新生代農民工繼續教育論文

　　一、新生代農民工繼續教育對發(fā)展新型城鎮化的意義

　　新型城鎮化“以人為本”的發(fā)展理念是科學(xué)發(fā)展觀(guān)的核心，它以實(shí)現人的全面發(fā)展為目標，追求社會(huì )個(gè)體發(fā)展的自由平等和公平正義。一方面，個(gè)體全面發(fā)展和自由公平的實(shí)現要求進(jìn)城人員素質(zhì)的全面提升;另一方面，城鎮較高的工業(yè)化和信息化水平要求進(jìn)城人員具有相應的技術(shù)和能力。誠然，與第一代農民工相比，新生代農民工具有一定的知識和文化，具有更強烈的自我發(fā)展的愿望，然而，第一代農民工大多只是城市的建設者和“過(guò)客”，而在新型城鎮化背景下，新生代農民工不僅是城市的建設者，也將逐步變成城市的“主人”，構成城鎮化發(fā)展的主體。當前，雖然新生代農民工融入城市的愿望強烈，但由于能力相對不足，使其徘徊于城市“邊緣”，難以融入其中。據調查，新生代農民工的平均受教育年限為9．8年，僅能滿(mǎn)足勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)所要求的教育程度，而資本密集型的第二產(chǎn)業(yè)所需工人的受教育年限為10．4年，技術(shù)密集型的第三產(chǎn)業(yè)需13．3年。這說(shuō)明新生代農民工的教育總體上處于義務(wù)教育初步完成階段，相應的專(zhuān)業(yè)技術(shù)技能教育尚未展開(kāi)，無(wú)法滿(mǎn)足城鎮化、工業(yè)化和信息化發(fā)展的需求�，F實(shí)中，農民工工作技能的提升主要是通過(guò)干中學(xué)和加強熟練程度來(lái)實(shí)現，這也是造成許多新生代農民工只能從事技術(shù)含量較低的簡(jiǎn)單工作的主要原因。但同時(shí)也必須看到，新生代農民工義務(wù)教育的完成使得他們具備了進(jìn)行繼續深化教育的基礎和條件。因此，通過(guò)強化繼續教育，全面提升新生代農民工素質(zhì)，逐步提高他們的收入水平和就業(yè)能力，是促進(jìn)新生代農民工融入城市的必要途徑。

　　二、新生代農民工繼續教育存在的主要問(wèn)題

　　1.缺乏規范和系統，難以形成合力目前，對新生代農民工提供繼續教育和培訓的主要組織者有政府、企業(yè)和社團。這些組織者所提供的大多數是重視實(shí)用的簡(jiǎn)單的短期培訓，而缺乏對被培訓者長(cháng)期的知識技能、自身素質(zhì)和工作能力的系統訓練。企業(yè)出于對自身經(jīng)濟利益的考慮，普遍存在著(zhù)重使用輕培訓的思想，對新生代農民工的培訓只是局限于就職前的簡(jiǎn)單的崗位培訓。而轉入地政府出于新生代農民工流動(dòng)速度過(guò)快的考慮，也不愿為此付出更大的精力和資金投入，缺乏長(cháng)期系統的針對新生代農民工的繼續教育發(fā)展規劃。實(shí)質(zhì)上，幾乎所有的培訓仍然是把新生代農民工定位于一個(gè)“打工者”，而不是未來(lái)城鎮化的構成主體。這種臨時(shí)的簡(jiǎn)單培訓使得新生代農民工對所在城市和企業(yè)缺乏歸屬感和責任感，從而導致他們不得不經(jīng)常流動(dòng)以期尋求更為合適的就業(yè)和進(jìn)城機會(huì )。

　　2.教育目標短期化，與城鎮化需求脫節

　　培養長(cháng)期穩定的就業(yè)能力是確保新生代農民工能夠提高收入并扎根城鎮的關(guān)鍵。新生代農民工面臨的最大難題是就業(yè)問(wèn)題，其就業(yè)的主要障礙之一是缺乏適當的職業(yè)教育和培訓。目前，不論是政府，還是企業(yè)或其他組織對新生代農民工提供的繼續教育基本上是短期的上崗前培訓，這些零散的臨時(shí)的培訓難以有效提升新生代農民工的技術(shù)技能和就業(yè)能力。培訓經(jīng)費緊張、培訓主體單一、培訓內容陳舊和培訓形式不靈活是新生代農民工實(shí)際需求與現實(shí)矛盾所在。因此，結合不同地區城鎮化發(fā)展特點(diǎn)和新生代農民工的偏好和需求，制定針對性強的差別化的新生代農民工繼續教育長(cháng)期目標，是提升新生代農民工綜合素養，滿(mǎn)足城鎮化發(fā)展的重要環(huán)節。

　　3.激勵機制不完善，教育缺乏推動(dòng)力

　　不管是對于教育主體還是客體而言，良好充分的激勵和約束機制都是提高新生代農民工繼續教育積極性的重要保障。然而，目前的新生代農民工繼續教育體制缺乏的恰恰是有效的激勵和約束機制。一方面，作為新生代農民工繼續教育的主要提供者———政府和企業(yè)都缺乏合理的激勵。由于信息不完善和不對稱(chēng)，轉出地和轉入地政府以及企業(yè)均難以獲得新生代農民工流動(dòng)和偏好的有效信息，而提供長(cháng)期的系統的繼續教育培訓要付出較大的成本，一旦接受教育后的受教育客體選擇離開(kāi)，提供教育的所在地政府和企業(yè)就不得不承擔相應的巨額成本。另一方面，由于信息的缺乏，新生代農民工個(gè)體無(wú)法預測進(jìn)城后的工作和生活，對于未來(lái)的職業(yè)規劃和流動(dòng)具有較大的盲目性。由于政府對農民工一般采取放任自流的態(tài)度，疏于管理，企業(yè)出于自身利益最大化考慮，往往與新生代農民工簽訂短期用人合同，導致新生代農民工缺乏接受長(cháng)期系統的繼續教育的積極性。

　　三、新生代農民工繼續教育的定位

　　新時(shí)代農民工繼續教育的方式和目標定位取決于未來(lái)城鎮化的發(fā)展特征和內在需求。新型城鎮化建設是以人為核心，逐步將農民轉化為城鎮居民的過(guò)程。這就要求，新生代農民工作為未來(lái)城鎮化建設和發(fā)展的主體，其繼續教育必須能夠滿(mǎn)足城鎮化的發(fā)展和需求。首先，對新生代農民工的繼續教育要摒棄過(guò)去那種短期臨時(shí)的教育培訓模式。過(guò)去的這種模式只是將農民工作為城市的“過(guò)客”來(lái)對待，而沒(méi)有將他們作為未來(lái)城鎮“主人”和發(fā)展主體。農民轉化為市民不僅需要制度的完善和支撐，同時(shí)也需要農民自我素質(zhì)的全面發(fā)展和適應。新生代農民工的自身素質(zhì)在一定程度上影響了他們的有效轉移，需要在專(zhuān)業(yè)技能、心理素質(zhì)和思想道德修養等三個(gè)方面有所提高。因此，新生代農民工的繼續教育必須重視其全面素質(zhì)的提升，以幫助他們盡快適應城市社會(huì )。其次，中國未來(lái)的經(jīng)濟發(fā)展趨勢是要從批量生產(chǎn)型經(jīng)濟向質(zhì)量生產(chǎn)增長(cháng)型經(jīng)濟轉變，新型城鎮化的發(fā)展也必將定位于質(zhì)量增長(cháng)型經(jīng)濟模式。一方面，追求質(zhì)量的經(jīng)濟增長(cháng)方式要求企業(yè)用人質(zhì)量的提升，另一方面，新生代農民工日漸成為許多企業(yè)生產(chǎn)的主體，他們的技術(shù)水平和工作技能對企業(yè)產(chǎn)品競爭力具有重要影響。然而，目前企業(yè)一線(xiàn)技工普遍短缺，嚴重制約了企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量的改善和新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)的空間。據統計，我國企業(yè)的'高技能人才比例僅占全部職工的4%，嚴重滯后于發(fā)達國家30%—40%的水平，技術(shù)工人短缺已經(jīng)成為導致當前我國企業(yè)競爭力普遍不強的重要原因。而據調查，新生代農民工普遍意識到文化水平低和專(zhuān)業(yè)技能的缺乏是制約他們就業(yè)的主要因素，有近一半的農民工有接受職業(yè)培訓的愿望。新生代農民工已完成的教育為他們成長(cháng)為具有較高水平的技能人才提供了良好的條件，通過(guò)建立良好的繼續教育體系提高其技術(shù)技能水平能夠有效提升其融入城市的能力。新生代農民工具有未來(lái)的“市民”和“專(zhuān)業(yè)技能人才”的雙重身份，因此，新型城鎮化背景下，針對新生代農民工的繼續教育目標應該定位于促進(jìn)新生代農民工有效融入城市的素質(zhì)教育和職業(yè)技能水平教育兩個(gè)方面。其中，對新生代農民工的繼續教育最重要的是職業(yè)技能教育。加強新生代農民工的職業(yè)技能培訓，不僅能滿(mǎn)足勞動(dòng)力市場(chǎng)對技術(shù)工人的需求，也能解決新生代農民工自身的職業(yè)發(fā)展和收入問(wèn)題。

　　四、適應新型城鎮化發(fā)展的新生代農民

　　工繼續教育的路徑雖然與第一代農民工相比，新生代農民工有知識、有文化、有著(zhù)更強烈的自我發(fā)展愿望，更加關(guān)心培訓機會(huì )特別是接受繼續教育等。但應該認識到，對新生代農民工的繼續教育問(wèn)題一直沒(méi)有得到政府和社會(huì )足夠的重視。實(shí)際上，同所有教育相似，對新生代農民工的繼續教育具有公共品或準公共品性質(zhì)，必須視為一項社會(huì )性公共系統工程。因此，筆者認為，應該由政府為主導，企業(yè)和其他社會(huì )組織共同參與，通過(guò)整合和改造現有繼續教育資源，設計和制定相關(guān)激勵和約束機制，以推動(dòng)新生代農民工繼續教育，促進(jìn)新型城鎮化健康順利發(fā)展。新生代農民工繼續教育的具體路徑主要包括以下兩個(gè)方面:

　　1.對現有的繼續教育體系進(jìn)行整合與改造，在農民工居住集中區建立社區學(xué)院

　　實(shí)際上，自20世紀80年代起，全國各地為提高企業(yè)職工素質(zhì)和技能水平，已經(jīng)相繼建立起相對成熟的繼續教育培訓體系，并在當時(shí)發(fā)揮了不可忽視的作用。但是，隨著(zhù)國有和集體企業(yè)破產(chǎn)和改制，該體系正逐漸被瓦解。當前，政府可以重新對這些已形成的原來(lái)針對城鎮職工繼續教育的資源和機構，如高校繼續教育學(xué)院、廣播電視學(xué)校、函授學(xué)校和職業(yè)培訓學(xué)校等根據時(shí)代發(fā)展的特征進(jìn)行整合和改造，建立主要針對新生代農民工繼續教育的社區學(xué)院。社區學(xué)院可以提供與更高收入相聯(lián)系的大專(zhuān)學(xué)位、職業(yè)證書(shū)和短期培訓證書(shū)教育等。

　　2.采用社區學(xué)院與新生代農民工所在企業(yè)聯(lián)合培養的繼續教育模式

　　新生代農民工希望通過(guò)掌握和提高技能水平而扎根于城市，城鎮化和企業(yè)發(fā)展需要培養并留住技能人才。然而，由于缺乏有效的激勵和約束機制導致政府、企業(yè)和新生代農民工個(gè)體對繼續教育的收益或回報存在疑慮，都不愿意對新生代農民工繼續教育進(jìn)行投入。為此，政府、企業(yè)與新生代農民工可以通過(guò)雙向選擇，政府根據城鎮化發(fā)展要求制訂相關(guān)新生代農民工進(jìn)城和繼續教育規劃、政策和管理細則，明確政府、企業(yè)和農民工個(gè)體的責任和義務(wù);企業(yè)根據技術(shù)和發(fā)展需求，針對新生代農民工個(gè)體的技術(shù)偏好制訂相應的繼續教育培訓計劃，并與社區學(xué)院進(jìn)行聯(lián)合培養，明確規定受教育者所要達到的技術(shù)水平、服務(wù)年限、企業(yè)和受教育者的學(xué)習費用分擔等，并與培訓合格的農民工簽訂長(cháng)期用工合同，建立充分有效的激勵和約束機制以增強新生代農民工對所在城市和企業(yè)的歸屬感和責任感。

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