美國模式對中國MPA課程設置的啟示論文
一、前言
MPA（Master of Public Administration）是為適應社會(huì )公共管理科學(xué)化、現代化和專(zhuān)業(yè)化的要求而設立的，旨在為黨政機關(guān)和其他公共管理機構培養具備現代公共管理理論和公共政策素養、掌握先進(jìn)分析方法及技術(shù)、精通某具體政策領(lǐng)域的高層次、應用型、復合型人才。其中，課程設置是培養目標的具體體現，塑造著(zhù)受訓者的行為方式和價(jià)值觀(guān)念，在MPA教育中極為重要。
我國于1997年5月在第17次國務(wù)院學(xué)位委員會(huì )會(huì )議上正式批準設立MPA學(xué)位教育。從2001年批準第一批24所高校成為MPA 培養單位起，我國MPA教學(xué)取得了豐碩的成果，教育規模迅速擴大，具有中國特色的教育模式逐漸形成，對我國公務(wù)員隊伍建設和管理水平的提高都起到了積極作用。但我國MPA教育起步較晚，跨越式發(fā)展的背后，不少問(wèn)題正逐漸凸顯，尤其是課程設置方面，并未完全符合MPA 教育目標，未契合我國政府角色轉變和經(jīng)濟結構轉型。
美國從20世紀70年代起便開(kāi)始對MPA教育進(jìn)行規范化并制定了統一的標準，發(fā)展至今，已成為MPA教育起步最早、發(fā)展最完善的國家。尤其在課程設置方面，積累了豐富經(jīng)驗，集規范化、多樣化、自主性等特點(diǎn)于一體。因此，積極學(xué)習美國MPA教育的先進(jìn)理念和有益經(jīng)驗，著(zhù)重分析美國MPA課程設置的特點(diǎn)及潛在價(jià)值傾向，對我國現階段MPA發(fā)展極為重要。
二、中美課程設置概況
依據《公共管理碩士專(zhuān)業(yè)學(xué)位研究生指導性培養方案》，我國現行的的MPA 培養方案總體上安排了四類(lèi)課程：核心課、專(zhuān)業(yè)方向必修課、選修課和社會(huì )實(shí)踐。
從開(kāi)課數量上來(lái)說(shuō)，中國學(xué)校核心課處主導地位，數量在7~10門(mén)，學(xué)分占比達一半左右，專(zhuān)業(yè)方向必修課、選修課明顯少于核心課程，社會(huì )實(shí)踐所占比重最小，僅為1門(mén)課2個(gè)學(xué)分。從開(kāi)課質(zhì)量上來(lái)說(shuō)，各學(xué)校間核心課程及必修課程名稱(chēng)和內容較為雷同，理論性課程多，應用實(shí)踐性課程偏少，其中選修課可選范圍也較少。
美國的MPA課程主要由三部分組成：必修課、選修課和實(shí)習。其核心必修課相比于中國更強調規范分析方法和理論知識的學(xué)習，美國更注重定量和經(jīng)濟學(xué)研究方法、管理技巧和財務(wù)知識等基本應用技能。其選修課比重遠大于中國，且種類(lèi)充足，內容廣泛，實(shí)踐性和針對性強。
三、中美課程設置比較
1、課程多樣性
美國很多高校為MPA學(xué)員提供了較為廣泛的專(zhuān)業(yè)課程及豐富的選修課程。例如，美國哈佛大學(xué)肯尼迪政府學(xué)院為MPA學(xué)員開(kāi)設了3000多門(mén)可選課程，華盛頓大學(xué)為MPA學(xué)員提供了5個(gè)研究方向50門(mén)選修課程，學(xué)生只需從中選修3門(mén)以上課程。此外，有的學(xué)校還開(kāi)設許多政策討論課，以增強學(xué)生對相關(guān)知識的吸收理解。多樣化的課程設置，不僅讓MPA學(xué)員擁有更多的專(zhuān)業(yè)方向選擇，還能滿(mǎn)足他們的'興趣偏好、職業(yè)需求，為培養高素質(zhì)MPA人才奠定了堅實(shí)基礎。
相比之下，我國的MPA教育受教學(xué)資源、師資隊伍的限制，其課程設置差異少，培養方案雷同，且開(kāi)設的選修課程偏少。某調查顯示，對照我國政府管理的27個(gè)行業(yè)類(lèi)別，我國高校MPA教育專(zhuān)業(yè)對政府管理的行業(yè)覆蓋率在60%以下，且高校間課程設置和專(zhuān)業(yè)方向的重合度超過(guò)70%.可見(jiàn)，我國的MPA課程設置無(wú)法滿(mǎn)足如今學(xué)生的多樣化需求和公共管理的發(fā)展需要。
2、課程實(shí)踐性
美國的MPA課程設置充分考慮到在職學(xué)員與非在職學(xué)員的區別，注重理論與實(shí)踐的緊密結合，注重實(shí)際應用能力和管理問(wèn)題解決能力的培養。隨著(zhù)公共管理環(huán)境的日益復雜，其課程不斷調整，教學(xué)方式和課程設計不斷創(chuàng )新，強調案例教學(xué)等實(shí)用性課程，學(xué)科交叉性課程越來(lái)越廣泛，以培養學(xué)生的全方位實(shí)踐能力。
與美國相比，我國的MPA培養方案中對實(shí)踐性課程缺乏剛性約束，歷來(lái)的教育傳統導致MPA課程表現出“重理論輕實(shí)踐”的特點(diǎn)，重視理論知識的系統學(xué)習，疏于對公共管理應用及實(shí)踐問(wèn)題的研究，案例教學(xué)缺乏本土化實(shí)用價(jià)值且可選范圍過(guò)小�？梢�(jiàn)，我國高校MPA的課程設置并不符合其培養應用型、實(shí)務(wù)型人才的培養目標。
四、中國MPA課程設置的啟示
1、促進(jìn)課程設置與教學(xué)手段多樣化
在完成教指委規定課程的基礎上，加強專(zhuān)業(yè)方向的多樣性和選修課數量。根據MPA管理目標和社會(huì )發(fā)展現狀，根據各校培養規模、生源特點(diǎn)、現有師資和課程建設情況，進(jìn)一步優(yōu)化專(zhuān)業(yè)方向，增設一些前沿性和需求性較強的選修課程，促進(jìn)各種相關(guān)課程的交叉互補，以滿(mǎn)足學(xué)生的多樣化需求。
在教學(xué)手段上不斷創(chuàng )新，除了傳統的課堂教學(xué)外，增加案例分析教學(xué)、專(zhuān)家講座、專(zhuān)題研討、項目調研、社會(huì )實(shí)踐教學(xué)、情景教學(xué)等開(kāi)放性教學(xué)方式。搜集我國公共管理實(shí)際中發(fā)生的典型案例，構建具有中國特色、地方特色、職業(yè)特色的案例教學(xué)庫。鼓勵學(xué)員相互分享、相互學(xué)習工作中遇到的問(wèn)題，進(jìn)行多領(lǐng)域跨學(xué)科的經(jīng)驗交流。
2、加強課程設置實(shí)用性和實(shí)踐性
應緊密?chē)@培養目標，優(yōu)選教學(xué)內容，進(jìn)行課程設置改革，突出課程的實(shí)用性和實(shí)踐性，促進(jìn)理論聯(lián)系實(shí)際。增強核心課程的實(shí)踐性和應用性，增強課程靈活性， 大量開(kāi)設實(shí)務(wù)性選修課。適當減少核心課程的課時(shí)數或門(mén)數，增加應用實(shí)踐性課程的比重，如“定量分析方法”、“經(jīng)濟分析方法”、“領(lǐng)導技巧”、“財務(wù)管理”等國外常見(jiàn)課程。
3、了解學(xué)生需求，建立反饋機制
了解政府及其他公共管理機構對學(xué)員素質(zhì)的實(shí)際需求，定期調查學(xué)員對課程設置的需求。建立評價(jià)反饋機制，在課程結束后，及時(shí)搜集學(xué)生對該課程的反饋意見(jiàn)，從實(shí)用性、實(shí)踐性等多方面對其進(jìn)行評價(jià)。根據課前調研與課后反饋，及時(shí)掌握各方需求，獲取有效信息，適時(shí)調整課程設置，改革教學(xué)內容，從而提高M(jìn)PA 的教學(xué)質(zhì)量。
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