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行政執法調研報告范文
隨著(zhù)社會(huì )一步步向前發(fā)展，越來(lái)越多人會(huì )去使用報告，我們在寫(xiě)報告的時(shí)候要注意語(yǔ)言要準確、簡(jiǎn)潔。寫(xiě)起報告來(lái)就毫無(wú)頭緒？以下是小編為大家收集的行政執法調研報告范文，希望對大家有所幫助。
行政執法調研報告范文1
關(guān)于基層工商所行政執法現狀及應對措施分析
基層工商所是縣級以上工商行政管理機關(guān)的派出機構，是工商行政管理隊伍的基礎，是履行行政執法，市場(chǎng)監管職能的窗口部門(mén)，是整個(gè)工商局的門(mén)面，而在這個(gè)門(mén)面里，工作人員的一言一行都代表著(zhù)大眾對整個(gè)工商系統的認知，因此基層工商所的工作，是整個(gè)工商系統工作中的重中之重，而行政執法又是基層工商所的一重要職能，作為一名基層工商所工作人員，對于基層工商所行政執法現狀及應對，有如下粗淺體會(huì )與認識：
一、外部執法環(huán)境
國家提出了有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必究的法制方針后，要求各執法機關(guān)都必須嚴格遵守這一大的準則，在這個(gè)建立法制社會(huì )的大環(huán)境下，國家對于工商行政執法有著(zhù)高標準、高要求，同時(shí)工商行政執法受社會(huì )、輿論、司法機關(guān)，及上級部門(mén)等諸多監督，更進(jìn)一步督促了工商行政執法水平的提高�，F今，基層工商所基本杜絕了亂收費、亂罰款、亂攤派的“三亂”行為,從以前的不合法、不規范，轉變成了以事實(shí)為依據，以法律為準繩為宗旨辦案，力爭個(gè)個(gè)是鐵案。
但是在眾多監督下，大眾也應該看到工商行政管理機關(guān)在行政執法過(guò)程中,遇到了許多問(wèn)題和困難。一方面,國家逐步走向法制化的軌道使我國工商行政執法環(huán)境得到了很大提高，但是中國行政執法的本身就是具有范圍廣、數量大、任務(wù)重、執法依據的層次和種類(lèi)多等特點(diǎn)，特別是基層工商所在行政執法中，面對和接觸的有部分法律知識缺乏，對于工商的職能不了解的.當事人，執法人員時(shí)常會(huì )面臨言語(yǔ)污辱及打擊報復的言論威協(xié)，甚至暴力抗法的情況。而輿論環(huán)境中也有部分不明真相、跟隨起哄的群眾以及某些不負責任，為吸引大眾眼球，報道偏頗的媒體。這些因素構成了目前壓力大的、條件艱苦的執法環(huán)境。
二、內部執法現狀
�。ㄒ唬┲笇ЯΧ炔唤y一
各工商局根據職能分工劃分了各個(gè)部門(mén)，有法制股、辦公室等，而各部門(mén)的業(yè)務(wù)范圍側重不同，但又有交匯之處，對于交匯之處，經(jīng)常由于所站角度不同，考慮的問(wèn)題也有不同，從而意見(jiàn)不統一，要求基層工商所執行的也各不相同，這讓基層很難得心應手，從而在一定程度上影響了辦案效率。
(二)重程序、輕實(shí)體
實(shí)體指具有權利和義務(wù)的事物，程序是指法律規定所必須具備的法律要件�？梢�(jiàn)，程序和實(shí)體都是執法中必不可少的，二者是缺一不可的。在我國法制不健全的前幾年，工商行政執法過(guò)程中，確實(shí)存在很多 “重實(shí)體、輕程序”現象，但經(jīng)過(guò)幾年對執法人員的法律知識培訓，及文化素養的提高，全國范圍內的重實(shí)體，輕程序現象得到了很大的改善，然而，一些行政復議、行政訴訟實(shí)踐中，對于一些違法行為，執法機關(guān)認定的事實(shí)清楚，適用法律正確，但只要程序有瑕疵，就將行政處罰行為予以撤銷(xiāo)；一些人總在程序上大做文章，某些專(zhuān)家在評論一個(gè)案件辦得是否合法時(shí)，總是以程序放在第一位，不注重實(shí)體效果。在這些個(gè)案沖突中，造就了現今一些工商行政機關(guān)過(guò)于重視程序，把程序放在第一位，生怕被人發(fā)現一丁點(diǎn)的漏洞，而對于實(shí)體，相比之下，被人輕視，從而從“重實(shí)體、輕程序”走向了“輕實(shí)體、重程序”的極端。
以上二種做法都是違背了制定法律的初衷，制定法律不是為了程序而辦案，而是為了保護大多數人的合法權益。程序與實(shí)體是辯證統一的，程序法的功能是輔助性的，國家制定程序，是為了使實(shí)體法運用時(shí)，更具有公正性，但總的來(lái)說(shuō)程序的啟動(dòng)是以實(shí)體法的實(shí)現為目的的，所以，不能簡(jiǎn)單的認為程序合法，實(shí)體必然合法，過(guò)于強調程序，只能造成人力物力資源的浪費，同時(shí)助長(cháng)了違法行為的氣焰，對于完全可以補正的，不影響實(shí)體權力義務(wù)的程序瑕疵，完全可以及時(shí)予以補正，而不是單一的進(jìn)行撤銷(xiāo)。
三、應對措施
在分析目前外部及內部執法環(huán)境及現狀的基礎上，筆者認為，在執法辦案時(shí)發(fā)現違法行為，不但要按照法律法規，對當事人進(jìn)行處罰，更要注重發(fā)現該違法行為有可能產(chǎn)生的嚴重后果，以便及時(shí)，有效的防治。同時(shí)，對于一些人為思想的變化，可能產(chǎn)生的違法行為，及時(shí)的預以提醒，警示，做到防微杜漸，將違法行為制止于萌芽狀態(tài)。
不可否認，以前的工商行政執法，手段單一，以罰代處；亂收罰款，重復執法，同時(shí)，工商行政執法人員法律素質(zhì)不高，文化程度較低，然而在工商行政管理機關(guān)的不斷改革與發(fā)展中，這些問(wèn)題都已基本得到了解決，工商行政執法人員的整體素質(zhì)有了明顯的提高，總之，基層工商所作為工商行政管理部門(mén)的市場(chǎng)監管與行政執法的第一線(xiàn)，直接關(guān)系到民眾心中的工商形象，切實(shí)提高行政管理執法水平，為基層工商所創(chuàng )立良好的執法環(huán)境，對于促進(jìn)當地經(jīng)濟的發(fā)展，維護社會(huì )穩定，有著(zhù)舉足輕重的作用。
行政執法調研報告范文2
XX年11月份,市政府法制辦和市收費管理局組成三個(gè)聯(lián)合檢查組,對全市19個(gè)縣(市、區)及市政府有關(guān)部門(mén)的行政執法情況進(jìn)行了檢查。目的是規范執法行為，加強對罰沒(méi)行為的監督，為我市經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng )造良好的環(huán)境。這次檢查采取的方式是：到執法一線(xiàn)實(shí)地查看、抽查有關(guān)單位罰沒(méi)卷宗、聽(tīng)取有關(guān)單位行政執法情況匯報。從檢查的情況看，大部分執法部門(mén)和執法人員能夠依法行政，嚴格執法，執法行為規范，程序適當。但也有部分單位執法情況不盡如人意，與建立法治政府的要求還不相適應，一些執法人員依法行政水平還不高,不學(xué)法、不用法的現象依然存在；有法不依、違法不究、執法違法的問(wèn)題還沒(méi)有完全解決。
一、行政執法過(guò)程中存在的問(wèn)題
一是執法觀(guān)念淡保一方面服務(wù)觀(guān)念淡保一些執法部門(mén)領(lǐng)導和工作人員認為“管理就是審批、執法就是處罰”，服務(wù)意識不強，執法態(tài)度生硬，使得行政權力部門(mén)化、部門(mén)權力個(gè)人化、個(gè)～力利益化。另一方面程序觀(guān)念淡保有的執法人員執法簡(jiǎn)單粗暴，隨心所欲，不按法定的程序辦事，在行政執法特別是行政處罰中違反告知制度、申辯制度、聽(tīng)證制度和案件會(huì )審制度等法定程序制度，強調自己的管理職權，漠視管理相對人的權利，往往造成查處違法事實(shí)不清，證據不足，適用法律錯誤或不當。
二是執法程序不合法�！缎姓幜P法》詳細規定了行政主體在實(shí)施行政處罰時(shí)所必須遵循的步驟、方式、時(shí)限、順序，建立了從立案、調查、作出處罰決定和制作處罰決定書(shū)等一系列程序。但從檢查的情況來(lái)看，“重實(shí)體、輕程序”問(wèn)題依然比較突出：執法時(shí)不出示行政執法證件，不表明執法身份；應適用一般程序的卻錯誤地適用了簡(jiǎn)易程序；對當事人數額較大的罰款應告知聽(tīng)證程序的卻違法不告知等等。如某縣公安局的處罰案卷只有處罰票據和處罰決定書(shū),相關(guān)的調查詢(xún)問(wèn)筆錄、行政處罰事先告知書(shū)等沒(méi)有制作，造成程序違法。
三是執法文書(shū)格式不規范、內容不適當。從所查閱的行政執法案卷來(lái)看，一些執法部門(mén)在執法中制作的筆錄存在不少問(wèn)題。比如，一份談話(huà)筆錄應當有問(wèn)話(huà)人的姓名、職務(wù)、被詢(xún)問(wèn)人的基本情況等，可有的案卷連起碼的問(wèn)話(huà)人、記錄人都沒(méi)有。某縣公路站甚至將被詢(xún)問(wèn)人所回答的內容“格式化”，使得當事人有口難辯。
四是行政處罰顯失公平。同一個(gè)案件，對不同的當事人罰款的數額相差很大。比較突出的是賭博案，同時(shí)間、同地點(diǎn)、同性質(zhì)，多罰與少罰的數額能相差9倍之多，甚至對有的當事人不作任何處理。執法的隨意性十分突出。
五是超越職權亂罰款。依據《中華人民共和國治安管理處罰條例》，公安派出所只能對50元以下的罰款有處罰權，50元以上的應由公安局處罰。但某些基層派出所超越法定職權、違法處罰。另外，在執法過(guò)程中還存在著(zhù)不告知當事人申辯權利或告知法定救濟途徑、救濟權利錯誤等問(wèn)題。
二、對今后行政執法的建議
國務(wù)院頒布的'《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》，確立了全面推進(jìn)依法行政、建設法治政府的目標。行政執法工作是建設法治政府的重要組成部分，行政執法工作的好壞，直接關(guān)系到黨和政府在人民群眾中的形象，關(guān)系到經(jīng)濟的發(fā)展和社會(huì )的進(jìn)步。為確保我市的行政執法機關(guān)公正執法、文明執法，優(yōu)化投資軟環(huán)境，避免因違法或不當的具體行政行為侵犯公民、法人或其他組織的合法權益，現就加強和改善我市行政執法工作建議如下：
�。ㄒ唬┣袑�(shí)加強領(lǐng)導，牢固樹(shù)立依法行政觀(guān)念
各級各部門(mén)的領(lǐng)導要帶頭學(xué)法、守法、用法，提高依法決策、依法行政的能力，善于用法律手段管理經(jīng)濟社會(huì )事務(wù)，促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展和社會(huì )進(jìn)步。特別要牢固樹(shù)立“依法行政”的意識，徹底摒棄傳統的“官本位”觀(guān)念，樹(shù)立“民本位”的觀(guān)念。既嚴格依法辦事，又積極履行職責，做到不越權、不濫用、不失職。把行政執法工作列入重要日程，切實(shí)加強對行政執法工作的領(lǐng)導和指導。各行政執法機關(guān)的主要領(lǐng)導要認真研究行政執法工作，對重大、復雜的行政處罰案件，要集體討論決定。
�。ǘ┘訌婈犖榻ㄔO，不斷提高依法行政能力
首先，要整頓現有行政執法隊伍，堅決取締沒(méi)有行政執法權的單位違法從事行政執法活動(dòng)。對沒(méi)有合法依據、隨意將執法權委托給下屬企事業(yè)單位和個(gè)人行使的執法部門(mén)，要依法追究領(lǐng)導責任。其次，要切實(shí)加強執法隊伍培訓，建立高效廉潔的執法隊伍。要進(jìn)一步加強執法人員法律業(yè)務(wù)知識培訓和思想作風(fēng)教育，不斷提高行政執法隊伍的整體素質(zhì)。要嚴格執行行政執法人員考試錄用制度和持證上崗制度，嚴禁工、臨時(shí)工和未取得行政執法資格的行政執法人員從事行政執法工作。第三，要選拔政治強、作風(fēng)正、業(yè)務(wù)精的干部充實(shí)到法制工作隊伍，使政府法制工作機構的設置和人員配備同本地本部門(mén)包括行政執法監督在內的整個(gè)政府法制工作任務(wù)相適應。各級各部門(mén)的法制工作機構要加大行政執法監督力度，重點(diǎn)查處不依法履行職責、徇私舞弊、濫用職權等違法行為。
�。ㄈ┮幏秷谭ㄐ袨�，樹(shù)立行政執法新形象
各行政執法機關(guān)要通過(guò)規范執法行為，嚴格執法程序，促進(jìn)公正執法、文明執法。在實(shí)施具體行政處罰時(shí)，要認真貫徹處罰與教育相結合原則。一是對于情節輕微又沒(méi)有造成危害后果的違法行為，原則上不予處罰，要通過(guò)說(shuō)服教育，促使當事人自覺(jué)改正。二是依法應當給予處罰的，要充分聽(tīng)取當事人的陳述和申辯，說(shuō)明應當處罰的依據和道理。杜絕野蠻執法、粗暴執法，努力樹(shù)立文明執法形象。三是要把查處和引導結合起來(lái)，疏堵結合，服務(wù)發(fā)展。在實(shí)施行政處罰、糾正違法行為的同時(shí)，要增強服務(wù)意識，關(guān)注和解決人民群眾的實(shí)際困難，引導企業(yè)或組織依法經(jīng)營(yíng)，盡量避免使用責令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷(xiāo)許可證或執照等嚴厲的行政處罰種類(lèi)。
行政執法調研報告范文3
自黨的十八大確立依法治國、建設社會(huì )主義法治國家的基本方略以來(lái)，推行行政執法責任制即作為依法治國的重要戰略舉措提上政府議事日程。XX年國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》提出了全面推進(jìn)依法行政、建設法治政府的目標，明確提出加快建立權責明確、行為規范、監督有效、保障有力的行政執法體制，推行行政執法責任制。根據省政府部署，我廳自1999年就開(kāi)始推行交通行政執法責任制，XX年我廳按照省政府辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步深化完善和全面推進(jìn)行政執法責任制的實(shí)施意見(jiàn)》(浙府辦發(fā)[XX]117號)的要求，進(jìn)一步完善我省交通行政執法責任制。
行政執法責任制作為一種行政機關(guān)內部的行政執法行為層級監督制度，其核心是通過(guò)依法界定執法職責、科學(xué)設定執法崗位、規范執法程序，建立健全考評體系和錯案責任追究制，實(shí)現規范行政執法行為的目的。行政執法責任制對建立結構合理、配置科學(xué)、程序嚴密、制約有效的執法權力運行機制，防止行政權力的缺失和濫用，維護行政相對人合法權益具有重要意義。全面推行行政執法責任制，是建設浙江法治交通、和諧交通的必由之路。
我省推行交通行政執法責任制以來(lái)，經(jīng)過(guò)八年的努力，在依法行政、建設法治交通方面取得了豐碩的成果，主要表現在以下幾個(gè)方面：
一是執法單位、執法人員依法行政意識明顯加強。推行行政執法責任制以來(lái)，各地通過(guò)落實(shí)崗位責任制，加強培訓考核，執法人員合法行政、規范執法意識明顯加強，交通執法隊伍整體執法水平有很大提高，交通執法案件敗訴率進(jìn)一步下降，省級執法單位多年未發(fā)生敗訴案件，XX年全省各地市交通局無(wú)行政敗訴案件。二是浙江交通地方法規體系基本形成。隨著(zhù)近年我省一系列公路、水路、運管地方性法規、規章的相繼出臺，浙江交通地方法規框架已經(jīng)形成，浙江交通立法走在了全國前列，為進(jìn)一步完善行政執法責任制打下了深厚的基礎。三是建立了較為完善的'行政執法責任制制度體系。通過(guò)建章立制，全省交通系統進(jìn)一步落實(shí)了行政執法責任考核、責任追究、執法檔案制度，建立了執法崗位責任制。四是交通執法行為進(jìn)一步規范。經(jīng)過(guò)幾年來(lái)的實(shí)踐總結，我省先后出臺了一系列切實(shí)可行的交通行政許可、行政處罰程序規定，制定了全省統一的執法文書(shū)格式，開(kāi)發(fā)推廣了一系列執法應用軟件。五是創(chuàng )新交通執法機制方面取得新進(jìn)展。根據《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》的要求，全省交通系統在推進(jìn)交通綜合執法、探索執法新機制方面進(jìn)行了有益的嘗試，水路綜合執法在全省推廣，公路綜合執法在舟山和臺州溫嶺進(jìn)行了試點(diǎn)。
行政執法調研報告范文4
一、全面推進(jìn)行政執法責任制面臨的主要問(wèn)題及原因分析
落實(shí)和完善行政執法責任制是一項系統工程，有一個(gè)不斷發(fā)展完善的過(guò)程，決非一蹴而就。我省交通系統全面推進(jìn)行政執法責任制以來(lái)，交通行政執法有了很大改善,但我們也應清醒的看到推進(jìn)交通行政執法責任制過(guò)程中存在問(wèn)題和不足，必須引起我們高度重視。
(一)行政執法責任制沒(méi)有真正落實(shí)到位。
我省交通系統全面推進(jìn)行政執法責任制以來(lái)，各執法單位都按照省廳要求建立了相應的行政執法責任制領(lǐng)導小組，執法單位一把手作為推進(jìn)行政執法責任制的第一責任人地位已經(jīng)確立，但真正落實(shí)起來(lái)卻是另一回事。很多領(lǐng)導意識中“重建設、輕管理”的觀(guān)念還很根深地固，依法行政、建設法治交通的目標大多還停留在口頭上，很多也僅停留在文件上，領(lǐng)導真正去關(guān)心、去推動(dòng)行政執法責任制建設的時(shí)候并不多。
(二)執法監督力度不足，執法責任制考核流于形式。
自推進(jìn)行政執法責任制以來(lái)，各地各單位都建立了執法考核機制，每年都要根據年初確定行政執法目標進(jìn)行責任制考核，如省廳行政執法責任制領(lǐng)導小組每年都要組織對廳管廳屬行政執法單位和各地市交通局行政執法情況進(jìn)行年度考評，也確定一個(gè)成績(jì)，但考核結果卻難以拉開(kāi)差距，很多時(shí)候存在走過(guò)場(chǎng)的問(wèn)題。上級單位對下級單位執法監督也存在走過(guò)場(chǎng)，行政復議、責任追究制度沒(méi)有充分發(fā)揮應有作用。
(三)交通執法合理行政意識有待增強。
依法行政不僅要求合法行政和還要求合理行政。黨的十七屆六中全會(huì )提出了構建社會(huì )主義和諧社會(huì )的總目標，對交通執法部門(mén)合理行政、人性化執法，提出了更高的要求�，F在我們執法部門(mén)和人員在合法行政、遵守執法程序方面下足了苦功，但在合理行政方面依然不足，在執法過(guò)程中還存在官僚主義作風(fēng)，有些交通執法領(lǐng)域“惰政”現象嚴重，主動(dòng)服務(wù)意識不足。少數執法人員態(tài)度生硬，與“文明執法、熱情服務(wù)”的要求還有差距，沒(méi)有真正體現“立黨為公、執政為民”的思想，影響了整個(gè)交通執法隊伍的形象。有時(shí)我們也會(huì )接到類(lèi)似的投訴舉報電話(huà)，說(shuō)明我們與老百姓的要求還有差距。前段時(shí)間媒體報道的寧波市車(chē)主訴公路稽怔機構違法征收滯納金案，養路費征收機構不及時(shí)與新購車(chē)主聯(lián)系、提醒補繳養路費，結果產(chǎn)生巨額滯納金，影響了老百姓心中的部門(mén)形象。
(四)交通執法隊伍素質(zhì)與依法行政要求還有差距。
好的執法隊伍離不開(kāi)高素質(zhì)的執法人才。交通行政執法面對瞬息萬(wàn)變的交通行業(yè)，面對社會(huì )公眾，涉及面廣、專(zhuān)業(yè)性強，需要一支業(yè)務(wù)精、能力強、廉潔高效的執法隊伍來(lái)行使行政權力。應該說(shuō)經(jīng)過(guò)近幾年的嚴把執法人員入門(mén)關(guān)，加強學(xué)習培訓，全省執法隊伍素質(zhì)有了明顯提高，但我們必須看到執法隊伍素質(zhì)參差不齊、部分人員素質(zhì)亟待提高的現實(shí)。目前執法崗位專(zhuān)業(yè)培訓缺乏系統性，部分人員業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，執法案件還存在證據收集不充分、法定程序不到位、執法文書(shū)不規范的問(wèn)題依然存在。經(jīng)過(guò)近三年的努力，今年我省50歲以下執法人員大專(zhuān)以上學(xué)歷的比例雖然達到90以上，但其中仍有一部分是系統內承認的大專(zhuān)專(zhuān)業(yè)證書(shū)，這與交通部要求的執法人員必須具備大專(zhuān)以上文化程度還有差距。
造成上述問(wèn)題的原因是多方面的，既有交通執法體制上的原因，也有組織領(lǐng)導的原因，概括起來(lái)，主要包括以下幾方面：
(1)領(lǐng)導重視程度不足影響了整體工作的進(jìn)展。
行政執法責任制工作受到普遍重視，各單位建立了行政執法責任制領(lǐng)導小組，配套制度也相繼出臺，但從實(shí)踐層面看，依然存在重建設、輕執法的現象。單位一把手真正關(guān)注行政執法的時(shí)候并不多，規章制度很多時(shí)候還是停留在文件上。在落實(shí)行政執法責任制過(guò)程中，單位領(lǐng)導特別是一把手要真重視、真落實(shí)，負責領(lǐng)導責任，對于實(shí)施過(guò)程中面臨的許多問(wèn)題，如人員調配、經(jīng)費保障、評議考核、責任追究等，單位領(lǐng)導要親自決策、親自協(xié)調�？梢哉f(shuō)一個(gè)單位推行行政執法責任制工作的好壞，與單位領(lǐng)導重視支持與否直接相關(guān)。如果說(shuō)單位領(lǐng)導真正重視了，行政執法責任制實(shí)施過(guò)程中面臨的很多問(wèn)題就會(huì )不成其為問(wèn)題，執法單位的很多優(yōu)勢、很多資源可以充分發(fā)掘出來(lái)，從調研情況看，凡是行政執法責任制推行較好的單位，領(lǐng)導必定高度重視，凡是領(lǐng)導高度重視的單位，行政執法責任制工作必定成績(jì)斐然。
(2)基層單位編制不足影響了執法隊伍素質(zhì)的提高。
交通行政執法門(mén)類(lèi)眾多、涉及面廣、專(zhuān)業(yè)性強，需要大量執法人員在一線(xiàn)執法，但限于人員編制和經(jīng)費保障問(wèn)題，基層執法單位一線(xiàn)執法力量嚴重不足，而在有限的人員編制內又缺乏必要的流動(dòng)性，導致執法隊伍老化嚴重。從我們調研情況看，各基層單位反映最強烈的就是現在各單位人員編制仍然是1987年的編制，與社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展、車(chē)船急劇增多的情況極不適應，如象山縣運管稽征所由于人員編制無(wú)法解決，人員無(wú)法得到及時(shí)補充，一線(xiàn)執法人員嚴重不足，目前職工平均年齡在45歲以上，50歲以上人員還要上路執法，影響了執法隊伍的健康發(fā)展�；鶎咏煌▓谭α坎蛔愕那闆r已深刻影響到日常執法，執法單位只能采取在個(gè)別時(shí)段、個(gè)別地點(diǎn)集中整治的做法，容易讓違法分子摸準規律、鉆空子，使大量的違法事實(shí)得不到及時(shí)處理，減少了交通執法的威懾力。同時(shí)，不容忽視的是在我省正規執法隊伍之外，基層執法單位還大量聘用交通協(xié)管員輔助一線(xiàn)執法，這批人員素質(zhì)難以得到保證，也影響了交通執法隊伍整體素質(zhì)的提高。
(3)交通法制工作力量不足影響了執法監督力度。
推進(jìn)交通行政執法責任制工作，就必須依法界定執法職能、規范執法行為、加強執法監督，認真落實(shí)行政執法考評機制和錯案責任追究制度，而這些又離不開(kāi)執法監督的主力軍—交通法制工作隊伍。在基層執法單位中，交通法制工作隊伍力量嚴重不足，影響到了整個(gè)交通系統推進(jìn)行政執法責任制、建設法治交通的后勁。據調查，XX年全省各地市交通局均建有法制工作機構，其中單獨設置10個(gè),合署設置1個(gè)，人員編制平均3人。在縣級交通局單獨設置的有17個(gè),合署辦公的29個(gè),未設置的44個(gè)，人員編制一般1個(gè),未配備的有44個(gè)。有些單位法制工作機構還同時(shí)承擔著(zhù)紀檢監察職責、交通戰備職責。從廳管廳屬單位法制機構設置情況看，情況也不容樂(lè )觀(guān)，省運管局原單設法規處，但在機構升格時(shí)把法規處并入了稽查處，其余三局均將法制工作職能并入辦公室，未獨立設置法規處。
法制工作隊伍的缺失必然弱化了執法監督力度，降低了執法工作能力和水平，長(cháng)此以往就將執法業(yè)務(wù)的指導工作就依賴(lài)于各業(yè)務(wù)處室，失去了法制工作機構獨立監督、指導、整合法制資源的優(yōu)勢，完善行政執法責任制工作只能是無(wú)米之炊、空中樓閣。
(4)時(shí)代對交通立法工作提出了新的要求。
隨著(zhù)時(shí)間的推移、社會(huì )面貌的不斷發(fā)展、群眾法制意識的不斷提高，社會(huì )對交通執法提出了新的要求，交通管理面臨新的問(wèn)題，交通立法面臨新的挑戰。有些交通法律、法規、規章限于當時(shí)的條件，制定的比較原則，缺乏可操作性。有些立法在文上考慮問(wèn)題不夠周全，容易引起歧義。有些立法受上位法的影響，在處罰金額上規定過(guò)高，與執法實(shí)踐存在差距，暴露了一些問(wèn)題。又如近期媒體上炒作厲害的養路費合法性問(wèn)題，其根源就是由于我國立法與政策缺乏銜接，《公路法》過(guò)早取消養路費條款引起。調研中，也有基層單位放映《浙江省養路費征收管理條例》第二十三條規定的拖欠養路費產(chǎn)生的滯納金征收比例過(guò)高(日百分之一)，累計金額相當可觀(guān)，且從欠費之日起計算滯納金，缺乏告知期，老百姓意見(jiàn)很大。同時(shí)法規又缺乏必要的減免程序，容易引起隨意減免滯納金現象，甚至在寧波引發(fā)了檢察院以減免滯納金涉嫌瀆職傳喚稽征部門(mén)領(lǐng)導的情況。
二、全面推進(jìn)交通行政執法責任制的對策
(一)進(jìn)一步完善行政執法責任制實(shí)施方案，全面推進(jìn)交通行政執法責任制。
好的工作必須有好的方案。行政執法責任制工作作為一項系統工程，是一項長(cháng)期性工作，推行行政執法責任制必須按計劃、分步驟的實(shí)施。為此，各執法單位要貼近實(shí)際，制定切實(shí)可行的行政執法責任制實(shí)施方案，明確指導思想、組織領(lǐng)導、工作目標、具體方法和實(shí)施步驟，為行政執法責任制的順利推行提供保障。從行政執法責任制的運行來(lái)看，推進(jìn)行政執法責任制的起點(diǎn)是分解職責，在分解職責中要求責權一致，要求建章立制保障責權統一的目標的實(shí)現，過(guò)程是要求強化對分解的職責的監督。在明確行政執法主體和依據的基礎上，分解執法目標，制定履職的執法標準。制定規范行政執法責任的行政執法程序，做到執法權限法定化，執法行為規范化，執法處罰標準化，執法操作有序化，執法檢查經(jīng)�；�，執法監督制度化，用程序保障執法的公開(kāi)、公正、公平。制定執法公開(kāi)、評議考核、責任追究等內容的保障制度等。其中評議考核制度和執法責任過(guò)錯追究制度由交通主管部門(mén)統一制定，并加以規范。
今年我廳在進(jìn)一步全面推進(jìn)和完善交通行政執法責任制過(guò)程中，對省級交通執法主體、執法依據、執法職能進(jìn)行了全面的梳理和責任分解工作。經(jīng)過(guò)梳理，交通廳(含廳管廳屬執法單位)共有行政執法依據136部，其中交通廳為主實(shí)施的法律2部、法規15部、規章56部，配合其他部門(mén)實(shí)施的法律19部、法規21部、規章23部，交通廳共有執法職能528項，其中行政許可50項、行政監管24項、行政處罰351項、行政強制43項、行政確認1項、行政征收28項、其他行政行為72項。行政執法職能的清理為統一全省交通執法職能、規范執法行為打下了基礎。
(二)加強法制機構建設，強化交通執法監督。
交通執法單位法制工作機構作為推行執法責任制的牽頭部門(mén)，既是執法責任制的落實(shí)部門(mén)又是執法監督部門(mén)，對交通系統進(jìn)一步深化和完善行政執法責任制負有主要責任。交通法制工作機構負有指導、規范執法行為的重任，其工作水平的高低、能力的強弱直接影響到單位行政執法水平的高低、能力的強弱。法制工作機構強則執法能力強，法制工作機構弱則執法能力弱。
因此，健全和完善交通執法單位特別是省級交通法制工作機構建設，增強專(zhuān)業(yè)法制隊伍力量迫在眉睫�？h級以上交通主管部門(mén)也要把充實(shí)法制工作力量提上重要議程，盡快改變目前交通法制工作機構欠缺、力量薄弱、專(zhuān)業(yè)人員缺乏的狀況。
地市級交通主管部門(mén)和行業(yè)管理機構要通過(guò)調整現有機構設置，努力為法制工作機構單獨設置、合理定編、增加專(zhuān)業(yè)法律人員創(chuàng )造條件;縣區級交通主管部門(mén)和行業(yè)管理機構確因編制限制無(wú)法單獨設置的，可以與辦公室合署辦公，配備專(zhuān)職工作人員。各級交通法制工作機構要加強自身建設，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)，充分發(fā)揮完善交通行政執法責任制過(guò)程中的主導作用。
在大力加強交通法制機構建設的同時(shí)，必須加強交通系統內部的層級監督力度。
一是要切實(shí)加強行政復議工作。面對當前行政爭議較多、人民群眾依法維權意識和能力增強的新形勢，各級交通主管部門(mén)要以對人民群眾高度負責的精神，認真履行法定職責，切實(shí)加強行政復議工作，積極運用法律手段，解決各種行政爭議和糾紛，促進(jìn)社會(huì )的和諧穩定。交通主管部門(mén)要堅持依法受案辦案，堅持改革交通行政復議辦案方法，堅持對行政復議的監督指導，堅持行政復議過(guò)錯責任追究制。對符合法律規定的行政復議申請，必須依法受理。交通復議機關(guān)要認真落實(shí)行政復議決定備案和行政復議責任追究制度，加強行政復議機構的隊伍建設，指定專(zhuān)人負責行政復議工作，建立復議人員業(yè)務(wù)培訓制度。辦案過(guò)程中，一定要把事實(shí)搞清楚，正確適用法律，公正作出行政復議決定。各級交通復議機關(guān)要勇于探索，大膽創(chuàng )新�？梢蕴剿骶W(wǎng)上申請行政復議等便民措施，探索建立行政復議簡(jiǎn)易程序，嘗試復議前的調解制度，完善行政復議聽(tīng)證制度、專(zhuān)家咨詢(xún)論證制度和案卷查詢(xún)制度，切實(shí)提高辦案質(zhì)量和效率。對于依法應當受理而不受理、應當改變原具體行政行為而不改變、不在法定期限內作出行政復議決定和不認真執行行政復議決定的行為，要依法追究有關(guān)責任人的責任。
二是做好重大行政行為、規范性文件的備案審查工作。各級交通執法機構要嚴格執行交通行政規范性文件備案審查制度，加強對抽象行政行為的監督審查工作。各交通執法部門(mén)作出的重大行政處罰和行政復議機關(guān)所作出的重大行政復議決定，應當按照規定程序向上級交通主管部門(mén)報送備案。
三是加強對執法行為的監督檢查力度。完善行政監督制度和機制。強化行政執法監督機制，落實(shí)層級監督責任是全面推進(jìn)行政執法責任制、建設法治交通的工作保障。要加強對交通執法行為的監督檢查，加強配套制度建設，重點(diǎn)檢查行政許可、行政處罰實(shí)施情況，對檢查中發(fā)現的問(wèn)題，堅決予以糾正。
(三)加快交通立法進(jìn)程，合理限制自由裁量權。
一是加快交通立法進(jìn)程，抓緊出臺、修改交通法規、規章。
作為全省交通行政首腦機關(guān)，交通廳在交通立法方面要有所作為，充分利用現在交通發(fā)展的大好時(shí)機，針對目前交通管理中遇到的新問(wèn)題、新情況抓緊出臺一批務(wù)實(shí)、管用的浙江交通地方性法規和規章。在“十一.五”規劃期間，我廳要加大立法投入，加強立法調研，優(yōu)化立法規劃，充實(shí)交通立法庫，爭取在“十一.五”期間建設成完善的浙江交通法規體系。為了達到這一目標，一方面我廳要做好與省人大法工委、省財經(jīng)委、省法制辦的溝通協(xié)調工作，盡可能的爭取他們的支持;另一方面我們自己也要多下苦功，在交通立法工作中，我們要以高度的時(shí)代責任感和緊迫感，我們要舍的化大本錢(qián)，要想做交通精品工程一樣來(lái)搞我們的交通精品法規。我廳要高度重視法規、規章草案的起草工作，整合省級交通立法資源，抽調精兵強將，對立法草案要早計劃、早準備、早提交。同時(shí)，省廳在立法過(guò)程中，要關(guān)注交通管理熱點(diǎn)、難點(diǎn)，盡可能多的傾聽(tīng)基層的呼聲、群眾的呼聲，了解國家立法動(dòng)態(tài)、兄弟省市動(dòng)態(tài)，探索交通管理的新方法、新手段，提高交通立法的針對性和可操作性。針對一些基層執法單位反映意見(jiàn)較為集中的法規、規章，如《浙江省養路費征收管理條例》和擬定中的《浙江省出租車(chē)管理辦法》，要抓緊將其列入修訂、出臺計劃。
二是合理限制自由裁量權。
限制自由。合法行政、合理行政是實(shí)施行政執法責任制的基本要求。以前我們講行政執法往往合法行政講的比較多，而合理行政講的少些。根據國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》的要求，行使自由裁量權應當符合法律目的，排除干擾;所采取的措施和手段應當必要、適當;行政機關(guān)實(shí)施行政管理應當避免采用損害當事人權益的方式。目前交通法規體系還存在許多不完善、不科學(xué)的地方。有些法律法規缺乏可操作性，需有配套的操作程序與之相適應，需要合理限制自由裁量權的行使。執法單位在實(shí)際操作當中由于對自由裁量權缺乏必要的限制，作出行政許可或者行政處罰時(shí)還帶有較大的隨意性，相同情形作出不同處理，既影響了執法形象，也容易滋生腐敗。我省還未制定全省統一的行業(yè)性的自由裁量指導意見(jiàn)。下一步，作為完善行政執法責任制工作的重點(diǎn)，我們將抓緊出臺全省統一的行政處罰自由裁量規定，細化處罰金額，明確適用情形，加強監督檢查，盡少人為出入因素，減少和防范執法腐敗。
(四)夯實(shí)基礎，扎實(shí)推進(jìn)基層執法單位建設，切實(shí)提高執法隊伍整體素質(zhì)。
交通行政執法工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)在基層，重中之重又在一線(xiàn)執法站、所、隊，基層執法水平和能力上去了，整個(gè)交通執法隊伍的執法水平和能力就上去了�；鶎訄谭▎挝�、執法人員直接面對廣大人民群眾，面對紛繁復雜的執法環(huán)境，執法工作非常辛苦、執法任務(wù)非常艱巨，他們執法水平的高低、執法能力的強弱和執法隊伍的形象，就代表了老百姓心目中我們交通執法隊伍的水平、能力和形象。老百性對我們交通執法隊伍信不信任、滿(mǎn)不滿(mǎn)意，關(guān)鍵就在于對基層一線(xiàn)執法單位信不信任、滿(mǎn)不滿(mǎn)意，基層執法單位是我們交通執法隊伍的信譽(yù)所系、形象所系，加強交通基層執法單位建設非常重要。作為省級機關(guān)，省廳應當懷有高度的政治責任感和使命感來(lái)關(guān)心基層執法單位建設，切實(shí)把基層工作抓好，把基礎工作打牢，把基本功練扎實(shí)，切切實(shí)實(shí)為基層執法單位辦實(shí)事、辦好事。
各級交通主管部門(mén)要主動(dòng)與地方政府溝通，著(zhù)力幫助解決制約交通基層執法單位基礎建設的體制性障礙、機制性約束和保障性困擾。在人員配備、管理經(jīng)費、裝備投入、站房建設方面要主動(dòng)向基層執法單位傾斜，做到了人往基層走，物往基層流，重心下移，保障下傾，調動(dòng)了基層執法人員的積極性�；鶎訄谭▎挝灰惨獎�(chuàng )新執法方式，整合、充實(shí)一線(xiàn)執法巡查力量，改進(jìn)執法作風(fēng)，把有限的執法力量部署在違法行為高發(fā)、管理薄弱的重點(diǎn)地區和重點(diǎn)時(shí)段，提高執法效率，把有限的執法資源用好、發(fā)揮好。
在基層執法單位建設上，我們也可以學(xué)習公安機關(guān)的“三基”建設(抓基層、打基礎、苦練基本功)，按照“充實(shí)基層、完善保障、加強班子、提高素質(zhì)、規范管理、創(chuàng )新機制”的總要求，把加強執法單位基礎工作和當前的打黑、治超等工作緊密結合起來(lái)。要大力推動(dòng)執法力量下沉，充實(shí)一線(xiàn)執法隊伍，對執法單位機關(guān)進(jìn)行“瘦身”，把有限的人員配置到執法第一線(xiàn)，直接從事定點(diǎn)檢查、執法巡查、咨詢(xún)接待等工作�；鶎訄谭▎挝灰惨�，提高了執法人員與老百姓接觸機率，增強了對交通違法行為的震懾力。要不斷改善基層執法單位執法環(huán)境和執法待遇，真正做到組織上關(guān)心執法人員，精神上鼓勵執法人員，工作上愛(ài)護執法人員，生活上體恤執法人員，努力解決基層執法人員的后顧之憂(yōu)，不斷增強執法隊伍的凝聚力。同時(shí)，交通主管部門(mén)和行業(yè)指導部門(mén)也要加強對基層執法單位的指導，多下基層，多聽(tīng)聽(tīng)基層的呼聲，多了解基層執法人員的所思所想，提高指導工作的針對性。省廳及廳管廳屬執法單位可以建立基層聯(lián)系點(diǎn)制度，開(kāi)展實(shí)地調研和面對面的指導。從省級業(yè)務(wù)單位抽調干部組成督導組，深入全省各地檢查指導工作。我們的交通法制部門(mén)可以組織開(kāi)展基層執法質(zhì)量服務(wù)隊，交通法制人員深入基層所隊，以普通執法人員身份，在固定崗位上直接參與執法辦案，幫助基層執法單位切實(shí)提高執法質(zhì)量和執法水平。
在加強基層交通執法單位建設的同時(shí)，還必須注意提高交通執法隊伍整體素質(zhì)，為此必須從以下幾方面著(zhù)手。
一是建立和完善執法單位領(lǐng)導干部學(xué)法制度，定期對領(lǐng)導干部進(jìn)行法制培訓。
積極探索對領(lǐng)導干部任職前實(shí)行法律知識考試的制度。提高領(lǐng)導干部依法行政的能力和水平。執法單位的領(lǐng)導干部要帶頭學(xué)法和懂法，不斷增強法律意識，提高法律素養，建立執法人員學(xué)法制度，增強法律意識，提高法律素質(zhì)，強化依法行政知識培訓。加強在崗執法人員的崗位培訓，要采取自學(xué)與集中培訓相結合、以自學(xué)為主的方式，組織執法人員學(xué)習通用法律知識和業(yè)務(wù)知識。
二是嚴格執法人員準入制度，做好新增執法人員的業(yè)務(wù)培訓。
實(shí)行嚴格的執法人員準入制度是提高執法隊伍素質(zhì)建設的重要手段，我廳規定新增執法人員必須達到正規大專(zhuān)以上學(xué)歷，年齡在35周歲以下。沒(méi)有取得執法資格的不得從事行政執法工作。對持證人員要加強業(yè)務(wù)學(xué)習培訓，省廳將把業(yè)務(wù)考試成績(jì)作為年審通過(guò)與否的重要條件，通過(guò)建立交通行政執法題庫，建立抽考制度，提高執法人員后續教育學(xué)習的自覺(jué)性。
三是加強崗位培訓，提高執法技能。
要通過(guò)加強交通行政執法人員崗位業(yè)務(wù)培訓，通過(guò)完善的體系和嚴格的`制度來(lái)保證苦練基本功來(lái)增強基層交通執法單位基礎建設的后勁，切實(shí)取得實(shí)效，為此，省廳有必要制定出臺了關(guān)于進(jìn)一步加強和改進(jìn)全省交通執法人員崗位業(yè)務(wù)訓練工作的指導意見(jiàn)和全省苦練基本功活動(dòng)實(shí)施方案，由省廳牽頭、各業(yè)務(wù)局具體負責，整合全省培訓資源，制定培訓計劃，構建省、市、縣三級，全覆蓋的崗位業(yè)務(wù)培訓體系，努力提高崗位培訓的針對性和實(shí)效性，既要避免重復培訓，又要避免輕描淡寫(xiě)，走過(guò)場(chǎng)。爭取每年對基層一線(xiàn)執法人員至少脫崗培訓一次，并將培訓成績(jì)作為其參加交通行政執法證年審的重要內容。提高交通行政執法水平是一項系統工程，在目前交通執法單位編制短期內難以解決、人員流動(dòng)性差的情況下，通過(guò)崗位培訓來(lái)提高現有執法人員業(yè)務(wù)水平，就成為當前最有效和最實(shí)際的辦法了。在提高執法水平的過(guò)程中，好的制度、好的設備需要好的執法人員來(lái)保障。否則，即使一線(xiàn)執法力量充實(shí)了，經(jīng)費保障了，執法裝備改善了，相應的業(yè)務(wù)素質(zhì)卻沒(méi)有跟上，也會(huì )新瓶裝舊酒，執法水平仍然難以提高，達不到推行行政執法責任制、提高交通執法業(yè)務(wù)水平的目的。抓好崗位培訓，提高執法業(yè)務(wù)技能，是推行行政執法責任制的一個(gè)重要組成部分。在崗位培訓的過(guò)程中，省廳可以建立了分系統、分層次培訓制度，分類(lèi)組班施訓。培訓上突出專(zhuān)業(yè)性，由省公路局、省港航局、廳運管局、廳質(zhì)監局按照職能分工，分別對公路路政、運政、稽征、港航、海事、航道、船檢、質(zhì)監八大類(lèi)編班授課，對重要一線(xiàn)人員，又可細分至調查取證、處罰處理、許可審批等具體崗位。層次上突出針對性，對站、所、隊長(cháng)單獨組班培訓，重點(diǎn)加強行政執法管理能力的訓練;對基層執法人員，重點(diǎn)加強執法業(yè)務(wù)規范、執法軟件操作以及最新法律法規、政策等課程，以適應一線(xiàn)執法基礎工作的需要。
四是加強與外單位、外行業(yè)、外地區的交流學(xué)習。
要真正提高浙江交通的行政執法水平，實(shí)行浙江交通執法水平的跨越式發(fā)展，就必須跳出交通看交通、跳出浙江看浙江、跳出執法看執法，在全系統深入開(kāi)展學(xué)習交流，向外單位學(xué)習、向外系統學(xué)習、向外省市學(xué)習，學(xué)習他們優(yōu)秀的執法經(jīng)驗，掌握執法動(dòng)態(tài)、溝通執法信息、交流執法體會(huì )，博采眾長(cháng)、海納百川，切實(shí)提高浙江交通整體執法水平。省廳也要充分發(fā)揮全省交通首腦機關(guān)的優(yōu)勢，積極外引內聯(lián)、整合資源，為各市、縣交通執法部門(mén)學(xué)習交流構建平臺。此次我們到江蘇省和江蘇省交通廳、南京市交通局就完善行政執法責任制問(wèn)題進(jìn)行了廣泛的交流，學(xué)習了他們好的經(jīng)驗和舉措，感覺(jué)受益匪淺�，F在“長(cháng)三角”地區經(jīng)濟的飛速發(fā)展，隨著(zhù)“接軌大上海、融入長(cháng)三角”的提出，江、浙、滬交通一體化已成為交通人考慮的重要問(wèn)題，我們浙江交通不僅要讓高速公路與江、滬接軌，更要讓我們的執法理念、執法水平與江、滬接軌，讓浙江交通執法“干在實(shí)處、走在前列”。
(五)加快交通執法現代化建設，創(chuàng )新執法方式，打造交通“陽(yáng)光執法”。
一是加快交通執法現代化建設。
交通行政執法現代化作為完善行政執法責任制的重要手段日益受到各級交通執法機構的重視。隨著(zhù)現代科技的日新月異，執法裝備不斷更新，交通行政執法也應當與時(shí)俱進(jìn)，積極采用新裝備、使用新手段，加快交通行政執法現代化建設。經(jīng)過(guò)這幾年的執法現代化建設，各執法單位執法裝備有了很大改善，各基層執法站、隊、所開(kāi)始配備數碼相機、錄音筆、手提電腦等先進(jìn)執法裝備，執法車(chē)輛也安裝了gps系統，科技讓交通行政執法如虎添翼。同時(shí)省廳非常重視交通執法信息化工作，陸續開(kāi)發(fā)了一些執法應用軟件，并已開(kāi)始推廣應用，如養路費稽征系統、公路路政治超系統、水路行政處罰系統，取得了良好的社會(huì )效果。省廳要進(jìn)一步加快全省交通行政許可、行政處罰應用系統整合工作，實(shí)行省、市、縣三級聯(lián)網(wǎng)、加快信息共享，統一監督平臺。廳法規處與廳信息中心聯(lián)手開(kāi)發(fā)的行政執法管理系統項目正在積極籌備當中，該系統擬通過(guò)構建全省聯(lián)網(wǎng)的網(wǎng)上執法人員、執法案件監督管理平臺，提高我省交通行政執法監督水平。省廳在積極開(kāi)發(fā)執法應用軟件的同時(shí)，也要注意發(fā)揮各地市交通局的積極性，注意收集來(lái)自執法一線(xiàn)的意見(jiàn)和信息，爭取其參與支持，提高軟件的適用性，減少推廣應用的難度。
二是積極探索行政執法新方式。
國務(wù)院《依法行政實(shí)施綱要》提出了轉變政府職能，創(chuàng )新管理新方式的要求，交通執法也要積極探索行政執法新方式，推進(jìn)相對集中行政許可和行政處罰，探索科學(xué)的執法考評機制，力爭在執法考核辦法上更加科學(xué)合理。交通主管部門(mén)要鼓勵和支持執法單位在具體執法實(shí)踐中的創(chuàng )新，要善于發(fā)現執法的閃光點(diǎn)，積極推廣應用在執法實(shí)踐中產(chǎn)生的好的做法、好的經(jīng)驗。
三是推進(jìn)交通執法公開(kāi)，打造浙江交通“陽(yáng)光執法”。
為了最大限度減少暗箱操作和權錢(qián)交易，交通行政執法應當遵循“公開(kāi)、公平、公正”的原則，推行交通執法的公開(kāi)透明，各級執法機構要做到行政執法的職權公開(kāi)、程序公開(kāi)和結果公開(kāi)，要把交通執法全過(guò)程向社會(huì )公開(kāi)，增強全社會(huì )對行政執法工作的了解，動(dòng)員社會(huì )各界加強對實(shí)行執法責任制工作的支持和監督。對人民群眾通過(guò)投訴箱、監督電話(huà)等反映的情況要認真調查，發(fā)現問(wèn)題及時(shí)處理，努力做到政務(wù)公開(kāi)不流于形式，為公眾查閱執法信息提供便利，讓社會(huì )監督的陽(yáng)光照射到執法的每個(gè)環(huán)節、每個(gè)角落，打造交通“陽(yáng)光執法”。
行政執法調研報告范文5
一、各縣市區建設行政執法總體情況
從這次行政執法督導檢查的總體情況看，各縣（市、區）建設行政主管部門(mén)，在認真貫徹執行國家和省、市關(guān)于加強法制建設，推進(jìn)依法行政的各項工作部署，執行國家有關(guān)法律法規，加強建設市場(chǎng)監管，規范行政執法行為等方面做了大量工作，取得了一定成效。
�。ㄒ唬╊I(lǐng)導重視程度高，基礎工作比較扎實(shí)。1、各單位基本做到了法制工作制度比較健全，領(lǐng)導分工明確。、縣、縣、縣建設局法制工作機構健全，建設執法工作職責分明，基本做到法制工作有人專(zhuān)管，依法行政工作有部署、有落實(shí)；2、重視發(fā)揮法制部門(mén)的作用。市建設局高度重視法制工作，機構人員配備較強，各項職責全面到位，法制工作積極主動(dòng)，成效顯著(zhù)，尤其是在普法、立法、行政執法和執法監督中，較好的發(fā)揮了法制機構的作用，促進(jìn)了依法行政工作水平不斷提高�？h建設局在規范行政處罰自由裁量權工作中，結合本縣實(shí)際，將部、省、市的有關(guān)文件、制度和“”普法工作制度裝訂成冊，便于查閱；3、重視法制培訓和宣傳教育工作，深入開(kāi)展“”普法宣傳教育，增強了建設系統干部職工依法行政的主動(dòng)性和自覺(jué)性。、縣、建設局、馬頭工業(yè)城建設局和綜合執法局舉辦了行政執法培訓班，收到了較好的效果。4、健全和落實(shí)各項規章制度。各縣（市、區）在依法行政工作中做了大量工作，完善了規章制度，規范了執法行為，基本避免了不作為和亂作為現象的發(fā)生，確保了建設市場(chǎng)和各項建設事業(yè)的健康發(fā)展。在依法行政的制度建設等基礎性工作較好的單位是、峰峰、縣、縣、臨漳、涉縣、建設局。違法行為記錄、執法情況報告和統計報表上報較好的單位是開(kāi)展較好的單位是、峰峰建設局。
�。ǘ┦袌�(chǎng)監管情況良好，市場(chǎng)行為比較規范。1、從被檢查各縣（市、區）的在建工程情況看，基本做到了各方市場(chǎng)主體現場(chǎng)管理的臺賬、資料、日志齊全；建設項目的土地、規劃、招投標、質(zhì)檢、安檢、施工許可審批手續完備，總體情況良好；2、大部分縣（市、區）建設局設立了專(zhuān)職的建設稽查隊伍，峰峰建設局還配備了用于市場(chǎng)稽查具有錄音錄像功能的“執法儀”，縣建設局購置了電動(dòng)執法巡邏車(chē)，加強了對建設市場(chǎng)的監督管理，在維護市場(chǎng)正常秩序，規范企業(yè)市場(chǎng)行為方面發(fā)揮了積極作用。在規范市場(chǎng)行為方面做的較好的.是：峰峰、臨漳、縣建設局。3、拆遷工作。大多數縣（市、區）的拆遷管理機構比較健全，縣、市、縣在拆遷許可和裁決方面做的較好。
�。ㄈ┬姓幜P行為開(kāi)始逐步規范。處罰案卷查閱情況。檢查中發(fā)現，凡有行政處罰案件的單位，均能按照《行政處罰法》規定，執行法定的處罰程序和自由裁量標準，使用省住建廳統一印發(fā)的行政處罰文書(shū)。在處罰程序和案卷質(zhì)量方面做的較好的是：xx縣、xx縣，工業(yè)城建設局簡(jiǎn)易處罰案卷制作比較規范。通過(guò)督導檢查，進(jìn)一步規范了處罰程序和案卷制作。
二、存在的主要問(wèn)題
1、在法制建設方面：一是個(gè)別單位法制機構、執法機構和執法隊伍不健全，執法不到位，監管不到位的問(wèn)題比較突出；二是有的單位基層執法人員法律素質(zhì)不高，業(yè)務(wù)能力不強，綜合執法能力相對薄弱；三是違法行為記錄、行政執法報告和統計報表制度普遍落實(shí)不好；四是個(gè)別單位依法行政意識有待進(jìn)一步提高，依法行政的基礎性工作有待進(jìn)一步加強。
2、在行政執法程序方面：一是有的建筑工程存在審批程序倒置、時(shí)間不銜接現象，個(gè)別項目施工許可證在立項、規劃之前；二是有的行政處罰存在調查筆錄制作不規范、處罰文書(shū)使用錯誤；在內容填寫(xiě)上不認真、不規范、跡潦草，內容過(guò)于簡(jiǎn)單，尤其調查筆錄問(wèn)題最多。三是違法行為定性不準確，處罰程序不完整，有的非法工程沒(méi)有對應當處罰的違法行為人依法實(shí)施行政處罰；四是處罰審批表不經(jīng)法制機構審查，有的沒(méi)有主管領(lǐng)導審批意見(jiàn)，只加蓋了局行政印章；五是落實(shí)行政處罰自由裁量權標準及相關(guān)制度還需要進(jìn)一步加強。
3、在房屋拆遷執法行為方面：一是今年以來(lái)，大部分縣的拆遷項目由于是集體土地，不具備核發(fā)拆遷許可證條件，因而多采用土地儲備或者行政拆遷的辦法，拆遷程序上不規范的問(wèn)題比較普遍；二是有的縣拆遷管理機構不健全，執法不力，監管不到位的問(wèn)題突出；三是對房屋拆遷法律法規以及相關(guān)政策的認識理解不到位，影響依法拆遷工作的正常開(kāi)展；四是對拆遷文書(shū)、案卷、檔案資料管理不規范。
4、在建筑施工現場(chǎng)監管方面：主要存在提前開(kāi)工、審批手續不全，許可備案文書(shū)缺項或不規范、時(shí)間倒置，監理人員不到位、個(gè)別工程審批時(shí)間有涂改現象；尤其是有的縣對建設市場(chǎng)存在“重審批、輕監管”，對施工現場(chǎng)稽查不力，對違法行為查處不嚴，至今無(wú)一例行政處罰案件。
檢查組在督導檢查中，對發(fā)現的問(wèn)題均當場(chǎng)進(jìn)行了糾正；對每一個(gè)案卷從立案到結案逐一查閱，當場(chǎng)指出存在的問(wèn)題、不足，并就問(wèn)題的原因進(jìn)行分析，對如何改進(jìn)進(jìn)行指導。
各單位存在的問(wèn)題詳見(jiàn)《行政執法督導檢查發(fā)現問(wèn)題一覽表》。
三、下一步改進(jìn)工作的意見(jiàn)和建議
1、要高度重視，認真整改。對行政執法工作中存在的突出問(wèn)題進(jìn)行認真整改，是全面提高行政執法工作水平的一項重要工作。一是要加強法制機構建設。各縣（市、區）建設局要根據依法行政的要求，強化法制機構的力量，選拔素質(zhì)好、懂法律、業(yè)務(wù)精、能力強的骨干充實(shí)到法制工作崗位上，以適應法制工作的形勢和任務(wù)需要；二是各單位要進(jìn)一步提高認識，針對檢查組提出的問(wèn)題，舉一反三，對依法行政和行政執法工作進(jìn)行一次回頭看，全面查找工作漏洞，深入分析產(chǎn)生問(wèn)題的原因，分門(mén)別類(lèi)提出處理意見(jiàn)，抓緊落實(shí)整改措施。要加大批后監管力度，完善監督制約機制，創(chuàng )新行政執法方式，切實(shí)加強對建設市場(chǎng)的監督管理；三是要將本次檢查所發(fā)現市場(chǎng)主體存在的違法違規問(wèn)題，作為近期查處的重點(diǎn)，組織力量進(jìn)行重點(diǎn)調查，依法從快、從嚴處理；四是對嚴重違法違規的典型案件，要在媒體上曝光，震懾各種違法違規行為。同時(shí)，組織對市場(chǎng)行為的專(zhuān)項檢查，及時(shí)發(fā)現違法違規問(wèn)題，加大查處力度，維護正常的房地產(chǎn)市場(chǎng)、房屋拆遷秩序，切實(shí)維護人民群眾的合法權益。
2、嚴格審批程序，規范執法行為。在實(shí)施城鎮面貌三年大變樣的形勢下，要處理好行政提速、簡(jiǎn)化程序、特事特辦與依法行政的關(guān)系，作出各種行政許可、拆遷裁決，必須嚴格依照法律法規及國家、省、市有關(guān)規定進(jìn)行，認真審查申請人的資格和提交的有關(guān)材料，依法認定有關(guān)事實(shí)，按照法定標準、程序，在審核有關(guān)資料、程序合法性的基礎上作出許可、裁決決定。對達到聽(tīng)證標準的許可、裁決，必須嚴格依照國家及省、市的有關(guān)規定組織聽(tīng)證。要按照國家、省的規范行政許可、拆遷裁決、行政處罰文書(shū)的規定，認真制作法律文書(shū)，規范許可證件格式，提高案卷質(zhì)量。
3、加強培訓指導，提高執法水平。一是各單位要高度重視加強行政執法人員法律法規的學(xué)習。要結合國家“”法制宣傳教育規劃，抓好本單位的普法工作，領(lǐng)導干部要帶頭學(xué)法用法，提高法律素質(zhì)。要經(jīng)常組織專(zhuān)題法制講座，強化行政執法人員法律知識的學(xué)習。二是針對目前我市實(shí)際和各縣市區的要求，年市局將加強對建筑市場(chǎng)執法人員和房屋拆遷管理人員的培訓工作，以相關(guān)法律法規和專(zhuān)業(yè)執法業(yè)務(wù)知識為重點(diǎn)，以基層執法人員為主要對象，組織培訓學(xué)習；三是按照市建設局印發(fā)的《行政處罰自由裁量權基準化文件匯編》和《行政執法常用案卷實(shí)用手冊》的統一要求，開(kāi)展行政執法案例分析、現場(chǎng)觀(guān)摩、交流學(xué)習，以及標準化案卷評查活動(dòng)，進(jìn)一步提高一線(xiàn)執法人員行政執法的實(shí)際操作能力和案卷制作能力；四是要針對區縣執法人員業(yè)務(wù)能力參差不齊和當前工作實(shí)際，結合部分縣、區的要求，相關(guān)部門(mén)要進(jìn)一步加強對區、縣的業(yè)務(wù)指導，派出業(yè)務(wù)骨干到基層、到執法工作第一線(xiàn)面對面進(jìn)行輔導示范，進(jìn)一步提高基層行政執法人員的綜合執法能力；五是要按照執法責任制和層級管理要求，繼續深入開(kāi)展行政執法專(zhuān)項檢查和綜合考評活動(dòng)，督促檢查各單位的依法行政、執法責任制、行政許可、行政處罰、行政處罰自由裁量權、批后監管等各項法律、法規以及相關(guān)制度的執行和落實(shí)情況。要通過(guò)上述措施，實(shí)現全市執法隊伍建設和依法行政工作整體水平的提高，為全市的建設事業(yè)健康發(fā)展保駕護航，為城鎮建設“三年上水平，要先行”奠定良好基礎。
行政執法調研報告范文6
酒類(lèi)行政執法是開(kāi)展酒類(lèi)流通管理工作的重要手段，也是商務(wù)行政執法工作中的一個(gè)重要方面。酒類(lèi)行政執法工作的好壞，直接關(guān)系到人民群眾的飲酒健康和生命安全，對維護國家利益，社會(huì )穩定及保證酒類(lèi)生產(chǎn)者，經(jīng)營(yíng)者的合法權益有著(zhù)十分重要的意義。近年來(lái)，我市經(jīng)濟迅速發(fā)展，人民的生活水平水漲船高，各類(lèi)賓館酒店、夜總會(huì )、ktv、酒吧和夜市異軍突起，xx市一躍成為名符其實(shí)的飲料酒消費大市。加強酒類(lèi)行政執法，顯得尤其重要和迫切。為此，xx市商務(wù)局酒管辦歷經(jīng)幾屆人的努力，克服機構調整、人員異動(dòng)、經(jīng)費短缺，執法環(huán)境不佳等因素的影響，堅持以科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指引，嚴格按照《國務(wù)院關(guān)于加強食品等產(chǎn)品安全監督管理的特別規定》及商務(wù)部XX第25號令《酒類(lèi)流通管理辦法》和《xx省酒類(lèi)流通管理條例》的相關(guān)規定，堅持依法依規，嚴查快處的原則，有效打擊制販賣(mài)假酒和倒酒擾市的違法違規行為，為規范我市區域內的酒類(lèi)流通秩序，促進(jìn)酒類(lèi)市場(chǎng)健康有序發(fā)展、維護國家利益，保護酒類(lèi)生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者、消費者的合法權益做出了積極貢獻。
一、酒類(lèi)流通現狀
目前我市擁有合法酒類(lèi)生產(chǎn)企業(yè)6家，分別分布在我市的xx區和xx縣境內，其中年產(chǎn)量在30噸以上200噸以下的生產(chǎn)企業(yè)有3家，年產(chǎn)量在200噸以上的生產(chǎn)企業(yè)3家。另有已登記備案的酒類(lèi)批發(fā)企業(yè)183家，零售企業(yè)2680家。根據XX年市酒管辦收集的監測數據顯示，XX年我市共消費白酒5620千升，黃酒2870千升，啤酒28468千升，紅酒7950千升，累計共消費飲料酒44908千升。進(jìn)口酒類(lèi)由于營(yíng)運成本較高，申請備案登記資料要求嚴格且市場(chǎng)需求不大，個(gè)別經(jīng)銷(xiāo)商雖有兼營(yíng)行為，但均不愿主動(dòng)向市酒管辦提出許可登記和備案申請，業(yè)務(wù)往來(lái)基本都沒(méi)有開(kāi)具酒類(lèi)隨附單，故無(wú)法納入監測統計。由于我市酒類(lèi)生產(chǎn)企業(yè)基本屬于中小型傳統企業(yè)，生產(chǎn)能力低，品牌知名度不高，故我市目前酒類(lèi)消費仍以外地品牌酒為主導。根據不完全統計，目前我市流通的國產(chǎn)白酒品種數量有200余種，啤酒種類(lèi)達到20余種，紅酒品種多達40余種以上，價(jià)格高、中、低檔齊全，其質(zhì)量也是優(yōu)劣參半，魚(yú)龍混雜。雖然自開(kāi)展酒類(lèi)執法工作以來(lái)，市場(chǎng)較以往更規范，制販賣(mài)假酒的行為得到了有效扼制，但由于我市推行酒類(lèi)執法工作起步較晚，執法經(jīng)驗不足及執法制度不完善等原因，導致酒類(lèi)行政執法工作推進(jìn)速度慢，執法力度不強，執法影響不廣，酒類(lèi)行政執法工作可以說(shuō)任重而道遠。
二、酒類(lèi)行政執法存在的問(wèn)題
�。ㄒ唬┚乒軋谭α勘∪�，執法經(jīng)費短缺是導致執法不到位的直接原因。據統計，目前我市擁有合法酒類(lèi)生產(chǎn)企業(yè)共6家，登記備案的酒類(lèi)批發(fā)企業(yè)有183家，酒類(lèi)零售企業(yè)2680戶(hù)。而事實(shí)上，6家生產(chǎn)企業(yè)除索卡黃酒辦理了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證外，其余5家都沒(méi)有辦理酒類(lèi)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證，應登未登的酒類(lèi)批發(fā)企業(yè)也遠遠不止183家，酒類(lèi)零售企業(yè)更是多達3260戶(hù)以上。而目前我市全部酒管人員（含執法人員）不過(guò)73人。個(gè)別縣（市、區）的酒管部門(mén)還屬于差額撥款的事業(yè)單位，工作經(jīng)費短缺，酒管從業(yè)人員收入低微，相對于其他行政執法部門(mén)來(lái)說(shuō)，商務(wù)酒管執法人員是典型的弱勢群體。受人員和經(jīng)費短缺的影響，對偏遠鄉鎮的酒類(lèi)流通監管執法顯得力不從心，鞭長(cháng)莫及。
�。ǘ﹫谭ㄖ黧w不明，職能部門(mén)協(xié)調不暢是導致酒類(lèi)執法難到位的根本原由。酒類(lèi)行政執法的主體是商務(wù)局酒管辦，但打擊假冒偽劣卻歸屬于市工商局，質(zhì)量檢測又是技術(shù)監督局的職責。商務(wù)部門(mén)對無(wú)證經(jīng)營(yíng)和沒(méi)有開(kāi)具酒類(lèi)流通隨附單的酒類(lèi)只能就地扣押，不能沒(méi)收，這無(wú)疑削弱了酒類(lèi)執法的權威。對于涉嫌假冒或者造假的酒類(lèi)必須依靠工商和質(zhì)監局的配合，才能執法到位，遇上暴力抗法，除了報警外沒(méi)有其他有效的行政手段，而事實(shí)上是，目前我市部門(mén)之間各自為陣，互不協(xié)調，僅憑商務(wù)酒管部門(mén)單打獨斗，面對寵大的酒類(lèi)流通市場(chǎng)，明顯勢單力薄，事倍功半。
�。ㄈ┱匾暢潭炔粔�，宣傳發(fā)動(dòng)不到位是導致酒類(lèi)執法不力的重要因素。我市酒管執法正面臨著(zhù)群眾不知曉、經(jīng)營(yíng)戶(hù)不理解、不配合的困惑。從我省其他市州酒類(lèi)執法現狀來(lái)看，政府重視是關(guān)鍵。我省、等地市，當地政府在參照《國家食品安全法》和《xx省酒類(lèi)流通管理條例》的基礎上都出臺了符合本地區實(shí)際的`酒類(lèi)行政執法條例，并且充分利用本地電視電臺、報紙刊物等新聞媒介資源，大力宣傳酒類(lèi)執法，廣而告之，不僅讓全市老百姓知道酒管執法是政府行為，同時(shí)也給當地的酒管執法部門(mén)找到了執法的依據。在培養酒類(lèi)經(jīng)營(yíng)戶(hù)增強持證經(jīng)營(yíng)、守法經(jīng)營(yíng)意識同時(shí)也從根本上起到了震懾制販賣(mài)假酒違法犯罪的作用。
三、加強酒類(lèi)行政執法的幾點(diǎn)建議
�。ㄒ唬┘哟笮麄�、擴大影響，定期開(kāi)展打擊假冒偽劣酒類(lèi)違法行為的專(zhuān)項行動(dòng)。結合打擊經(jīng)銷(xiāo)假冒偽劣酒類(lèi)商品違法行為行動(dòng)，大力宣傳酒類(lèi)執法的重要性和必要性。以新穎的形式、豐富的內容，良好的形象對外展示酒管執法隊伍，以“12312”商務(wù)舉報投訴服務(wù)中心為平臺，向酒類(lèi)消費者和酒類(lèi)經(jīng)營(yíng)者宣傳酒類(lèi)流通領(lǐng)域的法律法規知識，定期舉辦酒類(lèi)流通法律法規培訓，同時(shí)全方位與有關(guān)媒體合作，利用平面媒體、網(wǎng)絡(luò )平臺和全市各項專(zhuān)題活動(dòng)，加大宣傳力度，為開(kāi)展酒類(lèi)行政執法工作營(yíng)造良好的氛圍。
�。ǘ┱С�，建章立制，為酒類(lèi)執法提供執法依據。參照我省、等地市的做法，在嚴格遵循《國務(wù)院關(guān)于加強食品等產(chǎn)品安全監督管理的特別規定》及商務(wù)部XX第25號令《酒類(lèi)流通管理辦法》和《xx省酒類(lèi)流通管理條例》的相關(guān)規定的基礎上，按照《xx省行政程序規定》和《xx省規范行政裁量權辦法》，參照市直相關(guān)行政執法單位的經(jīng)驗和文本，制定《xx市酒類(lèi)行政處罰裁量基準》，以市委、市政府兩辦名義發(fā)文實(shí)施，并在政府的網(wǎng)站予以公布，從而使我市酒管執法做到有據可查，有法可依。
�。ㄈ┞毮懿块T(mén)應相互協(xié)調配合，建立行政執法聯(lián)動(dòng)機制。酒類(lèi)管理和行政執法涉及部門(mén)多，只有各相關(guān)部門(mén)密切配合，才能形成戰斗力，將案件執法到位。遵循法律法規關(guān)于執法職責劃分的規定，與公安、衛生、工商、質(zhì)監等部門(mén)密切配合并建立跨部門(mén)的信息通報、聯(lián)合調查、案件移送等工作機制；建立聯(lián)席聯(lián)審會(huì )議制度，成立專(zhuān)項整治工作小組，組織開(kāi)展聯(lián)合執法；加強與人民法院、人民檢察院、公安、監察等部門(mén)和單位的聯(lián)系，強化行政執法與刑事司法的銜接，努力提升商務(wù)綜合行政執法的法律地位和社會(huì )地位，不斷擴大商務(wù)綜合行政法的影響。
�。ㄋ模┙⒕祁�(lèi)行業(yè)協(xié)會(huì )，用行業(yè)標準促行業(yè)自律。我市是酒類(lèi)消費和流通的大市，僅憑酒管執法人員的力量是不夠的，應該盡快成立酒類(lèi)行業(yè)協(xié)會(huì )，運用行業(yè)標準去促進(jìn)行業(yè)自律，從而杜絕或減少制販賣(mài)假酒及倒酒亂市行為的發(fā)生，真正保護酒類(lèi)生產(chǎn)企業(yè)和經(jīng)營(yíng)企業(yè)的合法權益。
�。ㄎ澹┨岣呔祁�(lèi)批發(fā)準入門(mén)檻�，F行酒類(lèi)批發(fā)準入規定對批發(fā)企業(yè)擁有資金要求不高，一般代理一個(gè)品牌或者其中的某個(gè)系列就能申辦批發(fā)許可證，按照現行的酒類(lèi)流通管理制度，批發(fā)許可證有效期為三年，期間不年審。事實(shí)上有些企業(yè)因為經(jīng)營(yíng)不善或資金周轉問(wèn)題而被迫提前中止經(jīng)營(yíng)，此時(shí)容易出現許可證轉讓或者租借等情況，由于聯(lián)系人、聯(lián)系電話(huà)和聯(lián)系地址變更，導致出現監管盲區。提高酒類(lèi)批發(fā)準入門(mén)檻，鼓勵企業(yè)發(fā)展多種經(jīng)營(yíng)，既有利于酒管部門(mén)加強對酒類(lèi)流通企業(yè)和酒類(lèi)流通市場(chǎng)的監管力度，又有利于扶持酒類(lèi)批發(fā)企業(yè)做大做強，形成產(chǎn)業(yè)。
�。┒ㄆ谂e辦酒類(lèi)從業(yè)人員的資格培訓，做到持證上崗。目前我市酒類(lèi)從業(yè)人員多達18000余人，應定期組織對酒類(lèi)從業(yè)人員進(jìn)行崗前培訓并發(fā)給培訓證書(shū)。通過(guò)培訓，增進(jìn)從業(yè)人員知法、守法經(jīng)營(yíng)的自覺(jué)性和辨別真偽酒類(lèi)的能力。規定所有酒類(lèi)經(jīng)營(yíng)企業(yè)的從業(yè)人員未經(jīng)培訓，不予核發(fā)酒類(lèi)批發(fā)許可證或者零售許可證。賓館酒店，ktv酒吧、夜市等場(chǎng)所的酒類(lèi)推銷(xiāo)人員，未經(jīng)培訓，不予聘用。培訓所需經(jīng)費應由財政列入年初預算并建立專(zhuān)門(mén)帳戶(hù)，做到專(zhuān)款專(zhuān)用。
�。ㄆ撸﹪栏衤鋵�(shí)酒類(lèi)隨附單和建立進(jìn)銷(xiāo)臺帳溯源制度。對所有從事酒類(lèi)批發(fā)、酒類(lèi)零售店實(shí)行酒類(lèi)隨附單及銷(xiāo)售臺帳制度，加大對超市、賓館酒店、酒吧及ktv、夜市等終端消費場(chǎng)所的監督和檢查。讓流向市場(chǎng)的每瓶酒都有獨一無(wú)二的身份證明，讓消費終端的每瓶酒都做到有據可查。同時(shí)重點(diǎn)加大對國產(chǎn)名優(yōu)名酒和進(jìn)口紅酒的監督檢查。
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