優(yōu)秀的電力市場(chǎng)化改革論文
論文關(guān)鍵詞：電力規劃；電力市場(chǎng)；改革
論文摘要：電力工業(yè)是國民經(jīng)濟的重要基礎產(chǎn)業(yè)，與社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展和人民生活息息相關(guān)。改革開(kāi)放后，我國經(jīng)濟體制由計劃經(jīng)濟走向市場(chǎng)經(jīng)濟，電力工業(yè)的市場(chǎng)化改革也成大勢所趨。但對電力這種特殊商品，無(wú)論在市場(chǎng)經(jīng)濟建立過(guò)程中，還是在體制完善以后都必須有規劃作為指導。
1引言
我國經(jīng)濟正處在高速增長(cháng)時(shí)期，隨著(zhù)我國經(jīng)濟快速發(fā)展和人民生活水平的日益提高，經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展對能源、包括對電力供應的依賴(lài)程度更強，對電力的需求越來(lái)越大，對電力系統供電可靠性的要求越來(lái)越高。另一方面，隨著(zhù)我國電力改革的逐步深入，電廠(chǎng)與電網(wǎng)將徹底分離，分別成為獨立的發(fā)電公司和具有自然壟斷地位的電網(wǎng)公司。并且在日后條件成熟時(shí)，將繼續剝離電網(wǎng)公司的配、供電資產(chǎn)，最終在發(fā)、配、供電領(lǐng)域引入自由競爭，而輸電領(lǐng)域則仍保持國家的自然壟斷性質(zhì)。電廠(chǎng)和電網(wǎng)分離后，未來(lái)電源規劃(新增發(fā)電容量和舊機組的退役)很可能是發(fā)電公司的內部決策，以電廠(chǎng)投資者的利益最大化為前提。電源規劃很大程度上取決于未來(lái)市場(chǎng)的電價(jià)波動(dòng)情況、國家政策的變化、能源的價(jià)格以及負荷的變化等因素。因此，新的機組(或電廠(chǎng))的類(lèi)型、位置、容量、投運時(shí)間，以及舊機組和舊電廠(chǎng)的退役或停運等情況基本上由發(fā)電公司自行確定，并且這些信息往往不能提前在市場(chǎng)中公布，這對電力規劃來(lái)說(shuō)增加了不確定的因素。電力市場(chǎng)中的電網(wǎng)規劃同樣將面臨很多的市場(chǎng)不確定因素，如電源規劃、負荷變化、系統潮流變化等未知情況。
2電力市場(chǎng)對電力規劃的影響
電力體制改革前，我國電力規劃、投資和建設是包括發(fā)電、輸電和配電的垂直一體化國家電力企業(yè)的內部行為。國家電力企業(yè)是電網(wǎng)的投資者。傳統的管理機制保證電力企業(yè)能安全地實(shí)現投資回收，并獲得一定的利潤，電網(wǎng)投資風(fēng)險較小。電力改革前，電力工程(包括電源和電網(wǎng))建設的時(shí)間、地點(diǎn)、進(jìn)度等等，自始至終都有很好的規劃，統一性比較強。
隨著(zhù)我國電力改革的逐步深入，電廠(chǎng)與電網(wǎng)將徹底分離，分別成為獨立的發(fā)電公司和具有自然壟斷地位的電網(wǎng)公司。并且在日后條件成熟時(shí)，將繼續剝離電網(wǎng)公司的配、供電資產(chǎn)，最終在發(fā)、配、供電領(lǐng)域引入自由競爭，而輸電領(lǐng)域則仍保持國家的自然壟斷性質(zhì)。
電廠(chǎng)和電網(wǎng)分離后，未來(lái)電源規劃(新增發(fā)電容量和舊機組的退役)很可能是發(fā)電公司的內部決策，以電廠(chǎng)投資者的利益最大化為前提。電源規劃很大程度上取決于未來(lái)市場(chǎng)的電價(jià)波動(dòng)情況、國家政策的變化、能源的價(jià)格以及負荷的變化等因素。因此，新的機組(或電廠(chǎng))的類(lèi)型、位置、容量、投運時(shí)間，以及舊機組和舊電廠(chǎng)的退役或停運等情況基本上由發(fā)電公司自行確定，并且這些信息往往不能提前在市場(chǎng)中公布。
電力市場(chǎng)中的電網(wǎng)規劃同樣將面臨很多的市場(chǎng)不確定因素，如電源規劃、負荷變化、系統潮流變化等未知情況。電網(wǎng)規劃要適應這些不確定因素，使電網(wǎng)具有較好的靈活性和魯棒性，相對于傳統的電網(wǎng)規劃來(lái)說(shuō)要困難得多。隨著(zhù)網(wǎng)廠(chǎng)分開(kāi)、電力市場(chǎng)機制的建立，電網(wǎng)管理和規劃組織方式、投資方式、輸電定價(jià)體系、監管機制、電源規劃和電網(wǎng)規劃的關(guān)系以及可靠性準則將對電網(wǎng)發(fā)展產(chǎn)生重大影響，也將影響到電網(wǎng)規劃的方式方法。
綜合起來(lái)說(shuō)，電力市場(chǎng)化對電力規劃的影響體現在以下幾方面:
2.1電網(wǎng)所有權和規劃權的關(guān)系。改革前電網(wǎng)所有權、規劃權和經(jīng)營(yíng)權是一體化的。改革初期電力市場(chǎng)中電網(wǎng)仍然是壟斷經(jīng)營(yíng)的，是運營(yíng)企業(yè)同時(shí)扮演著(zhù)輸電網(wǎng)所有者、規劃者、系統操作者和市場(chǎng)操作者的角色。電網(wǎng)所有權和規劃權相統一的模式操作簡(jiǎn)單，有利于保證電網(wǎng)充足投資、合理規劃和技資。當電網(wǎng)所有權和規劃權分離時(shí)，公司之間以及公司與電網(wǎng)使用者之間的合同和商業(yè)的復雜性使得規劃問(wèn)題、利益問(wèn)題變得很復雜。因此，在電力改革初期，采用電網(wǎng)所有權和規劃權統一的模式是可取的。
2.2電源規劃與電網(wǎng)規劃的關(guān)系。電力體制改革前，電網(wǎng)規劃是在己知電源規劃的條件下進(jìn)行的，電源規劃與電網(wǎng)規劃是統一的、協(xié)調的。改革后，隨著(zhù)廠(chǎng)網(wǎng)分離、電力市場(chǎng)的建立，發(fā)電廠(chǎng)、電網(wǎng)的規劃和建設，經(jīng)濟上和行政上是相互獨立的。但由于電力工業(yè)的特點(diǎn)所決定，電源與電網(wǎng)既相互獨立，又緊密相關(guān)，是電力供應共同體的兩個(gè)部分�？傮w上看，電力需求分布和和大型水電站開(kāi)發(fā)、煤電基地開(kāi)發(fā)和核電站開(kāi)發(fā)決定了電網(wǎng)網(wǎng)架，電網(wǎng)引導負荷中心電廠(chǎng)和一般性電源的'布局，因此電源與電網(wǎng)是緊密聯(lián)系、相互制約的統籌關(guān)系。雙方應在進(jìn)行規劃時(shí)本著(zhù)互利原則，相互提供信息支持，使電源規劃和電網(wǎng)規劃能在雙方協(xié)商下完成。
2.3對電力規劃的評價(jià)。傳統的電力規劃屬于行業(yè)規劃，其目標是使全社會(huì )效益達到最優(yōu)。市場(chǎng)化條件下，除電網(wǎng)的行業(yè)規劃外，還需要進(jìn)行公司(企業(yè))規劃。進(jìn)行這兩種規劃時(shí)，由于某種出發(fā)點(diǎn)不同，規劃內容、目標和評價(jià)標準也不完全相同。
行業(yè)規劃是政府或代表政府的調控機構用于指導市場(chǎng)競爭主體的綱領(lǐng)性和政策性文件。其主要作用是反映市場(chǎng)需求、引導投資方向和做好綜合平衡，使社會(huì )總成本最小。因此規劃思路上，要突出戰略性、宏觀(guān)性和政策性，充分體現全社會(huì )的發(fā)展要求，在國際和和國內的宏觀(guān)環(huán)境中研究解決電力工業(yè)發(fā)展問(wèn)題，使市場(chǎng)潛在的投資者能夠把握整個(gè)行業(yè)的發(fā)展方向，從而對其經(jīng)營(yíng)行為起到指導作用。
另一種是公司(企業(yè))規劃，是企業(yè)為謀求長(cháng)期發(fā)展和生存，在對內外部環(huán)境和條件基礎上，對企業(yè)的主要目標、經(jīng)營(yíng)方向、重大決策做出長(cháng)遠的、系統的和全局的謀劃。規劃工作質(zhì)量的好壞直接關(guān)系到企業(yè)的生死存亡。
電力體制改革后，由于規劃主體發(fā)生變化，評價(jià)方法也將發(fā)生變化:評價(jià)行業(yè)規劃的好壞主要是看社會(huì )總成本的高低:評價(jià)公司(企業(yè))規劃的好壞主要是看規劃對其所有者權益大小的影響。
3市場(chǎng)條件下電力規劃的基本準則
3.1適度超前原則。電力發(fā)展速度與同期國民經(jīng)濟增長(cháng)速度之間的比例稱(chēng)為電力彈性系數。在中國這樣一個(gè)發(fā)展中的國家，一般應保持在0.8-1之間。但是電力彈性系數的多少，是與國家的產(chǎn)業(yè)結構有關(guān)的，如果耗電大的產(chǎn)業(yè)占有較大的比例，相應的電力彈性系數也就比較大。近幾年凸現的電力供應緊張的局面，充分說(shuō)明了前一時(shí)期的電力規劃工作脫離了實(shí)際，預測的電力需求與實(shí)際的電力需求偏差較大，落后于整個(gè)國民經(jīng)濟發(fā)展的速度，影響了經(jīng)濟的發(fā)展，帶來(lái)了一系列的社會(huì )問(wèn)題，并且對電力彈性系數的科學(xué)性產(chǎn)生了質(zhì)疑。因此，在進(jìn)行電力規劃的過(guò)程中，應當充分認識到電力是國民經(jīng)濟先行的重要性，要著(zhù)眼全局，加強前期工作，適度超前地進(jìn)行電力規劃。
3.2市場(chǎng)原則。電力市場(chǎng)的一個(gè)重要功能就是通過(guò)將市場(chǎng)機制引人電力工業(yè)，促進(jìn)電力工業(yè)的內部競爭，達到降低成本、提高電力服務(wù)質(zhì)量的目的。電力規劃工作也必須遵循市場(chǎng)規律。首先，電源企業(yè)和電網(wǎng)企業(yè)都已經(jīng)是完全獨立的經(jīng)濟實(shí)體，自主經(jīng)營(yíng)，自負盈虧。同時(shí)，它們也是電力市場(chǎng)的主體，它們的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)基本上都是按照市場(chǎng)規律行事，因此，電力規劃工作也應當遵循市場(chǎng)規則。其次，市場(chǎng)條件下的電力規劃必然涉及到電源規劃和電網(wǎng)規劃的協(xié)調。由于目前這兩個(gè)規劃工作分別屬于兩個(gè)不同的市場(chǎng)主體，雖然為了保持電力規劃工作分別屬于兩個(gè)不同的市場(chǎng)主體，雖然為了保持電力規劃的科學(xué)性和權威性，必要的行政指令是必需的，但是只有通過(guò)市場(chǎng)機制來(lái)協(xié)調兩者的規劃活動(dòng)才是正確的，這不僅有利于調動(dòng)兩者的積極性，而且符合電力工業(yè)改革的原則。再次，電力發(fā)展規劃通過(guò)電力需求預測、發(fā)展目標、重點(diǎn)布局以及相關(guān)政策，為市場(chǎng)配置資源提供了廣泛的信息，使不同市場(chǎng)主體從中得到提示和鼓勵，以發(fā)揮他們的積極性和創(chuàng )造性。
3.3電源和電網(wǎng)統籌規劃的原則。我國目前電網(wǎng)與電源資產(chǎn)的比例約為4:6，而國外電網(wǎng)資產(chǎn)占電力工業(yè)總資產(chǎn)的比例為55%一60%，個(gè)別國家甚至達到了70%。在目前的情況下，應當防止由于輸電線(xiàn)路的限制而發(fā)生“有電送不出”的現象，從而導致新一輪的缺電局面。從技術(shù)的角度看，電源與電網(wǎng)既相互獨立，又緊密相關(guān)，是電力供應共同體的兩個(gè)部分川。由于電源、電網(wǎng)都有各自的特性和規律，在電力工業(yè)的不同發(fā)展階段，其相互作用也有所不同，需要更加重視協(xié)調電源建設與電網(wǎng)發(fā)展的關(guān)系，統籌規劃、協(xié)調發(fā)展。如在電力發(fā)展初期，電源布局決定了電網(wǎng)，電網(wǎng)規模決定了電廠(chǎng)可裝單機容量大小;但當電網(wǎng)規模足夠大，電網(wǎng)足夠強時(shí)，這種簡(jiǎn)單的一對一的關(guān)系弱化了，但相互之間的要求與約束仍然是緊密的�？傮w上看，電力需求分布和大型水電站開(kāi)發(fā)、大型水電基地和煤電基地開(kāi)發(fā)、核電站開(kāi)發(fā)決定了電網(wǎng)網(wǎng)架，電網(wǎng)引導負荷中心電廠(chǎng)和一般性電源的布局。
參考文獻
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