關(guān)于西部大開(kāi)發(fā)觀(guān)念更新是先導論文
新的體制背景、市場(chǎng)態(tài)勢和新的對外開(kāi)放環(huán)境都要求西部開(kāi)發(fā)要有新思路。我體會(huì )市場(chǎng)經(jīng)濟下區域經(jīng)濟發(fā)展具有舊體制所不具備的幾點(diǎn)新內涵：其一，區域經(jīng)濟發(fā)展的實(shí)際績(jì)效，很大程度上取決于地區經(jīng)濟的競爭力和通過(guò)競爭在統一大市場(chǎng)中占取的份額；其二，市場(chǎng)競爭的勝負，很大程度上取決于創(chuàng )新，包括技術(shù)創(chuàng )新、組織創(chuàng )新、管理創(chuàng )新……，而上述諸多創(chuàng )新的前提是制度創(chuàng )新；創(chuàng )新的先導是觀(guān)念更新。樹(shù)立新的發(fā)展觀(guān)在短缺經(jīng)濟下，人們習慣把發(fā)展等同于增長(cháng)，追求經(jīng)濟總量及其擴張速度；在市場(chǎng)經(jīng)濟下則更強調地區經(jīng)濟的競爭力和對市場(chǎng)份額的占有預期。買(mǎi)方市場(chǎng)下談發(fā)展，關(guān)鍵有二：一是通過(guò)多種途徑提高產(chǎn)品的競爭力，提高自身產(chǎn)品在既有市場(chǎng)的占有份額；二是針對潛在需求開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品，創(chuàng )造開(kāi)拓新市場(chǎng)。樹(shù)立新的資源觀(guān)土地、能源、礦產(chǎn)等天賦資源是經(jīng)濟發(fā)展的重要物質(zhì)基礎，但要看到在現代經(jīng)濟特別是知識經(jīng)濟已現端倪的時(shí)代，天賦資源和一般勞動(dòng)力資源的作用相對下降，而品牌、商標、專(zhuān)利、市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò )、信息、創(chuàng )新環(huán)境等后天獲得性資源與創(chuàng )新人才的作用與日俱增；某種意義上說(shuō)，后者對前者有點(diǎn)石成金之效。
海爾、小天鵝等優(yōu)強企業(yè)，在中西部兼并了一些廠(chǎng)，有的并未注入多少新資金，而只是帶來(lái)了品牌，帶來(lái)了新的管理模式，注入了新的經(jīng)營(yíng)理念，就使一些趴窩多年的企業(yè)起死回生，頗發(fā)人深省。資金短缺確是制約西部發(fā)展的重要因素，但和資金短缺相較，西部地區軟資源和企業(yè)家資源的短缺更顯突出。西部大開(kāi)發(fā)在推進(jìn)物質(zhì)資源開(kāi)發(fā)的同時(shí)，要把人力資源開(kāi)發(fā)與軟資源的`培育，擺在更重要的位置。樹(shù)立新的發(fā)展模式區域經(jīng)濟學(xué)曾把地區經(jīng)濟發(fā)展概括為自上而下和自下而上的兩種模式。五、六十年代嵌入式的發(fā)展，是自上而下；八十年代以來(lái)，地方政府權限擴大，以至“書(shū)記抓項目、縣長(cháng)跑貸款”，這仍然是自上而下的發(fā)展。真正的市場(chǎng)經(jīng)濟是各類(lèi)市場(chǎng)主體唱主角，自下而上的發(fā)展，這在浙江特別是溫州、臺州等地看得較清楚，無(wú)論經(jīng)濟高漲期，還是市場(chǎng)低迷期，什么樣的坎他們都能邁過(guò)，不是說(shuō)那里的企業(yè)沒(méi)有虧損和破產(chǎn)的，而是說(shuō)他倒閉了一批，另一批更有競爭力的企業(yè)又重新冒出，地區經(jīng)濟的活力、應變力、自我發(fā)展能力亦就都有了。市場(chǎng)主體如何形成。首先是在實(shí)現富民興區的目標中，堅持富民為先、富民為本。只有輕徭薄賦，使民眾不僅有生活資源之產(chǎn)，亦有生財的資本之產(chǎn)，才能加速千萬(wàn)個(gè)市場(chǎng)主體的形成。其次，真正“四自”（自主經(jīng)營(yíng)、自負盈虧、自我發(fā)展、自我約束）的市場(chǎng)主體是市場(chǎng)交易的結果。譬如擁有技術(shù)特別是專(zhuān)利技術(shù)的工程技術(shù)專(zhuān)家以其“知本”，與土地、廠(chǎng)房、資金的持有者通過(guò)交易，就可以形成市場(chǎng)單元。
大批市場(chǎng)單元形成，許多看似棘手的問(wèn)題，都會(huì )較易解決，譬如失業(yè)下崗問(wèn)題，一個(gè)市場(chǎng)單元提供20個(gè)就業(yè)崗位，一萬(wàn)個(gè)市場(chǎng)單元就可以解決20萬(wàn)人的就業(yè)問(wèn)題。樹(shù)立新的優(yōu)勢觀(guān)優(yōu)（劣）勢，是地區經(jīng)濟發(fā)展戰略或規劃使用頻率最高的詞匯，但在經(jīng)濟學(xué)和日常用語(yǔ)上，這一詞匯的內涵并不相同；在經(jīng)濟學(xué)中，亦有絕對優(yōu)勢（亞當·斯密）、相對優(yōu)勢（李嘉圖）、要素秉賦優(yōu)勢（俄林）、競爭優(yōu)勢（波特）和核心競爭力優(yōu)勢之別，上述理論范疇的發(fā)展與嬗變，既是學(xué)理認知上的不斷深化，亦反映了市場(chǎng)競爭中區域分工格局形成動(dòng)因與機理的發(fā)展演變。眾所周知，新疆盛產(chǎn)棉花，石油蘊藏也較豐富，有一“白”一“黑”優(yōu)勢資源之說(shuō)。去年我到那里調查，看到眾多紡織企業(yè)陷入困境，而幾個(gè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)非常紅火的企業(yè)--新疆特變電工股份有限公司、新疆輪胎廠(chǎng)等與“一白一黑”并無(wú)緊密關(guān)聯(lián)，靠的是競爭優(yōu)勢的建立。實(shí)踐是檢驗真理的唯一標準，上述事實(shí)，既是對區域經(jīng)濟學(xué)中已陳舊理論的挑戰，亦對今后西部地區產(chǎn)業(yè)結構的調整與選擇以啟迪。五六十年代在“全國一盤(pán)棋”方針下對西部工業(yè)布局的安排，八九十二年代在發(fā)揮資源優(yōu)勢戰略指導下的發(fā)展，使采掘工業(yè)、原材料工業(yè)在西部工業(yè)結構占很大的份額，這些工業(yè)的發(fā)展，對推進(jìn)西部地區工業(yè)化、對支援全國經(jīng)濟建設都曾作出過(guò)歷史性的貢獻，問(wèn)題是這樣的結構特征今后是否還保持下去？我是持質(zhì)疑態(tài)度的。這是因為采掘工業(yè)有個(gè)越采越深、成本遞增以至資源枯竭的問(wèn)題；
其次，我國相當一部分礦藏的開(kāi)采條件復雜，含量不高，在對外開(kāi)放的新環(huán)境下，極易受到國際市場(chǎng)的沖擊，所有這些影響亦會(huì )轉移到原材料工業(yè)中；再者，上游產(chǎn)業(yè)的比較勞動(dòng)生產(chǎn)率和收益，亦遠低于下游產(chǎn)業(yè)。如果保持既有結構格局，最好的結局只能是保持和發(fā)達地區的等差距離。為此在西部地區結構調整與選擇上，我提倡八個(gè)字：“異中求同、同中尋異”�！爱愔星笸笔钦f(shuō)西部地區不能拘泥于主要搞上游產(chǎn)業(yè)，與發(fā)達地區同樣要走產(chǎn)業(yè)升級之路，發(fā)展下游產(chǎn)業(yè)、發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)；“同中尋異”是講在實(shí)施產(chǎn)業(yè)升級的過(guò)程，西部要從競爭力相對較弱的現實(shí)出發(fā)，在策略上盡可能采取“差別化戰略”、“錯位經(jīng)營(yíng)”、“分層競爭戰略”等以減少風(fēng)險、提高成功率。 樹(shù)立新的規劃觀(guān)西部大開(kāi)發(fā)，是一個(gè)既宏大又復雜的系統工程，亟須統一規劃、分步驟、有重點(diǎn)地推進(jìn)。體制背景的變化，要求發(fā)展規劃在內容、目標、依據和編制方式方法上都有相應的轉變。發(fā)展目標上過(guò)去主要是GDP等價(jià)值指標和主要工農業(yè)產(chǎn)品的實(shí)物指標。為了體現以人為本的發(fā)展，增加就業(yè)崗位、降低失業(yè)率，加快農業(yè)勞動(dòng)力轉移的步伐，關(guān)于反映人力資本開(kāi)發(fā)的指標、環(huán)境生態(tài)的指標，都應作為重要的發(fā)展目標指標。其次，過(guò)去的規劃在產(chǎn)業(yè)的發(fā)展上很具體，一直延伸到具體項目。而這些內容，今后都屬于市場(chǎng)主體自主決策范圍的事。政府主要是制定鼓勵、支持的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，為這些產(chǎn)業(yè)的發(fā)展進(jìn)行制度安排（如創(chuàng )業(yè)風(fēng)險基金、中小企業(yè)擔�；鸬龋�、組織構建（如建立民辦科技企業(yè)孵化器等）和制訂競爭規則。
發(fā)展規劃制訂的依據，過(guò)去往往先訂出年均遞增率，計算出遠景GDP總量，再物色產(chǎn)業(yè)和項目，湊足總量。市場(chǎng)經(jīng)濟下發(fā)展規劃必須堅持市場(chǎng)導向，以市場(chǎng)調研預測作為規劃制訂的出發(fā)點(diǎn)，以產(chǎn)品能否在市場(chǎng)實(shí)現作為檢驗規劃是否符合實(shí)際的依據。堅持市場(chǎng)需要什么、我生產(chǎn)什么，而不是我有什么資源和生產(chǎn)能力存量，就生產(chǎn)什么、生產(chǎn)多少。遠景需求預測在漸進(jìn)平滑發(fā)展期，比較好辦，在突變和轉折期則難度很大。譬如“九五”計劃確定2000年全國煤碳年產(chǎn)量14億噸，現在看2000年的需求量難以超過(guò)12億噸，誤差率超過(guò)16％。由于生產(chǎn)能力大于產(chǎn)量，產(chǎn)量大于銷(xiāo)量，煤價(jià)下滑，以至西部某省每生產(chǎn)一噸煤要賠30多元，而就是這個(gè)省還在繼續建新礦井、新礦區；這種做法值得斟酌。為了扭轉許多大中城市嚴重的大氣污染，今后能源消費結構預計會(huì )發(fā)生重大變化，西部地區能源生產(chǎn)結構如何與之相適應，值得認真研究。市場(chǎng)預測的另一重要內容是有關(guān)本區與其它競爭伙伴競爭力的對比分析，它直接關(guān)系到本地區能占有多少市場(chǎng)份額。為了得到對以上問(wèn)題接近實(shí)際的答案，規劃部門(mén)就必須廣泛和各類(lèi)市場(chǎng)主體對話(huà)，把對話(huà)、溝通貫穿于規劃編制的全過(guò)程。
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