誠信與計生論文參考

　　一、誠信與計生的科學(xué)理解

　�。ㄒ唬┱\信的解釋

　　人類(lèi)歷史上，誠信的內涵因所處的時(shí)代不同，學(xué)術(shù)派別不同，理論概括的不同，表現的形式會(huì )不一樣，但是，幾乎所有的教育家、思想家都提倡誠信，并且也是這樣要求自己。誠信的意義和作用也從不同角度被闡釋�？鬃咏忉尀�，“誠者，乃做人之本，人無(wú)信，不知其可”；孟子曰：“是故誠者，天之道也；思誠者，人之道也。至誠而不動(dòng)者，未之有也；不誠，未有能動(dòng)者也�！避髯影l(fā)揮了“誠”的思想，指出它為“政事之本”，“天地為大矣，不誠則不能化萬(wàn)物；圣人為知矣，不誠則不能化萬(wàn)民；父子為親矣，不誠則疏；君上為尊矣，不誠則卑，夫誠者，君子之所守也，而政事之本也�！痹凇抖Y記·中庸》里，“誠”成為禮的核心范疇和人生的最高境界：“唯天下至誠，為能盡其性；能盡其性，則能盡人之性；能盡人之性，則能盡物之性；能盡物之性，則可以贊天地之化育；可以贊天地之化育，則可以與天地參矣�！薄洞髮W(xué)》把“誠意”作為八條目之一，格物，致知，誠意，正心，修身，齊家，治國，平天下�！罢\”成為圣賢們體察天意，修身養性和治國平天下的重要環(huán)節。宋代周敦頤進(jìn)一步認為“誠”為“五常之本，百行之源也�！卑寻�括誠實(shí)在內的“誠”看作仁、義、禮、智、信這“五�！钡幕�礎和各種善行的開(kāi)端等等�！靶拧币彩莻惱碇械囊环N重要價(jià)值觀(guān)或道德標準�！靶拧钡暮�義與“誠”相近。原指祭祀時(shí)對上天和先祖所說(shuō)的誠實(shí)無(wú)欺之語(yǔ)，后來(lái)為人與人之間的道德標準。隋國大夫季梁：“忠于民而信于神”，“祝史正辭，信也�！薄蹲髠鳌分姓f(shuō)：“棄信而壞其主，在國必亂，在家必亡�！�3可以看出,誠信包含的最基本涵義是一致的：真實(shí)、誠實(shí)、表里如一、信賴(lài)、信譽(yù)或信任等。

　　人是各種社會(huì )關(guān)系的綜合體。無(wú)論是階級社會(huì )還是社會(huì )主義社會(huì )，人與人之間未必平等但一定是互信的。誠信包括誠實(shí)、誠懇、守信、有信等。誠信已成為人們在其社會(huì )行為中應該普遍遵守的最基本準則之一。隨著(zhù)行為主體的活動(dòng)領(lǐng)域的加深，誠信的外延也不斷擴大，從人與人交往之間，到人與社會(huì )、人與組織、人與國家、國家與個(gè)人等方面；另外，誠實(shí)的內涵也隨著(zhù)社會(huì )進(jìn)步不斷擴大，首先表現出誠信的層次性，即誠信從最初的對個(gè)人、對家庭的行為準則，逐漸擴大到對國家的忠誠，對普遍民眾的忠誠；誠信的最高的境界、理想（或要求）是要對國家、對人民、對正義事業(yè)的忠誠；即誠信不僅僅是個(gè)人（組織）對個(gè)人（或家庭）的平等問(wèn)題，更應該是個(gè)人（組織）對最大多數人事業(yè)的公平、公正、平等的關(guān)系問(wèn)題。其次是誠信的系統性，誠信主體之間是相互的；誠信包含權利也包含義務(wù)；誠信有最低目標、最高目標、中間目標的層次劃分；誠信具有多重屬性，各個(gè)屬性之間既可能統一也有可能對立等等。

　�。ǘ�）誠信的本質(zhì)及特點(diǎn)

　　1、誠信是維系社會(huì )發(fā)展的基本結點(diǎn)

　　誠信占據著(zhù)人類(lèi)道德的核心位置，“誠信者，天下之結也”。誠信是被人們視為治國、修身的前提條件和重要內容，更是人人應該遵守的重要道德規范。誠信對于國家也一樣，誠信為政，才能取信于民，從而政通人和，社會(huì )才可能得到發(fā)展，比如，中國古代有商鞅立木樹(shù)信的佳話(huà)，也有不講誠信而自食惡果的烽火戲諸侯。誠信的對立面是沒(méi)有誠信或不誠信、欺騙、不真實(shí)等，沒(méi)有誠信就意味著(zhù)未來(lái)活動(dòng)的不可能進(jìn)行，也就是意味著(zhù)其社會(huì )行為的不可持續性。因此，誠信也是行為主體自覺(jué)的行為客觀(guān)要求，充分顯示了誠信在人類(lèi)社會(huì )活動(dòng)的價(jià)值和地位。從古到今，人類(lèi)高度重視誠信原則，誠信的存在維系了人們交往的長(cháng)期性和連續性。

　　2、誠信也是法律規范中的本質(zhì)要求

　　誠信不僅是人類(lèi)之間交往的最基本的道德準則，同時(shí)，亦逐步上升為一種法規、法律。一般情況下，對誠信的衡量往往是通過(guò)不（沒(méi)有）誠信來(lái)區別或刻畫(huà)的。對不誠信（或誠信）思想的褒貶在我國現行法律規定中有明確規定，如《民法通則》、《合同法》都規定了活動(dòng)主體雙方是平等互信的，在平等互信的前提下，人類(lèi)的行為才是合法的，即法律規范下，不誠信的行為或活動(dòng)（如欺詐、隱瞞真相、引誘等）要受到法律制裁，這種法律強制懲罰可以是財產(chǎn)性的，也可以是人身性的；可以是民事的、行政的，甚至可以是刑罰的。因此，誠實(shí)信用既是道德發(fā)展的基本要求，更是法律范疇內的規范要義。

　　經(jīng)濟學(xué)告訴我們，市場(chǎng)經(jīng)濟有效運行的一 個(gè)最為重要的前提就是信息充分，信息充分暗含著(zhù)一個(gè)意思：信息首先是真實(shí)的，即不是虛假的或者不能是不可靠的。誠信也是社會(huì )（經(jīng)濟）活動(dòng)的本質(zhì)要求和前提條件。當人類(lèi)進(jìn)入文明、發(fā)達的現代社會(huì )時(shí)，對誠信的要求也更為迫切和必要�，F代社會(huì )也被稱(chēng)為“信息時(shí)代”，現代社會(huì )特點(diǎn)是社會(huì )分工越來(lái)越細，社會(huì )（經(jīng)濟）交往的途徑、環(huán)節等變得越來(lái)越復雜，人們比以往任何時(shí)候更加重視透明、及時(shí)、公正、快捷的大量信息，透明、開(kāi)放的信息渠道能夠讓交易雙方站在更加公平對稱(chēng)的立場(chǎng)上進(jìn)行交往。尤其是處于社會(huì )核心位置的政府要治理社會(huì )、服務(wù)社會(huì )更加需要高質(zhì)量的信息，即質(zhì)量的真實(shí)是比任何時(shí)代對誠信要求都更加迫切。真實(shí)的信息實(shí)質(zhì)也包含著(zhù)最低的個(gè)人行為成本、社會(huì )成本或最大的個(gè)人收益、社會(huì )收益。因此，政府服務(wù)的誠信和對公民的誠信應該是完全一致的。

　　3、誠信表現為超越功利的道義性

　　誠信具有超越功利的道義性。傳統社會(huì )以家國為本位，個(gè)人只是家國關(guān)系網(wǎng)絡(luò )中的構成因子，缺乏獨立的地位，缺乏個(gè)人的權利，在價(jià)值取向上是家國利益至上，個(gè)人只能為家國盡義務(wù)，而不要求個(gè)人權利。因此，人們做出某種誠信承諾往往不以功利要求為前提，履行誠信往往是沒(méi)有功利目的的道義行為。面對利益，基本上是以道義衡量，決定取舍，符合道義則取，不符合道義則不取。推而廣之，任何社會(huì )行為，均應從道義出發(fā)。4這種誠信的“義”（誠信基本上可以看作是道德的主要內容和標志）或“信”與“利”完全對立，當社會(huì )發(fā)生巨大變化時(shí)，誠信就可能變?yōu)榭斩吹幕蜉^高行為道德標準，這也是造成目前缺失誠信較為普遍的原因之一。

　�。ㄈ�）計生與“誠信”的關(guān)系

　　誠信計生是新時(shí)期人口和計劃生育工作的必然趨勢，也是**區實(shí)現和諧社會(huì )客觀(guān)要求，更是**區人口和計劃生育工作跨越式發(fā)展的科學(xué)選擇。這種選擇很大程度取決于誠信與計生之間的聯(lián)系。

　　一是計生與誠信的目的相同。與全國計劃生育工作的經(jīng)歷一樣，**區人口和計劃生育工作也經(jīng)歷了曲折的歷程，計生工作中相繼采取過(guò)突擊活動(dòng)、行政手段、強迫命令等措施強制推行計劃生育政策，部分群眾遭受了較大的身心損失和利益損失。但是，從全國范圍內、從國家長(cháng)久來(lái)看，全國人口減少近4億人，相對于我國人口已有的規模，已有不發(fā)達的社會(huì )階段以及所處的國際環(huán)境而言，最大的好處可能是避免了發(fā)展所遇到各種制約瓶頸，從而為社會(huì )發(fā)展，實(shí)現了社會(huì )穩定、和諧提供了條件。誠信作為一種行為標準，其目的就是促進(jìn)人與人之間的平等、互信，和諧。

　　二是誠信是實(shí)現計生目標的基本保障。我國計生的目的是社會(huì )和諧，其深層基礎在于全社會(huì )之間擁有一種普遍的認同，人與人之間有一種相互信任的紐帶。沒(méi)有信用，就沒(méi)有相互的合作，就沒(méi)有社會(huì )的.團結，就不能形成普遍的認同，也就沒(méi)有社會(huì )的和諧。而計劃生育工作群眾性強、涉及面廣、影響范圍大，每個(gè)家庭、每個(gè)人都與計劃生育政策有千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系，其聯(lián)系如何，能否實(shí)現計劃生育政策與群眾生育意愿的和諧，服務(wù)者與受服務(wù)者的和諧，直接關(guān)系到廣大群眾的切身利益，必然影響社會(huì )的和諧穩定，可以說(shuō)，沒(méi)有誠信的計生就沒(méi)有社會(huì )的長(cháng)久持續穩定。特別是，當前獲得經(jīng)濟利益還是作為人們行為的主要動(dòng)機，誠信機制還相當程度的缺失。因此，政府部門(mén)的率先誠信示范，有助于全社會(huì )誠信的普遍建立。**區誠信計生道路的不斷完善，能夠有效修補和改善黨群、干群關(guān)系，加強黨和政府的執政為民的地位，增強社會(huì )和諧的基礎。

　　三是計生和誠信是當前我國社會(huì )事業(yè)的重要內容。當前計生的重要目標之一就是控制人口數量、提高人口質(zhì)量。通過(guò)人口數量的減少，把社會(huì )既定、有限的資源（土地、水、物質(zhì)財富等）用于人的全面發(fā)展上，如通過(guò)醫療、衛生、安全等社會(huì )事業(yè)的發(fā)展，提高的人的身體素質(zhì)；另外，也包括文化、教育、社會(huì )保障制度等事業(yè)的發(fā)展對人的其它素質(zhì)的提高。計生事業(yè)間接地影響著(zhù)社會(huì )的醫療、衛生、社會(huì )保障、土地、經(jīng)濟投入產(chǎn)出的社會(huì )效益，因此，可以說(shuō)，計生的效果影響到我國社會(huì )公共事業(yè)的各個(gè)方面；我國當前社會(huì )的主要任務(wù)又是促進(jìn)社會(huì )的和諧發(fā)展，要把維護社會(huì )事業(yè)的公益性、保障人民群眾基本公共服務(wù)需求作為政府的主要職責，調動(dòng)全社會(huì )參與社會(huì )事業(yè)發(fā)展的積極性，政府提供基本的公共服務(wù)等等。5這些社會(huì )事業(yè)的持續繁榮發(fā)展的不可能離開(kāi)誠信。因此，沒(méi)有誠信社會(huì )事業(yè)不可能得到發(fā)展，可見(jiàn)，誠信和計生是當前社會(huì )的事業(yè)的主要內容或影響因素。

　　二、**區計生工作中誠信氛圍的建立

　　**區計生部門(mén)以及相關(guān)政府部門(mén)在科學(xué)地理解了誠信與計生聯(lián)系的基礎上，**區努力通過(guò)以下的途徑把誠信逐步引入到**區計生工作中，樹(shù)立一個(gè)全社會(huì )誠信的計生環(huán)境。

　　一是廣泛的誠信道德教育宣傳。強化以誠為本、取信于民的計生理念，有效地塑造出誠信的計生隊伍，即誠實(shí)求真、廉潔務(wù)實(shí)、公正執法的計生隊伍。廣泛開(kāi)展了“誠信從我做起、誠信從現在做起、誠信從具體事情做起”的“誠信計生”活動(dòng)，說(shuō)話(huà)守信，做事誠信，營(yíng)造誠信計生的良好氛圍。

　　二是依法行政。**區人口計生部門(mén)逐步改變不合時(shí)宜的慣性思維和傳統做法，通過(guò)自覺(jué)學(xué)法、堅決依法、善于用法、嚴格執法，運用法律武器解決計生工作中的突出矛盾和問(wèn)題。凡是讓群眾受益的政策措施積極創(chuàng )造條件認真作為，凡是侵犯群眾權益的決不作為。逐步實(shí)現執法主體明晰化、執法過(guò)程程序化、執法文書(shū)規范化、執法監督社會(huì )化。進(jìn)一步落實(shí)了計劃生育依法行政目標責任制、行政過(guò)錯追究制和考核獎懲制，把依法行政的責任落實(shí)到人，過(guò)錯追究到人。重點(diǎn)查處黨員干部違反計劃生育行為、全面兌現對計劃生育家庭的獎勵優(yōu)惠政策。

　　三是制約、獎懲機制。規范、完善的監督制約可以加大失信成本。重點(diǎn)加強了以下方面的監督。一是行政監督，二是社會(huì )監督，三是法律監督。采用了信息公開(kāi)的辦法，使得誠信與不誠信顯性化、可測量化，從而加大了失信成本。另一方面，把誠信計生建設情況，作為人口計生系統目標管理考核的重要內容，納入人口和計劃生育評先評優(yōu)的指標體系。制定科學(xué)、合理、規范的誠信規則、標準以及評估指標體系。在全系統建立誠信檔案，記錄單位和個(gè)人的投訴信息、褒揚信息、懲戒信息等，對其誠信情況重點(diǎn)是依法行政、廉潔自律、優(yōu)質(zhì)服務(wù)等情況定期評估，確定誠信等級，并給予相應的獎勵、警示、限制、懲戒措施，在全社會(huì )內形成人人講誠信、人人為誠信的良好局面。

　　三、**區實(shí)現“誠信計生”的具體內容

　　人口計劃生育是涉及面最廣的社會(huì )工程之一，因此，**區人口計生工作廣泛地動(dòng)員全社會(huì )各界的共同關(guān)注和支持，積極創(chuàng )造誠信的計生大環(huán)境外；政府計生部門(mén)、相關(guān)部門(mén)甚至區黨委、政府也是更是親歷親為。**區計劃生育事業(yè)經(jīng)歷了30多年積極探索，形成了特色鮮明的**“誠信”計生模式：即“有序引導、數據真實(shí)、信息公開(kāi)、服務(wù)均等、執法嚴明、干群和諧”。

　　1、“大人口計生”理念統領(lǐng)“誠信”模式

　　**區誠信計生中的“大人口計生”理念包括四大“視角”。首先是“大視野”�！按笠曇啊本褪�**全區統一思想認識，把人口計生工作作為全區整個(gè)社會(huì )科學(xué)發(fā)展的首要位置。把解決**人口問(wèn)題作為推動(dòng)本區可持續發(fā)展必須解決的重大問(wèn)題；其次，“大平臺”就是堅持全區黨政一把手親自抓、負總責，黨委、政府各相關(guān)部門(mén)協(xié)調一致，聯(lián)動(dòng)共建，社會(huì )各界共同參與的人口計生工作格局，建立人口計生工作大平臺。再次，“大覆蓋”就在于實(shí)現人口計生區域一體化、人文和科普一體化，將服務(wù)對象從育齡婦女到其它年齡段的女性以及其他社會(huì )群體，讓婚育新風(fēng)真正進(jìn)社入戶(hù)，進(jìn)社區、企業(yè)、學(xué)校和機關(guān)，各個(gè)角落。最后，“大服務(wù)”就是堅持以人為本，以解決群眾基本民生問(wèn)題為出發(fā)點(diǎn)，在服務(wù)理念、服務(wù)內容、服務(wù)手段和服務(wù)方式、服務(wù)渠道等方面敢于創(chuàng )新，堅持把人民群眾的個(gè)人利益和國家利益、家庭利益與社會(huì )利益、自身利益與子孫后代利益有機統一。

　　2、計生統計數據的真實(shí)性、準確性

　　**區委、區政府正是科學(xué)地認識了誠信與計生的內在聯(lián)系。多次召開(kāi)會(huì )議要求全區上下端正思想認識，大力弘揚誠信精神，深刻認識到求真務(wù)實(shí)是人口計生事業(yè)持續穩定發(fā)展的生命力所在，是推進(jìn)計生綜合改革的基礎，深刻分析了人口計生工作弄虛作假、數據不實(shí)造成的負面影響：一是會(huì )嚴重影響到黨委、政府準確掌握實(shí)情，造成人口、乃至社會(huì )其它決策上的偏差；二是弄虛作假行為會(huì )直接導致基層干部不務(wù)實(shí)，作假而不做事，影響黨委政府的誠信形象，敗壞社會(huì )風(fēng)氣；三是瞞報漏報導致人口底子不清，不利于落實(shí)人口措施、計生處罰的落實(shí)。

　　3、計生部門(mén)公共服務(wù)的均等化

　　政府計生費用表現為，直接的投放量，對計生人員及計生對象的獎勵的兌現。**區在財政并不十分寬裕的情況下，仍然逐年加大對計生工作的經(jīng)費投入。一是把計生事業(yè)經(jīng)費納入財政預算。不斷提高人口計生經(jīng)費投入的總體水平，如計劃生育“四術(shù)”費用全部由區財政統一支付。二是按照省、市有關(guān)規定，全面落實(shí)計生工作人員報酬和崗位津貼。落實(shí)獨生子女父母和無(wú)子女職工離退休時(shí)發(fā)放一次性獎勵金或生活補助的新規定。三是加大區、街計生工作軟、硬件的經(jīng)費投入。

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