實(shí)施方案

　　為確保事情或工作順利開(kāi)展，通常需要預先制定一份完整的方案，方案可以對一個(gè)行動(dòng)明確一個(gè)大概的方向。那要怎么制定科學(xué)的方案呢？以下是小編幫大家整理的實(shí)施方案3篇，歡迎閱讀，希望大家能夠喜歡。

實(shí)施方案 篇1

　　為貫徹落實(shí)《社會(huì )救助暫行辦法》，有效保障困難群眾基本生存權益，最大限度防止沖擊社會(huì )道德和心理底線(xiàn)事件的發(fā)生，充分發(fā)揮社會(huì )救助工作在構建基本民生安全網(wǎng)、維護社會(huì )和諧穩定與公平正義、促進(jìn)全面深化改革的重要作用，根據我縣實(shí)際，現就“救急難”工作制訂如下實(shí)施方案：

　　一、指導思想

　　以黨的十八大、十八屆三中、四中全會(huì )精神為指導，以貫徹落實(shí)《社會(huì )救助暫行辦法》為主線(xiàn)，通過(guò)開(kāi)展“救急難”工作，進(jìn)一步完善社會(huì )救助制度體系，健全工作機制，嚴格規范管理，加強能力建設，做好各項制度和救助資源的銜接配合，補短板、托底線(xiàn)，建立“救急難”長(cháng)效機制。

　　二、基本原則

　�。ㄒ唬﹫猿旨磿r(shí)救助、方便群眾的原則；

　�。ǘ�）堅持�；�本、托底線(xiàn)的原則；

　�。ㄈ�）堅持公開(kāi)、公平、公正的原則；

　�。ㄋ模﹫猿址旨壺撠�、分級管理、分級負擔的原則；

　　三、建立工作機制

　�。ㄒ唬┩晟瓶h直相關(guān)部門(mén)協(xié)調機制。建立以縣政府為主導，民政、衛生、財政、教育、住房、人力資源和社會(huì )保障、殘疾人聯(lián)合會(huì )等部門(mén)負責人參與的縣直相關(guān)部門(mén)協(xié)調機制。負責組織和協(xié)調“救急難”工作的執行；鄉（鎮）一級成立相應的協(xié)調機構；村（居）一級應確立一名“救急難”工作信息聯(lián)絡(luò )員。

　�。ǘ�）建立“一門(mén)受理、協(xié)同辦理”機制。各鄉鎮要依托政務(wù)大廳、便民服務(wù)大廳等，設立統一的社會(huì )救助申請受理窗口，落實(shí)專(zhuān)門(mén)人員，負責“救急難”申請的受理、審核、資金發(fā)放等工作，讓群眾“求助有門(mén)”，并明確部門(mén)職責及分辦、轉辦流程和辦理時(shí)限，建立化解急難問(wèn)題的“綠色通道”�？h級各相關(guān)部門(mén)按各自職責負責“救急難”工作的指導、檢查、評估、審批、資金發(fā)放等工作。

　�。ㄈ�）建立“救急難”對象主動(dòng)發(fā)現機制。一是以村（居）委會(huì )為依托，動(dòng)員社會(huì )力量參與，充分發(fā)揮各種協(xié)會(huì )、民辦非企業(yè)組織、專(zhuān)業(yè)社會(huì )工作者和志愿者的作用，建立主動(dòng)發(fā)現、及時(shí)救助工作網(wǎng)絡(luò )；二是加強監控，建立“救急難”信息檔案，健全信息統計和報送機制。加大主動(dòng)救助和協(xié)調救助力度，及時(shí)采取幫扶、疏導和監護干預措施，確保救助時(shí)效，切實(shí)做到早發(fā)現、早干預、早救助。

　�。ㄋ模┙�立信息共享機制�？h財政、衛生、教育、住房、人力資源和社會(huì )保障等社會(huì )救助管理部門(mén)以及慈善組織要加快實(shí)現信息共享，及時(shí)了解掌握專(zhuān)項救助和慈善救助開(kāi)展情況。加快“救急難”信息平臺建設，使救助對象的需求和政府的救助資源、慈善組織的救助項目，社會(huì )各界的愛(ài)心捐贈、志愿服務(wù)等資源有效對接，有效防止“重復救助”和“遺漏救助”。

　　四、全面落實(shí)各項救助任務(wù)

　�。ㄒ唬┳畹蜕�活保障。認真落實(shí)最低生活保障政策，著(zhù)力提高最低生活保障水平，準確認定低保對象，加強復查復核和動(dòng)態(tài)管理力度，做到應保盡保、應退盡退。

　�。ǘ�）特困人員供養。對無(wú)勞動(dòng)能力、無(wú)生活來(lái)源且無(wú)法定贍養、撫養、扶養義務(wù)人，或者其法定贍養、撫養、扶養義務(wù)人無(wú)贍養、撫養、扶養能力的老年人、殘疾人以及未滿(mǎn)16周歲的未成年人，給予特困人員供養，對特困人員要做到應保盡保。

　�。ㄈ�）受災人員救助。加快自然災害救助物資儲備庫建設，保障自然災害發(fā)生后救助物資的緊急供應。自然災害發(fā)生后，要根據情況緊急疏散、轉移、安置受災人員，及時(shí)為受災人員提供必要的食品、飲用水、衣被、取暖、臨時(shí)住所、醫療防疫等應急救助，同時(shí)評估、核定并發(fā)布自然災害損失情況。在確保安全的前提下，對住房損毀嚴重的受災人員進(jìn)行過(guò)渡性安置，自然災害危險消除后，及時(shí)核實(shí)本行政區域內居民住房恢復重建補助對象，并給予資金、物資等救助。

　�。ㄋ模┽t療救助。逐步提高醫療救助水平，保障醫療救助對象獲得基本醫療衛生服務(wù)。資助最低生活保障對象、特困供養人員以及規定的其他特殊困難人員參加城鎮居民基本醫療保險或者新型農村合作醫療；對符合醫療救助條件的個(gè)人及家庭，給予醫療救助；同時(shí)，要進(jìn)一步完善醫療救助與基本醫療保險、大病保險相銜接的醫療費用結算機制，為醫療救助對象提供及時(shí)、便捷服務(wù)。

　�。ㄎ澹┙逃�救助。對在義務(wù)教育階段就學(xué)和在高中教育（含中等職業(yè)教育）、普通高等教育階段就學(xué)的最低生活保障家庭成員、特困供養人員以及不能入學(xué)接受義務(wù)教育的殘疾兒童，根據不同教育階段的需求，采取減免相關(guān)費用、發(fā)放助學(xué)金、給予生活補助、安排勤工助學(xué)等方式，給予適當教育救助，保障救助對象的基本生活和學(xué)習。

　�。�六）住房救助。對符合規定標準的住房困難的最低生活保障家庭、分散供養的特困人員，經(jīng)各鄉鎮人民政府審核家庭收入、財產(chǎn)狀況和縣住房保障部門(mén)審核家庭住房狀況并公示后，對符合申請條件的申請人，通過(guò)配租公共租賃住房、發(fā)放住房租賃補貼、農村危房改造等方式，給予住房救助。

　�。ㄆ撸┚蜆I(yè)救助。對最低生活保障家庭中有勞動(dòng)能力并處于失業(yè)狀態(tài)的成員，通過(guò)貸款貼息、社會(huì )保險補貼、崗位補貼、培訓補貼、費用減免、公益性崗位安置等辦法，給予就業(yè)救助。對最低生活保障家庭有勞動(dòng)能力的成員均處于失業(yè)狀態(tài)的，縣人社部門(mén)應當采取有針對性的措施，確保該家庭至少有一人就業(yè)。

　�。ò耍┡R時(shí)救助。對因火災、交通事故等意外事件，家庭成員突發(fā)重大疾病等原因，導致基本生活暫時(shí)出現嚴重困難的家庭，或者低保、特困供養等社會(huì )救助對象因生活必需支出突然增加超出家庭承受能力，導致基本生活暫時(shí)出現嚴重困難的最低生活保障家庭，以及遭遇其他特殊困難的家庭，給予臨時(shí)救助。

　　五、創(chuàng )新救助方式

　　根據急難對象的現實(shí)需求開(kāi)展以下兩種方式的救助：一是通過(guò)實(shí)物和現金救助的方式解決急難對象的生活、醫療、住房、就學(xué)等方面的困難；二是通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)的方式，給急難對象提供心理疏導、社會(huì )融入、安置幫教等方面的服務(wù)。

　　六、規范工作流程

　　對因突發(fā)事件等原因造成“急難”的群眾，在申請相關(guān)救助時(shí)，應按以下流程并在規定的時(shí)限內給予救助。

　�。ㄒ唬﹤�(gè)人申請。由于突發(fā)事件造成生活、就醫等困難的群眾應以書(shū)面或口頭形式向所在地的'鄉（鎮）人民政府提出救助申請，對于因特殊原因個(gè)人無(wú)法提出申請的，村（居）委會(huì )或專(zhuān)門(mén)負責此項工作的信息管理機構可代為申請，提出的書(shū)面或口頭申請都應真實(shí)表述清楚造成“急難”的原因、困難性質(zhì)和程度。對口頭申請，鄉（鎮）經(jīng)辦人員要詳實(shí)記錄申請人口頭申請的內容。

　�。ǘ�）鄉（鎮）人民政府應在第一時(shí)間接受申請對象的申請，并在接到申請之時(shí)起的兩個(gè)工作日內，組織核查人員對申請人反映的情況進(jìn)行真實(shí)性核查，同時(shí)完成申報材料的核報工作。

　�。ㄈ�）對核查人員提交的申報材料，由鄉（鎮）負責人進(jìn)行審核，報相關(guān)救助主管部門(mén)審批。

　�。ㄋ模┞鋵�(shí)救助措施。分別按照臨時(shí)救助、特困供養人員救助、醫療救助、就業(yè)救助、生活無(wú)著(zhù)人員救助、轉介救助、社會(huì )力量救助等方式，落實(shí)救助措施。

　　七、加強資金管理

　　“救急難”資金列入縣級財政預算。按照救助項目建立專(zhuān)戶(hù)，實(shí)行專(zhuān)帳核算，專(zhuān)款專(zhuān)用。為體現臨時(shí)救助即時(shí)、高效的特點(diǎn)，救助資金可以采取現金支付和社會(huì )化發(fā)放的方式�？h、鄉兩級要規范資金管理，完善資金發(fā)放程序，救助資金的發(fā)放要以社會(huì )化發(fā)放為主，盡可能減少現金支付方式�？h財政、審計、監察等部門(mén)定期或不定期組織對“救急難”資金使用情況進(jìn)行專(zhuān)項檢查。

　　八、加強監督管理

　�。ㄒ唬�“救急難”工作要做到救助對象、救助標準、辦理程序“三公開(kāi)”，申請原因、核查情況、審批結果、救助金額“四公布”，切實(shí)維護公眾的知情權和監督權。

　�。ǘ�）鄉（鎮）政府應將救助資金發(fā)放情況在救助對象所在的村（居）委會(huì )或其居住地公示5天，公開(kāi)接受社會(huì )和群眾的監督。

　�。ㄈ�）對采取虛報、隱瞞、偽造等手段，騙取救助資金的，發(fā)放機關(guān)有權悉數追回，相關(guān)職能部門(mén)應依法依規追究相關(guān)人員責任；情節嚴重、涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)處理。

　�。ㄋ模┴撠煛熬燃彪y”的工作人員玩忽職守、徇私舞弊或者濫用職權，違規辦理救助的，其責任單位由上級主管部門(mén)給予通報批評，責任人由紀檢監察部門(mén)給予行政處分；構成犯罪的，按程序移送司法機關(guān)處理。

實(shí)施方案 篇2

　　為貫徹落實(shí)中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于加快構建現代公共文化服務(wù)體系的意見(jiàn)》和省委辦公廳、省政府辦公廳《關(guān)于加快構建現代公共文化服務(wù)體系的實(shí)施意見(jiàn)》精神，切實(shí)加強現代公共文化服務(wù)體系建設，按照《第二批省公共文化服務(wù)體系創(chuàng )建標準》的要求,結合我區實(shí)際,制定本方案。

　　一、工作目標

　　按照公益性、基本性、均等性、便利性的要求，全區建成以區“四館一場(chǎng)一中心”（文化館、非遺展示館、圖書(shū)館、博物館、群星劇場(chǎng)和體育中心）為龍頭，以鄉鎮（街道、開(kāi)發(fā)區、試驗區）“一站一隊一團”（綜合文化站、健身隊和民間演藝團體）為橋梁，以行政村“一室一戶(hù)一書(shū)屋”（文化活動(dòng)室、文化中心戶(hù)和農家書(shū)屋）為基礎，以各類(lèi)文化流動(dòng)服務(wù)車(chē)為補充的公共文化服務(wù)體系，實(shí)現免費開(kāi)放制度化、文化活動(dòng)經(jīng)�；�、文化產(chǎn)品大眾化、文化資源數字化、文化服務(wù)菜單化，至20xx年，按期全面完成省公共文化服務(wù)體系示范區各項創(chuàng )建工作任務(wù)。

　　二、創(chuàng )建內容

　　（一）加強城鄉公共文化設施建設

　　1.區級文化設施建設。按照“四館合一”方案，加快文化中心建設進(jìn)度，確保區文化館（非遺中心）新館、區圖書(shū)館新館20xx年建成并投入使用。新建文化館分館1個(gè)，圖書(shū)館分館3-4個(gè)，每個(gè)文化站配置一臺數字借閱機，全區公共圖書(shū)館人均占有藏書(shū)08冊以上，人均年增新書(shū)005冊以上。新建抗戰文獻館。做好區體育館維修、亞奧游泳館維修、區博物館標準化建設、中國三峽柑橘博物館提檔升級和樓亮化工程。

　　2.鄉鎮（街道、開(kāi)發(fā)區、試驗區）文化設施建設。通過(guò)改擴建，實(shí)現100%鄉鎮(街道、開(kāi)發(fā)區、試驗區)綜合文化站達到300平方米，統籌推進(jìn)鄉鎮文化設施“三個(gè)一”工程（一個(gè)燈光籃球場(chǎng)、一個(gè)室內健身房、一個(gè)健身廣場(chǎng)），實(shí)現鄉鎮綜合文化站提檔升級，全部達到二級以上標準。100%鄉鎮（街道）公共電子閱覽室建設達標。

　　3.村（社區）文化設施建設。推進(jìn)村（社區）綜合文化服務(wù)中心建設，并配套建設文化廣場(chǎng)。通過(guò)改擴建，實(shí)現100％行政村（社區）文化中心面積達到200平方米；100％行政村有文化廣場(chǎng)（健身廣場(chǎng)）和體育設施；100％社區有標準配置的公共電子閱覽室。

　　（二）增強公共文化服務(wù)能力

　　1.豐富公共文化活動(dòng)。開(kāi)展社區文化活動(dòng)周、民間藝術(shù)大賽等屆次性文化活動(dòng)。承辦好中國“繽紛四季〓鄉約”鄉村游、茶藝節、柑橘節等大型文化活動(dòng)。繼續辦好“鄉鎮文化節”“官莊廟會(huì )”等群眾性文化活動(dòng)。加大“以獎代補”及基層文化輔導、培訓力度，促使鎮村兩級文化體育活動(dòng)屆次化、常態(tài)化。繼續開(kāi)展“百村百團”“種文化”文藝骨干培訓、新型農民培育的輔導工作，推進(jìn)村級文化健身隊伍建設，保證全區所有行政村至少有1個(gè)經(jīng)常開(kāi)展活動(dòng)的體育健身隊或民間藝術(shù)團。指導各鄉鎮舉辦1次以上大型綜合性文化體育活動(dòng)。

　　2.扎實(shí)開(kāi)展文化惠民工程。繼續做好圖書(shū)館、文化館（站）、博物館免費開(kāi)放工作，扎實(shí)開(kāi)展送戲下鄉等惠民演出活動(dòng)。歌舞團采取政府購買(mǎi)服務(wù)全年免費送戲下鄉150場(chǎng)。文化館組織開(kāi)展各類(lèi)文化培訓活動(dòng)20次以上，流動(dòng)展覽10場(chǎng)以上。圖書(shū)館基層流動(dòng)服務(wù)次數不低于40次，繼續推行“你讀書(shū)，我買(mǎi)單”“書(shū)香門(mén)第、耕讀人家”“書(shū)香”圖書(shū)漂流等全民閱讀活動(dòng)。實(shí)現區博物館和柑橘博物館的有機融合，舉辦或引進(jìn)臨時(shí)文物展覽1個(gè)，開(kāi)展社會(huì )教育活動(dòng)5次以上。舉辦全民健身運動(dòng)會(huì )、第十三屆職工籃球大獎賽等群眾體育活動(dòng)。

　　3.保障特殊群體公共文化權益。公共文化設施免費向農民工、老年人、少年兒童和殘疾人開(kāi)放。加大對農民文藝團體的扶持力度。各級圖書(shū)館、文化館、博物館加強與特殊教育學(xué)校的聯(lián)系，開(kāi)展“送文化送關(guān)愛(ài)進(jìn)特�！被顒�(dòng)。各級公共文化機構積極關(guān)注老年群體的文化需求，開(kāi)展老年服務(wù)項目和活動(dòng)。區圖書(shū)館設立盲人閱讀區，配備盲讀設備和盲文讀物。博物館繼續舉辦“殘疾人絲繡展”“關(guān)注孤獨癥兒童·走向美好未來(lái)”等公益性展覽。以六一兒童節等節日為契機，常態(tài)化組織邀請留守兒童參觀(guān)博物館、非遺展示館、免費觀(guān)影、免費看戲等文化活動(dòng)。

　　4.實(shí)現公共文化服務(wù)數字化。積極推進(jìn)公共文化服務(wù)與科技融合發(fā)展，整合各類(lèi)文化信息資源，建立公共文化數字化服務(wù)平臺，推動(dòng)數字圖書(shū)館、數字文化館和數字博物館建設，基層群眾可以通過(guò)固定上網(wǎng)終端、網(wǎng)絡(luò )電視、手機等多種方式使用共享工程及圖書(shū)館、文化館、博物館等公共文化機構的`數字服務(wù)資源。區圖書(shū)館可用數字資源不低于4TB；推動(dòng)數字博物館建設，實(shí)現對館藏重點(diǎn)文物的數字化；推動(dòng)數字文化館建設，完成非遺資源、地方原創(chuàng )文藝作品、地方大型文藝演出資源的數字化。城鄉普及電子閱報屏、顯示屏，實(shí)現文化信息資源共享工程、廣播電視村村通。公共文化場(chǎng)所提供免費WiFi等相關(guān)服務(wù)。

　　5.做好非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護工作。“一鄉一品”扎實(shí)推進(jìn)，力爭創(chuàng )建國家級文化藝術(shù)之鄉2個(gè)。開(kāi)展非遺傳承培訓，出版系列非遺叢書(shū)1-2本（套），拍攝非遺項目成果紀錄片1部，舉辦非物質(zhì)文化遺產(chǎn)展覽、展示、展演活動(dòng)6次以上。積極申報各級非遺傳承示范基地、非遺項目、代表性傳承人，新建一批非遺傳承基地、傳承學(xué)校、傳習所。

　　6.調動(dòng)社會(huì )力量積極參與公共文化服務(wù)體系建設。落實(shí)和完善文化經(jīng)濟政策，通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)、項目補貼、以獎代補、結對援助等方式，鼓勵和支持社會(huì )力量通過(guò)投資或者捐助設施設備、新辦實(shí)體、資助項目、贊助活動(dòng)、提供產(chǎn)品和服務(wù)等方式參與公共文化服務(wù)體系建設，組織有實(shí)力的企業(yè)建設文體設施，滿(mǎn)足周邊群眾文化活動(dòng)的需求；大力發(fā)展文化志愿服務(wù)，培育文化類(lèi)社會(huì )組織，促進(jìn)文化消費。

　　（三）推進(jìn)公共文化服務(wù)體制機制創(chuàng )新

　　1.堅持設施建設與運行管理并重，規范公共文化機構服務(wù)項目和服務(wù)流程，完善內部管理制度。結合實(shí)際，制定全區公共文化服務(wù)機構績(jì)效考評制度，考評結果作為財政預算的重要依據。推動(dòng)圖書(shū)館、文化館、博物館等組建理事會(huì )，優(yōu)化公共文化機構法人治理結構。建立群眾文化需求反饋機制、健全標準動(dòng)態(tài)調整機制、定期監測機制，制定公共文化服務(wù)提供目錄，開(kāi)展“菜單式”、“訂單式”服務(wù)。

　　2.建立創(chuàng )建工作督導機制，按照創(chuàng )建工作要求，及時(shí)制定并出臺相關(guān)管理制度，形成長(cháng)效機制。建立創(chuàng )建工作考核機制，創(chuàng )建期末，對各地相關(guān)部門(mén)的創(chuàng )建工作進(jìn)行績(jì)效考核通報。

　　（四）加強公共文化服務(wù)隊伍建設

　　1.加強專(zhuān)業(yè)人才隊伍建設。合理設置公共文化崗位，優(yōu)化專(zhuān)業(yè)人才隊伍結構。加強鎮村兩級文化隊伍建設，鄉鎮綜合文化站逐步達到3人，為每村統籌配置宣傳文化員1名，逐步實(shí)現“一站三人”、“一村一員”。建立文化志愿者隊伍，培訓扎根基層的文化骨干和文化能人。

　　2.開(kāi)展公共文化服務(wù)人才培訓。區級文化單位在職員工參加脫產(chǎn)培訓時(shí)間每年不少于15天；鄉鎮（街道、開(kāi)發(fā)區、試驗區）、村（社區）基層文化專(zhuān)兼職人員參加集中培訓時(shí)間每年不少于5天；區、鄉、村（社區）基層文化專(zhuān)兼職人員參加全國基層文化隊伍遠程網(wǎng)絡(luò )培訓時(shí)間每年不少于50課時(shí)；文化志愿者每年參加公共文體機構組織的業(yè)務(wù)培訓時(shí)間不少于24課時(shí)。

　　三、創(chuàng )建工作步驟

　�。ㄒ唬┬麄靼l(fā)動(dòng)階段（20xx年4月）。成立領(lǐng)導小組，組建工作專(zhuān)班；制定實(shí)施方案，明確工作措施；召開(kāi)動(dòng)員大會(huì )，分解工作任務(wù)；廣泛宣傳動(dòng)員，層層落實(shí)責任。

　�。ǘ�）組織實(shí)施階段（20xx年5月-12月）。各責任單位按照職責分工完成各自工作任務(wù)；對各責任單位任務(wù)完成情況進(jìn)行檢查督辦；匯總迎檢材料，完成創(chuàng )建工作報告等。

　�。ㄈ�）考評驗收階段（20xx年1月-6月）。對照創(chuàng )建標準，自查整改；適時(shí)邀請省、市專(zhuān)家現場(chǎng)指導，確保指標達到要求；迎接省文化廳、財政廳考評驗收。

　　四、保障措施

　　（一）組織保障。成立區創(chuàng )建省公共文化服務(wù)體系示范區工作領(lǐng)導小組，由區長(cháng)任組長(cháng)，常務(wù)副區長(cháng)、區委宣傳部部長(cháng)、政府分管文化體育和城市建設的副區長(cháng)任副組長(cháng)。領(lǐng)導小組下設辦公室，辦公室設區文化體育局。領(lǐng)導小組定期召開(kāi)協(xié)調督辦會(huì )，確保全面完成各項任務(wù)。各鄉鎮（街道、開(kāi)發(fā)區、試驗區）成立相應工作領(lǐng)導小組，依照本方案，結合當地實(shí)際制定詳細實(shí)施方案，按期完成各項工作任務(wù)，確保創(chuàng )建工作實(shí)效。

　　（二）政策保障。認真貫徹執行上級政策和要求，落實(shí)公益性文化設施建設用地。鼓勵各鄉鎮（街道、開(kāi)發(fā)區、試驗區）、村（社區）、企業(yè)、社會(huì )團體及個(gè)人組織參加公共文化服務(wù)活動(dòng)，對在活動(dòng)中表現突出的給予獎勵。

　　（三）資金保障。將政府購買(mǎi)公共文化服務(wù)及保障體系建設納入年度財政預算，做好示范區創(chuàng )建所需經(jīng)費保障。將城鄉現代化公共文化服務(wù)體系建設納入對口支援和招商引資工作內容，加大社會(huì )力量投資文化體育基礎設施建設力度。

　　（四）宣傳保障。充分發(fā)揮新聞媒體的作用，進(jìn)一步加大創(chuàng )建工作的宣傳力度，通過(guò)宣傳公共文化示范區創(chuàng )建工作進(jìn)展、先進(jìn)典型事跡、先進(jìn)典型人物等，做好宣傳和輿論引導工作，形成全社會(huì )支持和參與現代公共文化服務(wù)體系建設的良好氛圍。

實(shí)施方案 篇3

　　為減輕人民群眾大病醫療費用負擔，解決因病致貧、因病返貧問(wèn)題，建立健全多層次的醫療保障體系，根據《國家發(fā)展改革委等六部門(mén)關(guān)于開(kāi)展城鄉居民大病保險工作的指導意見(jiàn)》（發(fā)改社會(huì )〔XX〕2605號），結合我省實(shí)際，制定以下開(kāi)展城鄉居民大病保險工作實(shí)施方案：

　　一、開(kāi)展城鄉居民大病保險工作基本原則

　　（一）堅持以人為本,統籌安排。把維護人民群眾健康權益放在首位,切實(shí)解決人民群眾因病致貧、因病返貧的突出問(wèn)題。充分發(fā)揮基本醫療保險、大病保險與重特大疾病醫療救助等的協(xié)同互補作用,加強制度之間的銜接,形成合力。

　　（二）堅持政府主導,專(zhuān)業(yè)運作。政府負責基本政策制定、組織協(xié)調、籌資管理,并加強監管指導。利用商業(yè)保險機構的專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢,支持商業(yè)保險機構承辦大病保險,發(fā)揮市場(chǎng)機制作用,提高大病保險的運行效率、服務(wù)水平和質(zhì)量。

　　（三）堅持責任共擔,持續發(fā)展。大病保險保障水平要與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展、醫療消費水平及承受能力相適應。強化社會(huì )互助共濟的意識和作用,形成政府、個(gè)人和保險機構共同分擔大病風(fēng)險的機制。強化當年收支平衡的原則,合理測算，穩妥起步,規范運作,保障資金安全,實(shí)現可持續發(fā)展。

　　（四）堅持因地制宜,機制創(chuàng )新。各市按照本實(shí)施方案確定的原則,結合當地實(shí)際,制定開(kāi)展大病保險的具體實(shí)施細則。各地要不斷完善大病保險監管制度和支付制度,引導合理診療,建立大病保險穩健運行的長(cháng)效機制。

　　二、工作目標

　　XX年完成大病保險工作試點(diǎn)，20xx年全省全面開(kāi)展大病保險工作，初步建立城鄉居民市級統籌的大病保險制度，實(shí)際支付比例不低于50%；“十二五”期間，逐步健全城鄉居民統籌的多層次的醫療保障體系，實(shí)現基本醫療保險、大病保險、重特大疾病醫療救助無(wú)縫銜接；力爭到“十二五”末，城鄉居民醫療保險實(shí)際支付比例逐步提高到不低于 70%；推動(dòng)大病保險制度省級統籌。

　　三、工作任務(wù)

　　（一）界定城鄉居民大病保險的對象和范圍。

　　1、保障對象。大病保險保障對象為城鎮居民醫保、新農合的參保(合)人。

　　2、保障范圍。大病保險的保障范圍要與城鎮居民醫保、新農合相銜接。城鎮居民醫保、新農合應按政策規定提供基本醫療保障。在此基礎上,大病保險主要在參保(合)人患大病發(fā)生高額醫療費用的情況下,對城鎮居民醫保和新農合補償后需個(gè)人負擔的合規醫療費用給予保障。高額醫療費用,以個(gè)人年度累計負擔的合規醫療費用超過(guò)當地上一年度城鎮居民年人均可支配收入、農村居民年人均純收入為判定標準，具體金額由地方政府確定。合規醫療費用,指除規定的不予支付的事項（由各市統一提出）外，實(shí)際發(fā)生的、合理的醫療費用。

　　（二）明確城鄉居民大病保險籌資機制。

　　1、籌資標準。XX年籌資標準暫定為人均20-40元（招標時(shí)確定），根據試點(diǎn)情況適時(shí)調整；以后將根據我省經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平、醫療保險籌資能力、患大病發(fā)生高額醫療費用的情況、基本醫療保險補償水平，以及大病保險保障水平等因素, 逐步提高大病保險的籌資標準。

　　2、資金來(lái)源。大病保險資金主要從城鄉居民醫保年度籌資時(shí)新增的資金中提取，也可利用城鎮居民醫保和新農合結余基金，或從城鄉居民醫�；�金中劃撥一定比例（或額度）解決，逐步完善城鎮居民醫保、新農合多渠道籌資機制。

　　3、統籌層次和范圍。開(kāi)展大病保險首先實(shí)行城鄉居民市級統籌,逐步過(guò)渡到全省統籌,提高抗風(fēng)險能力。鼓勵有條件的地區建立覆蓋職工、城鎮居民、農村居民的大病保險制度。

　　（三）確定城鄉居民大病保險的保障水平。

　　以力爭避免城鄉居民發(fā)生家庭災難性醫療支出為目標,統一確定大病保險補償政策,實(shí)際支付比例不低于50%；按醫療費用高低分段制定支付比例,醫療費用越高支付比例越高，具體支付比例根據招標時(shí)測算結果確定，試點(diǎn)結束后視情況予以調整。隨著(zhù)籌資、管理和保障水平的不斷提高,逐步提高大病報銷(xiāo)比例,最大限度地減輕個(gè)人醫療費用負擔。

　　（四）統一城鄉居民大病保險的承辦方式。

　　1、采取向商業(yè)保險機構購買(mǎi)大病保險的方式。衛生、人力資源社會(huì )保障、財政、發(fā)展改革部門(mén)制定大病保險的籌資、報銷(xiāo)范圍、最低補償比例,以及就醫、結算管理等基本政策要求。省醫改辦會(huì )商保監部門(mén)統一制定招標準入條件、統一制定合同范本。具體招標工作在省醫改辦指導下，由試點(diǎn)市招標選擇一家商業(yè)保險公司，報省醫改領(lǐng)導小組辦公室審定后，由各市與保險公司簽訂承辦合同。符合基本準入條件的`商業(yè)保險機構自愿參加投標,中標后簽訂合同,承擔經(jīng)營(yíng)風(fēng)險,自負盈虧。商業(yè)保險機構承辦大病保險的保費收入,按現行規定免征營(yíng)業(yè)稅。已開(kāi)展城鄉居民大病保障、補充保險等的地區,要做好銜接。

　　2、規范大病保險招標投標與合同管理。堅持公開(kāi)、公平、公正和誠實(shí)信用的原則,建立健全招標機制,規范招標程序。招標主要包括人均保費、具體補償比例、盈虧率、配備的承辦和管理力量等內容。商業(yè)保險機構要依法投標。保險合同中,明確雙方的責任、權利和義務(wù),合作期限原則不低于3年（試點(diǎn)期間暫定1年）。因違反合同約定,或發(fā)生其他嚴重損害參保（合）人權益的情況,合同雙方可以提前終止或解除合作,并依法追究責任。要遵循收支平衡、保本微利的原則，合理控制商業(yè)保險機構盈利率，建立起以保障水平和參保（合）人滿(mǎn)意度為核心的考核辦法和對超額結余及政策性虧損動(dòng)態(tài)調整機制。

　　3、嚴格商業(yè)保險機構基本準入條件。承辦大病保險的商業(yè)保險機構必須具備以下基本條件:（1）符合保監會(huì )規定的經(jīng)營(yíng)健康保險的必備條件；（2）在中國境內經(jīng)營(yíng)健康保險專(zhuān)項業(yè)務(wù)5年以上；（3）具備完善的服務(wù)網(wǎng)絡(luò )和較強的醫療保險專(zhuān)業(yè)能力，并提供業(yè)務(wù)、財務(wù)、信息技術(shù)等支持；（4）配備一定數量的醫學(xué)等專(zhuān)業(yè)背景的專(zhuān)職工作人員；（5）能夠實(shí)現大病保險業(yè)務(wù)單獨核算。

　　4、不斷提升大病保險管理服務(wù)的能力和水平。商業(yè)保險機構承辦大病保險獲得的保費實(shí)行單獨核算。加強與城鎮居民醫保、新農合經(jīng)辦服務(wù)的銜接,提供“一站式”即時(shí)結算服務(wù), 簡(jiǎn)化報銷(xiāo)手續，確保群眾方便、及時(shí)享受大病保險待遇。發(fā)揮商業(yè)保險機構全國網(wǎng)絡(luò )等優(yōu)勢,為參保（合）人提供異地結算等服務(wù)。依規及時(shí)、合理向醫療機構支付醫療費用。鼓勵商業(yè)保險機構在承辦好大病保險業(yè)務(wù)的基礎上,提供多樣化的健康保險產(chǎn)品。

　　（五）完善大病保險監管體系，明確部門(mén)監管職責。

　　1、加強對商業(yè)保險機構承辦大病保險的監管。各相關(guān)部門(mén)要各負其責,配合協(xié)同,切實(shí)保障參保（合）人權益。醫改領(lǐng)導小組辦公室要發(fā)揮統籌協(xié)調作用,做好跟蹤分析、監測評價(jià)、監督考核等工作。衛生、人力資源社會(huì )保障部門(mén)作為新農合、城鎮居民醫保主管部門(mén)，做好基本醫保與大病保險的銜接，通過(guò)日常抽查、復核、建立投訴受理渠道等多種方式進(jìn)行監督檢查,督促商業(yè)保險機構按合同要求提高服務(wù)質(zhì)量和水平,提供基本醫保報銷(xiāo)信息，維護參保（合）人信息安全,防止信息外泄和濫用,對違法違約行為及時(shí)處理。保險業(yè)監管部門(mén)做好從業(yè)資格審查、服務(wù)質(zhì)量與日常業(yè)務(wù)監管,加強償付能力和市場(chǎng)行為監管,對商業(yè)保險機構的違規行為和不正當競爭行為加大查處力度。財政部門(mén)對利用基本醫�；�金向商業(yè)保險機構購買(mǎi)大病保險明確相應的財務(wù)列支和會(huì )計核算辦法,加強基金管理。審計部門(mén)按規定進(jìn)行嚴格審計。

　　2、強化對醫療機構和醫療費用的管控。各相關(guān)部門(mén)和機構要通過(guò)多種方式加強監督管理,防控不合理醫療行為和費用,保障醫療服務(wù)質(zhì)量。衛生部門(mén)要加強對醫療機構、醫療服務(wù)行為和質(zhì)量的監管。商業(yè)保險機構要充分發(fā)揮醫療保險機制的作用,與衛生、人力資源社會(huì )保障部門(mén)密切配合,協(xié)同推進(jìn)支付方式改革,規范醫療行為,控制醫療費用。

　　3、建立信息公開(kāi)、社會(huì )多方參與的監管制度。將與商業(yè)保險機構簽訂協(xié)議的情況,以及籌資標準、待遇水平、支付流程、結算效率和大病保險年度收支情況等向社會(huì )公開(kāi),接受社會(huì )監督。省醫改工作領(lǐng)導小組定期召開(kāi)工作會(huì )議，聽(tīng)取相關(guān)部門(mén)匯報，審定大病保險相關(guān)政策，監督檢查大病保險制度落實(shí)情況，建立通報考核制度，對違規違紀行為進(jìn)行查處。

　　四、實(shí)施步驟與時(shí)間

　　（一）政策制定階段。XX年11月中旬，出臺《關(guān)于建立大病保險制度的實(shí)施方案》。11月下旬，開(kāi)始商業(yè)保險公司招投標工作。XX年12月底前，衛生、財政、人力資源社會(huì )保障、民政、保監等部門(mén)研究制定相關(guān)配套政策，解決基本醫保與大病保險網(wǎng)絡(luò )數據銜接等問(wèn)題，落實(shí)大病保險資金。各試點(diǎn)市做好相關(guān)數據測算，制定大病保險試點(diǎn)方案和具體實(shí)施細則，報省發(fā)改委（醫改辦）、衛生廳、財政廳、人力資源社會(huì )保障廳、民政廳、陜西保監局備案。

　　（二）先行試點(diǎn)階段。XX年度開(kāi)始時(shí)，在西安、寶雞、延安、漢中四個(gè)市進(jìn)行試點(diǎn)，XX年底前完成試點(diǎn)總結。鼓勵其他有條件的市（區）照此方案自行試點(diǎn)。

　　（三）全面開(kāi)展階段。20xx年起，全省全面開(kāi)展城鄉居民統籌的市級大病保險工作。

　　五、保障措施

　　（一）統一思想。城鄉居民大病保險,是在基本醫療保障的基礎上,對大病患者發(fā)生的高額醫療費用給予進(jìn)一步保障的一項制度性安排,可進(jìn)一步放大保障效用,是基本醫療保障制度的拓展和延伸,是對基本醫療保障的有益補充。開(kāi)展這項工作，是減輕人民群眾大病醫療費用負擔,解決因病致貧、因病返貧問(wèn)題的迫切需要；是建立健全多層次醫療保障體系,推進(jìn)全民醫保制度建設的內在要求；是推動(dòng)醫保、醫療、醫藥互聯(lián)互動(dòng),并促進(jìn)政府主導與市場(chǎng)機制作用相結合,提高基本醫療保障水平和質(zhì)量的有效途徑；是進(jìn)一步體現互助共濟,促進(jìn)社會(huì )公平正義的重要舉措。各市各部門(mén)要高度重視這項工作，作為當前深化醫改的一項重點(diǎn)任務(wù)和重要的日常工作，抓緊抓實(shí)抓好。

　　（二）精心組織。強化大病保險工作協(xié)調推進(jìn)機制，省醫改領(lǐng)導小組的領(lǐng)導和相關(guān)成員單位的負責人負責大病保險協(xié)調推進(jìn)工作。

　　發(fā)改（醫改）、衛生、財政、人力資源社會(huì )保障、民政、保監等部門(mén)要按照職責分工，落實(shí)政策，形成聯(lián)動(dòng)，保障大病保險工作穩定、循序、持續推進(jìn)。各市和省級衛生、財政、人力資源社會(huì )保障、民政、保監等部門(mén)每半年對大病保險工作進(jìn)展、指標和運行情況各自進(jìn)行總結、評估,報送省深化醫藥衛生體制改革領(lǐng)導小組辦公室。

　　（三）有效監管。健全行業(yè)監管、社會(huì )監督和部門(mén)聯(lián)動(dòng)的全方位大病保險監管機制，堅決加大查處無(wú)故拒絕賠付、惡意醫療行為和費用以及經(jīng)辦管理部門(mén)權力濫用行為，保障大病保險從制度設計到報銷(xiāo)賠付的科學(xué)規范、公開(kāi)透明，保障群眾更多受益。

　　（四）做好宣傳。要加強對大病保險政策的宣傳普及和經(jīng)辦人員培訓,密切跟蹤和分析輿情,增強全民保險責任意識,使這項政策深入人心,得到廣大群眾和社會(huì )各界的理解和支持。

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