養老服務(wù)體系建設情況調研報告

　　在現實(shí)生活中，報告的使用成為日常生活的常態(tài)，不同種類(lèi)的報告具有不同的用途。相信許多人會(huì )覺(jué)得報告很難寫(xiě)吧，下面是小編為大家收集的養老服務(wù)體系建設情況調研報告，僅供參考，大家一起來(lái)看看吧。

養老服務(wù)體系建設情況調研報告1

　　國際上通常把60歲以上的人口占總人口比例達到10%，或65歲以上人口占總人口的比重達到7%作為國家或地區進(jìn)入老齡化社會(huì )的標準。根據《XX市20xx年第六次全國人口普查主要數據公報》，全市住人口中，65歲及以上人口為XX人，占9.27%。同20xx年第五次全國人口普查相比，65歲及以上人口的比重上升1.99個(gè)百分點(diǎn)。按照國際標準，我市早已邁入老齡化社會(huì )，進(jìn)入快速老齡化階段，養老服務(wù)體系建設的任務(wù)日益繁重。

　　一、XX、XX養老服務(wù)體系建設的做法

　　XX、XX積極應對人口老齡化、高齡化、空巢化，按照機構養老創(chuàng )品牌、居家養老創(chuàng )特色、社區養老辟新徑、社會(huì )養老促發(fā)展的思路，逐步探索出一條具有本地區特色、適合本地區市情的養老服務(wù)體系建設的新路子。

　　(一)政府推動(dòng)、細化規劃

　　市政府成立全市養老服務(wù)體系建設工作領(lǐng)導小組，建立健全“政府推動(dòng)、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、政策促動(dòng)、典型帶動(dòng)”的四輪驅動(dòng)工作機制；將養老服務(wù)業(yè)發(fā)展放在社會(huì )建設和社會(huì )管理的視野中謀篇部局，納入全市經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展規劃和民生工程項目，相繼出臺了促進(jìn)老齡事業(yè)發(fā)展及養老服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策措施和“xx規劃”，在政策、資金等方面加大支持力度。

　　(二)項目運作、完善體系

　　堅持“公辦”、“民辦”兩手抓，強力推進(jìn)各類(lèi)養老機構建設，多層次、全方位發(fā)展養老機構，養老服務(wù)網(wǎng)絡(luò )不斷健全，構建適度普惠的養老服務(wù)體系。一是強化“兜底”保障功能，全面推進(jìn)公辦養老機構建設。加大財政投入力度，著(zhù)力推進(jìn)福利院、敬老院、光榮院“三院”建設，新建和改(擴)建相結合，擴大床位規模，并向社會(huì )開(kāi)放多余床位。二是滿(mǎn)足多層次需求，大力發(fā)展民辦養老機構。堅持市場(chǎng)化運作，采取公辦民營(yíng)、民辦公助、合資全作等多種形式，多渠道興辦養老服務(wù)業(yè)。通過(guò)招商引資，建成高標準的'養老場(chǎng)所，滿(mǎn)足不同層次的養老服務(wù)需求。三是提升規范化水平，積極打造示范養老機構。提升軟硬件條件，強化示范養老機構輻射延伸功能，推進(jìn)養老機構規范化。

　　(三)資源整合、建設載體

　　積極整合資源，加強載體建設中，著(zhù)重發(fā)展居家養老。一是探索居家養老新模式。堅持組織領(lǐng)導、機構設置、人員配備、硬件設施、資金保障“五到位”，全面推進(jìn)居家養老服務(wù)，建立了居家養老組織協(xié)調機構和生活服務(wù)平臺。二是打造居家養老服務(wù)載體。建立養老服務(wù)信息系統，整合公安、勞動(dòng)、民政等部門(mén)信息資源，逐步完善老年人電子健康檔案。與通訊服務(wù)商合作，建立專(zhuān)業(yè)化的居家養老呼叫服務(wù)網(wǎng)絡(luò )，提高居家老人的應急保障和服務(wù)能力。

　　(四)創(chuàng )新引領(lǐng)、解危救難

　　整合各項政策資源，打好救助、福利、慈善等各項民生政策組合拳，切實(shí)保障社會(huì )困難特殊群體的基本權益。一是完善社會(huì )救助體系。實(shí)施分類(lèi)保障，加強政策銜接。二是提高保障待遇。提高五保供養標準，發(fā)放高齡老人生活津貼，建立健全邊緣困難群眾的長(cháng)效幫扶機制。

　　(五)培育隊伍、強化服務(wù)

　　堅持“培養、選拔、使用、激勵”并重原則，在養老服務(wù)領(lǐng)域建設一支專(zhuān)兼結合、結構合理、素質(zhì)優(yōu)良，以專(zhuān)業(yè)人員為主體，慈善義工、社工和志愿者廣泛參與的人才隊伍。大力開(kāi)展老年文化娛樂(lè )活動(dòng)、志愿者服務(wù)活動(dòng)、老年法律援助，提升老年群體的幸福指數。

　　二、我市養老服務(wù)機構建設的幾點(diǎn)思考

　　隨著(zhù)人口老齡化、高齡化的加劇，失能、半失能老年人的數量還將持續增長(cháng)，照料和護理問(wèn)題日益突出，人民群眾的養老服務(wù)需求日益增長(cháng)，加快社會(huì )養老服務(wù)體系建設已刻不容緩。學(xué)習先進(jìn)地區經(jīng)驗，結合我市實(shí)際，就加快我市社會(huì )養老服務(wù)體系建設提出以下思考：

　　(一)對我市養老服務(wù)體系建設進(jìn)行中長(cháng)期規劃

　　我市積極推進(jìn)養老服務(wù)體系建設，各項養老服務(wù)事業(yè)取得長(cháng)足發(fā)放，20xx年，養老服務(wù)機構達79家，床位7600張。在取得成績(jì)的同時(shí)，社會(huì )養老服務(wù)體系建設仍然處于起步階段，還存在著(zhù)與新形勢、新任務(wù)、新需求不相適應的問(wèn)題，主要表現在：缺乏統籌規劃，體系建設缺乏整體性和連續性；社區養老服務(wù)和養老機構標準低，床位不足，設施簡(jiǎn)陋、功能單一；政府投入不足，民間投資規模有限；服務(wù)隊伍專(zhuān)業(yè)化程度不高，行業(yè)發(fā)展缺乏后勁等。我市應當對全市養老服務(wù)體系建設進(jìn)行中長(cháng)期規劃，建立與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展相適應，與老齡化發(fā)展水平相協(xié)調，惠及全體老年人口，服務(wù)水平較高的社會(huì )養老服務(wù)體系。

　　(二)建立居家養老服務(wù)網(wǎng)絡(luò )平臺和服務(wù)熱線(xiàn)電話(huà)

　　我國的社會(huì )養老服務(wù)體系主要由居家養老、社區養老和機構養老等三個(gè)有機部分組成。社會(huì )養老服務(wù)體系建設以居家為基礎、社區為依托、機構為支撐。居家養老是符合中國國情的養老方式，是養老服務(wù)體系建設的基礎。居家養老相對投入較入、覆蓋人群廣、社會(huì )影響好。建議建立養老服務(wù)網(wǎng)絡(luò )平臺和服務(wù)熱線(xiàn)電話(huà)。網(wǎng)絡(luò )平臺起到服務(wù)者和老人進(jìn)行交流和溝通的作用，服務(wù)熱線(xiàn)電話(huà)可提供便民服務(wù)和養老服務(wù)，居民通過(guò)撥打服務(wù)熱線(xiàn)即可聯(lián)系衛生保潔、家政服務(wù)、電器維修、生活照料、醫療保健、康復護理、精神慰藉等服務(wù)，在發(fā)生緊急情況時(shí)，可通過(guò)“一鍵式”終端獲得救援。

　　(三)加強專(zhuān)業(yè)養老服務(wù)機構示范點(diǎn)建設

　　加大財政投入，建設公辦養老服務(wù)機構示范點(diǎn)，充分發(fā)揮公辦養老服務(wù)機構的示范、引領(lǐng)和輻射作用。鼓勵和扶持社會(huì )力量興辦養老機構，通過(guò)政策扶持、市場(chǎng)運作，鼓勵社會(huì )資金建設一批標準、高要求、高起點(diǎn)的示范老年公寓，解決各類(lèi)層次老年群體的養老需求。

　　(四)提升社區養老的支撐作用

　　建設一批社區居家養老服務(wù)站和社區日間照料中心，完善社區養老服務(wù)配套設施，使之具備生活服務(wù)、文化娛樂(lè )、老年教育、保健康復等基本養老服務(wù)功能，提升社區養老服務(wù)能力。

　　(五)提高老年人生活保障能力

　　實(shí)施發(fā)放高齡老人生活津貼制度；采取政府購買(mǎi)服務(wù)，對城市“三無(wú)”老人發(fā)放服務(wù)卷；在低保、醫保及困難救助方面，對老年人給予傾斜。

養老服務(wù)體系建設情況調研報告2

　　第十黨代表小組緊緊圍繞社區建設、社會(huì )養老、扶貧濟困以及事關(guān)群眾切身利益的問(wèn)題，深入各區縣、街道、社區、農村及群眾家庭開(kāi)展調研，聽(tīng)取基層黨員干部和居民群眾、民政服務(wù)對象的意見(jiàn)建議，征集到有建設性的意見(jiàn)建議35條。黨小組結合調研和群眾提出的意見(jiàn)建議，重點(diǎn)對我市社會(huì )養老服務(wù)體系建設情況進(jìn)行了集中討論和梳理，形成了專(zhuān)題調研報告。

　　一、我市養老服務(wù)體系建設基本情況

　　xx市轄3區1縣1個(gè)省級經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區，有41個(gè)鄉鎮街辦、70個(gè)社區、543個(gè)村，總人口84萬(wàn)，其中60歲以上老年人口13.5萬(wàn)，占全市總人口的16%，老齡化程度均高于全國（14.3%）、全�。�14.61%）平均水平。近年來(lái)，市委、市政府十分重視養老服務(wù)事業(yè)的發(fā)展，出臺一系列政策、措施，加大資金支持力度，加強養老服務(wù)設施建設，創(chuàng )新養老服務(wù)形式，逐步完善養老服務(wù)體系，養老服務(wù)工作取得明顯成效，初步形成了政府主導、民政牽頭、社會(huì )參與、市場(chǎng)運作，以居家養老為基礎、社區服務(wù)為依托、機構養老為支撐的具有xx特色的養老服務(wù)體系。

　�。ㄒ唬┮巹澞繕酥贫�科學(xué)合理。我市結合實(shí)際，先后出臺了《xx市社會(huì )養老服務(wù)體系建設規劃（xx—xx年）》和《關(guān)于加快發(fā)展養老服務(wù)業(yè)的實(shí)施意見(jiàn)》，計劃“十二五”末，市、區縣各建設1所示范性養老機構，老年人床位擁有率達到30‰，為“十三五”期間，養老服務(wù)設施覆蓋所有鄉鎮、街辦、城市社區和70%以上的村，老年人床位擁有率達到40‰奠定基礎。為確�！兑巹潯泛汀秾�(shí)施意見(jiàn)》的順利實(shí)施，印發(fā)了《xx市人民政府辦公室關(guān)于成立養老服務(wù)業(yè)推進(jìn)工作小組的通知》和《xx市人民政府辦公室分解落實(shí)xx市社會(huì )養老服務(wù)體系建設規劃（xx—xx年）工作任務(wù)的通知》，以加強對推進(jìn)養老服務(wù)體系建設的領(lǐng)導，形成推動(dòng)養老服務(wù)業(yè)發(fā)展的合力。

　�。ǘ�）養老服務(wù)體系建設分類(lèi)推進(jìn)。自xx年起，我市按照“9073”（90%居家養老、7%社區養老、3%機構養老）發(fā)展目標，在居家養老方面：于xx年投入220萬(wàn)元，建成覆蓋全市城鄉老年人的xx市居家養老服務(wù)信息中心，開(kāi)通965668服務(wù)熱線(xiàn)和www.tc965668.cn服務(wù)網(wǎng)絡(luò )；引入陜西省巾幗依諾家政服務(wù)有限公司注冊了“xx市如親居家養老服務(wù)中心”，承擔xx市居家養老服務(wù)信息中心的運營(yíng)和政府援助對象的服務(wù)。在社區養老方面：建成了全市第一個(gè)示范性社區老年人日間照料中心—紅旗社區老年人日間照料中心，及鄰德社區老年人日間照料中心；結合實(shí)際，利用陜煤化實(shí)業(yè)公司、銅富公司閑置場(chǎng)所改造社區日間照料中心5個(gè)。截止目前，城市社區養老服務(wù)設施已建成社區日間照料中心、養老服務(wù)站15個(gè)，覆蓋率已達21.4%；建成農村幸福院188個(gè)，覆蓋率已達34.6%。在機構養老方面：已建成公辦養老機構11個(gè)（區縣中心敬老院4個(gè)、鄉鎮敬老院4個(gè)、公辦社會(huì )福利機構2個(gè)、光榮院1個(gè)）。目前，全市建成養老床位3698張，老年人養老床位擁有率達到27.39‰，覆蓋城鄉的多樣化養老服務(wù)體系初具雛形。

　�。ㄈ�）養老服務(wù)保障政策逐步完善。先后出臺了《關(guān)于加快發(fā)展養老服務(wù)業(yè)的.實(shí)施意見(jiàn)》、《xx市居家養老服務(wù)工作實(shí)施方案（試行）》、《關(guān)于推進(jìn)農村幸福院建設的意見(jiàn)》、《農村幸福院管理辦法及相關(guān)規章制度》、《福利彩票公益金支持農村幸福院項目實(shí)施及資金管理辦法》等，不斷規范公益性養老服務(wù)機構建設，落實(shí)社會(huì )資本進(jìn)入養老服務(wù)領(lǐng)域的扶持和優(yōu)惠政策。同時(shí)，在全省首家探索建立了養老服務(wù)機構責任保險制度，出臺了《農村幸福院星級評定及運營(yíng)獎勵辦法（試行）》、建立了養老護理員培訓長(cháng)效機制等，為養老服務(wù)業(yè)創(chuàng )造了良好的發(fā)展環(huán)境。

　　二、存在的問(wèn)題

　�。ㄒ唬┟褶k養老機構發(fā)展緩慢。雖然我市已建成的11個(gè)養老機構均為公辦保障性養老機構，一些機構已面向社會(huì )老年人提供服務(wù)，但難以滿(mǎn)足老年人養老需求。民辦養老機構發(fā)展緩慢的主要原因是根據民政部測算核定，養老機構每張床位建設需7.5萬(wàn)元，而省、市文件明確社會(huì )資本舉辦的養老機構，補助標準為新建、改擴建每張床位分別一次性補助3000、2000元，與投資懸殊較大，吸引力不夠。

　�。ǘ�）已建成的養老機構入住率不高。全市8所農村敬老院總床位數594張，入住五保對象164人，入住率僅為28%。建成運營(yíng)的188個(gè)幸福院雖然都已投入使用，但因受農業(yè)生產(chǎn)季節的影響，農閑時(shí)效果較好，農忙時(shí)，活動(dòng)人數較少。運營(yíng)的2個(gè)城市社區老年人日間照料中心，目前作用發(fā)揮較好，不論是社區運營(yíng)還是社會(huì )組織運營(yíng)，每個(gè)機構平均每年運行費用約20萬(wàn)左右，主要是用于服務(wù)人員、廚師工資、水電、取暖等方面費用支出。由于沒(méi)有運營(yíng)補貼，運行艱難。

　�。ㄈ�）配建養老服務(wù)設施建設主體不明確。中、省、市有關(guān)文件均提出在統籌規劃發(fā)展城市養老服務(wù)設施方面，對新建城區和新建居�。ㄐ。﹨^要按人均用地不少于0.1平方米的標準配套建設養老服務(wù)設施，并與住宅同步規劃、同步建設、同步驗收、同步交付使用。但均未明確配套養老服務(wù)設施的建設主體。已建成小區難以落實(shí)養老服務(wù)設施建設場(chǎng)地，老城區和已建成居�。ㄐ。﹨^無(wú)養老服務(wù)設施或現有設施沒(méi)有達到規劃和建設指標要求的，限期達標非常困難。

　　三、對推進(jìn)養老服務(wù)體系的幾點(diǎn)建議

　　隨著(zhù)人口老齡化、高齡化的加劇，特別是實(shí)行計劃生育后的家庭規模日趨小型化，“4-2-1”家庭結構日益普遍，空巢家庭不斷增多，照料和護理問(wèn)題日益突出，對專(zhuān)業(yè)化養老機構和社區服務(wù)的需求與日俱增，發(fā)展養老服務(wù)事業(yè)形勢緊迫，任重道遠。結合我市養老服務(wù)業(yè)的現狀，提出如下對策建議：

　�。ㄒ唬┏浞职l(fā)揮政府主導作用。要把發(fā)展養老服務(wù)體系建設納入國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃，納入政府重要議事日程，發(fā)揮好養老服務(wù)體系建設協(xié)調工作小組牽頭抓總作用，各相關(guān)部門(mén)各司其職、齊抓共管，形成合力。加大貫徹落實(shí)《xx市關(guān)于加快發(fā)展養老服務(wù)業(yè)的實(shí)施意見(jiàn)》力度，著(zhù)力辦好公辦保障性養老機構，發(fā)揮政府的托底作用；其他養老機構支持社會(huì )力量興辦，政府要落實(shí)好《實(shí)施意見(jiàn)》確定土地方面的優(yōu)惠政策和補助政策，在資金、場(chǎng)地、人員等方面，進(jìn)一步降低門(mén)檻，簡(jiǎn)化手續、規范程序、公開(kāi)信息；根據我市財力增長(cháng)狀況，逐年增加社會(huì )養老服務(wù)體系建設專(zhuān)項資金預算；建議出臺養老服務(wù)機構運營(yíng)補貼政策，特別是社區公益性養老服務(wù)設施運營(yíng)補貼政策，為我市養老服務(wù)體系建設提供政策支持。

　�。ǘ�）拓展養老服務(wù)機構建設模式。根據國家各部委貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展養老服務(wù)業(yè)的若干意見(jiàn)》（國發(fā)〔xx〕35號）精神及相關(guān)文件，嚴格落實(shí)《xx市關(guān)于加快發(fā)展養老服務(wù)業(yè)的實(shí)施意見(jiàn)》，明確養老服務(wù)設施建設主體，加大新建居住小區配套建設養老服務(wù)設施的落實(shí)力度和已建成小區養老服務(wù)設施限期改造的力度，確保養老服務(wù)設施建設用地有保障。注重發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎性作用，打破行業(yè)界限，開(kāi)放社會(huì )養老服務(wù)市場(chǎng)，鼓勵企業(yè)開(kāi)辦醫養結合型養老服務(wù)機構，全力推進(jìn)養老機構投資主體多元化，采取公建民營(yíng)、民辦公助、建設用地優(yōu)惠、資金補助、稅費減免、購買(mǎi)服務(wù)等多種模式，引導和支持社會(huì )組織和民間資本參與各類(lèi)養老服務(wù)設施建設，構建養老服務(wù)機構網(wǎng)絡(luò )，解決全市老年人對社會(huì )養老的需求。

　�。ㄈ�）完善養老服務(wù)機構保障政策。根據《陜西省人民政府關(guān)于加快發(fā)展養老服務(wù)業(yè)的意見(jiàn)》，做好我市配套政策的貫徹落實(shí)工作，確保養老服務(wù)體系建設相關(guān)政策落到實(shí)處；繼續推進(jìn)養老服務(wù)機構責任保險制度建設，覆蓋到所有養老服務(wù)機構，切實(shí)降低各類(lèi)養老服務(wù)機構運行風(fēng)險；加大政府對公益性養老服務(wù)機構的扶持力度，吸引更多的民間資本進(jìn)入養老服務(wù)業(yè)；探索出臺鼓勵和引導社會(huì )組織參與養老服務(wù)機構及服務(wù)設施的運營(yíng)管理政策，逐步實(shí)現養老服務(wù)機構社會(huì )化運營(yíng)管理，切實(shí)減輕政府在養老服務(wù)體系建設方面的負擔。

　�。ㄋ模┮幏娥B老服務(wù)機構運營(yíng)管理。建立養老機構等級評定和養老服務(wù)評估制度，健全養老服務(wù)機構準入、退出、監管機制，指導養老機構規范管理，提升服務(wù)水平，不斷提高入住率和使用率；完善養老服務(wù)業(yè)統計制度，建立養老服務(wù)業(yè)發(fā)展評價(jià)與監測指標體系，科學(xué)、準確反映養老服務(wù)業(yè)發(fā)展狀況；加強養老護理員培訓，建立養老護理員持證上崗制度和特殊崗位津貼、補貼制度，逐步提高養老工作人員福利待遇；對民辦養老服務(wù)機構，要在加強行業(yè)管理的同時(shí)，探索建立科學(xué)合理的養老服務(wù)定價(jià)機制，依法確定適用政府定價(jià)和政府指導價(jià)范圍。

養老服務(wù)體系建設情況調研報告3

　　養老服務(wù)體系建設一直是我區民生事業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)之一，近幾年，區委、區政府投入了一定的財力、物力力求從各方面建立層次分明、特點(diǎn)突出的養老服務(wù)體系，在實(shí)際工作中，取得了一定的成績(jì)，但也有缺點(diǎn)和不足。xx年8月，以我區養老服務(wù)體系建設情況為題，深入到各街道、社區及相關(guān)養老機構做如下調研。

　　一、xx區老年人口基本情況

　　我區轄1個(gè)鄉，7個(gè)街道辦事處，13個(gè)行政村，33個(gè)社區居委會(huì )�？側丝�32.5萬(wàn)人，其中60周歲以上老年人口約35800人，約占戶(hù)籍人口的11%，60-69周歲的老年人18616人，占老年人口的52% ，70-79周歲的老年人12530人，占老年人口的35%，80-89周歲的老年人4178人，占老年人口的11.7% ；90歲以上高齡老人222人，占老年人總數0.62%。全區失能老人420余人，空巢老人543人，共占老人人口比例3%。據測算，全區老年人口以大約以每年3.54%左右的速度遞增。

　　二、我區養老服務(wù)工作現狀

　�。ㄒ唬┏鞘叙B老服務(wù)現狀。

　　1、居家養老服務(wù)情況。目前，xx區城市各社區開(kāi)展的居家養老服務(wù)活動(dòng)主要是養老服務(wù)志愿者活動(dòng)，全區現有33支志愿者服務(wù)隊共計478余人為城市孤寡老人、弱勢群體提供一系列的居家入戶(hù)服務(wù)及社區支援服務(wù),僅xx年就開(kāi)展各項服務(wù)活動(dòng)500余次。開(kāi)展的服務(wù)活動(dòng)包括治安巡防、醫療急救、家庭防盜、法律服務(wù)、家政服務(wù)、文化娛樂(lè )等，其中，做的較好的服務(wù)活動(dòng)為家政服務(wù)和文化娛樂(lè )活動(dòng)，志愿者每周都要定期到孤寡老人和行動(dòng)不便家人又疏于照顧的老人家中開(kāi)展志愿服務(wù)，除了為老人打掃家居衛生、洗衣做飯、購買(mǎi)日用品等常規服務(wù)外，還會(huì )根據實(shí)際情況幫助老人交各種生活雜費、理發(fā)，在重大節日表演一些簡(jiǎn)單的文化節目讓老人體會(huì )到節日的氣氛，不致感覺(jué)孤單。除志愿者服務(wù)外，各街道辦事處也有一些具有自己特色的居家養老服務(wù)內容，例如二馬路街道辦事處開(kāi)展的“六卡”服務(wù)中的睦鄰卡、黨員活動(dòng)卡就是為了密切聯(lián)系轄區孤寡老人、弱勢群體，為其提供便民、利民服務(wù)而設計的'，這項服務(wù)活動(dòng)自開(kāi)展以來(lái)得到了轄區居民的一直認可，并為孤寡老人解決了許多實(shí)際困難，讓他們充分體會(huì )到了黨的溫暖和社會(huì )大家庭的關(guān)愛(ài)。

　　2、社區養老服務(wù)現狀。我區社區養老服務(wù)工作開(kāi)展情況除了上面提到的居家養老服務(wù)內容外，還包括了社區日間照料室、文體活動(dòng)中心、圖書(shū)閱覽室的建設與應用。

　　xx年，我區新打造了千米社區南山社區、福悅灣社區、社保社區，這三個(gè)社區在社區養老服務(wù)上不同程度的有了新的突破。其中南山社區日間照料室、圖書(shū)室面積分別增加到100平方米，日間照料室新增床位3張，圖書(shū)室新增各類(lèi)為老服務(wù)圖書(shū)上千冊，工作人員還專(zhuān)門(mén)配置了老花鏡、擴大鏡，方便老年人閱讀；福悅灣社區日間照料室面積達到150平方米，分三個(gè)房間一個(gè)是休閑娛樂(lè )室，配置了彩電、沙發(fā)、茶幾、報紙、老年人閱讀的雜志，一個(gè)是保健室，配置了保健椅、足療儀，一個(gè)是休息室，配置了六張床，40平方米的老年活動(dòng)室配有6套沙發(fā)及手工制作桌，專(zhuān)供老年人寫(xiě)字、繪畫(huà)使用，文體活動(dòng)室100平方米，彌補了該社區沒(méi)有室內活動(dòng)室的空白；社保社區除配有日間照料室、圖書(shū)室及文體活動(dòng)室外還另建有30平方米的配餐室和40平方米的小食堂。目前，我區共有10個(gè)社區建立了日間照料室，為在社區活動(dòng)的老年人提供了日間休息和午間用餐的服務(wù)場(chǎng)所。有8個(gè)社區建立了老年活動(dòng)中心及圖書(shū)閱覽室，為老年人提供文化體育活動(dòng)場(chǎng)地。社區幫助建立的老年人文化體育活動(dòng)隊伍有近20個(gè)，除了定期組織老年人開(kāi)展活動(dòng)外，還組織他們參加市區各項大型文化體育活動(dòng)，并多次獲得好評。

　　3、養老機構建設情況。目前，我區持證營(yíng)業(yè)的養老機構僅有14家可提供770張床位。包括12家城市民辦老年公寓（一個(gè)癱瘓公寓），一個(gè)是由xx區政府xx年新建的xx區養老服務(wù)中心，該中心位于雙鴨山市xx區礦建路中段東側，由原東升小學(xué)教學(xué)樓改造，總占地面積1.67萬(wàn)平方米，建筑面積3500平方米。綠地面積20xx平方米，主體3層，房間75間，每個(gè)房間30平方米，共有床位105張，設有棋牌室、閱覽室、醫務(wù)室、保健房、多功能廳、教育培訓室等附屬設施，是我區首家集醫療、康復、養老、休閑為一體的大型綜合型養老服務(wù)機構。一個(gè)是安邦鄉政府建立的安邦鄉敬老院。位于生態(tài)園路，占地面積20xx平方米，擁有床位70個(gè)，有入住老人34人。

　�。ǘ�）農村養老現狀

　　我區安邦鄉共有人口2.149萬(wàn)人，60周歲以上老人有1852人，約占全鄉總人口的8.6%。其中，60—69周歲老人有1198人，占鄉老年人總數的64.7%，70—79周歲的老人有476人，占鄉老年人總數的25.7%，80周歲以上的高齡老人有189人，占鄉老年人總數的10.2%。我區農村養老服務(wù)方式比較單一，除了在安邦鄉敬老院集中供養一些五保戶(hù)、“三無(wú)”老人外，多數老年人采取的養老方式是家庭式養老。各村屯的養老服務(wù)志愿者隊伍建立情況也不理想，對孤寡老人、“空巢”老人的照顧工作基本由村委會(huì )承擔。

　�。ㄈ�）制定落實(shí)養老服務(wù)政策及投入情況。

　　近年來(lái)，我區制定了《關(guān)于建設老年日間照料服務(wù)中心(站)的實(shí)施意見(jiàn)》、《關(guān)于開(kāi)展民辦養老機構清理整頓的通知》、《關(guān)于加強居家養老服務(wù)工作的通知》等相關(guān)文件，對省市下發(fā)的養老服務(wù)有關(guān)政策也基本進(jìn)行了落實(shí)，每年在養老服務(wù)工作中投入的經(jīng)費達到了10萬(wàn)元以上，對老年人室外活動(dòng)場(chǎng)所的綠化及環(huán)境衛生進(jìn)行了治理；打造社區日間照料室10個(gè)，購置床鋪60余套；購買(mǎi)、修補老年人活動(dòng)器材50余套。

　　三、養老服務(wù)中突出的矛盾和問(wèn)題

　�。ㄒ唬┴斦�投入少，資金來(lái)源單一，養老服務(wù)經(jīng)費嚴重不足。

　　養老服務(wù)的資金來(lái)源通常有五個(gè)方面：一是財政撥款，二是彩票公益金的資助，三是社會(huì )捐助，四是市場(chǎng)化運作，五是家庭投入（購買(mǎi)服務(wù)）。近幾年來(lái)，我區養老服務(wù)經(jīng)費的投入僅依靠著(zhù)政府投入支撐，其他幾方面的投入基本沒(méi)有，這就導致了經(jīng)費嚴重不足，養老服務(wù)工作發(fā)展緩慢。

　�。ǘ�）居家養老服務(wù)項目與老年人的多層次需求形成巨大反差。

　　各社區開(kāi)展的居家養老服務(wù)，雖然承諾的服務(wù)內容和項目較多，但實(shí)際上真正提供給老年人的服務(wù)項目，主要是文體活動(dòng)和一些家政服務(wù)，單一的方式與老年人的多層次需求之間存在著(zhù)很大的差距。為居家老人提供生活照料、醫療護理、精神慰藉、臨終關(guān)懷等服務(wù)的專(zhuān)門(mén)服務(wù)機構基本沒(méi)有，為老人提供衛生洗滌和買(mǎi)菜做飯的服務(wù)屬于稀缺項目，大多數老年人希望社區設立為老人服務(wù)的專(zhuān)門(mén)機構就近提供服務(wù)。

　�。ㄈ�）社區沒(méi)有配置職業(yè)化和專(zhuān)業(yè)化養老服務(wù)人員，隊伍建設嚴重滯后。

　　隨著(zhù)老年人口數量的逐漸增大，從事老齡工作的社區工作人員隊伍理應按照老年人口增長(cháng)的速度進(jìn)行擴充。事實(shí)上，所有社區均沒(méi)有專(zhuān)設居家養老服務(wù)人員，為老服務(wù)基本由社區工作人員兼任。社區作為基層自治組織，本來(lái)工作人員就少，工作繁瑣，很難抽出更多的人力和精力從事養老服務(wù)工作。在居家養老服務(wù)工作開(kāi)展較好的城市社區，基本上都是把下崗職工（以女工為主）的“40、50”人員組織起來(lái)從事養老服務(wù)工作，她們只能做一些簡(jiǎn)單的生活照料類(lèi)的護理工作，對一些對要求專(zhuān)業(yè)性較強的服務(wù)項目無(wú)法勝任。

　�。ㄋ模�養老服務(wù)機構供需失衡。

　　我區老年人對入住養老服務(wù)機構的床位需求約為3000個(gè)左右，目前，持證營(yíng)業(yè)的養老機構僅有5個(gè)，擁有床位299個(gè)，遠遠無(wú)法滿(mǎn)足市場(chǎng)需求，導致無(wú)證營(yíng)業(yè)的養老機構伺機而起，因為這些養老機構伙食差、管理不到位、安全隱患大，近年來(lái)，發(fā)生多起老人和養老機構的糾紛案件，甚至因安全隱患處理不到位，出現因火災致人死亡的案件。

　　四、推進(jìn)養老服務(wù)體系建設的幾點(diǎn)建議

　�。ㄒ唬┒喾矫鏍幦≠Y金，加大對養老服務(wù)工作的投入力度。

　　一方面，雖然各級政府對養老服務(wù)的投入每年都在增加，但增長(cháng)的幅度與投入的金額仍然偏低，應該加大這方面的投入，以此來(lái)表示政府對這項工作的重視程度，這樣有利于帶動(dòng)其他方面的資金自然融入。另一方面，要通過(guò)加大宣傳力度、積極尋求各方支持來(lái)籌措資金，大中型機關(guān)、企事業(yè)單位、個(gè)體私營(yíng)業(yè)者，甚至每一個(gè)家庭都可以成為籌措資金的渠道，應可能的匯集各方面力量來(lái)推動(dòng)養老服務(wù)工作的向前發(fā)展。

　�。ǘ�）不斷完善養老服務(wù)體系，以社區為平臺，完善居家養老服務(wù)功能。

　　應采取區、街道、社區與民間服務(wù)實(shí)體三級管理、四級運作的方式由上到下形成一個(gè)完整的養老服務(wù)體系，應給予區政府一定的招人自主權，招聘專(zhuān)人在各級相關(guān)部門(mén)負責養老服務(wù)工作，區一級的民政局專(zhuān)門(mén)成立居家養老服務(wù)中心，發(fā)揮組織協(xié)調、督辦指導作用，負責對全區居家養老工作的領(lǐng)導。各街道設立養老服務(wù)站，作為居家養老服務(wù)工作的主管單位和實(shí)施部門(mén)，街道下屬的社區設具體的養老工作站、醫療服務(wù)站等，從應屆社會(huì )工作專(zhuān)業(yè)畢業(yè)生和具有一定技能和業(yè)務(wù)素質(zhì)的下崗職工中通過(guò)考試方式錄取若干業(yè)務(wù)骨干，負責具體為老年人提供生活照料、家政服務(wù)、康復護理、心理關(guān)愛(ài)、文化生活等多個(gè)方面、多個(gè)層次、多個(gè)類(lèi)型的養老服務(wù)。

　　以上是我區養老服務(wù)工作的基本情況，在今后的工作中我們會(huì )不斷提升老齡事業(yè)發(fā)展的整體水平，科學(xué)應對人口老齡化趨執的發(fā)展，不斷改進(jìn)我們的工作，增強廣大老年人獲得感，力爭把我區的養老服務(wù)工作抓出成效、抓出特色，為xx區乃至雙鴨山市的民生事業(yè)發(fā)展做出積極的貢獻。

養老服務(wù)體系建設情況調研報告4

　　為認真學(xué)習貫徹落實(shí)新修訂的《中華人民共和國老年人權益保障法》，根據縣老齡委今年工作安排，縣老齡辦會(huì )同縣民政局對全縣老齡服務(wù)體系建設和老齡事業(yè)發(fā)展，進(jìn)行了一次全面深入細致的調研，現將調研實(shí)況匯總如下。

　　一、全縣老年工作及成效：

　　xx年6月底，統計全縣60歲以上老年人53352人，占全縣人口總數的13.1%。其中，城市“三無(wú)”老年人248人，農村五保老年人5481人，老年優(yōu)撫對象2500人，城鄉空巢老年人約占10%。全縣共有農村敬老院43所，床位2327張，五保集中供應率達37%，老年人擁有床位率達千分之四十三。95.7%的老年人選擇的是傳統的家庭式養老，形成以傳統的家庭養老為主、福利機構養老為輔的為老服務(wù)格局。

　�。ㄒ唬├淆g工作形成

　　1、老齡工作組織健全。按《老年法》要求，縣老齡工作委員會(huì )和縣老齡工作委員會(huì )辦公室組成人員健全。分管副縣長(cháng)任老齡委主任，縣民政局長(cháng)任老齡委副主任兼縣老齡辦主任，建立了成員單位的協(xié)商機制，共同研究加強和發(fā)展老齡工作的具體措施。全縣24個(gè)鄉鎮全部建立老齡工作委員會(huì )，明確了縣直16個(gè)成員單位辦公室主任和24個(gè)鄉鎮民政辦主任為老齡工作聯(lián)絡(luò )員。182個(gè)村、6個(gè)社區居委會(huì )均有1名副書(shū)記分管老齡工作；56個(gè)基層老年協(xié)會(huì )均有1名主要村干擔任會(huì )長(cháng)或秘書(shū)長(cháng)。形成老齡工作組織機制健全，打造了一支熱愛(ài)老齡事業(yè)的工作隊伍，為推動(dòng)我縣老齡事業(yè)的發(fā)展奠定了基礎。

　　2、老齡事業(yè)規劃�？h委、縣政府把老齡事業(yè)納入全縣“十二五”發(fā)展規劃中統籌謀劃，將養老產(chǎn)業(yè)列入我縣經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的特色產(chǎn)業(yè)和富民產(chǎn)業(yè)，先后出臺了《岳西縣人民政府加快推進(jìn)養老服務(wù)體系建設的意見(jiàn)》、《岳西縣老齡事業(yè)發(fā)展“十二五”規劃》和《岳西縣城鄉養老服務(wù)體系建設實(shí)施辦法》等一系列政策文件，計劃通過(guò)政府賣(mài)單、招商引資、社會(huì )參與等多種方式，構建立足岳西、面向周邊的養老服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展藍圖，正在打造我國中東部地區重要的養老基地。

　　3、涉老法規普法宣傳。全縣各級各部門(mén)高度重視《老年人權益保障法》宣傳教育工作，把其列入“六五”普法和年度普法教育的重要內容，強化全社會(huì )維護老年人權益的法制觀(guān)念，依法維護老年人合法權益�？h先后多次出臺了老齡工作政策文件，縣政府、人大先后多次對《老年人權益保障法》貫徹落實(shí)情況進(jìn)行視察和專(zhuān)項督查。將每年10月定為《老年人權益保障法》宣傳月，在岳西周刊、岳西網(wǎng)、岳西電視臺開(kāi)辟專(zhuān)欄或專(zhuān)版進(jìn)行廣泛宣傳。兩年來(lái)，共翻印《老年人權益保障法》24080份，張貼宣傳標語(yǔ)1880余幅，張掛《老年人權益保障法》宣傳畫(huà)圖380幅，各級廣播電臺共播出稿件128篇，報道老齡工作先進(jìn)典型16篇，大力宣傳報道老年人奉獻社會(huì )、發(fā)揮余熱的先進(jìn)事跡，廣泛開(kāi)展“好婆婆”、“好兒媳”、“ 敬老十大孝星”、“ 敬老文明號”評比活動(dòng)和志愿服務(wù)活動(dòng)，著(zhù)力營(yíng)造了“健康老齡化”的社會(huì )環(huán)境，為促進(jìn)家庭和睦、代際和順、社會(huì )穩定起到積極的推動(dòng)作用。

　�。ǘ�）養老服務(wù)體系建設

　　將城鄉養老服務(wù)體系建設納入縣民生工程考核，并研究出臺了《岳西縣人民政府加快推進(jìn)養老服務(wù)體系建設的意見(jiàn)》。大力推進(jìn)機構養老建設步伐，自xx年實(shí)施民生工程敬老院建設以來(lái)，我縣共新（改、擴）建農村敬老院27所，新增床位1700張，建筑面積約4.3萬(wàn)平方米，用地面積約12.6萬(wàn)平方米，共投資4250萬(wàn)元，其中爭取上級資金780.3萬(wàn)元，縣財政配套資金3469.7萬(wàn)元。統一為院民配置了床、衣柜、桌子、被條、臉盆等生活用品；根據敬老院床位建制數按比例配置院民用液晶電視機、冰箱、消毒柜、洗衣機、太陽(yáng)能等家用電器；為敬老院添置會(huì )議娛樂(lè )室桌椅、辦公桌椅、檔案柜、電話(huà)機以及餐廚用品，使敬老院建設成為“美好鄉村”建設中一大靚點(diǎn)，極大的改善了我縣集中供養的五保供養對象居住環(huán)境，提高了我縣五保供養集中供養率。xx年，我縣將拿出1—2個(gè)基礎較好的鄉鎮敬老院部分床位對社會(huì )開(kāi)放，積極進(jìn)行社會(huì )化養老服務(wù)新模式探索，努力搭建符合我縣實(shí)際的以居家養老為基礎、社區養老為依托、機構養老為補充的新型社會(huì )化養老服務(wù)體系。

　�。ㄈ�）老年社會(huì )保障體系

　　圍繞“老有所養”的工作要求，基本建立起了以社會(huì )保險、社會(huì )救助、社會(huì )福利為基礎，以基本養老、基本醫療、基本住房為重點(diǎn)，以最低生活保障、慈善救助、商業(yè)養老保險為補充的社會(huì )養老保障體系。

　　1、養老保險制度建設。城鄉居民養老保險、機關(guān)事業(yè)單位職工養老保險和企業(yè)職工社會(huì )養老保險等3種社會(huì )基本養老保險已覆蓋全縣所有的老齡人口。截止xx年6月份，全縣參加城鄉居民養老保險人數達23.3萬(wàn)人，基本實(shí)現全覆蓋，領(lǐng)取待遇人數達4.5萬(wàn)人，共發(fā)放養老金 225萬(wàn)元，發(fā)放率100%；參加機關(guān)事業(yè)單位養老保險人數達5104人，近2年來(lái)，累計為1550位離退休職工發(fā)放養老金8800萬(wàn)元。逐步建立了隨工資增長(cháng)、物價(jià)上漲等因素調整退休人員基本養老金待遇的正常機制，有效保障了機關(guān)事業(yè)單位離退休人的基本生活；全縣共有373家企業(yè)13704名職工參加了企業(yè)職工基本養老保險，繳費12235人，參保繳費率達90%，且保障標準自xx年1月起，從月人均1358元提高到1512元。截止xx年6月份，累計為2959名企業(yè)離退休職工月發(fā)放412萬(wàn)元退休金�；�本形成以滿(mǎn)足基本生活為前提的養老保險格局。

　　2、基本醫療保障。以基本醫療保障為主體，城鄉醫療救助、大病醫療救助、企業(yè)退休人員醫療保險、各項老年醫療優(yōu)惠政策為補充的多層次的老年醫療保障體系已基本形成，實(shí)現了醫療保險全面覆蓋。通過(guò)城鄉醫療救助和創(chuàng )新建立 “一站式”服務(wù)平臺，近2年來(lái)，為3.2萬(wàn)人次城鄉困難老年人實(shí)施了醫療救助，兌現醫療救助金305.3萬(wàn)元，老年人救助比例分別占30%和34%以上；地方離休干部、軍隊離休干部全部納入公費醫療，實(shí)行全額報銷(xiāo)；縣醫院、中醫院和24個(gè)鄉鎮衛生院分別開(kāi)設老干部病房、老年優(yōu)先窗口，對因患大病、重病導致家庭生活困難的老年人予以?xún)?yōu)先救助；城鄉老年人分別參加了城鎮基本醫療保險和新型農村合作醫療，門(mén)檻費用實(shí)行分類(lèi)減免，城鎮老年職工、老年居民醫療保障實(shí)行全覆蓋，農村老年人參加新型農村合作醫療覆蓋面達96 %以上，老年人看病難問(wèn)題得到了解決。

　　建立了以縣醫院、中醫院、鄉鎮衛生院為主體、6個(gè)社區衛生服務(wù)站、182個(gè)村衛生室為支撐的社區衛生服務(wù)體系，積極為全縣老年人提供優(yōu)質(zhì)醫療保健服務(wù)。積極開(kāi)展老年人健康管理服務(wù)，為全縣65周歲及以上的老年人進(jìn)行健康體檢并定期隨訪(fǎng)，建立健康檔案，及時(shí)發(fā)現健康風(fēng)險因素，促進(jìn)老年疾病早發(fā)現、早診斷、早治療，積極做好老年人常見(jiàn)病、慢性病的健康指導和綜合干預工作�？h醫院和中醫院均開(kāi)設了老干部病床和老年家庭病床，專(zhuān)門(mén)為患有慢性病、老年病和行動(dòng)不便的老年人提供優(yōu)質(zhì)、方便、收費合理的醫療服務(wù)。將縣醫院、中醫院作為全縣機關(guān)事業(yè)單位工作人員健康體檢定點(diǎn)單位，特別要求各科室醫護人員對老年人優(yōu)先發(fā)證、優(yōu)先檢查、優(yōu)先服務(wù)。全縣各級醫療機構定期組織專(zhuān)家和醫護人員開(kāi)展送醫送藥下鄉活動(dòng)，重點(diǎn)為貧困老人、低保老人、五保老人和優(yōu)撫老人提供醫療服務(wù)。

　　3、老年人社會(huì )救助加大了力度。將符合條件的老年人全部納入了最低生活保障范圍。xx年，全縣城市低保保障人次達32621人次，其中保障老年人達8904人次，占總人次的27.3%，月人均補差由xx年的279元增加到現在的300元；農村低保對象24653人，其中老年人5361人，占總數的22%，人均供養月標準達到了132元，比xx年提高了27.7%。將248名城市“三無(wú)”老年人和5481名農村五保對象全部納入供養范圍，五保集中供養標準由xx年的每人每年1776元提高到2910元，分散供養標準由每人每年1443元提高到1700元。全面推行農村部分計劃生育家庭的獎勵扶助制度和獨生子女死亡失獨家庭特別扶助制度，xx年，兌現全縣2201名獎勵扶助對象獎勵扶助資金214.2萬(wàn)元，兌現330名特扶對象特扶資金51萬(wàn)元。另外，縣還將散居五保戶(hù)等特殊困難老人優(yōu)先納入危改工程，并提高補償標準，為危房老人優(yōu)先安排保障住房，切實(shí)提高困難老人的居住安全。

　　4、老年人合法權益保障。一是逐步落實(shí)優(yōu)待政策。通過(guò)辦理發(fā)放《老年人優(yōu)待證》，讓老年人憑證享受重點(diǎn)優(yōu)惠服務(wù)，至xx年6月底全縣共發(fā)放老年優(yōu)待證5366份，落實(shí)高齡老人生活補貼政策，對百歲以上老年人每年給予1200元高齡生活補貼。二是重視辦理涉老案件�？h司法部門(mén)充分發(fā)揮司法救助功能，對涉老案件實(shí)行“三優(yōu)先”制度，設立“維護婦女、兒童、老人合法權益”合議庭，加大審理和執行力度，為經(jīng)濟困難的老年人提供法律援助，減免訴訟和執行費用；一些基層法庭還開(kāi)通“綠色訴訟通道”，實(shí)行“電話(huà)預約立案”、“假日法庭”等便民措施，在推出涉老案件上門(mén)服務(wù)的同時(shí)，加大調解力度，成立案件速調組，邀請老年人的親戚朋友參與庭審調解，調解成功率達95%，維護了老年人的合法權益；建立法律援助工作站24個(gè)、法律援助聯(lián)絡(luò )點(diǎn)188個(gè)，先后為老年人提供法律咨詢(xún)、援助1000多人次，辦理老年人法律民事代理案件200余件。

　�。ㄋ模├夏耆司�神文化生活豐富

　　1、服務(wù)設施建設改善。為解決老年人“老有所樂(lè )”問(wèn)題，我縣在充分利用現有老年人活動(dòng)場(chǎng)所的同時(shí)，通過(guò)民生工程、政策扶持和自籌等多種形式，不斷建設和改善老年人服務(wù)設施。修建了24個(gè)鄉鎮文化站，80個(gè)社區（村）開(kāi)辟了居民活動(dòng)廣場(chǎng)、活動(dòng)器材室和圖書(shū)室�？h城有花果山、竹篙尖公園等老年娛樂(lè )活動(dòng)場(chǎng)所，極大滿(mǎn)足了老年人的精神文化和體育健身需求；創(chuàng )新推出了“時(shí)間儲蓄、互幫互助”社區居家養老服務(wù)模式，按就近便利原則，使老年人享受無(wú)償、有償、低償的社區“時(shí)間儲蓄”養老服務(wù)。xx年投資1500多萬(wàn)元新建了縣社會(huì )（兒童）福利中心，工程建筑面積達5000平方米，設床位100張，目前，主體工程即將完工�？h大別山老年頤養中心建設工作也正在抓緊籌備，一期工程的詳規編制工作年底將全面完成。

　　2、老年文體娛樂(lè )活動(dòng)開(kāi)展。全縣319個(gè)關(guān)工委組織活動(dòng)開(kāi)展活躍，充分發(fā)揮了老同志老有所長(cháng)的優(yōu)勢，積極引導老同志奉獻余熱，獻計獻策，“夕陽(yáng)紅”作用發(fā)揮顯著(zhù)，僅xx年就先后為青年和學(xué)生進(jìn)行革命傳統教育1000余場(chǎng)次，受教育群體達5萬(wàn)多人次；縣老年大學(xué)開(kāi)設有書(shū)法、繪畫(huà)、文史、二胡、英語(yǔ)、保健、太極拳、音樂(lè )、舞蹈等課程22門(mén)，這些課程設置適合老年人特點(diǎn)，滿(mǎn)足不同老年人的需求，學(xué)員由過(guò)去的不足30人增加到現在的500多人；創(chuàng )新成立了老年人文藝隊、詩(shī)詞學(xué)會(huì )、釣魚(yú)協(xié)會(huì )、書(shū)畫(huà)協(xié)會(huì )、秧歌隊、腰鼓隊等30多個(gè)文體組織，廣大老年人積極參與，促進(jìn)了老年教育事業(yè)的發(fā)展。近幾年來(lái)，全縣共舉行大型文藝活動(dòng)50次，如文藝晚會(huì )、文體表演、聲樂(lè )比賽和老年人書(shū)畫(huà)、攝影展各，參加這些文藝活動(dòng)的老年人有1800人次�；顒�(dòng)的開(kāi)展，對于提高老年人的身體素質(zhì)、豐富老年人的文化生活起到了積極作用，促進(jìn)了基層老年文體活動(dòng)深入開(kāi)展。另外，縣直單位和鄉鎮先后組織100多次由老黨員、老職工、老村干、老居民參加的縣內外參觀(guān)學(xué)習活動(dòng)，使他們開(kāi)闊了眼界，共沐改革發(fā)展春風(fēng)，受到老年人普遍歡迎。

　　3、老年人參與社會(huì )活動(dòng)�？h委、縣政府及有關(guān)部門(mén)每年定期向老同志通報我縣經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展情況，組織老干部參觀(guān)考察城建工程、園區建設和特色農業(yè)發(fā)展，聽(tīng)取他們的意見(jiàn)和建議。結合岳西實(shí)際,縣直有關(guān)部門(mén)組織過(guò)去從事衛生、農業(yè)、科技、文化工作的離退休老同志，先后到鄉鎮開(kāi)展送科技下鄉行動(dòng)；組織老年居民積極參與縣城文明創(chuàng )建和美好鄉村創(chuàng )建工作，引導支持老年人進(jìn)行文藝創(chuàng )作，一批激情飽滿(mǎn)、喜聞樂(lè )見(jiàn)、貼近群眾生活的業(yè)余作品應運而生，為他們發(fā)揮余熱提供平臺。至xx年全縣關(guān)心下一代“五老”志愿者已達3330人，他們在結對幫教青少年、關(guān)愛(ài)留守兒童、義務(wù)監督網(wǎng)吧和游戲室等方面發(fā)揮了積極作用，受到社會(huì )和學(xué)生家長(cháng)的廣泛歡迎。有的老年人還投身到以老助老志愿服務(wù)、環(huán)境衛生監督、鄰里糾紛調解、社情民意收集等服務(wù)或活動(dòng)中，贏(yíng)得了廣泛贊譽(yù)和社會(huì )尊重。

　　二、存在的困難和問(wèn)題

　　通過(guò)調研，我縣老齡事業(yè)和養老服務(wù)體系建設工作雖然取得了一定成績(jì)，但與日益嚴峻的人口老齡化形勢、不斷增長(cháng)的社會(huì )養老服務(wù)需求和老年群眾過(guò)上幸福晚年生活的夢(mèng)想相比，我縣的養老服務(wù)工作還相對滯后。主要體現在以下幾個(gè)方面：

　�。ㄒ唬﹤鹘y的養老模式不適應時(shí)代發(fā)展了。由于受傳統的“養兒防老”思想影響，許多老年人把畢生積蓄用在子女身上，而子女成家后，精心構筑自己的“新巢”，不斷“啃老”，導致一些老年人生活拮據。特別是部分農村老年人既不屬于“五�！睂ο�，也不是“低�！睂ο�，但自身收入低，子女不盡孝，又不敢或不愿聲張，生活過(guò)的極為艱難。加之勞務(wù)經(jīng)濟的興起，使得大部分青壯年外出務(wù)工，留守老人、空巢老人大量存在，這些老年人口難以得到較好的生活照料或無(wú)法得到照料。同時(shí)，我縣已大量出現“421”家庭（即一對夫妻要照料四位老人和一個(gè)子女），家庭養老的模式不適應時(shí)代發(fā)展了，子女即使在主觀(guān)上有十分孝敬老人的愿望，客觀(guān)上卻無(wú)照料老人的條件和能力。

　�。ǘ�）對老齡化形勢的認識不足。xx年底我國老齡人口數量達到了1.94億，老齡化水平達到14.3%，預計到xx年，老年人口數量將達到2.02億，老齡化水平將達14.8%。同時(shí)，高齡老人、失能老人和城鄉空巢老人數量將急劇增加，人口老齡化超前于現代化，“未富先老”、“未備先老”特征日益凸顯。但當前，社會(huì )有關(guān)方面對老齡化面臨的形勢尚未給予足夠的認識和重視，沒(méi)有充分意識到日益增長(cháng)的養老服務(wù)需求與養老設施的嚴重不足之間的矛盾已日益凸現，沒(méi)有將養老服務(wù)工作提到家庭、社會(huì )和諧發(fā)展的高度來(lái)加以重視，有關(guān)建設用地、用水、用電、交通以及稅收扶持等養老優(yōu)惠政策尚未得到真正落實(shí)。

　�。ㄈ�）養老服務(wù)體系不完善。一是各部門(mén)在推進(jìn)養老服務(wù)工作上沒(méi)有形成合力；二是養老服務(wù)隊伍缺乏，護理人員專(zhuān)業(yè)水平、業(yè)務(wù)能力、服務(wù)質(zhì)量非常有限，根本無(wú)法滿(mǎn)足老年人養老需求。同時(shí)，由于護理工作責任重，收入不高等原因，即使有護理專(zhuān)業(yè)知識的人也不愿干護理工作，老年護理人員嚴重不足。這些問(wèn)題，主要是由于經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平總體不高、投入有限、社會(huì )參與不足、缺乏有效的激勵扶持政策等因素造成的；三是社會(huì )力量參與養老和社區養老尚未起步。有的村居（社區）即使有老年人活動(dòng)場(chǎng)所，但僅停留在為老年人提供活動(dòng)場(chǎng)地，離主動(dòng)為老年人提供生活照料、醫療服務(wù)、精神慰藉、文化教育等全方位的養老服務(wù)還有較大的'差距。社會(huì )力量興辦養老服務(wù)機構在我縣還是空白，主要是因投入大，回報遲緩，目前尚未出現不圖回報而熱衷于養老事業(yè)的企業(yè)家和有識之士，而且由于縣級財政困難，有關(guān)鼓勵、扶持、優(yōu)惠政策滯后等問(wèn)題，民間資本不能有效引導到養老服務(wù)機構建設上。

　�。ㄋ模┍Ｕ纤�平需提升。自從實(shí)行新農保、新農合、城鄉低保、大病醫療救助以來(lái)，農村老人的養老和醫療問(wèn)題得到了較大改善，但由于這些政策只能�；�本，不能保需求，農村老年人的養老、醫療問(wèn)題依然還存在一定問(wèn)題，特別是一些貧困老人和失地農民的養老、醫療等問(wèn)題較為突出。特別是由于當前經(jīng)濟下行，縣級財政困難，難以拿出更多的經(jīng)費來(lái)滿(mǎn)足老年人的養老、醫療等需求，子女晚輩培育負擔也仍牽涉和影響著(zhù)許多困難老人的生活，xx年，我縣農民純收入為5020元，基本只能解決家庭溫飽和子女上學(xué)等需求，低收入成為農民養老和醫療的頭號問(wèn)題。

　　另外，我縣養老服務(wù)基礎設施主要是以政府投資為主的鄉鎮敬老院、縣社會(huì )（兒童）福利中心等養老機構，社會(huì )力量加入養老服務(wù)業(yè)還是空白，遠遠不能滿(mǎn)足全縣孤寡、失能、空巢老人養老的需求，還需繼續加大福利機構基礎設施建設。同時(shí)，我國養老三大模式中的社會(huì )養老為空白，全縣上下還沒(méi)有認識到社區在現行社會(huì )管理中承載的巨大能量，導致社區老年人活動(dòng)場(chǎng)所、基礎設施嚴重不足，即使部分社區（如城關(guān)地區的6個(gè)社區）存在空余用房，但由于社區經(jīng)費困難，往往將原本可用于公益性用房的場(chǎng)所進(jìn)行出租，不能滿(mǎn)足建設居家養老服務(wù)中心或托老服務(wù)需求。

　　三、今后老年工作對策

　　經(jīng)調研探討分析后，根據我縣《老齡事業(yè)“十二五”發(fā)展規劃》和《“十二五”社會(huì )養老服務(wù)體系建設實(shí)施意見(jiàn)》，今后老年工作對策：

　�。ㄒ唬┻M(jìn)一步強化領(lǐng)導，加強宣傳,積極營(yíng)造敬老、養老、助老的社會(huì )氛圍

　　進(jìn)一步加強對老齡工作的組織領(lǐng)導，建立健全老齡工作機構，明確各級老齡工作委員會(huì )工作責任，實(shí)行目標管理，加強協(xié)調溝通，確保社會(huì )保障水平不斷提高，社會(huì )優(yōu)待全面落實(shí)，社會(huì )服務(wù)不斷改善，為老年人參與社會(huì )發(fā)展創(chuàng )造必要的物質(zhì)條件，確保各項老齡工作政策落到實(shí)處。

　　進(jìn)一步加大《老年人權益保障法》宣傳力度，將其列入 “六五”普法和年度普法教育的重要內容，通過(guò)報紙、網(wǎng)絡(luò )、電視、政務(wù)、村（居）務(wù)公開(kāi)欄等，開(kāi)辟《老年人權益保障法》宣傳專(zhuān)欄、專(zhuān)版，積極營(yíng)造敬老、養老、助老的良好社會(huì )氛圍。

　　把握宣傳重點(diǎn)，因地制宜地繼續組織開(kāi)展“好兒媳”、“敬老模范”、“ 敬老孝星”“ 敬老文明號”等形式多樣的評比、宣傳活動(dòng)，用身邊事、身邊人來(lái)教育、激勵子女和其他義務(wù)人履行贍養義務(wù)。同時(shí)，對不履行贍養義務(wù)的人和事，要開(kāi)展批評、教育，對虐待老年人的行為將堅決依法予以打擊，依法維護老年人的合法權益。加大對為老年人提供志愿服務(wù)的組織、個(gè)人的宣傳力度，在全縣形成尊重、關(guān)心、幫助老年人的社會(huì )新風(fēng)尚。

　�。ǘ�）進(jìn)一步加快養老服務(wù)體系建設進(jìn)度，夯實(shí)基礎服務(wù)設施

　　1、強化公辦養老機構示范效應。將縣社會(huì )（兒童）福利中心建成集孤老供養、孤兒養育、優(yōu)撫保障、社會(huì )救助、社會(huì )養老等多種功能于一體的縣級社會(huì )福利中心，增加老年人、殘疾人養護、托管和康復服務(wù)等項目，集生活照料、醫療康復、老年大學(xué)、文體娛樂(lè )等多種功能于一體，帶動(dòng)各類(lèi)社會(huì )福利機構發(fā)展，滿(mǎn)足不同層次的養老服務(wù)需求。扶持農村敬老院升級轉型為農村養老服務(wù)中心，在為“五�！崩先颂峁┝己梅�務(wù)的同時(shí)，為其他老人提供服務(wù)。

　　2、加大社會(huì )辦養老機構的扶持力度。建立公開(kāi)、平等、規范的養老服務(wù)業(yè)準入制度，落實(shí)稅費優(yōu)惠、財政補助、貸款貼息以及用地、用水、用電、用氣等優(yōu)惠政策，按照“誰(shuí)投資、誰(shuí)管理、誰(shuí)受益”的原則，鼓勵支持企事業(yè)單位、集體組織、民間組織、慈善機構及個(gè)人等社會(huì )力量，以獨資、合資、參股（土地參股）、租賃等方式，興辦老年公寓、老人護理院、托老所、養老院等養老服務(wù)機構。鼓勵和支持社會(huì )資本投資興辦老年生活照顧、精神慰藉、家政服務(wù)、心理咨詢(xún)、康復服務(wù)、簡(jiǎn)單就醫、水電維修、緊急救援等養老服務(wù)業(yè)。發(fā)揮岳西縣生態(tài)、氣候、旅游、健康食品等養生健身資源優(yōu)勢，制定優(yōu)惠政策，吸引外資，將岳西縣打造成武漢、合肥等周邊大中城市的高端養老基地，將養老服務(wù)業(yè)培育成岳西的特色產(chǎn)業(yè)和富民產(chǎn)業(yè)。

　　3、強化社區養老服務(wù)功能。重點(diǎn)將社區的日間照料中心、居家養老服務(wù)站等養老服務(wù)設施建設納入城市的社區建設規劃，并充分考慮社區養老功能，加大建設力度，完善配套設施，再通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)、建立培訓專(zhuān)業(yè)隊伍和志愿者隊伍，為居家養老、社區養老的“三無(wú)”老人、高齡老人、其他老人提供專(zhuān)業(yè)化的免費、低償和有償服務(wù)，滿(mǎn)足社區老年人的養老服務(wù)需求。

　　4、建設農村養老多元化模式。增加對農村養老服務(wù)設施建設的投入，著(zhù)力解決農村老年人日間生活照料、情感交流、文體娛樂(lè )、精神慰藉等養老服務(wù)問(wèn)題。組織、動(dòng)員、引導農村熱心公益事業(yè)人士、愛(ài)心人士無(wú)償提供空置、富余房屋，或利用閑置村部、學(xué)校、廠(chǎng)房等進(jìn)行改擴建，或動(dòng)員愛(ài)心企業(yè)、社會(huì )組織等出資選擇合適場(chǎng)地建設老年人照料中心，配備相應休息室、娛樂(lè )活動(dòng)室、健身康復室等。逐步建立資金補貼制度，對照料中心運行費用給予補助，探索建立適合養老服務(wù)運行的長(cháng)效運營(yíng)機制，著(zhù)力解決運營(yíng)資金瓶頸問(wèn)題。

養老服務(wù)體系建設情況調研報告5

　　主任、副主任、秘書(shū)長(cháng)，各位委員：

　　根據市人大常委會(huì )xx年主要工作安排，7月中旬至8月中旬，市人大常委會(huì )錢(qián)軍副主任帶領(lǐng)市人大民宗僑外委同志，對全市養老服務(wù)體系建設情況開(kāi)展了調研，邀請部分市人大代表參加調研。調研組一行分別赴定海、普陀、岱山等縣區開(kāi)展調研，學(xué)習考察了上海浦東、江蘇xx等城市的經(jīng)驗做法，實(shí)地察看了xx廣華頤養院、xx百葉頤養院、岱山秀山居家養老服務(wù)照料中心、普陀展茅敬老院等相關(guān)養老服務(wù)場(chǎng)所，并就一些政策性強、實(shí)際工作中的難點(diǎn)問(wèn)題，與市縣兩級民政部門(mén)負責同志、基層養老機構管理者、大專(zhuān)院校專(zhuān)家座談探討和研究�，F將調研情況報告如下：

　　一、基本情況

　　xx是全省提前進(jìn)入人口老齡化的城市之一，“十一五”期間人口老齡化趨勢以年均超過(guò)1%的速度增長(cháng)，老齡化程度居全省第三位，明顯高出全省、全國平均水平。目前，我市老年人口主要呈現四個(gè)特點(diǎn)：一是比例高。截至xx年底，全市60周歲以上老年人口19.86萬(wàn)人，占全市戶(hù)籍人口的20.36%，高出全省4.69個(gè)百分點(diǎn)，高出全國5.56個(gè)百分點(diǎn)。其中65周歲以上老年人口13.09萬(wàn)人，70周歲以上老年人口8.69萬(wàn)人。二是增速快。近三年來(lái)，全市老年人口年均增長(cháng)近1.4%，預計到xx年全市老年人口將達到23萬(wàn)人，約占總人口的23%，其中80周歲以上高齡老人將達4萬(wàn)人左右。三是高齡化。xx年底，全市80歲及以上高齡老人3.02萬(wàn)人，占老年人口的15.3%，其中100周歲以上30人，到xx年全市80周歲以上高齡老人將超過(guò)4萬(wàn)人，約占老年人口的18%。四是獨居多。隨著(zhù)家庭結構小型化、人口出生率逐漸走低、城鎮化建設不斷推進(jìn)等趨向，全市獨居、空巢老人逐年增多。目前我市獨居空巢老人近9萬(wàn)人，失能、失智老人5560人，半失能、失智老人11358人。

　　近年來(lái)，我市按照“政府主導、社會(huì )參與，政策扶持、市場(chǎng)推動(dòng)”的工作原則，立足為老年人辦實(shí)事、解難題，逐步完善“居家養老為基礎、社區養老為依托、機構養老為支撐”三位一體的社會(huì )化養老服務(wù)模式。

　　———養老服務(wù)政策逐步完善�！笆�一五”以來(lái)，市政府先后制定出臺了《關(guān)于加快發(fā)展養老服務(wù)業(yè)的實(shí)施意見(jiàn)》、《關(guān)于全面推進(jìn)居家養老社會(huì )化服務(wù)工作的實(shí)施意見(jiàn)》、《xx市養老服務(wù)事業(yè)發(fā)展“十二五”規劃》、《關(guān)于深化完善社會(huì )養老服務(wù)體系建設的意見(jiàn)》等一系列文件，內容涉及養老機構建設、居家養老服務(wù)、老人優(yōu)待救助等各方面。各級涉老服務(wù)管理協(xié)調部門(mén)出臺制定了《社會(huì )福利養老機構管理辦法》、《社會(huì )福利養老機構“星級”評定標準》、《養老服務(wù)補貼制度實(shí)施細則》等相關(guān)政策，有力推進(jìn)了機構養老服務(wù)的法制化、規范化。完善養老服務(wù)政府補貼制度，全市1857名老齡、孤寡、空巢（獨居）、失智失能老人得到了政府補貼的居家養老服務(wù)。目前，全市養老服務(wù)政策支持框架已經(jīng)基本形成。

　　———居家養老網(wǎng)絡(luò )初步建立。創(chuàng )新居家養老的服務(wù)模式和運行機制，依托社區創(chuàng )辦老年人日托站、養老院、托老所、照料中心、社區居家養老服務(wù)站、老年配餐中心等小型分散、就近就便、服務(wù)多樣的為老服務(wù)場(chǎng)所，推行“20分鐘服務(wù)圈”、“星光老年之家”等居家養老服務(wù)形式，為老年人提供“足不出社區、服務(wù)家庭化”的為老服務(wù)項目。加快居家養老服務(wù)機構的培育，目前全市共發(fā)展居家養老服務(wù)志愿者5960余人，全市有30%以上老人直接受益，共建立各類(lèi)居家養老服務(wù)機構525個(gè)，其中居家養老服務(wù)照料中心13家，配送餐中心38家，城鄉居家養老服務(wù)站和星光老年之家474家，日間照料床位1387張，以家庭為基礎、社區為依托、政府購買(mǎi)服務(wù)、市場(chǎng)化運作相結合的居家養老服務(wù)模式已初步建立。

　　———機構養老規模初步形成。興辦公立養老機構，以市社會(huì )福利中心為重點(diǎn)的一批公辦養老服務(wù)機構在“十一五”期間相繼建成使用或已經(jīng)開(kāi)工建設。加快鄉鎮敬老院升級改造，xx年以來(lái)，我市共完成14家鄉鎮敬老院硬件設施改造。扶持民辦養老機構發(fā)展，對新建的民辦養老機構，在規劃立項、土地劃撥、稅費減免等方面給予政策扶持，對已經(jīng)投入使用的民辦養老機構，在水、電、氣等方面給予優(yōu)惠。目前，全市共有養老服務(wù)機構61家，總床位5324張，其中公辦42家，床位4152張；民辦7家699張；社區托老機構12家，床位473張；每千名老人擁有機構床位26.8張，“市級示范、縣區聯(lián)動(dòng)、社會(huì )參與”的養老機構發(fā)展格局初步構建。

　　———老年權益保障得到落實(shí)。市政府及各級政府部門(mén)貫徹執行《中華人民共和國老年人權益保障法》要求，陸續出臺文件，多方面明確老年人享受的優(yōu)待待遇，從制度上保證老年優(yōu)待適度普惠�！笆�一五”以來(lái)全市兩次調整長(cháng)壽保健金，其中百歲以上老年人高齡長(cháng)壽金從原來(lái)的200元/月提高到500元/月。全面開(kāi)展養老服務(wù)需求評估工作，在評估的基礎上建立養老服務(wù)補貼制度。通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)，為城鄉低保家庭中的60周歲以上的失能、失智等生活不能自理的老年人；70周歲以上獨居、空巢老年人中非失能和非失智的低保對象、低保邊緣對象、特困殘疾人、特困職工、享受?chē)�家定補精減職工、重點(diǎn)優(yōu)撫對象，以及70周歲以上失能、失智或半失能、半失智且經(jīng)濟比較困難的獨居、空巢老人等城鄉養老困難老人提供養老服務(wù)。加大養老服務(wù)經(jīng)費投入，近三年來(lái)，市財政共安排1900萬(wàn)元用于養老服務(wù)體系建設，市福利彩票公益金安排養老服務(wù)體系建設資金3952萬(wàn)元。

　　二、我市養老服務(wù)體系建設中存在的主要問(wèn)題

　　近年來(lái)，我市養老服務(wù)體系建設取得了一定的成績(jì)，但與廣大老年人的需求，與xx群島新區發(fā)展的實(shí)際還存在一定差距。全市養老服務(wù)體系建設整體上缺乏政策有效支持，發(fā)展途徑受到一定阻礙。

　�。ㄒ唬�養老服務(wù)體制機制有待完善。養老服務(wù)體系建設作為一項社會(huì )系統工程，雖然由民政部門(mén)主管，但涉及到國土資源、財政規劃、住房城建、衛生教育、文化體育、公安消防等諸多部門(mén)，涉及市、縣（區）、鄉鎮、社區（漁農村）各層面，遠非民政部門(mén)一家可抓好。目前，全市民政部門(mén)從事養老服務(wù)工作的人員過(guò)少，力量有限，對養老服務(wù)體系建設往往是力不從心，尤其是管理體系上重上面輕基層，鄉鎮、社區從事養老管理工作的人員均為兼職。社會(huì )上民營(yíng)企業(yè)有參與意愿，但實(shí)際投入不足。相應的養老服務(wù)體系建設在運行機制上是管理缺乏手段，協(xié)調缺乏效力，監督缺乏力度，服務(wù)缺乏合力。

　�。ǘ�）養老服務(wù)供需矛盾有待解決。目前，我市機構養老床位僅占老年群體的近3%。按照省下達的任務(wù)，“十二五”末我市養老機構床位應達到6737張，而目前僅有5324張，床位缺口達近1400余張。按照《xx市養老服務(wù)事業(yè)發(fā)展“十二五”規劃》提出的每千名老年人擁有養老服務(wù)床位數達到40張以上的要求，到xx年，全市養老機構床位應達到9200張以上，還有3876張的建設任務(wù)。床位供需出現兩極分化，城區、本島、大島、硬件設施好、管理服務(wù)優(yōu)的養老機構床位使用率高，反之則低。定海、普陀、岱山城區和新城出現一床難求現象，而農村敬老院則有較多的空余床位。一些民辦養老服務(wù)機構規模較小、環(huán)境較差、功能不齊，遠遠不能適應老年人養老需求，造成真正有需求的`老人不能入住到養老機構。

　�。ㄈ�）居家養老基礎地位有待確立。一是社區老年活動(dòng)設施建設不足。大多數城鄉社區投入養老服務(wù)的資金緊缺，運行經(jīng)費難以保證，公益性養老用房比較緊張，擠不出足夠空間承辦居家養老服務(wù)中心或托老所。二是居家服務(wù)功能內容單一。我市居家養老服務(wù)目前由政府買(mǎi)單的主要對象是生活困難、需要照顧的老人，而面向全社會(huì )老人的服務(wù)尚未全面打開(kāi)；服務(wù)內容比較單一，不能滿(mǎn)足廣大老年人多方位、多層次、個(gè)性化的服務(wù)需求。三是居家養老資源配置不夠均衡，導致出現同住一個(gè)區域，甚至一個(gè)社區的老人享受不同的養老資源的情況。

　�。ㄋ模┥鐣�(huì )養老服務(wù)隊伍有待培育。專(zhuān)業(yè)的社會(huì )工作人才嚴重短缺，現有的養老服務(wù)工作人員配備有限且專(zhuān)業(yè)水平低。目前，我市機構服務(wù)養老從業(yè)人員447人，從崗位職責和專(zhuān)業(yè)技能來(lái)看，大部分護理人員文化水平低，沒(méi)有經(jīng)過(guò)專(zhuān)業(yè)培訓，專(zhuān)業(yè)管理、護理知識不具備，且從業(yè)人員數量少、待遇也不高。志愿服務(wù)隊伍沒(méi)有系統的組織管理平臺，帶有一定的隨意性，缺乏組織化和規范化。我市現有的養老服務(wù)隊伍還遠遠不能適應養老事業(yè)發(fā)展的客觀(guān)要求。

　　三、對養老服務(wù)體系建設的幾點(diǎn)建議

　　調研組在充分肯定我市養老服務(wù)體系建設所取得成績(jì)的基礎上，針對存在問(wèn)題和不足，提出如下建議：

　　1、堅持統籌協(xié)作，完善組織體系建設。按照為全社會(huì )老年人服務(wù)的發(fā)展思路，制定全市養老事業(yè)發(fā)展的專(zhuān)項規劃，將養老工作發(fā)展規劃與城市總體規劃、土地利用規劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃等有機結合，科學(xué)合理制定養老工作階段性推進(jìn)計劃，明確養老建設規模和進(jìn)度。充分發(fā)揮全市養老服務(wù)體系建設領(lǐng)導小組的作用，健全由政府協(xié)調，民政部門(mén)牽頭，發(fā)改、財政、規劃、國土、老齡、社保、衛生、教育等相關(guān)部門(mén)參與的工作機制，進(jìn)一步明確責任、形成合力。如發(fā)改部門(mén)要做好養老服務(wù)體系建設的項目立項工作，民政部門(mén)要抓好養老服務(wù)體系建設的面上工作，財政部門(mén)要做好養老服務(wù)資金支撐，國土部門(mén)要加強養老服務(wù)用地保障，社保部門(mén)要做好養老服務(wù)與醫保、社保的對接工作等。將社會(huì )養老服務(wù)體系建設納入政府工作目標管理和效能考核，納入政府年度重點(diǎn)工作和民生實(shí)事項目，鞏固發(fā)展“政府主導、民政牽頭、部門(mén)配合、社會(huì )參與”的養老服務(wù)工作格局，共同推進(jìn)養老服務(wù)社會(huì )化。

　　2、堅持科學(xué)謀劃，推進(jìn)政策體系建設。堅持政策引導、政府扶持、市場(chǎng)推進(jìn)的原則，在政府“�；�本、兜底線(xiàn)”的基礎上，制訂完善具體化、操作性強的養老服務(wù)政策與辦法，進(jìn)一步推進(jìn)養老服務(wù)政策體系建設。政策引導方面，積極探索以購買(mǎi)服務(wù)等方式促進(jìn)養老服務(wù)業(yè)發(fā)展，財政性資金重點(diǎn)向漁農村養老服務(wù)傾斜。放寬行業(yè)準入，加強質(zhì)量、安全、價(jià)格等方面行業(yè)監管和退出制度建設。正確引導有條件的衛生機構合理整合資源，創(chuàng )辦護理養老機構，走醫養結合之路。政府扶持方面，通過(guò)簡(jiǎn)化程序，減免行政事業(yè)性收費，支持社會(huì )力量興辦專(zhuān)業(yè)性養老機構。發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎性作用，打破行業(yè)界限，開(kāi)放社會(huì )養老服務(wù)市場(chǎng)，采取公建民營(yíng)、民辦公助、小額擔保信貸、補助貼息等多種模式，實(shí)現養老機構投資主體、經(jīng)營(yíng)主體多輪驅動(dòng)。

　　3、堅持多元發(fā)展，強化服務(wù)體系建設。以市情為實(shí)際，以需求為導向，努力形成政府、市場(chǎng)、家庭等多元主體共同參與的多層次養老服務(wù)模式，其中對96%的老人實(shí)行居家養老服務(wù)，不低于4%的老人到養老機構接受服務(wù)（不低于2%的老人享受政府購買(mǎi)的機構養老服務(wù)），科學(xué)構建以“居家養老為基礎、社區服務(wù)為依托、機構養老為補充”的養老服務(wù)模式。一要重點(diǎn)推進(jìn)居家養老服務(wù)。加強居家養老服務(wù)能力建設，新建居住小區要按照標準建設養老服務(wù)設施，已建成居住小區也要通過(guò)多種方式完善相關(guān)設施。加大居家養老服務(wù)運行經(jīng)費投入，創(chuàng )新居家養老服務(wù)模式，支持提供助餐、助潔、助急、助醫等上門(mén)服務(wù)。拓展老年服務(wù)項目，開(kāi)發(fā)老年產(chǎn)品用品。二要加快發(fā)展機構養老服務(wù)。切實(shí)加強農村養老服務(wù)，堅持鄉鎮五保供養機構的“托底”作用，重視孤島、空巢居住老人的養老問(wèn)題，通過(guò)實(shí)施鄉鎮敬老院升級改造，配套日間照料等互助性養老服務(wù)設施，將其發(fā)展成為區域性養老服務(wù)中心。三要積極開(kāi)拓民辦養老服務(wù)。創(chuàng )新傳統養老服務(wù)模式，開(kāi)放社會(huì )養老服務(wù)市場(chǎng)，探索“上海親和源”老年社區等“快樂(lè )享老”高檔養老商業(yè)經(jīng)營(yíng)模式，推進(jìn)養老機構投資主體多元化。推動(dòng)醫養融合發(fā)展，探索醫療機構與養老機構合作新模式，促進(jìn)養老服務(wù)與醫療、家政、保險、教育、健身、旅游等領(lǐng)域互動(dòng)發(fā)展。大力發(fā)展集護理（生活護理、康復護理）、醫療、臨終關(guān)懷于一體的綜合型的養老護理院，為高齡、失智、失能老年人提供全護理或陪護，進(jìn)一步提高這類(lèi)老年人的生活質(zhì)量。

　　4、堅持固本強基，加強養老服務(wù)體系自身建設。一要加強養老服務(wù)機構監管。制定和完善各類(lèi)養老服務(wù)機構服務(wù)內容和標準，建立健全社會(huì )養老機構的各項管理制度和社會(huì )養老服務(wù)效果評估辦法，定期開(kāi)展養老機構星級評定工作，全面提高社會(huì )養老服務(wù)質(zhì)量和水平。加強養老服務(wù)設施、收費、服務(wù)等方面的檢查監管，將養老服務(wù)機構全面納入政府監管體系。二要加快養老服務(wù)隊伍建設。注重對養老服務(wù)人才培養和儲備，結合再就業(yè)工程、勞動(dòng)力轉移工程、崗位培訓等，為養老機構提供一定素質(zhì)的管理和服務(wù)人員。大力開(kāi)發(fā)xx本地中職學(xué)校人才資源，通過(guò)選送培訓、定向委培等形式，培養緊缺的老年護理專(zhuān)業(yè)人才和養老機構管理人才。發(fā)揮義工、慈善組織的作用，按照“就近、方便、自愿、關(guān)愛(ài)”原則，動(dòng)員廣大志愿者為老人提供服務(wù)，鼓勵開(kāi)展低齡健康老人與高齡空巢、病殘、失能老人結對“銀齡互動(dòng)”活動(dòng)。在各類(lèi)評先創(chuàng )優(yōu)活動(dòng)中適當考慮養老服務(wù)人員，集聚全社會(huì )尊老愛(ài)老的正能量。三要推進(jìn)科技助老、智慧助老服務(wù)水平。學(xué)習上海浦東“智慧養老”和江蘇xx“虛擬養老院”經(jīng)驗，深化0我市“數字民生”工程，采取養老服務(wù)“一鍵通”、健康檔案、服務(wù)手冊、社區呼叫系統、有線(xiàn)電視網(wǎng)絡(luò )等多種形式，構建社區養老服務(wù)綜合性信息平臺。開(kāi)展一次全市老年人基本情況普查，推廣建立老年人基本信息電子檔案，實(shí)現居家、社區與機構養老服務(wù)的融合和銜接，有效提高養老服務(wù)的工作效率和管理水平。

養老服務(wù)體系建設情況調研報告6

　　為加快發(fā)展我市養老服務(wù)體系建設，著(zhù)力解決我市老齡人口對養老服務(wù)的需求與養老服務(wù)業(yè)相對滯后的矛盾，助推我市養老服務(wù)體系建設進(jìn)程。根據市政協(xié)七屆五十四次主席會(huì )議工作部署，5月12日至19日，由市政協(xié)副主席鄧剛率領(lǐng)社法委部分政協(xié)委員到xx、xx、杭州學(xué)習考察養老服務(wù)體系建設。xx年5月27日至31日，由鄧剛帶隊，市政協(xié)社法委組織部分委員及市民政局相關(guān)人員共17人，對全市養老服務(wù)體系建設情況進(jìn)行了視察和調研。視察組先后實(shí)地視察了解市社會(huì )福利院和水城縣社會(huì )福利中心，老鷹山鎮敬老院，紅橋新區老年養護樓及養老地產(chǎn)在建項目，鳳凰社區、水木清華、xx社區、白鶴老年人日間照料中心等8個(gè)機構和站點(diǎn)，聽(tīng)取了相關(guān)情況介紹，組織委員座談?dòng)懻�。調研組由5人組成，先后前往盤(pán)縣柏果、雞場(chǎng)坪、劉官敬老院，六枝特區落別、新窯敬老院，塔山社區幸福院和廻龍溪在建的老年公寓項目等進(jìn)行實(shí)地調研。調研組分別聽(tīng)取了市民政局和各縣（特區、區）人民政府的工作情況介紹，結合視察、調研情況，組織委員對全市不同類(lèi)型、不同服務(wù)內容、不同服務(wù)對象的養老機構和站點(diǎn)進(jìn)行了認真的座談?dòng)懻摗，F將視察調研情況報告如下。

　　一、我市養老服務(wù)體系建設的現狀及存在的主要問(wèn)題

　�。ㄒ唬┪沂叙B老服務(wù)體系建設的現狀

　　目前，全市共有60周歲以上老齡人口39.1萬(wàn)，占全市總人口的13.5%，我市已步入老齡化社會(huì )。在市委、市政府的堅強領(lǐng)導下，通過(guò)全市各級各部門(mén)的努力工作，我市養老服務(wù)體系建設取得了一定的成效，初步形成了城市以社會(huì )福利院（老年公寓）為核心，民辦養老機構為輻射，居家養老服務(wù)中心為輔助；農村以敬老院為支撐，幸福院為輔助的養老服務(wù)格局。養老服務(wù)正逐步朝著(zhù)產(chǎn)業(yè)化、專(zhuān)業(yè)化和職業(yè)化的方向發(fā)展。截至xx年底，全市養老機構122家（其中城市福利院4家，農村敬老院91家，民辦養老機構13家，其他類(lèi)別14家）。社區居家養老和日間照料中心60家，農村幸福院176家。共有各類(lèi)養老床位數11595張，60歲以上每千名老年人平均擁有養老床位數30.5張。具體做法為：

　　1、強化政府主導，出臺相關(guān)政策

　　一是市委、市政府高度重視養老服務(wù)工作，把加快養老服務(wù)業(yè)發(fā)展作為全面深化改革的專(zhuān)題之一。xx年印發(fā)了《六盤(pán)水市人民政府關(guān)于加快發(fā)展養老服務(wù)業(yè)的實(shí)施意見(jiàn)》（六盤(pán)水市府發(fā)〔xx〕14號）�！秾�(shí)施意見(jiàn)》對發(fā)展養老服務(wù)機構從土地落實(shí)、資金補助、稅收減免等方面給予一系列優(yōu)惠扶持政策，并明確對民辦養老機構建設給予一次性補貼3000元。民辦養老機構可享受與公辦養老機構相同的土地政策，機構用電、用水、用氣等按居民生活類(lèi)價(jià)格執行，對機構提供的養護服務(wù)免征營(yíng)業(yè)稅，對非營(yíng)利性機構自用房產(chǎn)、土地免征房產(chǎn)稅、城鎮土地使用稅，對符合條件的非營(yíng)利性機構按規定免征企業(yè)所得稅。二是認真研究，大膽創(chuàng )新，探索具有六盤(pán)水特色的養老服務(wù)業(yè)發(fā)展的新路徑，提出了打造“國際標準旅游休閑度假城市”的目標，統籌推進(jìn)大健康發(fā)展戰略，將醫養結合、農旅養結合的養老模式作為推進(jìn)養老服務(wù)業(yè)健康發(fā)展的抓手，把“候鳥(niǎo)式養老、護理式養老、休假式養老、旅游式養老”不斷融入到新型養老服務(wù)體制建設中，著(zhù)力推進(jìn)和努力打造“足不出戶(hù)養老、上門(mén)服務(wù)養老”的養老服務(wù)發(fā)展模式。

　　2、積極開(kāi)發(fā)養老項目，夯實(shí)養老服務(wù)基礎

　　一是加強公辦養老服務(wù)機構建設，目前全市共有公辦養老機構95家，養老床位5607張。二是強化農村敬老院的改造提升。全市共有農村敬老院91所，率先在全省實(shí)現敬老院的全覆蓋。三是著(zhù)力抓好農村幸福院的建設。目前全市共建農村幸福院176所，xx年省老齡辦在我市召開(kāi)了全省農村幸福院建設現場(chǎng)觀(guān)摩會(huì )。四是著(zhù)力推進(jìn)居家養老照料中心建設。依托社區為居家老年人提供日托、就餐、洗衣、保健、休閑、娛樂(lè )等各種服務(wù)，初步形成一種“老人舒心、子女放心”的社會(huì )氛圍，今年省老齡辦又在我市召開(kāi)了全省居家養老服務(wù)現場(chǎng)觀(guān)摩會(huì )。

　　3、積極探索醫養結合的養老模式

　　xx社區依托社區醫療服務(wù)中心，打造醫養結合的老年人日間照料中心，逐步實(shí)現老年人前院看病、后院養老的目標。

　�。ǘ�）我市養老服務(wù)體系建設存在的主要問(wèn)題

　　通過(guò)視察調研，我們認為，我市養老服務(wù)從床位看，農村多、城市少；從性質(zhì)上看，公辦多，民辦少；從規格上看，中低端多、高端少；從經(jīng)營(yíng)模式上看，單一養老多，醫護結合、農旅養結合少。我市養老服務(wù)體系建設雖然取得一定成績(jì)，但與廣大老年人的需求相比，仍然存在一些薄弱環(huán)節和問(wèn)題，主要表現在以下幾方面：

　　1、養老服務(wù)體制機制有待完善。養老服務(wù)體系建設作為一項社會(huì )系統工程，雖然由民政部門(mén)主管，但涉及部門(mén)多、層面多，養老服務(wù)工作沒(méi)有形成有效合力，缺乏有力的統籌協(xié)調機構。如在民政內部具有養老服務(wù)職能的有老齡委辦、社會(huì )救助局、社會(huì )福利科三個(gè)部門(mén)負責，職能分散，多頭管理，機制不活。對政策落實(shí)和執行力度不夠。如根據國家有關(guān)養老服務(wù)政策規定，在“制定城市總體規劃、控制性詳細規劃時(shí)，按照人均用地不少于0.1平方米的標準，分區分級規劃設置養老服務(wù)設施，新建城區和新建居�。ㄐ。﹨^要根據規劃和建設指標要求，配套建設養老服務(wù)設施”，在我市沒(méi)有得到有效落實(shí)。

　　2、養老機構建設不夠規范。一是配套設施簡(jiǎn)陋。大部分養老機構內沒(méi)有無(wú)障礙通道和輔助設施，許多農村敬老院房間內無(wú)獨立的衛生間，大部分農村敬老院設施陳舊，環(huán)境較差。除了政府兜底部分，很難吸引社會(huì )老人入住。二是全市規模較大的敬老院缺乏必要的人員接送、物資采購等業(yè)務(wù)用車(chē)。

　　3、養老機構管理不夠規范。一是專(zhuān)業(yè)化管護人員缺乏。如盤(pán)縣柏果鎮敬老院入住率已達70%，但管護人員只有11人，且現有管理、護理人員缺乏必要的專(zhuān)業(yè)知識，沒(méi)有標準、規范的護理程序。二是管理人員在編不在崗現象突出。如六枝特區許多通過(guò)招考進(jìn)入養老服務(wù)中心的工作人員，大多被鄉鎮政府抽調到其他崗位。三是養老服務(wù)嚴重缺乏社會(huì )工作者和自愿者（全市持證社工43人，其中從事養老服務(wù)業(yè)的不足20人）。四是全市境內沒(méi)有一家養老機構取得消防合格證審批手續，制約對養老服務(wù)業(yè)相關(guān)扶持政策的兌現。

　　4、養老服務(wù)供需矛盾較為突出。一是我市目前機構養老床位僅占老年群體的3.4%。按照省下達的任務(wù)，“十三五”末我市養老機構床位應達到20000張，目前僅有各類(lèi)床位11595張，床位缺口近9000張。二是居家養老基礎薄弱。社區老年活動(dòng)平臺建設不足，公益性養老用房相對緊張，服務(wù)體系不完善，服務(wù)內容比較單一，不能滿(mǎn)足廣大老年人多方位、多層次、個(gè)性化的服務(wù)需求。

　　5、社會(huì )力量參與不充分。盡管我市加大床位補貼力度，在省補貼每張床位3000元的基礎上，市、縣兩級再補貼3000元，由于養老產(chǎn)業(yè)投入大，回報周期長(cháng)，前來(lái)咨詢(xún)的多，真正洽談的少，追求政策支持的多，誠心投入的少，目前沒(méi)有一家民辦養老綜合機構落地建設，全市民營(yíng)養老床位僅占總床位的13%左右，遠低于全國30%的平均數。

　　二、外地養老服務(wù)體系建設的做法及經(jīng)驗

　�。ㄒ唬┙M織保障有力，財政投入力度大。xx、xx、杭州等地的養老服務(wù)工作，黨委、政府專(zhuān)門(mén)成立了領(lǐng)導小組，組長(cháng)由市委常委或副市長(cháng)兼任，明確將發(fā)展養老服務(wù)工作納入部門(mén)年度績(jì)效考核和干部個(gè)人考核指標體系。本級財政對新建民辦養老機構每張床位補貼5000元，運營(yíng)補貼每床每年1200元。我市民辦養老機構床位建設補貼為市縣按2：8補助3000元，運營(yíng)補貼為每床每年市縣按2：8補助200元。

　�。ǘ�）運行機制統一，部門(mén)配合緊密。明確由一家單位（民政局或老齡委）牽頭總負責養老服務(wù)體系建設工作，其他成員單位在牽頭單位的組織協(xié)調下開(kāi)展工作，部門(mén)之間相互配合。例如：發(fā)改部門(mén)優(yōu)先審查立項養老服務(wù)項目，財政部門(mén)及時(shí)、足額兌現養老服務(wù)各類(lèi)補貼，住建部門(mén)嚴格落實(shí)新建住宅小區配套相應面積的居家養老服務(wù)用房，人資社保部門(mén)全力組織所需的人才培訓等。這樣的運行機制促進(jìn)職能統一、政令暢通、各盡其職、成效明顯。

　�。ㄈ�）著(zhù)力推進(jìn)養老服務(wù)標準化建設。xx、xx、杭州等地積極與國內養老服務(wù)專(zhuān)家團隊合作，在全國率先提出將養老床位從普通型向護理型床位轉變。目前，上述地方護理型床位占總床位的50%以上，（我市提出在20xx年底前實(shí)現護理型床位占總床位的30%），護理型床位有效地為老人提供更為周到、專(zhuān)業(yè)、全面的照護。

　�。ㄋ模┱�策創(chuàng )制力度極大，居家養老服務(wù)實(shí)現全覆蓋。結合自身實(shí)際，出臺養老政策文件，許多政策措施走在了全國全省的前面。如xx市率先提出“9064”養老服務(wù)體系概念，率先以地方法規形式出臺《居家養老服務(wù)條例》，率先建立養老服務(wù)業(yè)引導資金（首期財政注入5000萬(wàn)元），同時(shí)財政專(zhuān)門(mén)設立“養老服務(wù)事業(yè)經(jīng)費”（按每個(gè)老人260元的標準列入年度預算）。通過(guò)政府引導并支持民辦運營(yíng)“虛擬養老院”。建設居家養老指導中心、社區日間照料中心等為老人提供服務(wù)平臺；大力發(fā)展社工、專(zhuān)業(yè)組織等為老人提供服務(wù)主體（xx市持有社工資格證的專(zhuān)業(yè)人員6000余人，僅一個(gè)社區內就有11名社工固定服務(wù)），基本實(shí)現“9064”目標（90%的老人居家養老、6%的老人依托社區養老、4%的老人進(jìn)入機構養老），解決了老齡群體中占主導地位90%的老人的需求。

　�。ㄎ澹�養老服務(wù)人才隊伍實(shí)力雄厚。為使養老服務(wù)有承接主體，由財政專(zhuān)門(mén)對養老專(zhuān)業(yè)人才進(jìn)行補貼。例如：設立了養老服務(wù)人才入職補貼（對學(xué)習相關(guān)專(zhuān)業(yè)后從事養老服務(wù)管理或護理職位滿(mǎn)一年的，根據學(xué)歷不同給予2萬(wàn)至4萬(wàn)不等的補貼）、持證補貼（對持有養老護理執業(yè)資格證書(shū)且從事養老護理工作的，根據等級每月由財政給予200元到800元不等的'補貼）和社保補貼（對從事養老管理和護理的，其個(gè)人參加社會(huì )保險的部分由財政補貼），由于補貼充足，吸引、穩定大量專(zhuān)業(yè)人才從事養老服務(wù)行業(yè)。

　　三、對我市養老服務(wù)體系建設的幾點(diǎn)建議

　�。ㄒ唬┻M(jìn)一步強化領(lǐng)導，完善運行管理機制。一是建議市委、市政府成立養老服務(wù)工作領(lǐng)導小組，統籌規劃、協(xié)調、監管養老服務(wù)建設，并將發(fā)展養老服務(wù)工作納入縣區、部門(mén)年度目標考核和干部個(gè)人考核指標體系。相關(guān)部門(mén)要積極發(fā)揮職能作用，著(zhù)眼大局，密切配合，各司其職，敢于擔當。需要整改完善的，要提出切實(shí)可行的整改意見(jiàn)，督促整改到位后，及時(shí)辦理相關(guān)手續（如消防合格證的辦理），避免因不作為或慢作為，對我市養老服務(wù)業(yè)的發(fā)展造成制約。二是建立統一的部門(mén)運行管理機制，將有關(guān)養老服務(wù)的政策、資金、項目等資源進(jìn)行有效整合，統一規劃布局，統一建設標準，統一服務(wù)監管，更好的發(fā)揮各類(lèi)養老機構作用。

　�。ǘ�）加大財政投入力度，完善配套設施建設。一是以城鎮居家養老服務(wù)為重點(diǎn)，精準發(fā)力。新建居住小區要按照標準建設養老服務(wù)設施，已建成居住小區也要通過(guò)多種方式完善相關(guān)設施。二是大力推進(jìn)智慧助老服務(wù)建設。結合我市“大數據、大健康”戰略行動(dòng)，加快建設“養老服務(wù)云”，構建養老服務(wù)綜合性信息平臺。三是將福彩公益金和其他財政用于養老服務(wù)的資金支持的方向和力度向城鎮居家養老服務(wù)傾斜，統籌福彩公益金的使用。四是可建立養老服務(wù)基金，首期基金可從福利彩票公益金、財政資金、社會(huì )捐贈等方面注入，并建立穩定的補充機制和運營(yíng)管理機制，解決發(fā)展養老服務(wù)業(yè)的資金短缺問(wèn)題。五是要高度重視養老服務(wù)的標準化建設。結合六盤(pán)水實(shí)際，制定出臺養老服務(wù)的規范化標準。

　�。ㄈ�）進(jìn)一步加強養老人才隊伍建設。一是建立養老人才入職補貼、崗位補貼和社保補貼制度，激勵更多的年輕人進(jìn)入養老護理等專(zhuān)業(yè)學(xué)習，培養養老服務(wù)人才，穩定養老服務(wù)隊伍，鼓勵長(cháng)期從事養老護理人員。二是加大養老服務(wù)社會(huì )組織和社會(huì )工作者的宣傳、引導、培育和登記管理，培養壯大從事養老服務(wù)工作的社會(huì )力量。

　�。ㄋ模┻M(jìn)一步加大政策扶持力度，吸引更多社會(huì )資本投入養老服務(wù)業(yè)。

　　一是著(zhù)力推進(jìn)公建民營(yíng)模式，可在明晰產(chǎn)權的基礎上，由民間力量管理經(jīng)營(yíng)。

　　二是加大對社會(huì )力量興辦養老機構的鼓勵資助力度， 在財力允許的前提下，進(jìn)一步提高養老機構一次性建設補貼和運營(yíng)補貼的標準。

　　三是鼓勵社會(huì )資本投入我市生態(tài)休閑度假養老，大力發(fā)展我市休閑度假養老服務(wù)業(yè)。四是民政、財政部門(mén)擴大政府補貼的覆蓋面，讓更多參與養老服務(wù)的社會(huì )力量都能享受到政府的補貼。

　�。ㄎ澹┻M(jìn)一步完善養老服務(wù)總體規劃。根據我市老齡人口數量增長(cháng)和養老需求的發(fā)展，進(jìn)一步完善養老服務(wù)體系建設規劃，對各類(lèi)養老服務(wù)機構的數量、布局、規模、檔次、服務(wù)范圍以及資金保障、用地安排等提出明確的目標和要求。同時(shí)，在各級社會(huì )公共設施規劃建設中，做到公益性和市場(chǎng)運作相結合，整合和利用社區、企業(yè)、機關(guān)、學(xué)校的文化、娛樂(lè )設施及場(chǎng)地等現有資源，有計劃地發(fā)展老年活動(dòng)場(chǎng)所，為老年人實(shí)現老有所養、老有所樂(lè )提供服務(wù)。

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