災害應急資源管理問(wèn)題的調研報告
災害應急資源管理問(wèn)題的調研報告
推進(jìn)城市災害應急能力的建設，需要制定出一套科學(xué)、規范、系統的城市應急管理體系。特別是要加強應急資源管理及其財務(wù)管理。
1應急管理與應急資源的管理
應急管理包括的內容很多，其中針對突發(fā)事件風(fēng)險評估、應急管理能力評估、應急救援能力提升、應急資源優(yōu)化管理等都是應急管理的基本內容。對突發(fā)事件的風(fēng)險評估十分重要，例如對地震災害風(fēng)險評估、洪災風(fēng)險評估乃至各種各樣的大規模自然災害和技術(shù)災害的風(fēng)險評估等。
城市災害應急管理能力的評估包括：災害監測與預警能力，災害承受力，災害應急管理組織體系建立及其作用，對公眾應急與避災自救知識的宣傳、教育培訓、演習等。也包括公眾對各種常見(jiàn)災害、次生災害及其他災害的了解程度，災后進(jìn)行自救互救的能力、志愿者組織的建立等。汶川大地震雖然沒(méi)有事前預報，但對大地震的承受力應可以事先判斷。承受力與城市人口密度、城市經(jīng)濟狀況、城市交通運輸狀況、城市通信狀況和城市的生命線(xiàn)系統狀況等有關(guān)。應急資源管理包括資源保障、應急資源配置、應急資源優(yōu)化管理等。必須指出的是，資源保障能力十分重要。包括人力、物力、財力資源的儲備，物資分類(lèi)、儲存管理、調撥使用、救援裝備的購置和研發(fā)情況以及社會(huì )財物的捐贈管理。
應急資源的合理優(yōu)化配置對提升應對突發(fā)事件的科技水平和應急能力具有非常重要的意義。20xx年1月8日，國務(wù)院發(fā)布了《國家突發(fā)公共事件總體應急預案》(簡(jiǎn)稱(chēng)《總體預案》)，要求“各有關(guān)部門(mén)要按照職責分工和相關(guān)預案，做好突發(fā)公共事件的應對工作，同時(shí)根據總體預案切實(shí)做好應對突發(fā)公共事件的人力、物力、財力、交通運輸、醫療衛生及通信保障等工作，保證應急救援工作的需要和災區群眾的基本生活，以及恢復重建工作的順利進(jìn)行�！� 目前國內應急救援中應急資源的優(yōu)化配置等方面的管理，還存在一些問(wèn)題有待解決。例如，缺少對資源配置績(jì)效的評價(jià)。某些資源流動(dòng)不暢，已有資源不能實(shí)現有效整合等問(wèn)題。
筆者到四川災區等地調研，發(fā)現一些基本的應急資源是可以保障的，且調度有方，但一些特殊的應急資源，比如科學(xué)儀器裝備和必須的工具手段等亟待加強。
應急資源優(yōu)化管理實(shí)際上就是如何發(fā)揮應急資源最大效用的問(wèn)題。例如，當一些城市防災救災設施應從經(jīng)濟角度因素考慮其運行費用，并從社會(huì )角度考慮這些設施產(chǎn)生的社會(huì )效益。要進(jìn)行需求分析，包括對災害損失的評估以及對次生災害的風(fēng)險評估，必須建立應急資源供應鏈，不僅可降低成本，而且還能保證應急救援的時(shí)效性。
我院應急分析測試隊伍在汶川地震后迅速趕往災區，在成都建立了應急檢測功能較強的基本實(shí)驗室。在什邡等地組建了現場(chǎng)實(shí)驗室，就地開(kāi)展現場(chǎng)應急測試。這樣的基本實(shí)驗室和現場(chǎng)試驗室也是應急資源的重要組成部分。
2.應急科技裝備資源管理工作亟待加強
在應急資源中，科技裝備資源是特殊而又十分重要的。此次筆者實(shí)地考察了四川災區的什邡市，切實(shí)感到，災區除了飲用水、帳篷、臨建房等生活必需品外，也十分需要相當規模的應急裝備，其中包括應急分析測試科學(xué)儀器。災區當地迫切需要應急分析測試，要把有關(guān)科學(xué)儀器資源納入到應急資源總體之中。目前捐贈的科學(xué)儀器數量不夠，有關(guān)部門(mén)必須充分認識到這類(lèi)救災物資的重要性�？茖W(xué)儀器作為救災物資其單價(jià)高，但總量不高，所需數量不多，而形成的強大的分析測試功能可以有效地保證災區日常生活必需品分析檢測工作的需要。
根據處置突發(fā)事件和搶險救災需要，需要購置一批應急所需的科技裝備。利用這些科技裝備，采用信息化手段，加強對基本情況、基礎資料的掌握。此次汶地震，我院太陽(yáng)能所在什邡市將太陽(yáng)能熱水器設備應用到節能屋頂。我院派出的專(zhuān)家深入到四川省疾控中心、什邡市疾控中心等單位從事應急分析測試工作。從公共服務(wù)角度，我院向有關(guān)部門(mén)呼吁組建災區公共服務(wù)分析檢測實(shí)驗室。該類(lèi)公共服務(wù)分析檢測實(shí)驗室在平時(shí)可以起到了很好的公共服務(wù)作用，在突發(fā)事件發(fā)生時(shí)，又為應急起到了科技支撐的重要作用。此次汶川地震證明了科技對救災和災后重建的重要性，應充分抓住災后重建的機遇，通過(guò)科技手段促進(jìn)災后重建。
3.突發(fā)事件財務(wù)管理系統
突發(fā)事件發(fā)生了，應怎樣進(jìn)行財務(wù)管理呢?突發(fā)事件的財務(wù)管理有許多新的內容。在制度等方面有些是新情況、新問(wèn)題，所以原有的規章制度包括管理手段和思維方式都發(fā)生了一些變化。當突發(fā)事件發(fā)生時(shí)，社會(huì )資金和應急資源要給予保障，且按輕重緩急逐一到位。當突發(fā)事件發(fā)生時(shí)，一些特殊的應急資源和有關(guān)參與應急的單位要通過(guò)有效的財務(wù)管理達到參與救災的目的。
從物流角度上看，與普通物流過(guò)程相比，應急物流就更具有時(shí)間效應和空間效應。應急物流是指為應對突發(fā)事件而對物資、資金等需求進(jìn)行緊急保障和特殊物流過(guò)程。當突發(fā)事件來(lái)臨時(shí)，應急物流各個(gè)環(huán)節全力配合政府及其統一指揮系統形成應急物流生產(chǎn)與物流能力。除救災帳篷、被子、衣物、燃油等必需品是應急物流的組成部分外，一些科技支撐相關(guān)物資同樣是應急物流的組成部分。例如，為保障飲用水安全所必需的水質(zhì)分析儀等科學(xué)儀器。
對于災后不同階段的物資需求變化應建立應急預警財務(wù)體系，制定突發(fā)事件財務(wù)管理運行系統。通過(guò)分析當前、形勢變化與突發(fā)事件影響期長(cháng)短，并充分考慮其不確定因素的影響，確立財務(wù)管理目標步驟。突發(fā)事件可能給一些企業(yè)帶來(lái)機遇，促使這些企業(yè)進(jìn)一步擴大生產(chǎn)，增加銷(xiāo)售。面對銷(xiāo)售劇增、產(chǎn)品供不應求、大量現金流入的情況，企業(yè)應在銷(xiāo)售目標明確的情況下考慮技術(shù)、人力、設備、廠(chǎng)房等各因素，一方面要保證產(chǎn)品質(zhì)量，防止不合格產(chǎn)品流人災區，同時(shí)應加強現金管理，提高現金利用率，實(shí)時(shí)掌握庫存量。企事業(yè)單位在向災區捐贈款物時(shí)，應嚴格按照財務(wù)制度的規定履行必要的手續。對特殊設備的捐贈，需要嚴格審查，規范審批制度。
綜上所述，應急資源管理要加強資源保障，合理配置資源，優(yōu)化資源管理，同時(shí)要充分考慮有關(guān)應急科技裝備的需求，千方百計保證將一些應急資金落實(shí)到必需的科技裝備上。并加強應急資源管理中的財務(wù)管理，做到統籌規劃、資源整合、降低成本。
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