淺談機電設備招投標中存在的問(wèn)題及改進(jìn)建議論文
摘 要：機電設備招投標有自身的特點(diǎn)，本文從機電設備招投標出發(fā)考慮了其中存在的問(wèn)題，并給出了機電設備招投標改進(jìn)的建議。
關(guān)鍵詞：機電設備，招投標，問(wèn)題，建議
一、引言
招標投標是指招標人對工程建設、貨物買(mǎi)賣(mài)、勞務(wù)承擔等交易業(yè)務(wù)，事先公布選擇采購的條件和要求，招引他人承接，若干或眾多投標人柞出愿意參加業(yè)務(wù)承接競爭的意思表示，招標人按照規定的程序和辦法擇優(yōu)選定中標人的活動(dòng)。招標投標是在市場(chǎng)經(jīng)濟條件下進(jìn)行工程建設、貨物買(mǎi)賣(mài)、財產(chǎn)出租、中介服務(wù)等經(jīng)濟活動(dòng)的一種競爭形式和交易方式，是引入競爭機制訂立合同(契約)的一種法律形式。
二、設備招投標概述
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設備材料采購的招標方式主要有公開(kāi)招標、邀請招標及其他方式等三種。
�。�1）公開(kāi)招標。設備、材料采購的公開(kāi)招標是由招標單位通過(guò)報刊、廣播、電視等媒體公開(kāi)發(fā)布招標公告，在盡量大的范圍內征集供應商。設備、材料采購的公開(kāi)招標按范圍可分為國際競爭性招標和國內競爭性招標。
�。�2）邀請招標。設備材料采購的邀請招標是指由招標單位向具有設備、材料制造或供應能力的單位直接發(fā)出投標邀請書(shū)邀請他們參加投標競爭的活動(dòng)。這種方式也稱(chēng)有限競爭性招標。
�。�3）其他方式。主要包括詢(xún)價(jià)方式和直接訂購方式。詢(xún)價(jià)方式即設備、材料的采購者通過(guò)對國內外幾家供貨商的報價(jià)進(jìn)行比較后，選擇其中一家簽訂供貨合同的采購方式。直接訂購方式又稱(chēng)非競爭性采購方式，即設備、材料的采購者直接與供貨商聯(lián)系，簽訂采購合同的方式。
�。ǘ┰O備、材料采購評標的原則與要求
一般要求如下：招標單位應組織評標委員會(huì )負責評標、定標工作；評標前，應制定評標程序、方法、標準及評標紀律；招標設備標底應由招標單位會(huì )同設備需方及有關(guān)單位共同協(xié)商確定；評標過(guò)程中，如有必要可請投標單位對其投標內容作澄清解釋?zhuān)辉u標過(guò)程中有關(guān)評標情況不得向投標人或招標工作無(wú)關(guān)的人員透露；定標后招標單位應盡快向中標單位發(fā)出中標通知書(shū)，同時(shí)通知其他未中標單位。
�。ㄈ┰O備、材料采購評標的方法
設備、材料采購評標中可采用綜合評標價(jià)法、全壽命費用評標價(jià)法、最低投標價(jià)法和百分評定法。綜合評標價(jià)法即以設備投標報價(jià)為基礎，將評定各要素按預定的方法換算成相應的價(jià)格，在原投標報價(jià)上增加或減少該值而形成評標價(jià)格，并以該評標價(jià)確定中標單位的方法。全壽命費用評標價(jià)法是一種動(dòng)態(tài)的評價(jià)方法，即考慮資金的時(shí)間價(jià)值。運用該方法進(jìn)行設備、材料采購評標時(shí)先確定一個(gè)統一的設備評審壽命期，然后再根據各投標書(shū)的實(shí)際情況，在各投標報價(jià)上加上該年限內所發(fā)生的費用的凈現值，再減去壽命期末設備殘值的凈現值，就可得到評標價(jià)格。最低投標價(jià)法即把價(jià)格作為評標的唯一尺度，將合同授予報價(jià)最低的投標者的.一種評標方法。
三、當前設備招投標中存在的問(wèn)題
隨著(zhù)招標投標制度應用范圍深入，也日益暴露出一些經(jīng)濟運行體制中的問(wèn)題，如招標投標制度不統一、政出多門(mén)；同體監督、行政監督角色的缺失與越位；行業(yè)壟斷和地方保護現象在一些領(lǐng)域、地區還比較突出，市場(chǎng)競爭機制難以有效運行；市場(chǎng)主體誠信自律在一定程度上缺失，無(wú)序競爭、虛假招標現象還比較嚴重；專(zhuān)業(yè)人才隊伍建設缺乏統一規劃，后繼人才缺乏等等，這些問(wèn)題如不能得到有效解決，會(huì )直接制約行業(yè)的健康發(fā)展。
招標作為一種競爭采購制度，從它被運用開(kāi)始一直發(fā)揮著(zhù)有效控制采購價(jià)格的作用，但因法制不健全等原因使用招標制度存在一些漏洞，讓項目業(yè)主不得不面臨投標人的投機的風(fēng)險。國內機電工程設備招標中這類(lèi)問(wèn)題比較常見(jiàn)，一些投標人在投標文件中對招標文件提出的技術(shù)要求有一些偏離，但這些偏離尚不構成廢標理由，反而能夠通過(guò)這些技術(shù)偏離大幅度的降低投標價(jià)格，評標過(guò)程中能夠在價(jià)格評審方面得到了更多分值，使得自身更有中標優(yōu)勢。這種投機行為的后果有可能使用業(yè)主處于進(jìn)退兩難境地，增加合同談判、簽訂的難度，更不利于維護業(yè)主所代表的公共資金的所有者利益。
四、機電設備招投標改進(jìn)建議
�。�1）標段劃分時(shí)各標段招標范圍要全面和明確
建議在標段劃分時(shí)各標段招標范圍一定要寫(xiě)全面，不能有歧義，更不能有意去回避什么。要包括機電設備全套硬件設備及系統軟件、應用軟件、接口協(xié)議、接口設計（含系統設計）、設計聯(lián)絡(luò )、設備制造、出廠(chǎng)檢驗、包裝、運輸、保險、交貨、倉儲、施工安裝指導、測試、試驗、完工測試、單體調試、與其它系統接口調試、系統調試與試驗、綜合聯(lián)調、開(kāi)通、安全評估、預驗收、試運行、消防驗收、竣工驗收、設備性能確認、人員培訓、竣工文件資料、備品備件和儀器儀表及工具的提供、質(zhì)量保證期服務(wù)以及上述過(guò)程中的工程建設和安裝協(xié)調。
�。�2）關(guān)注各標段的主要設備及相關(guān)系統的核心設備選型
在機電項目中，由于設備、材料涉及到的品牌、型號規格較多，其質(zhì)量、價(jià)格差異極大。承包商在投標階段常常會(huì )留出一些活口或設置一些陷阱，然后在合同實(shí)施過(guò)程中以各種理由要求改變設備、材料的品牌、規格型號等方式來(lái)謀取利益，給業(yè)主項目管理和投資控制增加難度。為了減少此類(lèi)現象的出現，可以在合同條款中明確約定，由于承包商原因造成此類(lèi)變化，增加費用由承包商承擔，節約費用歸發(fā)包人所以，并按變化涉及金額大小收取一定比例的違約金，使承包商在投標階段就必須考慮對其所選擇的設備、材料負責，這樣一來(lái)就可以真正達到防微杜漸之功效。例如：像BAS與智能低壓，FAS與高壓細水霧控制系統，ISCS與變電所內綜合自動(dòng)化系統，他們之間有一些核心設備,如PLC等，為了便于軟件及接口開(kāi)發(fā)，保證工期及項目順利實(shí)施，設計聯(lián)絡(luò )時(shí)可能會(huì )出現統一品牌，而招標時(shí)沒(méi)有統一品牌，這樣肯定會(huì )出現增加投資的情況。建議每個(gè)標段的核心設備領(lǐng)導都必須進(jìn)行選型決策，并且為了保證項目順利實(shí)施，要求接口關(guān)系復雜，相互依賴(lài)程度高的系統之間統一品牌。
�。�3）關(guān)注接口文件部分
在機電項目中，由于專(zhuān)業(yè)之間接口交叉銜接較多，必須以合同附件的形式明確各標段中的工作內容分界點(diǎn)，避免在合同執行過(guò)程中遺漏項目、責任不清等現象發(fā)生。建議每個(gè)招標文件的接口部分，業(yè)主專(zhuān)業(yè)負責人要請專(zhuān)家組織審查、討論研究，設計單位要會(huì )簽，同時(shí)，招標文件接口部分以先招標的文件為準，后招標的文件盡量做到與前招標文件的接口部分文件內容完全一樣。
五、結論
隨著(zhù)招投標制度的發(fā)展，也暴露出一些問(wèn)題，本文從機電設備招投標的具體環(huán)境出發(fā)，考慮了當前機電設備招投標中存在的問(wèn)題，并探討了改進(jìn)建議。
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