循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展制度創(chuàng )新研究的論文
【內容摘要】可持續發(fā)展是西部進(jìn)行現代化建設的必然選擇，而發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟是實(shí)現可持續發(fā)展的重要途徑。本文分析了西部發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的制度障礙，并提出了解決制度障礙的路徑選擇。
【關(guān)鍵詞】西部循環(huán)經(jīng)濟制度創(chuàng )新
一、問(wèn)題的提出
可持續發(fā)展是全人類(lèi)面臨的共同課題，也是我國推進(jìn)社會(huì )主義現代化建設面臨的重要任務(wù)�！笆晃濉笔俏覈鴮�(shí)現全面小康社會(huì )目標的關(guān)鍵時(shí)期，面對人口不斷增加、資源約束突出、環(huán)境壓力加大的嚴峻挑戰，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、建設資源節約型、環(huán)境友好型社會(huì )是轉變經(jīng)濟增長(cháng)方式，全面建設小康社會(huì )，實(shí)現經(jīng)濟可持續發(fā)展的必然選擇，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)的具體實(shí)踐。應成為今后經(jīng)濟發(fā)展的重大戰略任務(wù)。
西部地區是我國的生態(tài)屏障，亦是我國國民經(jīng)濟持續增長(cháng)的瓶頸所在。西部開(kāi)發(fā)不僅僅是生態(tài)環(huán)境的治理恢復和建設過(guò)程，也是經(jīng)濟發(fā)展過(guò)程，更是制度創(chuàng )新過(guò)程，如何在西部大開(kāi)發(fā)中做到經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境兩者兼顧、法規建設與制度創(chuàng )新齊頭并進(jìn)，是一個(gè)迫切需要解決的問(wèn)題。
長(cháng)期以來(lái)西部地區所沿用的以大量消耗資源為特征的粗放型工業(yè)發(fā)展模式，非但投入和產(chǎn)出效率不盡人意，而且帶來(lái)了對自然資源的過(guò)度開(kāi)發(fā)和浪費，使工業(yè)污染和生態(tài)破壞的累積性問(wèn)題日益嚴峻，極大地制約著(zhù)西部地區循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展。造成這種狀況的原因是多方面的，但是制度障礙的長(cháng)期存在是一個(gè)不容忽視的重要問(wèn)題。因此要解決西部循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展所面臨的困境、加大循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展力度，必須分析循環(huán)經(jīng)濟的制度因素，從根本上解決長(cháng)期困擾循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的制度問(wèn)題，進(jìn)行制度建設和創(chuàng )新是西部發(fā)展的必然選擇，也是推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的重要內容。
二、西部發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的制度分析基礎
制度是人類(lèi)社會(huì )發(fā)展的產(chǎn)物,是調解人的關(guān)系、規范人的行為而自發(fā)形成或人為設計的社會(huì )交往行為規則。制度是經(jīng)濟發(fā)展中一項不可忽視的要素，甚至是最重要的要素，它決定了人類(lèi)生產(chǎn)過(guò)程中的資源分配和利益分配形式。經(jīng)濟系統是一個(gè)包含制度的復雜系統，發(fā)展經(jīng)濟并不僅僅只需要考慮資本、勞動(dòng)、技術(shù)等要素，更需要一系列制度支持。因此必須將制度因素作為一個(gè)重要的研究對象，并將其納入經(jīng)濟分析模型中，才能有效地解釋各種經(jīng)濟現象�，F在，人們研究任何一種經(jīng)濟現象或經(jīng)濟行為都必須分析與其相關(guān)的制度問(wèn)題。而像發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟這樣一個(gè)實(shí)踐性、政策性很強的經(jīng)濟發(fā)展問(wèn)題，當然更不可能忽視對其進(jìn)行制度層面地分析研究。
從根本上說(shuō)，制度是為經(jīng)濟提供服務(wù)的。循環(huán)經(jīng)濟不僅僅是旨在改變經(jīng)濟運行的內在規律，而應是通過(guò)一定的制度安排，規范和引導經(jīng)濟運行的路徑。因此制度因素在循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展中主要發(fā)揮以下功能：
第一，協(xié)調和整合循環(huán)經(jīng)濟運行中不同利益群體之間的關(guān)系。生活在一定社會(huì )關(guān)系中的人們?yōu)榱烁髯缘睦孀非�，必然�?huì )形成一定利益集團，如果不對不同的利益關(guān)系加以合理協(xié)調和平衡，就會(huì )造成資源的極大浪費。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟必然導致不同人群或團體之間利益關(guān)系的變更，它要求協(xié)調好各種利益關(guān)系，其中包括不同區域、不同利益群體之間的關(guān)系，以及協(xié)調當代人與后代人的利益關(guān)系，這都需要有相應的制度支持。制度能在一定范圍內將社會(huì )資源和財富進(jìn)行比較合理的配置，因而能夠在一定程度上協(xié)調和平衡人們之間的各種利益關(guān)系，把人們的各種利益矛盾和沖突控制在各方可接受的范圍內。
第二，規范和約束人的經(jīng)濟行為，使其符合可持續發(fā)展和循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的目標�，F實(shí)生活中人們的行為追求是多種多樣的，如果不加以必要的規范和約束，就勢必導致負外部性行為的泛濫，不僅影響人與人之間的和諧相處，也必然會(huì )影響人與自然的和諧相處。人們以往所熟悉和適應的經(jīng)濟行為模式，是在與傳統的生產(chǎn)和生活方式相適應的制度下所形成的，這些行為模式有相當一部分與發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的目標背道而馳。要改變這些行為模式，使其適應發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟要求，需要利用制度作為一種律令產(chǎn)生強制力來(lái)規范和約束人們的行為。
第三，制度對人們符合發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟要求的行為具有激勵和導向功能。制度是一種持續性、規范化的激勵機制。在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的過(guò)程中，制度的激勵作用主要是通過(guò)將外部利益內部化來(lái)實(shí)現的。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟是一項社會(huì )收益率較高的社會(huì )活動(dòng)，但在目前的制度下，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的個(gè)人收益率卻不高。有利于循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的制度應該使循環(huán)經(jīng)濟中的個(gè)人收益率不斷接近社會(huì )收益率。建立起了這樣的制度，人們就會(huì )自覺(jué)選擇符合循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式的行為。
三、西部發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的制度障礙
�。ㄒ唬┯行е贫裙┙o不足
有效制度供給不足是生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的根源。西部環(huán)境污染的重要原因之一是對環(huán)境保護不力,而環(huán)境保護不力的重要根源就在于缺乏有效的制度供給,從而難以調動(dòng)人的積極性和創(chuàng )造性來(lái)保護環(huán)境。由于經(jīng)濟主體具有追求盡可能大的利益的內在特性,在無(wú)外力干預下,它總是會(huì )不顧社會(huì )利益而追求單個(gè)利益最大化。從這個(gè)角度來(lái)說(shuō),西部越來(lái)越嚴重的資源與環(huán)境問(wèn)題是有效制度供給不足的結果。
改革開(kāi)放20多年來(lái)，西部經(jīng)濟得到了長(cháng)足的發(fā)展，但同時(shí)區域發(fā)展不均衡的矛盾日益突出。和東部相比，國家對西部地區在基礎制度供給、產(chǎn)權制度供給等多方面無(wú)論在廣度、密度或深度上都明顯不足。西部地區由于自然地理環(huán)境與區位劣勢、經(jīng)濟基礎薄弱、市場(chǎng)經(jīng)濟意識淡薄等因素導致投資軟硬環(huán)境欠佳，通過(guò)自主需求創(chuàng )造供給的動(dòng)力缺乏，再加上政府支持和政策供給上的不足，經(jīng)濟主體行為長(cháng)期徘徊在國家嚴格劃定的行為準則圈內。使得要素配置效率低下，核心制度和外圍配套制度相互脫節，嚴重阻礙了循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展。
�。ǘ┲贫茸冞w不均衡
制度供給不均衡會(huì )導致制度變遷不均衡，進(jìn)而會(huì )對西部循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生深刻影響。一個(gè)經(jīng)濟體中不合理的制度變遷會(huì )弱化對資金、技術(shù)、人力資本投資的激勵。西部地區變革長(cháng)期在國家自下而上的強制推行下進(jìn)行，主觀(guān)能動(dòng)性沒(méi)有得到充分發(fā)揮，其制度變遷不屬于內生的、由下而上的誘致性變遷，無(wú)法與市場(chǎng)經(jīng)濟充分融合，因而其變革具有更多自上而下的強制性制度變遷特征。
西部目前正處于經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵階段，這也是產(chǎn)生廢物污染最多的階段，因此為了發(fā)展本地經(jīng)濟，政府、企業(yè)很有可能選擇急功近利的經(jīng)濟政策來(lái)解決政績(jì)壓力、經(jīng)濟增長(cháng)、就業(yè)壓力等，往往把經(jīng)濟增長(cháng)作為首要目標，環(huán)境問(wèn)題被置于邊緣地位，片面追求“集體”局部經(jīng)濟利益，很可能導致全局生態(tài)環(huán)境被破壞的結果，從而阻礙循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展。并且政府自身利益與市場(chǎng)經(jīng)濟之間的聯(lián)系并未成為促進(jìn)西部地區經(jīng)濟成長(cháng)不可或缺的要素。因此西部的強制性制度變遷其市場(chǎng)經(jīng)濟特性并不明顯。
�。ㄈ┲贫刃时容^低
微觀(guān)經(jīng)濟主體的競爭力主要由要素成本和交易成本決定。西部盡管存在要素成本優(yōu)勢，但制度因素造成循環(huán)經(jīng)濟的交易成本過(guò)高，制度經(jīng)濟績(jì)效比較低，制約了經(jīng)濟競爭力的提高。這主要源于不同制度演進(jìn)格局所產(chǎn)生的制度本身。作為一種能夠有效解決稀缺性問(wèn)題的制度安排，市場(chǎng)經(jīng)濟具有更高的經(jīng)濟績(jì)效。雖然西部正朝著(zhù)市場(chǎng)經(jīng)濟體制方向邁進(jìn)，但其演進(jìn)的效率、速率以及配套的各種制度的建立、發(fā)展程度較東部具有較大的差異，從而表現在循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展中資源配置效率、經(jīng)濟發(fā)展績(jì)效上比較低。
�。ㄋ模┲贫鹊膹娭屏图s束力弱化
現有的資源環(huán)境制度主要側重于環(huán)境污染的治理方面，生態(tài)保護和資源利用方面的制度仍不健全，漏洞較多。首先，環(huán)境保護制度的強制力和約束力弱不夠，管理關(guān)系不順，沒(méi)有足夠的權威，因而不能保證有效地貫徹實(shí)施，往往是“上有政策，下有對策”。其次，政府依舊還存在著(zhù)部門(mén)分割，如涉及生態(tài)環(huán)境保護就有農業(yè)部門(mén)、林業(yè)部門(mén)、環(huán)保部門(mén)、國土資源部門(mén)等。分部門(mén)的多頭管理不僅使生態(tài)建設和環(huán)境保護的制度間缺乏協(xié)調、配套和整合,而且容易出現政出多門(mén)、政策沖突或政策盲區。再次，我國在法律中未能明確公民的環(huán)境權益，從而使得公民不能維護自身權益，導致政府在監督污染排放方面成本過(guò)大。在很大程度上起著(zhù)縱容環(huán)境污染行為的負面作用。
�。ㄎ澹┉h(huán)境產(chǎn)權界定困難
為了使外部環(huán)境與自然資源的成本與利益內部化，十分有必要明確界定環(huán)境產(chǎn)權。但是，由于環(huán)境資源具有彌散性與流動(dòng)性的特點(diǎn)，不具有明確的排他性和可轉讓性，使得環(huán)境產(chǎn)權的界定非常困難，如江河、大氣等自然資源就十分難以界定產(chǎn)權。當前我國的環(huán)境保護法律體系中,關(guān)于環(huán)境產(chǎn)權的概念還未明確界定。使得環(huán)境產(chǎn)權的界定非常困難,另外環(huán)境屬于公共物品,環(huán)境產(chǎn)權的主體應是國家,所以要研究環(huán)境產(chǎn)權如何進(jìn)行轉讓和交易、如何才能對廠(chǎng)商產(chǎn)生刺激等難題;由于環(huán)境產(chǎn)權交易是以排污權的需求與環(huán)境產(chǎn)權和排污權的供給為特征的,還要研究如何分配排污權、如何評價(jià)排污權的使用、對富余排污權如何處理等難題。
(六)現存的城鄉分割的“二元”體制的沖擊
我國城鄉分割的二元結構體制在西部更為明顯。在這種二元制結構體系下，形成了城鄉兩大相互獨立而又懸殊巨大的經(jīng)濟板塊。城鄉二元結構以及特有的城鄉分割和城鄉壁壘，給西部的循環(huán)經(jīng)濟制度建設和現代化建設帶來(lái)了巨大影響和嚴重障礙，對經(jīng)濟、社會(huì )、政治和生態(tài)造成多種危害。
由于西部城鄉企業(yè)自成系統，鄉鎮工業(yè)布局分散，同時(shí)對鄉鎮工業(yè)缺乏科學(xué)規劃，使得城鄉經(jīng)濟發(fā)展嚴重失衡，不少污染的項目從城市擴散到了鄉村，鄉村成了污染工業(yè)的避難所。城鄉二元結構下，城鄉在經(jīng)濟結構、思想觀(guān)生活水平等各方面存在著(zhù)相當的差距，許多行之有效的政策在鄉村中無(wú)法正常開(kāi)展，這也成了建立循環(huán)經(jīng)濟制度不可回避而且難以逾越的障礙。
�。ㄆ撸┓钦街贫确矫嫒蔽粐乐�。
非正式制度是人類(lèi)在長(cháng)期交往中所形成的價(jià)值觀(guān)念、倫理規范、道德觀(guān)念、風(fēng)俗習慣、意識形態(tài)等的總和。非正式制度通過(guò)思想意識、倫理道德等方面的軟約束，激發(fā)人們的內心理念來(lái)實(shí)施一定的經(jīng)濟行為，從而影響經(jīng)濟發(fā)展。西部長(cháng)期的計劃經(jīng)濟體制和粗放經(jīng)濟模式以及較低經(jīng)濟生活水平，導致了整個(gè)社會(huì )對資源環(huán)境問(wèn)題嚴重性的認識不夠，一些地方和部門(mén)對發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的重要戰略意義和緊迫性認識不足，缺乏正式制度實(shí)施的文化環(huán)境。首先，西部長(cháng)期以來(lái)存在兩種不利于循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的傾向：一是把經(jīng)濟增長(cháng)等同于經(jīng)濟發(fā)展，把發(fā)展單純看成是一個(gè)經(jīng)濟問(wèn)題，并把經(jīng)濟增長(cháng)率作為衡量發(fā)展的唯一指標；二是片面地理解“發(fā)展是硬道理”的思想，認為只要把經(jīng)濟搞上去了，資源、環(huán)境問(wèn)題就可隨經(jīng)濟的增長(cháng)而自然解決。其次，缺乏一種人與自然、人與環(huán)境和諧相處的“天人合一”的自然觀(guān)，往往把自然當作為生產(chǎn)所利用和支配的對象。這種片面的自然觀(guān)是與循環(huán)經(jīng)濟思想格格不入的。自然界在人類(lèi)無(wú)休止的的破壞下所呈現的報復性反應，已使人們不得不重新審視傳統的自然觀(guān)，開(kāi)始認識到人類(lèi)與自然環(huán)境和諧相處的重要性，但是要讓人們徹底轉變長(cháng)期以來(lái)形成的自然觀(guān)，還有很長(cháng)的路要走。再次，長(cháng)期以來(lái)功利主義和實(shí)用主義的倫理觀(guān)大行其道，其局限性就在于只考慮眼前的功利與實(shí)用，不顧及長(cháng)遠利益，和西部可持續發(fā)展的目標背道而馳。
四、西部發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的制度保障
西部要實(shí)現可持續發(fā)展，必須改變現有利益格局，重新構建一種新的制度框架，對人與自然的關(guān)系和人類(lèi)社會(huì )生產(chǎn)關(guān)系進(jìn)行新的制度安排。這種新的制度框架的核心是要將生態(tài)環(huán)境作為一種生產(chǎn)要素進(jìn)行新的規制管理，納入市場(chǎng)運行機制之中。明確生態(tài)環(huán)境和基本資源的產(chǎn)權關(guān)系，并規定其交易和補償機制。這必將重新構造社會(huì )價(jià)格形成機制，從而重新調整社會(huì )利益分配關(guān)系。
�。ㄒ唬┪鞑堪l(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的產(chǎn)權制度安排
從長(cháng)期來(lái)看，西部發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟需要解決的制度問(wèn)題的重點(diǎn)，首先是資源產(chǎn)權制度的改革和創(chuàng )新。西部資源耗竭和環(huán)境惡化的根源在于產(chǎn)權不明晰和產(chǎn)權配置不當，只有明晰的產(chǎn)權才能對濫用資源和污染環(huán)境構成阻隔屏障。我國法律規定的資源絕大部分屬?lài)宜�，但由于政府管理能力的限制，國家對國有資源產(chǎn)權的實(shí)現難以完全落實(shí)。因此，西部資源產(chǎn)權制度創(chuàng )新的重點(diǎn)是，突出所有權管理和集中統一管理，強調國家的資源收益權，使國有資源的所有權在經(jīng)濟上得到充分體現，以提高資源使用成本，遏制對資源的過(guò)度開(kāi)發(fā)和浪費行為。
構建明晰的產(chǎn)權制度，就需要把經(jīng)濟活動(dòng)的責、權、利結合起來(lái)，使外部影響內部化，統籌經(jīng)濟效益和生態(tài)效益。如在西部地區沙漠化的治理中采用拍賣(mài)土地使用權的做法，即明確規定誰(shuí)購買(mǎi)、誰(shuí)治理，誰(shuí)治理、誰(shuí)受益，可繼承、可轉讓?zhuān)趪覔碛凶罱K所有權的同時(shí)，治理主體（經(jīng)濟個(gè)體）得到土地的占有權、經(jīng)營(yíng)權、受益權，從而調動(dòng)其投資的積極性。
明確環(huán)境產(chǎn)權，實(shí)施環(huán)境容量的有償使用。對產(chǎn)權難以界定的`自然資源和自然環(huán)境，如空氣、河流，可以劃分各地區一定的責任范圍，如合理分攤環(huán)境治理費用和嚴格法制約束，制定出明確的獎懲規則。對無(wú)法避免的資源消耗和環(huán)境污染，可以通過(guò)政府作為維護生態(tài)環(huán)境的代表與污染者之間進(jìn)行環(huán)境產(chǎn)權與排污權的付費許可污染的交易以及排污權的產(chǎn)權交易，充分運用好可持續發(fā)展的重要手段和工具，盡可能減少環(huán)境污染和無(wú)節制使用自然資源及由內部經(jīng)濟性行為導致的外部非經(jīng)濟性行為。
�。ǘ┫青l“二元”結構對循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的障礙
緩解城鄉差別愈來(lái)愈嚴重的趨勢，實(shí)現城鄉均衡協(xié)調發(fā)展是西部當前面臨的一大社會(huì )難題。這個(gè)問(wèn)題不妥善解決，確立循環(huán)經(jīng)濟制度就將成為空談。在努力消除城鄉差別，建立循環(huán)經(jīng)濟制度的過(guò)程中應該注意以下幾個(gè)問(wèn)題：
第一，要在借鑒發(fā)達國家經(jīng)驗教訓的基礎上，盡快進(jìn)行循環(huán)經(jīng)濟立法，明確消費者、企業(yè)、各級政府在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟方面的責任和義務(wù)，明確把生態(tài)環(huán)境作為資源納入政府的公共管理范疇之內。鑒于西部廣大農村地區的居民環(huán)境意識比較薄弱，一些地方政府迫于經(jīng)濟增長(cháng)和就業(yè)壓力忽視環(huán)境保護，甚至對污染企業(yè)提供保護的現狀，應改革環(huán)境保護行政管理體制，防范地方保護主義的干擾，創(chuàng )造政府和市場(chǎng)相結合的新的環(huán)境保護機制，提高管理的權威性和環(huán)境管理的效率。
第二，要有預防農村生態(tài)環(huán)境破壞的制度安排。鄉鎮企業(yè)在西部經(jīng)濟發(fā)展和加速城鄉差別的縮小過(guò)程中，正在發(fā)揮著(zhù)越來(lái)越大的作用。然而，掠奪式經(jīng)營(yíng)引起資源破壞和環(huán)境惡化已經(jīng)成了西部農村經(jīng)濟發(fā)展過(guò)程中的一個(gè)不可忽視的問(wèn)題。由于人們對自然資源的開(kāi)發(fā)利用不當，不少地方單純追求資源開(kāi)發(fā)帶來(lái)的經(jīng)濟效益忽視社會(huì )效益和環(huán)境效益，相當一部分農村地區的生態(tài)已經(jīng)有了相當程度的惡化。要克服這個(gè)問(wèn)題就必須有預防農村生態(tài)環(huán)境破壞的制度安排。要堅決杜絕已為城市淘汰的污染型工業(yè)進(jìn)入農村，決不能再走先污染后治理的老路。
第三，積極推進(jìn)農業(yè)經(jīng)濟結構調整。目前西部的環(huán)境保護基本上采取的是一種政府主導型模式。在推行循環(huán)經(jīng)濟，消除城鄉差別過(guò)程中，政府仍然肩負著(zhù)歷史性的重任。為此，政府應該積極引導農業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調整，使傳統農業(yè)向現代農業(yè)，特別是生態(tài)農業(yè)轉變。對于西部這樣一個(gè)農業(yè)發(fā)展滯后而農業(yè)在國民經(jīng)濟中又占據著(zhù)舉足輕重地位的區域來(lái)說(shuō)，發(fā)展生態(tài)農業(yè)，政府的政策引導就顯得尤為重要。
�。ㄈ┩晟粕鷳B(tài)補償機制，切實(shí)落實(shí)中央財政對西部的轉移支付制度。生態(tài)補償機制是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的重要手段，這對改進(jìn)西部生態(tài)與環(huán)境質(zhì)量，促進(jìn)經(jīng)濟可持續發(fā)展有著(zhù)重要作用。生態(tài)補償機制的一個(gè)重要方面是國家應該盡快對西部生態(tài)脆弱區和生態(tài)功能保護區的發(fā)展規模、發(fā)展方式實(shí)行嚴格的控制；通過(guò)完善財政轉移支付制度，對生態(tài)脆弱區和重要生態(tài)功能區進(jìn)行補償，堅定不移地加大對西部地區生態(tài)環(huán)境建設的投資�？煽紤]開(kāi)征西部生態(tài)環(huán)境建設補償稅，并將征收范圍限定在資源開(kāi)發(fā)類(lèi)企業(yè)或者污染企業(yè)，將稅收的適當比例用于西部生態(tài)環(huán)境保護和修復，剩余的歸中央統一調配。國家應該對現有的環(huán)境污染費、礦產(chǎn)資源使用費等地方性收費項目，以環(huán)境保護稅的法定形式固定下來(lái)，同時(shí)擴大環(huán)境保護稅的征收范圍，并根據專(zhuān)款專(zhuān)用的原則，將環(huán)境保護稅收入做為西部地方政府綜合治理的專(zhuān)項基金。國家應該對有利于西部地區生態(tài)環(huán)境保護或治理，恢復生態(tài)環(huán)境的項目給予大力度的稅收優(yōu)惠，鼓勵西部發(fā)展生態(tài)環(huán)境整治、污染治理、資源綜合利用、農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)等項目，剔除現行稅制規定中不利于保護生態(tài)環(huán)境的政策規定。同時(shí)對破壞生態(tài)環(huán)境的項目，應當通過(guò)行政手段和法律手段給予堅決制止。對于一些虧損或微利的廢舊物品回收利用產(chǎn)業(yè)，對于廢棄物無(wú)害化處理產(chǎn)業(yè)，可以通過(guò)稅收優(yōu)惠和政府補貼政策，使其能夠獲得社會(huì )平均利潤率。在增加環(huán)境（污染排放）稅、資源使用稅的同時(shí)可以對于企業(yè)用于環(huán)境保護的投資實(shí)行稅收抵扣。通過(guò)專(zhuān)門(mén)設立環(huán)境技術(shù)開(kāi)發(fā)基金，重點(diǎn)支持廢舊物品回收處理和再利用技術(shù)的研究與開(kāi)發(fā)，促進(jìn)西部環(huán)境綜合治理等公用性事業(yè)方面適用技術(shù)的開(kāi)發(fā)與推廣應用。
�。ㄋ模┘訌娧h(huán)經(jīng)濟的監管機制。制定法律和政策是重要的，落實(shí)和監督執行更重要。西部應考慮設立循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展專(zhuān)門(mén)領(lǐng)導和管理機構，賦予更大的執法權限，加大執法力度，使循環(huán)經(jīng)濟建設真正有組織保障。要改變過(guò)去對領(lǐng)導干部的考核方法，明確將循環(huán)經(jīng)濟納入政府決策者政績(jì)的考核體系，建立新的評價(jià)和考核指標體系。各級政府自上而下應該層層簽訂循環(huán)經(jīng)濟建設目標責任制，督促其行使循環(huán)經(jīng)濟職能，抑制地方保護主義。要規定各級領(lǐng)導必須在任期內實(shí)現轄區內環(huán)境和資源的循環(huán)性"保值增值"，對未完成目標者要依法查處。同時(shí)積極發(fā)揮中介服務(wù)（技術(shù)咨詢(xún)）組織的監督和服務(wù)作用，為政府、企業(yè)和消費者及時(shí)提供國內外的相關(guān)信息和服務(wù)；為政府制定相關(guān)法規政策和企業(yè)制定環(huán)境管理策略等提供決策依據和服務(wù)；協(xié)助督促政府貫徹落實(shí)相關(guān)政策等，以促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟的制度建設和發(fā)展。
�。ㄎ澹┓e極培育循環(huán)經(jīng)濟主體意識
發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的非正式制度建設的目標，主要是建立符合可持續發(fā)展的原則、有利于循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的人類(lèi)社會(huì )的發(fā)展觀(guān)、自然觀(guān)、價(jià)值觀(guān)、倫理觀(guān)以及由這些社會(huì )觀(guān)念意識決定的風(fēng)俗習慣。建立正確的發(fā)展觀(guān)，首先需要全面正確地理解發(fā)展的涵義，提高對統籌經(jīng)濟發(fā)展與資源環(huán)境的關(guān)系重要性的認識。建立可持續發(fā)展的自然觀(guān)，就要強調人與自然的統一，人的行為與自然的協(xié)調，道德理性與自然理性的一致，從而實(shí)現自然界與人的和諧共存。
建立正確的資源價(jià)值觀(guān)對西部顯得尤為重要，因為一直以來(lái)西部缺乏形成符合可持續發(fā)展原則的資源價(jià)值觀(guān)的意識形態(tài)基礎和制度環(huán)境�，F在雖然人們的經(jīng)濟價(jià)值觀(guān)念發(fā)生了一些變化，但在經(jīng)濟發(fā)展過(guò)程中只是強調物質(zhì)資本的積累，強調物質(zhì)資本和金融資本的保值增值，仍然缺乏自然資本的概念。由于缺乏自然資本的概念，資源無(wú)價(jià)或價(jià)格很低，使人們認為自然資源是可以無(wú)限供給的，造成了資源的無(wú)償占有、掠奪性開(kāi)發(fā)和浪費性使用。因此要使人們從觀(guān)念上徹底改變資源無(wú)價(jià)和資源可無(wú)限供給的想法�，F階段，西部要通過(guò)加大宣傳力度，逐步使廣大群眾理解、認可發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的重要性，并通過(guò)改變自身一些落后的觀(guān)念來(lái)配合并促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展。積極培育循環(huán)經(jīng)濟主體意識，使公民明確自己具有的環(huán)境權益，使公民在維護自身環(huán)境權益的實(shí)踐中，徹底轉變環(huán)境行為，并樹(shù)立牢固的循環(huán)經(jīng)濟意識。
參考文獻：
【1】盧現祥《西方新制度經(jīng)濟學(xué)（修訂本）》，中國發(fā)展出版社2003年版
【2】任保平《制度演變、制度約束與可持續發(fā)展》，《經(jīng)濟評論》2004年第4期
【3】馮之俊《循環(huán)經(jīng)濟導論》，人民出版社2004年版
【4】陜西省榆林市國稅局課題組《促進(jìn)西部循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的財稅政策研究》2005年9月10日
【5】《西部發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟調查》新華*2005年7月7日
【6】解振華《關(guān)于循環(huán)經(jīng)濟理論與政策的思考》，《光明日報》2003年11月3日
【7】李京曄，黃為《我國東西部資金流動(dòng)的制度供給約束及其消除》《當代經(jīng)濟研究》2006年2期
【8】張揚《循環(huán)經(jīng)濟概論》，湖南人民出版社2005年8月
【9】《2006年中國循環(huán)經(jīng)濟報告》中國*新聞中心
【循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展制度創(chuàng )新研究的論文】相關(guān)文章：
農業(yè)科技推廣制度創(chuàng )新研究論文07-02
中學(xué)體育教學(xué)循環(huán)法研究論文06-20
創(chuàng )業(yè)教育與創(chuàng )業(yè)型大學(xué)制度創(chuàng )新研究論文03-31
循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展建設報告范文02-22