工程審計建議書(shū)參考
第一章 認真分析影響工程結算的因素對辦好工程竣工結算是很有意義的
1.1 工程結算的涵義
工程結算直接關(guān)系到建設單位和施工單位的切身利益。在結算的編審過(guò)程中由于編審人員所處的地位、立場(chǎng)和目的不同，而且編審人員的工作水平也存在差異，因而編審結果存在不同程度的差距純屬正常。但是相差太大，就有有意壓低造價(jià)或高估冒算的可能。
1.2 工程結算失真的原因
送審的結算中，常發(fā)現有工程結算多報的現象產(chǎn)生，認真分析結算“失真”的原因有以下幾點(diǎn)：
(1)聯(lián)系單盲目簽證，事后補簽，簽證表述不清、準確度不夠及時(shí)間性不強。由于我單位目前采取的是計量（監理）與評價(jià)（決算）分離的工程監管模式。搞決算審核工作的工程師施工時(shí)一般不到現場(chǎng)，決算審核時(shí)工程量的計算依據主要就是施工圖和甲方簽證。這就為施工環(huán)節（尤其是隱蔽工程）偷工減料提供了可能�，F場(chǎng)監理人員對造價(jià)管理和有關(guān)規定掌握不夠，對不應該簽證的項目盲目簽證。有的簽證由施工單位填寫(xiě)，不認真核實(shí)就簽字蓋章；施工單位在簽證上巧立名目，弄虛作假，以少報多，蒙哄欺騙，遇到問(wèn)題不及時(shí)辦理簽證，決算時(shí)搞突擊，互相扯皮推卸責任；有的施工單位為了中標，報價(jià)很低，為了保住自己的利潤對包干工程偷工減料，對非包干工程進(jìn)行大量的施工簽證，施工現場(chǎng)的亂簽證，擾亂了建筑市場(chǎng)正常秩序。
(2)工程量計算方面。工程量的計算是依據竣工圖紙、設計變更聯(lián)系單和國家統一規定的計算規則來(lái)編制的，是結算編制的基礎。工程量計算誤差主要包括在定額中子目錄再次計算、計算單位不一致而造成工程量的小數點(diǎn)錯位及計算錯誤。
(3)套用定額方面。對定額中的缺項套用子目或換算的理解有出入、忽略定額綜合解釋?zhuān)粨Q算系數、高套定額。
(4)材料價(jià)格方面。主材的型號、材質(zhì)在設計中不明確；除去規定的材料價(jià)格外，還有大部分采用的是市場(chǎng)價(jià)，這也影響了結算的造價(jià)。
(5)費用計算方面。不按合同要求套用費用定額。根據工程類(lèi)別劃分，三類(lèi)工程卻高套用二類(lèi)工程。工程沒(méi)有達到約定的文明施工程度卻按約定計算文明施工增加費。在縣城(鎮)的工程稅金的卻套用市區的費率等。
(6)極少數的結算編制人員業(yè)務(wù)水平不過(guò)關(guān)，以致計算”失真”。
(7)建設單位在發(fā)包合同及現場(chǎng)簽證中用詞不嚴謹而導致結算與實(shí)際有出入。
(8)施工單位顧慮結算卡得太緊。送審結算是建設單位委托中介機構審核的，建設單位的主
觀(guān)愿望是核減核增的額度來(lái)支付業(yè)務(wù)費，這自然形成施工單位加大水分多報的可能。常見(jiàn)的有：1、巧立名目，高套定額。①把定額中已綜合考慮并包含在綜合單價(jià)里的內容單獨列項。例如：挖土方已按照工程量套用定額計價(jià)，有的施工單位又把挖掘機臺班單獨列項計算；②把費率中包含的內容另外列項計算，例如綜合費率中已包含冬雨季施工增加費，有的又把雨季抽水費另計；③利用定額單價(jià)的換算抬高項目單價(jià)。2、虛設費用。有的工程在實(shí)施過(guò)程中沒(méi)有使用大型機械和特種機械，但竣工決算中卻列入了夜間施工增加費、趕工措施費等。
3、提高計費標準，擴大取費范圍。
第二章 怎樣客觀(guān)實(shí)際反映工程總造價(jià)辦好竣工結算審核
2.1 搜集、整理好竣工資料
竣工資料包括：工程竣工圖、設計變更通知各種簽證。主材的合格證，單價(jià)等�？⒐D是工程交付使用時(shí)的實(shí)樣圖。對于工程變化不大的，可在施工圖上變更處分別標明，不用重新繪制；對于工程變化較大的一定要重新繪制竣工圖，對結構件和門(mén)窗重新編號�？⒐D繪制后要請建設單位建筑監理人員在圖簽欄內簽字，并加蓋竣工圖章�？⒐D是其它竣工資料的綱領(lǐng)性總圖，一定要如實(shí)地反映工程實(shí)況。設計變更通知必須是由原設計單位下達的，必須要有設計人員的簽名和設計單位的印章。由建設單位現場(chǎng)監理人員發(fā)出的不影響結構案例和造型美觀(guān)的室內外局部小變動(dòng)也屬于變更之列，但必須要有建設單位工地負責人的簽字并還要征得設計人員的認可及簽字方可生效。各種簽證資料，合同簽證，它決定著(zhù)工程的承包形式與承包資格、方式、工期及質(zhì)量獎罰；現場(chǎng)簽證即施工簽證，包括設計變更聯(lián)系單及實(shí)際施工確認簽證：主體工程中隱蔽工程簽證；暫不計人但說(shuō)明按實(shí)際工程量結算的項目工程量簽證以及一些預算外的用工、用料或因建設單位原因引起的返工費等。其中主體工程中的隱蔽工程及時(shí)簽證尤為重要，這種工程事后根本無(wú)法核對其工程量，所以必須是在施工的同時(shí)，畫(huà)好隱蔽圖檢查隱蔽驗收記錄，再請設計單位、監理單位、建設單位等有關(guān)人員到現場(chǎng)驗收簽字，手續完整，工程量與竣工圖一致方可列人結算。這些簽證最好在施工的同時(shí)計算實(shí)際金額。交建設單位簽證，這樣就能有效避免事后糾紛。主要建筑材料規格、質(zhì)量與價(jià)格簽證。因為設計圖紙對一些裝飾材料只指定規格與品種，而不能指定生產(chǎn)廠(chǎng)家。目前市場(chǎng)上的偽劣產(chǎn)品較多，就是同一種合格或優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品，不同的廠(chǎng)家和型號，價(jià)格差異也比較大。特別是一些高級裝飾材料，進(jìn)貨前必須征得建設單位同意．其價(jià)格必須要有建設單位簽證。對于一些涉及工程較多而工期又較長(cháng)的工程，價(jià)格漲跌幅度較大。必須分期多批對主要建材與建設單位進(jìn)行價(jià)格簽證。簽證是結算的計算依據，它必須數據準確。
2.2 深入工地，全面掌握工程實(shí)況
準確的工程量是竣工結算的基礎。由于從事預決算工程的預算員，對某單位工程可能不十分了解，而一些形體較為復雜或裝潢復雜的工程，竣工圖不可能面面俱到，逐一標明，因此在工程量計算階段必須要深人工地現場(chǎng)核對、丈量、記錄才能準確無(wú)誤。有經(jīng)驗的預算人員在編制結算時(shí)，往往是先查閱所有資料，再粗略地計算工程量，發(fā)現問(wèn)題，出現疑問(wèn)逐一到工地核實(shí)。一個(gè)優(yōu)秀的預算員不僅要深人工程實(shí)地掌握實(shí)際，還要深人市場(chǎng)了解建筑材料的品種及價(jià)格。做到胸有成竹，避免造成計算誤差較大，使自己處于被動(dòng)。
2.3 熟悉掌握專(zhuān)業(yè)知識，注重職業(yè)道德
預算人員不僅要全面熟悉定額計算，掌握上級下達的各種費用文件。還要全面了解工程預算定額的組成，以便進(jìn)行定額的換算和增補。預算員還要掌握一定的施工規范與建筑構造方面的知識。
第三章 建設工程結算審核的方法
由于工程規模、特點(diǎn)及要求的繁簡(jiǎn)程度不同，施工企業(yè)的情況也不同，因此需選擇適當的審核方法，確保審核的正確與高效。
3.1 全面審查法
這是逐一地全部進(jìn)行審查的方法。此法優(yōu)點(diǎn)是全面、細致，經(jīng)審查的工程結算差錯小、質(zhì)量較高，缺點(diǎn)是工作量大，對于一些工作量較小、工藝比較簡(jiǎn)單的一般民用建筑工程，編制結算的技術(shù)力量比較薄弱，可采用此法。
3.2 重點(diǎn)審查法
這是抓住工程結算中的重點(diǎn)進(jìn)行審查的方法。選擇工程量較大、單價(jià)較高和工程結構復雜的工程，如一般土建工程中的基礎、墻、柱、門(mén)窗、鋼筋混凝土梁板等；補充單位估價(jià)子目，計取的各項費用及其計算基數和標準。
3.3 分解對比審查法
這是把一個(gè)單位工程按直接費和間接費進(jìn)行分解，然后再把直接費按分部分項進(jìn)行分解或把材料消耗量進(jìn)行分解，分別與審查的標準結算或綜合指標進(jìn)行對比的方法。如發(fā)現某一分部工程價(jià)格相差較大，再進(jìn)一步對比其分項詳細子目，對該工程量和單價(jià)進(jìn)行重點(diǎn)審查。此法的`特點(diǎn)是一般不需翻閱圖紙和重新計算工程量，審查時(shí)可選用1～2種指標即可，既快又正確。
3.4 用標準預算審查法
對于全部采用標準圖紙或通用圖紙施工的工程，以事先編制標準預算為參考審查結算的一種方法。采用標準設計圖或通用圖紙施工的工程，在結構和做法上一般相同，只是由于現場(chǎng)施工條件的不同有局部的改變。這樣的工程結算就不需逐項詳細審查，可事先集中力量編制或全面詳細審查標準圖紙的預算，作為標準預算，以后凡采用該標準圖紙或通用圖紙的工程，皆以該標準預算為準，對照審查。局部修改的部分單獨審查即可。這種方法的優(yōu)點(diǎn)是審查時(shí)間短，效果好。缺點(diǎn)是適用范圍小，只能針對采用標準圖紙或通用圖紙的工程。
3.5 篩選法
篩選法是統籌法的一種。同類(lèi)建筑工程雖然面積、高度等項指標不同，但是它們的各分部分項工程的單位建筑面積的各項數據變化卻不大。因此，可以把建筑各分部分項工程的數據加以匯集、優(yōu)選。歸納出其單位面積上的工程量、價(jià)格及人工等基本數值，作為此類(lèi)建筑的結算標準。以這類(lèi)基本數值來(lái)篩選建設工程結算的分部分項工程數據，如數值在基本數值范圍
以?xún)葎t可以不審，否則就要對該分部分項工程詳細審查。如果說(shuō)所審查的結算的建筑標準與“基本數值”所適用的建筑標準不同，則需進(jìn)行調整。篩選法的優(yōu)點(diǎn)是審查速度快、發(fā)現問(wèn)題快，適用于住宅工程或不具備全面審查條件的工程。
3.6 分組計算法
這是一種常用的方法，就是把結算中有關(guān)項目劃分為若干組，在同一組中采用同一數據審查分項工程量的一種方法。采用這種方法，首先按照標準對分項工程進(jìn)行編組，審查其中一個(gè)分項工程，就能判斷同組中其它幾個(gè)分項工程量的準確程度。例如，一般建筑工程中的底層建筑面積、地面、面層、地面墊層、樓面面積、樓面找平層、樓板體積、天棚刷漿及屋面層可編為一組。首先計算出底層建筑面積、樓(地)面面積、樓面找平層、天棚抹灰，刷白的面積與樓(地)面面積相同。用地面面積乘以墊層厚度就是墊層工作量，用樓面面積乘以樓板折算厚度就是樓板工程量。此法特點(diǎn)是審查速度快，工作量小。
3.7 結算手冊審查法
即在日常工作中把工程中常用的構配件等，根據標準圖計算整理成結算手冊，按照手冊對照審查，可以大大減少簡(jiǎn)單的重復計算量，提高審查效率。另外，隨著(zhù)計算機技術(shù)的應用，采用軟件進(jìn)行結算審查也是一種簡(jiǎn)便有效的方法。
第四章 建設工程結算審核的內容
根據結算審核經(jīng)驗來(lái)看，由于受經(jīng)濟利益的驅使，各施工單位提高的工程結算一概都會(huì )超出實(shí)際造價(jià)的15%左右，因此，在審核結算中必須注意以下幾點(diǎn)：
4.1 工程量的審核
建筑安裝工程造價(jià)是隨著(zhù)工程量的增加而增加，根據設計圖紙、定額及工程量計算規則，專(zhuān)業(yè)設備材料表、建構筑物和總圖運輸一覽表，對已算出的工程量計算表進(jìn)行審查，主要是審查工程量是否有漏算、重算和錯算，審查要抓住重點(diǎn)詳細計算和核對，其它分項工程可作一般性審查，審查時(shí)要注意計算工程量的尺寸數據來(lái)源和計算方法。
4.2 工程量是結算的基礎
工程量是指以物理計量單位或自然計量單位表示的各個(gè)具體工程細目的數量。工程量是結算的基礎，它的準確與否直接影響結算的準確性。計算工程量在整個(gè)結算審核過(guò)程中是最繁重、花費時(shí)間最長(cháng)的一個(gè)環(huán)節，因此，必須在工程量的審核上狠下功夫，才能保證結算的質(zhì)量。要準確地核實(shí)各分部分項的工程量，應熟練地掌握全國統一的工程量計算規則。工程量的準確度是決定工程結算的前提，因此，必須熟悉和了解定額中的各項說(shuō)明和計算規則的含義。只有這樣，才能保證工程量計算的準確性。施工單位編制的工程結算，往往通過(guò)障礙法手段在構造交接部位重復計算，在審核中如不熟悉計算規則，多算冒算的工程量就難以察覺(jué)。
4.3 審核竣工結算一定要細心
審核施工單位所報的竣工結算時(shí)，一定要細心，注意是否有漏掉的項目，注意是否有該扣除的而沒(méi)有扣除的情況。例如：某辦公樓外墻防水保護墻發(fā)生變更，原設計外墻為120紅機磚保護墻，變更為厚度50mm聚苯乙稀板墻。施工單位在結算中只計算了變更后的費用，該費用在計算時(shí)根據定額分為兩項，一項為聚苯乙稀板墻10cm厚，另一項為每增減1cm，該變更施工單位報價(jià)為“88452-44200=44251元”。第二項是扣減項，如果不仔細看很容易誤以為扣減了紅機磚保護墻。實(shí)際上在原報價(jià)的基礎上應再扣減紅機磚保護墻費用為“861.6㎡×30.18元/㎡=26003元”。審核后該變更最終費用為“44251-26003=18248元”。
4.4 注意新增項目的計算
有些變更表面看起來(lái)是新增的項目，實(shí)際上在投標文件中已經(jīng)包含，這樣的項目應不予計量。例如：承包方在某辦公樓投標文件“季節性措施”一章中“雨期施工措施”中承諾：土方開(kāi)挖過(guò)程中，邊坡采用二步退臺，邊挖邊噴射細石混凝土。在實(shí)際施工過(guò)程中，發(fā)生了設計變更洽商，由于基坑周?chē)母叽髼顦?shù)發(fā)包方?jīng)]有及時(shí)砍掉而無(wú)法放坡，室外污水及暖溝有水向邊坡浸透，承包方提出對邊坡進(jìn)行錨噴支護，該洽商獲得認可。承包方在結算中基坑護坡進(jìn)行報價(jià)，其中有一項為“噴射早強混凝土C20為7.28立米×839.58元/立米=73279元”。我們認為雨期施工措施中噴射混凝土的作用與錨噴支護時(shí)噴射混凝土的作用是一樣的，而雨期施工措施是投標文件所承諾，其費用應當包含在投標報價(jià)中，所以噴射早強混凝土的費用不予支付。
4.5 施工單位投標文件漏項結算時(shí)要扣除
施工單位在投標文件漏項，結算時(shí)仍然要扣除。例如：某辦公樓地下室防水材料發(fā)生變更，原設計為地下室外墻作瀝青油氈卷材防水，變更為柔性氯化聚乙稀橡塑共混防水卷材。該項變更的計算應為：計取新材料的費用，扣減原來(lái)材料的費用。根據定額，地下室外墻瀝青油氈卷材防水分為外立面和地下室平面，但是施工單位在投標時(shí)僅計算了外立面部分，而漏掉了地下室平面部分。這屬于施工單位的失誤，我們認為其包含在其他子項中，在結算中仍然要扣除漏項的外立面部分。施工單位該變更報價(jià)為175183元，而外立面油氈防水卷材費用為“1316㎡×34.55元/㎡=45500元”，經(jīng)審核該變更最終費用應為“175183-45500=129683元”。
4.6 熟悉定額中各分部分項內容
熟悉定額中分部分項內容。審核人員首先要熟悉定額每個(gè)項目中注明的基價(jià)中包括和不包括的項目?jì)热�，特別是一些綜合定額項目。但有些施工企業(yè)在編制結算中對前列項目中已包括的內容重復立項，審核人員如果不熟悉定額內容，就會(huì )使其蒙混過(guò)關(guān)，增加工程造價(jià)。
4.7 熟悉竣工結算資料
熟悉工程設計施工圖紙、施工現場(chǎng)地形及工程地質(zhì)、施工組織設計和施工方案，參加施工圖紙會(huì )審，全面地搜集隱蔽工程驗收的各種記錄。這樣，才能真正做到核準工程量。例如：某220KV變電站土方工程，按豎向布置進(jìn)行挖填，用壓路機分層碾壓夯實(shí)。預算人員在計列了鏟運機挖填土方12560立方米的工程量后，還計列了平整場(chǎng)地32000平方米的工程量。審核人員依據“平整場(chǎng)地按建筑物外形每邊各加2m以后面積計算，若已按豎向布置進(jìn)行大
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