教育綜合改革調研報告

教育綜合改革調研報告

　　XX市XX區教育綜合改革調研報告

　　XX市XX區教育局

　　近年來(lái)，XX區認真落實(shí)“以縣為主”管理體制，深度實(shí)施“科教興區”戰略，不斷加大教育投入，堅持強化教育管理，傾力推進(jìn)教育改革，努力提高教育效益，為我區加快建設“XX經(jīng)濟文化生態(tài)強市核心區”，實(shí)現“兩大目標”、走在“兩個(gè)前列”奠定了堅實(shí)的基礎。

　　一、基本情況

　�。ㄒ唬┺k學(xué)規模。我區現有公民辦學(xué)校XX所，教職工總數XXX人，學(xué)生XXX人。公辦學(xué)校（幼兒園）XX所（小學(xué)ＸＸ所、單設初中X所、九年一貫制學(xué)校X所、普通高完中1所、職業(yè)中學(xué)1所、特殊教育學(xué)校Ｘ所、幼兒園X所），在校學(xué)生XXXX人（高中XXXX人、初中XXXXX人、小學(xué)XXXXX人、學(xué)前幼兒XXXX人、特殊學(xué)校XXXX人、中職學(xué)生XXXX人），在職教職工XXXX人。民辦學(xué)校（機構）XXXX所（幼兒園XXXX所、中小學(xué)X所、培訓機構X所），在校學(xué)生XXXX人（其中幼兒園XXXX人，中小學(xué)XXXX人，培訓機構XXXX人），教職工XXXX人。

　�。ǘ�）改革概況。近年來(lái)，XX教育圍繞“一加快三率先”的發(fā)展目標，堅持“均衡發(fā)展、內涵發(fā)展、創(chuàng )新發(fā)展、和諧發(fā)展”四個(gè)重點(diǎn)，強力推進(jìn)教育綜合改革，取得了積極的社會(huì )效益。在發(fā)展方式改革方面，推進(jìn)生本教育“1+5”縣域整體改革，開(kāi)展“五好”教育，推行“自主管理”；在優(yōu)化資源配臵 1

　　改革方面，重新規劃了農村與城市學(xué)校布局，開(kāi)展教師支教、“走教”、“走課”活動(dòng)，實(shí)施集團辦學(xué)，推進(jìn)聯(lián)盟發(fā)展，推進(jìn)薄改項目，拓展對外交流；在建立長(cháng)效機制方面，建立校長(cháng)、教師定期交流機制、社會(huì )捐資助學(xué)激勵機制、民辦教育政府獎勵機制和政府購買(mǎi)社工服務(wù)機制；在教育管理改革方面，建立教育質(zhì)量監測評估實(shí)施辦法，推行問(wèn)題管理模式，積極探索弱校托管，建立責任區督學(xué)，實(shí)施質(zhì)量定向督導和學(xué)校個(gè)性發(fā)展“訂單式”督導。

　�。ㄈ�）辦學(xué)水平。近年來(lái)全區基礎教育質(zhì)量一直位居全市前列，20xx年中考總平成績(jì)及優(yōu)生率、優(yōu)生絕對數指標居全市第一；中考7科平均成績(jì)高第二名縣（區）XX分，6個(gè)學(xué)科平均分居全市第一。寶輪中學(xué)高考本科上線(xiàn)總人數首次突破300人大關(guān)（XXXX人），在城區及周邊學(xué)校中僅次于國重XX中學(xué)。區教育局獲“XX市基礎教育質(zhì)量考核一等獎”，寶輪中學(xué)獲“XX市示范高中類(lèi)二等獎”�！皟苫�”成果進(jìn)一步鞏固，全區學(xué)前三年入學(xué)率90.8%，學(xué)前一年入學(xué)率 96.4%；小學(xué)適齡兒童入學(xué)率100%，鞏固率100%；初中階段入學(xué)率105.2%，鞏固率98.5%；90%的初中畢業(yè)生升入高中階段學(xué)校，普職比基本達到1︰1；“三殘”兒童入學(xué)率達98.5%。目前，我區已建成�。ㄊ校┬ｏL(fēng)示范校11所、省現代教育技術(shù)示范校1所、省藝術(shù)特色學(xué)校1所、�。ㄊ校┱Z(yǔ)言文字示范學(xué)校9所。

　　二、教育改革主要做法及成效 （一）突出教育戰略地位，強化組織保障。 1. 落實(shí)教育基礎性戰略地位。區委區政府堅持把教育工作作為一項民生大事和系統工程來(lái)抓，把教育改革與發(fā)展納入政府工作重要議事日程，擺上重要工作位臵。一是區政府每年都要確定一批教育重 2

　　點(diǎn)項目，列入區政府年度民生工程，列入政府工作要點(diǎn)。二是將教育工作納入年終綜合考評，定期向人大報告、向政協(xié)通報，并接受檢查監督。三是區政府及時(shí)召開(kāi)常務(wù)會(huì )議，專(zhuān)題研究解決教育工作中遇到的困難和問(wèn)題。 2.優(yōu)先保障教育經(jīng)費投入。一是繼續加大教育投入。區財政部門(mén)認真貫徹落實(shí)中央、省、市關(guān)于優(yōu)先發(fā)展教育的一系列方針政策，始終把教育放在公共財政的突出位臵，予以重點(diǎn)保障。近年來(lái)，我區教育經(jīng)費投入逐年增長(cháng)，20xx年到20xx年，義務(wù)教育預算內經(jīng)費撥款分別為2.94億元、3.43億元、4.11億元，分別增長(cháng)12.63%、16.98%、19.99%，實(shí)現了財政教育經(jīng)費增長(cháng)高于同期財政經(jīng)常性收入增長(cháng)幅度。二是全力實(shí)現“三個(gè)優(yōu)先”。教育經(jīng)費優(yōu)先安排，建立以財政投入為主、多渠道籌集教育經(jīng)費的體制；教育資金優(yōu)先撥付，建立義務(wù)教育經(jīng)費、教師工資、助學(xué)金等優(yōu)先撥付機制，確保教育民生項目、惠民政策得到有效落實(shí)；教育資源優(yōu)先配臵，把教育領(lǐng)域作為擴大社會(huì )保障覆蓋面的重點(diǎn)，促進(jìn)更多社會(huì )服務(wù)和公共資源配臵向教育延伸，為提升全區教育水平和促進(jìn)教育改革發(fā)展提供可靠的財力保障。三是突出財政保障重點(diǎn)。區財政部門(mén)積極配合教育部門(mén)認真落實(shí)上級教育經(jīng)費投入政策，科學(xué)研究解決方案，加大農村教育和薄弱學(xué)校建設改造保障力度，進(jìn)一步健全和完善家庭經(jīng)濟困難學(xué)生資助政策體系。目前已建立起從學(xué)前教育到義務(wù)教育、中等職業(yè)教育、普通高中的家庭經(jīng)濟困難學(xué)生資助體系，確保每一位家庭經(jīng)濟困難學(xué)生不因貧困而失學(xué)，切實(shí)保障進(jìn)城務(wù)工農民工隨遷子女、農村留守少年兒童、殘疾兒童等特殊和困難群體平等享有接受教育的權益。

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　�。ǘ�）突出教育內涵管理，強化質(zhì)量提升。1.實(shí)施生本教學(xué)，提升教學(xué)質(zhì)量。去年，引入生本教育理念和教學(xué)模式，啟動(dòng)實(shí)施“1+5”教育教學(xué)改革（“一主導、五模塊”：以生本教育為教育教學(xué)改革的主導理念，推行生本德育、構建生本教學(xué)、開(kāi)展生本研修、實(shí)施生本活動(dòng)、實(shí)行生本管理)。區委區政府安排100萬(wàn)元資金支持生本教育，區政府聘請華南師范大學(xué)博士生導師、生本教育創(chuàng )立者郭思樂(lè )教授為“教育顧問(wèn)”，全區11所學(xué)校列為生本教育實(shí)驗基地。去年五月開(kāi)始，開(kāi)展“教師換腦”行動(dòng)、“搬桌子”行動(dòng)、“推門(mén)聽(tīng)課”行動(dòng)、“校長(cháng)進(jìn)課堂”行動(dòng)等一系列準備活動(dòng)，去年秋季正式推進(jìn)實(shí)施生本教育。目前，全區學(xué)校學(xué)生、課堂發(fā)生可喜變化，校長(cháng)、教師的教育觀(guān)念、教學(xué)行發(fā)生著(zhù)“顛覆性”改變，省教廳《教育科學(xué)論壇》專(zhuān)訪(fǎng)報道。2.實(shí)施生本德育，提升育人質(zhì)量。推行以“五好”教育活動(dòng)為抓手的養成教育。在中小學(xué)開(kāi)展“唱好歌、做好操、走好路、寫(xiě)好字、掃好地”教育活動(dòng)，師生齊唱富有激情的歌曲、編演古詩(shī)文韻律操和武術(shù)操、舉行師生寫(xiě)字展示，使學(xué)校始終保持良好“精氣神”，呈現勃勃生機。推行以“自主管理”為核心的生本德育。各學(xué)校成立“學(xué)生自主管理委員會(huì )”，“放權”讓學(xué)生自我管理班級事務(wù)、參與學(xué)校管理工作，促進(jìn)學(xué)生自我成長(cháng)、自我發(fā)展。推行以教育社工為載體的心理健康教育，真情關(guān)注學(xué)生心靈健康成長(cháng)。推行以“孝親教育”為重點(diǎn)的感恩教育和以“學(xué)校家長(cháng)學(xué)�！苯ㄔO為重點(diǎn)的家庭教育，多方面增強德育工作實(shí)效性。3.實(shí)施生本研修，提升教師素養。重點(diǎn)抓“頭腦風(fēng)暴、理念革命”。開(kāi)展“自主課堂”“生本教育”專(zhuān)題研修，20xx年，組織教師赴山東、廣州等地參加 4

　　生本教育通識性培訓7批次350多人次、骨干教師培訓5批260人次（每期15天）。同時(shí)，“請進(jìn)來(lái)”在我區舉辦生本教育理論實(shí)踐研修班和相關(guān)專(zhuān)家講座6場(chǎng)，受益教師2200多人次。參訓教師返校后，“一周內講座分享、半個(gè)月內上觀(guān)摩課、一個(gè)月內上示范課”，帶動(dòng)全區教師全員學(xué)習和接觸生本教育理念與實(shí)踐模式，大面積、深程度促進(jìn)教師教育教學(xué)觀(guān)念轉變和專(zhuān)業(yè)能力提升。4.實(shí)施生本管理，提升效能形象。加強學(xué)校常規管理，全面落實(shí)常規管理五十條。實(shí)施校長(cháng)提升“兩大行動(dòng)”，引導、緊逼校長(cháng)做“改課先鋒”：實(shí)施“校長(cháng)換腦”行動(dòng)，要求校長(cháng)有理想、有思想，爭當“教育家”，不當“村干部”。實(shí)施“校長(cháng)進(jìn)課堂”行動(dòng)，要求校長(cháng)每周至少聽(tīng)3節課（全年100節）。創(chuàng )設“校長(cháng)論壇”“中學(xué)校長(cháng)聯(lián)誼會(huì )”等平臺，促進(jìn)校長(cháng)專(zhuān)業(yè)化成長(cháng)。建立學(xué)校后備干部庫，實(shí)行機關(guān)學(xué)校干部交叉掛職、股室干部交叉兼職機制，促進(jìn)學(xué)校管理干部加快成長(cháng)。加強教育督導工作，建立督學(xué)責任區制度，實(shí)施定向督導和專(zhuān)項督導。

　�。ㄈ�）突出資源優(yōu)化重組，強化教育均衡。 1.推進(jìn)優(yōu)化城鄉學(xué)校布局。將教育事業(yè)作為“兩化互動(dòng)、統籌城鄉”發(fā)展格局的重要內容，統籌城鄉教育事業(yè)發(fā)展，推進(jìn)城鄉教育一體化�？茖W(xué)制定教育“十二五”發(fā)展規劃，認真謀劃與城區拓展、大榮新區等新的增長(cháng)極相適應的教育發(fā)展規劃，為工業(yè)園區、農業(yè)園區、新農村綜合體、城市綜合體等重點(diǎn)發(fā)展區域提供良好的教育服務(wù)。采取調整城區學(xué)校布局、整合各類(lèi)教育資源、實(shí)施教育集團帶動(dòng)、扶持提升薄弱學(xué)校發(fā)展等方式，盡力均衡城 5

　　區義務(wù)教育資源。完成了《農村義務(wù)教育學(xué)校布局調整規劃》，配合市教育局完成了《XX市城區義務(wù)教育學(xué)校布局調整規劃》，“十二五”期間將新建、改建、擴建、遷建一批學(xué)校，在中心城區新增中小學(xué)學(xué)位16000多個(gè)，緩解城區日益增長(cháng)的義務(wù)教育學(xué)位需求。 2. 推進(jìn)“薄改”項目和標準化建設。圍繞創(chuàng )建省義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣區的總體目標，開(kāi)源節流，科學(xué)統籌、合理使用各項資金，爭取社會(huì )各界支持辦學(xué)，按照省頒標準，結合各學(xué)校實(shí)際，重新規劃校園布局，完善基礎設施。2010至20xx年共改造學(xué)校、教學(xué)點(diǎn)30所，改造校舍面積27443平方米，投入資金3821萬(wàn)元（中央資金2925萬(wàn)元，省級資金415萬(wàn)元，縣級資金481萬(wàn)元）。三年來(lái)，共計投入項目資金15915萬(wàn)元，其中，基本建設投入12446萬(wàn)元，設施設備購臵3469萬(wàn)元。3.均衡配臵城鄉教師資源。一是建立健全教師招考和優(yōu)先安臵農村學(xué)校制度，每年面向社會(huì )招考的新教師，優(yōu)先保證農村學(xué)校需要。二是科學(xué)核定義務(wù)教育階段學(xué)校教師編制，全面實(shí)行生師比和班師比相結合的編制配臵方式，設立小規模學(xué)校教師編制的最低保障數。三是不斷優(yōu)化農村教師激勵機制，在全面實(shí)施績(jì)效工資的基礎上，繼續發(fā)放農村教師任教津貼、偏遠山區鄉鎮教師特殊津貼；積極實(shí)施教師先進(jìn)評比、職稱(chēng)評定、名師培養等向農村學(xué)校傾斜的政策；引導和鼓勵農村教師立足農村學(xué)校，服務(wù)農村教育。四是全面實(shí)施義務(wù)教育績(jì)效工資制度，促進(jìn)教師工資的規范化。五是在不同學(xué)校教師崗位的 6

　　設臵上，力求科學(xué)公平設崗。六是建立城鎮、農村教師對口支援和交流輪換制度。七是嚴格執行教師調城指標控制，切實(shí)保障農村教師隊伍的相對穩定。 4.依法保障入學(xué)機會(huì )公平。根據義務(wù)教育公辦學(xué)�！懊庠嚲徒�入學(xué)”原則，結合學(xué)校招生入學(xué)范圍和學(xué)區生源的實(shí)際情況，制定出臺相關(guān)政策和招生計劃，確保學(xué)區內符合規定的適齡學(xué)生都有相應的學(xué)位。按照公開(kāi)、公平、公正的原則，堅持依法規范操作，及時(shí)按規定向社會(huì )公布義務(wù)教育階段學(xué)校招生入學(xué)工作的政策與相關(guān)信息，加強學(xué)校、社區、家庭之間的聯(lián)系，逐步遏制義務(wù)教育階段的擇校傾向。認真貫徹落實(shí)《義務(wù)教育法》和各項招生政策，制定出臺《義務(wù)教育階段外來(lái)務(wù)工人員子女入學(xué)辦法》，實(shí)行陽(yáng)光招生，對符合條件的外來(lái)務(wù)工人員隨遷子女入學(xué)以“流入地為主、公辦學(xué)校為主”進(jìn)行。建立了以政府為主導，社會(huì )各方面廣泛參與的留守兒童關(guān)愛(ài)體系，高度關(guān)注困難群體學(xué)生入學(xué)問(wèn)題，形成了政府扶持為主、社會(huì )資助為輔的困難群體學(xué)生資助保障體系。

　�。ㄋ模┩怀鰴C制體制創(chuàng )新，強化教育活力。 1.建立名校教育集團發(fā)展機制。選擇發(fā)展基礎好、群眾認可度高、教學(xué)質(zhì)量?jì)?yōu)的學(xué)校作為龍頭學(xué)校，分別牽頭成立教育集團，吸納薄弱學(xué)校為集團成員。實(shí)行理念共享、機制共享、資源共享、名師共享、管理共享，以此提升薄弱學(xué)校辦學(xué)水平和教育質(zhì)量。我區共組建名校集團7個(gè)，涉及學(xué)校20所。2.建立政府購買(mǎi)教育服務(wù)機制。采取政府購買(mǎi)服務(wù)的方式，聯(lián)合中國青基會(huì )、中國 7

　　社會(huì )工作教育協(xié)會(huì )，建立全國教育系統內第一個(gè)希望社工服務(wù)中心和第一家全國性高校社會(huì )工作專(zhuān)業(yè)實(shí)習基地。在11所中小學(xué)設臵社工服務(wù)站，開(kāi)展學(xué)生心理咨詢(xún)、留守學(xué)生關(guān)愛(ài)、一對一幫扶等活動(dòng)。全國25所高校200余名社會(huì )工作、社會(huì )學(xué)專(zhuān)業(yè)學(xué)生提供實(shí)習條件，并吸引美國、英國等海外高校志愿者到我區開(kāi)展活動(dòng)。3.建立縣域教育改革推進(jìn)機制。以生本教育為基本理念，設計了“1+5”（一主導、五模塊）生本教育實(shí)施策略，確立了“理念定魂、培訓引線(xiàn)，德育奠基、課堂突破，差異行動(dòng)、文化塑型”的實(shí)施思路，把課堂教學(xué)、學(xué)校德育、教師培訓、學(xué)校管理、學(xué)�；顒�(dòng)等臵于整體改革的范疇，實(shí)現學(xué)生快樂(lè )學(xué)習、素質(zhì)發(fā)展、成績(jì)優(yōu)良三豐收，整體提升教育發(fā)展水平。4.建立個(gè)性項目校外教育機制。建立“XX區青少年校外教育聯(lián)席會(huì )議”機制，依靠鄉鎮、街道，依托區青少年校外活動(dòng)中心，整合學(xué)校和社會(huì )資源，開(kāi)設校外活動(dòng)輔導站12個(gè)，3500余名學(xué)生參與各類(lèi)活動(dòng)。5.建立民辦教育發(fā)展支持機制。出臺支持民辦教育發(fā)展的相關(guān)政策措施，建立“民辦教育發(fā)展聯(lián)席會(huì )議機制”，設立“民辦教育發(fā)展專(zhuān)項基金”，每年安排100—300萬(wàn)元用于獎勵扶持民辦教育。累計吸納社會(huì )投資1.6億元，興辦民辦學(xué)校（機構）73所，在校學(xué)生18000余名，較好地滿(mǎn)足了人民群眾多樣性的教育需求。

　　三、當前存在的主要問(wèn)題 （一）教育投入總量不夠。主要表現在：一是一些學(xué)校特別是核心城區學(xué)校的教學(xué)及輔助用房嚴重不夠，為了化解就學(xué)矛盾，東城實(shí)驗學(xué)校、北街小學(xué)、嘉陵小學(xué)、南鷹小學(xué)等功能教室大多被擠占。按照標準，全區教學(xué)及輔助用房面積還差 8

　　1.56萬(wàn)平方米。二是全區學(xué)校圖書(shū)和儀器設備配備不足，按照國家相關(guān)配臵標準，全區各校圖書(shū)差缺總數達26.8萬(wàn)冊；實(shí)驗器材設備補充太少、與新課程不配套，全區還差計算機382臺，儀器設備值差額達2253 萬(wàn)元；現代教育技術(shù)設備裝備落后，不能滿(mǎn)足信息化和現代化教學(xué)的需要，與國家“三通兩平臺”的建設要求相距甚遠。三是城市學(xué)校生均占地面積普遍不足，沒(méi)有充足的體育鍛煉場(chǎng)所，全區學(xué)校體育運動(dòng)場(chǎng)館面積還差18.04萬(wàn)平方米；四是對民辦學(xué)校的投入不足，民辦學(xué)校的學(xué)生占到全區學(xué)生總數的30%，但政府對民辦學(xué)校的以獎代補或者購買(mǎi)民辦教育服務(wù)做的不夠，導致民辦教育的辦學(xué)設施嚴重不足，教育質(zhì)量整體不高；五是部分學(xué)校正常運轉困難。雖然國家對學(xué)校正常運轉的經(jīng)費給予了保障，但是隨著(zhù)物價(jià)上漲、學(xué)校買(mǎi)單項目增加（學(xué)生課桌椅、學(xué)生食宿產(chǎn)生的相關(guān)費用、培訓經(jīng)費的不足、個(gè)別學(xué)校代課教師工資預算不足等），正常保運轉尚為困難，很難有資金投入教育改革。

　�。ǘ�）部分教師觀(guān)念不新。當前，我區深度推進(jìn)教育改革，著(zhù)力培育一批生本教育學(xué)校群、自主管理學(xué)校群、新教育學(xué)校群和生活教育學(xué)校群。但有部分學(xué)校和部分教師，長(cháng)期以來(lái)形成的傳統教育理念卻與當前全區教育改革形勢格格不入，對新的理念存在陌生感、距離感甚或畏懼感，傳統教育觀(guān)念的存在，嚴重地束縛著(zhù)這些教師的實(shí)際教學(xué)行動(dòng)。有些教師講起理論和理念來(lái)頭頭是道，但真正落實(shí)到實(shí)踐中，又“濤聲依舊”；個(gè) 9

　　別老師尤其是一些老教師，不但舊的教育觀(guān)念根深蒂固，行為保守，而且對縣域推進(jìn)的生本教育整體改革還存在著(zhù)“積極”抵觸情緒；有些老師對新的理念、目標等領(lǐng)會(huì )不深，理解膚淺，使教學(xué)等方面很難取得全面性、實(shí)質(zhì)性的重大突破。

　�。ㄈ�）農村教師隊伍不穩 。隨著(zhù)城市化進(jìn)程的加速，城市人口迅速增長(cháng)，農村生源不斷萎縮，城區學(xué)校新增設點(diǎn)布局一直處于規劃之中，多年來(lái)沒(méi)有建成新學(xué)校，給現有學(xué)校帶來(lái)具大的壓力，面對城區學(xué)校逐年增多的生源以及化解大班額的硬性政策，不得不從農村學(xué)�？颊{教師，優(yōu)秀教師向城鎮集中，給教育均衡發(fā)展帶來(lái)了壓力，加速了農村教師的流出。

　�。ㄋ模┙逃�改革發(fā)展不均。一是城鄉教育呈現較大差距，主要表現在：城區擠、農村空；城區“優(yōu)”、農村“劣”�！俺菂^擠、農村空”，即：在辦學(xué)場(chǎng)所上，中心城區學(xué)校普遍辦學(xué)場(chǎng)地小，中心城區人口數量快速成長(cháng)，外來(lái)務(wù)工就學(xué)子女增多，擁擠不堪；而農村外出務(wù)工人員將子女隨遷導致學(xué)生減少，很多學(xué)校出現校舍閑臵情況。二是校際發(fā)展水平不均衡，由于學(xué)校地域和發(fā)展歷史的差別以及校長(cháng)、教師素質(zhì)參差不齊，一些學(xué)校站在改革前沿，呈現強勁的發(fā)展與改革勢頭，取得了顯著(zhù)的社會(huì )效益，但還有一些學(xué)校因循守舊，怕亂求穩，排斥改革，不愿也不敢創(chuàng )新，學(xué)校缺乏應有的生機與活力，學(xué)生流失嚴重，存在教學(xué)用房多、教師多、學(xué)生少的“兩多一少”現象。

　�。ㄎ澹┙逃�外部環(huán)境不優(yōu)。一是學(xué)校的社會(huì )責任不斷加重。依法治校的環(huán)境氛圍還沒(méi)有形成，留守學(xué)生不斷增多，隔代教 10

　　育的負面影響，使得學(xué)校與家庭難以形成教育的合力，學(xué)�！芭R時(shí)監護人”的責任不斷放大，給學(xué)校和教師帶了超越應有的壓力和責任。二是社會(huì )的負面影響不斷增強。網(wǎng)吧、影視、媒體的價(jià)值取向，社會(huì )的浮澡心態(tài)和不良現象等，都對學(xué)生正確人生價(jià)值觀(guān)形成的影響越來(lái)越大，給學(xué)校帶來(lái)的教育難度越來(lái)越大。三是農村寄宿學(xué)校存在較大安全壓力。農村學(xué)校布局調整后，學(xué)校集中實(shí)施寄宿制，造成榮山、赤化等偏遠學(xué)校上下學(xué)、放假或返校時(shí)段交通擁擠，甚至無(wú)車(chē)可乘，迫使一些學(xué)生搭乘無(wú)證車(chē)輛，形成嚴重安全隱患。四是相關(guān)部門(mén)的工作對學(xué)校的中心工作造成干擾。一些部門(mén)開(kāi)展工作習慣于延伸到學(xué)校，美其名曰什么都要從娃娃抓起，但嚴重違背了部頒計劃和教育教學(xué)規律。市區組織的很多大型活動(dòng)，不管與學(xué)生教育是否相關(guān)，都要求派出成百上千學(xué)生“營(yíng)造氛圍”，嚴重干擾了學(xué)校的正常教學(xué)秩序。

　　四、教育綜合改革的建議與思考

　�。ㄒ唬┩七M(jìn)人才培養方式改革。 1.落實(shí)立德樹(shù)人根本任

　　務(wù)。加強以“自主管理”為核心的生本德育制度建設和校園文化建設，加大社會(huì )主義核心價(jià)值體系和中華傳統文化教育力度，深化“中國夢(mèng)”主題教育和中國特色社會(huì )主義宣傳教育。設立德育工作專(zhuān)項經(jīng)費，支持德育科研、示范校建設、素質(zhì)教育基地建設、教育教學(xué)改革、師資培訓等工作。加強青少年活動(dòng)中心、希望社工服務(wù)中心等硬件建設，進(jìn)一步創(chuàng )新工作機制， 11

　　發(fā)揮更好的社會(huì )效益。2.推進(jìn)中小學(xué)教育教學(xué)改革。堅持以人為本、全面發(fā)展，深化課程改革，全面深入實(shí)施生本教育“1+5”整體改革，力求成為縣域推進(jìn)生本教育改革的全國典范。創(chuàng )新教育科研申報和管理辦法，讓教育科研貼近學(xué)生、接近課堂，更接地氣；建立健全中小學(xué)素質(zhì)教育質(zhì)量綜合評價(jià)體系；推進(jìn)高中教育個(gè)性化和品牌化發(fā)展，完善以“五優(yōu)班”建設為核心的拔尖創(chuàng )新人才培養制度，在高考質(zhì)量中彰顯生本教育的“紅利”。3.推進(jìn)職業(yè)教育辦學(xué)方式改革。探索市區聯(lián)合舉辦職業(yè)高中的新路，推動(dòng)職業(yè)教育校企合作，產(chǎn)教結合和中高職校際合作的深度融合。圍繞我區工業(yè)園區及各產(chǎn)業(yè)項目的人才需求，探索“訂單式”人才培養模式，零距離服務(wù)“三農”和社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展。 （二）推進(jìn)城鄉教育資源均衡配置改革。1.推進(jìn)義務(wù)教育資源均衡配臵改革。統籌城鄉學(xué)校布局、學(xué)校規模、教學(xué)條件、生活設施、數字資源、教師配臵、學(xué)生入學(xué)等，全面實(shí)施學(xué)校標準化建設，抬高均衡發(fā)展的底部。實(shí)施學(xué)校教育信息化建設提升計劃，規范農村義務(wù)教育學(xué)校食堂、教職工公共租賃房（教師周轉房）建設，積極推進(jìn)“薄改”項目實(shí)施，深入實(shí)施農村寄宿制學(xué)�！盁崴�澡”工程和“新1001夜”睡前故事干預項目，使農村學(xué)生與城市孩子一樣享受優(yōu)質(zhì)教育資源。2.構建學(xué)前教育公共服務(wù)體系。實(shí)施第二輪學(xué)前教育三年行動(dòng)計劃，加快鄉鎮公辦幼兒園建設，完善公民辦并 12

　　舉的學(xué)前教育發(fā)展機制，擴大公益性、普惠性學(xué)前教育資源。嚴格落實(shí)城區新建住宅小區配套幼兒園建設要求，并與住宅小區同步規劃、同步建設、同步交付使用。盤(pán)活中小學(xué)布局調整后閑臵的教育資源，改擴建鄉鎮和村級幼兒園，擴大學(xué)前教育資源的覆蓋面。加大幼教師資培訓和公招制度，逐步落實(shí)幼兒教師編制。繼續開(kāi)展幼兒園星級評定工作，努力提升學(xué)前教育管理水平。3.實(shí)施特殊教育提升計劃，切實(shí)保障殘疾人受教育權利，強化殘疾人就業(yè)能力培訓。4.創(chuàng )新學(xué)校管理方式�？偨Y名校集團化管理經(jīng)驗，進(jìn)一步推進(jìn)學(xué)校聯(lián)盟發(fā)展，形成合作互動(dòng)、資源共享、發(fā)展共進(jìn)的生本教育學(xué)校聯(lián)盟、新教育發(fā)展聯(lián)盟、生命教育聯(lián)盟、行知教育聯(lián)盟等。進(jìn)一步探索小微學(xué)校的發(fā)展之路，積極嘗試結對幫扶、行政托管等辦學(xué)方式。加快推進(jìn)教育信息化建設，促進(jìn)新建學(xué)校、農村學(xué)校、薄弱學(xué)�？焖侔l(fā)展；推進(jìn)城區學(xué)校布局調整，適時(shí)調整學(xué)區劃片，多措并舉緩解城市“擇校熱”，妥善化解城區學(xué)�！按蟀囝~”。5.完善民辦教育發(fā)展機制。鼓勵和引導社會(huì )力量辦學(xué)，引進(jìn)高端民辦教育品牌；健全政府購買(mǎi)服務(wù)、助學(xué)貸款、基金獎勵、捐資激勵等制度，重點(diǎn)在師資、保險、用地、建設稅費、財政等方面加大支持力度。

　�。ㄈ�）推進(jìn)人事管理制度改革。1．建立區教師服務(wù)管理中心，推行“縣聘校用”的教師管理制度改革，變“學(xué)校人”為“系統人”，從而為教師交流奠定制度環(huán)境。實(shí)行教師全 13

　　員聘用，合同管理，探索建立與考核評價(jià)相配套的教師分流轉崗和退出機制。2.改革創(chuàng )新中小學(xué)校長(cháng)管理體制，進(jìn)一步理順校長(cháng)管理權限，以教育部頒布的《義務(wù)教育學(xué)校、高中校長(cháng)專(zhuān)業(yè)標準》作為校長(cháng)隊伍建設和管理的重要依據，建立和完善中小學(xué)校長(cháng)公選制、聘任制、任期制和職級制，使中小學(xué)校長(cháng)的成長(cháng)和管理走上專(zhuān)業(yè)化、職業(yè)化、科學(xué)化發(fā)展軌道。3.健全和完善城鄉教師資源均衡配臵機制。推行城鄉義務(wù)教育學(xué)校校長(cháng)、教師輪崗交流制度，力爭每年校長(cháng)、教師交流比分別達到10%和5%。4.實(shí)施“三名工程”。以名師工作室為載體，實(shí)行項目驅動(dòng)，充分發(fā)揮工作室的教育領(lǐng)軍人才聚集地和孵化器效應，使工作室成為骨干教師成長(cháng)的搖籃。完善“學(xué)科型、育人型、科研型、技能型”各類(lèi)名師人才體系，形成“一雁領(lǐng)先、眾雁緊隨”的教師成長(cháng)格局。建立名師引進(jìn)、評選、管理辦法，形成覆蓋城鄉的共享教學(xué)優(yōu)質(zhì)資源信息網(wǎng)絡(luò )。

　�。ㄋ模┩七M(jìn)考試招生改革。1.推進(jìn)義務(wù)教育招生制度改革。完善學(xué)區制或九年一貫制的劃片、就近、免試等入學(xué)制度。試行學(xué)生入學(xué)網(wǎng)上報名，優(yōu)質(zhì)教育學(xué)�？沼鄬W(xué)位公開(kāi)搖號確定申請就讀學(xué)生，電腦均衡編班辦法，讓學(xué)生公平享受優(yōu)質(zhì)教育。2.改革中考制度。完善初中學(xué)業(yè)水平考試制度，推行學(xué)生綜合素質(zhì)評價(jià)，切實(shí)改變單純以學(xué)科考試成績(jì)作為招生錄取唯一依據的做法。改革普高、職高招生辦法，促進(jìn) 14

　　學(xué)生全面發(fā)展、健康成長(cháng)。3.健全與國家考試制度相適應的高中學(xué)業(yè)水平考試制度和綜合素質(zhì)評價(jià)的機制。實(shí)行每門(mén)課程學(xué)完即考，多次考試，完善學(xué)生綜合素質(zhì)評價(jià)的辦法，將思想道德操行、社會(huì )實(shí)踐活動(dòng)等納入學(xué)生評價(jià)體系。 （五）推進(jìn)教育管理體制改革。1.進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權，明晰管辦責任。一是理清政府及部門(mén)教育權責，使各級政府及部門(mén)不缺位、不越位、不錯位，強化教育主管部門(mén)的職責，為教育創(chuàng )新發(fā)展提供更多空間；二是教育主管部門(mén)向學(xué)校放權，著(zhù)力建設現代學(xué)校制度，落實(shí)學(xué)校辦學(xué)主體地位；三是切實(shí)加強過(guò)程監管和督導評估，確�！胺哦�不亂”、“放而有效”；四是研究探索建立政府、學(xué)校、社會(huì )共同促進(jìn)教育發(fā)展的新型職責關(guān)系，逐步推進(jìn)教育的管、辦、評分離。2.堅持教育優(yōu)先發(fā)展地位不動(dòng)搖。切實(shí)保證經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展規劃優(yōu)先安排，財政資金優(yōu)先保障，公共資源優(yōu)先滿(mǎn)足，促進(jìn)教育投入“三個(gè)增長(cháng)”。完善財政教育投入績(jì)效評價(jià)機制，建立教育經(jīng)費公告制度，提高教育財政撥款的科學(xué)性和保障能力。3.創(chuàng )新學(xué)校質(zhì)量評估辦法。一是對教育評價(jià)機制進(jìn)行重構，探索建立科學(xué)合理、客觀(guān)公正的評價(jià)機制，切實(shí)做到常規管理實(shí)行過(guò)程評價(jià)、辦學(xué)條件突出利用評價(jià)、教學(xué)質(zhì)量實(shí)行增量評價(jià)、考核評估實(shí)行專(zhuān)家評價(jià)。二是進(jìn)一步推進(jìn)學(xué)校分類(lèi)評估，鼓勵學(xué)校合理定位、特色發(fā)展，在不同層次、不同領(lǐng)域辦出水平，爭創(chuàng )一流。4.建立適合學(xué)校實(shí)際的績(jì)效工資撥付 15

　　機制。為了發(fā)揮績(jì)效工資的激勵作用，改變年終一次性撥付教師績(jì)效工資的辦法，構建“月考核、季撥付、年結算”的教師工作考核和績(jì)效工資撥付制度。5.推進(jìn)學(xué)校治理方式改革。建立“依法辦學(xué)、自主管理、民主監督、社會(huì )參與”的現代學(xué)校管理制度，進(jìn)一步完善社會(huì )組織和家長(cháng)參與學(xué)校管理的機制，加強社區與學(xué)校的聯(lián)系，形成開(kāi)放辦學(xué)的新格局；全面推行責任區督學(xué)掛牌督導制度，構建隨機督導、定向督導、專(zhuān)項督導、“訂單式”督導等多種督導工作機制。

　　16

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