傳統社會(huì )成本一效益方法的發(fā)展論文
30年代，資本主義國家進(jìn)入了經(jīng)濟大蕭條時(shí)期，隨著(zhù)資本主義的自由放任體系的崩潰，一些政府，尤其是美國政府，運用了新的財政政策、貨幣政策和政府投資項目來(lái)挽救蕭條的經(jīng)濟，這類(lèi)短期的措施，其后就成為宏觀(guān)經(jīng)濟管理的主要調控手段，一直為西方政府所采用，并取得了良好的成效。在二次大戰期間，各國政府為了戰時(shí)動(dòng)員，在戰后期間，又為了國民經(jīng)濟的重建和恢復，運用了各種政策和行動(dòng)干涉和控制經(jīng)濟事務(wù)，并動(dòng)員人力、物力和財力來(lái)實(shí)現國家規定的目標。在凱恩斯理論的影響下，政府實(shí)行福利政策，大量增加公共開(kāi)支，對許多文化教育，醫療衛生和水利等社會(huì )福利設施和公共工程項目進(jìn)行投資，社會(huì )福利和公共工程項目是以宏觀(guān)經(jīng)濟效益和社會(huì )效益為主。所以，此時(shí)項目評價(jià)的基本目標就不再是企業(yè)利潤最大化了，項目中費用與效益的涵義也不象以前那樣簡(jiǎn)單了。這樣，項目的費用一效益分析與計量，在項目評價(jià)中所占的地位逐漸重要起來(lái)，從而促進(jìn)項目評價(jià)理論與方法的發(fā)展，隨著(zhù)各國政府管理公共事務(wù)的經(jīng)驗積累和人民要求改善生活愿望的加強，政府干預社會(huì )經(jīng)濟的需要和作用逐漸增強。
同時(shí)，經(jīng)濟學(xué)家也逐漸關(guān)心社會(huì )效用、生產(chǎn)和消費水平、資源配置以及一般社會(huì )福利問(wèn)題，于是福利經(jīng)濟學(xué)應運而生，福利經(jīng)濟學(xué)為項目評價(jià)提供了基本概念、原理、福利標準和一般性的理論基礎.福利經(jīng)濟學(xué)中的完全競爭模式，社會(huì )效用理論、邊際分析以及帕累托最優(yōu)準則成為項目成本一效益分析的基石.隨著(zhù)政府計劃、公共服務(wù)和投資項目的增多，項目的成本一效益的衡量及分析日漸重要，這就促進(jìn)了項目評價(jià)理論基礎和實(shí)踐程序的發(fā)展，逐漸形成了系統化的方法論。第二次世界大戰后，許多新獨立的亞洲、非洲、拉丁美洲國家成為發(fā)展中國家。
這些國家大都采用宏觀(guān)調控、集中計劃和公共投資等手段，促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展.為了保證和提高投資項目的效益，這些國家中項目所需的評價(jià)受到本國和援助國的廣泛重視。50年代初，發(fā)展經(jīng)濟學(xué)的興起，促進(jìn)了項目評價(jià)在發(fā)展中國家的應用，在這些國家為了能制定出切合實(shí)際的.經(jīng)濟發(fā)展政策和國家計劃，就必須事先對擬建和潛在項目作出科學(xué)評價(jià)與決策，而且在執行經(jīng)濟政策和計劃時(shí)，也必須從項目實(shí)施開(kāi)始因此發(fā)展經(jīng)濟學(xué)便成為發(fā)展中國家項目評價(jià)的理論依據，而且項目評價(jià)成為發(fā)展經(jīng)濟學(xué)不可分割的組成部分。從70年代以來(lái)，項目評價(jià)方法有了新的突破�！靶路椒ā笔紫扔山�(jīng)合組織在1968年出版的(工業(yè)項目手冊)中提出，1971年工發(fā)組織(UNIDO)發(fā)表的《項目評估指南》也提出其新方法。OECD手冊中建議使用世界價(jià)格和外匯作為基價(jià)標準來(lái)評估項目的投入和產(chǎn)出，UNDO指南中使用的是類(lèi)似的方法.1980年OECD又出版了一本名為《工業(yè)項目評估手冊》的書(shū)，提出了以項目對國民收入的貢獻作為判斷項目的價(jià)值標準.圍繞“新方法論”的討論，許多經(jīng)濟學(xué)家從理論研究到實(shí)際應用都探討了不同的項目評價(jià)方法，根據這些方法的本質(zhì)差異和內在聯(lián)系，可以分為兩大體系:基于影子價(jià)格的價(jià)格體系和基于項目對國民經(jīng)濟影響的分析體系。在價(jià)格體系中又可以按評價(jià)目標是累積總消費或是國民收入中的積累，以及評價(jià)時(shí)采用影子價(jià)格的計算單位是用本國貨幣單位還是用世界貨幣單位，區分為OECD法和u限Do法(5.^M銘lin，J.Hansen)。這些方法雖然形式不同，但是評價(jià)結果應該是一致的。而且，項目評價(jià)的發(fā)展趨勢是，在概念上從復雜到簡(jiǎn)化，在計算上日趨規范化、表格化，程序化、簡(jiǎn)單化和強調方法的實(shí)用性。
我國引進(jìn)和使用西方國家項目的評價(jià)方法，并結合國情開(kāi)展了較為廣泛、深入的研究工作。1988年8月，國家經(jīng)濟委員會(huì )公布的《工業(yè)企業(yè)技術(shù)改造項目經(jīng)濟評價(jià)方法》，1993年4月國家計劃委員會(huì )、建設部聯(lián)合公布的《建設項目經(jīng)濟評價(jià)方法與參數》(第三版，2005)，形成了我國較為完整的項目評價(jià)標準和規范。國外一些經(jīng)濟較為發(fā)達的國家一般是針對其本國的水資源特征制定相應的水利投資政策，如新加坡水資源貧乏，用水量的一半需從國外引進(jìn)，由此其政府制定了供水投資政策，并投資建設了具有現代化水平的調蓄和輸配水指揮中心，保證了水資源的供給，促進(jìn)了本國經(jīng)濟的繁榮和穩定。河海大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院鄭垂勇教授等人，(鄭垂勇，1996)較早涉及水利投入與國民經(jīng)濟關(guān)系問(wèn)題的系統分析。在其研究成果《水資源與國民經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展研究一理論·模型·實(shí)踐》中，從國民經(jīng)濟整體發(fā)展的觀(guān)點(diǎn)出發(fā)，論述了水資源開(kāi)發(fā)利用與國民經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展互相制約的關(guān)系;應用系統動(dòng)力學(xué)的理論和方法，建立了水資源開(kāi)發(fā)利用與國民經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展的系統動(dòng)力學(xué)模型;通過(guò)模擬實(shí)驗和對模型進(jìn)行靈敏度和強壯性檢驗后，確定了水利基本建設投資占全國基本建設投資的比重和水利產(chǎn)業(yè)各部門(mén)的投資比例，結論認為應盡快將水利基本建設投資占全國基本建設投資的比重提高到;根據協(xié)調發(fā)展模型的基本運行結果和仿真實(shí)驗結果，對水資源系統乃至國民經(jīng)濟系統的發(fā)展狀況，以及未來(lái)的趨勢進(jìn)行評估和政策分析，為水利發(fā)展規劃提供了一些較為科學(xué)的、定量的政策依據。
河海大學(xué)水利經(jīng)濟研究所在1999年度全國統計科學(xué)研究項目“我國水利投入產(chǎn)出效益計算與預測研究”中(河海大學(xué)水利經(jīng)濟研究所，2000)，結合國民經(jīng)濟大系統分析水利歷年投入量和投入比例的序列變化，用水利投入與社會(huì )總產(chǎn)值、國民生產(chǎn)總值產(chǎn)出彈性的均值預測水利基本建設投資的短期趨勢;用水利投資效果及擬合模型對水利基本建設投資作中長(cháng)期預測，概以確定水利投入與國民經(jīng)濟投入的合適比例。該研究成果認為，水利作為基礎產(chǎn)業(yè)和基礎設施必須進(jìn)行適度投資，水利投入與社會(huì )總產(chǎn)值、國民生產(chǎn)總值產(chǎn)出彈性分別為 1.03和1.436，產(chǎn)業(yè)感應度系數大于。
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