2018年農業(yè)保險事業(yè)調研報告

2018年農業(yè)保險事業(yè)調研報告

　　新疆自治區災害種類(lèi)多，屬于頻發(fā)易災區。多年來(lái)，農業(yè)保險事業(yè)一直伴隨著(zhù)新疆農業(yè)發(fā)展。特別是2007年以來(lái)，在中央財政農業(yè)保險保費補貼政策的有力支持下，新疆農業(yè)保險實(shí)現了量的提升、質(zhì)的飛躍，走出了具有新疆特色的農業(yè)保險發(fā)展之路，在支持新疆農業(yè)產(chǎn)業(yè)可持續發(fā)展、維護農村社會(huì )穩定等方面發(fā)揮了顯著(zhù)作用，現將有關(guān)情況報告如下。

　　一、新疆農業(yè)保險發(fā)展的基本情況

　　20XX年以來(lái)，新疆農業(yè)保險步入快速發(fā)展階段，業(yè)務(wù)規�？焖僭鲩L(cháng)，保障范圍逐步擴大，保障能力持續提升。

　�。ㄒ唬�業(yè)務(wù)規�？焖僭鲩L(cháng)。2007年以來(lái)，新疆農業(yè)保險一直走在全國前列。至2011年，農業(yè)保險業(yè)務(wù)規模達15。24億元（含兵團，下同），年均增長(cháng)22。83%列全國各省、市、區第4位。政策性農業(yè)保險在農業(yè)保險中的占比始終在92。6%以上，2011年業(yè)務(wù)規模達14。52億元，占農業(yè)保險總規模95。32%，商業(yè)性農業(yè)保險規模較小。種植業(yè)保險在農業(yè)保險中占絕對優(yōu)勢，2011年業(yè)務(wù)規模14。69億元，提供風(fēng)險保障195。9億元，參保農戶(hù)282。79萬(wàn)戶(hù)，分別占全疆農業(yè)保險對應指標的96%、95。67%、99。7%。棉花保險始終是農業(yè)保險龍頭險種，2011年業(yè)務(wù)規模9。58 億元，承保面積2142。86萬(wàn)畝，分別占當年農業(yè)保險業(yè)務(wù)總規模與種植業(yè)總承保面積的63%、51%。養殖業(yè)保險規模相對較小，2011年奶牛保險、能繁母豬保險、羊保險承保數量分別僅有8。28萬(wàn)頭、12。34萬(wàn)頭、2。24萬(wàn)只。

　�。ǘ�）保障范圍逐步擴大。一是保險品種逐步增加。2007年以來(lái)，中央財政提供補貼支持的政策性農業(yè)保險承保品種由棉花發(fā)展到小麥、玉米、水稻、大豆、油料作物、奶牛、能繁母豬等8個(gè)險種，商業(yè)性農業(yè)保險承保則包括蔬菜、糖料、葡萄等作物。二是參保面積與參保率持續提高。2007年至2011 年，新疆主要農作物中的小麥、玉米參保面積年均增幅分別為120%、81。5%，發(fā)展勢頭十分強勁。至2011年底，棉花、小麥、玉米、油料作物等作物農業(yè)保險參保率分別為92%、61%、74%、59%，達到全國先進(jìn)水平。三是林果業(yè)保險試點(diǎn)取得積極進(jìn)展。2010年，面對林果業(yè)已成為農民增收新動(dòng)力的新形勢，新疆在XX市啟動(dòng)了由地方財政單獨補貼支持的政策性林果業(yè)保險試點(diǎn)工作，承保蘋(píng)果、梨、棗等品種。至2012年，林果業(yè)保險承保面積10。9萬(wàn)畝，保費收入980。82萬(wàn)元，單位保額為1000元/畝，費率為9%。自治區財政補貼保費總額65%，地區、市財政及場(chǎng)站補貼保費總額12%，果農自負保費總額23%，參保果農1。02萬(wàn)戶(hù)。

　�。ㄈ�）保障能力持續提升。2007年至2011年，棉花、小麥、水稻、大豆等作物保險保障程度年均增幅達8。3%、4。2%，11。9%、 5。3%。種植業(yè)險平均保障程度為451元/畝，高于全國平均水平46。9%，保險保障水平走在全國前列。至2011年，農業(yè)保險風(fēng)險保障總額達 204。76億元，保障服務(wù)覆蓋283。58萬(wàn)農村家庭，覆蓋范圍包括4228。3萬(wàn)畝農作物與117。44萬(wàn)頭（只）大小牲畜家禽。五年間，新疆農業(yè)保險累計賠款支出38。31億元，農業(yè)保險成為新疆各級政府與受災農牧民抗災自救、及時(shí)恢復生產(chǎn)的重要手段。據統計，新疆農業(yè)保險賠款占農業(yè)災害直接經(jīng)濟損失比重從2007年至2010年分別為11。33%、14。69%、23。77%、6。95%，在全國范圍內屬較高水平。

　　二、新疆農業(yè)保險主要做法

　　20XX年以來(lái)，各級政府、財政、經(jīng)辦公司及監管部門(mén)主要開(kāi)展了以下工作。

　�。ㄒ唬┮詮娀�政府引導為前提，優(yōu)化農業(yè)保險發(fā)展政策環(huán)境。自治區黨委、人民政府對農業(yè)保險高度重視，2007年以來(lái)連續多次召開(kāi)農業(yè)保險工作會(huì )議，安排部署工作，王樂(lè )泉（時(shí)任自治區黨委書(shū)記）、張春賢、努爾·白克力等主要領(lǐng)導多次做出重要批示，給予農業(yè)保險工作具體指導。自治區人民政府分別印發(fā)了《XX區棉花政策性保險試點(diǎn)暫行辦法》、《XX區能繁母豬保險實(shí)施辦法》、《XX區政策性農業(yè)保險保費補貼資金管理暫行辦法》等辦法，對棉花保險、能繁母豬保險產(chǎn)品及政策性農業(yè)保險保費資金分擔比例、農戶(hù)自繳保費繳納渠道、經(jīng)辦公司經(jīng)營(yíng)管理費用比例等問(wèn)題做出系統性規定。出臺政策，支持經(jīng)辦公司成立三農保險服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，并給予農村保險服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)從業(yè)人員社會(huì )保險補貼政策和稅收優(yōu)惠。明確農業(yè)保險實(shí)行分級負責制，以縣（市）為單位開(kāi)展，由縣（市）政府統一組織，整體推進(jìn)，縣（市）政府是農業(yè)保險的第一責任單位，負責對農業(yè)保險的政策宣傳和組織引導工作。當前，新疆農業(yè)保險上下聯(lián)動(dòng)、橫向協(xié)作的工作機制與制度指導、協(xié)調管理的基本框架已經(jīng)形成。

　�。ǘ�）以完善補貼機制為核心，鞏固農業(yè)保險發(fā)展資金基礎。自治區克服自身財力不足的困難，于2008年底建立了農業(yè)保險自治治區、地、縣三級地方財政配套補貼機制。當前，新疆種植業(yè)保險由自治區、地縣財政分別補貼保費總額的25%、15%，農民自負保費總額的20%，中央財政補貼保費總額的 40%；養殖業(yè)保險中，能繁母豬保險由自治區財政補貼保費總額的30%，農民自負保費總額的20%，中央財政補貼保費總額的50%；奶牛保險由自治區、地縣財政分別補貼保費總額的30%、20%，農民自負保費總額的20%，中央財政補貼保費總額的30%。在人均gdp僅為全疆平均水平30%左右的南疆三地州部分縣（市）由財政全額承擔農業(yè)保險保費。從2007年至2011年，各級財政農業(yè)保險保費補貼額度年均增幅達38。14%，補貼總額達40。82億元，財政補貼在農業(yè)保險保費中占比從2007年的47。85%提高到2011年的68。88%，五年來(lái)自治區、地縣財政累計投入分別達7。09億元、 3。57億元，合計10。66億元。

　�。ㄈ�）以提升服務(wù)能力為根本，促使農業(yè)保險惠農強農功能落到實(shí)處。一抓提升理賠時(shí)效性。經(jīng)辦公司暢通電話(huà)接聽(tīng)服務(wù)，規范接報案流程，分別實(shí)現對交通便利的中心城市周邊農村團場(chǎng)與交通不便、路途較遠的邊遠農村團場(chǎng)，查勘人員在保險災害（事故）發(fā)生或接報案后24小時(shí)內、48小時(shí)內到達災害（事故）發(fā)生現場(chǎng)。經(jīng)辦公司按照監管要求，原則上在保險災害（事故）損失金額確定后的30日內向被保險人支付賠款。二抓提高信息透明度。經(jīng)辦公司在鄉鎮、村、團場(chǎng)、連隊等基層公眾場(chǎng)所對農業(yè)保險承保理賠信息進(jìn)行公示，公示時(shí)間不少于7日，接受廣大參保農牧民監督、投訴與咨詢(xún)，針對少數民族被保險人還使用當地少數民族通用文字進(jìn)行公示。三抓確保查勘定損公平。各經(jīng)辦公司對損失數量較大、損失程度較為嚴重的保險災害（事故），堅持被保險人、專(zhuān)業(yè)技術(shù)部門(mén)與經(jīng)辦機構三方共同定損原則，定損結果由上述單位（個(gè)人）共同簽章確認。四抓技術(shù)裝備水平。經(jīng)辦公司普遍配備gps定位儀等設備，提高查勘效率，有的公司還引進(jìn)無(wú)人機協(xié)助查勘工作，增加了農業(yè)保險查勘科技含量。

　�。ㄋ模┮砸幏豆�司經(jīng)營(yíng)為抓手，提升農業(yè)保險總體服務(wù)水平。一是新疆保監局制定印發(fā)了《新疆農業(yè)保險承保服務(wù)標準指引（試行）》和《新疆農業(yè)保險理賠服務(wù)標準指引（試行）》等制度，對經(jīng)辦公司農業(yè)保險的展示宣傳、信息收集、承保驗標、接報案管理、查勘定損、賠款支付、張榜公示等關(guān)鍵經(jīng)營(yíng)環(huán)節提出全面監管要求，督促經(jīng)辦公司按照“五公開(kāi)、三到戶(hù)”要求積極提升農業(yè)保險服務(wù)能力。二是分步驟推進(jìn)以銀行卡支付為核心的農業(yè)保險賠款零現金支付制度。聯(lián)系新疆實(shí)際，在2010、2011年連續兩年試點(diǎn)基礎上，2012年起全疆范圍全面推行農業(yè)保險賠款零現金直賠到戶(hù)。同時(shí)，不搞“一刀切”，考慮部分偏遠地區銀行網(wǎng)點(diǎn)少、受災農戶(hù)領(lǐng)取賠款不便等實(shí)際，同意喀什、阿克蘇兩地2012年仍以現金方式支付農業(yè)保險。截止2011年底，新疆農業(yè)保險賠款零現金支付金額已占賠款總額60%以上，有效防范人為擠占挪用農業(yè)保險理賠資金，減少違規問(wèn)題發(fā)生。三是積極推進(jìn)農業(yè)保險服務(wù)質(zhì)量測評。深入開(kāi)展“入戶(hù)式”調查，面對面與被訪(fǎng)農牧民溝通交流，查找經(jīng)辦公司服務(wù)薄弱環(huán)節，鼓勵引導農牧民更加積極地監督經(jīng)辦公司農業(yè)保險服務(wù)。四是開(kāi)展農業(yè)保險檢查。新疆保監局與財政部新疆專(zhuān)員辦等部門(mén)多次通過(guò)外圍大規模走訪(fǎng)農戶(hù)尋疑點(diǎn)、落實(shí)資金走向查線(xiàn)索、內部財務(wù)業(yè)務(wù)對查找證據，認真查處農業(yè)保險領(lǐng)域違規問(wèn)題，實(shí)現了對疆內農業(yè)保險主要地、州、市的檢查全覆蓋，對農業(yè)保險領(lǐng)域虛增賠款、假賠案等嚴重違規問(wèn)題給予嚴肅處理。

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