民間環(huán)保組織論文

　　環(huán)境保護是轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀(guān)的必然要求，大家了解過(guò)民間環(huán)保組織嗎？以下是小編為大家整理好的民間環(huán)保組織論文，歡迎大家閱讀參考！

　　摘 要：在對民間環(huán)保組織的權利研究過(guò)程中，首次提出了環(huán)保權的概念，認為這是一項民間環(huán)保組織應有的權利，并對其概念、特點(diǎn)、類(lèi)型、與其他權利的關(guān)系等方面作了相關(guān)的論述與分析，使得該權利在理論上有了初步的界定，為今后進(jìn)一步構建民間環(huán)保組織的環(huán)保權的實(shí)體內容奠定了理論上的基礎。

　　關(guān)鍵詞：民間環(huán)保組織；環(huán)保權；權利

　　一、研究的緣起

　　在社會(huì )轉型關(guān)鍵時(shí)期，我們深刻認識到經(jīng)濟發(fā)展不僅要講速度，更要講質(zhì)量和效益；科學(xué)發(fā)展不僅要講經(jīng)濟發(fā)展，還要講政治、經(jīng)濟、文化、生態(tài)和社會(huì )協(xié)調發(fā)展。環(huán)境保護是轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀(guān)的必然要求。與此同時(shí)，政府要順應構建“小政府、大社會(huì )”的新要求，加快轉變職能，實(shí)現一部分權力的社會(huì )化，發(fā)揚社會(huì )民主。在環(huán)境保護問(wèn)題上政府和市場(chǎng)雙重失靈的情況下，如何使公眾最大限度地參與環(huán)境保護，已成為亟待解決的問(wèn)題。

　　作為公眾集合體的民間環(huán)保組織把單個(gè)弱小的公民力量集合起來(lái)，以理性而有秩序的方式參與環(huán)境保護，以其強大的群眾基礎和社會(huì )輿論直接影響政府角色的轉變、環(huán)境公共物品的提供、公民環(huán)境權利的維護，可以說(shuō)，民間環(huán)保組織已經(jīng)成為公眾參與機制中頗富研究和推廣價(jià)值的一種方式。他們深入基層、貼近群眾，最了解群體（特別是環(huán)境弱勢群體）的社會(huì )需求；他們熱心環(huán)境公益、主動(dòng)參與環(huán)境事務(wù)，具備了較強的環(huán)保能力，這說(shuō)明民間環(huán)保組織具有政府和市場(chǎng)以外的優(yōu)勢，是政府和市場(chǎng)之外的第三股環(huán)保力量。近年來(lái)，我國民間環(huán)保組織發(fā)展迅速并日漸成熟，特別是對環(huán)保方面的權利意識也不斷增強。但是，我國民間組織90%沒(méi)有“合法身份”[1]，隨時(shí)面臨被取締的危險，民間環(huán)保組織在環(huán)境事務(wù)中往往心有余而力不足，其環(huán)境保護作用的'發(fā)揮受到諸多限制。

　　二、民間環(huán)保組織的界定

　�。ㄒ唬┟耖g組織的基本內涵

　　在多元化的社會(huì )里，民間組織越來(lái)越多地進(jìn)入人們的視野。它們已成為扶貧幫困、社區服務(wù)、權利維護的一支重要力量，引導矛盾及時(shí)合理解決，協(xié)調社會(huì )機體良性運作。在國內外文獻中，我們經(jīng)�？吹脚c民間組織類(lèi)似的稱(chēng)謂，其中以“第三部門(mén)”（Third Sector）、“非營(yíng)利組織”（NPO，即Non-profit Organization）、“非政府組織”（NGO，即Non-Governmental Organization）居多，但NGO、NPO和民間組織的內涵互相交叉，具有同一性質(zhì)，在社會(huì )功能上也是共同的，均是介于國家、市場(chǎng)和公民之間的社會(huì )組織。這些不同稱(chēng)謂的產(chǎn)生主要與學(xué)者的生活背景、觀(guān)察角度有關(guān)。第三部門(mén)是相對于政府和企業(yè)而言的，它是彌補市場(chǎng)和政府失靈的第三種力量；非營(yíng)利組織則是相對于企業(yè)而言的，它是不以營(yíng)利為目的的組織；非政府組織又是相對于政府而言的，它不是政府的組成部門(mén)。

　　那么，從廣義上理解的不同種類(lèi)的民間組織都具有怎樣的一致性呢，也即如何具體定義民間組織呢？美國約翰·霍普金斯大學(xué)非營(yíng)利組織研究中心主任萊斯特·薩拉蒙以五個(gè)特征來(lái)定義非政府組織，即“組織性、私有性、非營(yíng)利性、自治性、自愿性”[2]。這些特征把握了民間組織蘊涵的本質(zhì)屬性，并且已為發(fā)達國家所公認，因而以特征界定法來(lái)定義民間組織是科學(xué)合理的。其中組織性意味著(zhù)民間組織內部組織結構、目標結構和活動(dòng)的相對持續性；私有性意味著(zhù)它不屬于政府組成部門(mén)，也不受制于政府；非營(yíng)利性意味著(zhù)組織的利潤須再服務(wù)于組織的基本使命，而不能搞內部分紅；自治性意味著(zhù)各個(gè)組織按照內部管理程序獨立處理事務(wù)；自愿性意味著(zhù)參與這些組織的活動(dòng)均是志愿行為。

　�。ǘ�）民間環(huán)保組織的基本內涵

　　民間環(huán)保組織（Environmental NGOs，ENGOs）是民間組織的下位概念，是民間組織在環(huán)保領(lǐng)域的一個(gè)體現。民間環(huán)保組織除了具有民間組織的一些共有特征外還具有其自身的個(gè)性，所以學(xué)界對其有不同的認識與界定。通說(shuō)認為，是不以營(yíng)利為目的，以環(huán)境保護為目標，為社會(huì )提供環(huán)境公益性服務(wù)的民間組織。簡(jiǎn)言之，民間環(huán)保組織是以環(huán)境保護為宗旨的民間組織。

　　由于我國環(huán)境問(wèn)題的加劇以及從上到下對環(huán)境問(wèn)題的關(guān)注，民間環(huán)保組織在近些年得到了快速發(fā)展，民間環(huán)保組織熱心環(huán)境公益，愿為環(huán)境保護付出的情懷迎合了社會(huì )和諧發(fā)展的內在要求。環(huán)境沒(méi)有國界，任何局部環(huán)境的破壞都會(huì )使全球整個(gè)生態(tài)系統受到損害，在環(huán)境問(wèn)題上只有全球合作才有出路。因此，民間環(huán)保組織之間，不論是國內的還是國外的，客觀(guān)上具有很強的依賴(lài)性，這種依賴(lài)性使民間環(huán)保組織之間合作交流的愿望很強烈。實(shí)質(zhì)上，民間環(huán)保組織所有的個(gè)性特征都是由其環(huán)境保護的價(jià)值取向所決定的。在基本特征上，民間環(huán)保組織具有組織性、私有性、非營(yíng)利性、自治性、自愿性。從成立方式來(lái)看，環(huán)保NGO可分為四種類(lèi)型：一是在民政部門(mén)合法登記注冊；二是在工商部門(mén)注冊為公司或者非營(yíng)利機構；三是經(jīng)內部機構批準或者備案且不具有法人資格的環(huán)保NGO；四是沒(méi)有登記或備案的環(huán)保NGO（其中三、四種類(lèi)型學(xué)者通常形象地把它們稱(chēng)為“草根組織”）。

　　三、民間環(huán)保組織環(huán)保權的概念與特點(diǎn)

　　第一，權利主體的唯一性。民間環(huán)保組織是該權利的唯一主體。國家、公眾和企業(yè)等都不享有這一特殊權利。這是因為只有民間環(huán)保組織同時(shí)具備了這一權利的兩個(gè)要求：一是其具有為環(huán)境公益而自覺(jué)保護環(huán)境的行為和熱情，二是其自身具有較強的環(huán)保能力。對于國家來(lái)說(shuō)，其受人民委托管理環(huán)境事務(wù)，擁有保護環(huán)境的權力和很強的環(huán)保能力，它應當確保公民有良好的生存環(huán)境，確保社會(huì )可持續發(fā)展；但有時(shí)由于考慮問(wèn)題不全面、不科學(xué)或者為了短期經(jīng)濟目標懈怠環(huán)境保護的職能，做出損害環(huán)境的行為，侵害人民的環(huán)境權益。因而國家對環(huán)境保護更多體現為一種義務(wù)，即政府環(huán)境責任。而對于企業(yè)來(lái)說(shuō)，贏(yíng)利是其經(jīng)營(yíng)運作的不竭動(dòng)力，企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中受環(huán)境和資源的制約，迫使其考慮環(huán)境成本，盲目地犧牲環(huán)境資源。因而企業(yè)對環(huán)境保護也體現為一種義務(wù)，即企業(yè)環(huán)境責任。對于一般公眾來(lái)說(shuō)，他們也有權參與保護環(huán)境（即公眾環(huán)保權），但由于環(huán)境保護意識不高，個(gè)人環(huán)保力量有限，特別是在環(huán)境問(wèn)題上的“搭便車(chē)”心態(tài)，無(wú)法自覺(jué)自愿承擔起保護環(huán)境公益的重任。

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