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關(guān)于大學(xué)生權利維護存在的問(wèn)題及對策論文
論文摘要：現今大學(xué)生狀告高校的訴訟糾紛案件日益增多，引起世人的廣泛關(guān)注及社會(huì )的強烈反響。如何有效解決此類(lèi)糾紛，正確看待學(xué)生權利，切實(shí)維護學(xué)生的合法權益，已是當務(wù)之急。
一、大學(xué)生權利維護存在的問(wèn)題
（一）高教法規不完善
一是高教法規數量偏少，內容相對滯后。我國1980年誕生第一部教育法律——《中華人民共和國學(xué)位條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《學(xué)位條例》），到目前，由全國人大及其常委會(huì )制訂頒布的教育法律只有8部；《中華人民共和國教育法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《教育法》）、《中華人民共和國高等教育法》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《高教法》)等頒布已超十年，有些內容顯得陳舊、滯后，跟不上高教發(fā)展的形勢。二是有些法規比較原則和抽象�！督逃ā�、《高教法》等法律規定了大學(xué)生應該享有的權利，但在現實(shí)生活中，這些權利因缺乏相應的配套法規和規定而難以落到實(shí)處，使得大學(xué)生的權利停留在應然狀態(tài)，難以收到實(shí)效。三是一些行政法規和部門(mén)規章的主觀(guān)性詞語(yǔ)過(guò)多。如《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規定》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規定》)，授權高校有開(kāi)除學(xué)生學(xué)籍的權利，共涉及七種情形，類(lèi)似“性質(zhì)惡劣”、“行為嚴重”、“情節嚴重”、“造成嚴重后果”等多個(gè)主觀(guān)性詞語(yǔ)，缺乏具體的實(shí)施細則，容易導致高校行使處分權的任意性，引發(fā)大學(xué)生侵權案。
(二)高校校規不規范
一是校規中權利性規范與義務(wù)性規范明顯失衡。目前校規中過(guò)分強調管理，絕大多數為義務(wù)性條款，注重學(xué)生在校期間依法履行的各項義務(wù)，在“特別權力關(guān)系”理論的影響下，學(xué)生有時(shí)處于明顯的劣勢地位，往往出現重學(xué)校權力而輕學(xué)生權利的現象。二是部分高校出臺的校規與國家的法律法規相比，不同程度存在“上位法”的“超位”或沖突。三是部分高校的規章制度有明顯不合時(shí)宜的內容。如罰款，將畢業(yè)生獎學(xué)金改為就業(yè)補助金，畢業(yè)生欠費不發(fā)畢業(yè)證導致出現訴訟案等。
(三)救濟途徑不暢通
我國的高等教育法律賦予了大學(xué)生廣泛的權利，救濟途徑是有的，但經(jīng)常不暢，當高校侵犯學(xué)生的合法權益時(shí)，學(xué)生往往無(wú)法獲得全面、及時(shí)、便捷、可預期的救濟。當前，申訴是解決大學(xué)生與高校之間法律糾紛的一種重要的權利救濟方式�？墒怯捎谙嚓P(guān)法律規定的不完善，學(xué)生申訴制度存在的一些問(wèn)題，如學(xué)生申訴受理機構的范圍、學(xué)生申訴機構及人員的設置、學(xué)生申訴處理委員會(huì )的處理權限問(wèn)題等，導致這項法定的非訴訟救濟形式，在現實(shí)生活中陷入隨意和經(jīng)常無(wú)效的狀態(tài)，故大學(xué)生求助于司法救濟。大學(xué)生狀告高校的事件一而再，再而三地發(fā)生，學(xué)生有時(shí)是不得已才與母校對簿公堂。
(四)高校管理缺乏正當程序
從大學(xué)生狀告高校侵權案來(lái)看，缺乏正當程序，存在程序瑕疵，是高校在行使管理自主權時(shí)較為突出的問(wèn)題。例如，“大學(xué)生狀告母校重獲受教育權”案中，學(xué)校敗訴的一個(gè)重要原因就是學(xué)校對兩名學(xué)生作出的開(kāi)除學(xué)籍處分書(shū)并未送達兩原告，屬于程序違法。典型案例“田永案”中，學(xué)校敗訴的另一個(gè)重要原因，就是對原告作出的退學(xué)處理決定并未得到實(shí)際執行�？偟膩�(lái)講，這些事實(shí)的發(fā)生，反映了學(xué)校內部管理秩序存在一定程度的混亂狀態(tài)，且類(lèi)似的事例在高校中也不是個(gè)別現象。原因主要是教育中權威主義在高校仍然存在，“一日為師，終身為父”的觀(guān)念還是被高校管理者和部分教師認同，師道尊嚴神圣不可侵犯，學(xué)生權利有時(shí)被漠視，甚至被抹殺。
(五)學(xué)生維權意識不強
近年頻頻出現大學(xué)生狀告母校侵權的案例，從某個(gè)角度來(lái)看，反映了大學(xué)生民主法制意識正在日益提高，對自身維權意識正在不斷增強，但同時(shí)我們也應該清醒地認識到，這和大學(xué)生權利受到侵害和漠視的實(shí)際狀況相比仍然有差距。當大學(xué)生的一些合法權益受到侵害時(shí)，能拿起法律武器捍衛自己權利的學(xué)生，畢竟是少數，還有更多的大學(xué)生并不知道自己有哪些合法的權利。在傳統的教育體制下，他們已經(jīng)習慣了循規蹈矩，在學(xué)習、生活等遇到矛盾、發(fā)生沖突時(shí)，一般會(huì )采取大事化小、小事化了的方式解決，有些大學(xué)生對合法權利受到侵害的時(shí)候是否享有救濟的權利及如何進(jìn)行救濟等問(wèn)題仍然感到困惑或者說(shuō)一無(wú)所知。"
二、大學(xué)生權利維護的對策
(一)建立健全教育法規，為學(xué)生維權提供法律保障
隨著(zhù)我國民主法制建設的推進(jìn)和高等教育改革的深入，大學(xué)生價(jià)值取向日益多元化，大眾教育層次日益復雜化，形勢要求我們必須與時(shí)俱進(jìn)，加快教育法規建設的步伐。全國人大應縮短審查現有教育法律的年限，對那些不合時(shí)宜的基于精英化教育的背景下制訂的教育法律，如《教育法》、《高教法》、《教師法》等，要在結合法學(xué)研究成果和司法實(shí)踐的基礎上盡早修正。另外，加快對《考試法》、《學(xué)校法》、《學(xué)位法》和《終身教育法》等法律的起草進(jìn)程，建議出臺《學(xué)生法》、《校園法》等一些法律，以法律的形式規定教育行政部門(mén)及高校對大學(xué)生管理的要求，明確政府與學(xué)校，學(xué)校與學(xué)生，教師與學(xué)生、學(xué)生與學(xué)生之間的關(guān)系，為學(xué)生權利的維護和保障提供完善的法律依據。隨著(zhù)舊法的修正及新法的出臺和高等大眾化教育的深入，我國目前的高等教育法律的配套性行政法規和部門(mén)規章還存在較多的暫行條例、暫行規定、暫行辦法，國務(wù)院及教育行政等部門(mén)應要及時(shí)審查現有教育行政法規和部門(mén)規章的年限，及時(shí)修正那些與法律不配套的或廢止一些主要內容被新的法律或者行政法規所代替的行政法規和部門(mén)規章，如《關(guān)于加強教育學(xué)院建設若干問(wèn)題的暫行規定》、《關(guān)于自費出國留學(xué)的暫行規定》等，盡早將帶有“暫行”、“試行”的一些行政法規和部門(mén)規章“轉正”，如《中華人民共和國學(xué)位條例暫行實(shí)施辦法》等，多出臺一些操作性強、程序正當的，在學(xué)校管理和司法實(shí)踐上能用的上的法規和部門(mén)規章，如《普通高等學(xué)校學(xué)生申訴辦法》等，這樣既能達到依法治教的目的，也能保護學(xué)生的合法權益。
(二)建立健全救濟制度，為學(xué)生維權提供可訴渠道
目前，在我國教育領(lǐng)域中涉及到大學(xué)生救濟的制度有教育申訴制度、行政復議制度及行政、民事、刑事三大訴訟制度。對于學(xué)生來(lái)講，教育申訴是解決自身權利被侵犯的主要救濟途徑，在申訴無(wú)效的基礎上，學(xué)生才迫不得已走行政復議甚至訴訟的道路。在這些救濟制度中，主要是教育申訴制度還不完善，筆者建議兩點(diǎn)：第一，應積極拓寬學(xué)生申訴處理委員會(huì )(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“學(xué)申委”)受理的范圍，不能僅限于《規定》第六十條規定的“受理學(xué)生對取消入學(xué)資格、退學(xué)處理或者違規、違紀處分的申訴”，應拓寬到受理學(xué)生對其在校內學(xué)習、財產(chǎn)、人身等合法權益受到侵害而提出的各種申訴；第二，合理設置“學(xué)申委”機構設置及人員組成。高校主管教育行政部門(mén)成立的“學(xué)申委”的組成人員不僅僅來(lái)自教育行政職能部門(mén)，應該多吸收一些社會(huì )知名的教育家、法學(xué)家、律師、學(xué)者和青聯(lián)、學(xué)聯(lián)代表參加，且占的比例應不少于二分之一。鑒于我國目前教育申訴、復議制度本身的缺陷與不足，法院對高校教育糾紛的司法審查的局限性，我國現有的仲裁機構無(wú)法受理教育糾紛的相關(guān)案件等，可以借鑒國外有益經(jīng)驗，設立獨立的教育仲裁庭，仲裁庭主要由專(zhuān)家、學(xué)者及律師、學(xué)聯(lián)、青聯(lián)的人員組成，獨立開(kāi)展工作，不從屬于任何機構領(lǐng)導、不受同級或教育行政的干涉，教育仲裁庭的裁決結果具有法律上的強制執行效力。另外，目前發(fā)生的學(xué)生與學(xué)生、學(xué)生與教師、學(xué)生與校的各類(lèi)糾紛，雖然通過(guò)人民調解、司法調解、行政調解、仲裁調解四種調解形式是比較有效的，但都在校外，學(xué)生必須付出較多“成本”才能見(jiàn)效，因此，我國高校內部應該建立一種調解制度，即在高校內設立一個(gè)獨立的糾紛調解委員會(huì )，成員主要由校領(lǐng)導和職能部門(mén)、教師、學(xué)生、學(xué)生家長(cháng)代表組成，主任由委員選舉產(chǎn)生，任期為一學(xué)年，調解的范圍主要是大學(xué)生認為學(xué)校、教師或同學(xué)侵害其合法權益的行為。
(三)高校應按教育部要求，積極做好依法治校工作
2003年7月，教育部下發(fā)了《教育部關(guān)于加強依法治校工作的若干意見(jiàn)》(教政法[2003]3號)文件，明確提出：依法治校是推進(jìn)依法治國基本方略的必然要求，是教育事業(yè)深化改革、加快發(fā)展，推進(jìn)教育法制建設的重要內容。高校一方面要組織全校管理者及教師深入學(xué)習教育部等相關(guān)文件精神，明確依法治校在高校的特定內涵和實(shí)質(zhì)，把教育法律法規作為管理學(xué)校的根本依據和最高權威，并努力創(chuàng )建“教育部或省級依法治校示范學(xué)�！�；另一方面應組織全校師生進(jìn)行法律知識的培訓和學(xué)習，培養法律素養，提高法律意識，不但保證高校管理者和教師在嚴格依法的前提下合理用法，在管理教育學(xué)生中，尊重學(xué)生權利，而且教育學(xué)生自覺(jué)遵守黨紀國法和校紀校規，規范自身的言行。因此，高校在制訂校紀校規時(shí)，首先必須符合國際公約、法律、行政法規和部門(mén)規章的規定，遵循法律優(yōu)先原則和法治統一的原則，即下位法的制定必須有上位法的依據，必須與上位法的精神一致，不得與之矛盾，更不能出現“下位法”違反“上位法”，否則就會(huì )出現更多的“學(xué)生狀告高校勝訴”的事件。其次，在實(shí)施新校規前，高校最好邀請師生代表及有關(guān)法律職業(yè)人士開(kāi)展聽(tīng)證和審查工作，確保校規不違法、確保校規保護最廣大師生的利益。同時(shí)，在一些涉及學(xué)生重大事件的處理上，一定有相關(guān)的制度來(lái)保證，如學(xué)生的退學(xué)有預警制度，學(xué)生的處分有申辨、聽(tīng)證和申訴制度，學(xué)生獎懲有獎懲制度等。另外，高等學(xué)校應嚴格執行《規定》第六十八條的相關(guān)規定，將學(xué)校制定或修改的有關(guān)學(xué)生管理規定，及時(shí)報主管教育行政部門(mén)備案(中央部委屬校同時(shí)抄報所在地省級教育行政部門(mén))，并及時(shí)向學(xué)生公布。第三，依法依章規范管理，避免相同情形不同對待，不同情形相同對待等問(wèn)題，減少管理中的隨意性，特別是在處分學(xué)生時(shí)，應嚴格做到程序正當、證據充分、依據明確、定性準確、處分適當。最好是能借鑒美國的一些學(xué)校的做法：“在處分學(xué)生時(shí)有一套嚴格的程序，律師、法官一應俱全，違紀學(xué)生交給學(xué)校紀律委員會(huì )處理，如學(xué)生不服可以上訴到法庭去依法裁決�！�
(四)加強監督，減少侵權現象的發(fā)生
在現階段，應積極發(fā)揮人大、行政、政協(xié)、社會(huì )等監督的作用，切實(shí)維護學(xué)生的權利。目前現實(shí)生活中出現“不少高校與學(xué)生間的訴訟案件被法院裁定不予受理或者判決駁回起訴”等情況，“這就更使得被侵害的權利處于司法保護的‘盲區’，此種狀態(tài)的存在不僅極大地損害了憲法的權威與尊嚴，其本身也是違反憲法的”。因此，司法部門(mén)有責任也有義務(wù)通過(guò)有限審查，監督高校做到依法治校，除維護高校合理合法行使教育管理外，對涉及高校大學(xué)生的受教育權、人身權、財產(chǎn)權等侵害案件，應積極開(kāi)展司法介入，抑制個(gè)別高校行政權力的濫用，規范管理行為，依法辦事，這種做法在歐美國家早已使用，如英國的司法審查制度，法國的行政法院審判制度等。"
(五)增強法律意識，提高學(xué)生維權能力
學(xué)法懂法是大學(xué)生切實(shí)維護自身權利的基礎，大學(xué)生一定要自覺(jué)接受法制教育，認真學(xué)習《大學(xué)法律概論》、《法學(xué)概論》等課程，增強自身的法律意識和法律評價(jià)能力，真正以法律規范來(lái)規范自己的思想、指導自己的行為，達到預防違法犯罪、減少違法犯罪、甚至杜絕違法犯罪的效果。同時(shí)，大學(xué)生也要樹(shù)立一種正確的維權觀(guān)，不能以自己的好惡來(lái)判斷維權的范圍，以自己的情緒為依據決定是否維權，解決問(wèn)題、糾紛和爭議。遵紀守法，這是每個(gè)公民的義務(wù)，也是每個(gè)大學(xué)生神圣的職責。大學(xué)生在努力學(xué)習專(zhuān)業(yè)知識的同時(shí)，應自覺(jué)遵守法律法規，樹(shù)立自尊、自律、自強意識，增強辯別是非和自我保護的能力，自覺(jué)抵制各種不良行為及違法犯罪行為的引誘和侵害，努力做遵紀守法的模范。權利和義務(wù)，是一對矛盾的統一體。大學(xué)生在享有權利的同時(shí)必須依法履行法律、法規、校紀校規規定的義務(wù)。否則，權利就成為無(wú)本之源。在現實(shí)生活中，大學(xué)生中比較重視權利的實(shí)現，容易忽視義務(wù)的履行。調查也表明，相當一部分大學(xué)生對自我權益意識存在一定的偏差，還沒(méi)有形成應有的法律認識，還處于一種“惑”然狀態(tài)，存在權利義務(wù)認識上的“缺位”，或者說(shuō)認識上“不到位”。憲法明確規定：“任何公民享有憲法和法律規定的權利，同時(shí)必須履行憲法和法律規定的義務(wù)�！币虼�，作為當代大學(xué)生要明確自己與高校之間的權利、義務(wù)關(guān)系，在維護自身權利要立足于國情，立足于高等教育的實(shí)情，不能有過(guò)高的要求和不切實(shí)際的想法，同時(shí)也必須依賴(lài)于相應義務(wù)的履行。
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