民心工程報告
民心工程報告
低保工作是新時(shí)期民政工作的一項新舉措，是廣大弱質(zhì)群體所贊譽(yù)的一項“民心工程”，低保工作實(shí)施的好壞，將直接影響到黨和政府在人民群眾心目中的形象和地位，將直接影響到社會(huì )穩定和經(jīng)濟的發(fā)展。我縣于1998年1月開(kāi)始建立并實(shí)施了最低生活保障制度，保障標準是城鎮140元，農村90元。2002年上半年我縣共審核、評定了低保對象3171戶(hù)，10397人（其中居民886戶(hù)，2912人，村民2285戶(hù)，7485人），月保障金23.1萬(wàn)元，人月均22.2元，下半年我縣又根據省、市有關(guān)低保擴面的文件精神，落實(shí)應保盡保，組織人力對全縣困難群眾進(jìn)行全面排查。經(jīng)排查、審批，新增低保對象3204戶(hù)，12701人，2002年度共評定低保對象6375戶(hù)，23098人（其中居民1305戶(hù)，4519人，村民5070戶(hù)，18579人）月保障金57.5萬(wàn)元，人月均24.9元，全年共需低保資金511.1萬(wàn)元，（其中縣財政撥款136萬(wàn)元，省低保補助款178.5萬(wàn)元，鄉鎮配套資金196.6萬(wàn)元）。2003年共評定了低保對象6353戶(hù)，23310人（其中居民933戶(hù)，3169人，村民5420戶(hù)，20141人）月保障金71.2萬(wàn)元，人月均30.6元。年需保障金854.6萬(wàn)元（其中縣財政撥款136萬(wàn)元，省補助款348.1萬(wàn)元，鄉鎮配套資金370.5萬(wàn)元）。2004年共評定低保對象7541戶(hù)，27167人。全縣月保障金86.1萬(wàn)元，人月均31.7元。年需保障金1033.2萬(wàn)元（其中縣財政撥款136萬(wàn)元，省補助款630萬(wàn)元，鄉鎮配套資金267萬(wàn)元）。其中農村低于1000元以下已保對象有5632戶(hù)，23968人，已基本實(shí)現了應保盡保。我縣根據實(shí)際，如果仍有村民遭受到天災人禍的情況，而造成生活困難的，縣民政局救災救濟股將以最快的速度對其進(jìn)行審核，凡符合低保條件的及時(shí)報縣財政局核撥低保金，確保應保盡保。同時(shí)，為了進(jìn)一步幫助低保對象解決醫療難問(wèn)題，我縣在2001年、2002年、2003年共下?lián)芰?22萬(wàn)元醫療救助款，先后為17764人次的低保對象實(shí)施了醫療救助，對他們的治病康復，生活保健起了極其重要作用。實(shí)施低保制度以來(lái)，在縣委、縣政府的直接領(lǐng)導和高度重視下，在上級民政部門(mén)的大力支持和各有關(guān)部門(mén)的共同努力和大力協(xié)作下，我縣低保工作得到了順利的實(shí)施，低保覆蓋面逐年增大，低保制度逐步得到完善。對維護我縣社會(huì )穩定和經(jīng)濟發(fā)展發(fā)揮了重要作用，目前，我縣已全面實(shí)現了“應保盡�！蹦繕�。我們的主要做法是：
一、領(lǐng)導重視，保證低保工作的正常運行
首先，我們縣把積極推進(jìn)城鄉低保工作作為貫徹落實(shí)黨的十六大精神和“三個(gè)代表”重要思想的實(shí)際行動(dòng)，作為維護社會(huì )穩定和促進(jìn)社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展的重要舉措來(lái)抓，作為全面建設小康社會(huì )的重要工作來(lái)抓。其次是縣委、縣政府高度重視此項工作，將之列入重要的議事日程，縣長(cháng)黃隴章經(jīng)常關(guān)心和過(guò)問(wèn)低保工作的開(kāi)展和資金的落實(shí)問(wèn)題，并一再強調低保工作是維護我縣社會(huì )穩定的重要手段，是全面建設小康社會(huì )的重要工作項目之一；縣民政局結合當前低保擴面的實(shí)際，針對低保工作量加大，積極建立健全低保工作的領(lǐng)導機構，縣民政局陳燕展局長(cháng)親抓，張少君副局長(cháng)專(zhuān)門(mén)負責此項工作，同時(shí)在各股室抽調得力人員，為低保工作的正常開(kāi)展提供了有力的組織保證。再次是按照上級的有關(guān)要求，從定期復核、調整補差到保障數據統計、資金發(fā)放和數據分析等進(jìn)行計算機處理，減輕了工作量，保證了數據統計的準確性，較好地實(shí)現了低保工作的信息化管理手段。
二、資金落實(shí)到位，保證了低保工作順利開(kāi)展
低保工作是一項動(dòng)態(tài)管理工作，只有保證每年的低保資金及時(shí)、足額到位，才能推進(jìn)低保工作的順利進(jìn)行，才能實(shí)現應保盡保目標，為此，我們?yōu)榱俗龊么隧椆ぷ�，每年都提前二個(gè)月組織召開(kāi)新一年度全縣低保工作專(zhuān)題會(huì )議，部署新一年度低保評定工作。根據各鄉鎮排查的情況，結合我縣實(shí)際，立足于實(shí)現應保盡保，制訂切實(shí)可行的實(shí)施方案；遵循保障基本生活和鼓勵就業(yè)的原則，根據經(jīng)濟發(fā)展，消費結構和物價(jià)水平的變化，確定較為合理的標準；同時(shí)按“實(shí)際收入”計算家庭收入，嚴格按規定標準及時(shí)足額發(fā)放低保金，確保應保盡保，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。制訂好新一年度低保工作方案初稿并與縣財政局協(xié)商，達成共識后，聯(lián)合向縣政府申請，縣委、縣政府高度重視，把低保工作列入議事日程，專(zhuān)門(mén)召開(kāi)了縣政府常務(wù)會(huì )議，討論研究了縣民政局和財政局的聯(lián)合請示方案，并作了具體批復，從而保證了我縣所需的低保經(jīng)費。由于低保經(jīng)費的及時(shí)、足額到位，保證了低保工作的順利開(kāi)展，確保了弱勢群體的基本生活得到應有的保障，為全面實(shí)現應保盡保打下了堅實(shí)基礎。
三、深入調查，掌握低�；鶖�
為切實(shí)做好低保工作，充分發(fā)揮“最低生活保障制度”的作用，維護我縣社會(huì )穩定。首先我們按照省、市有關(guān)低保文件精神，積極主動(dòng)地組織各鄉鎮、各居委、村委分別對所屬區域的申請低保人員的家庭收入情況，家庭資產(chǎn)情況，住房情況等等逐戶(hù)進(jìn)行調查摸底，對家庭人均月收入低于我縣最低生活標準的按特困、較困、貧困三種類(lèi)型進(jìn)行建立低保家庭備案，列入低�；麅�。其次是縣民政局根據各鄉鎮、各居、村委調查匯總的花名冊進(jìn)行抽查，發(fā)現問(wèn)題及時(shí)糾正，把多保、少保、重保、漏保、騙保消滅在萌芽狀態(tài)。例如在去年抽查中發(fā)現灰寨鎮老宮林村困難群眾李開(kāi)周，全家6口人，其夫婦兩人年老體弱多病，兒子啞巴，兒媳精神失
常，還有2個(gè)年幼的孫子，家中僅有的勞動(dòng)力尚不能正常進(jìn)行勞動(dòng)生產(chǎn)，生活非常困難，老宮林村的村委當時(shí)才建議給低保戶(hù)40元，我們在抽查中發(fā)現這個(gè)問(wèn)題以后，及時(shí)地給該村委糾正，根據其家庭的實(shí)際情況和收入，將李開(kāi)周的低保標準定為160元，同時(shí)給予補助醫療救助金500元，使該低保戶(hù)的生活得到了較好的保障，李開(kāi)周夫婦非常感動(dòng)，逢人便講，感謝共產(chǎn)黨，感謝政府。最后，根據新調查的情況，結合本縣實(shí)際，制訂低保方案，并形成書(shū)面材料向有關(guān)領(lǐng)導匯報。通過(guò)認真細致做好調查摸底工作，做到一級抓一級，級級把關(guān)，有力地保證了低保工作落到實(shí)處。
四、加強監督管理，確保低保評定工作公平、公正、公開(kāi)
為使低保工作真正做到公平、公正、公開(kāi)，我們積極采取各種辦法，首先是加強宣傳力度，使低保工作家喻戶(hù)曉，讓廣大人民群眾知道什么樣的家庭可以申請低保，什么樣的家庭不符合低保條件，使低保工作在廣大人民群眾的關(guān)心支持和監督下進(jìn)行。其次是對申請低保的對象戶(hù)，我們的做法是由居（村）委會(huì )接受低保申請人的本人申請，并擬出評定保障意見(jiàn)，張榜公布低保人員的名單，接受群眾的監督，在群眾無(wú)異議后，將評定意見(jiàn)報鄉鎮民政辦審核，然后根據低保對象的情況，鄉鎮作出評定保障金的建議，報縣民政局審批。最后，我們還經(jīng)常匯同縣財政局一起，組織人力，深入到各鄉鎮的低保對象戶(hù)中進(jìn)行抽查，發(fā)現問(wèn)題及時(shí)糾正，有效地防止了錯保、重保、漏�，F象的發(fā)生。
五、嚴把發(fā)放關(guān)，確保低保金及時(shí)發(fā)放到位
為了方便低保對象，提高我們的工作效率，適應新時(shí)期民政工作的要求，實(shí)現低保金的社會(huì )化發(fā)放，確保專(zhuān)款專(zhuān)用，真正解決最困難人民群眾的基本生活。對低保金的發(fā)放問(wèn)題，我們采取了各種行之有效的辦法：一是積極與各家金融機構協(xié)商，鑒于縣郵政局的覆蓋面廣的情況，最終決定與縣郵政局達成協(xié)議，由郵政局統一發(fā)放低保金，低保對象憑存折和身份證領(lǐng)取，防止了截留和克扣現象的發(fā)生。二是根據去年調查發(fā)現東園鎮月眉村的村干部任意扣留低保金存折抵公購糧的現象及時(shí)給予糾正，同時(shí)將村級發(fā)放低保金存折工作，改為由鄉鎮級統一發(fā)放，我們要求各鄉鎮民政辦到縣民政局領(lǐng)取到低保對象存折后，不再發(fā)給各村（居）委會(huì )，而是通知各村低保對象憑身份證或戶(hù)口本直接到鄉鎮民政辦領(lǐng)取，不得代領(lǐng)。
為了保證這一方法的效果，我們在錢(qián)坑鎮作為試點(diǎn)單位，通過(guò)鎮民政辦發(fā)放低保金存折，得到了低保對象的擁護和支持，他們認為雖然多走了一點(diǎn)路，但是能及時(shí)領(lǐng)到了低保金存折，為這種做法拍手叫好。這種做法雖然加重了鄉鎮一級民政的工作量，但是減少了中間發(fā)放環(huán)節，確保了低保對象能及時(shí)領(lǐng)到保障金存折，防止了一些違反規定任意停發(fā)低保金存折現象的發(fā)生。三是在低保的申請、審核、審批、公示、復核、發(fā)放流程管理上，堅持一個(gè)“嚴”字，按照屬地管理原則，凡是符合當地低保條件的全部都納入，不符合條件決不開(kāi)“口子”；在核實(shí)保障金時(shí)，突出一個(gè)“準”字，確保不錯發(fā)漏發(fā)；在對象管理上突出一個(gè)“動(dòng)”字，根據其家庭人員和收入情況發(fā)生的變化，及時(shí)調整保障待遇，做到“進(jìn)出兩暢通”；在辦事程序上，堅持公開(kāi)保障標準，公開(kāi)保障金額，主動(dòng)接受群眾監督。
六、存在的問(wèn)題與困難
一是由于我縣是全省16個(gè)貧困縣之一，鄉鎮財政困難，低保的配套資金難于及時(shí)落實(shí)到位。二是低保對象普遍存在自救能力差，不能脫貧致富的現象，造成低保工作雖然落實(shí)到位，但卻不能較好地幫助弱勢群體擺脫困難的生活局面。三是醫療救助資金列入預算少，無(wú)法較好地解決困難群眾“看病難”的問(wèn)題，過(guò)去省下?lián)艿尼t療救助金局限于城鎮低保對象享受范圍，現在上級的文件要求不僅城鎮低保對象可享受，農村低保對象亦可享受，五保戶(hù)也可享受，突發(fā)性疾病造成困難的對象也可享受，覆蓋的范圍越來(lái)越廣，而上級下?lián)艿尼t療救助款卻增加幅度不大，難于解決困難群眾醫療難的問(wèn)題，建議盡快將醫療救助金列入財政預算。
我縣實(shí)施城鄉居（村）民最低生活保障制度來(lái)，雖然取得了一定的社會(huì )效益，但離新時(shí)期民政工作的要求還有一定的差距，我們在今后的工作中將認真按照上級的部署和要求，努力實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想，為維護我縣社會(huì )穩定、促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展作出新的貢獻。
**民政局
二OO*年*月
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