西安市引進(jìn)外商直接投資的政策建議相關(guān)論文參考
[摘 要]西安市引進(jìn)外商直接投資對經(jīng)濟增長(cháng)起著(zhù)一定的帶動(dòng)作用，但是西安市在引進(jìn)外資中存在諸多問(wèn)題消弱了外資對經(jīng)濟的正向效應，因此本文提出西安市應積極改善投資環(huán)境，優(yōu)化利用外資結構、拓展引進(jìn)外資方式，建設引資帶和產(chǎn)業(yè)鏈，形成集聚效應以及鼓勵外資并購改造國有企業(yè)。
【論文關(guān)鍵詞】外商直接投資 經(jīng)濟增長(cháng) 政策建議 西安市引進(jìn)外商直接投資與經(jīng)濟增長(cháng)之間存在穩定的正向均衡關(guān)系，但由于西安市利用外資的過(guò)程中，存在諸如引資結構不合理，引資主體、方式和來(lái)源單一，投資成本過(guò)高和市場(chǎng)及配套服務(wù)體系不健全等問(wèn)題，削弱了外商直接投資對經(jīng)濟增長(cháng)的正向效應。因此，西安市在進(jìn)一步引進(jìn)外資時(shí)應注意以下幾點(diǎn):
一、積極改善投資環(huán)境
(一)拓寬基礎設施融資渠道
無(wú)論國際上還是我國國內，在外資流入多的地方，基礎設施都是較完善的。相應的，結構合理、配套完善的現代化基礎設施，可以吸引更多的外商直接投資�，F代化的大規模生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)對于能源、交通、通訊、醫療等基礎條件的要求越來(lái)越高。因此，我市應繼續加強對基礎設施建設的投入力度，同時(shí)要加強現有基礎設施的更新改造和維護管理。但是基礎設施建設對資金的需求量大，期限長(cháng)，回收慢，僅僅依靠中央和地方政府的財政支付是遠遠不夠的，可以考慮讓民間投資參與基礎設施建設。目前國際上常用的BOT，TOT的融資方式，可以進(jìn)一步緩解基礎設施建設的“瓶頸制約”，減少中央和地方政府的壓力。
(二)注重營(yíng)造投資軟環(huán)境
西安市實(shí)行的“一廳式”和“一票式”辦公，以及投資服務(wù)中心和投資商及企業(yè)投訴服務(wù)中心的成立，是西安市整頓投資環(huán)境、強化政府服務(wù)職能的重要舉措。應增強政策的透明度，保持政策的穩定性和連續性，提高行政效率、規范行政行為，建立結構合理、管理科學(xué)、程序嚴密、制約有效的行政審批管理制度。切實(shí)保障客商的合法權益，避免“重招商輕管理，重承諾輕兌現，重宣傳輕服務(wù)”的現象。
二、優(yōu)化利用外資結構，拓展引進(jìn)外資方式
(一)應優(yōu)化利用外資結構
西安應加強基礎設施、基礎產(chǎn)業(yè)、現代農業(yè)方面利用外商直接投資的比重。注重由工業(yè)領(lǐng)域的利用外資向服務(wù)貿易領(lǐng)域的轉變，積極推進(jìn)商業(yè)零售試點(diǎn)、旅游、外貿、金融、保險等領(lǐng)域的利用外資。要以農業(yè)產(chǎn)業(yè)化、基礎設施、會(huì )展旅游等項目為重點(diǎn)，引進(jìn)一批對全市經(jīng)濟發(fā)展帶動(dòng)作用大、有利于促進(jìn)就業(yè)的第一產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)項目。例如果業(yè)深加工、畜牧業(yè)深加工等現代農業(yè)和農產(chǎn)品深加工項目，旅游開(kāi)發(fā)項目等。此外應加強西安市與港澳臺地區優(yōu)勢互補，香港是世界重要的金融、商貿、物流和信息中心，西安市的科技優(yōu)勢、旅游資源優(yōu)勢和人力資源優(yōu)勢突出。20xx年，“西部大開(kāi)發(fā)西安投資發(fā)展協(xié)調委員會(huì )”和20xx年國內首家香港西安商會(huì )的成立，為西安擴大與外合作搭建了發(fā)展平臺。
(二)拓展引資方式
西安應深入實(shí)施“以商引商、以外引外”的招商新模式，充分利用港澳臺地區以及外資項目商的各種優(yōu)勢，擴展平臺。通過(guò)實(shí)施委托招商，以外引外，實(shí)現借力引資。不僅可以降低招商成本，還能提高招商引資的速度和效果，以最低的投入，實(shí)現最佳的引資實(shí)效�？梢栽诟郯呐_地區設立招商聯(lián)絡(luò )點(diǎn)，市政府還可以委托港澳臺地區、美國、加拿大、英國等地的外商、華僑以及商會(huì )作為招商顧問(wèn)或者招商代表。著(zhù)力引進(jìn)一批關(guān)聯(lián)度大，帶動(dòng)性強的旗艦型項目，逐步實(shí)現“招商引資”向“招商選資”的轉變。強化產(chǎn)業(yè)、園區、企業(yè)專(zhuān)題推介，建立健全考核監督機制，提高項目簽約的成功率和外資到賬率。
三、建設引資帶和產(chǎn)業(yè)鏈，形成集聚效應
(一)建設引資帶，形成梯度引資網(wǎng)絡(luò )
西安市目前有4個(gè)國家級開(kāi)發(fā)區，1個(gè)國家級出口加工區和諸多產(chǎn)業(yè)園區，旅游度假區等，在此基礎上應確立不同層次的引資帶和引資區域，形成點(diǎn)、線(xiàn)、面相互交錯的引資網(wǎng)絡(luò )，實(shí)行錯位競爭和重點(diǎn)支持戰略相結合的外資政策。
首先，形成南北兩條引資帶。南面以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區為引資亮點(diǎn)，拓展曲江旅游度假區、交大國家大學(xué)科技園、韋曲航天科技產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區和郭杜教育科技產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區的引資能力。形成以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區為中心，進(jìn)而帶動(dòng)長(cháng)安區，形成南面的一條引資帶。這里高校眾多，應以高科技和人才為比較優(yōu)勢吸引技術(shù)含量較高的外商直接投資。北面以西安經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區及其內屬的國家級出口加工區為增長(cháng)亮點(diǎn)，輻射周邊的區縣，擴大引資規模和范圍，使經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區的引資能力得到拓展。向北延伸到未央湖旅游開(kāi)發(fā)區、未央工業(yè)園、閻良國家航空技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地和高陵西安涇河工業(yè)園。從這五個(gè)引資點(diǎn)聯(lián)結成北面的引資區域，目前西安市從北郊張家堡到南郊韋曲的二號地鐵線(xiàn)已全面動(dòng)工，更有助于加強北面與南面的經(jīng)濟聯(lián)系，形成南北的一條引資帶，與東西面形成產(chǎn)業(yè)和資源的優(yōu)勢互補。
其次，從南北引資帶分別逐步向東西實(shí)行傳遞機制。西面的工業(yè)區僅有戶(hù)縣西安灃京工業(yè)園，相對于南、北郊較少，應加快“西咸一體化”戰略的實(shí)施，打造“大西安”，實(shí)現“規劃同籌”“交通同網(wǎng)”“信息同享”“市場(chǎng)同體”“產(chǎn)業(yè)同步”“科教同興”“旅游同線(xiàn)”“環(huán)境同治”。東面相對比較落后，應該積極發(fā)展浐河經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區和灞橋科技產(chǎn)業(yè)園，加快打造西安浐灞生態(tài)區的進(jìn)程，應以吸引外資和內資相結合的方式解決其融資不足問(wèn)題。在政策上應該有所傾斜，除了稅收優(yōu)惠政策，還應該創(chuàng )造引資“直通車(chē)”的方式，在經(jīng)營(yíng)管理機制和審批機制上給予優(yōu)先，通過(guò)財政優(yōu)惠和其他優(yōu)惠政策并進(jìn)的方式吸引外資。在此基礎上以引資帶為線(xiàn)，以各經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區為點(diǎn)，在全市形成一個(gè)分層次、梯度推進(jìn)的引資網(wǎng)絡(luò )。
(二)建設產(chǎn)業(yè)鏈，形成集聚效應
現有的大部分經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區建設沒(méi)有形成為外商投資配套的產(chǎn)業(yè)鏈，也沒(méi)有形成產(chǎn)業(yè)集群的集聚效應。而現代工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的構成，包括原材料加工、銷(xiāo)售、服務(wù)等多個(gè)環(huán)節，一個(gè)企業(yè)不可能包攬所有項目，必須依靠整個(gè)產(chǎn)業(yè)集群來(lái)共同完成。產(chǎn)業(yè)鏈和集聚效應可以降低信息和原料成本，并且通過(guò)增強企業(yè)間的優(yōu)勢互補降低了經(jīng)營(yíng)成本，它的穩定性和短期內難以復制的特點(diǎn)有效的鞏固了東道國的區位優(yōu)勢。當前跨國公司進(jìn)行投資決策的重要根據之一便是這種由一些相關(guān)聯(lián)的公司、專(zhuān)業(yè)化的供應商、服務(wù)提供商等相關(guān)機構在某一地域或某一產(chǎn)業(yè)相互競爭又相互合作所形成的'集聚效應。因此，西安市應當充分發(fā)揮各個(gè)經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區的作用，根據各自的特點(diǎn)和發(fā)展規劃，制定不同的引資戰略，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，避免重復建設和重復定位，促進(jìn)開(kāi)發(fā)區產(chǎn)業(yè)集群的形成。同時(shí)，以各開(kāi)發(fā)區為中心，以其產(chǎn)業(yè)集群定位為目標，制定周邊區縣的產(chǎn)業(yè)配套計劃，培養為外商直接投資配套的產(chǎn)業(yè)鏈，優(yōu)化投資環(huán)境。
四、鼓勵外資并購改造國有企業(yè)
西安市應把吸收外商直接投資作為推動(dòng)國有企業(yè)改組改造的重要舉措之一。況且國有企業(yè)自主創(chuàng )新的能力相對較弱，對于外商直接投資的吸收能力也比較弱，合并和被兼并是提升國有企業(yè)技術(shù)最有效的方式。西安市在鼓勵外資并購改造國有企業(yè)的過(guò)程中，需要解決一系列的問(wèn)題:
(一)完善外資并購的法規建設并進(jìn)行管理
國外對外資并購問(wèn)題有著(zhù)一套完備的、能夠對跨國并購進(jìn)行有效規制的法律體系。國外的外資并購法律以反壟斷為最高準則，并且大多數國家對外資企業(yè)和內資企業(yè)實(shí)行的是同一法律體系。但是我國長(cháng)期以來(lái)對外資企業(yè)和內資企業(yè)采用的是不同的政策，因此我國的外資并購法律，也可考慮借鑒如加拿大、澳大利亞等國家的經(jīng)驗，制定單獨的法律體系，加強對外資并購國有企業(yè)的規制和管理。該法律體系應包括反壟斷法、跨國并購審查法、公司法、社會(huì )保障法、破產(chǎn)法等。
(二)建立公開(kāi)的信息平臺，使外資并購透明化
外資并購國有企業(yè)過(guò)程的暗箱操作，是導致國有資產(chǎn)流失的主要原因�，F階段我國在國有企業(yè)轉讓方面還無(wú)法做到信息公開(kāi)和交易透明，這會(huì )直接影響到外資并購國有企業(yè)的效率。要建立完全公開(kāi)的信息平臺，促使國有產(chǎn)權交易透明化，政府應該建立一個(gè)完全公開(kāi)的網(wǎng)絡(luò )信息平臺，及時(shí)全面的披露國有企業(yè)產(chǎn)權轉讓的相關(guān)信息，包括國有企業(yè)的基本情況(資產(chǎn)負債、經(jīng)營(yíng)狀況等)和產(chǎn)權交易信息�？梢允构娂皶r(shí)地了解到相關(guān)國企產(chǎn)權交易的信息。這不僅為外資并購提供了便利，也使并購過(guò)程處于公眾的監督之下，可以有效避免各種不合法、不規范的交易發(fā)生，使國有資產(chǎn)增值保值。
(三)完善和發(fā)展中介機構
跨國并購涉及的問(wèn)題很多而且復雜，包括資產(chǎn)、財務(wù)、政策、法律等。在西方發(fā)達國家，幾乎所有的并購活動(dòng)都是由中介機構組織參與完成的，而西安市現在缺少高水平的中介機構。因此，應加快培育外資并購的中介機構及高素質(zhì)的從業(yè)人員，提高外資并購的成功率。
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