行政體質(zhì)還和論文
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行政體質(zhì)還和論文
摘要：提高行政管理的有效性是行政管理體制改革的必然要求，是實(shí)現政治文明的重要一環(huán)。我國行政管理中遇到的諸多問(wèn)題和困惑，也提出了現實(shí)挑戰。必須重點(diǎn)致力于幾個(gè)環(huán)節和步驟，即要著(zhù)力于探尋行政管理的規律和方法，樹(shù)立科學(xué)的效率觀(guān)；深化行政管理體制改革，降低組織與管理成本。
關(guān)鍵詞：管理效果；現實(shí)意義；管理創(chuàng )新措施
行政管理及其有效性主要以科學(xué)、效率、效果、效益為基本著(zhù)眼點(diǎn)，立足于改革和創(chuàng )新，重在實(shí)效。它涵蓋著(zhù)不同的層面，涉及到方方面面，是當前我國整個(gè)改革進(jìn)程中日益引起人們關(guān)注的熱點(diǎn)，也是改革總體推進(jìn)中一個(gè)至為重要的環(huán)節。隨著(zhù)社會(huì )化大生產(chǎn)的深入展開(kāi)，對日常行政的指揮、監督、控制成為強烈的必需，科學(xué)化管理的需求日益上升。實(shí)踐證明管理者素質(zhì)的高低，在極大程度上影響著(zhù)政務(wù)效率與質(zhì)量。對新時(shí)期行政管理科學(xué)化問(wèn)題的探討具有十分重要意義。
一、行政管理要達到理想的管理效果
管理是一個(gè)歷史范疇，其作為實(shí)踐是歷經(jīng)無(wú)數人的努力，步步演變，才走向科學(xué)化。從最初的'經(jīng)驗管理發(fā)展到工業(yè)化時(shí)期的泰羅制和福特制管理，管理開(kāi)始進(jìn)入科學(xué)管理時(shí)期，科學(xué)管理是由組織、協(xié)調、合作、發(fā)揮每個(gè)人最高的效率，實(shí)現最大的富裕等多種要素結合而成的�，F代行政管理正在發(fā)生一系列的趨勢性變化，行政體制的改革逐步深入。首先是從流行程序管理變?yōu)槌珜繕斯芾�。其次，是從單一管理發(fā)展為分層管理。再次，是從剛性管理發(fā)展為柔性管理。剛性管理強調硬性行政命令約束，管理思維是非此即彼，容不得權變。而柔性管理認為管理存在彈性，管理者往往根據不同的被管理者和不同的情境而采取不同的管理方法，從而達到理想的管理效果。第四，從無(wú)風(fēng)險管理發(fā)展為危機管理。
不僅僅是管理模式在變，管理的指導思想也在變。如“鯰魚(yú)效應”和“木桶原理”，面對被管理者的差異與管理環(huán)節問(wèn)題的差異，最薄弱的那一個(gè)環(huán)節，可能會(huì )導致管理上的麻煩與致命傷。因此，一名優(yōu)秀管理者應從最薄弱環(huán)節改進(jìn)入手，去提升整體的管理績(jì)效。只有經(jīng)常性檢查，經(jīng)常性抓落實(shí)，抓責任制的貫徹才會(huì )獲得滿(mǎn)意的管理效果�，F代科學(xué)還告訴管理者，如何將自己所管理的組織發(fā)展成為一個(gè)學(xué)習型的組織，已是十分迫切的問(wèn)題。傳統的管理認為，被管理者一次充電，受益終生，知識、才能運用只須儲備一次，便可應付全部的挑戰。
二、現行行政管理存在的誤區
當前，一些人戲稱(chēng)流行的行政管理模式為“領(lǐng)導就是開(kāi)會(huì )、管理就是收費、協(xié)調就是喝醉”，一些管理人士并將其作為管理上的金科玉律。這其實(shí)是行政管理庸俗化的表現，是一認識誤區，在這種指導思想下進(jìn)行管理將貽害無(wú)窮。首先，將開(kāi)會(huì )布置任務(wù)，理解為科學(xué)決策的替代，這首先是管理者的悲哀。這種錯誤的認識容易造成“會(huì )�！边B綿，管理者開(kāi)了會(huì )就等于事情完成了，長(cháng)此以往，落實(shí)工作成為頑癥。而沒(méi)有落實(shí)的政策一切都是空的，管理的效能無(wú)從體現。其次，管理的中心任務(wù)是什么，把管理權限混同于單項財權行使、賺錢(qián)的行為，這是極端簡(jiǎn)單化的表現。的確，好的管理可以產(chǎn)生經(jīng)濟效益與社會(huì )效益，但管理不是為了收費了事。這是管理導向的錯誤，會(huì )造成管理可有可無(wú)，機構形同虛設，人浮于事，最終斷送了事業(yè)。再次，協(xié)調就是喝醉，這是將管理極端庸俗化的表現。當然，協(xié)調是需要將方方面面的利益進(jìn)行平衡，對各方傾向、意見(jiàn)進(jìn)行妥協(xié)，但絕對不是一喝了事。還有一種管理誤區就是多定制度，認為有了制度就有了管理。從而導致規章多如牛毛，有否貫徹執行則無(wú)人問(wèn)津。這種錯誤的認識容易造成“文山”現象，管理者須簽閱大量的文件，哪有時(shí)間、精力去真正管理呢？其實(shí)，有了制度不等于就有管理，有了制度，只是為管理準備了一些基本前提、準備了一些條件，這只是管理的開(kāi)始，實(shí)際上，被管理者是否自覺(jué)執行這些規章，這需要監控、需要調研，這都是管理題中之義。制訂過(guò)多的規章等于沒(méi)有規章，因此，規章過(guò)濫也會(huì )影響管理的效能。
三、加快行政體制改革是促進(jìn)政府管理創(chuàng )新的基本措施
1.推進(jìn)政府職能的轉換，推進(jìn)行政層次和行政機構改革
政府首先要明確自己的身份：一是公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的提供者；二是良好社會(huì )環(huán)境的刨造者；三是人民群眾公共利益的維護者。而不應該受某些利益集團的左右。
在這個(gè)前提下。改革和完善政府職能要突出理順“四個(gè)關(guān)系”；理順政府與企業(yè)的關(guān)系；理順政府與市場(chǎng)的關(guān)系；理順政府與事業(yè)單位的關(guān)系；理順政府與社會(huì )中介組織的關(guān)系。不能“缺位”。針對當前政府工作存在的“錯位”現象。要強凋由“經(jīng)濟管制型”轉變?yōu)椤肮卜⻊?wù)型”，即轉到為市場(chǎng)主體服務(wù)和創(chuàng )造良好的市場(chǎng)環(huán)境上來(lái)。
2.推進(jìn)與行政管理相關(guān)的宏觀(guān)管理體制改革
在推進(jìn)行政管理體制改革中。不可避免地會(huì )涉及到與之相關(guān)的宏觀(guān)管理體制，如財政稅收改革、政府投資體制改革等。在財政體制改革方面，根據打造公共服務(wù)型政府的要求，應建立、健全公共財政體制，科學(xué)界定中央政府與地方各級政府之間的財政責任，并相應調整收支關(guān)系。
3.推進(jìn)與行政管理體制改革緊密相關(guān)的社會(huì )管理和政治體制改革
隨著(zhù)市場(chǎng)化以及參與經(jīng)濟全球化的影響，我國的社會(huì )結構已經(jīng)并正在繼續發(fā)生一系列新的變化。在這場(chǎng)中國歷史上從未有過(guò)的變遷面前。應該說(shuō)社會(huì )體制改革是滯后于經(jīng)濟體制改革的。如何推進(jìn)社會(huì )體制改革，協(xié)調多元力量之間的關(guān)系，以最充分地調動(dòng)一切積極因素，就成為制度創(chuàng )新的新課題，在探索社會(huì )運轉和社會(huì )服務(wù)新機制，形成一套與經(jīng)濟市場(chǎng)化、政治民主化和文化多元化相適應的新型社會(huì )治理模式方面做出努力。此外，隨著(zhù)人民群眾民主法治意識的增強和政治參與積極性的提高，對發(fā)展社會(huì )主義民主政治和落實(shí)依法治國基本方略也提出了新的要求。
參考文獻：
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