淺析林權抵押貸款存在的問(wèn)題及發(fā)展建議論文
林權抵押貸款是林業(yè)管理部門(mén)對確權林農進(jìn)行的登記和貸款發(fā)放，當借人不能及時(shí)償還貸款時(shí)，依約抵押相關(guān)事物的法律制度林權抵押貸款表現出的特點(diǎn):一是標的物為林木所有權、林地使用二是抵押物需借款人或第三方所擁有的森林、林地使用權三是借款人到期無(wú)法履行還款義務(wù)時(shí)，抵押貸款人可將抵押物依法處置，就所得價(jià)款優(yōu)先受償從林權抵押貸款制度實(shí)施效果來(lái)看，雖然在很大程度上解決了林農的資金困難，但同時(shí)也存在著(zhù)一些問(wèn)題
1林權抵押貸款存在的主要問(wèn)題
1.1目前缺乏評估組織機構，難以對林權價(jià)值準確評估
根據銀行關(guān)于林權抵押貸款辦法、林業(yè)資產(chǎn)抵押登記辦法和相關(guān)規定，森林資源資產(chǎn)抵押時(shí)需聘請專(zhuān)業(yè)評估組織機構和評估人員進(jìn)行合理評估然而，實(shí)踐中可以看到，當前國內多數省份缺乏森林資產(chǎn)評估資質(zhì)組織機構，通常是林業(yè)廳直屬的勘察設計院才有這樣的資質(zhì)，而在縣級以下觀(guān)點(diǎn)林區開(kāi)展評估活動(dòng)非常困難在該種情況下，銀行在開(kāi)展林權抵押貸款業(yè)務(wù)時(shí)，因缺乏有資質(zhì)的組織機構評估，導致該項業(yè)務(wù)的開(kāi)展履步維艱，同時(shí)也對農村信用社的林權抵押貸款產(chǎn)生了影響
1.2林業(yè)資源保險制度推進(jìn)緩慢，難以保全資產(chǎn)
林業(yè)資源既是自然資源，又具有公共產(chǎn)品的性質(zhì)，不僅會(huì )遭受蟲(chóng)災或者火災的威脅，而目‘還可能會(huì )遭到盜砍盜伐從當前的形勢來(lái)看，國內大部分林業(yè)資源沒(méi)有參加保險，而目‘絕大部分林業(yè)企業(yè)、林農缺乏風(fēng)險意識和風(fēng)險管理手段，因此抗風(fēng)險能力非常差1.3要素市場(chǎng)有待進(jìn)一步健全和完善，抵押資產(chǎn)難以有效流轉 目前國內部分地市的林權流轉市場(chǎng)尚待健全和完善，沒(méi)有真正地實(shí)現產(chǎn)權明晰、流轉規范之目標，林權流轉活躍性不高，在此很大程度上對林權抵押擔保效果產(chǎn)生了影響
2林權抵押貸款制度實(shí)施的有效策略
2.1加大政策宣傳力度
大力宣傳林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展意義，可以使林權抵押貸款政策讓更多的.林農認識和接受，使他們能夠真正地認識到樹(shù)木、林地也是重要的生產(chǎn)資料，預期收益非常的好通過(guò)大力宣傳，金融部門(mén)可以適當地延長(cháng)林權抵押貸款期限，同時(shí)加大林業(yè)貼息貸款力度，從而使廣大林農能夠多抵押、少流轉在林業(yè)發(fā)展過(guò)程中，應當將林權抵押貸款所得資金用在生產(chǎn)發(fā)展上，避免因無(wú)序化或者低價(jià)流轉現象的出現而錯失發(fā)展機遇讓廣大林農深入了解抵押貸款條件、對象以及程序和用途，掌握抵押貸款期限、額度以及村率和林權評估知識，通過(guò)加強用貸、還貸誠信宣傳，為國內林權抵押業(yè)務(wù)的開(kāi)展創(chuàng )造良好的氛圍和環(huán)境條件
2.2突破瓶頸，以金融貸款服務(wù)林業(yè)發(fā)展
根據實(shí)際情況，舉辦林業(yè)資產(chǎn)評估咨詢(xún)和管理人員培訓活動(dòng)，認定評估專(zhuān)家，以滿(mǎn)足森林資產(chǎn)評估需要同時(shí)，還要培養具備從業(yè)資格的評估師，統一評估規范和標準，降低評估過(guò)程中產(chǎn)生的各種費用，通過(guò)不斷簡(jiǎn)化評估程序，放寬評估限額和資質(zhì)，為林權抵押創(chuàng )造條件林業(yè)部門(mén)應當結合實(shí)際，將采伐指標適當向林權抵押貸款人傾斜，并目‘配合做好各項抵押物的變現和處置工作，建立林權流轉市場(chǎng)，從而確保抵押貸款的安全可靠性
2.3進(jìn)一步拓展林權抵押貸款業(yè)務(wù)
金融機構在林權抵押過(guò)程中應當充分發(fā)揮作用，積極拓展林權抵押貸款業(yè)務(wù)范圍在已實(shí)行林權制度改革的區域，開(kāi)辦林農小額信用貸款以及聯(lián)保貸款業(yè)務(wù)村用則政貼息，增加貼息貸款和小額擔保貸款等優(yōu)惠政策的覆蓋面金融機構還應當根據本區域林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現狀、資金需求，進(jìn)一步創(chuàng )新林權抵押信貸模式比如，對林業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)以及股份制林場(chǎng)等增大信貸支持力度同時(shí)，還要結合農村信用工程創(chuàng )建中的信用鄉鎮、信用村建設計劃，采用林農聯(lián)保等模式，積極發(fā)放抵押貸款，以此來(lái)有效解決分散的、資源偏少的部分林農抵押貸款難問(wèn)題，對他們加大資金投入支持力度在此過(guò)程中，還要進(jìn)一步規范操作流程，根據林業(yè)資源經(jīng)營(yíng)現狀、評估價(jià)值，具體確定抵押貸款率，一般不超過(guò)抵押物評估價(jià)值的半數，既有支持現代林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的，又有對拓展抵押信貸業(yè)務(wù)有村的建立健全管理規范、內控嚴密的貸后監管機制，以此來(lái)防范信貸風(fēng)險問(wèn)題發(fā)生，積極維護金融債權
3結語(yǔ)
總而言之，林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中，具有投資大、周期長(cháng)以及持續管護要求高等特點(diǎn)，依靠傳統的林業(yè)發(fā)展方式已經(jīng)無(wú)法滿(mǎn)足現狀需求只有不斷加快轉變林業(yè)發(fā)展模式，通過(guò)林權抵押貸款的方式，積累足夠資金投入到林業(yè)生產(chǎn)中，才能加快林業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展進(jìn)程，才能打造現代林業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，真正讓廣大林農共享改革發(fā)展的成果，促進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)的可持續發(fā)展
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