淺談加強基礎設施建設的現實(shí)性分析的論文

　　次貸危機 的全球蔓延降低了我國經(jīng)濟增長(cháng)的外部需求,對出口企業(yè)產(chǎn)生巨大影響。同時(shí),次貸危機還導致全球股市震蕩,中國股市也出現了巨幅震蕩和急劇下滑,這些都對我國經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生諸多不利的影響。

　　2008年 l1月,國務(wù)院提出2010年底之前投資 4萬(wàn)億元刺激經(jīng)濟的 10項措施。在當前這種出口需求緊縮的‘隋況下,大力發(fā)展基礎設施建設,將有利于刺激內需,對于現階段拉動(dòng)國內經(jīng)濟的增長(cháng)具有重要的現實(shí)意義。

　　一、 我國加強基礎設施建設的必要性分析

　　1.有利于克服國際金融危機的負面影響,擴大國內需求保障國民經(jīng)濟平穩發(fā)展,扭轉經(jīng)濟增速下滑趨勢面對國際國內的嚴峻形勢,保持經(jīng)濟平穩發(fā)展,防止出現大的起落,是當前首要的任務(wù)。在這種情況下,通過(guò)對基礎設施建設投資未實(shí)行擴張型的財政政策,會(huì )為經(jīng)濟的平穩增長(cháng)提供一個(gè)有效的前提和基礎。通過(guò)政府加大對基礎設施建設的投資,能夠進(jìn)一步拉動(dòng)更大的投資需求。根據世界銀行最近一份權威報告顯示,擴大基礎設施建設拉動(dòng)的投資需求系數將達到 3.1~3.8,即政府對于基礎設施每投入 1美元,就能拉動(dòng)社會(huì )投資需求 3.1~3.8美元。這樣,不僅可以直接增加社會(huì )總需求中的投資比重,為經(jīng)濟持續增長(cháng)奠定基礎,進(jìn)而增強經(jīng)濟增長(cháng)的后勁,而且在投資過(guò)程中還能將一部分投資轉化為居民的收入,提高居民消費需求的總體水平。通過(guò)這種輪番作用,能夠進(jìn)一步促進(jìn)經(jīng)濟全面增長(cháng),為戰勝金融危機提供保證。

　　2.有利于加快和諧社會(huì )建設的步伐,克服影響經(jīng)濟發(fā)展的制約因素,增強經(jīng)濟發(fā)展的后勁基礎設施作為經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的基礎和必備條件,在助推地區經(jīng)濟起飛發(fā)揮著(zhù)不可替代的作用。沿海地區經(jīng)濟快速發(fā)展和某些地區開(kāi)發(fā)獲得成功,一條共同的經(jīng)驗就是通過(guò)率先啟動(dòng)大規模的基礎設施建設,為經(jīng)濟高速增長(cháng)奠定堅實(shí)的基礎。經(jīng)過(guò)近年未的大規模建設,我國基礎設施在整體上有了很大的發(fā)展。然而,由于不同地區之間的差異,城鄉之間的差異,某些地區和鄉村的基礎設施建設還很薄弱,制約經(jīng)濟發(fā)展的一些瓶頸因素仍未消除。要在新的起點(diǎn)上推進(jìn)這些地區實(shí)現新的跨越,加強基礎設施建設就顯得更加緊迫。

　　3.有利于促進(jìn)我國城鎮化水平的提高,我國城市基礎設施建設緩慢,城市化水平還較低,目前僅有3 1%,遠遠落后于發(fā)達國家城市化率 70%~90%的水平,也落后于世界平均 45%的水平。這種狀況導致城市發(fā)展缺乏后勁,無(wú)法充分發(fā)揮城市經(jīng)濟的“聚集效應”,造成城市資源的浪費和整體利用水平的低下,束縛了城市經(jīng)濟的發(fā)展和對周邊地區發(fā)展的帶動(dòng)輻射作用。加強交通等基礎設施建設,可以有效增進(jìn)城市與周邊鄉鎮的連接,進(jìn)而充分發(fā)揮市區經(jīng)濟的帶動(dòng)效應,有效促進(jìn)城鄉經(jīng)濟的統籌發(fā)展。

　　4.有利于優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構和優(yōu)化升級,進(jìn)一步加強基礎設施建設,不僅可以改變我國基礎設施落后的面貌,也可以促進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)結構升級。在各項基礎設施建設項目及其配套建設中,如高速鐵路、通信網(wǎng)絡(luò )等建設,就需要引進(jìn)更多的高科技產(chǎn)品,配套研發(fā)更多的自主核心技術(shù),讓更多的技術(shù)更新?lián)Q代,這將促進(jìn)高科技成果加快向生產(chǎn)領(lǐng)域轉化的步伐,從而也進(jìn)一步促進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)結構的升級和優(yōu)化。

　　二、我國基礎設施建設的行業(yè)領(lǐng)域分析

　　當前,制約我國經(jīng)濟發(fā)展的基礎設施包括許多方面,為此,不能搞“一刀切”,要針對實(shí)際需要有重點(diǎn)、有組織、有步驟地重點(diǎn)發(fā)展一些關(guān)鍵行業(yè)。

　　1.交通運輸行業(yè)

　　交通運輸業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎產(chǎn)業(yè),是一切經(jīng)濟和社會(huì )活動(dòng)的載體。它把社會(huì )生產(chǎn)、分配、交換與消費各環(huán)節有機地聯(lián)系起來(lái),是社會(huì )經(jīng)濟活動(dòng)得以正常進(jìn)行和發(fā)展的前提條件交通運輸業(yè)一方面能夠最大限度地滿(mǎn)足經(jīng)濟社會(huì )以及國防建設對運輸的需求,另一方面又能夠推動(dòng)區域經(jīng)濟的發(fā)展,因為優(yōu)良的交通運輸對充分開(kāi)發(fā)利用各地區間、各國間的經(jīng)濟發(fā)展的可能性起著(zhù)重要的作用。

　　國內外發(fā)展 的經(jīng)驗表明,鐵路干線(xiàn)對經(jīng)濟的帶動(dòng)力和影響力極強。如 日本的北海道干線(xiàn),俄羅斯的西伯利亞大干線(xiàn)法國的巴黎一里昂線(xiàn),我國的哈大線(xiàn)、京廣線(xiàn)、京滬線(xiàn)、隴海線(xiàn),都已成為重要的經(jīng)濟發(fā)展軸線(xiàn),對于經(jīng)濟的發(fā)展起到了重要的作用。交通基礎設施的發(fā)展,將會(huì )有力地帶動(dòng)區域經(jīng)濟的大發(fā)展,這是被客觀(guān)歷史證實(shí)的經(jīng)濟規律。進(jìn)入“十一五”后,國民經(jīng)濟高速發(fā)展,對交通設施的需求也呈現出快速增長(cháng)的趨勢,因此,在現階段必須加大交通領(lǐng)域基礎設施的建設。

　　2.通信行業(yè)

　　在知識經(jīng)濟時(shí)代,經(jīng)濟的發(fā)展離不開(kāi)大量的新知識、新信息的傳遞和利用。大力發(fā)展通信行業(yè),加快通信基礎設施建設,促進(jìn)通信產(chǎn)業(yè)結構調整和產(chǎn)業(yè)升級,對拉動(dòng)內需、保持經(jīng)濟穩定增長(cháng)發(fā)揮良好的促進(jìn)作用。尤其是在全球經(jīng)濟一體化趨勢勢不可擋的今天,各類(lèi)科技信息、經(jīng)濟信息的市場(chǎng)競爭日益激烈,社會(huì )各界對信息交換的需求俞加旺盛,發(fā)展通信行業(yè)有利于促進(jìn)高新信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的進(jìn)程。

　　3.電力行業(yè)

　　目前,我國的電力市場(chǎng)開(kāi)發(fā)程度較低,制約了經(jīng)濟的持續快速、穩定發(fā)展。尤其是電力行業(yè)結構性矛盾日益突出,主要表現在電源結構不合理,水、火、電比例失調 ,電網(wǎng)建設滯后于電源建設,電網(wǎng)結構不合理。2008年初的低溫雨雪冰凍災害造成國家電網(wǎng)線(xiàn)路停運330多條、輸電桿塔倒塌 196處,導致我國南方大面積斷電,同時(shí)致使國內南北鐵路 電氣化大動(dòng)脈的中斷。加大電網(wǎng)基礎設施建設,促進(jìn)電力行業(yè)結構調整,既可彌補電力行業(yè)薄弱環(huán)節 ,拉動(dòng) 電力基礎設施建設相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,又可增加電力供應,促進(jìn)城鄉經(jīng)濟健康穩定發(fā)展。

　　4.農村基礎設施領(lǐng)域

　　與城市相比,農村各項基礎設施尤顯薄弱。按照國家新農村建設總體部署,緊緊圍繞改善農民生產(chǎn)生活條件和發(fā)展農村社會(huì )事業(yè),要逐步把基礎設施建設的重點(diǎn)轉向農村,推動(dòng)城市基礎設施向農村延伸。特別是要加強支撐現代農業(yè)的`基礎建設,抓好農田水利基本建設,實(shí)施農村飲水安全工程,建設和改造通鄉、通村公路,加快發(fā)展農村清潔能源,促進(jìn)農業(yè)可持續發(fā)展。我國作為農業(yè)人口大國,加強農村基礎設施建設有著(zhù)非常重要 的戰略意義。

　　三、基礎設施建設資金籌措對策

　　加強基礎設施建設,首先要解決好資金籌措問(wèn)題。當務(wù)之急是進(jìn)一步深化投資體制改革,建立和完善政府與市場(chǎng)相結合的多元化基礎設施建設投融資體系,以“三個(gè)有利于”為根本出發(fā)點(diǎn)來(lái)進(jìn)行基礎設施的投資與建設。針對我國的國情和借鑒國內外的經(jīng)驗,分析發(fā)現在現階段宜采取如下途徑來(lái)進(jìn)行資金籌措。

　　1.由當地政府發(fā)行基礎設施建設債券

　　美國有許多州早已采取政府發(fā)行基礎設施建設債券的資金籌措辦法,而且施行多年實(shí)踐檢驗具有較強的適用性。通過(guò)發(fā)行債券,可以籌集到進(jìn)行基礎設施建設所必需的投資額。同時(shí),由于其具有追索償還權,還會(huì )激勵當地政府加強對城市基礎設施建設的管理,努力提高資金的利用效率。

　　2.實(shí)行 B0T融資方式

　　通過(guò)BOT融資方式的運用,可以充分利用國外大企業(yè)的雄厚資金和先進(jìn) 的經(jīng)營(yíng)管理經(jīng)驗,促進(jìn)基礎設施項 目投資的完成,而且由于在合同或協(xié)議中規定了在一定期限內由外方來(lái)經(jīng)營(yíng)并由其自身來(lái)承擔經(jīng)營(yíng)中的風(fēng)險和損失,這樣就可以迅速地促進(jìn)城市基礎設施的大發(fā)展。

　　3.鼓勵私人進(jìn)行投資

　　研究表明,未來(lái)私人投資將是我國城市基礎設施投資和建設的重要資金來(lái)源,這將有利于提高社會(huì )資金的利用效率。在國外,私人對于基礎設施的投資比例一般占全部城市基礎設施投資總額的 12%~ 18%。在阿根廷 ,私人對于基礎設施投資的比重則高達70%;在香港特別行政區,一直有私人參與除供水之外所有基礎設施部門(mén)投資的傳統;在菲律賓,私人投資也高達 40%。因此,可以借鑒國外的作法,放開(kāi)大部分的基礎設施建設項 目資金籌措限制,鼓勵私人參與投資。

　　4.發(fā)行股票進(jìn)行融資

　　目前,我國交通板塊中的基礎設施建設、管理、經(jīng)營(yíng)類(lèi)上市公司,都是通過(guò)在證券市場(chǎng)上進(jìn)行直接融資的。這樣做,不僅可以降低經(jīng)營(yíng)風(fēng)險,而且沒(méi)有近期還本付息的壓力,從而可以使公司有更多的精力去投資、去運營(yíng),以提高募集資金的利用效益,從而促進(jìn)我國基礎設施事業(yè)的進(jìn)步和發(fā)展。

　　在現階段,國家實(shí)施擴張型的財政政策來(lái)加強基礎設施建設 ,能在一定程度上緩解全球金融危機的影響,為國民經(jīng)濟的平穩增長(cháng)提供有效的保障。同時(shí),進(jìn)一步加強基礎設施建設也可以統籌城鄉發(fā)展,促進(jìn)和諧社會(huì )的構建�？傊�,在當前情況下,加強基礎設施建設,對于克服面臨的困難和保持經(jīng)濟長(cháng)期穩定發(fā)展都具有重大意義。

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