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養老服務(wù)業(yè)調查報告4篇
在現實(shí)生活中，報告使用的頻率越來(lái)越高，不同的報告內容同樣也是不同的。那么大家知道標準正式的報告格式嗎？以下是小編整理的養老服務(wù)業(yè)調查報告，歡迎閱讀，希望大家能夠喜歡。
養老服務(wù)業(yè)調查報告1
尊敬的各位領(lǐng)導：
人口老齡化是當今社會(huì )各國面臨的共性問(wèn)題，發(fā)達國家已于上個(gè)世紀中后期步入老齡化社會(huì )。中國于xx年也進(jìn)入老齡化社會(huì )，60歲以上老年人口占總人口比例已達10.18%。預計到20xx年我國將達到人口老齡化的高峰。安義縣目前60周歲以上的老年人口數為3.1672萬(wàn)，占總人口的11.73%。各種養老需求正在悄然發(fā)生變化，養老事業(yè)正越來(lái)越受到社會(huì )的關(guān)注。因此，加強對養老模式等系列養老問(wèn)題的研究，了解安義縣社會(huì )化養老事業(yè)現狀，分析目前養老事業(yè)發(fā)展中存在的問(wèn)題及老年人對養老資源需求的影響因素，對于推動(dòng)安義縣未來(lái)養老產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，從容應對人口老齡化高峰的到來(lái)，建設和諧社會(huì )具有重大的現實(shí)意義。
最近，我們對全縣養老服務(wù)業(yè)發(fā)展現狀進(jìn)行了調研，結合外地的做法和經(jīng)驗，就進(jìn)一步加快我縣養老服務(wù)業(yè)發(fā)展提出了對策建議。
一、我縣養老事業(yè)發(fā)展現狀。
1、目前，我縣養老的.主要模式有四種：一是傳統的子女、后代居家瞻養老人；二是五保老人（含城鎮孤寡老人）的集中供養及分散供養，經(jīng)費由財政負擔；三是福利機養的自費代養；四是空巢老人的居家養老。近年來(lái)，我縣老年福利服務(wù)機構發(fā)展較快。5年來(lái)，通過(guò)向省市爭取資金及我局自籌資金，共投入了2500余萬(wàn)元，興建了十所農村敬老院，一所老年公寓和一個(gè)現代化的福利中心。實(shí)現了每個(gè)鄉鎮都有一個(gè)敬老院，使全縣上千名孤老老有所養。xx年建設了文峰社區居家養老服務(wù)中心，開(kāi)創(chuàng )了我縣社區居家養老先河，拓展了我縣養老服務(wù)體系建設。目前，我縣共有五保對象1580人，其中集中供養186人，供養標準每人每年3744元，實(shí)現了全縣五保對象應保盡保。
2、城鄉老年人文化生活豐富多彩。全縣共有106個(gè)農村老年協(xié)會(huì )、158個(gè)基層老年體協(xié)�？h老干部活動(dòng)中心還設立的協(xié)會(huì )、學(xué)會(huì )、體育健身、文化娛樂(lè )等業(yè)余社團，基本能滿(mǎn)足有參加集體活動(dòng)意愿的老年人需要。全縣老年社團發(fā)揮群眾性組織優(yōu)勢，積極引導老年人發(fā)揮專(zhuān)長(cháng)，培養興趣和愛(ài)好，豐富和活躍了城鄉老年人的精神文化生活。
二、我縣養老方面需要研究和解決的問(wèn)題。
雖然，我縣老齡服務(wù)事業(yè)取得了長(cháng)足發(fā)展，但是仍然存在一些不容忽視的困難和問(wèn)題：
一是基本養老保險覆蓋范圍不夠大，個(gè)體私營(yíng)企業(yè)參保率低。
二是政府針對“五�！崩先伺d辦的敬老院供養水平還比較低，公辦的老年福利機構體制不活，入住率偏低。
三是民營(yíng)養老機構仍處在起步階段，政府缺乏支持政策，全縣僅有1所老年公寓，規模較小、設施簡(jiǎn)陋，而且護理人員隊伍不夠穩定，經(jīng)營(yíng)狀況不佳。
四是政府對社區養老服務(wù)設施缺乏系統規劃，因地方投力限制，投入嚴重不足，全縣只有一個(gè)社區設立了居家養老服務(wù)點(diǎn)，因處于起步階段，效果還不明顯。同時(shí)，居家養老還處在社區組織的自愿服務(wù)階段，還沒(méi)有建立系統化的低償服務(wù)政府補貼機制。
五是老年人文化娛樂(lè )場(chǎng)地嚴重不足，設施不夠健全，資金普遍缺乏，影響了老年人參與文體活動(dòng)的積極性。六是傳統養老觀(guān)念束縛養老事業(yè)發(fā)展。老年人家庭觀(guān)念較強，不愿離開(kāi)家人入住養老場(chǎng)所。比如我縣的老年公寓設有床位160張，受傳統觀(guān)念及經(jīng)濟狀況等因素影響，現入住老人只有54人，護理人員均是來(lái)自下崗職工和農村打工人員。
養老服務(wù)業(yè)調查報告2
尊敬的各位領(lǐng)導：
積極推進(jìn)居家養老模式，進(jìn)一步完善其功能。在發(fā)展社會(huì )養老模式的同時(shí)，不能忽視居家養老的作用。居家養老模式的益處主要體現在：①可以在及時(shí)為老年人解決生活中遇到的各種實(shí)際問(wèn)題的同時(shí)，不改變老年人的生活環(huán)境，從而照顧到了老年人“故土重遷”的習慣。②可以在排除子女后顧之憂(yōu)的同時(shí)，維護老年人與其子女雙方的自尊心。③可以開(kāi)辟新的就業(yè)途徑，解決社區下崗失業(yè)職工的再就業(yè)問(wèn)題。④可以緩解社會(huì )養老的壓力，減輕政府的負擔。因此，居家養老服務(wù)適合中國的國情，具有廣闊的市場(chǎng)發(fā)展潛力。但仍需在管理上規范化，運行機制市場(chǎng)化，增強居家養老服務(wù)機構的生機與活力。
創(chuàng )新公辦養老服務(wù)機構管理體制。積極探索貨幣化養老，對全縣所有農村敬老院進(jìn)行重新布局規劃，合并一些規模較小、地處偏遠的鄉鎮敬老院，采取民辦公助的`形式，以民間投資為主體，由市、縣兩級政府補貼，在縣城和中心鎮擴建功能完善、設施齊全的高檔次政府養老機構，由政府采取全額負擔養老費的形式，優(yōu)先收住城鄉鰥寡孤獨和“五保老人”，使這些養老機構真正成為各級養老服務(wù)單位的示范。繼續由政府部門(mén)管理的農村鄉鎮敬老院和社區養老服務(wù)中心，要全面建立和實(shí)行行政領(lǐng)導負責制、全員聘用合同制、崗位責任制、民主管理參與制以及按勞分配制度，逐步實(shí)現從單純?yōu)槌青l鰥寡孤獨和“五保老人”服務(wù)向為社會(huì )公眾服務(wù)轉變，從單純供養向供養、教育、護理、康復和服務(wù)、經(jīng)營(yíng)一體化轉變。同時(shí)，在國有資產(chǎn)保值增值、維護老年人合法權益的前提下，采取股份制改造為主，國有民營(yíng)、托管、合資合作等多種形式，對現有老年福利院、養老中心等公辦盈利性養老服務(wù)機構加快改革、改組、改造步伐。對公益性收養任務(wù)，可以采取公開(kāi)招標方式向民辦養老機構購買(mǎi)服務(wù)。
加快老年人文化娛樂(lè )、教育健身等基礎設施建設�？h財政要不斷加大老齡事業(yè)基礎設施建設的投入，興建具有一定規模、滿(mǎn)足不同老年人需要的、層次不同的老年活動(dòng)中心及老年學(xué)習、體育活動(dòng)場(chǎng)所和設施。到“十二五”末，全縣50%的村和90%的社區要建立適宜老年人學(xué)習、娛樂(lè )、健身、交流等活動(dòng)的老年活動(dòng)場(chǎng)所。依托老年中介組織及市縣、鄉鎮和社區老年人活動(dòng)中心，組織老年人開(kāi)展經(jīng)常性的老年文體、學(xué)習活動(dòng)，使縣上月月有活動(dòng)、鄉鎮（街道辦事處）周周有活動(dòng)、社區天天有活動(dòng)，進(jìn)一步豐富老年人的精神文化生活。
加強教育培訓，提高養老服務(wù)人員素質(zhì)。加快培養老年醫學(xué)、管理學(xué)、護理學(xué)、營(yíng)養學(xué)以及心理學(xué)等方面的專(zhuān)業(yè)人才，提高社區和養老機構服務(wù)人員的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)。積極鼓勵職業(yè)教育機構設立與養老服務(wù)相關(guān)的醫學(xué)、管理學(xué)、護理學(xué)、心理學(xué)、社會(huì )學(xué)以及具有地方特色的老年食品用品開(kāi)發(fā)等專(zhuān)業(yè)，培養有知識、懂技術(shù)、會(huì )管理的養老服務(wù)專(zhuān)業(yè)人才。推行養老護理員國家職業(yè)標準，采取委托培養、政府資助的形式對各類(lèi)社會(huì )養老服務(wù)機構的從業(yè)人員進(jìn)行規范系統的職業(yè)道德教育和在崗技能培訓，實(shí)行職業(yè)資格和技術(shù)等級認證制度，持證上崗，逐步實(shí)現養老服務(wù)從業(yè)人員的職業(yè)化、專(zhuān)業(yè)化。大力提倡社會(huì )互助，積極發(fā)展志愿者隊伍，規范志愿者培訓，建立專(zhuān)業(yè)人員與志愿者相結合的服務(wù)隊伍。
注重媒體宣傳，營(yíng)造全社會(huì )關(guān)心老年人事業(yè)發(fā)展的輿論氛圍。報紙、廣播、電視、網(wǎng)站等新聞媒體要積極開(kāi)辦欄目，全方位宣傳報道我縣老齡工作取得的成效，以及老年人開(kāi)展文體娛樂(lè )活動(dòng)的情況。進(jìn)一步加強《老年法》的宣傳，要突出頌揚參與、支持、贊助老年人事業(yè)的單位、個(gè)人及各類(lèi)好人好事。要動(dòng)員全社會(huì )積極迎接老齡化社會(huì )的到來(lái)，使大家了解當前社會(huì )的人口結構現狀和普遍存在的4－2－1家庭模式帶來(lái)的危機。影劇院、體育場(chǎng)館、公園、城市交通等相關(guān)社會(huì )服務(wù)機構要盡可能為老年人提供開(kāi)放免費的優(yōu)質(zhì)服務(wù)。同時(shí)要倡導現代養老理念，改變傳統養老觀(guān)念。要以“老人節”宣傳月等節慶活動(dòng)為抓手，在全社會(huì )營(yíng)造尊老愛(ài)老、人人關(guān)心老年人事業(yè)的良好氛圍。
養老服務(wù)業(yè)調查報告3
為認真做好《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展養老服務(wù)業(yè)的若干意見(jiàn)》（國發(fā)〔2013〕35號）的貫徹落實(shí)工作，及早研究具體實(shí)施辦法，按照市政府領(lǐng)導批示精神，經(jīng)市民政局研究決定，于2013年11月6日啟動(dòng)了對全市60歲以上老年人養老服務(wù)需求狀況調研。本此調研采取普遍調研、抽樣調研和典型調研相結合的方法，采用入戶(hù)問(wèn)卷，調查走訪(fǎng)和召開(kāi)座談會(huì )的形式進(jìn)行。全市共抽查了10個(gè)縣區，24個(gè)城鎮社區，51個(gè)行政村，成功訪(fǎng)問(wèn)了19048位老人。
一、我市養老服務(wù)業(yè)發(fā)展現狀
(一)人口老齡化形勢嚴峻
經(jīng)過(guò)逐村逐戶(hù)普查統計，全市60歲以上老人41.6166萬(wàn)人，占全市人口總數的13.73%，其中農村老人24.54萬(wàn)人，城鎮老人17.06萬(wàn)人，分別占老年人總數的59%和41%。通過(guò)對比分析，我市60歲以上老年人口呈現“一快二化三多”的狀況，一快就是增長(cháng)快。年增長(cháng)速度為3.2%，預計到2020年，將達47萬(wàn)人，約占總人口15%以上。二化是指高齡化和空巢化，我市70歲以上高齡老人19.25萬(wàn)人，占全市老年人口總數的46%；由于我市主要以勞務(wù)輸出為增收項目，農村“留守老人”達12萬(wàn)人，城市“空巢老人”5萬(wàn)人，分別占到全市老年人口的29%和12%；三多就是貧困老人、失能、半失能老人多。全市“三無(wú)”老人2525人、“五�！崩先�50633人、貧困老人41664人，三類(lèi)人員共占老年人總數的21%；失能老人12488人，半失能老人21626人，分別占老年人總數3%和5%。
（二）養老保障體系日趨完善
近幾年來(lái)，市委、市政府從構建和諧社會(huì )的大局出發(fā)，堅持民生為本，積極構建城鄉養老保障體系。城鄉養老保險實(shí)現了全覆蓋，全市已有50299位企業(yè)離退休職工和城鎮其他就業(yè)職工按月領(lǐng)取城鎮職工基本養老保險，347292位老人按月領(lǐng)取農村養老保險；城鎮醫療保險和農村新型合作醫療制度全面建立；70周歲以上高齡補貼有序發(fā)放，全市享受高齡補貼老人192514人；城鄉低保、醫療救助、臨時(shí)救助等社會(huì )保障制度更加規范，惠及全市8.5萬(wàn)老年人口；農村計劃生育家庭獎勵扶助政策全面實(shí)施，18104位老人享受到了每年1200元的計劃生育獎勵扶持資金；“五�！焙汀叭裏o(wú)”老人供養政策不斷完善，農村敬老院建設全省領(lǐng)先，全市已建成敬老院200個(gè)、社會(huì )福利院5個(gè)，共有床位25860張，五保集中供養率達到了61.5%；養老設施建設步伐加快，全市已建XX縣級老年公寓4個(gè)，民辦老年公寓3個(gè)，社會(huì )化養老床位達到了1640張；居家養老服務(wù)、社區日間照料、農村幸福院建設試點(diǎn)取得明顯成效；養老惠老、愛(ài)老助老等志愿者服務(wù)活動(dòng)進(jìn)入常態(tài)；各職能部門(mén)都能從各自的職能出發(fā)，加大養老保障投入，老齡事業(yè)步入了良性發(fā)展態(tài)勢。
（三）養老服務(wù)機構管理基本規范
目前，全市200所敬老院、5所社會(huì )福利院和7個(gè)社會(huì )化老年公寓，由機構編制部門(mén)批準為事業(yè)單位的144所，注冊為民辦非企業(yè)組織的6個(gè)，落實(shí)管理服務(wù)人員編制250人，聘用服務(wù)人員2198人，50%達到持證上崗；管理及服務(wù)工作人員工資逐年提高，達到了2300元/月；集中供養服務(wù)機構運轉經(jīng)費每人達到1200元/年。同時(shí)，各級敬老院積極開(kāi)展以院養院、以副補院工作，基本保障了入住院民的生活水平。
二、全市養老服務(wù)需求現狀
從調查問(wèn)卷分析看，作為貧困地區，我市老年人整體經(jīng)濟收入低，自我保障力差，全市有基本工資保障的老年人75646人，占老年人總數的18.2%，其中機關(guān)事業(yè)單位離退休干部25347人，企業(yè)離退休職工27090人，領(lǐng)取城鎮職工基本養老保險23209人，81.8%的老年人主要依靠自己勞動(dòng)創(chuàng )收或子女供養。
（一）服務(wù)需求多樣
由于老年人的收入差距、居住地域、家庭情況不同，對養老服務(wù)的需求也多種多樣。從問(wèn)卷的19048位老年人回答的情況看，15619人選擇居家由子女養老，占被訪(fǎng)問(wèn)老人的82%；1905人選擇社區養老，占被訪(fǎng)問(wèn)老人的10%，1524人選擇機構養老，占被訪(fǎng)問(wèn)老年人的8%。因受傳統觀(guān)念影響，只要是身體健康，生活能自理的老人都習慣住在家里由子女贍養，希望村（社區）能經(jīng)常組織開(kāi)展適合老年人的文化體育健身活動(dòng)；身體一般，子女又不在身邊的老年人，最需求的是村（社區）能提供上門(mén)送餐、日間托老、家政服務(wù)、服務(wù)熱線(xiàn)、文化娛樂(lè )和上門(mén)看病就醫服務(wù)；真正需要機構養老的是生活不能自理的失能、半失能老人和家庭困難老人。從調查的1.9萬(wàn)老年人的反饋情況看，老年人普遍對社區開(kāi)展助餐、家政、醫療護理、日間托老、呼叫熱線(xiàn)等便民服務(wù)有需求；對社區文化體育健身活動(dòng)場(chǎng)所、社區老年文化活動(dòng)有渴盼。
（二）能承擔養老費用不高
從調查情況看，老年人及老年人家庭能承受機構養老費用2000元以上占被訪(fǎng)問(wèn)老年人10%，主要是本人有離退休工資或子女條件較好的老人；21%的老年人能承受的機構養老費用在1500元左右；69%的老年人只能承受1000左右的機構養老費用，特別是農村沒(méi)有固定收入的失能、半失能老人和生活困難老人，承受費用均在1000元以下；對居家上門(mén)服務(wù)能接受的服務(wù)費用是10元/次。
三、我市養老服務(wù)業(yè)發(fā)展存在的問(wèn)題
1、養老服務(wù)供需矛盾突出。我市41.6萬(wàn)老年人口，僅有7所不足2000張床位的社會(huì )化養老服務(wù)機構，以安康城區為例，5.1萬(wàn)老年人，僅有一所容納30人的低標準社區日間照料中心；而大量居家養老的老人需要社區為其提供上門(mén)送餐、醫療護理、家政料理，呼叫熱線(xiàn)等服務(wù)，而社區居家養老服務(wù)才開(kāi)始探索，投入方式、服務(wù)內容、運行模式、管理辦法還不成熟，能為老年人提供的服務(wù)十分有限。
2、養老服務(wù)機構功能單一，覆蓋面窄。我市雖然建設了一大批容量大、高規格的敬老院，但敬老院對入住老人要求必須是生活自理的“五�！崩先�，且配套設施簡(jiǎn)單，服務(wù)單一，以吃住為基本保障，而留守老人、貧困老人、失能和半失能等社會(huì )老人本身無(wú)條件入住，而另一方面敬老院配套功能也無(wú)條件滿(mǎn)足。當前最缺乏醫護結合的養老服務(wù)機構，滿(mǎn)足失能、半失能老人的特殊養老服務(wù)需求。失能、半失能老人主要依靠家庭養老，生活狀況十分惡劣。一個(gè)家庭要有一名失能老人，就必須有一個(gè)勞動(dòng)力專(zhuān)門(mén)在家照護，不但不能從事經(jīng)濟創(chuàng )收，還要支出基本的醫療費用，給家庭也帶來(lái)了沉重負擔，這部分老年人的養老問(wèn)題十分突出。我市養老服務(wù)機構主要以政府投入建設為主，決定了我市只能建設保底兜底作用的低檔次養老機構，部分收入高的離退休干部、條件優(yōu)越的空巢老人想入住功能完備的高、中檔養老機構還相對較少。特別是近幾年來(lái)，我市通過(guò)創(chuàng )建中國優(yōu)秀旅游城市、國家園林城市和國家衛生城市，吸引來(lái)安休閑養老、“候鳥(niǎo)式”養老、生態(tài)養老的老人越來(lái)越多，集休閑、養生、娛樂(lè )為一體的高檔次養老服務(wù)機構還沒(méi)有建立。
3、養老服務(wù)機構自我保障力差。公辦養老服務(wù)機構供養標準低，醫療設施配備不到位，每個(gè)機構配備1-2名管理人員，聘請2—5名護理人員，管理和服務(wù)水平都在社會(huì )低狀態(tài)下運營(yíng)，勉強維持。目前正在運營(yíng)的3家民辦養老機構，因政府沒(méi)有給予任何政策優(yōu)惠，全靠自己融資，主體房屋建成后，后期房屋裝修、防火、防滑、無(wú)障礙設施等配套設備受資金或政策影響，無(wú)法一次性到位，需要入住機構養老的失能、半失能老人，因民辦養老機構醫療設施不配套，不能入住，而真正能掏出錢(qián)又愿意在老年公寓頤養天年的老人，又嫌民辦養老機構條件差，不愿意入住，這樣就造成了民辦養老機構入住率低的尷尬境地。養老機構本來(lái)就是一個(gè)投入大、風(fēng)險大、利潤低、周轉時(shí)間長(cháng)的微利行業(yè)，這就造成了民辦養老機構負債大，運行艱難狀況。
4、養老服務(wù)業(yè)發(fā)展缺乏剛性的政策支持。我市雖然出臺了《關(guān)于加快養老服務(wù)業(yè)發(fā)展意見(jiàn)》（安政辦發(fā)【2010】42號），但政策扶持粗線(xiàn)條，支持力度不強。如：民建老年公寓、康復中心、臨終關(guān)懷醫院、醫療保健中心、老年活動(dòng)中心等老年服務(wù)設施，對政府及相關(guān)部門(mén)土地供應、資金扶持、財政補助、政府補貼、購買(mǎi)服務(wù)等沒(méi)有明確規定，只是提出號召和意向，由于政策的彈性，到了具體項目就無(wú)法落實(shí)了。養老服務(wù)業(yè)發(fā)展由于缺乏剛性獎勵扶持政策，所以目前社會(huì )力量投入社會(huì )養老服務(wù)業(yè)積極性不高，全市僅有民辦老年公寓3所，且規模不大，配套不完善，不能滿(mǎn)足老年人迫在眉睫的養老服務(wù)需求。
四、我市養老服務(wù)業(yè)發(fā)展目標
加快發(fā)展養老服務(wù)業(yè)，是保障和改善民生的重大工程，是全面建成小康社會(huì )的客觀(guān)要求，有利于滿(mǎn)足老年人養老服務(wù)需求、保障老年人權益，有利于拉動(dòng)內需、擴大就業(yè)、形成我市服務(wù)業(yè)發(fā)展新的增長(cháng)點(diǎn)。根據我市區位優(yōu)勢、生態(tài)環(huán)境和養老服務(wù)業(yè)發(fā)展現狀，提出我市養老服務(wù)業(yè)發(fā)展目標是：以打造獨具陜南特色的生態(tài)養老基地為引領(lǐng)，構建公辦養老機構為支撐、社區居家養老為依托、民辦養老機構為特色的養老服務(wù)體系。到2020年，使全市各類(lèi)養老床位達到39250張，其中農村敬老院總床位達到33000張，集中供養率達到65%，凈增床位7500張；市、縣社會(huì )福利院總床位達到1100張，“三無(wú)”老人的集中供養率達到43.6%，凈增床位660張；公辦養老床位達到2150張，凈增床位1450張；民辦養老服務(wù)床位達到3000張，凈增床位2500張。100%的城鎮社區建設起日間照料中心，50%的村建立起幸福院互助院。
五、養老服務(wù)業(yè)發(fā)展意見(jiàn)和建議
1、合理規劃�？茖W(xué)制定全市城鄉養老服務(wù)體系建設規劃。在重點(diǎn)規劃好生態(tài)養老服務(wù)產(chǎn)業(yè)園區的同時(shí)，將老年休閑娛樂(lè )場(chǎng)所（公園綠地）、老年活動(dòng)中心、老年公寓、日間照料中心建設納入全市經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的總體規劃，根據人口總量，統籌規劃養老服務(wù)設施的類(lèi)別、規模、規格，切忌不顧社會(huì )需求，一哄而上，浪費資本資源。在實(shí)施社會(huì )養老服務(wù)體系建設規劃的過(guò)程中，注意整合資源與新建設施相結合，設施改造與功能提升相結合，布局結構與服務(wù)需求相結合。按照“建設一批、立項一批、儲備一批”的原則，進(jìn)一步優(yōu)化項目布局，滿(mǎn)足可持續發(fā)展的要求。要明確新建住宅小區500戶(hù)以上的，要求配套建設養老服務(wù)設施，列入土地出讓合同，與住宅同步規劃、同步建設、同步驗收，由開(kāi)發(fā)商移交給民政部門(mén)統一調配使用；老舊小區沒(méi)有養老服務(wù)設施或現有設施不能滿(mǎn)足需要的，要限期通過(guò)購置、置換、租賃等方式完成達標建設。農村養老服務(wù)設施要納入農村公共服務(wù)設施統一規劃、優(yōu)先建設，依托行政村、較大自然村，充分利用農家大院、閑置校舍等建設托老所、老年活動(dòng)站等互助性養老服務(wù)設施。通過(guò)科學(xué)規劃，逐步推進(jìn)以家庭養老為基礎，社區養老為依托，機構養老為補充的大格局的形成。
2、分類(lèi)實(shí)施。圍繞“打造一個(gè)生態(tài)養老服務(wù)產(chǎn)業(yè)園區，實(shí)施兩個(gè)投入機制，重點(diǎn)推進(jìn)五項工作”的思路，分類(lèi)推進(jìn)養老服務(wù)體系形成。打造一個(gè)生態(tài)養老服務(wù)產(chǎn)業(yè)園區，即依托高新開(kāi)發(fā)區、恒口示范區、瀛湖旅游風(fēng)景區，統籌規劃建設一個(gè)集老年產(chǎn)品研發(fā)、生產(chǎn)、物流配送、展覽展銷(xiāo)等一體化的養老服務(wù)產(chǎn)業(yè)園區。充分發(fā)揮我市森林覆蓋率高、空氣清新、水質(zhì)豐優(yōu)、富硒保健、交通便利的區域資源優(yōu)勢，通過(guò)政策扶持，廣泛吸引民間資本投入建設3-5個(gè)功能突出、特色鮮明、輻射面廣、帶動(dòng)力強的休閑養生、特色醫療、文化教育、科技服務(wù)養老基地，打造獨具陜南特色的養老新模式，引領(lǐng)全省養老服務(wù)業(yè)發(fā)展。實(shí)行兩個(gè)投入機制，即公辦和民辦兩個(gè)投入機制。政府要重點(diǎn)建設公辦保障性養老機構，發(fā)揮公辦養老機構兜底、托底保障作用。公辦養老機構要重點(diǎn)為城市“三無(wú)’老人、農村“五�！崩先颂峁┘泄B，為低收入老人、經(jīng)濟困難的失能、半失能老人提供低償優(yōu)惠供養。政府投入建設的養老服務(wù)機構要以實(shí)用適用為原則，避免講奢華鋪排場(chǎng)；政府通過(guò)出臺優(yōu)惠政策，推行公辦民營(yíng)，民辦公助等方式，鼓勵社會(huì )資本投入養老服務(wù)行業(yè)，推進(jìn)生態(tài)養老、休閑養老等不同檔次、不同類(lèi)別養老服務(wù)機構的應運而生，滿(mǎn)足不同層次社會(huì )老年人的'需求。重點(diǎn)推進(jìn)五項工作：一是推進(jìn)公辦社會(huì )福利性老年公寓建設。到2020年末，每個(gè)縣區要有一所醫養結合的面向社會(huì )失能、半失能老人開(kāi)放的老年公寓。同時(shí)，城市近郊要建成一所300張床位的社會(huì )福利院、一所200張以上床位的回民老年公寓、一所200張床位的老年人康復醫院或臨終關(guān)懷醫院。二是全面推進(jìn)社區居家養老服務(wù)。要通過(guò)新建、改擴建或項目引導的方式，整合社區服務(wù)中心、社區文化、社區醫療等資金，合理規劃布局設立具有一定規模、適應社區需求的老年人日間照料中心，使老年人不出社區就能享受到人性化、親情化服務(wù)。依托日間照料中心，采取政府補助困難老人、購買(mǎi)服務(wù)、協(xié)調指導、評估監管等方式，鼓勵網(wǎng)絡(luò )平臺、家政公司等各類(lèi)服務(wù)實(shí)體進(jìn)入居家養老服務(wù)領(lǐng)域，開(kāi)展生活照料、家政服務(wù)、精神慰藉、康復護理、緊急呼叫等服務(wù)，滿(mǎn)足絕大多數老年人的居家養老服務(wù)需求。三是有序推進(jìn)農村幸福院建設。要選擇人員居住集中，村干部熱心，老年協(xié)會(huì )建設完備的村開(kāi)展農村幸�；ブ航ㄔO。整合農村黨建活動(dòng)室、衛生室、農家書(shū)屋等資源，完善農村互助院功能，按照“政府主導、村級領(lǐng)導、社會(huì )參與、老協(xié)運營(yíng)”的建設管理模式，通過(guò)發(fā)揮村民自治功能和老年協(xié)會(huì )自我教育、自我管理、自我服務(wù)、自我監督的社會(huì )組織作用，組織開(kāi)展鄰里互助，志愿服務(wù)，倡導低齡為高齡服務(wù)、會(huì )員間互助幫扶，實(shí)行互助養老服務(wù)儲蓄，解決農村留守老人養老實(shí)際問(wèn)題。經(jīng)過(guò)多年運營(yíng)，達到良性發(fā)展，實(shí)現政府省心，老人滿(mǎn)意的雙贏(yíng)目的。四是持續加強老年協(xié)會(huì )建設。實(shí)踐證明，基層老年協(xié)會(huì )是老年人活動(dòng)的場(chǎng)所、維權的靠山、傾訴的娘家人，在活躍老年人精神文化生活，家庭糾紛調解，開(kāi)展互幫互助，傳承孝老文化等發(fā)面發(fā)揮著(zhù)積極作用，要切實(shí)貫徹《全國老齡工作委員會(huì )辦公室關(guān)于加強基層老年協(xié)會(huì )建設的意見(jiàn)》精神，協(xié)調解決老年協(xié)會(huì )活動(dòng)場(chǎng)所、活動(dòng)經(jīng)費、活動(dòng)器材問(wèn)題，積極為老年人老有所為、開(kāi)展活動(dòng)搭建平臺。通過(guò)整合農家書(shū)屋、全民健身、社區建設、幸福院建設項目資金，完善配套設施，豐富活動(dòng)內容，讓更多的老年人都能參與到老年協(xié)會(huì )組織的活動(dòng)中來(lái)。五是積極推進(jìn)醫療衛生和養老服務(wù)相結合。衛生管理部門(mén)要促進(jìn)醫療衛生資源進(jìn)入養老機構、社區和居民家庭，支持有條件的養老機構設置醫療機構，要探索醫療機構與養老機構合作新模式。鄉鎮衛生院、農村衛生室、社區衛生服務(wù)中心應當為老年人建立健康檔案，建立社區醫院與老年人家庭醫療契約服務(wù)關(guān)系，開(kāi)展上門(mén)診視、健康查體、保健咨詢(xún)等服務(wù)。對于養老機構內設的醫療機構，納入醫保定點(diǎn)范圍，入住的參保老年人按規定享受相應報銷(xiāo)待遇。要鼓勵全科醫療人才到基層服務(wù)，配齊鄉鎮醫院基本醫療設備，確保小病不出村（社區），大病不出縣，重病不出市，分層分解就醫，緩解市級以上醫院人滿(mǎn)為患的詬病。
3、政策扶持。要盡快出臺鼓勵扶持民辦養老機構的辦法，主要解決民辦養老機構的困難和問(wèn)題。一是社會(huì )融資政策。增加養老服務(wù)業(yè)項目信貸投入，適當放寬信貸條件，提供優(yōu)惠利率，在必要情況下政府的財政可以予以貼息補助。二是土地供應政策。對民辦養老機構征地，可按照公益性用地予以征用，并減免相關(guān)地方性收費。三是醫療服務(wù)政策。鼓勵養老機構內設醫院、門(mén)診等機構，經(jīng)審批合格后，納入城鎮基本醫療保險和農村合療定點(diǎn)范圍。沒(méi)有條件的機構，也可以與當地條件好的醫院建立定點(diǎn)合作關(guān)系，醫院要給予優(yōu)惠和支持。四是稅費優(yōu)惠政策。要減免相關(guān)的營(yíng)業(yè)稅、所得稅以及土地使用稅和房產(chǎn)稅等。對城市養老機構捐贈的企業(yè)，可以抵扣企業(yè)稅收。各類(lèi)養老機構要實(shí)現與居民用電、用水、用氣、同地同價(jià)。五是政府補貼政策。各級政府的財政要每年列支一筆資金，對民辦養老機構給予一定的開(kāi)辦補助和運營(yíng)補貼。建議：新建養老床位每張補助3000元，一個(gè)民辦養老機構最高補助不超過(guò)100萬(wàn)元；運營(yíng)費按每年養老機構入住人員每人500—1000元/年予以補助，一個(gè)養老機構年補助總額不超過(guò)10萬(wàn)元。六是政府購買(mǎi)服務(wù)政策。將失能半失能老人、低收入家庭困難老人情況進(jìn)行分類(lèi)，不同類(lèi)別的老人可享受到不同標準的政府貨幣化養老補貼（發(fā)放代金券），老人可拿代金券在社區日間托老所、農村幸福院享受就餐、休息、學(xué)習、娛樂(lè )和托管等服務(wù)，在醫院及社區衛生服務(wù)中心可享受醫療服務(wù)，在家可享受村（社區）居家養老服務(wù)中心提供的家政、養護等服務(wù)，也可以在公辦或民辦養老服務(wù)機構入住養老等，盡量為困難老人居家或機構養老提供優(yōu)惠保障。七是人才培養和就業(yè)政策。教育、人力資源社會(huì )保障、民政部門(mén)要支持高等院校和中等職業(yè)學(xué)校增設養老服務(wù)相關(guān)專(zhuān)業(yè)和課程，加快培養老年醫學(xué)、康復、護理、營(yíng)養、心理和社會(huì )工作等方面的專(zhuān)門(mén)人才，制定優(yōu)惠政策，鼓勵大專(zhuān)院校結業(yè)生從事養老服務(wù)工作；根據養老服務(wù)機構、社區照料中心、農村幸福院的規模大小安排適量的公益崗位，通過(guò)對農村轉移勞動(dòng)力、城鎮就業(yè)困難人員等免費專(zhuān)業(yè)培訓后，安排到養老服務(wù)機構工作；養老機構應當積極改善養老護理員的工作條件，依法繳納養老保險費，提高職工工資待遇；要對養老機構就業(yè)的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員，執行與醫療機構、福利機構相同的執業(yè)資格、注冊考核政策。
4、規范管理。依據民政部《養老機構設立許可辦法》和《養老機構管理辦法》等相關(guān)規定，結合我市實(shí)際，出臺我市《養老機構設立許可辦法》、《養老服務(wù)機構管理辦法》、《養老服務(wù)機構年度檢查辦法》、《老年人建筑設計規范》、《養老機構服務(wù)質(zhì)量標準》、《養老服務(wù)質(zhì)量星級評定工作標準》、《社會(huì )福利機構建設及服務(wù)管理工作考核評估標準》等規范性文件；民政、老齡、財政、衛生、住建、質(zhì)量技術(shù)監督等相關(guān)部門(mén)，根據文件規定對養老服務(wù)機構開(kāi)展年審、年檢，促使養老服務(wù)機構的硬件設施、內部管理、服務(wù)水平不斷的改善和提高。要成立養老服務(wù)機構行業(yè)協(xié)會(huì )，加強行業(yè)自律，通過(guò)組織開(kāi)展互查互評和交流，促進(jìn)養老服務(wù)機構自我管理、自我提高，保證養老服務(wù)市場(chǎng)的健康有序發(fā)展。
5、齊抓共管。堅持按照“黨政主導、社會(huì )參與、全民關(guān)懷”的工作方針，高度重視，密切協(xié)作，有序推進(jìn)我市養老服務(wù)業(yè)的發(fā)展。要成立由市政府分管領(lǐng)導為組長(cháng)，相關(guān)單位負責人為成員的養老服務(wù)體系建設協(xié)調領(lǐng)導小組，定期召開(kāi)會(huì )議，協(xié)調解決問(wèn)題。發(fā)改、財政、規劃、人社、公安消防、質(zhì)檢、工商、供電、稅務(wù)、食品藥品監管等部門(mén)要各司其職，密切配合，及時(shí)解決工作中遇到的問(wèn)題，努力形成民政、老齡部門(mén)組織協(xié)調、相關(guān)部門(mén)齊抓共管、社會(huì )廣泛參與的工作體制和運行機制。各級建設養老服務(wù)機構，必須進(jìn)行法人登記。明確由民政、老齡部門(mén)實(shí)地考察初審后，下達籌辦行政許可通知，建成竣工，經(jīng)相關(guān)部門(mén)質(zhì)檢合格后下發(fā)設置行政許可文件，并每年接受一次年檢；發(fā)改部門(mén)負責立項和審批；規劃部門(mén)根據全市總體規劃負責養老服務(wù)機構的規劃和布點(diǎn)；國土部門(mén)負責按照需土地的審批劃撥；財政部門(mén)應根據社會(huì )化養老工作所需的資金比例，列支一定數量的資金作為發(fā)展保障金；人社部門(mén)負責落實(shí)公益性崗位的相關(guān)政策；消防、供電、稅務(wù)、食品藥品監督等部門(mén)配合落實(shí)相關(guān)減免政策。民政、老齡部門(mén)作為總牽頭單位，要做好各類(lèi)養老服務(wù)機構的組織、管理和指導工作，加強與各單位協(xié)作，搞好政策銜接，每年要牽頭組織召開(kāi)一次協(xié)調小組會(huì )議，通報情況，協(xié)調解決養老服務(wù)業(yè)發(fā)展過(guò)程中的具體問(wèn)題。
養老服務(wù)業(yè)調查報告4
尊敬的各位領(lǐng)導：
1．積極推進(jìn)居家養老模式，進(jìn)一步完善其功能。在發(fā)展社會(huì )養老模式的同時(shí)，不能忽視居家養老的作用。居家養老模式的益處主要體現在：①可以在及時(shí)為老年人解決生活中遇到的各種實(shí)際問(wèn)題的同時(shí)，不改變老年人的生活環(huán)境，從而照顧到了老年人“故土重遷”的習慣。②可以在排除子女后顧之憂(yōu)的同時(shí)，維護老年人與其子女雙方的自尊心。③可以開(kāi)辟新的就業(yè)途徑，解決社區下崗失業(yè)職工的再就業(yè)問(wèn)題。④可以緩解社會(huì )養老的壓力，減輕政府的負擔。因此，居家養老服務(wù)適合中國的國情，具有廣闊的市場(chǎng)發(fā)展潛力。但仍需在管理上規范化，運行機制市場(chǎng)化，增強居家養老服務(wù)機構的'生機與活力。
2、創(chuàng )新公辦養老服務(wù)機構管理體制。積極探索貨幣化養老，對全縣所有農村敬老院進(jìn)行重新布局規劃，合并一些規模較小、地處偏遠的鄉鎮敬老院，采取民辦公助的形式，以民間投資為主體，由市、縣兩級政府補貼，在縣城和中心鎮擴建功能完善、設施齊全的高檔次政府養老機構，由政府采取全額負擔養老費的形式，優(yōu)先收住城鄉鰥寡孤獨和“五保老人”，使這些養老機構真正成為各級養老服務(wù)單位的示范。繼續由政府部門(mén)管理的農村鄉鎮敬老院和社區養老服務(wù)中心，要全面建立和實(shí)行行政領(lǐng)導負責制、全員聘用合同制、崗位責任制、民主管理參與制以及按勞分配制度，逐步實(shí)現從單純?yōu)槌青l鰥寡孤獨和“五保老人”服務(wù)向為社會(huì )公眾服務(wù)轉變，從單純供養向供養、教育、護理、康復和服務(wù)、經(jīng)營(yíng)一體化轉變。同時(shí)，在國有資產(chǎn)保值增值、維護老年人合法權益的前提下，采取股份制改造為主，國有民營(yíng)、托管、合資合作等多種形式，對現有老年福利院、養老中心等公辦盈利性養老服務(wù)機構加快改革、改組、改造步伐。對公益性收養任務(wù)，可以采取公開(kāi)招標方式向民辦養老機構購買(mǎi)服務(wù)。
3、加快老年人文化娛樂(lè )、教育健身等基礎設施建設�？h財政要不斷加大老齡事業(yè)基礎設施建設的投入，興建具有一定規模、滿(mǎn)足不同老年人需要的、層次不同的老年活動(dòng)中心及老年學(xué)習、體育活動(dòng)場(chǎng)所和設施。到“十二五”末，全縣50%的村和90%的社區要建立適宜老年人學(xué)習、娛樂(lè )、健身、交流等活動(dòng)的老年活動(dòng)場(chǎng)所。依托老年中介組織及市縣、鄉鎮和社區老年人活動(dòng)中心，組織老年人開(kāi)展經(jīng)常性的老年文體、學(xué)習活動(dòng)，使縣上月月有活動(dòng)、鄉鎮（街道辦事處）周周有活動(dòng)、社區天天有活動(dòng)，進(jìn)一步豐富老年人的精神文化生活。
4、加強教育培訓，提高養老服務(wù)人員素質(zhì)。加快培養老年醫學(xué)、管理學(xué)、護理學(xué)、營(yíng)養學(xué)以及心理學(xué)等方面的專(zhuān)業(yè)人才，提高社區和養老機構服務(wù)人員的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)。積極鼓勵職業(yè)教育機構設立與養老服務(wù)相關(guān)的醫學(xué)、管理學(xué)、護理學(xué)、心理學(xué)、社會(huì )學(xué)以及具有地方特色的老年食品用品開(kāi)發(fā)等專(zhuān)業(yè)，培養有知識、懂技術(shù)、會(huì )管理的養老服務(wù)專(zhuān)業(yè)人才。推行養老護理員國家職業(yè)標準，采取委托培養、政府資助的形式對各類(lèi)社會(huì )養老服務(wù)機構的從業(yè)人員進(jìn)行規范系統的職業(yè)道德教育和在崗技能培訓，實(shí)行職業(yè)資格和技術(shù)等級認證制度，持證上崗，逐步實(shí)現養老服務(wù)從業(yè)人員的職業(yè)化、專(zhuān)業(yè)化。大力提倡社會(huì )互助，積極發(fā)展志愿者隊伍，規范志愿者培訓，建立專(zhuān)業(yè)人員與志愿者相結合的服務(wù)隊伍。
5、注重媒體宣傳，營(yíng)造全社會(huì )關(guān)心老年人事業(yè)發(fā)展的輿論氛圍。報紙、廣播、電視、網(wǎng)站等新聞媒體要積極開(kāi)辦欄目，全方位宣傳報道我縣老齡工作取得的成效，以及老年人開(kāi)展文體娛樂(lè )活動(dòng)的情況。進(jìn)一步加強《老年法》的宣傳，要突出頌揚參與、支持、贊助老年人事業(yè)的單位、個(gè)人及各類(lèi)好人好事。要動(dòng)員全社會(huì )積極迎接老齡化社會(huì )的到來(lái)，使大家了解當前社會(huì )的人口結構現狀和普遍存在的4－2－1家庭模式帶來(lái)的危機。影劇院、體育場(chǎng)館、公園、城市交通等相關(guān)社會(huì )服務(wù)機構要盡可能為老年人提供開(kāi)放免費的優(yōu)質(zhì)服務(wù)。同時(shí)要倡導現代養老理念，改變傳統
養老觀(guān)念。要以“老人節”宣傳月等節慶活動(dòng)為抓手，在全社會(huì )營(yíng)造尊老愛(ài)老、人人關(guān)心老年人事業(yè)的良好氛圍。
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