探討進(jìn)一步提升環(huán)境保護財政支出實(shí)際效果的對策建議論文
1.加強環(huán)境保護的頂層設計。
我國當前面臨的嚴峻污染形勢，環(huán)境保護涉及城建規劃、財政稅收、產(chǎn)業(yè)升級等各個(gè)方面的系統性和污染所呈現出的新特征，都要求中央加強頂層設計，加大統籌協(xié)調力度。
一是增強環(huán)境保護規劃的系統性。改變孤立看待環(huán)境保護的思維，主動(dòng)將其融入到國家的整體規劃，城建、財稅、產(chǎn)業(yè)升級等各方面的具體規劃要體現環(huán)境保護的理念，從規劃源頭上增強環(huán)境保護的系統性。
二是加快主體功能區建設。主體功能區是國土開(kāi)發(fā)的基礎，要盡快完善相關(guān)規劃，發(fā)揮其引導各地功能定位的作用。在生態(tài)脆弱的主體功能區建設中，要處理好貧困與環(huán)境的關(guān)系，嚴禁對資源、生態(tài)進(jìn)行掠奪性開(kāi)發(fā)，通過(guò)加大扶持力度和科學(xué)規劃建設，實(shí)現環(huán)境和脫貧的雙贏(yíng)。
三是推動(dòng)綠色發(fā)展。建立完善環(huán)境保護指標體系，指標體系尤其要體現時(shí)效性和科學(xué)性，增強對綠色發(fā)展的指導作用。大力推進(jìn)能源改革，逐步建立高效、低碳、環(huán)保的能源體系，降低化石能源比重，提高太陽(yáng)能、風(fēng)能、水能等清潔能源比重。
四是加大環(huán)境治理力度。推進(jìn)水、土壤、大氣等污染的`綜合防治和治理，實(shí)行聯(lián)防聯(lián)控和流域共治，建立地方之間的合作機制，調動(dòng)地方在跨行政區域污染治理上的積極性，促進(jìn)橫向合作，實(shí)現互利共贏(yíng)。
2. 明確中央、地方環(huán)境保護事權。
環(huán)境保護的職責在中央，更在地方，要按照權責對等的原則，明確中央、地方事權。
第一，建立科學(xué)的事權劃分機制。對各類(lèi)環(huán)境進(jìn)行詳細的責任主體劃分，跨行政區域的由中央負責統籌、地方參與共同治理，探索建立跨行政區的環(huán)保機構，屬地方事務(wù)的強化地方的主體責任。實(shí)行環(huán)保監測監督執法垂直管理，建立統一的監測體系，為環(huán)境保護提供大數據支持。
第二，加大環(huán)境保護考核。建立完善環(huán)境保護綜合考評體系，提升環(huán)境保護考核在中央對地方考評體系中的地位，作為評價(jià)干部科學(xué)施政能力的重要依據，與干部選拔使用直接掛鉤。
第三，完善中央對地方的轉移支付制度。針對權責倒掛的現狀，通過(guò)轉移支付等手段，在中央統籌的條件下做強地方財政。轉移支付要根據當地實(shí)際，體現差異性和激勵作用，環(huán)境治理好的，加大獎勵性轉移支付; 環(huán)境治理不力的，從中央對該地區的其他轉移支付中按照一定比例轉移到環(huán)境保護支出中; 加大對生態(tài)脆弱地區的轉移支付力度。本著(zhù)誰(shuí)受益誰(shuí)付費的原則，逐步探索建立地方政府之間的橫向轉移支付制度，加強地方政府之間的合作共贏(yíng)。
3. 明晰政府、市場(chǎng)的環(huán)境保護職責。
在環(huán)境保護中，政府主要負責環(huán)境的規劃、標準、監測、科研等方面，提升對環(huán)境的綜合管理能力。要結合環(huán)境的承載能力，加強對污染總量的控制規劃，完善排放標準體系的建設，以科學(xué)的標準體系引導規范市場(chǎng)主體降低污染排放。按照《環(huán)境保護法》規定，監督項目的防治污染設施與主體工程同時(shí)設計、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用，提升環(huán)境基礎設施建設水平。財政支出的重點(diǎn)要逐步轉移到基礎預防和科技研發(fā)等方面，注重發(fā)展節能和可再生能源技術(shù)，加大對環(huán)境監測體系、生態(tài)保護修復、基礎科學(xué)研究等方面的投入。履行好為市場(chǎng)失靈進(jìn)行補缺的職責，科學(xué)引導市場(chǎng)行為。明晰市場(chǎng)職責，尤其對排污企業(yè)，要按照“損害擔責”和“污染者付費”的原則，結合污染的總量和危害性，足額收取排污費，從源頭上遏制、降低污染，改變政府為排污企業(yè)買(mǎi)單的狀況，使排污企業(yè)承擔相應的責任，倒逼排污企業(yè)通過(guò)更新設備、改造升級、加強管理等措施降低污染。
4. 建立制度性增長(cháng)機制，逐步擴大支出規模。
我國環(huán)境保護歷史欠賬過(guò)多，污染形勢嚴峻，同時(shí)環(huán)境的公共物品屬性要求政府必須高度重視環(huán)境污染問(wèn)題，建立起穩定的支出增長(cháng)機制，持續加大投入力度。
第一，繼續加大財政投入力度。經(jīng)濟的快速發(fā)展、財政實(shí)力的穩步增強為環(huán)境保護提供了堅實(shí)的財力基礎。要做實(shí)財政節能環(huán)保支出科目，建立穩定的經(jīng)費增長(cháng)機制。要把環(huán)境保護支出作為國家財政支出的傾斜性重點(diǎn)支出項目，研究制定新增財政收入優(yōu)先用于環(huán)境保護的規則制度，增長(cháng)率應高于財政總支出增長(cháng)率，不低于其他各項支出平均增長(cháng)率。
第二，擴寬融資渠道。制定優(yōu)惠的財政、稅收政策和金融政策，調動(dòng)企業(yè)、個(gè)人、公益組織投資環(huán)保領(lǐng)域的積極性，提高對社會(huì )資本的吸引。
第三，優(yōu)化財政支出結構，提升對社會(huì )資金的拉動(dòng)作用。環(huán)境保護產(chǎn)業(yè)是戰略性新興產(chǎn)業(yè)，尤其對投資巨大的環(huán)保產(chǎn)業(yè)項目，單純依靠財政支出是不現實(shí)的，要注重發(fā)揮財政資金的指導作用，通過(guò)貸款、BOT、TOT、PPP 等模式，建立多元化、多渠道的資金投入機制。
第四，完善統計體系。建立完善統一的環(huán)境保護資金統計體系，嚴格界定投資的標準，探索建立環(huán)境保護部門(mén)獨立自主負責的統計體系，保障環(huán)境保護投資數據的真實(shí)性和可靠性。
5. 提高環(huán)境保護財政支出的績(jì)效。財政支出的績(jì)效對環(huán)境保護的效果具有決定性意義。
第一，提升污染預判能力。加強對環(huán)境污染趨勢的分析研究，對有擴大污染范圍、危害性大的污染物有針對性地提前進(jìn)行預防，對污染嚴重的地區，有針對性地調撥資金進(jìn)行及時(shí)治理。
第二，加強資金使用規章制度建設。明確資金使用的對象、程序、方法、資金使用部門(mén)的責任和分工，使資金的使用過(guò)程受到全方位的監督。
第三，建立健全績(jì)效評價(jià)機制。將績(jì)效理念融入資金使用全過(guò)程，構建預算編制、預算監控、預算評價(jià)等指標體系，對資金的使用實(shí)行績(jì)效管理。
第四，完善資金補助機制。改變當前補助資金與立項掛鉤的機制，探索建立補助資金與項目投產(chǎn)后的實(shí)際效果掛鉤的機制，達到治理效果的補助資金全額劃撥，并給予適當獎勵;未達到治理效果的，補助資金收回并限期整改，所需資金由受助方承擔，改變重建設輕效果的局面。
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