消防產(chǎn)品質(zhì)量監督管理的論文
摘要:目前，我國的消防產(chǎn)品監管分為生產(chǎn)、流通、使用三個(gè)領(lǐng)域，分別由質(zhì)監、工商、公安消防部門(mén)實(shí)施，多部門(mén)分段監管導致消防產(chǎn)品監管存在盲區。本文從生產(chǎn)、流通、使用三個(gè)環(huán)節分析消防產(chǎn)品監管工作存在的問(wèn)題，并提出了發(fā)揮社會(huì )團體和消防產(chǎn)品認證檢驗機構作用，加強消防產(chǎn)品監管的工作建議。
關(guān)鍵詞:消防產(chǎn)品;質(zhì)量監督;問(wèn)題及對策
隨著(zhù)消防產(chǎn)品的應用范圍越來(lái)越廣泛，其需求量不斷地增多，作用也顯得越來(lái)越突出。同時(shí)，社會(huì )對消防產(chǎn)品的質(zhì)量要求越來(lái)越高。但由于從事消防產(chǎn)品行業(yè)的人員素質(zhì)不高、市場(chǎng)監控措施不完善等原因，導致有些地方消防產(chǎn)品市場(chǎng)混亂，質(zhì)量問(wèn)題比較嚴重。本文從消防產(chǎn)品生產(chǎn)、流通、使用三個(gè)環(huán)節，分析了當前消防產(chǎn)品監管工作存在的問(wèn)題，并提出了一些工作對策建議。
一、當前消防產(chǎn)品監督管理工作中存在的問(wèn)題
(一)消防產(chǎn)品生產(chǎn)領(lǐng)域監管不到位。目前，對生產(chǎn)領(lǐng)域的監管主要依托公安部消防產(chǎn)品合格評定中心的認證檢查和各級產(chǎn)品質(zhì)量監督部門(mén)的監督抽查�？傮w而言，消防產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)的市場(chǎng)準入比較嚴格，申請、檢驗、認證過(guò)程比較規范，我國大部分消防產(chǎn)品質(zhì)量標準要求較高，生產(chǎn)企業(yè)在辦理產(chǎn)品市場(chǎng)準入時(shí)需要投入大量資金。而由于市場(chǎng)競爭激烈，有的企業(yè)在取得國家質(zhì)量合格證書(shū)后，為了減少成本投入，以偷工減料，以次充好方式非法生產(chǎn)大量不符合市場(chǎng)準入和產(chǎn)品質(zhì)量標準要求的產(chǎn)品，并將這些產(chǎn)品以廉價(jià)的方式投入市場(chǎng)。有的生產(chǎn)企業(yè)默許甚至縱容無(wú)證企業(yè)貼牌生產(chǎn)，從中取利，導致部分消防產(chǎn)品質(zhì)量問(wèn)題突出。公安部消防產(chǎn)品合格評定中心的認證檢查只針對已辦證的企業(yè)，對無(wú)證貼牌生產(chǎn)的企業(yè)無(wú)法有效監管。另外，從每年各級產(chǎn)品質(zhì)監部門(mén)發(fā)布的產(chǎn)品抽查計劃來(lái)看，消防產(chǎn)品質(zhì)量監管并不是各級產(chǎn)品質(zhì)監部門(mén)的工作重點(diǎn)，導致監管不到位，出現監管盲區。
(二)消防產(chǎn)品流通領(lǐng)域監管不到位�，F代市場(chǎng)經(jīng)濟發(fā)展迅速，相應地帶動(dòng)了產(chǎn)品流通領(lǐng)域的發(fā)展，促使流通方式的多元化，如生產(chǎn)企業(yè)整售、定制，小門(mén)店代售，網(wǎng)購等。發(fā)達的物流配送系統，給消防產(chǎn)品的流通帶來(lái)了便利，同時(shí)給流通領(lǐng)域的產(chǎn)品監管帶來(lái)了困難。而消防產(chǎn)品的經(jīng)銷(xiāo)商、代理商則游離于正規生產(chǎn)企業(yè)和貼牌生產(chǎn)企業(yè)之間，根據市場(chǎng)需要選擇產(chǎn)品，給產(chǎn)品市場(chǎng)帶來(lái)很大沖擊。同樣，消防產(chǎn)品質(zhì)量監管也不是各級工商部門(mén)的監管重點(diǎn)，工商部門(mén)對消防產(chǎn)品經(jīng)銷(xiāo)商、代理商沒(méi)有進(jìn)行有效的監管，導致消防產(chǎn)品流通領(lǐng)域監管不到位。
(三)消防產(chǎn)品使用領(lǐng)域監管不到位。市場(chǎng)對消防產(chǎn)品的鑒別能力不高，許多消防產(chǎn)品用戶(hù)在進(jìn)貨時(shí)不注意核實(shí)產(chǎn)品的法定手續和產(chǎn)品來(lái)源渠道，給劣質(zhì)產(chǎn)品提供了可乘之機。有的使用單位為了降低成本，對假冒偽劣的產(chǎn)品睜一只眼，閉一只眼。在當前的消防監督管理模式下，公安消防部門(mén)消防產(chǎn)品監管力量非常薄弱，缺乏相應的專(zhuān)業(yè)人才，沒(méi)有專(zhuān)職的消防產(chǎn)品監督崗位，部分從事消防產(chǎn)品監督工作的監督人員面對復雜的消防產(chǎn)品業(yè)務(wù)知識和執法流程，有畏難情緒。導致使用領(lǐng)域消防產(chǎn)品質(zhì)量問(wèn)題突出，即使發(fā)現問(wèn)題，也處理不到位。
(四)消防產(chǎn)品的分段管理導致監管難度大。按照《消防法》、《消防產(chǎn)品監督管理規定》等有關(guān)法律法規規定，產(chǎn)品質(zhì)量監督部門(mén)、工商行政管理部門(mén)、公安機關(guān)消防機構分別對生產(chǎn)、流通和使用領(lǐng)域消防產(chǎn)品質(zhì)量進(jìn)行監督管理，這種分段監管模式，使消防產(chǎn)品案件辦理往往需要多部門(mén)、跨區域協(xié)作，程序復雜，辦案周期長(cháng)，調查取證難，辦案成本高，致使辦案部門(mén)積極性不高，難以形成對假冒偽劣產(chǎn)品的有效打擊。
二、加強消防產(chǎn)品監督管理的對策
(一)嚴格消防產(chǎn)品市場(chǎng)準入，強化消防產(chǎn)品生產(chǎn)全過(guò)程監管。如何充分發(fā)揮消防產(chǎn)品認證檢驗機構的作用，是加強生產(chǎn)領(lǐng)域消防產(chǎn)品監管的關(guān)鍵環(huán)節。消防產(chǎn)品生產(chǎn)領(lǐng)域的監管工作的主要難題是消防產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)數量規模不斷增長(cháng)與有限認證檢驗資源的矛盾。一是嚴格市場(chǎng)準入條件，嚴把認證認可關(guān)。對生產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)條件、產(chǎn)品質(zhì)量管理體系進(jìn)行嚴格審查，淘汰一些生產(chǎn)工藝落后、生產(chǎn)條件不符合要求的企業(yè)，促使消防產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)改造升級。二是增加認證檢驗機構，加強認證檢驗隊伍的建設。通過(guò)加強各地消防產(chǎn)品質(zhì)量檢驗機構的建設或在各地設立分支機構的方法，擴大消防認證檢查員的隊伍，適應當前工作需要。三是加強生產(chǎn)過(guò)程和流向跟蹤的監督抽查。完善消防產(chǎn)品生產(chǎn)銷(xiāo)售流向管理系統的應用，加強工廠(chǎng)檢查，尤其是對產(chǎn)品銷(xiāo)售流向的跟蹤檢查，確保消防產(chǎn)品質(zhì)量。
(二)抓住流通領(lǐng)域這個(gè)重點(diǎn)，重拳打擊制假售假行為。從消防產(chǎn)品的監管情況來(lái)看，假冒偽劣產(chǎn)品的流入主要問(wèn)題出現在流通環(huán)節，制假售假者利用當前全流通的商品銷(xiāo)售渠道，將大量假冒偽劣產(chǎn)品混雜在合格產(chǎn)品中流入市場(chǎng)，這類(lèi)違法行為的查處、調查取證都非常困難，難以實(shí)施有效打擊。因此，應當加強流通領(lǐng)域消防產(chǎn)品的抽查檢查，將消防產(chǎn)品銷(xiāo)售單位納入消防產(chǎn)品流向管理平臺，由生產(chǎn)企業(yè)和使用單位雙向確認，確保產(chǎn)品流向清晰。同時(shí)，在當前高度發(fā)達的信息化商業(yè)時(shí)代，大部分消防產(chǎn)品應當采用直銷(xiāo)方式進(jìn)行，減少流通環(huán)節售假的可能。
(三)建立健全消防產(chǎn)品社會(huì )團體組織，加強行業(yè)自律。中國消防協(xié)會(huì )在2005年制定了《中國消防產(chǎn)品行業(yè)自律公約》，從各方面規范了各生產(chǎn)企業(yè)的商業(yè)行為。各地也應當建立有關(guān)社會(huì )團體組織，并將消防產(chǎn)品在各地的經(jīng)銷(xiāo)商、代理商等銷(xiāo)售單位納入社團組織，通過(guò)加強行業(yè)自律，互相監督等手段，加強消防產(chǎn)品質(zhì)量監管。
一是消除惡性競爭。不要一味的為打開(kāi)市場(chǎng)使用價(jià)格手段，不恰當的縮減成本，導致產(chǎn)品安全性能降低，使用壽命縮短。
二是共享成熟技術(shù)。一項技術(shù)的發(fā)明到使用，經(jīng)歷使用－改進(jìn)－使用－再改進(jìn)－再使用直至技術(shù)成熟的過(guò)程，各生產(chǎn)企業(yè)應在生產(chǎn)過(guò)程中不斷發(fā)現問(wèn)題、改進(jìn)產(chǎn)品，直至該項技術(shù)成熟，從而推廣至整個(gè)行業(yè)，提高本行業(yè)產(chǎn)品更新?lián)Q代速度，更好地為消防安全服務(wù)。
三是逐漸消除企業(yè)間技術(shù)壁壘。如果各企業(yè)想長(cháng)期存活，必須消除技術(shù)壁壘，達到技術(shù)共享，降低維修成本，實(shí)現零部件通用、技術(shù)通用的要求，進(jìn)而消除消費者關(guān)于維修難的顧慮，達到行業(yè)內良性競爭的'目的。四是建立信用評價(jià)體系。各社團組織建立信用評價(jià)體系，用于監督行業(yè)市場(chǎng)行為及信用程度，并分級評定，評定級別與產(chǎn)品抽檢次數及數量掛鉤，對屢次出現信用危機或者產(chǎn)品缺陷的企業(yè)進(jìn)行降級處理，對多次評價(jià)較好的企業(yè)升級并給予相應優(yōu)惠政策。
(四)加大使用領(lǐng)域的監管力度，嚴把建設工程驗收關(guān)。公安消防部門(mén)應當加強使用領(lǐng)域消防產(chǎn)品的監督抽查，著(zhù)重針對在建工程，督促建設、施工、監理單位建立消防產(chǎn)品進(jìn)場(chǎng)檢驗制度，加強對已使用消防產(chǎn)品的日常管理。在實(shí)施建筑工程項目消防驗收前，認真抽查消防產(chǎn)品的質(zhì)量，對于使用不合格消防產(chǎn)品的建筑工程項目，不得通過(guò)竣工消防驗收�，F場(chǎng)封樣送檢工作對生產(chǎn)、銷(xiāo)售、工程安裝各方都有較強的威懾力，通過(guò)加大對消防產(chǎn)品的抽檢力度，定期對市場(chǎng)和使用領(lǐng)域消防產(chǎn)品質(zhì)量情況向社會(huì )通報，指導社會(huì )各單位正確選用消防產(chǎn)品，特別應及時(shí)通報消防產(chǎn)品質(zhì)量動(dòng)態(tài)監督情況和對不合格產(chǎn)品的查處情況，加大對消防企業(yè)的監督，促進(jìn)消防產(chǎn)品質(zhì)量提高。
(五)建立健全部門(mén)聯(lián)合執法、信息通報等長(cháng)效機制，形成監管工作合力。產(chǎn)品質(zhì)量監督部門(mén)、工商行政執法部門(mén)、公安機關(guān)消防機構應按照其職責對生產(chǎn)、流通、使用領(lǐng)域內的消防產(chǎn)品實(shí)施監督檢查。為了加強聯(lián)合執法，建議由各級公安消防部門(mén)牽頭建立消防產(chǎn)品質(zhì)量整治聯(lián)合工作辦公室，由公安、工商、質(zhì)監等部門(mén)執法人員組成，定期開(kāi)展聯(lián)合執法檢查、聯(lián)合通報，對重大案件進(jìn)行跟蹤督辦。
(六)加強消防產(chǎn)品從業(yè)人員的培訓，提高公眾消防產(chǎn)品質(zhì)量意識。充分發(fā)揮新聞媒體的輿論宣傳作用，形成社會(huì )各界共同參與、共同監督的良好氛圍;加強基層消防部門(mén)和質(zhì)監、工商等產(chǎn)品執法監督類(lèi)人員業(yè)務(wù)培訓，加強對生產(chǎn)、銷(xiāo)售、施工和監理等質(zhì)量責任主體這類(lèi)人員的法規標準的培訓。要對社會(huì )公眾的消防宣傳中融入消防產(chǎn)品安全理念，引導公眾形成“每時(shí)每刻都在消費消防產(chǎn)品”的意識，進(jìn)而提高公眾對消防安全的認知度，從而提高對消防產(chǎn)品的關(guān)注度。消防產(chǎn)品質(zhì)量的好壞直接關(guān)系著(zhù)人民的生命財產(chǎn)安全。不斷規范消防產(chǎn)品市場(chǎng)秩序，切實(shí)加強消防產(chǎn)品質(zhì)量的監督管理工作，是當前的現實(shí)需要。通過(guò)強化監管部門(mén)的監管職能，充分發(fā)揮社會(huì )團體和消防產(chǎn)品認證檢驗機構的作用，可以進(jìn)一步提升消防產(chǎn)品質(zhì)量和全社會(huì )抗御火災的能力和水平，有效維護消防產(chǎn)品市場(chǎng)秩序。
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