關(guān)于建筑領(lǐng)域拖欠工程款問(wèn)題的調研報告范文
關(guān)于建筑領(lǐng)域拖欠工程款問(wèn)題的調研報告范文
建筑市場(chǎng)拖欠工程款 問(wèn)題 由來(lái)已久，近年有愈演愈烈之勢，此問(wèn)題的蔓延不僅嚴重 影響 了工程建設的順利實(shí)施，破壞了 社會(huì ) 經(jīng)濟 秩序，惡化了社會(huì )信用環(huán)境，還導致了 企業(yè) 拖欠農民工資的加劇，影響了社會(huì )的穩定。這個(gè)問(wèn)題引起了黨中央、國務(wù)院的高度重視。2003年11月，國務(wù)院在全國范圍開(kāi)展了大規模的清理整頓建筑領(lǐng)域拖欠工程款和農民工工資的專(zhuān)項活動(dòng)。XXX地區根據上級安排與部署，也在全地區范圍內開(kāi)展了工作，并取得了階段性成果，地區的建筑市場(chǎng)趨于規范。在開(kāi)展工作的同時(shí)，地區建設部門(mén)對全地區八縣一市的工程款拖欠問(wèn)題進(jìn)行了調研，獲取了翔實(shí)的數據和具體的情況。
一、地區建筑領(lǐng)域拖欠工程款的基本情況
建筑領(lǐng)域的工程拖欠款，是指發(fā)包單位（業(yè)主）在報告期未按合同約定向建筑企業(yè)支付工程款，包括按照合同約定應支付的工程進(jìn)度款和工程竣工后應支付的工程款項。
經(jīng)過(guò)調查，截止2004年6月30日，全地區共拖欠工程款達1.567億元，拖欠2003年以前的農民工工資244.9萬(wàn)元。其中，XXX市2760.85萬(wàn)元、庫車(chē)縣4282.03萬(wàn)元、拜城縣2229.9萬(wàn)元、新和縣880.06萬(wàn)元、沙雅縣63萬(wàn)元、溫宿縣1073.5萬(wàn)元、阿瓦提縣763.08萬(wàn)元、烏什縣371.21萬(wàn)元、柯坪縣351.81萬(wàn)元、地直單位2899.2萬(wàn)元。通過(guò)調查，我們發(fā)現近幾年來(lái)拖欠工程款呈如下一些特點(diǎn)：
1、拖欠工程款的數額逐年增加，許多建設項目工程款久拖不結。最為突出的是房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項目。許多公司由于工程款久拖不還，部分已成為呆死帳。嚴重影響了企業(yè)的 發(fā)展 。
2、政府投資工程拖欠工程款的問(wèn)題相當突出。主要表現為許多政府部門(mén)在未落實(shí)資金情況下，先行建設或擅自變更設計，擴大建設規模而導致資金不到位形成拖欠款。
3、債務(wù)鏈拉長(cháng)，形成了大量“三角債”。 目前 ，一方面是建筑總承包企業(yè)被大量的拖欠工程款，另一方面建筑總承包企業(yè)又拖欠分包企業(yè)的工程款，材料設備供應廠(chǎng)商的購貨款，農民工工資和國家稅款、銀行貸款。大量“三角債”的產(chǎn)生，引發(fā)了多頭的債務(wù)糾紛，造成了社會(huì )信用關(guān)系的極大扭曲，還掩蓋了因建設資金不足，而盲目建設的問(wèn)題，破壞了正常的社會(huì )經(jīng)濟秩序。
4、引發(fā)了大量拖欠農民工資，造成群聚上訪(fǎng)等事件的發(fā)生。近年來(lái)，因拖欠工程款進(jìn)而拖欠農民工資的問(wèn)題而引發(fā)的群體性上訪(fǎng)事件逐年增加。其原因既有少數企業(yè)和包工頭惡意拖欠或克扣，更多的則是由于嚴重拖欠工程款而導致許多企業(yè)無(wú)力支付。
5、嚴重影響了建筑業(yè)的改革與發(fā)展，同時(shí)為工程質(zhì)量埋下隱患。許多企業(yè)反映，由于工程款被大量拖欠。只能依靠增加貸款組織生產(chǎn)，企業(yè)背負了沉重的貸款利息，使企業(yè)資金周轉困難，嚴重影響了企業(yè)生產(chǎn)設備的更新與技術(shù)進(jìn)步，并造成企業(yè)骨干技術(shù)人才大量流失。同時(shí)有的建筑企業(yè)為轉嫁風(fēng)險，將工程層層分包給技術(shù)管理水平較低的企業(yè)甚至是包工頭，結果在工程施工中偷工減料，使工程質(zhì)量水平大大降低，甚至留下了安全隱患。
二、關(guān)于拖欠工程款的原因分析
�。ㄒ唬┙ㄖ袌�(chǎng)供求失衡是工程拖欠問(wèn)題的產(chǎn)生直接原因
目前，地區具有各類(lèi)等級資質(zhì)建筑企業(yè)共55家。另外建筑市場(chǎng)開(kāi)放，全國各地建筑企業(yè)都能進(jìn)入地區的建筑市場(chǎng)，建筑行業(yè)的競爭十分激烈。許多建設單位，為了自身的利益，利用建筑市場(chǎng)僧多粥少的競爭激烈機會(huì )，要求建筑企業(yè)墊資建設。即業(yè)主在不給預付款的情況下，要求施工企業(yè)帶資施工達到一定進(jìn)度，或者要求施工企業(yè)在工程開(kāi)工前預繳一定數額的工程抵押金后，再支付工程款�，F在，墊資已成為項目主管降低資本成本、轉嫁經(jīng)營(yíng)風(fēng)險、榨取施工企業(yè)利潤的重要途徑和手段。許多業(yè)主即使項目資金充裕，也要求施工企業(yè)墊資施工。因此，墊資實(shí)際上已成為眾多施工企業(yè)承攬項目的先決條件和難以回避的經(jīng)營(yíng)“陷阱”。
�。ǘ┥鐣�(huì )信用體系不健全是工程拖欠成風(fēng)的根本原因
由于我國市場(chǎng)經(jīng)濟發(fā)育不充分，信用經(jīng)濟發(fā)育較晚，市場(chǎng)信用交易不發(fā)達，無(wú)論是企業(yè)還是消費者個(gè)人，都普遍缺乏 現代 市場(chǎng)經(jīng)濟條件下的信用意識和信用道德觀(guān)念，加上國家信用管理體系不完善，相關(guān)的 法律 法規和失信懲罰機制不健全，導致社會(huì )上信用缺失行為盛行，反映在建設領(lǐng)域，更加劇了拖欠工程款問(wèn)題的惡化。
1、相當多的企業(yè)信用意識淡漠，“拖欠有理有利”之風(fēng)盛行。由于市場(chǎng)經(jīng)濟的法規制度不健全，企業(yè)間經(jīng)營(yíng)行為得不到有效監督和約束，市場(chǎng)交易秩序混亂，以至于有的企業(yè)把拖欠貸款作為一種經(jīng)營(yíng)手段、生財之道，也有的企業(yè)把拖欠作為變相籌措資金的渠道，不講信用、不守合同。
2、法制不健全，制度不合理。當前，社會(huì )上存在的大量信用缺失現象，往往是因為守信者沒(méi)有得到應有的收益，也沒(méi)有得到相應的鼓勵；失信者卻得到了不應得到的收益甚至暴利，而沒(méi)有受到應有的譴責和處罰。另?yè)┕て髽I(yè)反映，有的地方政府為了地方利益還暗地里鼓勵這種行為。這樣，當失信有利可圖時(shí)，企業(yè)或個(gè)人就會(huì )不自覺(jué)地傾向失信。有些地方"失信暴發(fā)戶(hù)"甚至被稱(chēng)為“能人”。
3、多數企業(yè)尤其是建設企業(yè)缺乏信用風(fēng)險防范意識。許多企業(yè)往往進(jìn)了一個(gè)誤區，即以承攬到工程為首任，因無(wú)法考察客戶(hù)的信用程度，也不能對其進(jìn)行信用監控，上當受騙時(shí)有發(fā)生。
4、缺乏具有影響力的信用監控機構。在我國經(jīng)濟生活中，經(jīng)濟主體的信用意識淡薄與我國信用信息透明度低有著(zhù)密切的聯(lián)系。
三、關(guān)于解決拖欠工程款的對策和措施建議
拖欠工程款已成為當前工程建設領(lǐng)域中的一大頑疾，嚴重破壞了 經(jīng)濟 秩序， 影響 了 社會(huì ) 穩定，必須引起各級政府及有關(guān)部門(mén)的高度重視。我們應當結合整頓和規范市場(chǎng)經(jīng)濟秩序工作，采取 法律 的、經(jīng)濟的和必要的行政手段，治標與治本相結合，對其實(shí)施綜合整治。
(一)采取有效措施，重點(diǎn)解決房地產(chǎn)開(kāi)發(fā) 企業(yè) 和政府投資工程拖欠工程款的 問(wèn)題
針對當前拖欠工程款最為突出的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)和政府投資工程，應采取如下整治措施：
1、對于房地產(chǎn)企業(yè)開(kāi)發(fā)建設的項目，應當規定必須實(shí)行業(yè)主工程款支付擔保，凡不能按照合同約定支付工程款的由擔保人代其支付，但擔保人可依法要求房地產(chǎn)企業(yè)提供反擔保；建筑業(yè)企業(yè)也應對等提供履約但保。對于未提供這兩種擔保的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項目，建設行政主管部門(mén)不予頒發(fā)施工許可證。凡已完成開(kāi)發(fā)建設項目拖欠工程款的，對其新開(kāi)發(fā)建設的項目不予批準，不得頒發(fā)施工許可證，銀行不予貸款。對于違反合同約定拖欠工程款的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)，要在資質(zhì)年檢中予以降級，并通過(guò)媒體向社會(huì )公布其降級原因，情節嚴重的要注銷(xiāo)資質(zhì)證書(shū)。
對于政府投資工程建設項目，必須強調量力而行搞建設。要求各縣（市），各單位要根據財力狀況，合理確定負債建設規模，建立有效的償債機制，嚴禁以拖欠工程款的方式轉嫁資金不足的風(fēng)險。同時(shí)應對政府投資工程拖欠工程款情況進(jìn)行一次全面清理，對于已形成的政府工程拖欠款，當地政府或部門(mén)要結合自身的財力情況，通過(guò)年度預算安排，將每年度財政收支結余、融資項目投資額及其收益、各種政策性收費等劃出一定比例專(zhuān)項用于清償債務(wù)，限期三年內解決政府投資拖欠工程款的問(wèn)題；凡逾期未能解決的，除極特殊的項目外，一律不批準其新建政府投資工程項目。
同時(shí)，要深化政府投資工程管理方式的改革，健全對政府投資工程的有效監督機制。應當做出規定，今后的政府投資工程除按照現行的審批程序和權限報批外，還須報經(jīng)相應的人民代表大會(huì )最后批準并接受監督。對于政府投資工程的建設組織實(shí)施，應按照“投資、建設、監管、使用”適當分開(kāi)，政事（企）分開(kāi)和實(shí)施相對集中的專(zhuān)業(yè)化管理原則，建立有效的權力制約機制，嚴格規范政府投資工程的建設運行。
要在政府投資工程全面推行政府采購資金，財政直接撥付的辦法，由財政部門(mén)按照合同約定，直接向中標的建筑企業(yè)撥付工程款。同時(shí)要 研究 制訂政府投資工程專(zhuān)用的招標文本和合同文本，并嚴格遵照執行。
�。ǘ┘皶r(shí)排解合同糾紛，充分發(fā)揮工程監理單位和合同仲裁機構的作用。
一些工程項目的拖欠工程款往往與質(zhì)量、工期等糾紛交織在一起。為此，工程監理單位要依法履行好自已的職責，依照法律、行政法規及有關(guān)的技術(shù)標準、設計文件和工程承包合同，對承包商的施工質(zhì)量、建設工期和建設資金使用等實(shí)施監督。同時(shí)，要進(jìn)一步健全仲裁機制，有關(guān)仲裁機構應當充實(shí)專(zhuān)業(yè)人員，并重視發(fā)揮工程監理、質(zhì)量檢測、質(zhì)量監督、造價(jià)咨詢(xún)等機構在仲裁過(guò)程中的作用，根據當事人的申請，對拖欠工程款等糾紛作出 科學(xué) 裁決。
�。ㄈ⿷敻倪M(jìn)和完善計劃、建設、銀行等部門(mén)的監督，實(shí)行聯(lián)動(dòng)執法。
對于建設資本金不落實(shí)的項目，計劃部門(mén)不予批準立項，建設行政主管部門(mén)不予頒發(fā)施工許可證；對于已完工程未按合同約定結清工程款的，其新建項目計劃部門(mén)不批準立項，建設行政主管部門(mén)不頒發(fā)規劃許可、施工許可，銀行不予貸款；對于不按合同約定結算工程款的竣工工程，應屬未完成合同約定的各項 內容 ，建設部門(mén)依法不得確認其驗收合格，建設行政主管部門(mén)或者其他有關(guān)部門(mén)在辦理竣工驗收備案時(shí)，應當依法責令停止使用，重新組織竣工驗收。對于房地產(chǎn)項目還不得辦理權屬登記手續；對于貸款建設的工程項目，銀行要加強對資金使用的監督，凡不按照合同約定支付工程款的，銀行應將其列為信用不良的單位，在其新申請貸款時(shí)予以限制。
�。ㄋ模┻M(jìn)一步增強企業(yè)的工程風(fēng)險防范意識和自我保護能力。
建筑業(yè)企業(yè)要按照建立 現代 企業(yè)制度的要求，加快企業(yè)改革步伐，轉化企業(yè)經(jīng)營(yíng)機制，在市場(chǎng)競爭中不斷提升其競爭力和工程風(fēng)險防范意識。建筑業(yè)企業(yè)在承攬工程時(shí)要進(jìn)行充分的工程項目風(fēng)險評估，對于資金未落實(shí)或可能不落實(shí)的項目不要盲目承包。要增強合同管理能力，在簽訂合同時(shí)要參照建設部、國家工商行政管理局1999年12月聯(lián)合印發(fā)的《建設工程施工合同示范文本》，在合同中載明撥付工程進(jìn)度款和竣工結算的程序、期限、方式以及發(fā)生糾紛的處理和違約責任等。要敢于運用《合同法》維護自已的合法權益，并要加強工程質(zhì)量、工期等管理，防止因質(zhì)量、工期等糾紛而造拖欠工程款。
�。ㄎ澹┙⒑屯晟粕鐣�(huì )信用約束機制，重視發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì )的行業(yè)自律和維護企業(yè)合權益的職能。
除房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項目要強制推行業(yè)主工程款支付擔保和承包商履約擔保和承包商分包工程付款擔保的外，還應當規定，凡業(yè)主要求承包商提供履約擔保的，業(yè)主也應對等向承包商提供工程款支付擔保。
建筑業(yè)的行業(yè)協(xié)會(huì )應當在行業(yè)不正當競爭甚至惡性競爭中充分發(fā)揮行業(yè)自律作用，引導企業(yè)自覺(jué)抵制業(yè)主的不合理要求，幫助和組織企業(yè)清償債務(wù)。對于嚴重惡意拖欠工程款的業(yè)主以及搞不正當競爭，簽訂"陰陽(yáng)合同"的建筑企業(yè)，都要建立起相應的信用檔案，并向社會(huì )公開(kāi)曝光其不良行為。
�。┰诮鉀Q拖欠工程款的同時(shí)，要重視抓好解決拖欠農民工工資的問(wèn)題。
拖欠工程款與拖欠農民工工資是息息相關(guān)的兩個(gè)問(wèn)題。在解決拖欠工程款的同時(shí)，要嚴厲打擊惡意拖欠、克扣農民工工資的違法行為。凡因業(yè)主拖欠建筑企業(yè)工程款，致使建筑企業(yè)不能按時(shí)發(fā)放農民工工資的，要嚴肅追究業(yè)主責任；凡建筑企業(yè)拖欠農民工工資的，要嚴肅追究建筑企業(yè)的責任。
要進(jìn)一步推行承包商分包工程付款擔保。凡建筑企業(yè)分包工程不按合同約定向分包企業(yè)付款的，由擔保人負責支付，但擔保人可依法要求建筑企業(yè)提供反擔保，同時(shí)實(shí)行總承包企業(yè)對分包企業(yè)工資支付連帶責任制。
凡分包企業(yè)拖欠農民工工資的，由總承包企業(yè)負責對分包企業(yè)所屬農民工直接支付工資，所需款項在分包工程款中扣除。要大力 發(fā)展 成建制的勞務(wù)企業(yè)，嚴格建筑市場(chǎng)準入管理，規范勞務(wù)企業(yè)運行，禁止非勞務(wù)企業(yè)的包工頭承接工程或分包工程。要嚴格執行勞動(dòng)合同制，對不與農民工簽訂勞動(dòng)合同的用人單位要依法進(jìn)行處理。
�。ㄆ撸┻M(jìn)一步完善法制建設，加大對違約失信行為的懲處力度。
為規范地區建筑市場(chǎng)運行，解決拖欠工程款等突出問(wèn)題，地區已經(jīng)出臺了《XXX地區關(guān)于加強建設工程投資規模管理的暫行規定》、《XXX地區關(guān)于防止拖欠工程款及拖欠民工工資若干問(wèn)題的暫行規定》等兩個(gè)規范性文件。各相關(guān)部門(mén)在加大兩個(gè)文件落實(shí)的同時(shí)，進(jìn)一步加強《建筑法》、《招標投標法》、《合同法》的貫徹落實(shí)，強化對工程建設各方主體的建筑市場(chǎng)行為的規范管理，包括對工程發(fā)包、市場(chǎng)準入與清出、工程款支付及其他合同管理等，并對違法行為做出嚴厲的處罰。真正使失信者受到法律的嚴懲，促進(jìn)地區建筑市場(chǎng)在法制化的軌道內規范運行。
工程款拖欠是一個(gè)錯綜復雜的問(wèn)題，它需要社會(huì )各方面，各職能部門(mén)的通力配合，共同作用，才能從根源上杜絕類(lèi)似問(wèn)題的發(fā)生與惡化。本文僅從建設部門(mén)的角度對此問(wèn)題進(jìn)行了 分析 ，更深層次的調研還有待于開(kāi)展。
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