有關(guān)促進(jìn)農民增收情況的調研報告
有關(guān)促進(jìn)農民增收情況的調研報告
主任、各位副主任、秘書(shū)長(cháng)、各位委員：
根據市人大常委會(huì )工作安排，于10月8日至13日、10月16日至20日，市人大常委會(huì )陳永源、張建光副主任分別帶領(lǐng)調研組，赴建甌、浦城等六縣(市)開(kāi)展農民增收情況調研。調研期間，共下到6個(gè)鄉、村、5個(gè)農產(chǎn)品加工企業(yè)；隨機走訪(fǎng)了解了30多戶(hù)農戶(hù)家庭收入情況；聽(tīng)取了順昌、邵武、建甌、浦城、松溪、政和六縣(市)政府及涉農部門(mén)領(lǐng)導的情況介紹；綜合分析了市統計局、農調隊農民增收問(wèn)題的有關(guān)資料�，F在，我受調研組的委托，將調研情況報告如下：
一、我市促進(jìn)農民增收工作取得明顯成效
根據調查了解，2006年1—9月全市農業(yè)生產(chǎn)持續平穩增長(cháng)，農林牧漁業(yè)總產(chǎn)值106.4億元，增長(cháng)6%，農民人均現金收入2889元，比增241.1元，增長(cháng)9.1%，農民人均現金收入增幅位居全省第三位，連續五年在全省前列。特別是今年遭受“6.3’’特大洪災，農業(yè)生產(chǎn)和農民收入仍保持穩定增長(cháng)。一是農業(yè)生產(chǎn)平穩增長(cháng)，種植業(yè)上持續增收。1—9月份農業(yè)產(chǎn)值44.49億元，比增7.44%。主要農作物生產(chǎn)平穩增長(cháng)。糧食生產(chǎn)基本穩定，茶葉、煙葉、水果增產(chǎn)增收，蔬菜穩產(chǎn)增收，食用菌穩步增長(cháng)，效益顯著(zhù)。同時(shí)，不斷建立和完善農業(yè)標準化體系，大力發(fā)展無(wú)公害農產(chǎn)品、綠色食品和有機食品，提高了農產(chǎn)品質(zhì)量和國內外市場(chǎng)的競爭力，為農民增收開(kāi)辟了發(fā)展空間。二是完成集體林產(chǎn)權制度改革，林農生產(chǎn)積極性提高，投入增加，促進(jìn)了林業(yè)收入持續增收，林業(yè)效益明顯，同比增長(cháng)8.7%。三是主導產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展加快，工業(yè)帶動(dòng)農業(yè)取得進(jìn)展。市委、市政府制定出臺了木竹加工，食品加工產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展實(shí)施意見(jiàn)，兩大產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展加快，促進(jìn)農產(chǎn)品的加工，帶動(dòng)了農民在一產(chǎn)業(yè)的收入，并增加了勞動(dòng)力就業(yè)崗位。四是加快了農村勞動(dòng)力轉移就業(yè)，工資性收入大幅度增加。1—9月我市農民人均工資性收入為796.8元，同比增加97.2元，增長(cháng)13.9%，對現金收入的貢獻率達39.1%。五是堅持和完善“高位嫁接、重心下移、互動(dòng)聯(lián)動(dòng)、一體運作’’為主要內容的南平機制以及農村“八大員’’隊伍服務(wù)體系建設，提高了為農民服務(wù)水平，促進(jìn)了農村經(jīng)濟的發(fā)展。六是認真落實(shí)中央省上惠農支農政策和措施，發(fā)揮了政策效應。如落實(shí)了糧食、種子、農機等補貼，農民種糧效益提高；農村稅費改革，調動(dòng)了農民生產(chǎn)的積極性，促進(jìn)了生產(chǎn)發(fā)展，增加了收益。
二、主要困難與問(wèn)題
一是農民人均收入基數較低。幾年來(lái)，我市農民人均收入的增幅都在全省前列，但由于我市農民人均收入基數低，與我省經(jīng)濟發(fā)達地區相比，仍相對比較落后。1— 9月我市農民人均現金收入2889元，比全省平均數3613元少724元，低20%，差距比上年同期擴大1.2個(gè)百分點(diǎn)，與兄弟地市相比只有福州的 65.6%、廈門(mén)的47.4%、泉州的60.2%、漳州的68.7%、莆田的67.6%，與同屬山區的三明相比少468元，比龍巖少386元，只比寧德多 258元，僅位居第八位。
二是農業(yè)投入不足。尤其是對農業(yè)基礎設施建設投入不足，近幾年我市連續遭受洪災影響，加之農田水利設施年久失修，普遍存在帶“病”運行。如：建甌全市各類(lèi)水利工程4395處，100%受到不同程度的損壞，目前雖已修復80%，但大多是臨時(shí)性的修復。邵武全市水毀水利工程1200處，目前修復的僅300處，資金缺口大。
三是非農收入比重較低。1—9月全市農民人均現金收入2889元中，來(lái)自家庭經(jīng)營(yíng)收入1919.05元，占66.4％，其中來(lái)自第一產(chǎn)業(yè)的收入為 l597.3元，占現金收入的55.3%，來(lái)自二、三產(chǎn)業(yè)收入僅為311.75元，占現金收入的10.7%。工資性收入796.8元，占現金收入的 27.5%。
三、對我市促進(jìn)農民增收的幾點(diǎn)建議
促進(jìn)農民持續增收是一項長(cháng)期艱巨的任務(wù)，要以科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導，以建設海峽西岸經(jīng)濟區綠色腹地為契機，圍繞建設社會(huì )主義新農村的目標要求，全面落實(shí)黨的農業(yè)農村政策和措施，堅持以發(fā)展促進(jìn)農民持續增收。為此，提出以下幾點(diǎn)建議：
1、推進(jìn)農民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟組織的健康發(fā)展，提高農業(yè)組織化產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平。農民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟組織，有利于使千家萬(wàn)戶(hù)農民與千變萬(wàn)化的市場(chǎng)聯(lián)接起來(lái)，提高生產(chǎn)效率和規模效益。要以《農民專(zhuān)業(yè)合作社法》（明年7月1日）生效為契機，加大宣傳力度，提高農民對合作經(jīng)濟組織的認識，激發(fā)和引導農民參與合作的積極性。鼓勵加工、流通企業(yè)以及農民興辦專(zhuān)業(yè)合作社等合作經(jīng)濟組織。如繼續推進(jìn)林業(yè)改革不斷深化，根據林事規律的特點(diǎn)，尊重林農的意愿，引導林農走集約化、規�；�(jīng)營(yíng)的路子，興辦林業(yè)合作社等合作經(jīng)濟組織，進(jìn)一步提高林業(yè)效益；加強對茶葉、筍竹、畜牧業(yè)等產(chǎn)業(yè)的農民合作經(jīng)濟組織的指導和扶持。加強示范引導，培育合作典型。要總結完善順昌柑桔、建陽(yáng)葡萄、建甌蔬菜、邵武、延平豬業(yè)等協(xié)會(huì )的經(jīng)驗和做法，加以推廣，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)化組織化經(jīng)營(yíng)，增加收入。通過(guò)抓示范典型，以點(diǎn)帶面，真正起到建一個(gè)組織，興一方產(chǎn)業(yè)，活一方經(jīng)濟，富一方百姓的作用。要加強規范化建設，積極引導合作經(jīng)濟組織，進(jìn)一步依照法律，完善制度，強化管理，規范運作，增強活力。同時(shí)，要堅持以工業(yè)化帶動(dòng)農業(yè)產(chǎn)業(yè)化，把發(fā)展龍頭企業(yè)作為發(fā)展農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的突破口，實(shí)施項目帶動(dòng)戰略，引導社會(huì )資源向優(yōu)勢企業(yè)集聚,培育壯大龍頭企業(yè)。加大扶持力度，為龍頭企業(yè)提供政策優(yōu)惠、服務(wù)優(yōu)質(zhì),環(huán)境寬松的發(fā)展環(huán)境。組織引導龍頭企業(yè)在企業(yè)、基地、農戶(hù)間有效地建立起優(yōu)勢互補、風(fēng)險共擔、利益共享的運行機制，形成有競爭力、凝聚力和約束力的經(jīng)濟利益體，實(shí)現企農“雙贏(yíng)”。
2、進(jìn)一步完善農村勞動(dòng)力轉移就業(yè)與培訓機制，提高從業(yè)技能和就業(yè)率。實(shí)踐表明，轉移農村富余勞動(dòng)力，增加工資性收入，是增加農民收入的一個(gè)重要而有效的途徑。要推廣XX縣經(jīng)驗，整合現有勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)機構，形XX縣、鄉、村三級服務(wù)網(wǎng)絡(luò )，建立農村勞動(dòng)力個(gè)人檔案和企業(yè)用工信息，為有序轉移就業(yè)提供有效服務(wù)。要建立培訓機制，提高農民非農從業(yè)技能，推廣XX縣訂單式就業(yè)技能培訓做法，搞好供需對接，一頭對接新增勞動(dòng)力，一頭對接企業(yè)用工需求，解決培訓和就業(yè)脫節問(wèn)題。同時(shí)，整合培訓資源，不斷提高培訓效率。加快發(fā)展具有本地特色的農產(chǎn)品加工企業(yè)，就近就地轉移勞動(dòng)力。繼續實(shí)施“一戶(hù)一就業(yè)”計劃，突出對農業(yè)資源缺乏的鄉村、貧困家庭以及失地農民轉移就業(yè)的指導、服務(wù)和扶持。
3、加強農業(yè)基礎設施建設，改善生產(chǎn)生活條件。要加大農業(yè)基礎設施建設的投入，在搞好農村水利“六百”工程的同時(shí)，針對自然災害中暴露出的突出問(wèn)題和薄弱環(huán)節，緊緊圍繞提高農業(yè)抗災減災和綜合生產(chǎn)能力，扎實(shí)開(kāi)展農田水利基本建設。要抓緊水毀工程修復和抗旱水源工程建設，著(zhù)力抓好病險水庫除險加固和中小河道治理，盡快恢復和提高防汛抗旱能力。加快大中型灌區續建配套和節水改造，抓好小型農田水利設施建設，努力擴大農業(yè)灌溉面積。要突出重點(diǎn)，注重實(shí)效。在自身財力有限，資金困難的情況下，按輕重緩急統籌安排，優(yōu)先保證水利等農業(yè)基礎設施的投入，同時(shí)，要加強項目的跟蹤監管。要建立社會(huì )投入機制，調動(dòng)社會(huì )力量支持農業(yè)基礎設施建設，尤其要調動(dòng)農民的積極性，以各種形式參與農業(yè)基礎設施建設，努力改善生產(chǎn)生活條件。
此外，還要充分發(fā)揮資源比較優(yōu)勢，突出“一鄉一業(yè)、一村一品”，加快推進(jìn)農業(yè)結構調整，優(yōu)化區域布局，建設優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶，發(fā)展優(yōu)質(zhì)高效生態(tài)安全農業(yè)。繼續實(shí)施科技興農戰略，促進(jìn)農業(yè)科技進(jìn)步。加強科技特派員工作站的建設和科技特派員、農民技術(shù)員隊伍的管理，進(jìn)一步調動(dòng)他們的積極性，做好科技服務(wù)，促進(jìn)農民持續增收。
以上報告，請予審議。
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