關(guān)于預防行政單位資產(chǎn)流失的論文
行政事業(yè)單位的資產(chǎn)是確保行政事業(yè)單位履行工作職責,完成工作任務(wù)的物質(zhì)基礎。隨著(zhù)現代社會(huì )的飛速發(fā)展,行政事業(yè)單位資產(chǎn)不僅包括相當規模的辦公樓層,現代化的辦公設備、專(zhuān)用設備和交通工具,還包括可供出租的房產(chǎn)和土地使用權及其他無(wú)形資產(chǎn)。行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理不僅僅要發(fā)揮資產(chǎn)使用效率,確保工作任務(wù)完成,還要發(fā)揮資產(chǎn)的市場(chǎng)效益,確保資產(chǎn)保值增值,防止資產(chǎn)及其收益流失。
一、行政事業(yè)單位資產(chǎn)流失的表現形式
(一)固定資產(chǎn)賬實(shí)不符導致資產(chǎn)流失單位固定資產(chǎn)賬實(shí)不符表現主要有兩種:一是單位實(shí)有固定資產(chǎn)多于賬面資產(chǎn),原因是單位購買(mǎi)資產(chǎn)時(shí),有的資產(chǎn)沒(méi)有嚴格按會(huì )計制度要求作固定資產(chǎn)和固定資金登記,而是在經(jīng)費支出(或事業(yè)支出)科目中作費用支出直接報銷(xiāo)了,使新購的資產(chǎn)游離于賬外;二是單位實(shí)有固定資產(chǎn)少于賬面資產(chǎn),原因是單位資產(chǎn)流失了而沒(méi)有及時(shí)銷(xiāo)賬。
(二)固定資產(chǎn)不當處置導致資產(chǎn)流失單位的固定資產(chǎn)不當處置有兩種,一是沒(méi)有報經(jīng)財政部門(mén)批準,按較低價(jià)格自行處置,使單位的資產(chǎn)沒(méi)有按合理的價(jià)格取得處置收入,從而導致資產(chǎn)流失。二是對不用的資產(chǎn)長(cháng)期閑置,不及時(shí)處理,從而導致資產(chǎn)的價(jià)值自行流失,特別是設備和電子產(chǎn)品,時(shí)間閑置越長(cháng),技術(shù)陶汰帶來(lái)的價(jià)值流失越大。
(三)資產(chǎn)出租管理不善導致收益流失單位的資產(chǎn)出租收入有房產(chǎn)出租收入、土地出租收入和設備出租收入,其中最主要的是房產(chǎn)出租收入。實(shí)行規范的國庫集中收付制度后,單位資產(chǎn)的出租收入應全額繳入財政專(zhuān)戶(hù),由財政部門(mén)按年初編制的部門(mén)預算合理安排使用。單位資產(chǎn)出租收益的流失形式主要有:一是將單位資產(chǎn)收入隱瞞,變成賬外“小金庫”資金,有的`放在過(guò)渡賬戶(hù)上列收列支;二是將資產(chǎn)轉交給下級單位管理,收入也由下級單位使用;三是將資產(chǎn)以雙面價(jià)格出租,名義上以較低價(jià)格出租,實(shí)際上將單位部分費用讓承租人承擔,或者是以較低價(jià)格作收入入賬,另外再將補收的租金作賬外“小金庫”使用;四是將單位資產(chǎn)以較低價(jià)格或免費出租給內部職工家屬或親屬使用,造成國有資產(chǎn)收益流失。
二、行政事業(yè)單位資產(chǎn)流失的原因
(一)行政事業(yè)單位會(huì )計制度的不健全企業(yè)會(huì )計制度要求企業(yè)固定資產(chǎn)按時(shí)間計提折舊來(lái)核算企業(yè)利潤,因而企業(yè)在核算成本時(shí),對固定資產(chǎn)的管理和核算要求嚴格得多。行政事業(yè)單位會(huì )計制度不要求單位計提折舊,行政事業(yè)單位對固定資產(chǎn)的使用狀況、新舊程度,有無(wú)毀損無(wú)法準確掌握,資產(chǎn)處置時(shí)很少考慮資產(chǎn)的購買(mǎi)價(jià)格和報廢價(jià)值的比例問(wèn)題。
(二)單位對提高存量資產(chǎn)使用效率的認識不足行政事業(yè)單位往往重增量資產(chǎn)的爭取而輕存量資產(chǎn)的使用效率,在資產(chǎn)購置時(shí)的熱情很高,跑資金和手續批準方面投入精力較多,待資產(chǎn)購回后,對資產(chǎn)使用效率卻又關(guān)注不多。
(三)行政事業(yè)單位部門(mén)利益和個(gè)人利益驅使實(shí)行規范的“收支兩條線(xiàn)”管理制度和國庫集中收付制度后,單位的收入全部納入財政管理,單位的支出由財政嚴格按部門(mén)預算來(lái)安排,單位機動(dòng)財力少。由于地方財力有限,單位經(jīng)費供給不寬裕,使得單位在資產(chǎn)收益上動(dòng)腦筋,或將單位資產(chǎn)收入隱瞞,或將資產(chǎn)轉交給下級單位管理,或以出租等方式使單位資產(chǎn)收入盡量少繳財政,留本單位使用,甚至還有用單位資產(chǎn)謀個(gè)人私利。
(四)會(huì )計人員責任缺失單位會(huì )計在本單位領(lǐng)導的直接領(lǐng)導下,出于本單位利益考慮,沒(méi)有嚴格按會(huì )計制度和相關(guān)財政管理制度來(lái)規范管理本單位資產(chǎn)及其收益,造成會(huì )計信息不實(shí),形成資產(chǎn)管理上的漏洞。
(五)財政部門(mén)監管不力財政部門(mén)在單位資產(chǎn)購置時(shí)的資金安排和政府采購手續方面管理較嚴格,但在購置后的資產(chǎn)使用年限和處置方面管理較弱,主要由單位根據情況決定,財政部門(mén)批準時(shí)把關(guān)較松。單位的資產(chǎn)用于出租,如何出租也都是單位來(lái)具體操作,財政基本未介入。
三、加強行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理的對策
(一)加強會(huì )計業(yè)務(wù)培訓,提高會(huì )計人員資產(chǎn)管理水平會(huì )計信息質(zhì)量是單位加強財務(wù)收支和資產(chǎn)管理的前提和基礎,而資產(chǎn)管理又是確保會(huì )計信息質(zhì)量的保證,會(huì )計信息質(zhì)量管理與資產(chǎn)管理是相輔相成的,目的是一致的。加強會(huì )計人員業(yè)務(wù)培訓和崗位職責培訓,提高會(huì )計人員的資產(chǎn)管理水平,使單位資產(chǎn)及收益的得到規范和科學(xué)管理。
(二)健全單位資產(chǎn)監督機制,提高對單位資產(chǎn)管理的監督能力行政事業(yè)單位的資產(chǎn)監督不僅需要單位科學(xué)的內部控制機制,財政部門(mén)也應加強對單位資產(chǎn)的全程監督。財政職能科室做好行政事業(yè)單位資產(chǎn)登記,單位新增資產(chǎn)時(shí),要以存量控制增量的原則,使單位資產(chǎn)的質(zhì)和量與工作職能相匹配。要定期對單位資產(chǎn)管理進(jìn)行專(zhuān)項檢查,確保單位資產(chǎn)賬實(shí)相符,對閑余資產(chǎn)提出合理處置的建議。建立單位資產(chǎn)的科學(xué)退出機制,設立專(zhuān)門(mén)的資產(chǎn)處理機構,對有償調出和變賣(mài)的固定資產(chǎn),應經(jīng)固定資產(chǎn)管理部門(mén)組織召開(kāi)拍賣(mài)會(huì )議,公開(kāi)競價(jià),防止低價(jià)出售,造成國有資產(chǎn)的流失。
(三)探索單位資產(chǎn)出租管理新模式,規范非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)轉為經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的管理行政事業(yè)單位資產(chǎn)收益是政府收入的一部分,財政部門(mén)切實(shí)要加強監督管理。政府可考慮建立專(zhuān)門(mén)的管理機構,將所有行政事業(yè)單位出租房產(chǎn)統一管理起來(lái),公開(kāi)對外招標出租,將取得的租金收入上繳財政,財政再根據單位房產(chǎn)的實(shí)際情況安排單位的經(jīng)費預算。
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