失獨老人的養老問(wèn)題簡(jiǎn)論論文
我國的計劃生育政策實(shí)施30多年以來(lái)產(chǎn)生了數以萬(wàn)計的獨生子女家庭。我國目前獨生子女家庭數量已突破了一億大關(guān)。第一代獨生子女的父母已經(jīng)陸續步入老齡化的行列。但是，對于獨生子女家庭而言，孩子在成長(cháng)過(guò)程中面臨的風(fēng)險是無(wú)法規避的。有些家庭由于獨生子女的突然死亡而成為失獨家庭。據有關(guān)統計，目前中國15歲到30歲的獨生子女總數大約為1.9億人，這一階段的死亡率為萬(wàn)分之四，按此比例可以得出中國每年將產(chǎn)生7.6萬(wàn)個(gè)失獨家庭，目前該類(lèi)失獨家庭的數量已經(jīng)超過(guò)百萬(wàn)。在這一百萬(wàn)大軍中，有很大一部分家庭屬于第一代獨生子女家庭。由此可以推斷出這些失獨家庭中很多家庭將正在步入養老的階段。這些特殊的家庭再為中國計劃生育政策做出巨大貢獻的同時(shí)，卻不得不接受“空巢”的后半生。在中國的傳統觀(guān)念中，孩子不僅僅是養老的基礎，更是家庭的精神寄托之所在。所以，該由誰(shuí)來(lái)照料這些失獨老人的老年生活？誰(shuí)應該給予他們更多的精神慰藉？一直是一個(gè)頗富爭議的領(lǐng)域。
一、失獨老人的養老現狀
失獨老人是計劃生育政策下的一個(gè)特殊群體，他們的“空巢”不是由于子女外出學(xué)習或者工作所導致，而是由于家庭中獨生子女的不幸去世。這類(lèi)特殊的老人的養老現狀在面臨著(zhù)一個(gè)巨大的挑戰。盡管《中華人民共和國人口與計劃生育法》已經(jīng)明文規定，“獨生子女意外傷殘、死亡，其父母不再生育和收養子女的，地方人民政府應當給予必要的幫助”。對于普通的家庭而言，這只不過(guò)是一個(gè)碩大的宏觀(guān)政策，沒(méi)有具體化。即使有一些地方政府發(fā)放了一定的社會(huì )援助，但每月不過(guò)在幾百元左右。失獨老人不生病時(shí)候還能勉強維持生計，一旦生病必將陷入極端貧苦的境地，使得失獨老人的養老面臨著(zhù)巨大的不確定性。
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目前中國的養老模式主要以居家養老為主，家庭的供給是老人的主要來(lái)源。失獨老人與其他老人相比較，無(wú)法從成年子女那里年得到相應的家庭贍養支持。再加上由于計劃生育政策導致的“4-2-1”家庭結構，使得這類(lèi)老人可能還要面臨贍養自己父母的巨大責任。由此可見(jiàn)，失獨老人的家庭經(jīng)濟負擔是十分沉重的。
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生活照料是養老的一個(gè)重要方面，其中家庭子女發(fā)揮著(zhù)不可替代的作用。大多數老人由于身體方面的原因都需子女提供生活方面的照顧，但由于子女的不幸離世，失獨老人也就失去了這種傳統意義上的家庭支持。迫于無(wú)奈，其中一部分失獨老人不得不求助于一些專(zhuān)業(yè)養老機構，但是養老機構卻明確規定接收老人需要子女簽字，以此為由而拒絕接收。沒(méi)有人為這些失獨老人簽字負責，養老機構更是不愿意承擔這個(gè)風(fēng)險，使得失獨老人從養老機構那里得到一些生活照料成為一種遙不可及的夢(mèng)想。
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在中國，養兒防老成為幾千年來(lái)養老的最優(yōu)選擇，對于每一個(gè)家庭的影響至關(guān)重要。子女對老人的精神慰藉方面發(fā)揮著(zhù)重大的作用。但是由于子女的不幸離世，這類(lèi)老人往往感覺(jué)到無(wú)助和孤寂，情感上十分脆弱。由于失獨老人長(cháng)期受到子女去世的壓抑，這類(lèi)老人往往自卑，情緒十分消極，更有甚者辦理原來(lái)居住地，斷絕和原來(lái)的生活圈子交往，開(kāi)始與世隔絕。
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由于獨生子女的不幸離世，失獨老人往往從精神上和經(jīng)濟上遭受沉重的打擊。他們一般生活上比較困苦，精神世界極其空虛。為了擺脫這些困境，其中一部分老人排除了主流的家庭養老、社區養老、土地養老、社會(huì )保險養老。他們進(jìn)入寺院，開(kāi)始尋求新的寄托，開(kāi)始自己新的養老生活。
二、失獨老人問(wèn)題產(chǎn)生的成因
隨著(zhù)我國計劃生育政策實(shí)施30多年以來(lái)，第一代獨生子女的父母的老年生活的開(kāi)始，失獨老人的養老問(wèn)題被擺在了一個(gè)突出的位置。由于獨生子女的意外死亡，失獨老人的養老問(wèn)題成為一個(gè)迫待解決的議題。究其原因，主要有以下幾個(gè)方面：
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失獨老人問(wèn)題是伴隨著(zhù)計劃生育政策的出臺而誕生的。1973年起，中國全面推行計劃生育政策，中國的人口再生產(chǎn)類(lèi)型發(fā)生了歷史性的轉變，由原來(lái)的“高出生、低死亡、高增長(cháng)”轉向“低出生、低死亡、低增長(cháng)”。當年很多家庭就是響應國家計劃生育政策的號召“只生一個(gè)孩子”，卻無(wú)法規避成年子女突遇死亡的風(fēng)險。這項風(fēng)險不應該轉移給家庭承擔，而且許多家庭也無(wú)力承擔這樣的風(fēng)險。隨著(zhù)問(wèn)題越來(lái)越嚴重，政府隨即出臺了一些政策法規來(lái)保障這類(lèi)人群的基本生活，但卻無(wú)法從根本上解決失獨老人的危機。例如，《中華人民共和國人口與計劃生育法》規定：“獨生子女發(fā)生意外傷殘。死亡的，其父母不再生育和收養子女的，地方政府應該給予必要的幫助”。我們可以很明顯的看出該規定是從一個(gè)宏觀(guān)的層面來(lái)界定該事件，未能制定出詳細的實(shí)施細則來(lái)加以貫徹落實(shí)，所以根本無(wú)法實(shí)施。盡管一些地方政府也發(fā)放了一些社會(huì )援助，但是區區幾百元的補助根本無(wú)法承擔起失獨老人家庭的基本生活開(kāi)支。地方政府也可以根據自己的需要進(jìn)行調整，使得政策的搖擺性很大，這樣就無(wú)法從根本上解決失獨老人的援助問(wèn)題。
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由于個(gè)人成長(cháng)過(guò)程的'不確定性，個(gè)人存在過(guò)程中的意外事件也時(shí)有發(fā)生，必然導致一部分獨生子女不幸死亡。據調查，造成獨生子女死亡的主要原因是交通事故和疾病，其他的如溺水、自殺和工傷也有一定的比例。當面臨這樣的意外事件時(shí)，家庭無(wú)力承擔，值得寄托于政府的相關(guān)政策。目前的政策條例無(wú)法提供給失獨老人以合適的保障，由此帶來(lái)的矛盾不只是個(gè)人，更有甚者是全社會(huì )。
三、對失獨老人的養老的建議
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計劃生育部門(mén)應該加緊制定失獨老人養老專(zhuān)項救助條例，有計劃、有步驟地對失獨老人進(jìn)行救助活動(dòng)。一方面可以拓展籌集資金的渠道，除了政府的財政撥款外，可以進(jìn)行社會(huì )捐贈等；另一方面可以明確失獨家庭的經(jīng)濟狀況和需求狀況，有針對性的進(jìn)行援助。救助機制的建立有利于促進(jìn)計劃生育政策的穩定開(kāi)展，促進(jìn)社會(huì )的安定和諧，更有利于貫徹和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，體現政府的人文關(guān)懷。
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健全養老保險和獨生子女保險機制一定程度上可以解決失獨老人的經(jīng)濟困難，緩解失獨老人的經(jīng)濟壓力，免除其后顧之憂(yōu)。養老保險可以提高對適度老人的養老金，提高獨生子女家庭參與養老保險的激情和意識。
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目前由于城市化進(jìn)程的加快，獨生子女一代在日趨激勵的市場(chǎng)競爭中面臨更大的壓力。他們是家庭中唯一的一個(gè)子女，從小就背負著(zhù)父母和親朋的期望，在遇到情緒問(wèn)題時(shí)如果不能得到及時(shí)的引導，更容易產(chǎn)生極端行為。2000年國家衛生局統計數據顯示，全國15～34歲的青少年中，自殺成為死亡的一個(gè)重要原因。因此，為了降低獨生子女的死亡率，規避獨生子女在突發(fā)事件中的意外事故，社會(huì )、學(xué)校、家庭應該相互配合，共同協(xié)作，加強風(fēng)險意思，降低獨生子女非疾病的死亡率。第一，依托學(xué)校和社區組建獨生子女心理健康輔導中心，定期測評和咨詢(xún)獨生子女及其家庭；第二，加強對交通安全意識的宣傳，增強自我保護意識，減少因交通事故、溺水等引起的死亡；第三，父母要加強對獨生子女的教育，同孩子一起探討安全知識，保持高度的警惕心。
�。ㄋ模┐罅π麄餍⒌牢幕�，在精神層面給予失獨老人更多的關(guān)懷
尊老敬老是中華民族的優(yōu)良傳統美德。大力宣傳孝道文化，讓更多的人來(lái)關(guān)系失獨老人這一特殊群體，不但可以增強社會(huì )和諧程度，還可以為當地的發(fā)展注入更多的穩定因素。第一，要加強輿論宣傳，教育社區居民弘揚中華民族敬老、尊老、愛(ài)老、養老的傳統美德，樹(shù)立全社會(huì )尊老敬老的意識；第二，大力培養專(zhuān)業(yè)人才，促進(jìn)失獨老人服務(wù)朝著(zhù)專(zhuān)業(yè)化、現代化發(fā)展，專(zhuān)業(yè)人員可以為失獨老人提供日常生活照顧、精神慰藉等方面的相關(guān)服務(wù)；第三，可以大力發(fā)展社區的力量參與，社區可以組建家庭自助互助組織，利用社區資源幫助社區內的失獨老人，拓展社區內失獨老人的社會(huì )支持網(wǎng)絡(luò )。
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國家應該大力鼓勵大量的慈善組織和基金會(huì )等第三部門(mén)進(jìn)入失獨老人養老領(lǐng)域，發(fā)揮他們靈活多變、專(zhuān)業(yè)性強、富有激情的優(yōu)勢。慈善組織和基金會(huì )可以根據不同年齡階段的特征提供不同類(lèi)型的服務(wù)，及時(shí)有效地扶助擁有失獨老人的家庭，提供一些政策之外的關(guān)懷和補助。
總之，失獨老人的養老問(wèn)題是一個(gè)復雜的社會(huì )問(wèn)題，對我國的政治、經(jīng)濟、文化、社會(huì )的發(fā)展帶來(lái)了組多的挑戰。失獨老人的養老問(wèn)題不僅僅關(guān)系到老人的切身利益，還關(guān)系到社會(huì )經(jīng)濟的可持續發(fā)展，甚至是國家和社會(huì )的長(cháng)治久安。因此，需要全民族、全社會(huì )的共同努力。
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