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濟源市農村產(chǎn)權法制改革不足及推進(jìn)建議論文
一、濟源市農村產(chǎn)權制度改革的主要做法及成效。
1、主要做法。
�。�1）健全體制機制。成立農村產(chǎn)權制度改革領(lǐng)導小組，市長(cháng)任組長(cháng)，市委副書(shū)記、分管金融、土地、城建、農業(yè)的副市長(cháng)任副組長(cháng)，金融辦、國土、農業(yè)、林業(yè)、住建等相關(guān)職能部門(mén)為成員。各職能部門(mén)、鎮（街道）和行政村也相應成立了改革工作小組，負責指導、協(xié)調、實(shí)施和監督本單位的產(chǎn)權制度改革工作。建立領(lǐng)導小組聯(lián)席會(huì )議制度、臺帳管理制度、工作督查制度等一系列工作推動(dòng)機制，確保工作順利推進(jìn)。
�。�2）規范操作程序。一是出臺《濟源市農村產(chǎn)權確權工作流程》、《濟源市農村集體建設用地和宅基地使用權確權登記發(fā)證工作實(shí)施方案》等一系列指導具體工作推進(jìn)的規范性文件，確保改革工作符合政策要求和法定程序。二是理出“七步 56 字工作法”并在全市推廣實(shí)施。即：成立機構，制定方案；宣傳動(dòng)員，開(kāi)展培訓；收集資料，確認權屬；實(shí)地調查，測量成圖；張榜公示，填寫(xiě)表證；整理資料，分級建檔。
�。�3）試點(diǎn)先行。堅持區分輕重緩急、因地因村制宜、分步組織實(shí)施，在試點(diǎn)基礎上以點(diǎn)帶面、扎實(shí)推進(jìn)。在改革試點(diǎn)的布局上，重點(diǎn)突出不同地區試點(diǎn)在不同地區的代表性和試點(diǎn)結果的可推廣性。如：在全市選取了 10 個(gè)行政村開(kāi)展集體資產(chǎn)股份制改革試點(diǎn)，按照“有法依法、有政策按政策”的原則，兼顧集體與經(jīng)濟組織成員的切身利益，積極開(kāi)展資產(chǎn)清理核實(shí)、資產(chǎn)量化折股、農村集體經(jīng)濟組織組建等工作。
�。�4）堅持問(wèn)題導向。在廣泛征求意見(jiàn)的基礎上，梳理歸納出群眾關(guān)心的39個(gè)土地確權熱點(diǎn)問(wèn)題，如家庭承包方的代表如何確定？
農戶(hù)流轉的家庭承包地如何確權？對出嫁女和入贅男的土地承包經(jīng)營(yíng)權如何登記？等等。針對這些問(wèn)題，結合實(shí)際制定具體解決辦法；結合政策法規，編寫(xiě)出《濟源市農村土地承包經(jīng)營(yíng)權確權頒證知識問(wèn)答》，讓基層干部在推進(jìn)確權頒證工作中有據可依，讓群眾明白確權頒證工作的內容、流程和意義。
�。�5）完善配套政策。一是搭建農村產(chǎn)權交易平臺。2014 年 5月，河南省首個(gè)農村產(chǎn)權交易中心在濟源掛牌。該中心實(shí)行監督管理、交易規則、信息發(fā)布、交易鑒證、收費標準、平臺建設“六統一”管理模式，建立覆蓋全市的農村產(chǎn)權交易體系。二是創(chuàng )新農村金融改革。推進(jìn)開(kāi)發(fā)性金融支持農業(yè)發(fā)展，制定了《新型農村社區房屋抵押融資管理辦法》、《農村土地承包經(jīng)營(yíng)權抵押融資管理辦法》等；探索土地與農村金融結合的“土地信托”模式。濟源市與中信信托公司合作成立“中信-濟源農村土地承包經(jīng)營(yíng)權集合信托計劃”,是河南省首單土地流轉信托項目。
2、取得的成效。
�。�1）明確了農村“六權”歸屬。2014 年底，全市“六權”確權頒證已完成 83.19%.其中，農村集體土地所有權、小型農田水利工程所有權、宅基地使用權和集體建設用地使用權的確權頒證已全部完成，土地承包經(jīng)營(yíng)權確權完成 78.2%,宅基地上房屋確權已完成近6萬(wàn)戶(hù)。通過(guò)確權頒證，解決了農村產(chǎn)權明晰問(wèn)題，實(shí)現了所有權、承包權、經(jīng)營(yíng)權三權分置，使長(cháng)期難以流轉的生產(chǎn)要素實(shí)現了流轉。
�。�2）培育了新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。確權頒證使越來(lái)越多的農民參與土地流轉，培育了一大批專(zhuān)業(yè)大戶(hù)、家庭農場(chǎng)、股份合作社、農民專(zhuān)業(yè)合作社等新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，推動(dòng)了農業(yè)適度規模經(jīng)營(yíng)，推進(jìn)了良種良法的示范應用，提高了現代農業(yè)發(fā)展水平。目前，濟源市耕地流轉率達 83.9%,53 個(gè)村實(shí)現了整村流轉，千畝以上的種植大戶(hù) 21 個(gè)。全市農民專(zhuān)業(yè)合作社達 780 家，農業(yè)龍頭企業(yè) 57 家。
�。�3）加速了農業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。通過(guò)農村產(chǎn)權制度改革，促進(jìn)農民土地承包經(jīng)營(yíng)權流轉，為高效農業(yè)、設施農業(yè)規�；投际修r業(yè)發(fā)展創(chuàng )造了必要條件。特別是農村產(chǎn)權交易中心的成立，建成覆蓋全市的農村產(chǎn)權交易網(wǎng)絡(luò )，為大中型企業(yè)介入農業(yè)提供了便捷規范的服務(wù)平臺。
二、濟源市農村產(chǎn)權制度改革中存在的問(wèn)題。
1、產(chǎn)權評估機制不健全。
目前針對農村市場(chǎng)的專(zhuān)業(yè)評估機構較少，加之符合農村特點(diǎn)的評估指標體系尚未建立，農村產(chǎn)權評估難度較大，評估收費普遍偏高。由于正規評估機構收費較高，一些村在推進(jìn)股份經(jīng)濟合作制時(shí)沒(méi)有能力承擔高額的評估費，導致評估中缺乏科學(xué)度量標準，主觀(guān)判斷成分多、隨意性大，產(chǎn)生估值不準的問(wèn)題。
2、產(chǎn)權交易平臺不統一。
目前涉及農村產(chǎn)權交易的部門(mén)較多，土地、農業(yè)、林業(yè)等部門(mén)都有自己的交易流轉平臺，普遍存在信息發(fā)布渠道有限、交易范圍小、交易總量小、交易規則不統一、監管不到位等問(wèn)題，增加了產(chǎn)權交易成本，制約了農村產(chǎn)權交易發(fā)展，影響了農民通過(guò)產(chǎn)權流轉增加財產(chǎn)性收入。
3、部分農村產(chǎn)權主體不明晰。
因歷史、主觀(guān)等原因，部分產(chǎn)權在確權過(guò)程中存在很多問(wèn)題。
比如：由于繼承、分家、結婚等原因，存在一些一戶(hù)多宅及不符合房屋建設標準的現象；由于農村人口更迭、以前產(chǎn)權意識淡薄等，造成農村房屋的權屬不清，歷史遺留問(wèn)題較多。
三、推進(jìn)濟源市農村產(chǎn)權制度改革的相關(guān)建議。
1、培育和發(fā)展農村產(chǎn)權評估機構。
制定前瞻可行的產(chǎn)權評估指引，通過(guò)市場(chǎng)交易的試錯更正，最終形成具有市場(chǎng)公信力、客觀(guān)反映產(chǎn)權價(jià)值的評估標準和體系。要發(fā)揮評估的關(guān)鍵作用，必須注重兩個(gè)認可。一是注重農民認可，可通過(guò)行業(yè)部門(mén)出具指導性意見(jiàn)和評估辦法，農民、農業(yè)企業(yè)、農民合作社民主討論自評，決定資產(chǎn)價(jià)值；二是注重金融部門(mén)認可，在群眾自評的基礎上，讓金融部門(mén)全程參與，認真參與資產(chǎn)評估核定，并最終認可評估結果。
2、建立統一的農村產(chǎn)權交易平臺。
建立統一的農村產(chǎn)權交易平臺，將土地承包經(jīng)營(yíng)權、林權、建設用地使用權、集體建設用地指標、農村房屋租賃、農村集體經(jīng)濟股權轉讓、農機具交易、知識產(chǎn)權轉讓等各項農村產(chǎn)權交易統一到一個(gè)平臺上，不再重復建設各職能部門(mén)的交易平臺。加快本地產(chǎn)權交易平臺與其他地市、省級產(chǎn)權交易平臺聯(lián)網(wǎng)運行，實(shí)現信息共享，推動(dòng)農村產(chǎn)權在更大范圍的交易流轉。
3、打通農村金融服務(wù)“最后一公里”.
建議設立農村產(chǎn)權抵押融資風(fēng)險補償專(zhuān)項資金，用于補償因農村產(chǎn)權抵押融資產(chǎn)生的不良貸款損失，市財政給予適當補助。鼓勵和支持已經(jīng)出臺農地承包經(jīng)營(yíng)權抵押貸款業(yè)務(wù)相關(guān)辦法的農業(yè)銀行積極開(kāi)展相關(guān)業(yè)務(wù)，鼓勵和引導各商業(yè)銀行發(fā)展適合農村特點(diǎn)和需要的金融服務(wù)。探索農民合作社聯(lián)合會(huì )擔保貸款機制，培育發(fā)展農村互助擔保。
4、建立健全風(fēng)險共擔機制。
要確保農村產(chǎn)權經(jīng)濟價(jià)值的實(shí)現，風(fēng)險共擔機制的建立是必要保證，可以借鑒成都和重慶的成功經(jīng)驗。成都成立了“現代農業(yè)發(fā)展投資公司”和“小城鎮投資公司”,用政府有限的啟動(dòng)資金撬動(dòng)金融及社會(huì )各方面的資金投向現代農業(yè)和農村基礎設施建設。重慶的“八大投”發(fā)揮了不可替代的作用，保障改革的快速推進(jìn)。濟源除了充分發(fā)揮好“土地信托”模式的優(yōu)勢外，可以根據實(shí)際成立農業(yè)融資擔保公司，開(kāi)展抵押擔保業(yè)務(wù)，從而撬動(dòng)銀行資金。
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