- 相關(guān)推薦
透過(guò)全國社會(huì )保障審計報告看四大問(wèn)題
從全國社保審計報告中可以了解到，2005年～2011年期間，我國社會(huì )保障工作取得了顯著(zhù)成效：基本建成了覆蓋城鄉的社會(huì )保障體系、社會(huì )保障水平逐步提高、歷史遺留和特殊群體保障問(wèn)題得到了較好解決、社會(huì )保障資金規模的擴大為經(jīng)濟社會(huì )科學(xué)發(fā)展提供了重要支持等，是“十一五”期間我國社會(huì )保障事業(yè)實(shí)現的歷史性跨越。但是審計報告中的數據也表明，我國社保事業(yè)在發(fā)展過(guò)程中仍存在一些問(wèn)題值得引起我們的重視和思考。
一、必須重視社�；鸾Y存投資比例失調問(wèn)題
2011年社會(huì )保險基金結余30 303.72億元，其中38.44%用于活期存款、58.01%用于定期存款，用于銀行存款高達96.45%。經(jīng)過(guò)上海社保大案后，我國政府進(jìn)一步加強了對社�；鸬谋O管，嚴格執行社會(huì )保險基金管理的政策法規，保證社�；鸬陌踩�，將大部分社�；鸫嫒脬y行。但是在市場(chǎng)經(jīng)濟高通脹的背景下，社�；鹫媾R嚴重縮水，社�；鸬陌踩哉谑艿酵{。據2011年國家統計局數據顯示，全年CPI上漲5.4%，而同期活期存款利率在0.40%至0.50%之間，一年期定期存款利率在2.60 %至3.10%之間，這意味著(zhù)社�；鸬氖找媛实陀贑PI，社�；馃o(wú)法實(shí)現保值增值，實(shí)質(zhì)上，其安全性也將受到影響。因此，我們要改變現行的社�；鸸芾砗瓦\營(yíng)理念，從多元化和國際化角度運營(yíng)社�；�，從而達到既能保障基金的安全，又能實(shí)現社�；鸬氖找嫘缘哪康�。
二、必須重視社�；鹄U費比例失衡問(wèn)題
2011年社會(huì )保險基金收入26 194.53億元中，單位繳費、個(gè)人繳費、財政投入和其他投入分別為12 614.91億元、7 177.96億元、5 391.48億元和1 010.18億元，分別占48.16%、27.40%、20.58%和3.86%。從繳費比例來(lái)看，單位和企業(yè)繳費占比大，社會(huì )保險繳費負擔過(guò)重。美國社保局發(fā)布的最新研究報告顯示，在173個(gè)國家或地區中，法國、德國、意大利和波蘭分別為42.58%、41.28%、40.97%和40.09%，位居前四，中國為40%，位居第五。雖然中國繳費率不是最高，但也處于較高的水平，對于企業(yè)和個(gè)人，尤其是企業(yè)來(lái)說(shuō)負擔較重。企業(yè)作為市場(chǎng)經(jīng)濟的經(jīng)營(yíng)主體，以追求利率最大化為目的，競爭激烈的市場(chǎng)環(huán)境使企業(yè)面臨的生存壓力越來(lái)越大，高繳費率不僅使企業(yè)生產(chǎn)成本上升、市場(chǎng)競爭力下降，而且增加了許多企業(yè)逃避為職工繳納社�；鸬膭�(dòng)機。尤其是中小企業(yè)，高繳費率使它們不得不通過(guò)降低員工福利的方式來(lái)承擔。相比較而言，我國財政收入增長(cháng)較快，投入比重較小。2011年全國財政收入103 740億元，比上年增加20 639億元，增長(cháng)24.8%。因此，全國財政有能力增加對社�；鸬耐度�，從而減輕企業(yè)的負擔，使企業(yè)能夠正常生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)。
三、必須重視社保經(jīng)辦機構辦事效率及信息化建設問(wèn)題
截止2011年底，全國社保經(jīng)辦機構有1.19萬(wàn)個(gè)，保證了我國社保工作開(kāi)展的人員需要，滿(mǎn)足了社保事業(yè)發(fā)展的需要。但是龐大的機構也帶來(lái)一定的負面效應，中央、省、市、縣、鄉(鎮)五級經(jīng)辦機構，信息分散、中間環(huán)節多，各地社保機構又缺乏統一的管理體制和運行機制，在業(yè)務(wù)流程、業(yè)務(wù)管理、相關(guān)政策落實(shí)等方面存在差異。監督委員會(huì )的隊伍也不斷的壯大，截止2011年底，我國有28個(gè)省本級、217個(gè)市本級和1 189個(gè)縣成立了社保監督委員會(huì )，但是監督委員會(huì )所起的成效不大，違規違紀問(wèn)題層出不窮。據審計結果顯示，部分地區擴大范圍支出或違規運營(yíng)社會(huì )保障資金共17.39億元。信息化建設也相對滯后，全國仍未建成統一的信息化平臺。據審計數據顯示，截至2011年底，新農合和最低生活保障分別有336個(gè)縣和1 657個(gè)縣尚未實(shí)行信息化管理;盡管近年來(lái)有關(guān)部門(mén)加強了新農保信息化建設，但仍有472個(gè)縣的新農保未實(shí)行信息化管理。各地累計投入并使用89.57億元建成的社會(huì )保障信息系統，由于標準尚不統一，數據較為分散，不同程度地存在信息“孤島”現象。這些都在一定程度上導致我國社保機構辦事效率低，難以實(shí)現社會(huì )統籌。因此，減少重復建設，縮短經(jīng)辦流程，提高經(jīng)辦機構能力，從法律上強化監管力度，制定相關(guān)的法規條例，同時(shí)加快信息化建設，這是提高社保經(jīng)辦機構辦事效率、促進(jìn)社會(huì )保障事業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵。
四、必須重視“被遺漏”群體的社會(huì )保障問(wèn)題
根據2012年全國審計調查結果，審計抽查農民工較為集中的企業(yè)中，有157.90萬(wàn)名農民工參加了部分保險，有26.61萬(wàn)名農民工五項社會(huì )保險均未參加，占抽查人員的9.52%。審計抽查農民工較為集中的企業(yè)中，有92.47萬(wàn)名農民工未參加企業(yè)職工基本養老保險，102.85萬(wàn)名農民工未參加城鎮職工基本醫療保險，133.87萬(wàn)名農民工未參加失業(yè)保險，42.89萬(wàn)名農民工未參加工傷保險，150萬(wàn)名農民工未參加生育保險。我國農民工屬于特殊的社會(huì )群體，他們走出農村，進(jìn)城務(wù)工，謀求生計。由于他們工作具有流動(dòng)性和不穩定性，許多企業(yè)將農民工排除在社會(huì )保險范圍之外，不為他們繳納社會(huì )保險費用。他們只能參加戶(hù)籍所在地的新農保、新農合，而由于他們長(cháng)年在外，很少回到農村，有些農村又未將他們納入新農保覆蓋范圍。這就造成農民工完全排除在我國養老保險保障范圍之外。農民工屬于疾病和傷殘多發(fā)群體，面對城市高額的醫療費用，較低的報銷(xiāo)比例，他們只能望而卻步，選擇返鄉就醫，農民工因病致貧、因病返貧現象越來(lái)越突出。農民工作為經(jīng)濟社會(huì )轉型時(shí)期的特殊社會(huì )群體，解決了地區經(jīng)濟發(fā)展的勞動(dòng)力不足問(wèn)題，因此，農民工的社會(huì )保障問(wèn)題是我們亟待解決的重要問(wèn)題。
審計報告表明的問(wèn)題遠不止上述幾個(gè)，在未來(lái)工作中，首先要研究探索解決這些問(wèn)題的方法和措施，從問(wèn)題中探索更好的發(fā)展方案，促進(jìn)我國社會(huì )保障事業(yè)的發(fā)展和完善。
【透過(guò)全國社會(huì )保障審計報告看四大問(wèn)題】相關(guān)文章：
審計報告07-17
內部審計報告11-12
經(jīng)費審計報告11-04
專(zhuān)項審計報告10-29
跟蹤審計報告09-23
跟蹤審計報告10-28
能源審計報告05-15
審計報告寫(xiě)法06-08
租金審計報告05-13