養老服務(wù)業(yè)發(fā)展情況調研報告（通用14篇）

　　在經(jīng)濟飛速發(fā)展的今天，越來(lái)越多人會(huì )去使用報告，我們在寫(xiě)報告的時(shí)候要避免篇幅過(guò)長(cháng)。為了讓您不再為寫(xiě)報告頭疼，下面是小編整理的養老服務(wù)業(yè)發(fā)展情況調研報告，僅供參考，大家一起來(lái)看看吧。

　　養老服務(wù)業(yè)發(fā)展情況調研報告 1

　　前階段，縣政協(xié)城建和人口資源環(huán)境委員會(huì )在分管副主席的帶領(lǐng)下，就“大力推進(jìn)我縣養老服務(wù)事業(yè)發(fā)展”開(kāi)展了專(zhuān)題調研，現將調研情況匯報如下。

　　一、現狀與問(wèn)題

　　據調查，截至xx年末，我縣60周歲及以上老年人口（指戶(hù)籍人口數）已達144687人，占全縣總人口的19.9%（全國14.3%、全省17.87%、全市19.71%）。我縣人口老齡化現象呈現了六個(gè)明顯的特征：一是高齡老年人口多，其中80周歲及以上老年人計19862人，占全縣老年人口的13.72%；二是農村老齡化高于城鎮，全縣農村老年人口總數已達87562人，占全縣老年人口的60.52%；三是山區老齡化程度普遍較高，富盛、稽東、王壇、平水等山區鄉鎮的老齡化程度普遍在21%以上，隨著(zhù)城市化的加速，在人口遷移和流動(dòng)等因素推動(dòng)下，山區鄉鎮的人口老齡化程度還會(huì )進(jìn)一步提高；四是“純老年人家庭”現象突出，全縣目前有純老年人家庭的老年人口數23480人，占全縣老年人口的16.22%；五是老齡化程度呈逐年增高態(tài)勢，xx-xx年我縣老齡化比例分別為17.48%、18.03%、18.96%和19.90%；六是百歲老人逐年增加，到xx年末，全縣百歲以上老年人為22人。

　　近年來(lái)，縣委縣政府高度重視人口老齡化工作，大力推進(jìn)社會(huì )養老服務(wù)體系建設，從土地保障、資金補助、人才培養、稅費減免等方面出臺了一系列優(yōu)惠扶持政策，目前已基本構建了以居家為基礎、社區為依托、機構為支撐的養老服務(wù)新格局。全縣現有各類(lèi)養老服務(wù)機構床位1551張（其中民辦養老機構床位數355張）；民辦養老機構6家，在談民辦養老機構項目5只，其中3只可在近期落地；建成居家養老照料服務(wù)中心56家；18家鎮街敬老院逐步升級為鎮（街道）社會(huì )福利中心。然而，伴隨傳統社會(huì )向現代社會(huì )轉型，“家庭人”逐漸成為“社會(huì )人”，養老問(wèn)題的實(shí)質(zhì)是養老需求和社會(huì )保障系統之間的矛盾。在人口老齡化加劇的大背景下，我縣社會(huì )養老服務(wù)體系建設仍面臨著(zhù)嚴峻挑戰。

　�。ㄒ唬┯^(guān)念認識不夠到位

　　目前，制約著(zhù)我縣養老服務(wù)體系建設的思想認識和觀(guān)念差異主要有四個(gè)方面：一是農村傳統的養老觀(guān)念尚未改變，大部分農村老人習慣獨居或空巢生活，子女們也不愿意老人參加社會(huì )化養老；二是社會(huì )上對“孝”的理解存在一定誤區，尤其是在農村，認為有子有女的老人進(jìn)敬老院會(huì )被人認為是子女不孝順；三是合力共建的認識有待提高，一些部門(mén)和單位對發(fā)展社會(huì )養老服務(wù)體系建設的重要性與迫切性認識還不足；四是全社會(huì )尊老、敬老、愛(ài)老的氛圍還不濃，仍有些家庭的子女不履行贍養老人的義務(wù)，忽視甚至侵害老年人合法權益的行為仍時(shí)有發(fā)生。

　�。ǘ�）設施投入仍顯滯后

　　雖然近幾年我縣在社會(huì )養老服務(wù)設施上有一定的投入，但與現實(shí)的老年人口數量和實(shí)際養老服務(wù)需求相比仍顯滯后。一是養老機構床位總體不足，床位布局存在結構性矛盾，資源配置失衡，如一些農村養老服務(wù)機構規模小、環(huán)境差、功能不齊全，入住率不高，而設施條件和服務(wù)質(zhì)量較好的養老服務(wù)機構則床位緊張，如縣社會(huì )福利中心“一床難求”現象十分突出；二是民辦社會(huì )養老服務(wù)機構發(fā)展滯后，由于政府的優(yōu)惠扶持政策出臺時(shí)間不長(cháng)，養老機構沒(méi)有形成多元化投資主體，而且投入養老機構建設風(fēng)險大、回報低、供地難等因素，影響了社會(huì )資本參與養老機構建設的積極性。

　�。ㄈ�）服務(wù)隊伍專(zhuān)業(yè)性差

　　目前，我縣居家養老服務(wù)從業(yè)人員主要為社區管理人員和社會(huì )“4050”人員，專(zhuān)業(yè)化水平普遍較低，絕大部分人員沒(méi)有經(jīng)過(guò)系統的專(zhuān)業(yè)培訓，缺乏醫療保健、康復護理、精神慰籍等相應的專(zhuān)業(yè)知識和技能，不具備養老服務(wù)護理員的專(zhuān)業(yè)資質(zhì)和執業(yè)資格，養老服務(wù)的延伸、服務(wù)質(zhì)量的提高缺乏后勁。這種現象廣泛存在于我縣的公辦養老院和民辦養老院，除縣福利中心外，均沒(méi)有專(zhuān)業(yè)的護理人才，養老服務(wù)偏重于日常生活照料，諸如醫療、康復等服務(wù)項目都不能有效實(shí)現。

　�。ㄋ模�機制要素缺乏保障

　　一是土地資源制約，特別是發(fā)展民辦養老服務(wù)機構，由于沒(méi)有可用土地，社會(huì )投資者們空有資金和規劃，項目著(zhù)地難；二是城市社區老年活動(dòng)用房資源制約，老城區內部分小區老舊，空間擁擠，連社區管理用房都不夠用，更不要談社區配套用房和老年活動(dòng)用房，新建小區在規劃時(shí)雖然有按3‰比例配備社區工作服務(wù)用房的要求，但存在入住率低的小區用房面積較大且地方偏僻，而入住率高、人口密集的小區用房面積小、分布散等問(wèn)題，不能有效整合和利用；三是機構人員制約，存在著(zhù)老齡工作人手緊張，民辦養老機構發(fā)展責任主體不夠清晰等問(wèn)題。

　�。ㄎ澹┲驹刚哧犖樾纬呻y

　　要做好養老服務(wù)工作，光靠政府部門(mén)和鎮（街道）社區是不夠的，還要借助于各種社會(huì )力量，尤其是龐大的志愿者隊伍。但是從目前的情況來(lái)看，養老服務(wù)志愿者隊伍發(fā)動(dòng)面不廣，社會(huì )義工人數偏少，載體不多，參與度不高，也一定程度影響了全社會(huì )合力推進(jìn)養老服務(wù)事業(yè)發(fā)展工作。

　　二、對策與建議

　　今年9月13日，國務(wù)院頒布了《關(guān)于加快發(fā)展養老服務(wù)業(yè)的若干意見(jiàn)》（國發(fā)〔xx〕35號），這是我國養老服務(wù)業(yè)發(fā)展史上的一個(gè)重要里程碑，是指導當前及今后一個(gè)時(shí)期我國養老服務(wù)業(yè)發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。面對養老服務(wù)事業(yè)的新情況、新要求、新任務(wù)，如何使我縣老年人服務(wù)這項“夕陽(yáng)紅事業(yè)”成為現代服務(wù)業(yè)中的“朝陽(yáng)性產(chǎn)業(yè)”，是縣委縣政府和社會(huì )各界必須面對的一個(gè)重大而有深遠意義的課題。為此，建議如下：

　�。ㄒ唬┮�進(jìn)一步確立養老服務(wù)事業(yè)優(yōu)先發(fā)展地位

　　一是要加大領(lǐng)導推進(jìn)力度，各級各部門(mén)和社會(huì )各界要增強老齡意識和解決老齡問(wèn)題的憂(yōu)患意識，正視我縣老齡工作及養老服務(wù)存在的問(wèn)題和困難，積極采取有效措施，破解發(fā)展中的問(wèn)題與矛盾，使養老服務(wù)體系建設組織領(lǐng)導機制效果得以體現，合力得以形成；二是要加大規劃落實(shí)力度，將養老服務(wù)產(chǎn)業(yè)作為發(fā)展現代服務(wù)業(yè)的突破口和拉動(dòng)消費的增長(cháng)點(diǎn)，編制規劃，落實(shí)規劃，確保養老服務(wù)體系建設與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展相協(xié)調；三是要加大責任考核力度，將養老服務(wù)事業(yè)發(fā)展納入各鎮街（開(kāi)發(fā)區）社會(huì )事業(yè)發(fā)展考核體系，將機構建設、資金投入、新增養老床位、規范化水平等指標，列入政府每年為民辦實(shí)事內容，明確責任，加強考核。

　�。ǘ�）要進(jìn)一步創(chuàng )新與優(yōu)化發(fā)展模式

　　一是要重基礎，大力發(fā)展居家養老服務(wù)和社區養老服務(wù)，引導和支持社會(huì )力量共同參與，加強“星光老年之家”建設，豐富其功能，同時(shí)增強敬老院的日間照料和短期托養功能，探索集就餐、休閑、娛樂(lè )、康復、精神慰籍等功能于一體的托養模式，使老人足不出戶(hù)就近享受服務(wù)，像辦幼兒園一樣來(lái)辦好“托老所”；二是要打品牌，優(yōu)化機構養老結構，要以發(fā)展護理型養老機構為重點(diǎn)，鼓勵養老機構增添護理型床位、改造院內醫療護理康復設施、設置標準化醫務(wù)室，同時(shí)，鎮級社會(huì )福利中心在優(yōu)先保障“三無(wú)五�！�、低保、失能老人入住的前提下，要加大向社會(huì )人員開(kāi)放的力度；三是要強管理，拓展服務(wù)領(lǐng)域，結合我縣“一鍵通”等信息服務(wù)平臺建設，建立完善的社會(huì )養老信息服務(wù)系統，提供緊急救援、生活照料、家政服務(wù)等服務(wù)，打造真正意義上的'“沒(méi)有圍墻的養老院”。

　�。ㄈ�）要進(jìn)一步加大扶持力度

　　一是要加大資源供給政策扶持，對社會(huì )力量參與養老服務(wù)事業(yè)，要在經(jīng)費投入、規費減免、建設運行補貼、養老機構綜合責任保險，特別是土地保障等方面予以扶持，將養老服務(wù)機構建設納入城市建設、社區建設和住房建設規劃，并維護規劃的嚴肅性和權威性；二是要支持發(fā)展新型養老模式，積極研究對新型養老模式的政策支持措施，重點(diǎn)支持發(fā)展養醫結合型、康復護理型、居家照料型養老服務(wù)機構；三是要堅持適度普惠型福利政策，增加政府購買(mǎi)養老服務(wù)項目，擴大政府購買(mǎi)養老服務(wù)惠及人群，完善高齡、貧困、獨居、失能老人等特殊困難家庭養老社會(huì )保障制度；四是要鼓勵從事養老服務(wù)工作，要明確服務(wù)機構、人才隊伍建設標準，規范從業(yè)人員職業(yè)資格認證，加大一線(xiàn)中高級護理員補貼力度，提高養老服務(wù)人員待遇。

　�。ㄋ模┮�進(jìn)一步健全投入增長(cháng)機制

　　一是要建立穩定的財政投入機制，將養老服務(wù)項目納入公共財政預算，逐年提高福彩和慈善資金對養老服務(wù)的投入；二是要積極探索鼓勵社會(huì )投入機制，通過(guò)以獎代補、購買(mǎi)服務(wù)、貸款貼息等方式，吸引社會(huì )資本參與養老服務(wù)事業(yè)發(fā)展，提高社會(huì )投入占比，形成多元化資金投入機制；三是要發(fā)揮資金導向作用，明確財政資金投入導向，提高居家養老服務(wù)機構日常運行補貼標準，鼓勵興建非營(yíng)利普惠型養老機構，政府舉辦的養老機構要實(shí)用適用，避免鋪張豪華，并充分發(fā)揮托底作用，重點(diǎn)為“三無(wú)”老人、低收入老人、經(jīng)濟困難的失能半失能老人提供免費或低廉的供養、護理服務(wù)；四是要建立養老服務(wù)激勵機制，增加政府扶持的養老服務(wù)公益性崗位，設立護理員最低工資標準；五是要建立信息交流機制，加強政府、機構、老人和親屬之間的互動(dòng)，暢通表達利益訴求和維護合法權益的渠道，并強化公眾監督。

　�。ㄎ澹┮�進(jìn)一步加強隊伍建設

　　一是要健全職能管理隊伍，在縣級建立“養老服務(wù)指導中心”的基礎上，鎮街（開(kāi)發(fā)區）配備好專(zhuān)職人員，負責轄區內養老服務(wù)機構建設規劃、功能定位、業(yè)務(wù)培訓和運行管理；二是要培養專(zhuān)業(yè)人才隊伍，利用職校技校等資源，開(kāi)設養老護理專(zhuān)業(yè)和相關(guān)課程，加快專(zhuān)業(yè)人才培養，同時(shí)加強對培訓機構的指導和支持，提高培訓的針對性和實(shí)效性；三是要培育老年人互助服務(wù)隊伍，樹(shù)立“積極老齡化”的理念，鼓勵、發(fā)動(dòng)和組織城鄉低齡健康老人以多種方式參加“老友助老”活動(dòng)；四是要擴大志愿者隊伍，組建我縣養老服務(wù)社會(huì )義工組織，開(kāi)展安全服務(wù)、生活服務(wù)和精神慰藉服務(wù)，提供更多的讓政協(xié)委員等社會(huì )熱心人士參與做“養老義工”的平臺，倡導敬老、愛(ài)老、養老、優(yōu)老氛圍。與此同時(shí)，要形成子女為關(guān)心老人的第一責任人，“人人都會(huì )老，人人要敬老”的社會(huì )共識，共同推動(dòng)我縣養老服務(wù)事業(yè)又好又快發(fā)展。

　　養老服務(wù)業(yè)發(fā)展情況調研報告 2

　　隨著(zhù)我市人口老齡化形勢日益嚴峻，如何應對老齡社會(huì )的到來(lái)，做到老有所養，越來(lái)越成為黨委政府關(guān)心、社會(huì )廣泛關(guān)注、群眾期待解決的新課題，是我市未來(lái)社會(huì )經(jīng)濟可持續發(fā)展必須面對的一個(gè)緊迫問(wèn)題。根據市政協(xié)年度工作安排，市政協(xié)社會(huì )法制委員會(huì )組成調研組，在姜之厚、孟廣武兩位副主席帶領(lǐng)下，對我市社會(huì )化養老事業(yè)發(fā)展情況進(jìn)行了專(zhuān)題調研。調研組先后聽(tīng)取了市民政局、市老齡委及東昌府區、高唐、冠縣三個(gè)縣市區社會(huì )化養老事業(yè)發(fā)展情況的介紹，實(shí)地考察了部分社會(huì )福利院、老年公寓、社區日間照料中心，并進(jìn)行了深入地座談?dòng)懻�。調研中，委員們充分肯定了我市社會(huì )化養老工作所取得的成績(jì)，同時(shí)針對工作中存在的問(wèn)題和不足，提出了一些意見(jiàn)和建議�，F將調研情況報告如下：

　　一、我市社會(huì )化養老事業(yè)發(fā)展的基本情況

　�。ㄒ唬┪沂欣淆g人口基本情況

　　截止xx年底，60歲以上老年人已超過(guò)93萬(wàn)人，占總人口的15.2%，65歲以上的老年人有54萬(wàn)人，占總人口的9%，預計到xx年，全市60歲以上老年人將達到105萬(wàn)人，占總人口的16.5%以上。按聯(lián)合國的評判標準:60歲以上老年人達到總人口的10%，或者65歲以上人口達到總人口的7%時(shí)，即意味著(zhù)進(jìn)入老齡化社會(huì )。以上數據表明，我市老年人口比例明顯高于世界標準，處于老齡化階段，并且已進(jìn)入老齡化快速發(fā)展的時(shí)期。人口老齡化是我市當前和今后一個(gè)時(shí)期的基本市情，也必將對我市的政治、經(jīng)濟、社會(huì )、文化和人民生活等領(lǐng)域，帶來(lái)深刻而廣泛的影響。

　　另外，隨著(zhù)家庭小型化及外出務(wù)工人員的增多，越來(lái)越多的老人與子女分開(kāi)居住。目前，我市近40%的老年人口生活在純老年人家庭，“空巢”老人的養老保障及生活照料問(wèn)題日益顯現。

　�。ǘ�）我市社會(huì )化養老事業(yè)發(fā)展情況

　　在市委、市政府的領(lǐng)導下，全市社會(huì )化養老工作緊緊圍繞經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展大局，堅持黨政主導、社會(huì )參與、全民關(guān)懷的老齡工作方針,以保障和改善老年民生、創(chuàng )新發(fā)展社會(huì )化養老事業(yè)為主線(xiàn)，積極進(jìn)取，開(kāi)拓創(chuàng )新，社會(huì )化養老工作取得顯著(zhù)成績(jì)，社會(huì )化養老事業(yè)獲得長(cháng)足發(fā)展。

　　1、建立健全養老事業(yè)發(fā)展政策體系。一是出臺相關(guān)扶持政策。市政府于xx年2月16日出臺了《關(guān)于加快社會(huì )養老服務(wù)體系建設的意見(jiàn)》，這是我市社會(huì )養老服務(wù)體系建設的總抓手，明確了任務(wù)、要求和保障措施，并規定了其他建設及運營(yíng)一系列稅費的減免政策，力度之大，前所未有。二是完善高齡津貼制度。我市對百歲老人每人每月發(fā)放400元長(cháng)壽津貼；xx年，實(shí)現90歲及以上老年人高齡津貼全覆蓋。部分經(jīng)濟條件較好的鄉(鎮、街道)和村（居）按照年齡階段對老年人發(fā)放生活補貼。三是落實(shí)計劃生育獨生子女獎勵扶助政策。對農村計劃生育獨子或雙女戶(hù)老年家庭獎勵和扶助，僅xx—xx年間，全市共有53428人享受獎勵扶助。四是繼續實(shí)施銀齡安康工程。上半年共有148661人參保，投�？傤~305萬(wàn)元，理賠409起，賠付總額113萬(wàn)元。

　　2、社會(huì )化養老機構發(fā)展迅速。截止xx年底，全市有各類(lèi)養老服務(wù)機構87家，床位19700張，每千名老人擁有床位數20張，享受機構養老服務(wù)人數達到老年人的1.5%。其中，國辦68家，床位17830張；民辦19家，床位1870張。全市“五�！崩先�17745人，集中供養率達到73%。此外，今年全市計劃新（改）建社區日間照料中心（托老所）38處。截至目前，已投入使用10處，在建20處，正在籌備的8處。

　　3、社會(huì )化養老舉措不斷創(chuàng )新。我市在發(fā)展社會(huì )化養老事業(yè)方面做出了有益探索，積累了成功經(jīng)驗。一是多元化建設和運營(yíng)養老機構。我市采取“投資多元化、建設多類(lèi)化、經(jīng)營(yíng)多樣化”的靈活模式，加快社會(huì )養老服務(wù)體系建設步伐，形成了“不拘一格建設，靈活多樣運營(yíng)”的亮點(diǎn)。二是提供多樣化的社區養老服務(wù)。社區養老主要采取整合利用社會(huì )和社區各類(lèi)場(chǎng)所、設施等資源，合理布局日間照料中心，通過(guò)社區和養老服務(wù)實(shí)體互設服務(wù)點(diǎn)、互派聯(lián)絡(luò )員的方法，把多類(lèi)型的養老服務(wù)送至千家萬(wàn)戶(hù)。

　　二、我市社會(huì )化養老事業(yè)發(fā)展面臨的困難和問(wèn)題

　　我市在發(fā)展社會(huì )化養老事業(yè)方面做了大量的工作，取得了一些成效，但也存在著(zhù)困難和問(wèn)題，主要表現在以下幾個(gè)方面：

　�。ㄒ唬�對養老事業(yè)的觀(guān)念和認識還有待提高

　　目前，各級政府和部門(mén)甚至整個(gè)社會(huì )對養老事業(yè)的認識還不足。一是對養老事業(yè)的觀(guān)念仍然陳舊。在工作部門(mén)上，基本局限于民政部門(mén)；在服務(wù)對象上，基本集中在由政府供養的“三無(wú)”人員、“五保老人”、優(yōu)撫對象和困難群眾；在工作方式上，基本停留在社會(huì )救濟層面，社會(huì )化養老服務(wù)覆蓋面還很小。而且受中國傳統文化影響，大多數老年人希望居家養老，不習慣到養老機構養老。人們對傳統文化中“孝”的理解也存在一些誤區，許多人認為“住養老院，不是沒(méi)有兒女，就是兒女不孝”。二是對養老事業(yè)的認識出現偏差。對養老服務(wù)事業(yè)的重要性、緊迫性認識不足，對養老事業(yè)的關(guān)注不夠，有的認為養老問(wèn)題不是顯性問(wèn)題，短期內難以對構建和諧社會(huì )的大局產(chǎn)生直接影響，養老服務(wù)無(wú)礙大局。

　�。ǘ�）養老設施尚不能滿(mǎn)足老年人需求

　　我市養老機構建設與老年人的需求相比有很大的差距�！渡綎|省老齡事業(yè)發(fā)展“十二五”規劃》要求“城鄉各類(lèi)養老床位占老年人口比例達到3%以上”，參照其他省市“9073”養老發(fā)展戰略，即實(shí)現90%的老年人家庭養老，7%的老年人社區養老，3%的老年人機構養老，我市目前有90多萬(wàn)老年人，共需2.7萬(wàn)張床位，現有2萬(wàn)張左右，尚有0.7萬(wàn)張床位缺口，任務(wù)仍然很艱巨。

　�。ㄈ�）民營(yíng)資本沒(méi)有實(shí)質(zhì)性進(jìn)入養老服務(wù)領(lǐng)域

　　一是興辦養老機構投資大、回報低、周期長(cháng)、風(fēng)險高，大資金不愿進(jìn)入，小資金不敢進(jìn)入。近年來(lái)各級政府雖然采取了一些鼓勵政策和扶持措施，引導民營(yíng)資本進(jìn)入養老服務(wù)領(lǐng)域，但效果仍不理想。二是維持日常經(jīng)營(yíng)難。民辦養老機構普遍存在資金緊張的問(wèn)題，投入資金有限，周轉困難，多數處于保本經(jīng)營(yíng)。我市民辦養老機構中，除聊城市鴻福老年公寓條件、設施比較好外，其他的社會(huì )辦養老機構不同程度地存在著(zhù)檔次低、規模小、條件差等特點(diǎn)。三是項目申報環(huán)節多與政策時(shí)間緊的矛盾突出。建設養老機構辦理各種手續的時(shí)間太長(cháng)，項目要經(jīng)過(guò)立項、征地、規劃、施工等多個(gè)環(huán)節，周期長(cháng)與任務(wù)緊的矛盾比較突出。但省、市的補助政策只到xx年底，如果時(shí)間抓的不緊，優(yōu)惠政策將一晃而過(guò)，屆時(shí)推動(dòng)社會(huì )化養老建設將更加困難。

　�。ㄋ模┚蛹茵B老社會(huì )化服務(wù)推進(jìn)緩慢

　　社會(huì )化居家養老推廣工作進(jìn)展比較緩慢，主要有以下問(wèn)題：一是缺乏場(chǎng)地。新的社區沒(méi)有規劃場(chǎng)地、老舊社區又拿不出閑置場(chǎng)地用來(lái)興辦居家養老服務(wù)中心、日間托老所或老年活動(dòng)中心等設施。二是功能不全。我市居家養老服務(wù)目前的主要對象是由政府買(mǎi)單的生活困難、需要照顧的“五�！崩先�，服務(wù)內容比較單一，無(wú)法適應全社會(huì )老年人多方位、多層次、個(gè)性化的需求。三是經(jīng)費不足。工作經(jīng)費、人員經(jīng)費沒(méi)有來(lái)源，難以為繼。

　�。ㄎ澹┥鐣�(huì )化養老服務(wù)隊伍薄弱

　　現有社會(huì )化養老服務(wù)隊伍總體素質(zhì)不高。一是專(zhuān)業(yè)化的管理和護理人員缺乏。全市養老機構工作人員絕大多數是就近招收的年齡較大的退休下崗職工或農民工，且女性較多，男性很少，他們基本沒(méi)有接受養老服務(wù)的專(zhuān)業(yè)培訓，只能對老年人進(jìn)行最基本的生活照料，難以提供康復護理、醫療保健、精神慰藉等專(zhuān)業(yè)化的養老服務(wù)，高素質(zhì)的老年人社會(huì )管理人才和專(zhuān)業(yè)化服務(wù)人才嚴重不足。二是社區低償和志愿服務(wù)人員少�，F有志愿服務(wù)活動(dòng)常常具有階段性、臨時(shí)性特點(diǎn)，缺乏長(cháng)期運行的制度保證。三是社會(huì )化養老機構服務(wù)人員待遇總體偏低。以高唐為例，全縣60名社會(huì )化養老服務(wù)人員月平均工資為700元，最低為500元，其他縣市區工資水平也相差不多。低收入致使社會(huì )化養老機構進(jìn)人難、留住專(zhuān)業(yè)人員更難。

　　三、推進(jìn)多元化多層次社會(huì )化養老事業(yè)發(fā)展的對策

　　社會(huì )化養老事業(yè)關(guān)系全社會(huì )的和諧穩定，是一項事關(guān)當前、影響長(cháng)遠的系統工程，應加快發(fā)展、協(xié)力推進(jìn)。

　�。ㄒ唬┺D變思想觀(guān)念，推動(dòng)養老事業(yè)社會(huì )化

　　一是要樹(shù)立抓養老事業(yè)就是抓發(fā)展的觀(guān)點(diǎn)。要清醒地認識到抓好養老事業(yè)是執政為民的需要，是保穩定、促發(fā)展的需要，是實(shí)現社會(huì )和諧穩定的需要。要發(fā)揮養老事業(yè)在擴大就業(yè)、拉動(dòng)內需上的重要作用，把發(fā)展養老事業(yè)與開(kāi)發(fā)“銀發(fā)產(chǎn)業(yè)”結合起來(lái)，著(zhù)力發(fā)展養老服務(wù)產(chǎn)業(yè)這項新興的朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)。建議把養老服務(wù)產(chǎn)業(yè)作為招商引資的重要內容，通過(guò)與國內外經(jīng)濟組織、慈善機構或其它社會(huì )資本合作，加快養老服務(wù)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。二是要提高全社會(huì )對養老服務(wù)職業(yè)的認識。通過(guò)表彰、宣傳等方式，提高從事養老服務(wù)職業(yè)人員的社會(huì )地位，樹(shù)立從事養老服務(wù)職業(yè)是光榮的職業(yè)、崇高的職業(yè)、受社會(huì )尊重的`職業(yè)的觀(guān)念，增強他們的歸屬感和榮譽(yù)感。

　�。ǘ�）建立政府主導機制，實(shí)現養老服務(wù)體系建設制度化 構建社會(huì )化養老服務(wù)體系是提供公共服務(wù)職能的體現。要把社會(huì )化養老事業(yè)作為國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃的重要內容，制定好社會(huì )化養老事業(yè)發(fā)展的中長(cháng)期戰略規劃，設立好社會(huì )化養老事業(yè)的總體目標和階段目標，確保社會(huì )化養老事業(yè)持續有序發(fā)展。在城鄉建設總體規劃中，應明確養老服務(wù)設施的總體布局、項目用地、規劃原則和建設標準，并做好相關(guān)養老服務(wù)設施專(zhuān)項規劃。要把養老服務(wù)工作納入黨政領(lǐng)導班子目標考核管理體系。要建立健全社會(huì )養老服務(wù)的財政投入機制，逐年加大對社會(huì )化養老事業(yè)的投入力度。

　�。ㄈ�）建立社會(huì )參與機制，實(shí)現養老事業(yè)投入多元化 各級政府要加大政策引導和措施扶持的力度，大力引導社會(huì )力量積極參與社會(huì )化養老事業(yè)，推進(jìn)養老事業(yè)多元化、市場(chǎng)化、社會(huì )化。要鼓勵和支持民間資本以獨資、合資、合作、聯(lián)營(yíng)、參股等形式參與社會(huì )化養老事業(yè)，以公辦民營(yíng)、民辦公助、政府補貼、購買(mǎi)服務(wù)等多種方式興辦養老服務(wù)業(yè)，構建投資主體多元化，設施建設差異化，區域分布合理化、服務(wù)功能標準化，覆蓋城鄉的全社會(huì )養老服務(wù)體系。制定一個(gè)全面系統、具體明確、操作性強的，與我市經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展相適應的優(yōu)惠政策，并確保各項政策措施落到實(shí)處。

　�。ㄋ模┩七M(jìn)社區（村）居家養老服務(wù)，實(shí)現養老服務(wù)方式多樣化

　　一是在城區（鎮）社區普遍推進(jìn)居家養老+社區專(zhuān)業(yè)化服務(wù)的模式。每個(gè)社區建立一個(gè)居家養老服務(wù)中心（站），組建一支專(zhuān)業(yè)化服務(wù)隊伍，由政府提供財力支持，整合養老服務(wù)、衛生醫療、物業(yè)管理等資源，就近提供上門(mén)服務(wù)，為居住在家的老年人提供以解決日常生活困難為主要內容的社會(huì )化、專(zhuān)業(yè)化服務(wù)。二是在農村以自然村為單位普及老年人互助照料活動(dòng)中心。鼓勵利用集體閑置房舍，選擇在留守老人較多、交通便利的村落改建、擴建老年人互助照料活動(dòng)中心。也可以在自愿的情況下，將農村獨居、空巢老人集中托養。根據情況政府給予一定的資金資助。

　�。ㄎ澹┘訌娙瞬胚x拔和培訓，實(shí)現養老服務(wù)人員隊伍專(zhuān)業(yè)化 一是加強社會(huì )化養老服務(wù)隊伍的職業(yè)教育培訓。依托現有公辦養老服務(wù)機構或構建相應的養老服務(wù)培訓平臺，建立具有組織、指導、服務(wù)、培訓等功能的社會(huì )化養老服務(wù)指導中心，加強對老年服務(wù)從業(yè)人員的職業(yè)技能培訓和職業(yè)道德教育，不斷提高養老服務(wù)從業(yè)人員的職業(yè)道德、職業(yè)技能和服務(wù)水平。切實(shí)提高養老服務(wù)從業(yè)人員待遇，確保他們進(jìn)得來(lái)、留得住、能安心工作。二是探索建立在養老服務(wù)中引入社會(huì )工作人才機制。人力資源和社會(huì )保障、民政等部門(mén)，應加強協(xié)調配合，為養老服務(wù)機構設置公益性服務(wù)崗位，探索建立養老服務(wù)社會(huì )工作者制度。支持養老服務(wù)機構吸納就業(yè)困難群體就業(yè)，讓更多的人員參與到為老服務(wù)中來(lái)。三是加快培育從事養老服務(wù)的志愿者隊伍。倡導社會(huì )各界志愿者與養老服務(wù)機構開(kāi)展結對活動(dòng)，建立起專(zhuān)業(yè)人員與志愿者相結合的養老服務(wù)群體。鼓勵老年人加入到志愿者隊伍中，鼓勵健康老人、低齡老人為高齡老人服務(wù)。努力形成以專(zhuān)業(yè)人員為骨干、服務(wù)從業(yè)人員為主體、志愿者隊伍為補充的社會(huì )化養老服務(wù)隊伍。

　�。�六）建立健全評審機制，實(shí)現養老機構監督管理標準化 研究出臺我市社會(huì )化養老機構服務(wù)管理辦法，建立健全社會(huì )化養老服務(wù)質(zhì)量標準及評估評審制度，加強對各類(lèi)養老服務(wù)機構的服務(wù)質(zhì)量、入住公辦養老機構和享受政府購買(mǎi)服務(wù)對象資格、財政資金補助對象資格等開(kāi)展動(dòng)態(tài)考核、評估評審。不斷完善公開(kāi)信息查詢(xún)、服務(wù)質(zhì)量投訴，收費標準監督和績(jì)效考核獎勵機制，從而使養老服務(wù)工作不斷提檔升級。政府有關(guān)部門(mén)應認真履行職責，在保證服務(wù)質(zhì)量的前提下，建立更加積極靈活的行業(yè)準入制度和政策扶持體系，引導全社會(huì )都來(lái)關(guān)心、支持、參與養老事業(yè)的發(fā)展。

　　養老服務(wù)業(yè)發(fā)展情況調研報告 3

　　根據縣委、縣政府、縣政協(xié)年度協(xié)商計劃安排，縣政協(xié)自8月中旬起，組織開(kāi)展了全縣養老服務(wù)業(yè)發(fā)展情況的專(zhuān)題調研。調研組先后赴xx、xx、香隅等地，實(shí)地了解我縣養老服務(wù)業(yè)發(fā)展情況，以座談的形式聽(tīng)取了3個(gè)鄉鎮和縣民政、衛生等部門(mén)的介紹和工作意見(jiàn)，并學(xué)習借鑒外地先進(jìn)經(jīng)驗和成功做法�，F形成調研報告如下：

　　一、我縣養老服務(wù)業(yè)發(fā)展現狀

　　據調查統計，截至到目前，我縣60歲以上老年人口達8.6萬(wàn)人，占總人口的15.8%；65歲以上老年人口5.8萬(wàn)人，占總人口的10.7%。預計到20xx年，全縣60歲以上老年人數將達到9.5萬(wàn)人左右，占總人口的17%；65歲以上老年人數將達到6.6萬(wàn)人左右，占總人口的12%。比例遠高于現行國際通行的老齡化社會(huì )標準（按照國際通行標準，一個(gè)國家或地區60歲以上老人達到總人口的10%或65歲以上老人占總人口的7%，即視為進(jìn)入老齡化社會(huì )），說(shuō)明我縣已提前進(jìn)入老齡化社會(huì )。

　　近年來(lái)，人口老齡化問(wèn)題已引起縣委、縣政府和社會(huì )各界的高度關(guān)注，縣政協(xié)委員多份提案、社情民意涉及養老服務(wù)業(yè)，縣政府積極貫徹《安徽省人民政府關(guān)于加快發(fā)展養老服務(wù)業(yè)的實(shí)施意見(jiàn)》（皖政〔xx〕60號）和《池州市人民政府關(guān)于加快發(fā)展養老服務(wù)業(yè)的實(shí)施意見(jiàn)》（池政〔xx〕4號）文件精神，在構建以“居家為基礎、社區為依托、機構為支撐”的養老服務(wù)體系方面，做了積極的工作，取得了一定成效。

　�。ㄒ唬┏雠_了相關(guān)政策措施

　　縣委、縣政府認真貫徹落實(shí)國家有關(guān)養老福利政策，高度重視養老服務(wù)業(yè)發(fā)展。根據國家和省、市政府的意見(jiàn)精神，結合我縣實(shí)際，出臺了《東至縣關(guān)于加快發(fā)展養老服務(wù)業(yè)的實(shí)施意見(jiàn)》（東政〔xx〕15號），對全縣養老服務(wù)工作的體系框架、目標任務(wù)、政策措施等方面作了明確要求，并對各項目標任務(wù)進(jìn)行了分解落實(shí)，明確了責任單位、牽頭單位和時(shí)序進(jìn)度，為加快我縣養老服務(wù)業(yè)持續健康發(fā)展提供了政策支撐和保障。

　�。ǘ�）加快了公辦養老機構建設

　　近年來(lái)，縣委、縣政府緊緊抓住“夕陽(yáng)紅工程”建設機遇，通過(guò)財政投入、福彩公益金資助、上級項目支持等途徑，先后投入6000多萬(wàn)元，新建或改擴建21所農村敬老院，總床位達到3116張；投資2400萬(wàn)元在縣城新建一所社會(huì )福利中心，占地10畝，建筑面積5100平方米，擁有床位168張。公辦養老機構已形成一定規模。

　�。ㄈ�）探索了多樣化養老服務(wù)

　　一是拓展敬老院社會(huì )化養老。xx年以來(lái)，先后在xx、xx等13個(gè)鄉鎮敬老院，利用空置床位，劃設一個(gè)院落或一個(gè)區域，開(kāi)展社會(huì )化養老，共收養老人50余人；二是探索開(kāi)展社區養老服務(wù)。在xx鎮菊江社區、大渡口鎮渡口社區、xx鎮梅林社區建設社區日間照料站，可添置日托床位190張；三是探索“醫養結合”模式。利用縣社會(huì )福利中心老年公寓和中醫院的醫療資源，成立了“東至縣中醫院老年養護中心”；四是鼓勵社會(huì )民間力量進(jìn)入養老服務(wù)業(yè)。目前有3家民辦養老所正在申請和建設之中。

　　二、我縣養老服務(wù)業(yè)發(fā)展中存在的問(wèn)題

　　目前，我縣養老服務(wù)業(yè)雖然取得一定進(jìn)展，但仍處于起步和低水平階段，與中央和省、市要求比，與日益增長(cháng)的社會(huì )需求比，與先進(jìn)地區比都有較大的差距。主要表現在以下幾個(gè)方面：

　�。ㄒ唬┤�社會(huì )對養老服務(wù)業(yè)發(fā)展沒(méi)有形成共識與合力 多數老年人及其子女養老觀(guān)念比較傳統落后，普遍希望在家里養老。不愿選擇在機構養老，認為“住養老院，不是沒(méi)有兒女，就是兒女不孝”，導致養老機構推行社會(huì )化養老艱難，床位閑置現象明顯。雖然養老服務(wù)業(yè)是“朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)”，具有涉及面廣、產(chǎn)業(yè)鏈長(cháng)和發(fā)展潛力巨大等特點(diǎn)，但因其前期投入多、專(zhuān)業(yè)人才需求大、回報周期長(cháng)，加之現階段老年人實(shí)際消費支付能力有限，使得民間資本進(jìn)入社會(huì )養老業(yè)的意愿不強。發(fā)展養老服務(wù)業(yè)工作體制機制也不健全，基本上是由民政部門(mén)“一龍治水”，工作合力尚未形成，工作基礎較弱。

　�。ǘ�）養老服務(wù)業(yè)發(fā)展模式單一、服務(wù)功能弱

　　社會(huì )化服務(wù)尚未進(jìn)入家庭，社區養老正處在啟步探索階段，養老機構基本上都屬公辦，真正意義上的養老院，只有中醫院老年養護中心一家，其余均為敬老院。由于敬老院的'經(jīng)費、人員、管理服務(wù)能力跟不上，服務(wù)功能弱，服務(wù)內容單一，多數只管老人吃住，能同步提供醫療服務(wù)的很少。從3100多張床位和3520余“五�！崩先藬底謱Ρ�，敬老院床位看似不足，實(shí)際情況卻是敬老院的床位仍有47%處于空置狀態(tài)，“五�！崩先宋茨軐�(shí)現應進(jìn)盡進(jìn)，散養“五�！崩先酥�，存在著(zhù)應進(jìn)不愿進(jìn)，個(gè)別想進(jìn)進(jìn)不了的現象。在一些開(kāi)展社會(huì )化服務(wù)的敬老院，帶有明顯的選擇傾向，不愿接受生活不能自理的失能、半失能老人。社會(huì )辦養老機構因準入要求嚴、審批手續復雜，社會(huì )力量難以順暢進(jìn)入，加上發(fā)展規劃滯后，扶持激勵政策難以落地，資本投入大、風(fēng)險高、利潤薄等，一些有志于興辦養老機構的人望而卻步�，F有的民辦養老所建設尚未達到主管部門(mén)認可的規范程度，目前社會(huì )辦養老機構實(shí)際上是空白。

　�。ㄈ�）養老服務(wù)業(yè)專(zhuān)業(yè)人才緊缺

　　我縣養老服務(wù)現有從業(yè)人員，突出表現為“兩低一少”，即專(zhuān)業(yè)素質(zhì)低、工資水平低、護理人員少。管理人員大多來(lái)自退下來(lái)的村干部，護理人員多來(lái)自于下崗或無(wú)業(yè)人員，文化程度不高，年齡結構偏大，缺乏必要的管理、護理知識。工資多在千元左右，致使我縣養老機構對專(zhuān)業(yè)人員特別是護理人員難招又難留，很多敬老院工勤服務(wù)人員兼作護理人員，或采用“院民護理院民”的方式以緩解護理人員不足的問(wèn)題，這勢必影響我縣養老服務(wù)業(yè)健康發(fā)展。

　�。ㄋ模�對養老機構的行業(yè)管理尚不到位。

　　除了縣中醫院老年養護中心外，全縣農村敬老院和民辦養老所基本上都因無(wú)建設用地指標問(wèn)題，而未能獲得消防驗收合格憑證和養老機構設立許可證件。尤其是已經(jīng)營(yíng)的小規模民辦養老所，因建筑和消防設施不符合技術(shù)規范，更難通過(guò)消防驗收和設立許可，加上管護人員專(zhuān)業(yè)素質(zhì)不高，存在安全風(fēng)險。

　　三、進(jìn)一步發(fā)展我縣養老服務(wù)業(yè)的建議

　�。ㄒ唬└叨戎匾�，增強發(fā)展養老服務(wù)業(yè)的責任感和緊迫感 我縣人口老齡化進(jìn)程快，老年人口規模大，而且呈現未富先老、家庭養老功能弱化（人口流動(dòng)大，空巢老人增多）的特征。加快發(fā)展養老服務(wù)業(yè)，滿(mǎn)足各種養老需求，是社會(huì )關(guān)注的焦點(diǎn)之一，是群眾的懇切期盼。為積極應對人口老齡化所帶來(lái)的一系列社會(huì )問(wèn)題，國家從宏觀(guān)戰略層面出臺了系列政策與措施，各級黨委和政府應當高度重視，未雨綢繆，迎難而上，結合實(shí)際細化、落實(shí)國家和上級政府政策措施，搶占先機，贏(yíng)得主動(dòng)。人口老齡化形勢固然造成一定的社會(huì )壓力，但也蘊藏著(zhù)發(fā)展的先機，發(fā)展養老服務(wù)業(yè)，不僅是解決老有所養、老有所依的問(wèn)題，同時(shí)也能帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提供更多的就業(yè)機會(huì )，促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展和社會(huì )穩定。對山清水秀、空氣良好的東至來(lái)說(shuō)，更是吸引一些成功、愛(ài)心人士投資創(chuàng )業(yè)的大好良機。因此，全縣上下要從思想上高度重視，增強做好這項工作的責任感與使命感。

　�。ǘ�）科學(xué)規劃，引領(lǐng)我縣養老服務(wù)業(yè)發(fā)展

　　編制“十三五”規劃時(shí)，要把發(fā)展養老服務(wù)業(yè)作為重要指標納入規劃，同時(shí)要制定養老服務(wù)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項規劃。規劃要以建立健全養老服務(wù)體系，滿(mǎn)足多樣化、多層次的養老服務(wù)需求為目標，對全縣養老服務(wù)體系進(jìn)行頂層設計和統籌推進(jìn)，加快養老服務(wù)基礎設施建設，形成公辦、民辦、公辦民營(yíng)、民辦公助協(xié)調發(fā)展的格局。

　　按照國務(wù)院《關(guān)于加快發(fā)展養老服務(wù)業(yè)的意見(jiàn)》和省、市政府的《實(shí)施意見(jiàn)》，對照“十三五”末人均養老用地不少于0.2平方米，養老機構床位數占老年人口總數45‰的目標要求，結合我縣區域特點(diǎn)和人群特征，考慮未來(lái)發(fā)展均勢，合理確定階段性目標任務(wù)和養老場(chǎng)所的城鄉空間布局，選擇交通便捷、生活就醫方便、生態(tài)環(huán)境良好的位置，明確供地政策，鼓勵興辦社會(huì )化養老機構。規劃要體現和落實(shí)縣政府東政〔xx〕15號文件提出的總體要求、主要任務(wù)、改革措施和保障政策。通過(guò)規劃，引導我縣養老服務(wù)業(yè)科學(xué)、合理、有序發(fā)展。

　�。ㄈ�）統籌推進(jìn)，構建多層次、多樣化的養老服務(wù)體系 養老服務(wù)業(yè)是項重要的民生民計工程，具有鮮明的公益屬性，必須強化政府的主導地位。根據我縣未富先老和家庭養老功能弱化的現狀，統籌推進(jìn)滿(mǎn)足多層次、多樣化需求的養老服務(wù)體系。

　　1、積極發(fā)展居家養老服務(wù)。居家養老不同于傳統的家庭養老，它是以立足家庭、社會(huì )服務(wù)進(jìn)家庭為標志。居家養老符合國情，也是世界各國通行的主要養老方式，是大多數老年人的意愿和實(shí)際選擇。要培植一批穩定的服務(wù)團隊、中介組織或引導有關(guān)機構、企業(yè)，為居家老人提供生活護理、家政服務(wù)、精神慰籍和應急救援等具體服務(wù)。

　　2、推進(jìn)社區養老服務(wù)中心（日間照料站）建設。落實(shí)關(guān)于小區和村鎮規劃必須配建養老服務(wù)設施用房的規定，整合城鎮和農村社區衛生、文化、家政等資源，逐步推進(jìn)社區養老服務(wù)中心或日間照料站建設，并完善相應的配套設施，使之具備生活服務(wù)、文化娛樂(lè )、老年教育、保健康復等基本功能，能夠為社區內老人提供就近、方便、快捷的托養、日間照料，造就“不出社區的養老院”。

　　3、大力推動(dòng)社會(huì )辦養老機構。由政府主辦向政府主導轉變，通過(guò)政策鼓勵和扶持，運用市場(chǎng)機制，大力推進(jìn)投資主體、投資方式多元化，引導社會(huì )力量參與養老服務(wù)業(yè)。在調研中我們發(fā)現我縣不乏有意進(jìn)入這個(gè)行業(yè)者，但讓他們踟躕不前，仍在觀(guān)望的主要原因是對激勵發(fā)展養老服務(wù)業(yè)的政策不了解或有顧慮，要加強養老服務(wù)業(yè)發(fā)展規劃和扶持政策的宣傳，激活社會(huì )力量投資的動(dòng)力，鼓勵社會(huì )資金以獨資、合資、合作、參股等方式興辦養老機構，同時(shí)根據老年群體的健康狀況、消費能力和服務(wù)需求，開(kāi)展不同檔次的服務(wù)，使老年人及其家庭能根據自己的實(shí)際情況，選擇服務(wù)項目，實(shí)現高、中、低不同服務(wù)檔次的組合。

　�。ㄋ模└母飫�(chuàng )新，提升養老服務(wù)的能力和水平

　　運用改革、創(chuàng )新、激勵等措施，挖掘潛能，激發(fā)活力，調動(dòng)積極性，使我縣養老服務(wù)能力水平在現有的基礎上有進(jìn)一步提升。

　　1、探索公辦養老機構運營(yíng)體制改革。充分利用現有空置床位，盤(pán)活養老資源，更好地發(fā)揮公有養老設施的作用。在不改變公益屬性，確保政府托底保障養老對象生活質(zhì)量及公有資產(chǎn)不流失的前提下，探索公辦民營(yíng)，選擇若干敬老院先行試點(diǎn)，特別是一個(gè)鄉鎮有兩所敬老院的，可通過(guò)騰集床位，調整出一所敬老院試行公辦民營(yíng)，采取公開(kāi)招標辦法，交由市場(chǎng)主體運營(yíng)。

　　2、改造提升公辦敬老院基礎設施與服務(wù)功能。加大項目爭取力度，完善基礎設施，增加文化娛樂(lè )、體育健身、醫療保健、緊急呼叫等功能，提升內部管理水平，改善服務(wù)條件，拓展服務(wù)范圍，面向區域內低收入、特困、高齡、單親、空巢、失能半失能老人開(kāi)展養老服務(wù)，加快農村敬老院向區域性養老服務(wù)中心的轉型。

　　3、推進(jìn)養老機構醫養結合。針對特定老年人群，在提供生活護理服務(wù)的同時(shí)，提供醫療診治、大病康復、失能護理和臨終關(guān)懷服務(wù)。我縣中醫院老年養護中心，就是開(kāi)啟醫養結合探索的產(chǎn)物，但目前存在著(zhù)入住率不高的問(wèn)題，主要原因一是人們的養老消費觀(guān)念未轉變，二是社會(huì )福利中心尚未辦理養老許可證，人們對該中心是到底養老院還是醫院心存疑慮。因此要大力開(kāi)展宣傳引導，轉變養老消費觀(guān)念，同時(shí)要采取措施，積極協(xié)調，完善手續，推動(dòng)包括全縣所有養老機構在形式上的合法化，管理上的規范化。堅持“養老服務(wù)是基礎，醫療服務(wù)是保障”的理念，探索醫療服務(wù)信息化平臺建設，推動(dòng)醫療服務(wù)向養老機構的嵌入。

　　4、強化激勵措施�？烧�合財政和社會(huì )捐贈性資源，設立扶持發(fā)展養老服務(wù)業(yè)專(zhuān)項資金。除對民辦養老機構給予一次性建設補貼和日常運營(yíng)補貼外，進(jìn)一步細化和明確政策內涵、界限、標準，對承接“三無(wú)”人員、孤老優(yōu)撫對象，低收入老年人和失獨老年人養老服務(wù)的民辦養老機構及居家養老服務(wù)組織、社區養老服務(wù)日間照料站，按其服務(wù)的內容和標準，兌現補助，讓政策落地。同時(shí)要加大力度，落實(shí)金融扶持、用地扶持、稅費優(yōu)惠政策措施，調動(dòng)社會(huì )力量發(fā)展養老機構和服務(wù)組織的積極性。

　�。ㄎ澹┱信嗖⑴e，造就一支養老服務(wù)專(zhuān)業(yè)隊伍

　　建設一支職業(yè)道德好、業(yè)務(wù)水平高、服務(wù)質(zhì)量?jì)?yōu)的養老服務(wù)隊伍是促進(jìn)養老服務(wù)業(yè)健康發(fā)展的關(guān)鍵之一。一方面要加強對一線(xiàn)從業(yè)人員的培訓，選擇管理比較規范的養老機構作為護理實(shí)習基地，委托大中專(zhuān)院校進(jìn)行管理、護理專(zhuān)業(yè)知識和技能培訓，開(kāi)辟養老服務(wù)機構與縣職業(yè)教育中心的合作渠道，按有關(guān)規定落實(shí)培訓補貼，逐步提高養老服務(wù)隊伍和人員的專(zhuān)業(yè)水平。另一方面，要把推動(dòng)養老服務(wù)社會(huì )化與推動(dòng)就業(yè)再就業(yè)工作結合起來(lái)，招聘有志于養老服務(wù)就業(yè)困難人員和大專(zhuān)院校對口畢業(yè)生從事養老服務(wù)業(yè)。加大就業(yè)扶持力度，通過(guò)設定崗位補貼和社保補貼，提高養老服務(wù)人員尤其是護理人員的工資待遇水平，吸引更多的專(zhuān)業(yè)化、年輕化人才進(jìn)入養老服務(wù)行業(yè)，提升行業(yè)的整體素質(zhì)。

　�。�六）加強監管，促進(jìn)養老服務(wù)行業(yè)建設規范化

　　依據照民政部有關(guān)養老服務(wù)業(yè)機構建設、行業(yè)管理、服務(wù)質(zhì)量的規定和標準，加強監督檢查，推進(jìn)養老機構建設的專(zhuān)業(yè)化、規范化、標準化，提高社區、居家、機構養老服務(wù)質(zhì)量和水平。建立健全養老機構準入、經(jīng)營(yíng)、轉讓、退出規則和養老服務(wù)質(zhì)量評價(jià)體系，探索建立第三方評估機制，推行養老機構星級評定工作，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，以評促建，以評促管。整肅養老服務(wù)市場(chǎng)，加大執法力度，對現有的養老機構實(shí)行分類(lèi)分層分級指導，對未達到規范標準的限期達標，對無(wú)法達到規范標準的要依法予以取締。開(kāi)展職業(yè)技能認定工作，逐步實(shí)現從業(yè)人員持證上崗。加強消防、食品衛生安全檢查。探索開(kāi)展養老機構服務(wù)對象意外傷害保險，減小養老機構的運營(yíng)風(fēng)險和因意外傷害而產(chǎn)生的醫療費用。引導建立養老服務(wù)行業(yè)協(xié)會(huì )，發(fā)揮其在行業(yè)自律、監督評估、學(xué)習交流、協(xié)作協(xié)調、咨詢(xún)服務(wù)中的作用。

　　養老服務(wù)業(yè)發(fā)展情況調研報告 4

　　人口老齡化是二十一世紀世界性的重大問(wèn)題，也是我國社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展必須面對和解決的關(guān)鍵問(wèn)題。國際上通�？捶ㄊ�，當一個(gè)國家或地區60歲以上老年人口占人口總數的10%，或65歲以上老年人口占人口總數的7%，即意味著(zhù)這個(gè)國家或地區的人口處于老齡化社會(huì )。第六次人口普查資料顯示，20xx年我市60歲以上和65歲以上老齡人口分別為72.4萬(wàn)、48.8萬(wàn)，占總人口的比重分別達到13.5%和9.1%，這說(shuō)明我市已步入老齡化社會(huì )，養老已經(jīng)成為一項重要的社會(huì )課題，解決養老問(wèn)題迫在眉睫。為了了解我市養老機構發(fā)展狀況，日前我們赴XX區、XX區、磐安、東陽(yáng)等地養老機構調研，形成調研報告如下。

　　一、我市養老服務(wù)業(yè)現狀

　�。ㄒ唬�養老機構分布情況

　　到20xx年底，全市擁有養老機構144家，其中國辦16家，民辦50家，鄉鎮（街道）辦敬老院78家；共有養老機構床位數29264張，住院老人達15417人；在院失能、失智老人達1737人，占在院老人的11.3%。XX市、XX市的養老機構均為27家，兩地的養老機構數量占全市的37.5%；而XX縣僅有6家，為養老機構數量最少的縣市，僅占全市養老機構數量的4.2%。

　�。ǘ�）養老服務(wù)業(yè)相關(guān)政策

　　國務(wù)院辦公廳于20xx年下發(fā)了《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展養老服務(wù)業(yè)的若干意見(jiàn)》�！兑庖�(jiàn)》提出了養老服務(wù)業(yè)發(fā)展目標，到20xx年，全面建成以居家為基礎、社區為依托、機構為支撐的，功能完善、規模適度、覆蓋城鄉的養老服務(wù)體系。養老服務(wù)產(chǎn)品更加豐富，市場(chǎng)機制不斷完善，養老服務(wù)業(yè)持續健康發(fā)展。

　　20xx年—20xx年，浙江省政府連續出臺了一系列發(fā)展養老服務(wù)業(yè)的文件�！墩憬�省人民政府關(guān)于加快發(fā)展養老服務(wù)業(yè)的實(shí)施意見(jiàn)》（浙政發(fā)〔20xx〕13號）、《浙江省人民政府關(guān)于發(fā)展民辦養老產(chǎn)業(yè)的若干意見(jiàn)》（浙政發(fā)〔20xx〕16號）和《浙江省社會(huì )養老服務(wù)促進(jìn)條例》文件精神，突出了需求導向，支持了民資進(jìn)入，強化了政策創(chuàng )新，全面部署了今后一個(gè)時(shí)期養老服務(wù)業(yè)發(fā)展的總體思路、工作重點(diǎn)和政策措施。

　　根據國家和省級相關(guān)文件精神，我市先后出臺《中共XX市委辦公室XX市人民政府辦公室關(guān)于深入推進(jìn)農村（社區）居家養老服務(wù)照料中心建設的實(shí)施意見(jiàn)》（金政發(fā)〔20xx〕71號）和《XX市人民政府關(guān)于加快發(fā)展養老服務(wù)業(yè)的實(shí)施意見(jiàn)》（金政發(fā)〔20xx〕47號），提出到20xx年全市城鄉社區形成20分鐘左右的居家養老服務(wù)圈，生活照料、醫療護理、精神慰藉和緊急救援等養老服務(wù)基本覆蓋所有居家老年人的總體目標。重點(diǎn)從金融信貸、土地供給、服務(wù)用房、財政補助、投資權益、人才培養等方面加大政策扶持力度。為全市居家養老服務(wù)的發(fā)展提供了有力的政策保障。

　�。ㄈ�）統分結合，積極推進(jìn)居家養老服務(wù)

　　為有效應對人口老齡化的問(wèn)題，我市將居家養老服務(wù)作為保障和改善民生的一項重要舉措，列入市政府十大為民辦實(shí)事工程。通過(guò)完善制度、創(chuàng )新模式、健全網(wǎng)絡(luò )、保障安全，積極營(yíng)造老人開(kāi)心、子女放心、社會(huì )稱(chēng)心的居家養老“三心”服務(wù)。市委、市政府積極構建以“居家養老為基礎、社區服務(wù)為依托、機構養老為支撐”的社會(huì )養老服務(wù)休系，在有效保障基本養老服務(wù)需求的基礎上，積極推進(jìn)養老服務(wù)延伸到村、到點(diǎn)，擴大養老服務(wù)覆蓋面。全市建成市、縣兩級符合“有機構、有職責、有編制、有人員、有場(chǎng)地、有經(jīng)費”的“六有”養老服務(wù)指導中心9個(gè)；建成鄉鎮（街道）養老服務(wù)中心156個(gè)；建成城鄉社區居家養老服務(wù)中心1586個(gè)，市、縣、鄉、村養老服務(wù)四級組織網(wǎng)絡(luò )基本形成。XX區在試點(diǎn)的基礎上，全面推行村居養老服務(wù)照料中心建設，采用統分結合模式，一是在照料中心的服務(wù)功能上，采取“日間統一照料、夜間分散居住”相結合的統分模式；二是在照料中心的布局運營(yíng)上，實(shí)行“中心較大村統一布點(diǎn)、邊緣較小村分餐配送”相結合的運營(yíng)模式，探索解決農村養老問(wèn)題。

　　二、養老服務(wù)業(yè)發(fā)展面臨主要困難

　�。ㄒ唬�養老服務(wù)基礎設施建設不足

　　XX區自開(kāi)展五保集中供養工作以來(lái)，得到省、市民政部門(mén)的大力支持，進(jìn)行了大規模的改、擴建，但改造后的基礎設施在規模、檔次上依然不高，居住條件多數仍未完全達到民政部所要求的《老年人福利機構基本規范》、《老年人建筑設計規范》等標準和消防安全等標準，諸要素還不符合養老機構設立許可，短期內無(wú)法使公辦養老機構達到護理型為主的目標，各項服務(wù)功能沒(méi)有得到充分發(fā)揮。XX縣福利中心投入使用以來(lái)，雖已能夠正常運營(yíng)，但部分設施還不完善，比如水泥地的硬化還未完成，暖水供應還不能到戶(hù)等等；福利中心沒(méi)有完善的醫療條件、醫護人員缺乏，沒(méi)有充足的醫藥品，醫療器具，不能有效的解決老人們看病的問(wèn)題。

　�。ǘ�）城鄉養老觀(guān)念差別較大，養老機構“旱澇不均”

　　城市獨生子女多，“四二一”供養關(guān)系的家庭不斷增加，隨著(zhù)城市老人觀(guān)念的不斷變化，不少老年人更加關(guān)心生活質(zhì)量的提高，也不愿意增加子女的負擔，城市養老機構中設施齊全，院內有閱覽室、休閑中心，老人還可以享受周到的醫療服務(wù)及呼救服務(wù)，食堂備有適合老人口味的`飯菜。因此城市養老機構出現“一床難求”的現象。

　　農村老人養老觀(guān)念較為傳統，很多老人選擇不愿意去養老機構，導致養老院經(jīng)營(yíng)面臨一定的困難。主要因素有：一是故土難離。老人在一個(gè)地方生活了幾十年，環(huán)境熟悉，建立了固定的人際圈子，生活方式早已習慣；二是傳統觀(guān)念的影響。受社會(huì )輿論、贍養義務(wù)、養兒防老等傳統觀(guān)念影響，相當一部分老年人都認為贍養老人是子女的事，如果去養老機構，怕被旁人說(shuō)子女不孝順。三是認為費用過(guò)高承擔有困難。農村老人收入來(lái)源有限，即使收費低廉但對于農村老人來(lái)說(shuō)也是一筆不小的開(kāi)支，承受不了。

　�。ㄈ�）護工招聘難，護理人員隊伍穩定性差

　　此次調研的養老機構均反映存在護理人員不足的問(wèn)題。護理人員社會(huì )地位低，工作時(shí)間長(cháng)，護理老人心理壓力大，工資待遇低，難以吸引年輕、身體健康且有一定專(zhuān)業(yè)文化素養的人員加入護工行列。通常，一個(gè)護理員需要護理幾個(gè)失能老人，或十幾個(gè)正常老人，一旦老人生病，還需要24小時(shí)陪護，勞動(dòng)強度大，護理任務(wù)重。護理員月薪大多在1200—2000元之間，僅個(gè)別養老機構護理員工資在3000元以上，收入與勞動(dòng)付出極不對等。招聘新的護理人員十分困難，而且從業(yè)人員流動(dòng)性大，很難留住。

　　三、幾點(diǎn)建議

　�。ㄒ唬┱�府加大資金投入，做好宣傳引導工作。養老服務(wù)業(yè)是“夕陽(yáng)工程”，也是今后一個(gè)時(shí)期的“朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)”，政府要積極做好項目前期工作，立足項目爭取資金，重點(diǎn)支持農村健康服務(wù)業(yè)、養老服務(wù)業(yè)設施建設。市、縣（區）各有關(guān)部門(mén)要加強對養老服務(wù)業(yè)的宣傳引導、推廣先進(jìn)經(jīng)驗，樹(shù)立樣板典型，努力為全市養老服務(wù)業(yè)發(fā)展營(yíng)造良好的輿論氛圍。

　�。ǘ�）加強人才培養，建立一支專(zhuān)業(yè)化的養老服務(wù)隊伍。中高職院校設立老年護理專(zhuān)業(yè)，培養專(zhuān)業(yè)養老服務(wù)人才；進(jìn)一步加大從業(yè)人員培訓力度，滿(mǎn)足日益增長(cháng)的老年事業(yè)發(fā)展需要。加大養老機構和社區從事養老工作的管理人員和服務(wù)人員的職業(yè)培訓力度，切實(shí)增強服務(wù)技能和服務(wù)水平。多渠道、多形式、多途徑提高從業(yè)人員素質(zhì)，加快培養老年醫學(xué)、管理學(xué)、護理學(xué)、營(yíng)養學(xué)以及心理學(xué)等方面專(zhuān)業(yè)人才，提高社區及農村基層衛生技術(shù)人員專(zhuān)業(yè)素質(zhì)。

　�。ㄈ�）打好“政策牌”、“待遇牌”、“親情牌”，吸引和留住高素質(zhì)的護理從業(yè)人員。有關(guān)部門(mén)制定專(zhuān)門(mén)政策，鼓勵高校畢業(yè)生特別是醫療護理專(zhuān)業(yè)畢業(yè)生到養老服務(wù)機構就業(yè)，提高養老服務(wù)員工隊伍的年輕化，專(zhuān)業(yè)化水平。社區、鄉鎮也應盡快培養一批品德高尚、精通護理理論、掌握護理技能的年輕養老護理員，與現有的養老護理員組成“梯隊”，使養老護理員隊伍壯大起來(lái)。

　　不僅要以崇高的事業(yè)激勵人，以關(guān)心老人獻愛(ài)心的方式留住人，更要通過(guò)一系列的政策措施，建立并完善護理人員工資正常增長(cháng)機制和支付保障機制，穩步提高工資標準，保障護理人員的生活水平，解決護理人員的后顧之憂(yōu)。此外，護理員更需要“感情獎勵”，各部門(mén)應組織各種形式的慰問(wèn)、表彰活動(dòng)，提升護理人員的職業(yè)自豪感，讓更多人愿意從事這個(gè)職業(yè)。

　　養老服務(wù)業(yè)發(fā)展情況調研報告 5

　　養老服務(wù)業(yè)是國民經(jīng)濟組成部分之一，是改善民生、構建和諧社會(huì )的重要著(zhù)力點(diǎn)，實(shí)現“老有所養、老有所依、老有所樂(lè )”，建立完善養老服務(wù)體系，是我縣養老服務(wù)業(yè)必然趨勢�，F就我縣養老服務(wù)業(yè)發(fā)展情況作如下報告：

　　——人口老齡化趨勢逐年增加。我縣轄9個(gè)鄉鎮，94個(gè)行政（社區），全縣現有60周歲以上老人22139人（其中80周歲以上老人有3367人，90周歲以上有217人，100周歲以上有21人）。占全縣總人口12.79%，我縣已完全進(jìn)入人口老齡化階段（超過(guò)國際60歲以上占10%的規定），預計“十三五”末老齡化將達16%以上。

　　——養老服務(wù)機構建設初步改善。近年來(lái)，我縣在上級部門(mén)的關(guān)心支持下，縣委政府高度重視養老服務(wù)和項目建設取得了明顯成效，目前全縣共建有敬老院40個(gè)，床位593張。其中，縣級福利院1個(gè)，床位120張；鄉鎮敬老院7個(gè)，床位164張；村級五保村32個(gè)，床位309張，現實(shí)際入住五保老人369人，入住率為67%，集中供養率為37.3%。我縣從經(jīng)費落實(shí)、工作人員培訓等方面提高管理水平，養老服務(wù)機構功能進(jìn)一步完善，服務(wù)水平進(jìn)一步提高。

　　——老年人福祉得到明顯提高。20xx年我縣出臺高齡補貼政策，對80歲以上100歲以下的高齡老人進(jìn)行生活補貼，每月補貼費為80和120元，對100-109歲的長(cháng)壽老人，每月補助費為500元，110-119歲長(cháng)壽老人每月補助費為1000元。每年重陽(yáng)節、春節都對長(cháng)壽老人進(jìn)行慰問(wèn)，并發(fā)放300-500元的慰問(wèn)金。

　　——老年服務(wù)日常工作逐步強化。通過(guò)廣泛深入地宣傳《中華人民共和國老年人權益保障法》和《xxxx自治區老年人權益保障條例》，在全社會(huì )營(yíng)造敬老、助老、愛(ài)老的良好氛圍。通過(guò)發(fā)放老年證，讓70歲以上的老年人免費乘坐公交車(chē)。全縣還建立了36個(gè)農村基層老年人協(xié)會(huì )，為他們提供健康娛樂(lè )活動(dòng)和場(chǎng)所，促進(jìn)了老人的身心健康，推動(dòng)社會(huì )的和諧發(fā)展。

　　近年來(lái)，我縣養老服務(wù)業(yè)雖然有了一定程度的發(fā)展，但還存在著(zhù)與人口老齡形勢發(fā)展不相適應的突出問(wèn)題，因此需要在今后的工作中加強研究，切實(shí)加以解決。

　　——社會(huì )認識程度不夠，存在養老誤區。目前，我縣養老服務(wù)機構入住主要是農村五保戶(hù)、城鎮“三無(wú)”老人等特殊困難群體。全縣仍以家庭養老為主，絕大多數老人尚未形成選擇機構養老或社區生活照料的自覺(jué)意識，因此入住率不高。

　　——養老服務(wù)供需結構不合理。從我縣養老機構床位數供給情況看，每千名老年人擁有養老床位數僅30張，達不到區政府的目標要求。由于資金缺乏，養老服務(wù)機構設施功能不完善，服務(wù)設施功能不配套、服務(wù)質(zhì)量不均衡。目前，全縣還沒(méi)有一所功能完善的養老服務(wù)機構，大部分鄉鎮、村沒(méi)有老年活動(dòng)場(chǎng)所，現有老年活動(dòng)室大多與會(huì )議室、黨員活動(dòng)室等場(chǎng)所一室多用。從需求情況看，因老齡化發(fā)展迅速，傳統家庭養老功能卻日益弱化，老人服務(wù)需求與日俱增。因此，我縣目前的養老服務(wù)的供需矛盾還很突出，養老服務(wù)機構建設還有待進(jìn)一步加強。

　　——社區居家養老服務(wù)網(wǎng)絡(luò )單一。目前，我縣社區養老服務(wù)還沒(méi)有啟動(dòng)，服務(wù)網(wǎng)絡(luò )結構單一，服務(wù)設施不完善，不規范，僅僅限于生活服務(wù)和日常照料，在飲食、衛生、醫療方面遠遠滿(mǎn)足不了老年人的生活需求。只靠社會(huì )養老機構一只“手”要做好養老服務(wù)這塊工作難度還很大。全縣還沒(méi)有一家民辦養老機構，很難使社會(huì )化養老業(yè)有快速的發(fā)展。

　　——養老服務(wù)隊伍建設滯后 。我縣各鄉鎮養老院、養老機構的管理人員都是臨聘人員，專(zhuān)業(yè)化水平比較偏低，服務(wù)人員均未取得相關(guān)執業(yè)資格證書(shū)，缺少真正了解老年人有效需求的人才，不能很好地為老年人在醫療、護理、營(yíng)養、心理和社會(huì )工作方面服務(wù)。

　　——養老保障體系不健全。我縣的養老保險工作雖然在積極推進(jìn)，但還沒(méi)有很好的與五保供養、城鄉低保等制度有效銜接、配套。老年人的醫療保障體系也還不完善，老年人的健康教育、醫療保健服務(wù)等方面沒(méi)有有效開(kāi)展，老年人健康檔案尚未建立，老年服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展嚴重滯后，按照區政府要求：今后的重點(diǎn)是發(fā)展居家養老服務(wù)，而我縣目前還沒(méi)有一家正式的居家養老服務(wù)機構。老年人文化娛樂(lè )場(chǎng)地嚴重不足，設施不夠健全，資金普遍缺乏，影響了老年人參與文體活動(dòng)的積極性。

　　我國是一個(gè)未富先老的國家，又是一個(gè)急劇快速老齡化的國家。全國60歲以上人口為2.1億，占總人口的比重達到15.5%，到20xx年，我國60歲以上人口將達19.3%。而我縣目前60歲以上老人達12.79%，到20xx年將達到16.49%。針對我縣養老服務(wù)業(yè)現狀和存在的問(wèn)題，提出如下建議：

　�。ㄒ唬┨岣咚枷胝J識，全力營(yíng)造社會(huì )養老的濃厚氛圍。一是成立相應的社會(huì )養老服務(wù)體系建設領(lǐng)導小組和

　　辦公室。統籌社會(huì )養老服務(wù)發(fā)展的組織協(xié)調、檢查指導、總結經(jīng)驗等工作，充分發(fā)揮我縣榮獲中國“長(cháng)壽之鄉”的大好時(shí)機，結合巴馬國際長(cháng)壽旅游圈大開(kāi)發(fā)的機遇，適時(shí)制定我縣養老服務(wù)業(yè)中長(cháng)期發(fā)展規劃（把xx大橋頭一帶和xx打造成xx長(cháng)壽養生基地），制定老齡工作考評機制，將老齡工作納入縣直各單位和各鄉鎮的重要議事日程。并納入年終考評體系。三是加大宣傳力度，大力宣傳《老年人權益保障法》與發(fā)展養老服務(wù)業(yè)相關(guān)的法律法規和政策。廣泛開(kāi)展敬老、養老、助老的宣傳活動(dòng)，與文明社區、文明家庭創(chuàng )建等活動(dòng)緊密結合起來(lái)，努力在全社會(huì )樹(shù)立尊重、關(guān)心、幫助老年人的良好社會(huì )風(fēng)尚，大力營(yíng)造社會(huì )養老、敬老的濃厚氛圍。

　�。ǘ�）整體制定養老專(zhuān)業(yè)規劃，把xx和xx天湖列入養老養生渡假區。

　�。ㄈ�）完善相關(guān)政策，推進(jìn)養老服務(wù)機構建設。按照統籌規劃、合理布局的原則，加快發(fā)展社會(huì )養老服務(wù)機構，加大社會(huì )籌集和財政投入力度，鼓勵社會(huì )組織、民間組織進(jìn)行社會(huì )養老服務(wù)。一是推進(jìn)公辦示范性養老機構建設。利用我縣生態(tài)扶貧移民搬遷試點(diǎn)建設為契機，采取新建、改擴建、購置等方式，在城區建一所公辦示范性養老機構，委托各類(lèi)專(zhuān)業(yè)化、非營(yíng)利性社會(huì )組織負責運營(yíng)管理。要加大對農村敬老院的改造力度，整合現有學(xué)校、醫院等資源，努力將農村敬老院改造成功能、設施完善的`養老服務(wù)中心，同時(shí)利用國有資源興辦的農村敬老院，依法辦理事業(yè)單位法人登記。公辦養老服務(wù)機構在滿(mǎn)足優(yōu)撫對象、農村五保對象、城鎮“三無(wú)”老人和低收入高齡、失能老人服務(wù)需求的同時(shí)，面向全體老年人，開(kāi)展延伸性服務(wù)、有償服務(wù)、上門(mén)服務(wù)等，也可以借鑒“幸福大院”“互助幸福院”等模式，倡導鄰里互助、老年人之間互助。二是大力支持民辦養老服務(wù)機構建設。通過(guò)土地指標傾斜、稅費優(yōu)惠、資金補貼、信貸支持等政策，鼓勵支持企事業(yè)單位、集體組織、民間組織、慈善機構以及個(gè)人等社會(huì )力量，以獨資、合資、合作等多種形式興辦養老機構。

　�。ㄋ模┙∪�完善居家養老服務(wù)網(wǎng)絡(luò )。引導和支持建立以企業(yè)、機構為主體，社區為紐帶，滿(mǎn)足老年人各種服務(wù)需求的居家養老服務(wù)網(wǎng)絡(luò )。鼓勵和支持社會(huì )投資興辦以老年人為對象的老年生活照顧、精神慰藉、家政服務(wù)、心理咨詢(xún)、康復服務(wù)、簡(jiǎn)單就醫、水電維修、緊急救援等養老服務(wù)業(yè)，為居家養老的老年人提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

　�。ㄎ澹┘訌姳O督管理，注重養老服務(wù)業(yè)人才隊伍建設。一是建立健全行業(yè)管理制度。研究制定適合我縣實(shí)際的《養老服務(wù)機構管理辦法》等，明確服務(wù)內容、服務(wù)要求、服務(wù)形式，推動(dòng)養老服務(wù)和管理的規范化建設。加強對養老服務(wù)機構的監管工作，建立健全行業(yè)準入、投訴受理以及推出機制，提高養老服務(wù)機構的服務(wù)水平。二是注重養老服務(wù)業(yè)人才隊伍建設。教育、人力資源社會(huì )保障、民政等職能部門(mén)要擴大人才培養規模，加快培養老年醫學(xué)、康復、護理、營(yíng)養、心理和社會(huì )工作等方面的專(zhuān)門(mén)人才。依托職業(yè)學(xué)校和養老機構建立養老服務(wù)實(shí)訓基地，加強老年護理人員專(zhuān)業(yè)培訓，對符合條件的參加養老護理職業(yè)培訓和職業(yè)技能鑒定的從業(yè)人員按規定給予相關(guān)補貼。對在養老機構就業(yè)的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員，執行與醫療機構、福利機構相同的執業(yè)資格、注冊考核政策。在養老機構和社區開(kāi)放公益性崗位，吸納農村轉移勞動(dòng)力、城鎮就業(yè)困難人員等從事養老服務(wù)。

　�。�六）多措并舉，建立健全養老保障體系。一是加快推進(jìn)養老保險制度建設。建立“廣覆蓋、�；�本、可持續”的農村養老保障體系。做好城鄉居民養老保險制度與五保供養、城鄉低保制度的銜接、配套，確保將城鄉符合低保條件的60周歲以上老年人全部納入低保范圍，實(shí)現應保盡保并認真落實(shí)各類(lèi)措施。二是建立完善老年醫療服務(wù)體系。進(jìn)一步加強鄉鎮衛生院和村衛生室建設，積極推進(jìn)新型農村合作醫療和醫療救助制度，開(kāi)設老年專(zhuān)科和病房。大力建設醫療保健站和康復護理中心，向老年人提供優(yōu)質(zhì)低價(jià)的服務(wù)。落實(shí)老年人就醫優(yōu)先、優(yōu)惠的政策。逐步完善以醫療衛生部門(mén)為指導，以醫療衛生設施為支撐，以醫務(wù)工作者為主的縣、鄉（鎮）、村（社區）老年醫療預防保健體系。三是建立完善老年文體教育體系。廣泛開(kāi)展老年文化活動(dòng)，加大老年文化宣傳工作力度，利用“重陽(yáng)節”等老年人節日，組織老年人開(kāi)展各種文化娛樂(lè )活動(dòng)。加快老年協(xié)會(huì )、老年體育協(xié)會(huì )、老年活動(dòng)中心等組織建設，活躍老年人精神文化生活。四是加大政府投入力度，推動(dòng)養老服務(wù)業(yè)深入發(fā)展。對于建立居家養老服務(wù)站，非營(yíng)利性民辦養老服務(wù)機構，縣財政對其設備購置和運行要進(jìn)行補貼。五是建立農村敬老院運行經(jīng)費及五保老人保障標準增長(cháng)機制。全力推動(dòng)養老服務(wù)業(yè)規模壯大、水平提升。

　　養老服務(wù)業(yè)發(fā)展情況調研報告 6

　　xx市作為全省較早進(jìn)入老齡化社會(huì )的城市之一，如何加快推進(jìn)我市養老服務(wù)業(yè)的發(fā)展，是擺在我們面前亟待解決的問(wèn)題。市政協(xié)將這一問(wèn)題作為常委會(huì )重點(diǎn)調研課題，今年6-8月，由市政協(xié)主席黃加忠掛帥，副主席徐德華帶隊，市政協(xié)社法委牽頭，各區縣（市）政協(xié)參加，并邀請部分政協(xié)委員、專(zhuān)家學(xué)者參與，就這一課題進(jìn)行了認真深入的調研�，F將調研情況報告如下：

　　一、我市人口養老服務(wù)業(yè)發(fā)展的基本情況

　　截至xx年末，我市共有人口484.2萬(wàn)，其中60歲以上的老年人75.96萬(wàn)，占全市人口總數的15.69%，高出全國平均水平0.8個(gè)百分點(diǎn)。65歲以上老年人54.5萬(wàn)，占總人口的11.25%；70-79歲老年人23.3萬(wàn)，占總人口的4.81%；80-89歲以上老年人10.9萬(wàn)，占總人口的2.25%；90-99歲老年人2.34萬(wàn)，占總人口的0.48%。全市有百歲老人187人。根據目前60歲以上的人口占該國家或地區總人口的10%以上稱(chēng)為老年型國家或老年型地區的國際標準，我市在1999年進(jìn)入老齡化社會(huì )�？偟膩�(lái)看，我市人口老齡化主要有四個(gè)特點(diǎn)：一是增長(cháng)快。近三年來(lái)，全市老年人口以每年3.2％的速度遞增，預計到20xx年，將達91.72萬(wàn)人，約占總人口17%以上。二是高齡化。至xx年底，我市70歲以上高齡老人36.56萬(wàn)人，占全市老年人口總數的48.1%;到20xx年全市70周歲以上高齡老人將超過(guò)45萬(wàn)人。三是空巢化。xx作為勞務(wù)輸出大市，眾多年輕勞動(dòng)力外出務(wù)工，老年人口空巢率不斷提高，空巢化現象日益突出。目前全市有60歲以上空巢老人25.68萬(wàn)，占到全市老年人口的33.9%。四是失能?chē)乐�。目前全市有失能半失能老�?9.06萬(wàn)，占全市老年人口總數的25%。

　　針對我市人口老齡化發(fā)展趨勢，近年來(lái)，市委、市政府及民政等相關(guān)部門(mén)，積極采取措施，搞好統籌協(xié)調，推進(jìn)我市養老服務(wù)業(yè)穩步發(fā)展，取得了一定成效。具體表現在以下三個(gè)方面：

　�。ㄒ唬�養老事業(yè)發(fā)展政策保障機制逐步建立

　　一是逐步建立健全各項保障政策。近年來(lái)，市委、市政府先后出臺了《xx市人民政府關(guān)于加快發(fā)展養老服務(wù)業(yè)的意見(jiàn)》、《xx-xx年政府購買(mǎi)服務(wù)試點(diǎn)工作方案》、《關(guān)于進(jìn)一步加強老年人優(yōu)待工作的意見(jiàn)》等政策文件，明確了養老服務(wù)工作的主要目標、任務(wù)和具體措施。各區縣(市)黨委、政府也相應出臺了老齡工作的政策、措施。各級、各部門(mén)依法維護老年人的合法權益，努力抓好老齡工作各項政策的落實(shí)，統籌城鄉發(fā)展，加快構建老齡社會(huì )保障和養老服務(wù)體系，全市老齡事業(yè)健康穩步發(fā)展。

　　二是逐年增加項目建設投入。xx—xx年，全市養老服務(wù)體系建設投入12925萬(wàn)元，其中上級投入8571萬(wàn)元，主要用于支持福利中心（福利院）、敬老院、居家養老示范點(diǎn)、農村幸福院、老年公寓、光榮院建設，用于民營(yíng)養老機構培訓及運營(yíng)補貼（省下?lián)苜Y金）、百歲老人生活費、老年機構活動(dòng)經(jīng)費、政府購買(mǎi)養老服務(wù)等。近幾年來(lái)，南縣每年投入300多萬(wàn)元資金用于敬老院的建設和運轉，特別是縣福利院，兩年共向上爭取資金1.2億元，建成了功能齊全、配套完善、環(huán)境優(yōu)美、集醫療與養老于一體的高標準公辦養老機構。

　　三是逐一健全工作機構。全市7個(gè)區縣(市)均成立了老齡工作委員會(huì )，有老齡專(zhuān)職干部12人，其中6個(gè)縣(區)配備了老齡辦主任。

　�。ǘ�）養老服務(wù)機構逐步增加

　　據統計，截止xx年7月底，全市共有養老服務(wù)機構245所。其中公辦養老機構3所、床位440張，鄉鎮敬老院119所和村級“五保之家”93個(gè)、床位10792張。全市有民辦養老機構30所，床位2533張。另外，有居家養老服務(wù)中心159個(gè)，示范性日間照料中心4個(gè)，農村幸福院258個(gè)，設置床位1708張。我市養老床位總數已達到15473張，每千名老年人擁有養老床位數達到20張。全市養老服務(wù)機構的硬件條件有了較大改善，一些地方還配套建設了老年學(xué)校、老年活動(dòng)室、圖書(shū)室、閱覽室、健身房和門(mén)球場(chǎng)等活動(dòng)場(chǎng)所。部分社區建立了老年醫療、康復中心，為社區老年人開(kāi)展護理、保健服務(wù)。

　�。ㄈ�）養老保障水平逐步提高

　　一是實(shí)施貧困老年人最低生活保障制度。目前，全市有享受城鎮低保老年人27691人，月人均救助水平270元;享受農村低保老年人41170人，月人均救助水平120元。二是注重對老年人的醫療保健。通過(guò)推進(jìn)醫療保險制度改革，推廣老年健康教育，對高齡老人和百歲老人每年開(kāi)展一次免費體檢，不斷提高老年人的健康水平。市中心醫院、市中醫院、市人民醫院和各區縣(市)中心醫院都設立了老年病門(mén)診、病房和家庭病床，積極為老年病患者開(kāi)展救治和護理服務(wù)。三是保障五保戶(hù)基本生活。全市有五保戶(hù)42879人，五保供養對象占全市農業(yè)人口的1.1%，其中:集中供養10593人，占五保戶(hù)總人數的25.4%，年人均供養水平達5900元;分散供養32286人，年人均供養水平達2900元。四是對高齡老人給予了更多關(guān)懷。各區縣(市)對100周歲以上高齡老人每人每月發(fā)長(cháng)壽補貼400元。五是城鎮、農村養老保險逐步建立和擴大。我市新型農村社會(huì )養老保險已全面覆蓋，已建立統一規范的.城鎮職工養老保險和以土地保障、家庭贍養、政府經(jīng)辦為一體的農村養老保險制度，基本形成了養老保險與低保補助、特困救助、臨時(shí)性生活救助等救助制度相結合的養老保障體系。

　　二、我市養老服務(wù)業(yè)發(fā)展存在的主要問(wèn)題

　�。ㄒ唬┛傮w規劃不夠完善，監管機制尚未健全

　　目前，市縣兩級缺少發(fā)展養老服務(wù)機構的整體規劃。市、縣市(區)、鄉鎮(街道)、村(社區)四級養老服務(wù)機構布局不太合理，發(fā)展不平衡。養老服務(wù)機構的種類(lèi)、數量、規模等標準不明確。特別是沒(méi)有土地使用規劃，使得需要建養老機構的地方建不了，想投資建的也不能建。如桃江縣有民營(yíng)企業(yè)想在縣城周邊建一所規模較大、功能齊全的養老院，但因土地無(wú)規劃而批不了。對養老服務(wù)機構的管理機制、制度建設、服務(wù)標準、評估體系上還存在一定差距。如對養老機構，民政機關(guān)雖然有養老機構登記審批權，但對不進(jìn)行登記許可的機構（如部分家庭式養老服務(wù)中心）并沒(méi)有有效的管理手段。除此之外，全市對養老服務(wù)業(yè)普遍缺少準入標準和量化的綜合評價(jià)體系，既無(wú)法從源頭上進(jìn)行監管，也無(wú)法對其跟蹤管理，對其服務(wù)質(zhì)量等也沒(méi)有判定標準。

　�。ǘ�）服務(wù)體系基礎薄弱，養老服務(wù)供給不足

　　我市在居家養老為基礎、依托社區（村）提供養老服務(wù)方面還比較薄弱。一是社區（村）養老服務(wù)中心（站）大部分形同擺設。目前，全市農村幸福院、家庭式養老服務(wù)及社區老年日間照料中心等各類(lèi)養老服務(wù)站點(diǎn)只有400多個(gè)。由于這些站點(diǎn)投入資金有限，場(chǎng)地狹窄，房屋設施陳舊，消防設施跟不上。有的位置偏遠，行走不便，許多老年人難以到這些中心（站點(diǎn)）參加活動(dòng)，這些中心（站點(diǎn)）的日常服務(wù)管理工作主要依靠社區（村）干部，而社區（村）承擔了過(guò)多行政職能，工作任務(wù)重，加之經(jīng)費緊張等問(wèn)題，制約了社區（村）居家養老服務(wù)功能的發(fā)揮。在服務(wù)項目上只有少數地方提供就餐、娛樂(lè )休閑等最基本服務(wù)，難以滿(mǎn)足老年人的多元需求，所以社區和農村的絕大部分養老服務(wù)中心（站）、農村福利院難以正常運轉。二是居家養老服務(wù)手段落后。從河南安陽(yáng)、xxxx的經(jīng)驗來(lái)看，構建多元的養老服務(wù)體系，均以強大的信息化網(wǎng)絡(luò )服務(wù)平臺為支撐。而我市至今為止僅僅只是依靠人社平臺，建立了基本的數據臺賬，功能單一，僅能掌握基礎情況，而無(wú)法通過(guò)平臺及時(shí)掌握和了解老年人的動(dòng)態(tài)需求，提供適合的服務(wù)產(chǎn)品。同時(shí)，政府購買(mǎi)服務(wù)范圍偏窄（65歲以上、家庭生活在保障線(xiàn)以下、失能半失能老人），標準偏低（每人每月20元），制約了居家養老服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展。三是服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢。全市提供老年人用品用具和服務(wù)產(chǎn)品的企業(yè)為數不多，提供的老年服務(wù)產(chǎn)品較少，服務(wù)內容單一，遠不能滿(mǎn)足老年人的生活質(zhì)量和服務(wù)標準的要求。

　�。ㄈ�）投入主體單一，養老服務(wù)機構發(fā)展不平衡

　　目前，我市養老服務(wù)體系建設的投入主要靠各級政府，特別是依靠福利彩票公益金和項目資金的爭取。由于我市財政比較困難，投入仍然偏低。同時(shí)，市場(chǎng)資源整合不夠，也制約了我市養老服務(wù)體系建設的發(fā)展。一是床位總量不夠。我市目前千名老年人擁有床位20張，距省政府提出的到20xx年全省每千名老人達到35張床位的目標還相差較遠。鄉鎮敬老院的五保戶(hù)集中供養率25.24%，遠遠低于全省平均水平（35—40%）。二是鄉鎮敬老院運轉困難。目前，全市只有赫山、桃江、南縣和高新區將敬老院工作人員工資和辦公費納入了財政預算。其他地方由于工作經(jīng)費無(wú)保障，運轉相當困難。三是民辦養老服務(wù)機構發(fā)展緩慢。因舉辦養老服務(wù)機構基礎設施投入大，風(fēng)險高，回報率低。特別是缺乏建設補貼、運營(yíng)補貼、護理員培訓補貼，以獎代補等扶持政策，社會(huì )資本參與養老服務(wù)機構建設的積極性不高，目前，全市民辦養老服務(wù)機構稀少，發(fā)展不平衡，安化、南縣、大通湖區的民辦養老服務(wù)機構還是空白。四是養老護理員待遇偏低。目前，我市養老護理人員不足，招聘困難，年齡偏大、文化偏低、缺乏專(zhuān)業(yè)護理知識。工作苦累臟、社會(huì )地位低、工資待遇低（普遍在月工資600—1000元），隊伍不穩定，直接影響了養老服務(wù)機構的管理和服務(wù)水平。

　　三、影響我市養老服務(wù)發(fā)展的主要原因

　�。ㄒ唬┱J識缺乏緊迫感，工作驅動(dòng)力不夠

　　在個(gè)人層面，受傳統以家庭為主養老觀(guān)念的束縛，絕大部分老年人不愿到養老機構去，子女們也不愿送老人到養老機構養老。在社會(huì )層面，由于對養老的責任主體缺乏明晰的認識，沒(méi)有形成濃厚的輿論氛圍，沒(méi)有起到積極的推動(dòng)作用。如南縣福利院一期100個(gè)床位運營(yíng)3年后，通過(guò)多方宣傳，入住率才達到73%。

　　在政府和部門(mén)層面對發(fā)展社會(huì )養老服務(wù)體系建設的重要性與迫切性認識還不足，起點(diǎn)不高，發(fā)展不平衡。

　�。ǘ�）政策扶持落實(shí)乏力，相關(guān)優(yōu)惠難到位

　　xx年來(lái)，國務(wù)院鼓勵民間資本參與養老服務(wù)業(yè)，在土地、資金、補貼等方面相繼出臺了一些優(yōu)惠政策，但有關(guān)政策都屬于指導性文件，操作性不強。目前，我市在統籌規劃、土地供應、資金扶持等方面還沒(méi)有制定相應的實(shí)施細則，部分優(yōu)惠政策難以落實(shí)到位。省政府相繼出臺了“民辦公助”、“公建民營(yíng)”、稅收減免等政策優(yōu)惠原則和鼓勵辦法，但有關(guān)政府職能部門(mén)對政策的研究和貫徹落實(shí)力度不夠，社會(huì )關(guān)注度不高，制約了我市民間力量對養老服務(wù)業(yè)的參與。

　�。ㄈ�）綜合協(xié)調力量薄弱，工作協(xié)同不夠

　　養老服務(wù)工作量大、面寬，關(guān)系全市70多萬(wàn)老年人的切身利益，涉及到民政、國土、財政、規劃、公安消防、科教文衛等諸多部門(mén)，需要有一個(gè)強有力的部門(mén)進(jìn)行全面統籌協(xié)調。但實(shí)際中，雖然各級設立有老齡委，但沒(méi)有建立行之有效的齊抓共管的工作機制，開(kāi)展老年服務(wù)工作仍是民政、老齡部門(mén)熱，其他部門(mén)參與度不高，積極性不強。特別是承擔具體綜合協(xié)調職能的老齡辦僅僅作為民政部門(mén)內設科室，只有1-2名工作人員，人員嚴重不足，沒(méi)有足夠的權力和能力對各部門(mén)相關(guān)工作進(jìn)行綜合協(xié)調，與老齡服務(wù)工作的要求及不匹配。

　　四、關(guān)于加強我市養老服務(wù)業(yè)發(fā)展的建議

　　養老是關(guān)系千家萬(wàn)戶(hù)的社會(huì )公益事業(yè)，是全面建成小康社會(huì )的重要組成部分。為促進(jìn)我市養老服務(wù)業(yè)發(fā)展，特提出以下建議：

　　(一)修訂完善規劃，加大政策扶持力度

　　養老服務(wù)業(yè)體系建設、養老服務(wù)業(yè)的發(fā)展是一項龐大的社會(huì )系統工程，要根據我市人口年齡結構狀況，把握老齡化趨勢，根據省政府提出的養老服務(wù)業(yè)發(fā)展目標和任務(wù)，市縣兩級要盡快制定“十三五”期間老齡事業(yè)發(fā)展規劃。規劃中要明確各類(lèi)養老事業(yè)的項目、地點(diǎn)、面積、功能等。特別是要根據（湘政發(fā)〔xx〕22號）文件提出的“凡新建城區和新建居�。ㄐ。﹨^的，必須按照人均用地不少于0.1平方米的標準規劃設置養老服務(wù)設施，列入土地出讓合同，并與住宅同步規劃、同步建設、同步驗收、同步交付使用”的要求，做好新建成區和新居�。ㄐ。﹨^的養老服務(wù)設施土地規劃。要整合原有文件，加大政策扶持力度。建議市政府對《xx省人民政府關(guān)于加快推進(jìn)養老服務(wù)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》制定具體的操作細則。重點(diǎn)建立養老公共服務(wù)財政投入的穩定增長(cháng)機制，將公辦養老服務(wù)機構的工作經(jīng)費及其在編工作人員的工資納入財政預算，解決公辦養老機構資金運轉問(wèn)題;要提高敬老院建設的補助資金，要明確規定市縣兩級對民營(yíng)養老機構的建設補貼、運營(yíng)補貼、護理人員培訓補貼等補貼標準。（見(jiàn)附件：湘政發(fā)〔xx〕22號文件摘要）

　�。ǘ�）夯實(shí)服務(wù)基礎，著(zhù)力發(fā)展居家養老和社區養老服務(wù) 一是搭建服務(wù)平臺�？山梃bxxxx模式的先進(jìn)經(jīng)驗，鼓勵有條件的地方在社區建立智能化管理服務(wù)平臺，實(shí)施“菜單式”服務(wù)，開(kāi)發(fā)“親情呼叫系統”，擴展“一鍵通”服務(wù)模式、“電子保姆”等高科技服務(wù)項目。首先，在中心城區建立養老服務(wù)信息平臺試點(diǎn)，試點(diǎn)成功后再逐步推廣，力爭到20xx年，全市城市養老服務(wù)信息平臺數量達到省政府提出的目標。二是逐步完善養老服務(wù)功能。通過(guò)現代化信息技術(shù)和先進(jìn)的交通設施建設，進(jìn)而提升社會(huì )養老服務(wù)能力。鼓勵創(chuàng )辦家庭護理院、托老所、日間照料中心，探索成立老年服務(wù)公司，切實(shí)將社區互助與提供有償服務(wù)結合起來(lái)。抓住國家、省對社區日間照料中心在資金上扶持的機會(huì )，加大社區養老服務(wù)的建設。要拓展養老服務(wù)載體，豐富養老服務(wù)內容，努力形成較為完善的、便捷實(shí)用的社區老人服務(wù)網(wǎng)絡(luò )。三是積極推進(jìn)農村養老服務(wù)。不斷完善農村養老服務(wù)托底措施。將所有農村“三無(wú)”老人全部納入五保供養范圍。加快建設農村五保供養機構，老年福利中心（站），農村福利院、農村五保戶(hù)之家和養老服務(wù)示范點(diǎn)等養老服務(wù)設施。重點(diǎn)做好空巢老人、獨居老人、失能半失能老人、低收入特困老人、五保老人的救助工作。

　　探索以房養老和以地養老的辦法，將家庭養老、土地保障與社會(huì )養老三者相結合，建立一種開(kāi)放型的養老保障制度。

　　(三)整合社會(huì )資源，完善養老服務(wù)機制

　　堅持政府主導、統籌規劃，社會(huì )參與、多方籌資，市場(chǎng)運作、循序漸進(jìn)的辦事原則。一是要鼓勵社會(huì )力量投資興建養老機構。綜合采取公辦民營(yíng)、民辦公助、政府補貼、財政貼息、購買(mǎi)服務(wù)等多元資金投入和經(jīng)營(yíng)運作方式興辦養老服務(wù)業(yè);到20xx年，全市動(dòng)員社會(huì )力量舉辦一批符合x(chóng)x實(shí)際，適合各層次養老服務(wù)需要的養老機構。二是積極推進(jìn)醫養結合。衛生管理部門(mén)要支持有條件的養老機構，設置醫療機構，對養老機構符合建立醫療衛生機構的要納入醫療衛生體系建設，促進(jìn)醫療衛生資源進(jìn)入養老機構、社區和居民家庭。醫療機構要積極支持和發(fā)展養老服務(wù)，有條件的二級以上綜合醫院應當開(kāi)設老年病科，增強老年病床數量，做好老年慢性病防治和康復護理。三是積極推進(jìn)金融業(yè)與養老服務(wù)業(yè)互動(dòng)發(fā)展。鼓勵商業(yè)銀行、保險公司、信托公司、證券公司等金融機構在風(fēng)險可控和商業(yè)可持續的前提下，通過(guò)信貸、股權、債權等方式投資養老服務(wù)業(yè)，支持金融保險業(yè)大力開(kāi)發(fā)有利于提高民眾養老水平的金融保險產(chǎn)品，完善相關(guān)服務(wù)，切實(shí)加強金融業(yè)與養老服務(wù)業(yè)的有機結合。

　　(四)加強隊伍建設，提高養老服務(wù)的專(zhuān)業(yè)化水平

　　一是要建設一支專(zhuān)業(yè)的服務(wù)隊伍。完善強化職能管理機制，在設立專(zhuān)門(mén)編制、配備專(zhuān)職人員和事業(yè)經(jīng)費上給予傾斜;建立服務(wù)準入、競爭及監管機制，通過(guò)招標競爭選擇符合條件的專(zhuān)業(yè)公司企業(yè)加盟服務(wù)隊伍。按照《養老護理員國家職業(yè)標準》的要求，有關(guān)部門(mén)和單位要加強從業(yè)人員培訓機構建設，著(zhù)力開(kāi)展職業(yè)資格培訓，提高養老護理人員持證上崗比例，建立科學(xué)合理的收費標準。二是建設一支公益性服務(wù)隊伍。通過(guò)政府購買(mǎi)公益性崗位，配強養老服務(wù)中心負責人，配齊專(zhuān)職管理人員，設置公益性社工崗位;制定崗位專(zhuān)業(yè)標準和操作規范，合理設置管護人員的工資報酬和社會(huì )保障。三是建立一支相對穩定的志愿服務(wù)隊伍。倡導社會(huì )各界志愿者與養老服務(wù)機構開(kāi)展結對活動(dòng)，組織機關(guān)干部、企事業(yè)單位職工、學(xué)校師生定期定點(diǎn)開(kāi)展義工活動(dòng)，為養老服務(wù)機構老人或居家老人提供生活、文化、精神等方面的服務(wù)，建立起專(zhuān)業(yè)人員與志愿者相結合的社會(huì )福利服務(wù)群體。

　　養老服務(wù)業(yè)發(fā)展情況調研報告 7

　　根據縣委、縣政府、縣政協(xié)年度協(xié)商計劃安排，縣政協(xié)自8月中旬起，組織開(kāi)展了全縣養老服務(wù)業(yè)發(fā)展情況的專(zhuān)題調研。調研組先后赴堯渡、東流、香隅等地，實(shí)地了解我縣養老服務(wù)業(yè)發(fā)展情況，以座談的形式聽(tīng)取了3個(gè)鄉鎮和縣民政、衛生等部門(mén)的介紹和工作意見(jiàn)，并學(xué)習借鑒外地先進(jìn)經(jīng)驗和成功做法�，F形成調研報告如下：

　　一、我縣養老服務(wù)業(yè)發(fā)展現狀

　　據調查統計，截至到目前，我縣60歲以上老年人口達8.6萬(wàn)人，占總人口的15.8%；65歲以上老年人口5.8萬(wàn)人，占總人口的10.7%。預計到2020年，全縣60歲以上老年人數將達到9.5萬(wàn)人左右，占總人口的17%；65歲以上老年人數將達到6.6萬(wàn)人左右，占總人口的12%。比例遠高于現行國際通行的老齡化社會(huì )標準（按照國際通行標準，一個(gè)國家或地區60歲以上老人達到總人口的10%或65歲以上老人占總人口的.7%，即視為進(jìn)入老齡化社會(huì )），說(shuō)明我縣已提前進(jìn)入老齡化社會(huì )。

　　近年來(lái)，人口老齡化問(wèn)題已引起縣委、縣政府和社會(huì )各界的高度關(guān)注，縣政協(xié)委員多份提案、社情民意涉及養老服務(wù)業(yè)，縣政府積極貫徹《安徽省人民政府關(guān)于加快發(fā)展養老服務(wù)業(yè)的實(shí)施意見(jiàn)》（皖政〔xx〕60號）和《池州市人民政府關(guān)于加快發(fā)展養老服務(wù)業(yè)的實(shí)施意見(jiàn)》（池政〔xx〕4號）文件精神，在構建以“居家為基礎、社區為依托、機構為支撐”的養老服務(wù)體系方面，做了積極的工作，取得了一定成效。

　�。ㄒ唬┏雠_了相關(guān)政策措施

　　縣委、縣政府認真貫徹落實(shí)國家有關(guān)養老福利政策，高度重視養老服務(wù)業(yè)發(fā)展。根據國家和省、市政府的意見(jiàn)精神，結合我縣實(shí)際，出臺了《東至縣關(guān)于加快發(fā)展養老服務(wù)業(yè)的實(shí)施意見(jiàn)》（東政〔xx〕15號），對全縣養老服務(wù)工作的體系框架、目標任務(wù)、政策措施等方面作了明確要求，并對各項目標任務(wù)進(jìn)行了分解落實(shí)，明確了責任單位、牽頭單位和時(shí)序進(jìn)度，為加快我縣養老服務(wù)業(yè)持續健康發(fā)展提供了政策支撐和保障。

　�。ǘ�）加快了公辦養老機構建設

　　近年來(lái)，縣委、縣政府緊緊抓住“夕陽(yáng)紅工程”建設機遇，通過(guò)財政投入、福彩公益金資助、上級項目支持等途徑，先后投入6000多萬(wàn)元，新建或改擴建21所農村敬老院，總床位達到3116張；投資2400萬(wàn)元在縣城新建一所社會(huì )福利中心，占地10畝，建筑面積5100平方米，擁有床位168張。公辦養老機構已形成一定規模。

　�。ㄈ�）探索了多樣化養老服務(wù)

　　一是拓展敬老院社會(huì )化養老。xx年以來(lái)，先后在堯渡、東流等13個(gè)鄉鎮敬老院，利用空置床位，劃設一個(gè)院落或一個(gè)區域，開(kāi)展社會(huì )化養老，共收養老人50余人；二是探索開(kāi)展社區養老服務(wù)。在東流鎮菊江社區、大渡口鎮渡口社區、堯渡鎮梅林社區建設社區日間照料站，可添置日托床位190張；三是探索“醫養結合”模式。利用縣社會(huì )福利中心老年公寓和中醫院的醫療資源，成立了“東至縣中醫院老年養護中心”；四是鼓勵社會(huì )民間力量進(jìn)入養老服務(wù)業(yè)。目前有3家民辦養老所正在申請和建設之中。

　　養老服務(wù)業(yè)發(fā)展情況調研報告 8

　　根據市政府X府辦明xx號文件精神，我局組成工作組就我市社區服務(wù)業(yè)發(fā)展情況進(jìn)行了專(zhuān)題調研，采取聽(tīng)匯報、實(shí)地考察、個(gè)別詢(xún)問(wèn)、座談?dòng)懻摰确椒ㄩ_(kāi)展調研活動(dòng)，對我市社區服務(wù)業(yè)發(fā)展情況有了較好了解�，F將調研情況報告如下。

　　一、社區服務(wù)業(yè)的概念及主要內容

　　社區服務(wù)業(yè)是指在政府的倡導、扶持和推動(dòng)下，以滿(mǎn)足社區成員的物質(zhì)文化生活需要、保持社會(huì )和諧穩定為宗旨，以基層街道（鎮）、社區為依托，各類(lèi)社會(huì )主體共同興辦的，具有公益性、地緣性、福利經(jīng)營(yíng)性的多元化服務(wù)。加快社區服務(wù)業(yè)發(fā)展，對于加強基層政權建設、鞏固黨的執政基礎、提高黨的執政能力；對于完善社會(huì )福利和社會(huì )保障體系、促進(jìn)社會(huì )公正和社會(huì )和諧；對于提高居民群眾的生活水平和生活質(zhì)量具有十分重要的意義。

　　社區服務(wù)業(yè)是服務(wù)業(yè)的重要組成部分和一個(gè)特殊領(lǐng)域。政府機構、社區組織、企事業(yè)單位、民間團體和社區居民都可以成為社區服務(wù)業(yè)的投資主體和興辦主體，它是各種社會(huì )力量共同開(kāi)發(fā)、服務(wù)的領(lǐng)域。社區服務(wù)的對象包括社區內的弱勢群體、普通居民群眾、駐區單位等各類(lèi)社區成員；服務(wù)內容涉及社會(huì )福利和社會(huì )保障、社區就業(yè)、便民商業(yè)、物業(yè)管理、文化教育衛生、家政服務(wù)、餐飲、修理等許多行業(yè)；具有上門(mén)入戶(hù)服務(wù)、設點(diǎn)集中服務(wù)，無(wú)償服務(wù)、低償服務(wù)、有償經(jīng)營(yíng)服務(wù)等多種服務(wù)形式。

　　二、我市社區服務(wù)業(yè)發(fā)展現狀及存在的主要問(wèn)題

　�。ㄒ唬┌l(fā)展現狀

　　1、社區自治機制得到體現。充分發(fā)揮社區黨組織的領(lǐng)導核心作用，健全規范社區各項民主制度，進(jìn)一步完善了居民會(huì )議制度、社區建設理事會(huì )制度、民主監督制度、居務(wù)公開(kāi)制度，切實(shí)保證居民的知情權、決策權、參與權、監督權。各社區組織了社區志愿者服務(wù)隊伍，培育和發(fā)展服務(wù)性社區社會(huì )組織，較好地實(shí)現了居民的自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我監督的自治機制。

　　2、社區服務(wù)設施得到改善。為改變城市社區基礎設施落后的狀況，市委、市政府分別在xx年和xx年開(kāi)展了兩輪社區共建創(chuàng )建活動(dòng)，其中第二輪共建創(chuàng )建活動(dòng)還在進(jìn)行當中。通過(guò)政府、社會(huì )、幫扶（駐區）單位、社區自身以及社會(huì )各界的共同努力，全市社區尤其是城鎮社區的基礎設施條件得到很大改觀(guān)，尤其是長(cháng)期困擾社區服務(wù)發(fā)展的辦公和服務(wù)用房問(wèn)題得到明顯改善。尤其是中心城區的社區辦公和服務(wù)用房平均都達到了300平米以上，都配備了電腦、電視、電話(huà)等辦公設施。

　　3、社區服務(wù)網(wǎng)絡(luò )基本形成�；�本形成了區、街道、社區三級社區服務(wù)網(wǎng)絡(luò )。如吉州區已有一棟面積達960平方米的社區服務(wù)中心，中心由社區事務(wù)受理中心、社區居民服務(wù)中心和社區服務(wù)網(wǎng)組成。中心開(kāi)辦了35項業(yè)務(wù)，形成了為民服務(wù)四大體系：以法律服務(wù)為主的社區法律服務(wù)體系，以勞動(dòng)監察為主的社會(huì )弱勢群體保護體系，以低保、社保、醫保為主的社會(huì )保障服務(wù)體系，以社區便民利民為主的生活服務(wù)、就業(yè)服務(wù)體系。全區各街道建立了街道社區服務(wù)中心，街道各部門(mén)全部進(jìn)入中心開(kāi)展服務(wù)。社區全部建立了社區服務(wù)站，開(kāi)展社區困難群體救助、再就業(yè)服務(wù)、家政服務(wù)、計劃生育和環(huán)境衛生服務(wù)、文化服務(wù)等。全區各社區“一站四室”（服務(wù)站、辦公室、警務(wù)室、活動(dòng)室、醫療室）都相應齊全。通過(guò)三級服務(wù)中心（站）的建設，區、街、居三級服務(wù)網(wǎng)絡(luò )初步形成。在醫療衛生服務(wù)方面，全區各街道全部建立了社區衛生服務(wù)中心，社區建立了社區衛生服務(wù)站，開(kāi)展以疾病預防、醫療保健、健康教育和計劃生育服務(wù)為主要內容的社區醫療衛生服務(wù)工作，基本實(shí)現小病不出社區，衛生服務(wù)全覆蓋。

　　4、社區服務(wù)內容不斷豐富。社區服務(wù)已由原來(lái)由政府舉辦的針對特殊和困難群體的福利服務(wù)和就業(yè)服務(wù)發(fā)展到由政府、企業(yè)、集體、民間組織和個(gè)人共同參與的多種經(jīng)濟成份并存的覆蓋全體社區居民的系列服務(wù)。服務(wù)內容包括以救助、勞動(dòng)保障、就業(yè)、安全、計生、衛生、文化、環(huán)保、教育、體育等為主要內容的公共服務(wù)和以養老、托幼、家政、助殘、幫困、小型商業(yè)服務(wù)為主要內容的非公益性服務(wù)。據不完全統計，僅xx年，全市613家托幼機構提供托幼服務(wù)55600多人次，370多家家政服務(wù)機構提供家政服務(wù)78520多人次，240多家中介和代辦機構提供服務(wù)31000多人次。

　　5、服務(wù)機構出現專(zhuān)業(yè)化和品牌化。xx區引進(jìn)和培育了“萬(wàn)眾和”，“精誠”等企業(yè)化的社區服務(wù)機構�！叭f(wàn)眾和”集社區家庭服務(wù)、社區就業(yè)服務(wù)、社區信息網(wǎng)絡(luò )技術(shù)服務(wù)、社區教育服務(wù)、社區物業(yè)管理服務(wù)、社區智能安防服務(wù)、社區終端物流配送、社區文化傳播于一體，開(kāi)發(fā)服務(wù)項目200多個(gè)，創(chuàng )立了“社會(huì )化運作、網(wǎng)絡(luò )化管理、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)”的社區服務(wù)模式，累計提供就業(yè)崗位12834個(gè)，年產(chǎn)值突破1200萬(wàn)元，中央、省、市領(lǐng)導和媒體多次視察和報道。

　�。ǘ�）存在的主要問(wèn)題

　　雖然我市的社區服務(wù)業(yè)有了一定的發(fā)展，但仍還存在很多的問(wèn)題：

　　1、社區服務(wù)設施不夠完善。雖然近幾年通過(guò)共駐共建等方式加大了社區建設力度，大部分社區包括辦公、服務(wù)用房以及其它基礎設施條件得到較大程度的改善。但還有部分社區缺辦公、服務(wù)用房（有的社區辦公、服務(wù)用房面積不足100平方米）、辦公和服務(wù)條件落后的面貌沒(méi)有得到根本改變，為社區群眾提供公共服務(wù)的`能力和手段還比較弱。

　　2、對社區服務(wù)業(yè)的認識不夠。目前社會(huì )各界對社區服務(wù)業(yè)的界定不夠明晰，社區居民在單位制逐漸解體，政企分開(kāi)、政社分開(kāi)的市場(chǎng)化取向改革的今天，群體歸屬感仍在單位，社區意識不強，對社區服務(wù)的認識模糊，參與程度不高，整體活力不強。企業(yè)辦社會(huì )，單位辦社會(huì )的局面尚未根本扭轉。人們對社區服務(wù)業(yè)存在擇業(yè)觀(guān)念上的偏見(jiàn)。目前仍舊有不少人認為從事服務(wù)業(yè)社會(huì )地位低、勞動(dòng)強度大、收入少等，造成社區服務(wù)業(yè)許多崗位閑置無(wú)人干，而下崗人員又紛紛找活干的局面，或者在一個(gè)崗位上不能長(cháng)久堅持下去，既阻礙了社區服務(wù)業(yè)的發(fā)展，又影響了就業(yè)面的擴大。相關(guān)部門(mén)對社區服務(wù)業(yè)的政策扶持不夠有力，使社區服務(wù)業(yè)的開(kāi)拓和發(fā)展受到很大限制，難以向更高層次發(fā)展。

　　3、社區服務(wù)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化程度不高。缺乏資金投入和龍頭企業(yè)的帶動(dòng)引導。我市的社區服務(wù)業(yè)布局零散，服務(wù)面窄，層次低、規模小、經(jīng)濟效益差，難以形成自我積累、自我發(fā)展的良性循環(huán)局面。社區服務(wù)區域發(fā)展不夠平衡，社區服務(wù)的產(chǎn)業(yè)化程度還有待提高。

　　4、社區服務(wù)隊伍素質(zhì)良莠不齊。我市從事經(jīng)營(yíng)性社區服務(wù)人員，專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員、專(zhuān)業(yè)社會(huì )工作者和管理人員嚴重缺乏，一般都是無(wú)其它就業(yè)選擇的人員，甚至是失業(yè)人員加入到服務(wù)隊伍的行列，文化科技素質(zhì)普遍不高，沒(méi)有接受過(guò)比較系統的社區服務(wù)工作的專(zhuān)業(yè)訓練，服務(wù)技能和開(kāi)拓市場(chǎng)的能力有限，不能及時(shí)地采集信息和有效地配置資源，已成為制約社區服務(wù)業(yè)發(fā)展的一個(gè)重要因素。

　　三、社區服務(wù)業(yè)發(fā)展的對策措施

　　隨著(zhù)市場(chǎng)經(jīng)濟的發(fā)展，人民生活水平的提高以及人口老齡化時(shí)代的到來(lái)，以社區為載體發(fā)展便民服務(wù)、家政、保健、休閑、娛樂(lè )的社區服務(wù)業(yè)在社會(huì )經(jīng)濟活動(dòng)中的地位和作用越來(lái)越突顯出來(lái)。社區服務(wù)業(yè)將成為服務(wù)業(yè)中重要組成部分。既可緩解社會(huì )就業(yè)壓力，發(fā)揮“社會(huì )服務(wù)”功能，又可促進(jìn)社會(huì )和諧穩定，發(fā)揮“社會(huì )保障”功能。

　　下一步我市的社區服務(wù)業(yè)要以滿(mǎn)足社區居民的物質(zhì)文化需要為社區服務(wù)業(yè)的出發(fā)點(diǎn)和歸宿；堅持凡屬福利性服務(wù)項目，以政府主導、公共財政保障為主；凡屬經(jīng)營(yíng)性項目，以企業(yè)或其他社會(huì )組織創(chuàng )辦為主，政府給予一定的政策扶持。堅持社區服務(wù)社會(huì )化，努力實(shí)現投資主體多元化，服務(wù)對象公眾化，服務(wù)方式多樣化，服務(wù)隊伍專(zhuān)業(yè)化。從各地區、各社區的實(shí)際情況出發(fā)，既注重整體推進(jìn)社區服務(wù)業(yè)，又突出解決薄弱環(huán)節和重點(diǎn)問(wèn)題；既要體現政府支持，又要量力而行防止包攬。區分社區服務(wù)業(yè)的不同類(lèi)別和居民的需求狀況，給予不同的扶持政策和扶持方式。

　�。ㄒ唬�對策

　　1、加強社區公益性服務(wù)。

　�、龠M(jìn)一步健全社會(huì )福利和社會(huì )救助服務(wù)。積極構建覆蓋社區各類(lèi)弱勢群體和優(yōu)撫對象的新型社會(huì )福利、社會(huì )救助和社會(huì )優(yōu)撫的工作體系和服務(wù)體系。完善市、區（縣、市）、街道（鎮）和社區四個(gè)層次的幫扶救助和勞動(dòng)保障服務(wù)體系，做到工作有隊伍，經(jīng)費有保障，辦公有場(chǎng)所，服務(wù)有制度。完善動(dòng)態(tài)管理機制，形成科學(xué)規范的社會(huì )救助制度。完善優(yōu)撫對象撫恤補助標準自然增長(cháng)機制，確保優(yōu)撫對象生活水平不低于當地平均生活水平。

　�、谶M(jìn)一步健全社區為老服務(wù)。初步建立起以老年福利、生活照料、醫療保健、體育健身、文化教育和法律服務(wù)為主要內容的老年服務(wù)體系，基本實(shí)現老有所養、老有所醫、老有所教、老有所學(xué)、老有所為、老有所樂(lè )的目標。加快老年養老設施建設。城區規劃建設一批老人公寓（托老所）。積極探索推進(jìn)居家養老模式。加強社區老年醫療保健工作。開(kāi)展老年健康咨詢(xún)、老年保健、老年護理和臨終關(guān)懷等服務(wù)，在社區衛生服務(wù)中心開(kāi)設老年康復病房（區）。開(kāi)展社區老年人教育活動(dòng)。充分發(fā)揮市民學(xué)校、社區學(xué)校等載體的作用，滿(mǎn)足老年人的學(xué)習需求。進(jìn)一步完善老年活動(dòng)設施。

　�、圻M(jìn)一步健全社區就業(yè)服務(wù)。構建組織健全、設施完善、程序規范、服務(wù)到位的就業(yè)幫扶和企業(yè)退休人員社會(huì )化管理體系。健全街道、社區管理服務(wù)組織，發(fā)揮基層黨組織、退休人員自管組織、志愿者隊伍及其他社會(huì )組織的作用，使企業(yè)退休人員及特殊困難人群社會(huì )保障服務(wù)更加優(yōu)化，社會(huì )文化生活更加豐富。發(fā)展社區公益性就業(yè)組織和非正規就業(yè)組織，鼓勵失業(yè)人員和殘疾人自主創(chuàng )業(yè)興辦社區就業(yè)實(shí)體。大力開(kāi)發(fā)與社區居民生活相關(guān)的社區環(huán)境綠化、衛生清潔、安全保衛、設施維護、停車(chē)管理等服務(wù)崗位，開(kāi)發(fā)企事業(yè)單位、機關(guān)團體后勤社會(huì )化服務(wù)崗位，廣泛吸納低保、失業(yè)人員和殘疾人就業(yè)，積極援助有困難的婦女就業(yè)。增強再就業(yè)培訓的針對性、實(shí)效性，提高失業(yè)人員的再就業(yè)能力，提高社區下崗失業(yè)人員參加技能培訓的比例。

　�、苓M(jìn)一步發(fā)展社區治安法律服務(wù)。健全以公安機關(guān)為骨干，以群防群治力量為依托，以社區和轄區單位防范工作為基礎的社區治安防范體系。要健全社區警務(wù)、人民調解、信訪(fǎng)處理等制度。要建立公安牽頭，有關(guān)部門(mén)相互配合，轄區單位支持，社區居民參與的群防群治隊伍。深入開(kāi)展“平安社區”建設。為社區居民提供法律咨詢(xún)和維權服務(wù)，為困難人群提供法律援助。積極開(kāi)展社區矯正工作，健全組織，明確職責，完善措施，規范運作。

　�、葸M(jìn)一步發(fā)展社區文體科教服務(wù)。健全街道、社區文體科普骨干隊伍，加強基層社區群眾性文化娛樂(lè )、體育健身團隊和科普宣傳隊建設，舉辦社區鄰居節、文化藝術(shù)節、體育健身節和科普活動(dòng)周，組織開(kāi)展文藝演出和電影進(jìn)社區“雙百場(chǎng)”等為居民喜聞樂(lè )見(jiàn)的科教、文體、法律、衛生進(jìn)社區的各項活動(dòng)，并形成制度。發(fā)展社區教育。建立市民學(xué)校，開(kāi)展經(jīng)常性的教育活動(dòng)，創(chuàng )建“學(xué)習型”社區，構建終生教育體系。加強社區文體科普設施建設，積極推進(jìn)企事業(yè)單位文體科普設施向社區開(kāi)放，加強服務(wù)設施管理。

　�、捱M(jìn)一步發(fā)展社區醫療衛生服務(wù)。按照區域衛生規劃要求，基本形成以街道社區衛生服務(wù)中心為主體、社區衛生服務(wù)站為基礎的社區衛生服務(wù)機構網(wǎng)絡(luò )，城市社區衛生服務(wù)實(shí)現全覆蓋。積極開(kāi)展以疾病預防、醫療、保健、康復、健康教育和計劃生育技術(shù)服務(wù)等為主要內容的社區醫療衛生服務(wù)工作，實(shí)施“健康知識進(jìn)社區”和“醫療專(zhuān)家進(jìn)社區”工程。建立健全社區衛生服務(wù)機構人員、技術(shù)、設備準入、管理和監督制度，形成較為完備的社區衛生服務(wù)政策體系。

　　2、加強社區非公益性服務(wù)。

　　積極把與市場(chǎng)化商業(yè)聯(lián)系緊密、營(yíng)利性、適宜產(chǎn)業(yè)化的社區服務(wù)項目，按照政企分開(kāi)、政事分開(kāi)和企業(yè)與事業(yè)分開(kāi)的原則，實(shí)行企業(yè)化管理，自主經(jīng)營(yíng)，自負盈虧，依法納稅，逐步減少直至取消政府的直接投資。

　�、俅龠M(jìn)社區便民利民服務(wù)業(yè)發(fā)展。新建居住區要按住宅面積的一定比例，設置以經(jīng)營(yíng)糧油、副食品、小百貨等生活日用品為主的綜合超市、便利店、快餐店和綜合便民商業(yè)服務(wù)點(diǎn)。通過(guò)直營(yíng)、特許或連鎖等方式，大力推進(jìn)社區便民、便利連鎖網(wǎng)絡(luò )建設，不斷改善老居住區的便民商業(yè)服務(wù)設施，增強商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)服務(wù)功能，方便居民日常生活。加快發(fā)展社區醫藥、保健、洗染維修、代理服務(wù)等新興服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，努力培育和發(fā)展一批連鎖化、品牌化、規范化的社區服務(wù)企業(yè)。鼓勵單位、>社會(huì )團體及個(gè)人等各種力量共同興辦社區養老、助殘服務(wù)事業(yè)，積極探索政府鼓勵、社會(huì )創(chuàng )辦、自主運作的福利服務(wù)社會(huì )化新路子。積極推動(dòng)放心早點(diǎn)店、放心肉專(zhuān)賣(mài)店、放心食品專(zhuān)柜覆蓋全市社區。鼓勵有條件的商業(yè)服務(wù)企業(yè)在社區服務(wù)站設點(diǎn)，開(kāi)展“四上門(mén)”（送貨上門(mén)、送餐上門(mén)、修理上門(mén)、回收廢舊物品上門(mén)）服務(wù)，發(fā)展網(wǎng)上購物、網(wǎng)上服務(wù)，促進(jìn)社區商業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò )化、規范化、產(chǎn)業(yè)化。

　�、诖龠M(jìn)社區家政服務(wù)業(yè)發(fā)展。鼓勵發(fā)展家庭保潔、烹飪、保姆、老年人護理等多種類(lèi)型的社區家政服務(wù)，重點(diǎn)扶持一批規模較大的社區家政服務(wù)公司。整合各級社區服務(wù)中心，建立覆蓋市內各社區的家政服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò )系統。加強培訓，提升家政服務(wù)人員的整體素質(zhì)和業(yè)務(wù)技能，大力提高社區家政服務(wù)人員的持證上崗率。

　�、鄞龠M(jìn)社區物業(yè)管理服務(wù)業(yè)發(fā)展。新建住宅區全部實(shí)施物業(yè)管理，積極探索和推進(jìn)舊小區物業(yè)管理。建立業(yè)主與物業(yè)企業(yè)雙向選擇的機制，鼓勵上規模、上檔次的物業(yè)管理企業(yè)進(jìn)小區實(shí)施物業(yè)管理，降低管理成本，提高專(zhuān)業(yè)化管理水平。物業(yè)管理專(zhuān)業(yè)人員的持證上崗率達到100%。

　�。ǘ�）措施

　　1、加強組織領(lǐng)導。各級政府要高度重視，切實(shí)加強領(lǐng)導，把社區服務(wù)工作列入重要議事日程。要完善市、區、街道（鎮）、社區四級社區服務(wù)組織領(lǐng)導體系。健全市社區服務(wù)工作協(xié)調機制，及時(shí)研究、協(xié)調加快社區服務(wù)業(yè)發(fā)展的重大事宜。各城區、街道（鎮）也要建立相應的制度，理順本轄區內社區服務(wù)管理體制。各有關(guān)部門(mén)要通力合作，各司其職，為社區服務(wù)提供指導和保障。

　　2、完善政策制度。各區、縣（市）要結合各自的實(shí)際情況，分別制定本地區社區服務(wù)業(yè)發(fā)展規劃和年度工作計劃，明確工作目標和工作任務(wù)。市各有關(guān)部門(mén)要認真研究本行業(yè)的具體實(shí)施計劃，在就業(yè)崗位開(kāi)發(fā)、困難救助、醫療保健服務(wù)、社區服務(wù)中心管理、社區呼叫信息化服務(wù)、證書(shū)管理、中介服務(wù)機構培育、資金籌集等方面制定相關(guān)的管理辦法及制度，并認真組織實(shí)施，確保社區服務(wù)業(yè)健康、有序發(fā)展。

　　3、加快社區設施建設。按照國家和市委、市政府關(guān)于加強社區建設工作有關(guān)文件精神，切實(shí)落實(shí)社區辦公和服務(wù)用房的問(wèn)題。新建小區的社區基礎設施建設納入城市發(fā)展總體規劃和住宅區建設規劃。新建住宅區社區基礎設施建設要納入建筑設計規劃，必須與小區開(kāi)發(fā)同步設計、同步建設、同步投入使用。鼓勵企事業(yè)單位以及有條件的機關(guān)后勤服務(wù)設施面向社區居民開(kāi)放。

　　4、加大財政支持力度。為加快社區服務(wù)業(yè)的發(fā)展，市、區政府要在立項審批、資金扶持、設施保障和稅收減免等方面給予一定的優(yōu)惠政策。市、區兩級財政每年安排一定的資金作為社區服務(wù)業(yè)專(zhuān)項發(fā)展資金，對公益性的服務(wù)項目予以保障；對福利經(jīng)營(yíng)性的服務(wù)項目給予一定的支持；對社區服務(wù)業(yè)中純經(jīng)營(yíng)性的、社會(huì )效益和市場(chǎng)前景良好，但初期運作困難的項目，可采用貼息或一次性補助等辦法給予扶持。對符合有關(guān)條件的服務(wù)項目，要給予相應的稅收減免。同時(shí)，采取項目管理的辦法，鼓勵企事業(yè)單位和民間組織開(kāi)辦社區服務(wù)項目，興辦社區服務(wù)企業(yè)。積極爭取國家社區服務(wù)業(yè)發(fā)展引導資金，為我市社區服務(wù)業(yè)發(fā)展創(chuàng )造更好的條件。

　　5、加快社區服務(wù)業(yè)機構和隊伍建設。積極發(fā)展社區民間組織，建立政府對社區公益性民間組織的評估和資助機制，促進(jìn)社區民間組織和非營(yíng)利組織健康、有序發(fā)展。采取“政府購買(mǎi)服務(wù)”的方式，調動(dòng)社區非營(yíng)利組織提供社區服務(wù)的積極性。鼓勵發(fā)展并規范管理社區民間組織和非營(yíng)利組織。加強對社區工作者的培訓，進(jìn)一步增強服務(wù)意識，提高管理服務(wù)能力。加強社區服務(wù)業(yè)從業(yè)人員崗位職業(yè)培訓，提高職業(yè)道德和業(yè)務(wù)水平。

　　6、大力發(fā)展社區志愿服務(wù)。建立健全市、區、街道（鎮）、社區四級社區志愿服務(wù)隊伍。規范社區志愿者組織管理，將其納入社會(huì )組織管理范疇，實(shí)行注冊、登記和管理。積極支持社區志愿服務(wù)組織開(kāi)展社區志愿服務(wù)活動(dòng)，重點(diǎn)抓好社會(huì )救助、助殘、優(yōu)撫、就業(yè)、為老、文體等服務(wù)項目，摸索建立“時(shí)間銀行”、“服務(wù)儲蓄”等社區志愿服務(wù)激勵機制和制度，采取委托制的辦法，將一部分社區公益性服務(wù)項目委托社區志愿服務(wù)組織管理、承擔，不斷開(kāi)拓社區志愿服務(wù)新領(lǐng)域，積極發(fā)揮他們在社區福利服務(wù)中的骨干作用

　　7、加快社區信息化建設。整合各級社區服務(wù)中心，實(shí)現社區服務(wù)信息資源的整合、交換和共享，使居民通過(guò)多種形式的信息化手段享受有關(guān)便利服務(wù)。積極向市民和社區工作者提供信息技術(shù)知識和計算機操作技能的培訓，提高全民信息化水平。加強對全市社區信息化推進(jìn)的考核和引導。

　　通過(guò)5年努力，全市基本建立起與經(jīng)濟發(fā)展、社會(huì )進(jìn)步、城鎮建設、產(chǎn)業(yè)結構相適應，多種經(jīng)濟并存、管理效益優(yōu)良、社會(huì )互助經(jīng)常、群眾參與踴躍、服務(wù)手段先進(jìn)、覆蓋范圍廣泛和服務(wù)門(mén)類(lèi)齊全的社區服務(wù)業(yè)網(wǎng)絡(luò )，努力實(shí)現困有所助、難有所幫、需有所應的社區服務(wù)業(yè)發(fā)展新局面。

　　養老服務(wù)業(yè)發(fā)展情況調研報告 9

　　城市規模的擴張、人氣的聚集、產(chǎn)業(yè)的做大、經(jīng)濟的繁榮，均離不開(kāi)服務(wù)業(yè)的發(fā)展和支撐。一個(gè)有活力的宜居城市，必定是一個(gè)服務(wù)業(yè)得到充分發(fā)展的城市。今年年初，市委、市政府審時(shí)度勢，作出了推進(jìn)“六大產(chǎn)業(yè)”、創(chuàng )建宜居城市的決定，把打造××服務(wù)業(yè)新高地作為做大做強中心城區的戰略任務(wù)來(lái)抓，這對推動(dòng)我市的經(jīng)濟和社會(huì )可持續發(fā)展具有重大的現實(shí)意義和深遠的歷史意義。

　　一、中心城區服務(wù)業(yè)面臨的機遇與挑戰

　�。ㄒ唬┌l(fā)展現狀。近年來(lái)，尤其是撤地設市后，隨著(zhù)城市創(chuàng )建和“三大戰役”的穩步推進(jìn)，五年人口倍增計劃與“13579”綠色工程的實(shí)施，中心城區人氣、商氣日漸旺盛。據統計，到20xx年底，中心城區服務(wù)業(yè)法人單位有1213家，個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶(hù)11305家，從業(yè)人員8萬(wàn)多，服務(wù)業(yè)雖然得到了一定發(fā)展，但作為當前國家極力推進(jìn)和極具發(fā)展潛力的產(chǎn)業(yè)，與周邊城市相比，與趕超式發(fā)展的要求相比，在規模、結構、水平等方面都存在明顯差距，成為經(jīng)濟發(fā)展的“短腿”，突出表現為“二小五低”�！岸�小”：一是企業(yè)規模小，缺乏大型龍頭企業(yè)和知名品牌的帶動(dòng)，在1200多家服務(wù)業(yè)企業(yè)中上億元的企業(yè)只有30家。二是市場(chǎng)幅射范圍小，一些專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)專(zhuān)業(yè)化經(jīng)營(yíng)程度不高，特色街特色不明顯，影響力不大，對周邊城市幅射能力非常弱�！拔宓汀保阂皇切袠I(yè)發(fā)展增速低。我市服務(wù)業(yè)經(jīng)濟總量偏小、比重較低、增速緩慢，且呈下滑趨勢，20xx年全市服務(wù)業(yè)僅實(shí)現增加值161。6億元，占gdp比重的26。3%。二是市場(chǎng)化程度低。長(cháng)期以來(lái)，由于體制原因導致服務(wù)業(yè)行業(yè)門(mén)檻和行業(yè)壟斷程度高，市場(chǎng)準入范圍窄，絕大多數民間潛在資金被拒之門(mén)外。三是行業(yè)結構層次低。以信息、金融、文化娛樂(lè )為代表的現代服務(wù)增加值僅占中心城服務(wù)業(yè)的14。3%，我市服務(wù)業(yè)仍處于以傳統服務(wù)業(yè)為主的低水平發(fā)展階段，智力型、技術(shù)型服務(wù)業(yè)發(fā)展不快，現代服務(wù)業(yè)發(fā)展明顯滯后。四是思想解放程度低。存在“重工輕商、重生產(chǎn)輕服務(wù)”的思想，片面地把服務(wù)業(yè)與“黃賭毒”等劃等號，思想上有顧慮，不敢放手發(fā)展，致使落實(shí)政策的力度不夠，重視程度不高，搞活的辦法不多，服務(wù)意識不強。五是從業(yè)人員素質(zhì)低。服務(wù)業(yè)從業(yè)人員普遍學(xué)歷不高，缺少就業(yè)專(zhuān)長(cháng)，整體素質(zhì)較低，自主創(chuàng )業(yè)的意識和能力不強。

　�。ǘ�）發(fā)展滯后的原因。我市服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后的“軟肋”在哪里？原因是多方面的.，主要原因在于：一是缺乏品牌和龍頭企業(yè)的引領(lǐng)；二是缺乏大市場(chǎng)、大物流的帶動(dòng)；三是政府引導力度不夠，重點(diǎn)行業(yè)沒(méi)有得到應有的重視，缺乏規劃引導；四是總體起步較晚，許多城市將服務(wù)業(yè)作為中心城區的支柱產(chǎn)業(yè)已抓了多年了，而我市今年才作為六大產(chǎn)業(yè)之一來(lái)推進(jìn)；五是管理體制和機制還不完善；六是開(kāi)放化程度、市場(chǎng)化程度和社會(huì )化程度較低，集群規模小，相互聯(lián)系少，各行業(yè)“單一”、“孤獨”地發(fā)展。但最根本的原因在于思想觀(guān)念落后�，F在很多人還對服務(wù)業(yè)的認識比較片面，有的認為發(fā)展服務(wù)業(yè)就是大上餐飲、娛樂(lè )項目，對服務(wù)業(yè)的發(fā)展思路不開(kāi)闊，放不開(kāi)手腳；有的認為工業(yè)是主導，服務(wù)業(yè)是從屬，工農業(yè)發(fā)展了，服務(wù)業(yè)自然就會(huì )上去；有的認為服務(wù)業(yè)是不創(chuàng )造財富的消耗性活動(dòng)等等。

　�。ㄈ�）加快發(fā)展的機遇。從政策取向來(lái)看，國務(wù)院、省政府近年來(lái)出臺了一系列促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策，為加快服務(wù)業(yè)發(fā)展給予高度的政策傾斜。十一五規劃明確提出，有條件的城市要把服務(wù)業(yè)放在城市經(jīng)濟的首位。從外部環(huán)境來(lái)看，宜春處于贛湘兩省會(huì )城市中間，經(jīng)濟全球化和區域經(jīng)濟合作一體化為我市服務(wù)業(yè)發(fā)展提供了廣闊的空間。從內部來(lái)看，宜春是一座充滿(mǎn)發(fā)展潛力的城市。宜春山美、水美、泉美，如詩(shī)似畫(huà)的山水景致和人文生態(tài)，這都是讓宜春引以為豪的資本。自市委、市政府建立中心城區重大產(chǎn)業(yè)推進(jìn)機制以來(lái)，我市服務(wù)業(yè)發(fā)展開(kāi)始引起了各級領(lǐng)導的重視和社會(huì )各界的關(guān)注，《關(guān)于加快宜春中心城區服務(wù)業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》等政策的出臺，以及五十個(gè)重點(diǎn)服務(wù)業(yè)項目的推進(jìn)，中心城服務(wù)業(yè)開(kāi)始駛入發(fā)展的“高速路”，呈現出千帆競發(fā)、齊頭并進(jìn)的發(fā)展態(tài)勢。面對發(fā)展的新形勢，我們應緊緊抓住發(fā)展的新機遇，唱響服務(wù)業(yè)發(fā)展主旋律。

　　二、加快中心城區服務(wù)業(yè)發(fā)展的對策思考

　�。ㄒ唬┻x準定位是前提。服務(wù)業(yè)的全面加速啟動(dòng)，必定是依從于某一個(gè)或幾個(gè)行業(yè)的率先躍起。中心城區到底哪些行業(yè)具有這樣的潛質(zhì)，見(jiàn)仁見(jiàn)智、看法各異。課題組認為最有可能成為宜春服務(wù)業(yè)快速發(fā)展的先行者是旅游業(yè)、商貿物流業(yè)和文化娛樂(lè )業(yè)。宜春自然山水、歷史文化和生態(tài)文明交相輝映，我們要充分利用和挖掘這些優(yōu)勢，抓住“溫泉養生、生態(tài)旅游”這一發(fā)展主線(xiàn)，著(zhù)力打造“一個(gè)勝地、三個(gè)中心”，引領(lǐng)其他行業(yè)發(fā)展。

　　“一個(gè)勝地”，即把宜春努力建設成為國內外著(zhù)名休閑養生旅游勝地。宜春有豐富的旅游資源，但有資源并不等于就有市場(chǎng)，關(guān)鍵要看我們如何去創(chuàng )造。中心城區要善用奇山異水、奇文異思、奇思妙想，甚至無(wú) 中生有去策劃旅游開(kāi)發(fā)，打造國內乃至世界“人文生態(tài)、溫泉養生”旅游勝地。北京的鳥(niǎo)巢和水立方、無(wú)錫的靈山大佛等都是奇思妙想的結晶。宜春完全可以利用優(yōu)越的人文生態(tài)和富硒溫泉進(jìn)行借題發(fā)揮，如：在明月山景區可借溫泉資源，建世界最大的溫泉景觀(guān)和浴場(chǎng)，并利用歷史上夏云姑皇后娘娘，叫響溫泉養生文化，打造世界級溫泉養生天堂；中心城可利用白鷺常來(lái)常往的生態(tài)環(huán)境，在袁山公園大小湖泊中培養小魚(yú)、小蝦和水蟲(chóng)，人工“飼養”白鷺，讓成千上萬(wàn)的白鷺在大小袁山湖內“安家落戶(hù)”，從而打造中國最大的城市“白鷺湖”。還可修復七眼井、六眼井、五眼井、四眼井、三眼井等，展現古井文化，彰顯“宜春因泉得名”美譽(yù)。同時(shí)，要注意旅游資源的整合，讓游客在明月山登山賞景，在溫湯泡泉休閑，到宜春城住宿、觀(guān)光、娛樂(lè )、購物，讓游客走進(jìn)宜春城，感受宜春城。

　　“三個(gè)中心”，即把宜春努力建設成為中部地區文化娛樂(lè )中心、商貿中心和物流中心。

　　經(jīng)濟是形，文化是神。文化是一座城市的精髓和靈魂，是激發(fā)城市活力的源泉。宜春歷史文化底蘊深厚、文化資源豐富，今年市政府印發(fā)了《關(guān)于大力推進(jìn)文化品牌工程的實(shí)施意見(jiàn)》，走文化興市之路。推進(jìn)文化品牌建設，關(guān)鍵要充分挖掘全市戲劇、舞蹈、版畫(huà)、評話(huà)、剪紙、竹雕等地方特色文化，整體開(kāi)發(fā)“農耕文化、月亮文化、禪宗文化、溫泉文化、古井文化、紅色文化”，打造藝術(shù)精品，并集聚中心城，逐步從文化大市走向文化強市。

　　無(wú)農不穩、無(wú)工不富、無(wú)商不活。城市的繁榮，直觀(guān)的反映就是商貿流通服務(wù)業(yè)的繁榮。商貿流通作為最具活力的傳統服務(wù)業(yè)，對促進(jìn)地方經(jīng)濟發(fā)展具有非常重要的作用。在今年年初確定的50個(gè)服務(wù)業(yè)重點(diǎn)項目中，商貿流通業(yè)項目最多、投資額最大，市場(chǎng)方面有××農產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、宜春（國際）五金家居商貿、中國南方農機大市場(chǎng)、再生資源大市場(chǎng)、圖書(shū)字畫(huà)專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)等，物流方面有××卷煙配送中心、××物流中心、農業(yè)生產(chǎn)資料儲備配送中心、現代糧食物流中心、食鹽配送中心等等，再加上與之配套的大型超市、大型娛樂(lè )城和五星級酒店項目，中心城區逐步向“大市場(chǎng)、大商貿、大流通、大服務(wù)”邁進(jìn)，這是做大做強中心城的必然要求。因此，全力推進(jìn)商貿流通業(yè)的發(fā)展，著(zhù)力打造××商貿中心和物流中心應作為今后工作的重中之重。

　�。ǘ�）政府引導是關(guān)鍵。服務(wù)業(yè)范圍廣泛，行業(yè)眾多。抓好服務(wù)業(yè)發(fā)展是一項系統工程，需通盤(pán)考慮，要從完善服務(wù)業(yè)發(fā)展各項體系著(zhù)手：一是領(lǐng)導體系。要建立專(zhuān)門(mén)的組織工作機構，負責研究協(xié)調解決服務(wù)業(yè)發(fā)展規劃、要素供應、招商引資、項目建設、督查考核等方面的重大問(wèn)題，并確定主抓服務(wù)業(yè)發(fā)展的部門(mén)。二是規劃體系。要結合中心城區推進(jìn)“六大產(chǎn)業(yè)”和創(chuàng )建宜居城市的實(shí)際，吸納先進(jìn)的規劃理念，制定符合宜春實(shí)際的旅游、市場(chǎng)、商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)、現代物流業(yè)等重點(diǎn)行業(yè)專(zhuān)項規劃，引導其向區域化、集聚化方向發(fā)展。三是政策體系。在已出臺《宜春市中心城區扶持服務(wù)業(yè)發(fā)展若干政策意見(jiàn)》的基礎上，出臺更多的服務(wù)業(yè)發(fā)展扶持政策，調動(dòng)民資、外資投資的積極性。抓緊對服務(wù)業(yè)的市場(chǎng)準入、收費項目、行業(yè)規范等政策進(jìn)行全面清理，及時(shí)消除對服務(wù)業(yè)發(fā)展的不合理限制，消除服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策性障礙，最大限度地支持服務(wù)業(yè)發(fā)展。凡是法律沒(méi)有明文禁止的，都允許大膽去做，創(chuàng )新去做，用優(yōu)惠的政策將宜春打造成吸引人氣的洼地、外來(lái)創(chuàng )業(yè)者的樂(lè )園。四是考核體系。建立服務(wù)業(yè)工作考核制度，將服務(wù)業(yè)納入各級、各有關(guān)部門(mén)的年度工作目標考核。五是建立服務(wù)業(yè)統計體系。盡快出臺《關(guān)于做好中心城區服務(wù)業(yè)統計工作的通知》，建立服務(wù)業(yè)統計季報、年報制度和服務(wù)業(yè)運行分析制度，促進(jìn)服務(wù)業(yè)健康、快速發(fā)展。

　�。ㄈ�）項目推動(dòng)是重點(diǎn)。發(fā)展服務(wù)業(yè)與發(fā)展工業(yè)一樣，沒(méi)有項目，工作就沒(méi)有抓手，沒(méi)有大項目，增長(cháng)就沒(méi)有后勁，開(kāi)放就沒(méi)有載體。要根據我市服務(wù)業(yè)發(fā)展的總體思路和要求，高起點(diǎn)、高標準、高質(zhì)量規劃建設一批服務(wù)業(yè)重點(diǎn)項目，通過(guò)項目的帶動(dòng)，實(shí)現我市服務(wù)業(yè)的持續快速發(fā)展。要圍繞產(chǎn)業(yè)聚集，做好項目?jì)�備和項目包裝，有針對性選商擇商，實(shí)施招大引強策略。要堅持把啟動(dòng)民間投資放在重要位置，采取政府引導、社會(huì )參與、市場(chǎng)運作的模式，鼓勵企業(yè)或民間資本增加對服務(wù)業(yè)的投入。要積極推動(dòng)服務(wù)領(lǐng)域各行業(yè)依托有競爭力的服務(wù)業(yè)企業(yè)，通過(guò)兼并、聯(lián)合、連鎖等多種方式，形成一批投資主體多元化的服務(wù)業(yè)企業(yè)。

　�。ㄋ模┐蛟炱放剖墙輳�。品牌是標志和象征，是一種戰略性資產(chǎn)和核心競爭力的重要源泉。大到一個(gè)國家，小到一個(gè)地區，一個(gè)行業(yè)，一個(gè)產(chǎn)品，無(wú)不需要擁有自己的品牌。青島影視之城、哈爾濱音樂(lè )之城、溫州詩(shī)詞之城、佛山武術(shù)之城、嘉祥石雕之城……品牌的打造，使這些城市的品位、知名度大大提升。宜春服務(wù)業(yè)影響力不大，最主要的是缺少高品質(zhì)、高品位的業(yè)態(tài)，缺少自己的品牌和“龍頭老大”。在服務(wù)企業(yè)跨地區經(jīng)營(yíng)、全球化經(jīng)營(yíng)及“贏(yíng)者通吃”的背景下，局限于某一地區的競爭力，生存空間難以延展。挖掘服務(wù)業(yè)潛力，做強服務(wù)產(chǎn)業(yè)，必須實(shí)施品牌戰略。要鑄造品牌，首先要敢為人先，敢于提出響亮的口號，敢于叫板“中國第一”、“亞洲第一”乃至“世界第一”，善于組織全國乃至世界性的活動(dòng)，如召開(kāi)世界溫泉養生論壇、舉辦全國攝影藝術(shù)展、全國綠色生態(tài)食品博覽會(huì )、全國雙胞胎月亮文化節等活動(dòng)。其次，要善于引進(jìn)，善于拿來(lái)，多建連鎖店，積極引進(jìn)總部經(jīng)濟。第三，要廣泛開(kāi)展服務(wù)業(yè)系列品牌評選活動(dòng)，宣傳品牌、力推品牌，讓品牌評選評出活力，評出創(chuàng )造力，評出影響力，最終使品牌在宜春中心城區舞出靈氣、舞出大勢。

　　養老服務(wù)業(yè)發(fā)展情況調研報告 10

　　隨著(zhù)我市工業(yè)化、城市化的不斷推進(jìn)，市委、市政府把大力推進(jìn)現代服務(wù)業(yè)發(fā)展作為經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的一項重大戰略。在應對金融危機的過(guò)程中，更是把發(fā)展現代服務(wù)業(yè)擺在突出位置來(lái)抓，不斷提升產(chǎn)業(yè)承載力和輻射帶動(dòng)力。信息與科技服務(wù)業(yè)是現代服務(wù)業(yè)的重要組成部分，近年來(lái)，在市委、市政府的高度重視下，我市信息與科技服務(wù)業(yè)呈現持續上升的發(fā)展態(tài)勢，在推動(dòng)我市經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結構升級上，發(fā)揮著(zhù)越來(lái)越重要的作用。

　�。ㄒ唬┬畔⑴c科技服務(wù)業(yè)規模不斷擴大，成為經(jīng)濟發(fā)展重要推動(dòng)力

　　，我市現代信息服務(wù)業(yè)的'銷(xiāo)售收入122.8億元，其中電信傳輸和信息內容服務(wù)業(yè)78.8億元，軟件業(yè)44億元。信息傳輸服務(wù)業(yè)方面，固定電話(huà)用戶(hù)（含公用電話(huà)和小靈通）發(fā)展到113萬(wàn)戶(hù)（城市電話(huà)戶(hù)數73萬(wàn)戶(hù)，農村電話(huà)戶(hù)數40萬(wàn)戶(hù)），移動(dòng)電話(huà)戶(hù)數為357萬(wàn)戶(hù)，農村已基本實(shí)現村村通電話(huà)，計算機互聯(lián)網(wǎng)用戶(hù)數為35萬(wàn)戶(hù)，廣播電視綜合覆蓋率達100%；

　　軟件服務(wù)業(yè)發(fā)展迅猛，全市聚集了我省近90%的軟件企業(yè)，合肥市軟件企業(yè)實(shí)現的軟件銷(xiāo)售收入占全省軟件收入的85％；作為“中國服務(wù)外包基地城市”之一，我市共有100多家服務(wù)外包企業(yè)，實(shí)現產(chǎn)值近10億元，目前正在加緊建設三個(gè)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)示范園，其中安徽服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)園經(jīng)省政府批準，是國家級服務(wù)外包基地示范園區、國家級服務(wù)外包人才培訓中心。

　　圍繞科技創(chuàng )新型試點(diǎn)市建設，目前，我市各類(lèi)科技服務(wù)機構發(fā)展到1000多家；科技企業(yè)孵化器12個(gè)，其中國家級5個(gè)，在孵企業(yè)600家，轉化科技成果900余項；合肥科技創(chuàng )新公共服務(wù)中心初步建成，促成產(chǎn)學(xué)研交易項目47個(gè)，交易額4900萬(wàn)元；“中國(合肥)自主創(chuàng )新要素對接會(huì )”，展覽規模28000平米，參展項目5000多個(gè)，219個(gè)自主創(chuàng )新合作項目簽約，總投資988億元；全市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)初步形成“一帶”(高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶)、“三區”(高新區、經(jīng)開(kāi)區、蜀山區)、“多園”的空間布局。

　�。ǘ�）政府牽頭，統籌規劃，資源共享，引領(lǐng)行業(yè)發(fā)展

　　由于信息資源、科技資源和創(chuàng )新要素的配置上存在多頭管理、部門(mén)分割、重復建設、資源分散等問(wèn)題，為優(yōu)化整合實(shí)現資源共享，往往需要政府出面進(jìn)行統一規劃、統一建設，建立共享平臺。

　　1、大力推行電子政務(wù)，整合信息服務(wù)業(yè)資源

　　發(fā)達地區的經(jīng)驗表明，電子政務(wù)建設是信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的強大動(dòng)力。作為全國信息化試點(diǎn)城市，電子政務(wù)是我市信息化的切入點(diǎn)，也是信息化建設的龍頭。目前，我市已基本建成滿(mǎn)足信息化發(fā)展需要的信息基礎設施框架。統一電子政務(wù)專(zhuān)網(wǎng)、統一政務(wù)處理平臺、統一機房、統一管理機構“四統一”的合肥建設模式成效明顯，信息資源的開(kāi)發(fā)利用，尤其是政務(wù)資源的開(kāi)發(fā)利用取得了較大進(jìn)展。覆蓋全市的電子政務(wù)專(zhuān)網(wǎng)，實(shí)現了“縱向到底、橫向到邊，縱橫互聯(lián)”目標，縱向實(shí)現了市、縣（區）、鄉鎮（街道）的互連互通，橫向實(shí)現同級單位之間的受控互訪(fǎng)。

　　電子政務(wù)應用不斷深入，以“中國·合肥”門(mén)戶(hù)網(wǎng)站為龍頭，以縣區、市直部門(mén)101個(gè)子網(wǎng)站群為支撐，重點(diǎn)突出政務(wù)公開(kāi)、在線(xiàn)辦事，“12345市長(cháng)熱線(xiàn)”、“114陽(yáng)光政務(wù)”、“數字電視”等信息資源都得到了有效整合，通過(guò)稅務(wù)、社保、公安、土地、文化、教育等近百個(gè)各類(lèi)政務(wù)應用系統，市民足不出戶(hù)就可以聯(lián)系辦理稅務(wù)、社保、醫保、土地、教育等公共事務(wù)，鼠標一點(diǎn)就能實(shí)現咨詢(xún)、求助，提出意見(jiàn)和建議。全市政務(wù)信息資源得到了有效共享,從很大程度上避免了重復建設，降低了建設成本。

　　養老服務(wù)業(yè)發(fā)展情況調研報告 11

　　今年以來(lái)，我鎮服務(wù)業(yè)發(fā)展切實(shí)抓住城市產(chǎn)業(yè)轉移的有利契機，立足實(shí)際，攻堅克難，務(wù)實(shí)創(chuàng )新，統籌發(fā)展，全鎮服務(wù)業(yè)繼續保持了快速增長(cháng)的良好發(fā)展態(tài)勢，各項經(jīng)濟指標實(shí)現了新的增長(cháng)。

　　一、今年以來(lái)發(fā)展服務(wù)業(yè)發(fā)展的基本情況。

　　1—12月份，我鎮完成服務(wù)業(yè)納稅營(yíng)銷(xiāo)196865萬(wàn)元，同比增長(cháng)99.92%，占年計劃目標的116.87%；完成國地兩稅5712.04萬(wàn)元，同比增長(cháng)39.86%；完成固定資產(chǎn)投入36206萬(wàn)元，占年計劃目標的80.46%，其中，完成經(jīng)營(yíng)性投入5550萬(wàn)元，占年計劃目標的55.5%。從主要經(jīng)濟指標分析，我鎮服務(wù)業(yè)發(fā)展勢頭較好，增長(cháng)速度較快，基本達到或超過(guò)了進(jìn)度要求，這主要得益于新引進(jìn)公司的.快速見(jiàn)效。其中新引進(jìn)的3家運輸公司預計今年可新增銷(xiāo)售15000萬(wàn)元，新引進(jìn)的3家貿易公司可新增銷(xiāo)售8個(gè)億；同時(shí)，通過(guò)良好的服務(wù)，派克貿易有限公司可比去年增加銷(xiāo)售3億元。在抓好現生產(chǎn)的基礎上，我們還大力抓了招商引資，目前，有xxx銷(xiāo)售公司、著(zhù)名汽車(chē)4s專(zhuān)賣(mài)店等一批項目正在洽談之中，保證了服務(wù)業(yè)的可持續發(fā)展。

　　二、服務(wù)業(yè)重大項目建設推進(jìn)情況。

　　按照年初區委、區政府統一部署，我鎮對重大項目高度重視，專(zhuān)人負責，層層落實(shí)，各項目正按計劃有序推進(jìn)。

　　1、大合速二期項目。該項目主要包括三個(gè)部分，分別是：

　�。�1）、登山步道�？傞L(cháng)874.9米，已于6月份全部完工。

　�。�2）、部分別墅。其中三棟別墅總建筑面積906.22平方米，土建全部完成，已轉入外場(chǎng)施工，確保在9月底前完成道路、綠化、裝潢，并交付使用。

　�。�3）、汽車(chē)通道。該通道連接尚書(shū)灣和安定寺，總長(cháng)6800米，計劃于月底前全部完工，溝通刪節號景區。

　�。�4）、會(huì )議中心。該項目總建筑面積6000平方米，總投資3000萬(wàn)元，xx十八灣旅游有限公司投資建設。目前，項目相關(guān)規劃圖紙正在設計中，計劃于明年2月份啟動(dòng)建設。

　　2、xx生態(tài)休閑農莊項目。該項目總建筑面積18000平方米，總投資13059萬(wàn)元。目前，大棚主體、內部各功能區工程建筑已基本完成，內部設施正在調試之中；道路路面瀝青攤鋪也已結束；外場(chǎng)綠化正在加緊施工中，已鋪設草坪磚9000平方米；山體瀑布工程已全部完工；服務(wù)員培訓工作已全面展開(kāi)；同時(shí)，相關(guān)手續也正在加緊辦理之中。在區委、區政府的關(guān)心支持下，9月5日由xxx專(zhuān)門(mén)召集有關(guān)部門(mén)在xx召開(kāi)協(xié)調會(huì )，對資金、工程進(jìn)度及相關(guān)手續辦理進(jìn)行了專(zhuān)題協(xié)調。整個(gè)項目計劃在明年10月份竣工，并投入運行。

　　3、環(huán)鎮北路商貿街店面項目。該項目總建筑面積20萬(wàn)平方米，總投資2XX萬(wàn)元。目前，該項目主體建筑已完工，外墻裝飾已全部結束，外場(chǎng)綠化施工正在緊張施工中。同時(shí)，已開(kāi)始招租拍賣(mài)準備工作。全部工程計劃明年10月份完工并交付使用。

　　4、集鎮1號拍賣(mài)地塊。該項目位于集鎮環(huán)鎮西路與人民路交匯處，總占地面積74畝，總建筑面積7.4萬(wàn)平方米，總投資1.7億元，由市富安置業(yè)有限公司投資建設。目前，一期占地40畝、建筑面積4萬(wàn)平方米已開(kāi)工建設，售樓籌備處也正在建設中。

　　三、服務(wù)業(yè)發(fā)展工作中存在的問(wèn)題。

　　我鎮服務(wù)業(yè)雖然得到了較快的發(fā)展，但仍存在著(zhù)一系列矛盾和不足，主要為：一是地處遠郊，服務(wù)業(yè)受城市輻射的影響較小，長(cháng)期以來(lái)處于一個(gè)相對局限的范圍內發(fā)展，發(fā)展服務(wù)業(yè)人氣不足；二是由于園區建設還未達到一定的規模，園區建設的帶動(dòng)效應、小城鎮建設的集聚效應、十八灣生態(tài)修復帶來(lái)的積極影響還未體現，鎮區人氣聚集度不高，制約了三產(chǎn)服務(wù)業(yè)的進(jìn)一步快速發(fā)展。三是由于國家宏觀(guān)政策的影響，土地進(jìn)一步嚴格控制，同時(shí)，資金的不足也制約了物流園的啟動(dòng)建設等等，似的服務(wù)業(yè)發(fā)展缺乏載體。

　　養老服務(wù)業(yè)發(fā)展情況調研報告 12

　　農村服務(wù)業(yè)是指服務(wù)于農業(yè)和農村經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展，通過(guò)多種經(jīng)濟形式、多種經(jīng)營(yíng)方式、多層次多環(huán)節發(fā)展起來(lái)的一大產(chǎn)業(yè)，是現代服務(wù)業(yè)的重要組成部分。它包括三個(gè)層面，一是農、林、牧、漁服務(wù)業(yè)；二是鄉鎮企業(yè)口徑下除農林牧漁業(yè)、采礦業(yè)、制造業(yè)和建筑業(yè)以外的所有產(chǎn)業(yè)；三是農村公共服務(wù)業(yè)。發(fā)展農村服務(wù)業(yè)是轉移農民、富裕農民、繁榮農村、促進(jìn)城鄉經(jīng)濟社會(huì )協(xié)調發(fā)展的一項重大舉措。農村服務(wù)業(yè)作為農村產(chǎn)業(yè)的主要組成部分，它的繁榮和發(fā)展對拉動(dòng)農村經(jīng)濟，增加農村就業(yè)機會(huì )，增加農民收人都將有十分重要的作用。加快農村服務(wù)業(yè)發(fā)展，構建完善的現代農村服務(wù)體系，必將大大地推動(dòng)社會(huì )主義新農村建設。為深入探究我市農村服務(wù)業(yè)發(fā)展的新路子，我們先后深入到莘縣、冠縣、茌平的部分鄉鎮、市場(chǎng)和養殖戶(hù)，采取與有關(guān)專(zhuān)家、部門(mén)領(lǐng)導和種養殖業(yè)主座談?dòng)懻�、�?shí)地考察等形式進(jìn)行調查了解，在深入調查研究的基礎上，通過(guò)分析探討，現就我市農村服務(wù)業(yè)發(fā)展狀況、存在的問(wèn)題及對策，提出了一些看法。

　　一、我市農村服務(wù)業(yè)現狀

　　近年來(lái)，我市以農村第三產(chǎn)業(yè)為主體的農村服務(wù)業(yè)迅速發(fā)展，在產(chǎn)業(yè)結構調整、勞動(dòng)力轉移、農民增收和農村經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展等方面發(fā)揮了積極的作用。

　　(一) 農產(chǎn)品質(zhì)量不斷提高。近幾年，我們全面落實(shí)中央和省農業(yè)農村政策，不斷加大惠農措施，農民生產(chǎn)積極性不斷提高，農產(chǎn)品產(chǎn)量連續4年創(chuàng )歷史最高水平，農民人均純收入連續4年成兩位數增長(cháng)，確保了經(jīng)濟的發(fā)展和社會(huì )的穩定。截至目前，我市發(fā)展標準化生產(chǎn)基地243.7萬(wàn)畝，21種食品通過(guò)綠色認證，綠色食品單科生產(chǎn)基地面積36余萬(wàn)畝；81個(gè)無(wú)公害農產(chǎn)品通過(guò)認證，無(wú)公害農產(chǎn)品基地達到140余萬(wàn)畝，多個(gè)農產(chǎn)品品牌已打入日、韓、歐洲市場(chǎng)。本屆奧運會(huì )上，我市又有5家基地和企業(yè)被列為定點(diǎn)奧運食品供應單位，56家食品基地和企業(yè)取得進(jìn)京資格。

　�。ǘ�）、農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平逐步提高。近些年在**政策的扶持下，我市緊緊圍繞糧棉、蔬菜、畜牧、林果四大主導產(chǎn)業(yè)，建設了一批龍頭企業(yè)和專(zhuān)業(yè)生產(chǎn)基地，對農產(chǎn)品實(shí)行深度加工。目前我市規模以上龍頭企業(yè)達708家，年銷(xiāo)售收入 在500萬(wàn)元以上的龍頭企業(yè)189家，其中，國家級龍頭企業(yè)3家，省級龍頭企業(yè)14家，市級龍頭企業(yè)87家，龍頭企業(yè)帶動(dòng)原料生產(chǎn)基地面積擴大到340余萬(wàn)畝。龍頭企業(yè)總資產(chǎn)達225.4億元，固定資產(chǎn)總值為113.97億元，銷(xiāo)售總收入達230.54億元，帶動(dòng)農戶(hù)134.9萬(wàn)戶(hù)，帶動(dòng)基地農民增加收入15.4億元，安排勞動(dòng)力就業(yè)9.93萬(wàn)人。

　　(三)農村服務(wù)業(yè)投資規模進(jìn)一步擴大。改革開(kāi)放以來(lái)，我市經(jīng)濟社會(huì )快速發(fā)展，農村服務(wù)業(yè)日趨完善，投資主體逐步壯大，并在行業(yè)之間相互滲透。全市現有大型蔬菜瓜果批發(fā)市場(chǎng)86處，年交易量1000萬(wàn)噸，交易額100億元。自20xx年實(shí)施“萬(wàn)村千鄉”市場(chǎng)工程以來(lái)，全市共建農家店4084家，現已覆蓋全市90%的鄉鎮駐地和62.1%的行政村，受益群眾達360多萬(wàn)人。

　　(四)農村合作經(jīng)濟獲得長(cháng)足發(fā)展。我市立足資源優(yōu)勢，注重特色產(chǎn)業(yè)的培育，并把發(fā)展農村個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟與培植農產(chǎn)品加工專(zhuān)業(yè)戶(hù)、專(zhuān)業(yè)村、專(zhuān)業(yè)生產(chǎn)基地有機結合起來(lái)，大力發(fā)展糧食、棉花、蔬菜、果品、木材等加工項目，著(zhù)力形成產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和經(jīng)濟優(yōu)勢。目前全市已有農民專(zhuān)業(yè)合作組織595個(gè)，并且很好的發(fā)揮了農民與市場(chǎng)、農民與技術(shù)、農民與政府的橋梁作用，做到了致富信息準、產(chǎn)銷(xiāo)渠道暢，農副產(chǎn)品就地轉化比例明顯提高，增強了駕馭市場(chǎng)和抵御風(fēng)險的能力。

　�。ㄎ澹�、農業(yè)科技服務(wù)體系逐步建立。我市已經(jīng)建立起了較為完善的農業(yè)科技研發(fā)體系，縣鄉共有農業(yè)技術(shù)推廣機構317個(gè),科技服務(wù)網(wǎng)絡(luò )已達485家，市、縣、鄉農業(yè)技術(shù)推廣人員達3424人，市農業(yè)綜合檢測中心等基礎設施正在建設之中；通過(guò)實(shí)施科技特派員工程，全市已有20xx名科技特派員和24個(gè)法人科技特派員單位代表奔赴農村科技第一線(xiàn)，帶動(dòng)農戶(hù)40多萬(wàn)戶(hù)，實(shí)施工程項目408個(gè)，實(shí)現經(jīng)濟效益6億多元，有效的促進(jìn)了科學(xué)技術(shù)與農村經(jīng)濟的結合。

　　二、現階段農村服務(wù)業(yè)發(fā)展中存在的問(wèn)題

　　我市農村服務(wù)業(yè)，盡管近年來(lái)已經(jīng)有所發(fā)展，但是發(fā)展農村服務(wù)業(yè)的思路還不夠明確，體制、機制、政策等還沒(méi)有完全配套，傳統服務(wù)產(chǎn)業(yè)仍是帶動(dòng)農村服務(wù)業(yè)的主要力量，總量增長(cháng)緩慢、發(fā)展不平衡的矛盾仍然比較突出，主要體現在以下幾個(gè)方面：

　　1、農村服務(wù)業(yè)主要集中在一些傳統的、低水平的交通運輸業(yè)、商業(yè)、餐飲業(yè)等領(lǐng)域，企業(yè)規模偏小，專(zhuān)業(yè)化、社會(huì )化、產(chǎn)業(yè)化水平低，競爭能力弱的問(wèn)題比較突出，吸收勞動(dòng)力就業(yè)的能力有限，使農民增收渠道少，收入增長(cháng)緩慢。同樣我市農副產(chǎn)品資源豐富，但由于龍頭企業(yè)不足，中介組織偏少，品牌開(kāi)發(fā)不夠；農副產(chǎn)品科技含量低、標準化生產(chǎn)還沒(méi)有形成足夠的規模；農副產(chǎn)品檢測手段落后，檢測力量薄弱，不能很好適應市場(chǎng)發(fā)展需要，影響了我市優(yōu)質(zhì)農副產(chǎn)品進(jìn)入各大城市市場(chǎng)及高檔超市進(jìn)行銷(xiāo)售，導致資源優(yōu)勢難以轉變?yōu)榻?jīng)濟優(yōu)勢。

　　2、缺乏總體規劃，農村服務(wù)業(yè)結構不合理。我國農村服務(wù)業(yè)歷來(lái)重視農業(yè)生產(chǎn)資料的生產(chǎn)、銷(xiāo)售和農業(yè)技術(shù)推廣等生產(chǎn)性服務(wù)，而嚴重忽視農產(chǎn)品市場(chǎng)流通體系的建立和市場(chǎng)信息發(fā)布等經(jīng)營(yíng)性服務(wù)。而且由于長(cháng)期缺乏總體規劃，農村服務(wù)業(yè)基本處于自然發(fā)展狀態(tài)。這樣的狀態(tài)，難以適應激烈的市場(chǎng)競爭，也難以取得農村服務(wù)業(yè)自身的發(fā)展，會(huì )成為解決“三農”問(wèn)題的瓶頸。

　　3、農產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)存在一些亟待解決的問(wèn)題。一是管理規范化程度較低，多數僅是提供集中的交易場(chǎng)所，不能提供配套、系列化服務(wù)；二是市場(chǎng)硬件設施不完善，普遍缺少農藥殘留檢測設備、微機聯(lián)網(wǎng)、先進(jìn)計量器具和先進(jìn)的信息連接發(fā)布平臺；三是市場(chǎng)交易者經(jīng)營(yíng)水平和組織化程度低，入場(chǎng)交易的買(mǎi)方多為個(gè)體農戶(hù)或農戶(hù)自主形成的聯(lián)合體，外地大客商、知名農產(chǎn)品企業(yè)少；四是交易產(chǎn)品以原產(chǎn)品和初級產(chǎn)品為主，附加值低，效益不高。

　　4、農村實(shí)用技術(shù)人才在數量、素質(zhì)和結構上還不能適應經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的要求。從行業(yè)分布上看，從事種植、養殖等生產(chǎn)周期較長(cháng)等行業(yè)的人才較多，從事農產(chǎn)品精深加工及農產(chǎn)品流通人才、農村經(jīng)濟人、專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟帶頭人和協(xié)會(huì )帶頭人相對較少。

　　5、農村服務(wù)業(yè)規模小、專(zhuān)業(yè)化和社會(huì )化水平低、競爭能力弱，抵御風(fēng)險能力低。據調查，我市有相當一部分農村服務(wù)業(yè)組織是農戶(hù)依托一些種養業(yè)大戶(hù)發(fā)展起來(lái)或是同業(yè)聯(lián)合組成的，缺乏龍頭企業(yè)的帶動(dòng)，不能形成規模，自身經(jīng)濟實(shí)力不強；業(yè)務(wù)范圍僅局限在一個(gè)鄉鎮或一個(gè)縣的經(jīng)濟區域內，缺少同類(lèi)組織之間的橫向和縱向的聯(lián)合；專(zhuān)業(yè)類(lèi)型主要集中在經(jīng)濟效益較低的種植、養殖業(yè)等方面，很少涉足農產(chǎn)品的加工、銷(xiāo)售等領(lǐng)域，導致農村服務(wù)業(yè)組織服務(wù)功能弱，內部約束機制及抵御風(fēng)險的能力也相對薄弱。再加上人們品牌意識淡薄，富有地方特色的自主品牌缺乏，優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品不能實(shí)現優(yōu)價(jià)，有的甚至靠貼牌才有銷(xiāo)路等等，大大制約了農業(yè)增效、農民增收和農村經(jīng)濟的發(fā)展。

　　三、農村服務(wù)業(yè)與現代服務(wù)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展的思路和對策

　　國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的若干意見(jiàn)》指出：“貫徹統籌城鄉發(fā)展的基本方略，大力發(fā)展面向農村的服務(wù)業(yè)，不斷繁榮農村經(jīng)濟，增加農民收入，提高農民生活水平，為發(fā)展現代農業(yè)推進(jìn)社會(huì )主義新農村建設服務(wù)�！蔽沂修r業(yè)資源豐富、農產(chǎn)品生產(chǎn)量大。截止到20xx年底，全市主要農產(chǎn)品產(chǎn)量糧食455.54萬(wàn)噸、棉花9.2萬(wàn)噸、蔬菜（含瓜果）951.63萬(wàn)噸、肉禽蛋水產(chǎn)品215.16萬(wàn)噸，農產(chǎn)品豐產(chǎn)豐收既滿(mǎn)足了我市人民生活生產(chǎn)消費的需求，也為全省、全國做出了突出貢獻。隨著(zhù)惠農政策的進(jìn)一步落實(shí)，國際國內農產(chǎn)品消費需求的剛性增長(cháng)，食品加工、化工、醫藥生物能源等行業(yè)發(fā)展迅速，人民生活消費對農產(chǎn)品的品種、質(zhì)量要求的不斷提高，農產(chǎn)品價(jià)格上漲趨勢將保持一個(gè)相當長(cháng)的時(shí)期，這是我們加快農業(yè)發(fā)展的.絕好機遇。但同時(shí)也應該看到，由于我市農產(chǎn)品大路貨多，名優(yōu)產(chǎn)品比例低；一般性品種多，專(zhuān)用品種少；初級產(chǎn)品多，加工產(chǎn)品少，精深加工產(chǎn)品更少；還有人多地少，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制一直沒(méi)有解決農業(yè)生產(chǎn)資源的市場(chǎng)化配置問(wèn)題，要素沒(méi)能夠充分自由地流動(dòng)，也不利于農業(yè)規�；�經(jīng)營(yíng)；再加上農業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格上漲、病蟲(chóng)害侵襲頻繁以及自然災害影響等原因，惠農政策的好處、物價(jià)上漲的因素很大一部分被成本提高所抵消，與農民打工和其他行業(yè)收入比，比較效益還是明顯下降。因此，發(fā)展農村服務(wù)業(yè)已經(jīng)成為農業(yè)增產(chǎn)、農民增收的現實(shí)需要和歷史 必然。要堅持以科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導，立足市情，把加快農村服務(wù)業(yè)發(fā)展作為推進(jìn)農業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調整，轉變農村經(jīng)濟增長(cháng)方式，推動(dòng)農村剩余勞動(dòng)力轉移，增加農民收入，促進(jìn)農村經(jīng)濟全面、協(xié)調、可持續發(fā)展的重要舉措�，F根據現代服務(wù)業(yè)發(fā)展趨勢和我市農村服務(wù)業(yè)發(fā)展現狀，就進(jìn)一步加快農村服務(wù)業(yè)與現代服務(wù)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展的問(wèn)題，提出如下建議：

　　(一)上下聯(lián)動(dòng)促進(jìn)農村服務(wù)業(yè)發(fā)展。目前，我市已經(jīng)進(jìn)入加快推進(jìn)農業(yè)和農村現代化建設的重要階段，各級黨委、政府應該從統籌城鄉發(fā)展、解決“三農”問(wèn)題的高度出發(fā)，大力推進(jìn)農村服務(wù)業(yè)發(fā)展。一要認真宣傳發(fā)展農村服務(wù)業(yè)的必要性、可行性，統一廣大干部群眾的思想認識，營(yíng)造上下聯(lián)動(dòng)的發(fā)展氛圍；二要在市、縣、鄉三級政府建立農村服務(wù)業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導小組，組成強有力的工作班子，形成一級抓一級、層層抓落實(shí)的考核機制，特別是各鄉鎮要把主要職能放在搞好農村服務(wù)業(yè)發(fā)展上，要像抓工業(yè)、上項目那樣抓好農村服務(wù)業(yè)建設；三要構筑農村服務(wù)業(yè)發(fā)展平臺，提供多層次、全方位的政策保障，盡量縮小農村服務(wù)業(yè)與城市服務(wù)業(yè)之間的差距，為全面提高我市現代服務(wù)業(yè)的整體水平創(chuàng )造有利條件；四鼓勵多種經(jīng)濟成分投資、參與我市農村服務(wù)業(yè)，增加總量，提高質(zhì)量，促進(jìn)我市現代服務(wù)業(yè)的全面發(fā)展。

　　(二)抓緊制訂農村服務(wù)業(yè)發(fā)展規劃。要使農村服務(wù)業(yè)得到合理布局和可持續發(fā)展，必須進(jìn)行科學(xué)規劃，要牢固樹(shù)立“以工補農、以農促工”的發(fā)展理念，按照“抓二帶一促三”與“抓三帶一促二”相結合的思路，加大城市支持農村、工業(yè)反哺農業(yè)的力度。要按照突出重點(diǎn)、合理布局的原則，有計劃地在全市建設了一批糧、棉、油、瓜果菜、肉禽蛋、種子等優(yōu)勢產(chǎn)品、特色產(chǎn)品和綠色產(chǎn)品的生產(chǎn)基地。在搞好一定區域內農業(yè)經(jīng)濟綜合開(kāi)發(fā)的同時(shí)，重點(diǎn)抓好幾個(gè)主導產(chǎn)業(yè)，特別要把一種或幾種產(chǎn)品做大做強，切實(shí)做到批量大、質(zhì)量好、貨源穩，有利于發(fā)展農產(chǎn)品加工業(yè)，有利于創(chuàng )造品牌，逐步形成具有市場(chǎng)競爭力的產(chǎn)業(yè)帶和產(chǎn)業(yè)群。要立足于豐富的農副產(chǎn)品資源，積極實(shí)施品牌興農工程，引導廣大農戶(hù)參與到農產(chǎn)品商標注冊和品牌認證中來(lái)，實(shí)行品牌化經(jīng)營(yíng)，培植一批有地域特色的優(yōu)質(zhì)品牌，提升農產(chǎn)品知名度，叫響“**特產(chǎn)”口號；要大力推行標準化生產(chǎn)，按造優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全的要求，加快標準體系和質(zhì)量檢測體系建設，對已建立起的243.7萬(wàn)畝標準化基地，制定管理制度，建立管理檔案，確保農產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、流通各個(gè)環(huán)節全部嚴格實(shí)施標準化，進(jìn)一步提高農產(chǎn)品質(zhì)量和安全。

　　(三) 提高農民組織化程度，大力發(fā)展各類(lèi)專(zhuān)業(yè)合作組織。要大力貫徹《農民專(zhuān)業(yè)合作社法》，鼓勵分散的農戶(hù)結成合作社與各類(lèi)龍頭企業(yè)進(jìn)行交易，切實(shí)解決分戶(hù)經(jīng)營(yíng)與統一市場(chǎng)對接問(wèn)題，讓農民進(jìn)入到農副產(chǎn)品的加工和銷(xiāo)售領(lǐng)域，使合作社的產(chǎn)品直接進(jìn)入超市等銷(xiāo)售網(wǎng)絡(luò )，從而讓農民分享到二、三產(chǎn)業(yè)的利潤，使農民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟組織真正成為農業(yè)增效、農民增收的重要載體。要以種植、養殖優(yōu)勢為基礎，著(zhù)力拉長(cháng)貯存、加工、運輸、銷(xiāo)售產(chǎn)業(yè)鏈條，不斷提高產(chǎn)業(yè)效益。積極鼓勵和引導龍頭企業(yè)、農村種養大戶(hù)、農業(yè)技術(shù)人員等牽頭創(chuàng )辦各種形式的農村專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟組織，要按造“民辦、民管、民受益”的原則，發(fā)展以農產(chǎn)品生產(chǎn)和營(yíng)銷(xiāo)專(zhuān)業(yè)戶(hù)為主體的農民專(zhuān)業(yè)合作組織，提高農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平。要積極鼓勵依托農村販銷(xiāo)大戶(hù)、經(jīng)紀人和生產(chǎn)大戶(hù)、各類(lèi)農業(yè)龍頭企業(yè)、農產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)等農村現代生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體，以及農業(yè)技術(shù)推廣、供銷(xiāo)等部門(mén)和農村基層組織，利用各自的優(yōu)勢組建專(zhuān)業(yè)合作社，并在其中選擇和培育一批優(yōu)勢明顯、運行規范、帶動(dòng)輻射作用大、市場(chǎng)品牌叫得響的農民專(zhuān)業(yè)合作組織作為示范單位，在買(mǎi)、賣(mài)、銷(xiāo)、等各個(gè)環(huán)節發(fā)揮作用，讓農民切實(shí)感受到參加農業(yè)合作組織帶來(lái)的好處。

　�。ㄋ模┌凑铡胺鰞�(yōu)、扶強、扶大”的原則，培育和引進(jìn)一批大型農副產(chǎn)品加工企業(yè)。加快推進(jìn)農業(yè)產(chǎn)業(yè)化是推進(jìn)傳統農業(yè)向現代農業(yè)轉變，解決千家萬(wàn)戶(hù)小生產(chǎn)和千變萬(wàn)化大市場(chǎng)之間矛盾的必然選擇。圍繞我市農副產(chǎn)品資源優(yōu)勢，要著(zhù)力加強農副產(chǎn)品加工業(yè)。一是大力發(fā)展畜禽產(chǎn)品加工業(yè)，帶動(dòng)雞、牛、羊、豬等畜禽養殖業(yè)的發(fā)展，使資源優(yōu)勢轉變?yōu)榻?jīng)濟優(yōu)勢；二是大力發(fā)展糧食加工業(yè)，鞏固和發(fā)展我市全國糧食基地優(yōu)勢，提高糧食生產(chǎn)效益；三是大力發(fā)展蔬菜、食用菌的深加工，帶動(dòng)綠色無(wú)公害蔬菜基地和食用菌基地建設；四是大力發(fā)展林果加工業(yè)，進(jìn)一步提高林果產(chǎn)品的附加值。與此同時(shí)，要積極引導龍頭企業(yè)采取建立風(fēng)險基金、制訂最低收購保護價(jià)、按農戶(hù)出售產(chǎn)品的數量適當返還利潤等多種方式，與基地和農戶(hù)簽訂服務(wù)和購銷(xiāo)合同，結成利益共享、風(fēng)險共擔的緊密型利益共同體，實(shí)現企業(yè)和農戶(hù)雙贏(yíng)的發(fā)展目標。要不斷加大對農業(yè)龍頭企業(yè)的支持力度，以提高土地產(chǎn)出率、資源利用率和勞動(dòng)生產(chǎn)率為目標，努力探索“政府引導、企業(yè)開(kāi)發(fā)、市場(chǎng)化運作、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)”的運行機制，拓展農業(yè)功能，發(fā)展精深加工，延長(cháng)產(chǎn)業(yè)鏈條，發(fā)展一批產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)大、帶動(dòng)輻射面廣、精加工能力強的農業(yè)龍頭企業(yè)，著(zhù)力培育一批國家級和省級農業(yè)龍頭企業(yè)，把龍頭企業(yè)的第一生產(chǎn)車(chē)間延伸到農村一線(xiàn)，實(shí)現企業(yè)技術(shù)、資金優(yōu)勢與農村勞動(dòng)力、土地資源的有機結合。

　�。ㄎ澹┳ズ檬袌�(chǎng)建設。按造“內建市場(chǎng)、外設窗口”的原則，繼續加大農產(chǎn)品專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)建設力度，不斷完善市場(chǎng)基礎功能配置。在農產(chǎn)品主產(chǎn)區、傳統集散地、交通要道或城鎮駐地，建成大量農產(chǎn)品綜合交易市場(chǎng)和專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)，通過(guò)鄉鎮農貿市場(chǎng)、大宗農產(chǎn)品產(chǎn)地批發(fā)市場(chǎng)、農產(chǎn)品專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)和城市綜合農貿市場(chǎng)的建設，形成較為完善的市縣鄉農產(chǎn)品市場(chǎng)流通體系，重點(diǎn)支持建設一批特色鮮明、集散功能強、輻射面廣、面向全省乃至全國的大型農產(chǎn)品批發(fā)交易市場(chǎng)，讓農產(chǎn)品貨暢其流、實(shí)現增值。繼續加快實(shí)施“萬(wàn)村千鄉”市場(chǎng)工程，以縣城和中心城鎮為重點(diǎn)，以連鎖超市、便利店為主要流通業(yè)態(tài)，形成以城區店為龍頭、鄉鎮店為骨干、村級店為基礎的新型農村消費品流通體系，促進(jìn)農村地區流通設施升級，構建適應農民需求的生活服務(wù)體系，滿(mǎn)足農民日益增長(cháng)的物質(zhì)文化需求；建立覆蓋鄉村、服務(wù)規范的新型流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò )，形成集科技服務(wù)、信息交流、消費服務(wù)、文體娛樂(lè )、醫療服務(wù)、宣傳教育等功能于一體的農村社區服務(wù)中心，進(jìn)一步提高農村服務(wù)業(yè)發(fā)展水平。充分發(fā)揮我市區位、交通和特色產(chǎn)業(yè)的比較優(yōu)勢，重點(diǎn)發(fā)展物流園區、物流中心和第三方物流，加快構建包括交通運輸、倉儲配送、流通加工、信息網(wǎng)絡(luò )等功能在內的現代物流體系，使我市農副產(chǎn)品真正實(shí)現“物盡所值、貨暢其流”。

　�。�六）切實(shí)發(fā)揮政府在農村服務(wù)業(yè)發(fā)展的主體作用。我市是農業(yè)大市，農村人口多，農民收入低，城鄉差距長(cháng)期存在是我們的一大特點(diǎn)。要按照各級政府在教育、文化、醫療衛生、人口和計劃生育、社會(huì )保障等方面的公共服務(wù)職能，不斷加大財政投入，擴大服務(wù)供給，逐步提高公共服務(wù)的覆蓋面和社會(huì )滿(mǎn)意度，為各類(lèi)服務(wù)業(yè)的發(fā)展提供強有力的支撐的要求。一是要繼續加強農村通訊和“路水電氣醫學(xué)”等基礎設施建設，抓好農產(chǎn)品流通設施和消費品市場(chǎng)建設，促進(jìn)城市商業(yè)向農村延伸。二是要依托和利用現有供銷(xiāo)、農技、中小學(xué)信息化工程和黨員遠程教育網(wǎng)絡(luò )等便捷、通暢的信息通道，整合各類(lèi)信息資源，延伸信息服務(wù)范圍，推動(dòng)城市技術(shù)、信息、指示燈愿向農村傳遞，構建農業(yè)信息網(wǎng)絡(luò )，為農民提供包括技術(shù)、信息、加工、運輸等產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的全過(guò)程配套服務(wù)。三是要突出抓好農民職業(yè)技術(shù)培訓、培育發(fā)展勞務(wù)市場(chǎng)和中介組織，加快農村剩余勞動(dòng)力向非農產(chǎn)業(yè)、小城鎮、大中城市和國外轉移的步伐，實(shí)現由本鄉本土向縣外市外、由零星盲目向大批有序、由體能型向技能型、由打工掙錢(qián)向回鄉創(chuàng )業(yè)的轉變。要規范勞動(dòng)者、企業(yè)和市場(chǎng)中介組織的市場(chǎng)行為，進(jìn)一步打響**勞務(wù)品牌。四是要著(zhù)重建立健全聯(lián)通市、縣、鄉三級的畜禽、農作物病蟲(chóng)害監控防治體系，確保農副產(chǎn)品生產(chǎn)安全。要整合技術(shù)服務(wù)資源，將全市農業(yè)、畜牧、林業(yè)、科技等部門(mén)的技術(shù)力量，進(jìn)行有效整合，形成合力，發(fā)揮整體優(yōu)勢。要進(jìn)一步健全檢驗檢測體系，整合各級各類(lèi)檢驗檢測設備的力量，建立農業(yè)、畜牧、質(zhì)檢等農產(chǎn)品質(zhì)量檢測中心，在重點(diǎn)蔬菜、畜禽、林果生產(chǎn)區建立快速檢測點(diǎn)，實(shí)現農副產(chǎn)品生產(chǎn)、運輸、加工各個(gè)環(huán)節全過(guò)程、無(wú)縫隙檢驗檢測，確保農副產(chǎn)品的優(yōu)質(zhì)、安全。

　�。ㄆ撸�、培養現代服務(wù)業(yè)人才。發(fā)展農村服務(wù)業(yè)最缺的是人才。因此，要重視培養適應農村發(fā)展需要的專(zhuān)業(yè)人才，及時(shí)調整中高等職業(yè)（技術(shù)）院校的專(zhuān)業(yè)結構，為現代服務(wù)業(yè)多培養適用人才。以“全面提升農民素質(zhì)工程”和“陽(yáng)光工程”為重點(diǎn)，制定農民培訓規劃，實(shí)施新農村實(shí)用人才培訓工程，培育新型農民，為現代化農業(yè)建設提供人才保障。發(fā)現、培養并造就一批懂經(jīng)營(yíng)、會(huì )管理、有闖勁、重實(shí)干的農村服務(wù)業(yè)的業(yè)務(wù)骨干, 吸引服務(wù)業(yè)人才向產(chǎn)前產(chǎn)后集聚, 從而帶動(dòng)農村服務(wù)業(yè)的全面發(fā)展。

　　養老服務(wù)業(yè)發(fā)展情況調研報告 13

　　為掌握全縣服務(wù)業(yè)發(fā)展情況，根據縣政府安排，我們對全縣服務(wù)業(yè)進(jìn)行調查研究，現將調研情況報告如下：

　　一、服務(wù)業(yè)發(fā)展現狀

　　1、主要特點(diǎn)

　　一是服務(wù)業(yè)的經(jīng)濟總量不斷提高，增長(cháng)速度明顯加快。，我縣服務(wù)業(yè)增加值達到22.5億元，比增長(cháng)13.2%；比的7.6億元增加14.9億元，增長(cháng)2.9倍，年均增長(cháng)12.8%；實(shí)現社會(huì )消費品零售總額達37億元，比上年增長(cháng)18%；國內生產(chǎn)總值中三次產(chǎn)業(yè)構成比35.1：37.0：27.9。表現出強勁增長(cháng)勢頭。

　　二是服務(wù)業(yè)內部結構不斷優(yōu)化，新興服務(wù)業(yè)不斷涌現。近年來(lái)，隨著(zhù)人民生活水平的不斷提高，消費結構不斷升級，批發(fā)零售貿易、餐飲住宿、交通運輸郵電等傳統服務(wù)業(yè)在利用現代技術(shù)進(jìn)行提升改造方面取得一定進(jìn)展；連鎖經(jīng)營(yíng)、電子信息、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)等新型服務(wù)業(yè)態(tài)得到了初步推廣；金融保險、社區服務(wù)等新興服務(wù)業(yè)快速發(fā)展的潛力逐步顯現。，從服務(wù)業(yè)的增加值行業(yè)構成來(lái)看，交通運輸、倉儲及郵政業(yè)實(shí)現增加值2.21億元，占服務(wù)業(yè)增加值9.8%；批發(fā)零售業(yè)實(shí)現增加值4.83億元，占服務(wù)業(yè)增加值21.5%；金融業(yè)實(shí)現增加值1.14億元，占服務(wù)業(yè)增加值5.1%；房地產(chǎn)業(yè)實(shí)現增加值4.73億元，占服務(wù)業(yè)增加值21.0%；住宿餐飲業(yè)實(shí)現增加值2.43億元，占服務(wù)業(yè)增加值10.8%；教育實(shí)現增加值2.33億元，占服務(wù)業(yè)增加值10.4%；公共管理和社會(huì )組織實(shí)現增加值2.23億元，占服務(wù)業(yè)增加值9.9%。以上七大行業(yè)占服務(wù)業(yè)增加值的88.5%。

　　三是服務(wù)業(yè)比重進(jìn)一步加大，對經(jīng)濟發(fā)展的貢獻率不斷提高。全縣服務(wù)業(yè)規模不斷擴大，產(chǎn)業(yè)服務(wù)功能不斷增強，對經(jīng)濟增長(cháng)的貢獻率進(jìn)一步提高，已成為經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展的重要推動(dòng)力量。統計資料顯示，我縣實(shí)現服務(wù)業(yè)增加值22.5億元，服務(wù)業(yè)對gdp增長(cháng)的貢獻率為27.9%；實(shí)現稅收（繳地方財政）1.51億元，占全年財政收入的66.72%。服務(wù)業(yè)成為地方稅收的重要來(lái)源，對稅收收入的貢獻日益增加。

　　四是服務(wù)業(yè)成為增加就業(yè)、解決民生問(wèn)題的重要渠道。隨著(zhù)產(chǎn)業(yè)結構的不斷調整，服務(wù)業(yè)的從業(yè)人數不斷增加，逐漸成為擴大就業(yè)的主要渠道，成為吸納勞動(dòng)者的新的增長(cháng)點(diǎn)。不僅吸納了新增就業(yè)人口，而且承接了從一、二產(chǎn)業(yè)轉移出來(lái)的就業(yè)需求。據統計資料，全縣單位數332個(gè)，在崗職工31082人，而服務(wù)業(yè)單位數235個(gè)，占全部單位數的70.8%，從業(yè)人員為19367人，占全部從業(yè)人員的比重為62.3%，比提高3.1個(gè)百分點(diǎn)。根據調查，從事服務(wù)業(yè)的企業(yè)和個(gè)體工商戶(hù)有2504個(gè)，從業(yè)人員26580人，服務(wù)業(yè)已成為全縣經(jīng)濟發(fā)展的重要支柱。

　　2、服務(wù)業(yè)內部產(chǎn)業(yè)結構狀況

　　一是商貿服務(wù)業(yè)穩步增長(cháng)。全縣商貿企業(yè)法人單位共218家，其中批發(fā)零售業(yè)186家，住宿餐飲業(yè)32家；實(shí)現社會(huì )銷(xiāo)售收入58.7億元，實(shí)現增加值7.26億元，增加值占服務(wù)業(yè)增加值的32.3%。

　　經(jīng)過(guò)多年發(fā)展，商貿流通體系逐步健全，商業(yè)設施日趨完善，全縣逐步構建起縣鄉村三級服務(wù)網(wǎng)絡(luò )。宏盛購物廣場(chǎng)、如海超市、家家福超市已初具規模，銀橋小商品批發(fā)市場(chǎng)輻射能力逐步提高，以金橋家具為代表的`商中路北部家具市場(chǎng)、東方汽車(chē)商貿城為代表的銀河路汽車(chē)、摩托車(chē)市場(chǎng)、富東蔬菜批發(fā)市場(chǎng)、趙奎元棉花市場(chǎng)、白橋大蒜市場(chǎng)、商南農貿市場(chǎng)、展旺蔬菜市場(chǎng)形成全縣市場(chǎng)體系基本構架。

　　二是交通運輸業(yè)發(fā)展迅速。交通運輸企業(yè)29家，從業(yè)人員325人，營(yíng)業(yè)收入5.27億元，實(shí)現增加值2.21億元；年底全縣機動(dòng)車(chē)達到66701輛，比增長(cháng)了48.1%，其中從事客、貨營(yíng)運的車(chē)輛分別是206部、2508部，比增長(cháng)了219%和337%；道路運輸行業(yè)完成的客運量、客運周轉量，貨運量、貨運周轉量分別為125萬(wàn)人、1.3億人公里，290萬(wàn)噸、3.01億噸公里分別為的1.6倍、2.6倍、1.4倍、1.4倍；在客運線(xiàn)路中，跨區線(xiàn)路已達24條（其中跨省線(xiàn)路5條、跨區線(xiàn)路8條、跨縣線(xiàn)路11條），高級車(chē)55輛，從事農村公交線(xiàn)路13條，中型普通客運車(chē)輛86部，營(yíng)運里程334公里，日發(fā)送668個(gè)班次，覆蓋全縣962個(gè)行政村。新增城區公交車(chē)3部，安排2條經(jīng)營(yíng)線(xiàn)路，運營(yíng)里程19.8公里。

　　三是房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展突飛猛進(jìn)。全縣房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)共17家，從業(yè)人員563人，房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入15.9億元，實(shí)現增加值4.73億元，上繳稅金4139.33萬(wàn)元。以來(lái)，完成房地產(chǎn)投資額為10億元，開(kāi)發(fā)面積50.01萬(wàn)平方米，銷(xiāo)售面積41.34萬(wàn)平方米，入住面積23.91萬(wàn)平方米，上繳稅金8631.4萬(wàn)元；進(jìn)行土地招拍掛11宗，拍出面積1244畝，土地出讓金收益4.02億元�？傊�，三年來(lái)，房地產(chǎn)業(yè)為財政貢獻4.883億元，年均1.63億元，不僅如此，對我縣的建筑建材、交通運輸等行業(yè)也起到很大的拉動(dòng)作用，推動(dòng)了全縣經(jīng)濟的快速發(fā)展。

　　四、金融業(yè)穩健發(fā)展。，全縣金融保險業(yè)48家企業(yè)，從業(yè)人員405人，實(shí)現增加值1.14億元，稅收1212萬(wàn)元�，F有金融機構6家，包括農行、建行、信用社、郵政儲蓄銀行、農發(fā)行，齊魯銀行入駐商河，下設1個(gè)營(yíng)業(yè)部；中國銀行、工商銀行分別于、撤并至濟南。目前在機構網(wǎng)點(diǎn)、從業(yè)人數、業(yè)務(wù)發(fā)展等方面具有相對優(yōu)勢的是農村信用社，擁有城區網(wǎng)點(diǎn)30個(gè)，在各個(gè)鄉鎮駐地均有營(yíng)業(yè)機構；郵政儲蓄銀行設有2個(gè)物理網(wǎng)點(diǎn)，21個(gè)鄉鎮郵政所均為其代辦金融業(yè)務(wù)。截止末，縣各項存款余額459849萬(wàn)元，較上年增加80420萬(wàn)元，增幅21.20%；各項貸款余額264803萬(wàn)元，較上年增加73594萬(wàn)元，增幅38.49%。

　　保險機構9家，其中人壽保險5家，主要包括中國人壽、中保人壽、太平洋人壽、新華人壽、平安人壽，財產(chǎn)保險4家，包括中保財險、大地財險、中華聯(lián)合財險、安邦財險。保險業(yè)務(wù)收入12500萬(wàn)元，業(yè)務(wù)支出6562萬(wàn)元。

　　五是新興服務(wù)業(yè)快速推進(jìn)。隨著(zhù)城鄉居民收入水平的提高、消費理念的更新以及信息技術(shù)的發(fā)展，一些新的產(chǎn)業(yè)比如文化產(chǎn)業(yè)、科技服務(wù)業(yè)、信息產(chǎn)業(yè)、中介服務(wù)業(yè)等迅速興起。據統計，信息傳輸、計算機服務(wù)業(yè)企業(yè)單位達11家，從業(yè)人員增加24人，主營(yíng)業(yè)務(wù)收入達207萬(wàn)元；租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)達50家，從業(yè)人員增加257人，主營(yíng)業(yè)務(wù)收入達5031萬(wàn)元；居民服務(wù)和其他服務(wù)業(yè)企業(yè)14家，從業(yè)人員157人，主營(yíng)業(yè)務(wù)收入達7.9億元；文化、廣播電視等企業(yè)13家，從業(yè)人員95人，主營(yíng)業(yè)務(wù)收入達4.36億元。

　　六是非盈利性服務(wù)業(yè)職能不斷完善。社會(huì )保障、醫療衛生、教育、市政公用、環(huán)境保護、社會(huì )治安、社區服務(wù)等得到了重點(diǎn)發(fā)展，政府公共服務(wù)職能進(jìn)一步強化，人民生活質(zhì)量得到提高。據統計，非盈利性的衛生、社會(huì )保障和社會(huì )福利業(yè)達297家，從業(yè)人員增加1780人；非盈利性的教育行業(yè)達133家，從業(yè)人員增加6058人；公共管理和社會(huì )組織行業(yè)單位數達1548家，從業(yè)人員達13314人。全縣非盈利性服務(wù)業(yè)增加值為5.29億元，占全部增加值比重23.5%。

　　二、主要做法和工作措施

　　1、編制并實(shí)施服務(wù)業(yè)及專(zhuān)項規劃，發(fā)揮規劃引導作用。

　　我縣編制并實(shí)施《縣“十一五”服務(wù)業(yè)發(fā)展規劃》，之后完成《縣教育事業(yè)發(fā)展規劃（-20xx）》、《縣區域衛生發(fā)展規劃（—20xx年）》，近期初步編制完成商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規劃、鎮村體系規劃、溫泉服務(wù)業(yè)基地修建性詳細規劃等專(zhuān)項規劃，規劃的引領(lǐng)作用進(jìn)一步增強，保持了政策的連續性。

　　2、實(shí)施城鎮化戰略，構筑服務(wù)業(yè)發(fā)展平臺。抓住濟南市“北跨”戰略實(shí)施的有利時(shí)機，以環(huán)境建設為總抓手，制定加快小城鎮發(fā)展等一系列措施，加大投資力度，發(fā)揮重點(diǎn)小城鎮的示范和帶動(dòng)作用，使我縣城鎮人口快速增長(cháng)，城鎮基礎設施逐步完善，服務(wù)水平明顯提高，投資環(huán)境極大改善，逐步形成了“縣城—中心鎮—一般鎮”三級城鎮網(wǎng)絡(luò )。懷仁、玉皇廟、龍桑寺、鄭路等小城鎮進(jìn)一步完善，賈莊鎮“城鎮建設行動(dòng)”試點(diǎn)工作初見(jiàn)成效。

　　3、開(kāi)展環(huán)境建設年活動(dòng)，改善服務(wù)業(yè)發(fā)展環(huán)境和條件。

　　加強城鄉基礎設施和公共服務(wù)設施建設，不斷修建縣鄉及城區道路，逐步完善城鄉交通網(wǎng)絡(luò )體系，打通商東路，改建田園路，完成鑫源路、青年路、興隆街、富民路、商中路北段等城區道路整治，完成文昌河景觀(guān)整治和濱河公園建設，新增綠化面積68.8萬(wàn)平方米，城市容貌景觀(guān)顯著(zhù)提升；新型出租車(chē)投入運營(yíng)，弘德街及弘德片區、田園路裝飾建材特色產(chǎn)業(yè)街項目開(kāi)始啟動(dòng)，鋪設雨水、污水、供熱和煤氣管線(xiàn)20.3公里，新安裝路燈607桿，城市功能有新的提高�？茖W(xué)開(kāi)發(fā)利用地熱資源，地熱研發(fā)中心建成投入使用，規劃建設溫泉服務(wù)業(yè)基地，升級改造城區公交出租車(chē)輛，城市功能進(jìn)一步完善，市容市貌發(fā)生明顯變化。加強公共交通體系建設，龍懷路、商胡路、白玉路西段竣工通車(chē)，新建行政村內主干道90.7公里，完成危橋改造9座，城鄉交通環(huán)境有了新的改善。為服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展創(chuàng )造了條件。

　　4、制定優(yōu)惠政策，加大招商力度，加快房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　城區環(huán)境的改善及市民房產(chǎn)消費觀(guān)念的不斷更新，促進(jìn)了我縣房地產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。近年來(lái)，隨著(zhù)我縣社會(huì )經(jīng)濟的不斷發(fā)展，城區環(huán)境的改造，招商力度的加大，一大批有實(shí)力的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)相繼進(jìn)駐我縣，給我縣房地產(chǎn)業(yè)帶來(lái)新的理念、注入新的活力，提升了我縣樓盤(pán)開(kāi)發(fā)的品質(zhì)和檔次，推動(dòng)了全縣房地產(chǎn)業(yè)的有序競爭和良性發(fā)展。

　　5、實(shí)施“萬(wàn)村千鄉市場(chǎng)工程”和“家電下鄉”政策，做大商貿服務(wù)業(yè)。

　　一是扎實(shí)推進(jìn)“萬(wàn)村千鄉市場(chǎng)工程”，健全農村現代商品流通體系。按照科學(xué)規劃、合理布局、嚴格標準、整體推進(jìn)的思路，進(jìn)行實(shí)地調研和考察，認真開(kāi)展布局選點(diǎn)，著(zhù)重抓好規范，全面推進(jìn)農家店的建設工作。截止底，建設鄉鎮直營(yíng)超市一家，新建和改造日用品農家店798家，農資店145家，全縣行政村農家店覆蓋率達到了89%，農村現代商品流通體系進(jìn)一步完善，承辦企業(yè)的經(jīng)營(yíng)范圍不斷擴大，對農村地區的輻射帶動(dòng)作用不斷增強。

　　二是全面落實(shí)“家電下鄉”、“家電以舊換新”等惠民惠農政策，積極開(kāi)拓農村市場(chǎng)。嚴格工作流程，規范運作，把好網(wǎng)點(diǎn)備案審核關(guān)，加快補貼審核進(jìn)度，及時(shí)兌現優(yōu)惠政策。截止到6月，全縣家電下鄉備案銷(xiāo)售網(wǎng)點(diǎn)有41家，錄入系統的家電下鄉產(chǎn)品銷(xiāo)售量達到54333臺，累計銷(xiāo)售額突破億元大關(guān)，達10279萬(wàn)元。家電以舊換新銷(xiāo)售備案網(wǎng)點(diǎn)15家，錄入系統的以舊換新產(chǎn)品銷(xiāo)售量575臺，實(shí)現銷(xiāo)售額229.97萬(wàn)元。

　　三是狠抓農村市場(chǎng)項目建設，帶動(dòng)服務(wù)業(yè)檔次提升。立足引進(jìn)大商場(chǎng)、大市場(chǎng)等大項目，引進(jìn)和培育大品牌，同時(shí)培育自己的品牌把重點(diǎn)企業(yè)做大做強。

　　6、落實(shí)國家擴大內需任務(wù)，加大投入，推進(jìn)社會(huì )服務(wù)業(yè)。加強教育基礎設施建設，文昌實(shí)驗學(xué)校、實(shí)驗中學(xué)西校區建成投入使用，新建改造農村中小學(xué)校舍3萬(wàn)平方米；加快推進(jìn)三級衛生服務(wù)體系建設，縣醫院病房樓交付使用，村衛生室標準化建設基本完成，縣中醫院病房樓建設順利推進(jìn)，六個(gè)鄉鎮衛生院擴建工程全部竣工；推進(jìn)公共文化服務(wù)體系建設，城市展館投入使用并對外開(kāi)放，改造建設文化大院10個(gè)、農家書(shū)屋110個(gè)，12個(gè)鄉鎮文化站通過(guò)市級驗收；五保供養基本實(shí)現應保盡保，新建和改建了12處敬老院，幾年來(lái)，累計投入敬老院建設資金2100萬(wàn)元，各類(lèi)房屋共計1156間，建筑面積達3.4萬(wàn)平方米，其中院民宿舍956間，容納床位1912張，可滿(mǎn)足全縣90%集中供養率需要。

　　養老服務(wù)業(yè)發(fā)展情況調研報告 14

　　現代服務(wù)業(yè)是伴隨著(zhù)信息技術(shù)和知識經(jīng)濟的發(fā)展產(chǎn)生的，用現代化的新技術(shù)、新業(yè)態(tài)和新服務(wù)方式改造傳統服務(wù)業(yè)，創(chuàng )造需求，引導消費，向社會(huì )提供高附加值、高層次、知識型的生產(chǎn)服務(wù)和生活服務(wù)的服務(wù)業(yè)，主要有信息、物流、金融、會(huì )計、咨詢(xún)、法律服務(wù)等行業(yè)�，F代服務(wù)業(yè)既包括新興服務(wù)業(yè)，也包括對傳統服務(wù)業(yè)的技術(shù)改造和升級，其本質(zhì)是實(shí)現服務(wù)業(yè)的現代化。

　　目前，在經(jīng)濟全球化和信息化的強力驅動(dòng)下，世界產(chǎn)業(yè)發(fā)展在經(jīng)歷了農業(yè)經(jīng)濟時(shí)代、工業(yè)經(jīng)濟時(shí)代后，已經(jīng)邁向服務(wù)經(jīng)濟時(shí)代。全球gdp總量中，服務(wù)業(yè)增加值的比重已經(jīng)超過(guò)60%，其中主要發(fā)達國家的服務(wù)業(yè)比重達到70%以上，發(fā)展中國家服務(wù)業(yè)的平均比重也達到47%左右。服務(wù)業(yè)逐漸成為世界各大城市，尤其是特大型城市的重要支柱產(chǎn)業(yè)和新的經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)。世界著(zhù)名城市的服務(wù)業(yè)比重都在70%以上，香港甚至高達90%。國內先進(jìn)城市的服務(wù)業(yè)比重也越來(lái)越高，北京達到71%，廣州為58%，上海為52%。因此，服務(wù)業(yè)的發(fā)展對城市經(jīng)濟的增長(cháng)將發(fā)揮著(zhù)巨大的決定作用。

　　市委將如何加快我市服務(wù)業(yè)的發(fā)展列入此次調研范圍十分必要。為做好此次調研，在對我市服務(wù)業(yè)狀況、存在問(wèn)題、發(fā)展方向進(jìn)行具體了解之后，又對南京、無(wú)錫、杭州等城市進(jìn)行了專(zhuān)題考察，現具體報告如下。

　　一、先進(jìn)城市服務(wù)業(yè)發(fā)展的基本情況和主要舉措

　　(一)南京

　　近年來(lái)，XX市委市政府立足十一五發(fā)展，立足南京的優(yōu)勢特色，做出了把南京建設成為全省現代服務(wù)中心的戰略決策。發(fā)揮科教人才資源優(yōu)勢，以軟件產(chǎn)業(yè)為核心，大力發(fā)展科技服務(wù)業(yè)和服務(wù)外包產(chǎn)業(yè);發(fā)揮行政和區位優(yōu)勢，大力發(fā)展現代物流業(yè);發(fā)揮中心城市優(yōu)勢，以金融商務(wù)會(huì )展為龍頭，大力發(fā)展商務(wù)服務(wù)產(chǎn)業(yè);發(fā)揮人文教育優(yōu)勢，以旅游休閑和創(chuàng )意產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。通過(guò)采取多種有效舉措，促進(jìn)了服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展。20xx年全市實(shí)現服務(wù)業(yè)增加值1584億元，增長(cháng)16%，占gdp的48.4%，服務(wù)業(yè)對經(jīng)濟的貢獻率明顯提升。

　　主要措施是：

　　編制產(chǎn)業(yè)規劃，明晰發(fā)展思路。20xx年以來(lái)，先后出臺了《加快發(fā)展服務(wù)業(yè)行動(dòng)綱要》及其實(shí)施意見(jiàn)、《南京十一五服務(wù)業(yè)發(fā)展規劃》等重要規劃和政策意見(jiàn)。20xx年又編制完成了《建設全省現代服務(wù)業(yè)中心規劃方案》、《建設長(cháng)江國際航運物流中心規劃方案》，明確服務(wù)業(yè)發(fā)展方向和目標。為保障規劃目標落到實(shí)處，20xx年制定了《關(guān)于分解落實(shí)全省現代服務(wù)業(yè)中心建設目標任務(wù)的意見(jiàn)》等實(shí)施意見(jiàn)，落實(shí)到各責任單位，并通過(guò)建立健全規劃目標考核、監督和獎懲機制，加快推進(jìn)規劃的組織實(shí)施。

　　把握工作抓手，建設發(fā)展載體。近年來(lái)，服務(wù)業(yè)通過(guò)集聚引領(lǐng)發(fā)展的作用日益突出，南京積極把握這一趨勢，大力推進(jìn)現代服務(wù)業(yè)集聚區的建設，已有11個(gè)集聚區獲得省級現代服務(wù)業(yè)集聚區的稱(chēng)號，吸引了大量服務(wù)業(yè)企業(yè)入駐，成為南京承接和集聚現代服務(wù)業(yè)生產(chǎn)力的重要載體。

　　推進(jìn)重大項目，強化產(chǎn)業(yè)支撐。為促進(jìn)重點(diǎn)項目建設，XX市加大了扶持力度，對企業(yè)在水、電、氣價(jià)格，土地使用及報批手續，專(zhuān)項資金扶持和使用等方面都給予明確的政策措施。

　　提升產(chǎn)業(yè)層次，注重人才培養。加快實(shí)施服務(wù)業(yè)品牌培育戰略，XX市排出了各服務(wù)行業(yè)的重點(diǎn)企業(yè)，并以品牌建設為重點(diǎn)，開(kāi)展了服務(wù)業(yè)行業(yè)標準建設工作和名牌企業(yè)、名牌產(chǎn)品的創(chuàng )建活動(dòng)。啟動(dòng)了現代服務(wù)業(yè)人才培訓工程，20xx年，市政府將現代服務(wù)業(yè)培訓工作列為服務(wù)業(yè)工作重點(diǎn)，市委組織部也將現代服務(wù)業(yè)培訓列入領(lǐng)導干部專(zhuān)題培訓班計劃，并圓滿(mǎn)完成了兩期現代服務(wù)業(yè)專(zhuān)題培訓班的培訓任務(wù)。

　　不斷擴大對外開(kāi)放。在深入研究新頒布的外商投資產(chǎn)業(yè)目錄的基礎上，出臺南京鼓勵發(fā)展的服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)目錄。努力營(yíng)造吸引國內外優(yōu)質(zhì)服務(wù)要素向南京集聚的環(huán)境以及將服務(wù)要素盡快轉變?yōu)楦偁巸?yōu)勢的機制和條件，構筑承接服務(wù)業(yè)國際轉移的平臺，制定針對性更強的服務(wù)業(yè)招商引資策略，加大針對重點(diǎn)國家、地區和重點(diǎn)領(lǐng)域的招商力度，精心組織實(shí)施境內外服務(wù)業(yè)專(zhuān)題招商活動(dòng)，吸引境內外知名跨國公司地區總部、研發(fā)中心、金融機構和國內知名現代服務(wù)業(yè)大集團、大公司總部入駐南京。

　　積極推進(jìn)信息化建設。進(jìn)一步加大高科技對服務(wù)業(yè)的滲透力度，特別是信息技術(shù)在服務(wù)業(yè)中的應用程度，努力提高服務(wù)業(yè)的數字化、信息化水平。加大對服務(wù)業(yè)知識產(chǎn)權的保護。通過(guò)完善市場(chǎng)專(zhuān)業(yè)分工體系等措施，不斷提高生產(chǎn)企業(yè)服務(wù)流程的社會(huì )化、產(chǎn)業(yè)化和信息化。

　　(二)無(wú)錫

　　近年來(lái)，XX市服務(wù)業(yè)呈現出持續快速健康發(fā)展的良好局面，20xx年全市實(shí)現服務(wù)業(yè)增加值1547億元，占gdp的比重達到40.1%。

　　主要做法是：

　　抓規劃導向。采取產(chǎn)業(yè)發(fā)展和空間布局規劃相結合的方式，加大服務(wù)業(yè)規劃導向力度，集中力量編制完成了現代服務(wù)業(yè)總體規劃以及創(chuàng )意、物流、商貿、旅游等產(chǎn)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項規劃，強化規劃落實(shí)。按照有促有壓的原則，對服務(wù)外包、創(chuàng )意設計、現代物流、商務(wù)金融等新興領(lǐng)域的相關(guān)項目給予鼓勵和支持，控制市場(chǎng)已飽和甚至過(guò)度競爭的新增項目。

　　抓政策扶持。20xx年，XX市就出臺了《關(guān)于鼓勵服務(wù)業(yè)健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》，20xx年，又出臺了《關(guān)于加快發(fā)展現代服務(wù)業(yè)的意見(jiàn)》，明確了發(fā)展方向、重點(diǎn)領(lǐng)域和扶持政策。近年來(lái)，又制定了扶持服務(wù)外包、軟件產(chǎn)業(yè)及動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)等現代服務(wù)業(yè)專(zhuān)項領(lǐng)域的政策意見(jiàn)，有力的促進(jìn)了現代服務(wù)業(yè)健康有序的發(fā)展。

　　抓國際合作與交流平臺建設。先后組織開(kāi)展赴東南亞、歐洲、日韓、香港等國家和地區的服務(wù)業(yè)專(zhuān)題招商活動(dòng)，并以論壇、會(huì )展、懇談會(huì )的.形式邀請國內外客商洽談，共推介涉及服務(wù)外包、旅游休閑、科技信息、商貿物流等項目450多個(gè)，協(xié)議金額超過(guò)30億美元，為服務(wù)業(yè)的對外開(kāi)放打下了扎實(shí)的基礎，促進(jìn)了無(wú)錫服務(wù)業(yè)與國際的合作交流。

　　抓重點(diǎn)項目和服務(wù)業(yè)集聚區建設。20xx年，XX市編制了產(chǎn)業(yè)結構調整指導目錄，明確了服務(wù)業(yè)鼓勵類(lèi)、禁止類(lèi)、淘汰類(lèi)項目，為今后服務(wù)業(yè)項目建設發(fā)展指明方向。通過(guò)實(shí)行市領(lǐng)導聯(lián)系重點(diǎn)項目制度，全面落實(shí)責任制，進(jìn)一步加大組織協(xié)調力度，推進(jìn)現代服務(wù)業(yè)重點(diǎn)項目和重點(diǎn)集聚區的建設步伐。以重點(diǎn)項目為核心，加快集聚區規劃布局和協(xié)調服務(wù)，分類(lèi)指導，跟蹤服務(wù)，促使一批項目早建設、早竣工、早見(jiàn)效，形成現代服務(wù)業(yè)新的增長(cháng)點(diǎn)。

　　抓生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展。按照抓兩頭、帶中間(抓住產(chǎn)業(yè)鏈前端創(chuàng )意設計、后端現代物流，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈中間的制造業(yè)發(fā)展)的總體思路，積極推進(jìn)以服務(wù)外包、創(chuàng )意設計、現代物流為代表的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)形成現代服務(wù)業(yè)與先進(jìn)制造業(yè)雙輪驅動(dòng)、互動(dòng)發(fā)展的格局。

　　二、我市服務(wù)業(yè)發(fā)展現狀及存在問(wèn)題

　　近年來(lái)，市委市政府高度重視服務(wù)業(yè)的發(fā)展，采取了一些鼓勵措施，取得了一定的成效，服務(wù)業(yè)發(fā)展速度加快，內部結構逐步優(yōu)化，吸納就業(yè)的作用進(jìn)一步增強，對外開(kāi)放成效明顯，消費市場(chǎng)進(jìn)一步拓展，發(fā)展氛圍日益濃厚。但鑒于我市長(cháng)期處于重工業(yè)城市的歷史原因，服務(wù)業(yè)發(fā)展與先進(jìn)城市相比，仍存在著(zhù)很大的差距，突出表現在：

　　1、缺乏長(cháng)遠的發(fā)展規劃和有效的政策支持。目前，我市尚未制定發(fā)展服務(wù)業(yè)的總體規劃和各專(zhuān)項規劃，沒(méi)有明確的發(fā)展方向、重點(diǎn)以及目標;同時(shí)在財政、金融、土地、稅收、價(jià)格以及人才引進(jìn)等方面，缺乏有效的政策支持。

　　2、服務(wù)業(yè)占經(jīng)濟總量的比重較低。20xx年全市服務(wù)業(yè)

　　完成增加值為471.6億元，增長(cháng)12.8%，分別低于gdp和工業(yè)增速3.2和8.3個(gè)百分點(diǎn)，占gdp的比重僅為29.6%，比20xx年下降0.5個(gè)百分點(diǎn)，低于全國9.5個(gè)百分點(diǎn)。與中部六省省會(huì )城市相比，我市經(jīng)濟總量居7城市第4位，其中農業(yè)居第1位，工業(yè)居第4位，但服務(wù)業(yè)卻居第7位，占gdp比重也居7城市第7位;與工業(yè)、旅游業(yè)均發(fā)達的中等城市無(wú)錫、蘇州、寧波、紹興、煙臺等城市相比，我市經(jīng)濟總量居6城市第6位，工業(yè)占gdp比重居第3位，服務(wù)業(yè)占gdp比重居第6位。

　　3、某些服務(wù)業(yè)領(lǐng)域空缺或相對滯后。特別是為工業(yè)企業(yè)提供服務(wù)的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，如第三方物流、中介、創(chuàng )意設計等基本空缺。社區服務(wù)業(yè)、演藝業(yè)、金融保險、it產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域的發(fā)展比較滯后。

　　4、競爭力不強。行業(yè)內部集聚度不高，缺乏大企業(yè)、大集團的引領(lǐng)，目前我市尚無(wú)一家企業(yè)進(jìn)入國內服務(wù)業(yè)500強。

　　5、發(fā)展環(huán)境有待進(jìn)一步優(yōu)化。政府的服務(wù)意識還需要進(jìn)一步提高，管理體制需進(jìn)一步理順和明確;一些不當的收費檢查、評比等活動(dòng)還不同程度的存在。

　　6、服務(wù)業(yè)人才還比較匱乏。尤其是創(chuàng )意設計、文化、金融服務(wù)、咨詢(xún)等方面的人才十分緊缺，儲備嚴重不足。

　　三、關(guān)于促進(jìn)我市服務(wù)業(yè)發(fā)展的建議

　　各地在全面發(fā)展服務(wù)業(yè)的過(guò)程中，無(wú)不想盡了各種方法，仔細分析所采取的各種措施，均不是空穴來(lái)風(fēng)。營(yíng)造氣氛、因地制宜、從當地優(yōu)勢著(zhù)手是發(fā)展發(fā)展服務(wù)業(yè)的成功經(jīng)驗。因此建議：

　　(一)全力營(yíng)造服務(wù)業(yè)發(fā)展的良好氛圍，引導服務(wù)業(yè)向全方面、多方位、深層次的浸透。

　　1、廣泛宣傳新興服務(wù)業(yè)的美好前景，全面提高人們對新興服務(wù)業(yè)的認識。要全面宣傳新興服務(wù)業(yè)在今后經(jīng)濟發(fā)展中的巨大作用，提高人們對新興服務(wù)業(yè)的理解和認識，教育人們用現代的眼光、站在更廣的范圍內來(lái)認識服務(wù)業(yè)，使人們認識到服務(wù)業(yè)的發(fā)展水平?jīng)Q定著(zhù)經(jīng)濟發(fā)展的水平和質(zhì)量，從而鼓舞人們集中精力、下大力氣發(fā)展服務(wù)業(yè)。

　　2、切實(shí)加強組織領(lǐng)導，建立全市發(fā)展服務(wù)業(yè)的組織網(wǎng)絡(luò )。成立由市領(lǐng)導為主要領(lǐng)導、各職能部門(mén)參加的服務(wù)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導小組，各縣(市)區要成立相應的機構，研究服務(wù)業(yè)發(fā)展的規劃和政策，統籌協(xié)調解決發(fā)展中的重大問(wèn)題，保障規劃和政策落到實(shí)處。

　　3、加大政策扶持力度。要研究制定有關(guān)土地、財稅、人才引進(jìn)、鼓勵獎勵等方面的政策措施，吸引和引導服務(wù)業(yè)的發(fā)展，重點(diǎn)扶持一批有潛力的優(yōu)勢骨干企業(yè)做大做強。

　　4、加大招商引資和對外開(kāi)放水平。加大服務(wù)業(yè)招商引資力度，引導外資投向服務(wù)業(yè)基礎設施建設和新興服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，鼓勵企業(yè)通過(guò)合資、合作、合營(yíng)等多種方式，來(lái)吸引和利用外資，優(yōu)先支持引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)、先進(jìn)管理理念、能帶動(dòng)服務(wù)業(yè)整體水平提高的企業(yè)，優(yōu)先支持國內外知名大公司、大集團的來(lái)洛投資。充分利用我市牡丹花會(huì )、河洛文化旅游節等節慶活動(dòng)，全面推介我市的優(yōu)勢資源，積極組織、鼓勵我市企業(yè)與國內外知名企業(yè)、集團的洽談合作，進(jìn)一步促進(jìn)我市服務(wù)業(yè)對外開(kāi)放和參與國際合作交流的能力和水平。

　　5、加大服務(wù)業(yè)人才引進(jìn)、培養力度。要加大人才培養力度，大力培育高素質(zhì)、專(zhuān)業(yè)化人才;要積極引進(jìn)外來(lái)人才;要完善獎勵機制，為培育和引進(jìn)人才做出突出成績(jì)的單位以及做出突出成績(jì)的個(gè)人給予適當的獎勵。

　　(二)結合我市實(shí)際，科學(xué)編制服務(wù)業(yè)發(fā)展規劃，明確服務(wù)業(yè)的發(fā)展方向，充分發(fā)揮我市服務(wù)業(yè)發(fā)展中的特殊優(yōu)勢。

　　從當地實(shí)際出發(fā)，因地制宜，充分利用優(yōu)勢、發(fā)揮優(yōu)勢是服務(wù)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵。

　　1、建議市政府認真研究，科學(xué)論證，盡快確定XX市新興服務(wù)業(yè)的發(fā)展主題，如XX市確定的全省現代服務(wù)業(yè)中心，杭州確定的生活品質(zhì)之城。圍繞服務(wù)業(yè)發(fā)展主題，編制《XX市加快發(fā)展服務(wù)業(yè)行動(dòng)綱要》，從而將服務(wù)業(yè)的發(fā)展納入到全市經(jīng)濟發(fā)展的整體規劃之中。

　　2、以河洛文化為主題，充分利用大遺址保護的有利時(shí)機，把洛陽(yáng)范圍內的各大古城、遺址進(jìn)行篩選，按照傳承有序的原則進(jìn)行排列，用快速通道的方式將其連接，建設主題為中華五千年的大遺址公園。

　　以大運河申報世界文化遺產(chǎn)為契機，以大運河的起錨港為主題，在洛河北岸修復當時(shí)的水岸碼頭，以此為中心，建設大運河專(zhuān)題博物館，將洛河打造成像南京的秦淮河、北京的后海那樣繁榮，住宿飲食一條街、旅游文化廣場(chǎng)等服務(wù)聚集區，從而改變目前重于靚麗洛河轉于利用洛河的狀況。

　　3、繼續組織力量，積極推進(jìn)牡丹評選國花進(jìn)程，將牡丹花會(huì )盡快打造成全國人民的節日。

　　4、圍繞吃、住、行、游、購、娛六大要素，加快旅游集聚區(帶)的建設，加大對自然山水、文化資源的挖掘、規劃、整合、開(kāi)發(fā)，大力發(fā)展夜間旅游，豐富城市旅游內涵，進(jìn)一步合理編排洛陽(yáng)境內旅游線(xiàn)路，努力營(yíng)造住洛陽(yáng)、游河南的旅游環(huán)境。

　　5、著(zhù)力推進(jìn)重點(diǎn)項目，加快產(chǎn)業(yè)集聚區建設。要深化項目帶動(dòng)意識，緊緊抓住項目建設尤其是重大項目建設，充分發(fā)揮我市資源和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，高起點(diǎn)策劃，高質(zhì)量完成，積極培植大產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)大發(fā)展，通過(guò)重點(diǎn)項目建設，加快產(chǎn)業(yè)集聚區建設，重點(diǎn)打造現代商貿物流、創(chuàng )意設計、動(dòng)漫等幾個(gè)集聚區，使集聚區成為承接和集聚現代服務(wù)業(yè)生產(chǎn)力的重要載體。

　　6、進(jìn)一步制定完善考核機制。把每年確定的發(fā)展目標

　　進(jìn)一步量化細化，分解到各縣(市)區、各職能部門(mén)，通過(guò)簽訂目標責任狀的形式，納入年度考核目標，作為績(jì)效考核的重要內容，明確發(fā)展要求，增強發(fā)展動(dòng)力。

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