生態(tài)文明建設調研報告
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生態(tài)文明建設調研報告1
近年來(lái)，我旗著(zhù)力加強生態(tài)保護與建設，深入實(shí)施京津風(fēng)沙源工程等生態(tài)建設項目，大力開(kāi)展全年禁牧、春季休牧、劃區輪牧工作，通過(guò)合理利用草牧場(chǎng)，加強了保護草原生態(tài)環(huán)境力度。經(jīng)過(guò)不懈地努力，全旗生態(tài)環(huán)境整體惡化的趨勢已得到初步遏制，生態(tài)環(huán)境實(shí)現了“整體遏制、局部好轉”。
一、生態(tài)建設取得的成效
XX年以來(lái)，我旗累計投入資金34961.7萬(wàn)元，治理面積1112.39萬(wàn)畝，其中飛播造林61萬(wàn)畝，封山育林70.56萬(wàn)畝，農田防護林0.5萬(wàn)畝，林木種苗1.01萬(wàn)畝，人工種草0.4萬(wàn)畝，人工造林31.03萬(wàn)畝，圍欄封育656.53萬(wàn)畝，劃區輪牧271.68萬(wàn)畝，基本草牧場(chǎng)1.31萬(wàn)畝，飛播牧草12.5萬(wàn)畝，暖棚16.67萬(wàn)平方米，飼料機械1700臺，水源工程758處，節水灌溉489處，小流域治理5.87萬(wàn)畝，生態(tài)移民864戶(hù)4130人;XX年開(kāi)始認真落實(shí)草原生態(tài)保護補助獎勵機制，每年投入資金1億元，在10個(gè)嘎查實(shí)施禁牧416萬(wàn)畝，在61個(gè)嘎查實(shí)施草畜平衡3709萬(wàn)畝，政策涉及全旗7個(gè)蘇木鎮、71個(gè)嘎查、5300
輪牧面積達到2802萬(wàn)畝，占全旗可利用草場(chǎng)面積的69.1%，劃區輪牧和季節性輪牧工作已成為我旗投入成本最低，保護成效最好的亮點(diǎn)工程。堅持不懈地抓好牧區“兩項基本制度”的落實(shí)，著(zhù)力改變傳統草牧場(chǎng)利用方式，不斷降低利用強度，有效推動(dòng)畜牧業(yè)發(fā)展方式轉變。全旗放養牲畜總數由XX年的168萬(wàn)頭只壓減到146.6萬(wàn)頭只，牛和馬分別增加58%和52%，山羊和綿羊分別減少54%和15%;通過(guò)治理和合理利用，全旗林草植被蓋度增加了30%—50%，其中：森林覆蓋率由0.74%提高到2.67%。全旗草牧場(chǎng)植被平均高度、蓋度、產(chǎn)草量由XX年的23.2厘米、41.7%、81.2公斤/畝提高到XX年的35.1厘米、54.7%、88.8公斤/畝，分別提高了11.9厘米、13%、7.6公斤/畝。
二、采取的主要措施
自XX年啟動(dòng)實(shí)施京津風(fēng)沙源治理工程以來(lái)，我旗高度重視草原生態(tài)保護與建設，始終將該項工作放在全旗各項工作的首位，全面實(shí)施“圍封轉移”和“兩轉雙贏(yíng)”戰略，落實(shí)草畜平衡和“三牧”制度，采取有效措施，扎實(shí)有效地推進(jìn)。
——堅持科學(xué)的指導方針。堅持以科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導，堅持建設與保護并舉;堅持“三生結合”(生態(tài)、生產(chǎn)、生活)，“三效”統一(生態(tài)效益、經(jīng)濟效益、社會(huì )效益);堅持從實(shí)際出發(fā)，因地制宜，遵循自然規律、經(jīng)濟規律、社會(huì )規律;堅持以工程建設為支撐，以科技為動(dòng)力;按照集中連片、整村推進(jìn)的要求，科學(xué)合理安排項目布局;轉變畜牧生業(yè)產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式，改善生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)畜牧業(yè)的可持續發(fā)展，達到牧業(yè)增產(chǎn)，牧民增收。
——加大宣傳力度，提高群眾的認識水平。開(kāi)展廣泛宣傳活動(dòng)，提高廣大人民群眾的生態(tài)保護意識和憂(yōu)患意識。使人們認識到生態(tài)環(huán)境建設的重要性，加強政策宣傳力度，調動(dòng)群眾積極性，鼓勵群眾參與生態(tài)環(huán)境的保護與治理。動(dòng)員全社會(huì )力量投入到項目建設中;調動(dòng)一切積極因素，認真落實(shí)各項政策，在產(chǎn)權明確的前提下，堅持“誰(shuí)建設、誰(shuí)管護、誰(shuí)受益”的原則，采取多種形式增加投入，使生態(tài)項目建設發(fā)揮具大的現實(shí)及深遠的歷史意義。
——增加科技含量，提高造林、種草質(zhì)量。積極推廣科研成果，把生產(chǎn)適用技術(shù)落實(shí)到生態(tài)建設的全過(guò)程，加強科技培訓工作，提高科技人員的技術(shù)水平，鼓勵各類(lèi)科研機構和科技人員深入基層開(kāi)展技術(shù)攻關(guān)和有償技術(shù)開(kāi)發(fā)，技術(shù)服務(wù)和技術(shù)咨詢(xún)，大力培育和推廣適應區域特點(diǎn)的優(yōu)良品種。
——加大工程管護的執法力度。生態(tài)建設工程是一項建設周期長(cháng)的綜合性工程，它是造福于后人的工程，因此我旗進(jìn)一步加大執法力度進(jìn)行更好的管護，同時(shí)各項目實(shí)施部門(mén)及時(shí)督促有項目區的`各蘇木鎮、嘎查建立管護組織，制定管護制度，廣泛宣傳，責任到戶(hù)、到人，依法管護，提高廣大群眾的生態(tài)環(huán)境意識，將保護生態(tài)環(huán)境建設作為人人有責的自覺(jué)行動(dòng)。
——加強草原監理隊伍建設，提高草原管護水平。草原生態(tài)獎補機制實(shí)施后，我旗結合實(shí)際，按照“公開(kāi)、公平、公正”的原則，制定了《關(guān)于招錄全旗草原管護員的實(shí)施方案》、《阿巴嘎旗嘎查級草原管護員選聘錄用辦法》、《全旗草原管護員考試考核方案》等考錄
方案，并在全旗范圍內進(jìn)行公示，在全旗7個(gè)蘇木鎮共聘用嘎查級草原管護員188名、旗級草原管護員40名，充實(shí)草原管護隊伍，加大了對草原生態(tài)的保護力度。XX年3月16日起截止31日，對全旗188名嘎查級草原管護員以蘇木鎮為單位進(jìn)行了專(zhuān)門(mén)培訓，頒發(fā)了“聘書(shū)”，簽訂了“合同”，并給每個(gè)草原管護員制作了“草原管護員工作實(shí)用手冊”和“草原管護員巡查日志”。同時(shí)對考試招錄的旗級40名草原管護員，重點(diǎn)培訓國家草原生態(tài)保護補助獎勵政策、草原執法、行政執法、勞動(dòng)合同法等，并簽訂了“草原管護員勞務(wù)合同”，培訓取得了較好的成效。目前草原管護員已全部上崗到位，開(kāi)展禁牧區和草畜平衡區管護工作。
三、存在問(wèn)題及建議
(一)落實(shí)草原生態(tài)保護補助獎勵機制后，我旗結合本地實(shí)際，制定了嚴格的禁牧區和草畜平衡區限量養殖標準，壓減了牲畜頭數，有效保護了草原生態(tài)。雖然國家給予了一定的補助，但是在一定程度上影響了牧民增收，所以提高牲畜個(gè)體產(chǎn)值是提高牧民收入的有效渠道。提高牲畜個(gè)體產(chǎn)值除了提高種畜質(zhì)量外，保護基礎母畜也是非常重要的，但目前還沒(méi)有保護基礎母畜政策措施。所以建議出臺給予基礎母畜相應的補助等保護基礎母畜政策。如每頭合格基礎母牛每年補助800元，每只合格基礎母羊每年補助500元等。
(二)落實(shí)草原生態(tài)保護補助獎勵機制以來(lái)，項目區的管護問(wèn)題越顯突出和重要，我旗按上級要求聘用一批牧民擔任了嘎查級管護員，也起到一定作用。由于嘎查級管護員工資低，工作積極性不高，沒(méi)有
執法權等原因，未能發(fā)揮足夠的管護作用。建議在聘用草原管護員的工作中，由執法單位正式工作人員的身份招錄一批文化素質(zhì)高、辦事能力強、有一定工作能力的人員，予以充實(shí)草原管護員隊伍，從而加強項目區管護力度。
(三)目前，我旗草地生產(chǎn)力監測設備較落后，從而影響載畜量的測算。為使產(chǎn)草量測算更加準確，望上級支持配備更加先進(jìn)的草地生產(chǎn)力監測設備。
(四)近年來(lái)，牧民保護草場(chǎng)的意識不斷提高，通過(guò)牛羊育肥等現代化養殖來(lái)轉變生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式、增加收入的認識度也逐漸提高。但是，引領(lǐng)牧民走向現代化、規�；�、集約化養殖道路上需要標準化育肥棚圈、儲草棚、水源井等畜牧業(yè)基礎設施，希望上級在這些基礎設施方面出臺新項目予以支持。
四、下一步工作思路
今后我旗將牢固樹(shù)立生態(tài)文明理念，把草原生態(tài)保護和建設擺在首要位置，加強生態(tài)文明建設。緊緊抓住國家實(shí)施草原生態(tài)保護補助獎勵政策、啟動(dòng)京津風(fēng)沙源治理二期工程和我旗被納入烏珠穆沁沙地治理區域的有利機遇，立足于長(cháng)遠發(fā)展，認真組織實(shí)施好京津風(fēng)沙源治理、營(yíng)林造林、草地治理、水利措施、生態(tài)移民等各類(lèi)生態(tài)項目，以沙化、退化嚴重地區為重點(diǎn)，加強生態(tài)治理工作，建立完善生態(tài)保護與建設的長(cháng)效機制。針對我旗不同地區草原生態(tài)及土質(zhì)的特點(diǎn)，采取不同的建設方式，北部地區以圍欄封育為主，南部地區以封山造林、飛播造林及人工造林為主，同時(shí)在全旗范圍內加強棚圈、水源井等牧
業(yè)基礎設施建設。進(jìn)一步加強生態(tài)保護工作，繼續堅持不懈地抓好牧區“兩項基本制度”的落實(shí)，抓好有害生物防治、野生動(dòng)植物保護工作，加強草地、林地和濕地的保護管理，依法嚴厲打擊各種破壞林草資源和生態(tài)環(huán)境行為，進(jìn)一步鞏固生態(tài)建設成果。積極穩妥推進(jìn)牧區人口轉移，不斷完善牧區人口轉移的政策措施，重點(diǎn)抓好牧區青年和學(xué)生的教育培訓，增強他們在城鎮創(chuàng )業(yè)就業(yè)本領(lǐng)，加強對轉移進(jìn)城牧民的管理和服務(wù)，解決進(jìn)城牧民的后顧之憂(yōu)。穩步控制牲畜數量，放養牲畜數量控制在140萬(wàn)頭只以?xún)�。爭取五年內全旗植被蓋度穩定在65%以上，生態(tài)環(huán)境明顯改善，生態(tài)系統穩定性進(jìn)一步增強，可持續發(fā)展能力穩步提高，林草資源得到合理有效利用，全面實(shí)現草畜平衡，草原畜牧業(yè)和特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)向質(zhì)量效益型轉變取得重大進(jìn)展，牧民生產(chǎn)生活條件得到全面改善，走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的發(fā)展道路，實(shí)現草原生態(tài)環(huán)境的明顯改善和人與自然的和諧發(fā)展。
生態(tài)文明建設調研報告2
為全面掌握我市生態(tài)文明建設情況，進(jìn)一步總結經(jīng)驗、查找不足，推進(jìn)全市經(jīng)濟社會(huì )又好又快發(fā)展，市政協(xié)根據今年重點(diǎn)工作安排，成立專(zhuān)門(mén)調研組，于今年上半年對生態(tài)文明建設情況進(jìn)行了專(zhuān)題調研。調研組先后到環(huán)保、水務(wù)、城管、畜牧等部門(mén)和部分鎮街、有關(guān)工程現場(chǎng)進(jìn)行實(shí)地調研，專(zhuān)題召開(kāi)座談會(huì )，了解生態(tài)文明建設的現狀、問(wèn)題，剖析原因，尋求對策�，F將調研情況報告如下：
一、我市生態(tài)文明建設的基本情況
近年來(lái)，我市堅持以科學(xué)發(fā)展觀(guān)為統領(lǐng)，把生態(tài)文明建設作為一項戰略任務(wù)來(lái)抓，立足當前，著(zhù)眼長(cháng)遠，突出重點(diǎn)，逐步推進(jìn)，取得了階段性成果。我市先后被評為全國生態(tài)文明先進(jìn)市、全國首批綠色小康縣、全省減排先進(jìn)縣(市)、省級文明城市、省級衛生城市、省級環(huán)保模范城市、省級園林城市，榮獲“山東省適宜人居環(huán)境獎”。
(一)生態(tài)經(jīng)濟初具規模。持續推進(jìn)經(jīng)濟結構轉型升級，三次產(chǎn)業(yè)
健康協(xié)調發(fā)展。工業(yè)化集群化程度不斷提高，培植形成了機械制造、新型建材、食品醫藥、能源、輕紡等支柱產(chǎn)業(yè)，新能源、生物醫藥、新材料等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規模以上工業(yè)總產(chǎn)值的比重達到20%。第三產(chǎn)業(yè)繁榮活躍，旅游業(yè)提檔升級，干雜海貨等專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)規模不斷擴大，第三產(chǎn)業(yè)增加值占gdp的比重達到37.6%，我市被列入全省50個(gè)服務(wù)業(yè)重點(diǎn)城區。農業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規�；�、標準化水平不斷提高，我市被確定為首批國家現代農業(yè)示范區。
(二)生態(tài)保護扎實(shí)推進(jìn)。深入開(kāi)展國家森林城市創(chuàng )建活動(dòng)，大力實(shí)施造林綠化，全市林地面積達到57.9萬(wàn)畝，森林覆蓋率達到33%，城區綠化覆蓋率達到24%。加強流域治理和水保生態(tài)建設，治理塌陷地1.2萬(wàn)畝、水土面積168平方公里，治理區域植被覆蓋率達70%以上，有力促進(jìn)了水土資源的可持續利用，恢復保護了自然生態(tài)。
(三)治污減排成效明顯。全面關(guān)停拆除機立窯水泥生產(chǎn)線(xiàn)，淘汰水泥產(chǎn)能490萬(wàn)噸。萬(wàn)元gdp能耗、cod、二氧化硫排放量分別比XX年下降21.4%、29.2%、12.5%，圓滿(mǎn)完成“xx”節能減排任務(wù)。加強污水處理設施建設，先后投資5.4億元建設了城市第一、第二和魯南高科技化工園區、大塢生物醫藥基地4處污水處理廠(chǎng)，污水日處理能力達到18萬(wàn)噸，中水回用率68%，位居全國縣級市前列。投資1.3億元，實(shí)施了城郭河、界河入湖口等6處人工濕地建設，出境河流斷面水質(zhì)達到地表水ⅲ類(lèi)水質(zhì)標準。關(guān)停小火電14.9萬(wàn)千瓦，對29家廢氣企業(yè)實(shí)施了污染治理再提高工程;鋪設供熱管網(wǎng)68公里，關(guān)停燃煤鍋爐76臺;建設了3家機動(dòng)車(chē)尾氣檢測站，嚴禁超標車(chē)輛上路，減
輕了機動(dòng)車(chē)尾氣污染，城區大氣優(yōu)良天數逐年增加。
(四)城鄉環(huán)境有效改善。在城區主干道全面推行“水沖路面、機械清掃、人工保潔”三位一體的保潔方式，城區新建垃圾壓縮中轉站12座，新建改建水沖公廁100余座，完善了環(huán)衛設施布局。建設了垃圾處理場(chǎng)，累計無(wú)害化處理生活垃圾30余萬(wàn)噸。強力推進(jìn)城鄉環(huán)衛一體化，在14個(gè)鎮建設了垃圾中轉站，購置了壓縮轉運車(chē)、垃圾收集車(chē)，形成了“村收集、市鎮轉運、無(wú)害化、資源化管理”的垃圾處理模式。
(五)安全體系逐步完善。投資XX萬(wàn)元建成環(huán)境監控中心和監控網(wǎng)絡(luò )，46家企業(yè)和2家污水處理廠(chǎng)安裝了在線(xiàn)監測裝置，15家重點(diǎn)企業(yè)安裝了遠程視頻監控設備。在泉上橋、群樂(lè )橋、王晁橋及白龍灣斷面建設了4座水質(zhì)自動(dòng)監測站，實(shí)現了自動(dòng)監測、視頻監控、生物監控三位一體的綜合監管。加強飲用水水源地保護，取締土小企業(yè)106家，實(shí)施了水源地一級保護區內家畜禽養殖場(chǎng)的搬遷整治工作，保障了全市飲水安全。
二、我市生態(tài)文明建設存在的問(wèn)題
近年來(lái)，我市雖然在生態(tài)文明建設方面做了大量工作，取得了一定成績(jì)。但是，當前生態(tài)問(wèn)題日趨復雜化，生態(tài)環(huán)境狀況不容樂(lè )觀(guān)。主要表現在：
(一)生態(tài)保護意識還有待增強。一些地方的個(gè)別領(lǐng)導環(huán)境保護意識缺乏，在開(kāi)發(fā)與保護上顧此失彼、急功近利，不惜犧牲生態(tài)環(huán)境換取一時(shí)的、局部的經(jīng)濟效益;少數企業(yè)和單位仍存在著(zhù)重開(kāi)發(fā)、輕保護的思想，片面追求經(jīng)濟利益，忽視生態(tài)效益和社會(huì )效益;社會(huì )公眾愛(ài)護生態(tài)、保護生態(tài)的主動(dòng)性、自覺(jué)性還不夠強，隨意破壞生態(tài)、污染環(huán)境的現象還時(shí)有發(fā)生。
(二)生態(tài)產(chǎn)業(yè)結構還不夠合理。服務(wù)業(yè)發(fā)展仍滯后于工業(yè)，三產(chǎn)增加值占比依然偏低，三次產(chǎn)業(yè)比例中，二產(chǎn)為54.6%，三產(chǎn)為37.6%，二產(chǎn)高出三產(chǎn)17個(gè)百分點(diǎn)。工業(yè)內部資源型產(chǎn)業(yè)比重仍比較大，重化工業(yè)所占比重達70.7 %，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，高投入、高消耗、低效率的粗放型經(jīng)濟增長(cháng)方式?jīng)]有根本改變，節能減排任務(wù)重，面臨的資源環(huán)境壓力大。
(三)污染防治形勢還不容樂(lè )觀(guān)。一是大氣環(huán)境質(zhì)量仍需改善。由于我市火電、焦化企業(yè)較多，加之城市拆遷面廣量大，導致大氣污染、揚塵污染仍比較嚴重。據監測，我市城區全年仍有150天pm10超標，冬季霧霾天氣時(shí)有發(fā)生。二是水污染防治形勢嚴峻。河流水質(zhì)時(shí)有超標。5條骨干河流除新薛河水質(zhì)較好外，另外4條均受到不同程度的污染，尤其是城河、郭河屬城市納污河污染較重。從目前情況看，我市河流斷面水質(zhì)與環(huán)境標準要求相比，還有較大差距。今年一季度，棗莊通報我市城郭河群樂(lè )橋斷面水質(zhì)達標率為零，cod、磷、氟化物均超過(guò)地表水iii類(lèi)水質(zhì)標準，其中cod超標嚴重。河道治理任務(wù)艱巨。近年來(lái)，我市先后對荊河、小清河城區段以及北沙河、十河等部分河段進(jìn)行了綜合治理，五條骨干河道全長(cháng)167.6公里，已累計治理125.1公里,但是達到20年一遇標準的僅為42.9公里，尚有120公里需統一治理提高防洪標準，尤其是流經(jīng)城區南部的郭河南支、北支
尚未啟動(dòng)治理，河道不暢，污水直排，垃圾遍布，很大程度上影響了城市的形象和周邊居民的生活質(zhì)
城河河道內垃圾遍布(XX.4.7)北沙河河道被占用(XX.3.28)量;分布在農村的小型河流、支流、坑塘等本應在改善周邊生態(tài)環(huán)境方面發(fā)揮重要作用，如今多數垃圾成堆，變成了“垃圾河”。荊泉水源地保護面臨考驗。位于水源地保護區內的我市和山亭區少數污染嚴重的塑料加工、食品加工等土小企業(yè)死灰復燃現象嚴重，隱蔽生產(chǎn)，偷排污水，對全市飲水安全構成很
荊泉水源地上游山亭區污水未經(jīng)處理直排我市荊河河道(XX.3.19)大威脅。三是農業(yè)面源污染逐步加重�；�、農藥用量偏大，利用率低，導致土壤中氮、磷等化學(xué)物質(zhì)過(guò)剩、流失，農藥殘留于水體、土壤及農產(chǎn)品中，對土壤、地表水和地下水造成了一定污染。秸稈綜合利用率低，秸稈焚燒和亂堆亂放問(wèn)題難以從根本上解決，對農村污染造成了不良影響。
文本框:污水處理廠(chǎng)污泥堆積文本框:荊河上游污水未經(jīng)處理直排河道(XX.3.28)(四)環(huán)�；A設施還不夠完善。一是污水管網(wǎng)配套不健全。城區多處污水管網(wǎng)建設時(shí)間久，基礎資料虧缺，投入資金不足，管網(wǎng)及檢查井經(jīng)常性堵塞損壞，不能及時(shí)修繕;建于1999年的荊河、小清河污水渠，老化破損嚴重，尚有9公里未完成改造，污水外溢現象突出。城區東部、學(xué)院西路等區域尚未建設污水管網(wǎng)，導致黨校賓館、山東化工技師學(xué)院等處的污水未經(jīng)任何處理直接排入荊河;
洪緒片區污水產(chǎn)生溢流現象。郭河北支南岸南沙河鎮駐地、鮑溝現代玻璃生產(chǎn)基地支管網(wǎng)不配套，未能與第二污水處理廠(chǎng)管網(wǎng)對接，廢水直排河道。新建農村社區管網(wǎng)配套設施不健全，生活污水多數直接排放。二是污水處理廠(chǎng)建設運營(yíng)存在問(wèn)題。污泥圍廠(chǎng)問(wèn)題嚴重，第一、第二污水處理廠(chǎng)日產(chǎn)污泥300余噸，不能及時(shí)有效處置，造成廠(chǎng)內污泥堆積如山。魯南高科技化工園區和大塢生物醫藥基地污水處理廠(chǎng)，由于污水量不足等原因，無(wú)法正常運行。級索鎮、濱湖鎮污水處理廠(chǎng)尚未開(kāi)工建設。三是固體廢物處理設施不全。目前，我市尚未建設糞便處理場(chǎng)，城區每年公廁、居民小區化糞池清抽糞水約3萬(wàn)余噸，清掏糞便約XX余噸，主要采取簡(jiǎn)易排放，對水源、土壤和空氣造成污染。城區各類(lèi)餐飲服務(wù)業(yè)達1200余家，日產(chǎn)餐廚垃圾量約60噸，無(wú)法得到有效處理。
(五)造林綠化任務(wù)還十分艱巨。目前，我市城市建成區綠化覆蓋率為24%，距離創(chuàng )建國家森林城市31%的標準，還有不小的差距。森林資源總量仍然偏小，部分山區仍有荒山未綠化;西部平原區森林面積偏小，農田林網(wǎng)帶斷網(wǎng)破;森林生態(tài)系統還不完善，生態(tài)防護功能不強。
(六)農村環(huán)衛整治還任重道遠。我市的城鄉環(huán)衛一體化工作才剛剛起步，覆蓋面還較小，目前460個(gè)居實(shí)行了垃圾集中收集、處理，僅占市村居總數量的36.9%。尚未實(shí)行城鄉
環(huán)衛一體化工作的村居，仍然存在生產(chǎn)、生活垃圾隨意亂倒的現象，垃圾占道、垃圾入河、垃圾圍村的問(wèn)題仍很突出。在垃圾中轉站
建設、垃圾收集運輸設備購置等方面資金投入缺口較大，在目前各鎮財力有限的情況下，在資金投入上存在一定困難，亟需建立市、鎮街、社會(huì )多元投入的保障體制。
(七)生態(tài)建設機制還不夠健全。一是生態(tài)獎懲機制缺乏。生態(tài)補償機制尚未建立，生態(tài)補償融資渠道和主體單一，主要依靠政府的.轉移支付和專(zhuān)項基金兩種方式。資源開(kāi)采企業(yè)對塌陷地、采石、采砂礦坑恢復投入不足，生態(tài)保護得不到有效的經(jīng)濟補償，生態(tài)破壞缺乏應有的懲治，個(gè)人或企業(yè)破壞生態(tài)環(huán)境，政府買(mǎi)單的現象嚴重。二是污水處理管理體制不順。污水管理方面，當前是住建局負責污水處理廠(chǎng)及污水管網(wǎng)的規劃建設，市政處負責管網(wǎng)的排查維修，水務(wù)局負責納入污水管網(wǎng)的污水處理廠(chǎng)的巡查監管，市環(huán)保局負責排污企業(yè)和污水處理企業(yè)出水水質(zhì)的監管，致使部分工作溝通協(xié)調困難，難以有效開(kāi)展。三是生態(tài)環(huán)境監管能力薄弱。環(huán)保部門(mén)監察、監測人員數量嚴重不足，僅有20余名，難以承擔大量的環(huán)境監管工作任務(wù);環(huán)境應急車(chē)輛、通訊、防護等應急設備十分缺乏，應對突發(fā)環(huán)境事件的能力差。
三、加強我市生態(tài)文明建設的對策建議
市委、市政府在3月底召開(kāi)的生態(tài)滕州建設暨環(huán)境保護工作會(huì )上，明確提出了建設生態(tài)滕州和美麗滕州的奮斗目標。把生態(tài)文明建設放在了更加突出的位置，大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟，優(yōu)化生態(tài)環(huán)境，培育生態(tài)文化，確保萬(wàn)元gdp能耗比，cod、氨氮、二氧化硫、nox排放量年均減少2.5%以上，出境斷面河流水質(zhì)穩定達到三類(lèi)水質(zhì)要求，空氣質(zhì)量二級天數每年增加10天，城市污水處理達到全覆蓋，實(shí)現全域城鄉環(huán)衛一體化，加快建設經(jīng)濟發(fā)展、城鄉美麗、文化繁榮、社會(huì )和諧、政治清明的幸福滕州。
(一)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，推進(jìn)節能減排，構建結構優(yōu)化、循環(huán)高效的生態(tài)經(jīng)濟體系。要以發(fā)展綠色經(jīng)濟、循環(huán)經(jīng)濟、低碳經(jīng)濟為方向，不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構、要素支撐結構和空間布局結構，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境優(yōu)化與經(jīng)濟永續發(fā)展良性互動(dòng)。一是積極發(fā)展生態(tài)效益型工業(yè)。要大力實(shí)施傳統產(chǎn)業(yè)改造提升計劃。推進(jìn)機械制造、煤化工、新型建材、食品醫藥、能源、輕紡六大傳統產(chǎn)業(yè)轉型升級，加快培植玻璃深加工、不銹鋼制品、汽車(chē)配套、生物醫藥、家居裝飾、食品加工六個(gè)百億元產(chǎn)業(yè)板塊，促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟的規模實(shí)力和質(zhì)量效益不斷提高。要策劃和引進(jìn)一批重大科技創(chuàng )新項目，培育一批具有較強自主創(chuàng )新能力和示范帶動(dòng)作用的科技型企業(yè)，促進(jìn)新能源、生物醫藥、新材料等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)加速規模膨脹。要強力推進(jìn)節能減排。嚴格執行環(huán)評、能評和“三同時(shí)”制度，從源頭上控制新增能耗及污染物。發(fā)揮環(huán)境保護和節能減排的引導與倒逼作用，堅決淘汰重污染高耗能行業(yè)落后產(chǎn)能，為產(chǎn)業(yè)轉型升級騰出空間。要加大閑置土地清理處置力度，實(shí)施“零增地技改”，提高土地投資強度和產(chǎn)出率。大力推進(jìn)清潔生產(chǎn)，運用稅收、土地等政策措施，鼓勵產(chǎn)業(yè)園區內不同行業(yè)企業(yè)之間的橫向耦合及資源共享，促進(jìn)“廢物”的再利用、零排放。二是提升發(fā)展現代服務(wù)業(yè)。充分依托良好的人口、區位、交通優(yōu)勢，努力做好“大旅游、大商貿、大物流、大市場(chǎng)”四篇文章，加快推進(jìn)微山湖古鎮、魯班文化創(chuàng )意產(chǎn)業(yè)園、紅星美凱龍家居生活廣場(chǎng)、義烏·滕州商城等重點(diǎn)項目建設，不斷提升服務(wù)業(yè)發(fā)展層次，提高服務(wù)業(yè)增加值占gdp的比重。三是加快發(fā)展現代農業(yè)。要抓住我市被列入國家現代農業(yè)示范區的機遇，優(yōu)化區域布局、培育主導產(chǎn)業(yè)，提高農業(yè)現代化水平。要扶持培育壯大盈泰集團、東啟公司等農產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，推進(jìn)農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。要提高農業(yè)標準化水平，打造農產(chǎn)品質(zhì)量安全放心區，按標準化整建制創(chuàng )建農產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區。要健全完善市鎮村三級農產(chǎn)品質(zhì)量安全工作體系，提升監管能力和水平。要鼓勵引導廣大農戶(hù)特別是專(zhuān)業(yè)大戶(hù)、農民專(zhuān)業(yè)合作社等發(fā)展標準化生產(chǎn)，建立一批適應國內外市場(chǎng)需求的綠色產(chǎn)品、有機產(chǎn)品生產(chǎn)基地，重點(diǎn)培植壯大盈泰立體種養科技示范園等標準化種養示范園。要大力推廣測土配方施肥、“種肥同播”、深施肥技術(shù)和生物防治病蟲(chóng)害技術(shù)，提高化肥、農藥的利用率，減少農業(yè)面源污染。要鼓勵扶持發(fā)展不施用任何化肥、農藥的高品質(zhì)有機農產(chǎn)品生產(chǎn)，使農業(yè)“返樸歸真”，積極培育一批有機農產(chǎn)品生產(chǎn)基地。
(二)實(shí)施污染防治，改善人居環(huán)境，構建水綠山青、藍天潔凈的生態(tài)環(huán)境體系。一是進(jìn)一步加強污染防治。要深化水污染防治，讓水質(zhì)更加清澈。全面構建“治、用、�！绷饔蛑挝垠w系，確保城郭河、北沙河、界河、新薛河四條河流斷面水質(zhì)達到三類(lèi)水質(zhì)要求。要加快城區第三污水處理廠(chǎng)建設進(jìn)度，確保今年年底前建成投入運行;抓緊開(kāi)展排水管網(wǎng)普查工作，收集整理管網(wǎng)資料，加快維修城區破損管網(wǎng)，新建城區東部、北部管網(wǎng)，確保XX年底前城區污水處理全覆蓋。加快級索鎮和濱湖鎮兩處污水處理廠(chǎng)建設進(jìn)度，增鋪西崗、級索、東沙
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