有關(guān)區流動(dòng)人口選民登記參選的調研報告
有關(guān)區流動(dòng)人口選民登記參選的調研報告
內容提要：**區人大常委會(huì )通過(guò)召開(kāi)分片座談會(huì )、走訪(fǎng)、查閱資料等方式，開(kāi)展了流動(dòng)人口選民登記、參選調研。針對**區流動(dòng)選民規模龐大、區域性分布特征明顯、人戶(hù)分離現象突出、流動(dòng)頻率加快等特點(diǎn)和流動(dòng)人口登記、參選的主要困難，提出了強化宣傳、摸清轄區選民底數、探索建立健全預登記制度、充分運用現代信息技術(shù)、加強組織領(lǐng)導等保證流動(dòng)人口選民登記、參選的措施和建議，對于保障流動(dòng)選民參選，順利推進(jìn)縣鄉人大換屆選舉具有啟示和借鑒意義。
流動(dòng)人口在**區選民比例中所占比重大，結構復雜，充分保障流動(dòng)人口參選，是事關(guān)全區換屆選舉成敗的關(guān)鍵。按照《**區人大常委會(huì )2016年調研課題計劃》（**人辦﹝2016﹞5號）要求，組建了以常委會(huì )分管副主任為組長(cháng)，部分街鎮人大主任（主席）、代工委全體人員為成員的課題調研組，通過(guò)召開(kāi)重點(diǎn)單位及街鎮分片座談會(huì )、走訪(fǎng)相關(guān)單位、村居和查閱上屆資料等方式，開(kāi)展了**區流動(dòng)人口選民登記、參選的調研。
一、**區流動(dòng)人口選民主要特點(diǎn)
�。ㄒ唬┝鲃�(dòng)人口規模龐大。據摸底資料顯示，2015年底，**區共有戶(hù)籍人口數121萬(wàn)人（其中**新區23萬(wàn)人），常住人口183萬(wàn)人（其中**新區43萬(wàn)人），**區共有外來(lái)流入人口93萬(wàn)人，其中，市外流入15萬(wàn)人，市里區外流入49萬(wàn)人，區內流動(dòng)29萬(wàn)人；流出人口40萬(wàn)人，其中流出市外4萬(wàn)人，流出區外14萬(wàn)人，區內流動(dòng)22人。**等街道流入人口占常住人口的50%以上。**街道2015年戶(hù)籍人口2.8萬(wàn)人，實(shí)際人口達到11.3萬(wàn)人，其中6萬(wàn)人為企業(yè)產(chǎn)業(yè)工人（白天來(lái)上班，晚上離開(kāi)該地區）。**等街道流入人口是戶(hù)籍人口的兩倍。
�。ǘ澳先氡背觥眳^域性分布特征明顯。南部的城區是流動(dòng)人口的主要流入地，北部的農村是流動(dòng)人口的流出地。**區是**市的主城核心區，城市化進(jìn)程不斷向前推進(jìn)，經(jīng)濟發(fā)展迅猛，地區生產(chǎn)總值、GDP等一直位于各區縣前列，但與此同時(shí)又地處**主城最北部地區，與四川省接壤，偏遠的幾個(gè)鎮發(fā)展較為緩慢，受地域限制，除少數農業(yè)項目外，工業(yè)企業(yè)項目基本沒(méi)有，經(jīng)濟欠發(fā)達，使得**區大城市大農村兩極分化現象十分突出，從而導致選民現狀存在兩個(gè)極端：一是城區街道流入人口激增，多數街道外來(lái)流入人口比本轄區戶(hù)籍人口還多，個(gè)別街道甚至多幾倍，如仙桃街道，戶(hù)籍人口1.3萬(wàn)人，流動(dòng)人口10萬(wàn)多人，遠超戶(hù)籍數十倍以上；流入的主要原因是務(wù)工經(jīng)商、投親靠友、購房、拆遷安置、單位集資房等。二是農村鎮流出人口現象突出，一般占了選民數的一半，舉家外出較多，如**等鎮流出人口達到50%以上。流出的原因是外出務(wù)工、婚遷、就學(xué)、農轉城等。
�。ㄈ┤藨�(hù)分離現象特別突出�！�**向北”的發(fā)展戰略，**區成**新興的城區開(kāi)發(fā)板塊，市級甚至國家級單位云集**，各類(lèi)市級及國家級的開(kāi)發(fā)平臺遍布轄區，各類(lèi)居住小區吸引來(lái)自區內外流動(dòng)人口購房居住。全區有市級及國家級單位136家，僅天宮殿街道就有市財政局、市發(fā)改委等40多家單位，這些單位職工多數戶(hù)籍不在**；全區有市級及國家級的開(kāi)發(fā)平臺11個(gè)，國企426家，部分企業(yè)白天上班在企業(yè)，晚上離開(kāi)**，戶(hù)籍地也不在**。
�。ㄋ模┝鲃�(dòng)人口流動(dòng)頻率加快。城鎮化推進(jìn)、務(wù)工經(jīng)商及學(xué)生入學(xué)，成為流動(dòng)人口流動(dòng)頻率的主要原因。保稅港區務(wù)工的勞工，時(shí)間長(cháng)的達1年，時(shí)間短的不足1個(gè)月。轄區內的西南政法大學(xué)、工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院、**理工學(xué)院等學(xué)生，因寒署假學(xué)生返鄉或實(shí)習等原因，導致短期流動(dòng)頻率加快。如民心佳園公租房社區承租人，今年3月退換房365人、4月新接房入住485人、換房83人，5月新入1000人。王家街道觀(guān)月路社區（保稅港區）無(wú)戶(hù)籍人口，多家筆電企業(yè)有職工1.3萬(wàn)人，每年流動(dòng)人次達15萬(wàn)人次。
二、**區流動(dòng)人口登記、參選的主要困難
根據新修訂的《選舉法》第三條“中華人民共和國年滿(mǎn)十八周歲的公民，不分民族、種族、性別、職業(yè)、家庭出身、宗教信仰、教育程度、財產(chǎn)狀況和居住期限，都有選舉權和被選舉權”第二十四條“選區可以按居住狀況劃分，也可以按生產(chǎn)單位、事業(yè)單位、工作單位劃分”及第二十六條“選民登記按選區進(jìn)行，經(jīng)登記確認的選民資格長(cháng)期有效”的規定，只要符合第三條的條件，流入、流出中的選民都應該履行相應手續后進(jìn)行登記、參選，從**區具體情況來(lái)分析，流動(dòng)人口登記、參選存在以下困難：
�。ㄒ唬┝鲃�(dòng)人口基礎數據和基本信息不健全。一是公安機關(guān)為戶(hù)籍管理的職能部門(mén)，公安機關(guān)對流動(dòng)人口實(shí)行“暫住證”制度，但漏登錯登現象突出。據公安機關(guān)反映，居民主動(dòng)申報意識淡化，片區民警數量少，加之入戶(hù)難度大，對流動(dòng)人口登記沒(méi)有硬性規定，登記數量遠小于實(shí)際流動(dòng)人數。王家街道觀(guān)月路社區，全部是流入人口，多數是學(xué)生工，實(shí)習幾個(gè)月，有的一個(gè)月、甚至幾天就走了，每年的流動(dòng)人口達十五萬(wàn)人次，流動(dòng)性非常強。二是已頒發(fā)暫住證的流動(dòng)人口再次流出該區域后，一般都不主動(dòng)到公安機關(guān)銷(xiāo)號，導致流出人口數據不準，流動(dòng)人口信息更新不及時(shí)。三是“常住戶(hù)口”沒(méi)有明確的時(shí)間界限，即使有時(shí)間界限，在具體操作中，對流入時(shí)間登記沒(méi)有剛性的標準。由于人口基數不準，選區劃分難以進(jìn)行，代表數量也難以分配。
此外，由于行政區劃調整，新成立的康美、金山、仙桃等街道，常住戶(hù)口的基礎數據和基本信息缺乏，增加了選民登記工作難度。
�。ǘ┝鲃�(dòng)人口聯(lián)系普遍困難，入戶(hù)登記難度。電話(huà)是流動(dòng)人口的主要聯(lián)系方式，但由于工作地點(diǎn)變遷，電話(huà)號碼變動(dòng)頻繁，而且還有不少流動(dòng)人口留的是座機電話(huà)，早已注銷(xiāo)，導致流入人口聯(lián)系困難。尤其是空掛戶(hù)、公租房住戶(hù)、農轉非人員，幾乎無(wú)法聯(lián)系。加之社區人手嚴重不足，為找一戶(hù)人上門(mén)兩三次的情況普遍存在。在流出人員中，有的舉家外出，長(cháng)期無(wú)音信，無(wú)法聯(lián)系登記參選。
入戶(hù)登記難有三大原因。一是在**轄區的市級機關(guān)小區多，管理嚴格，物管人員一般都不讓登記員進(jìn)小區。如**街道有武警**總隊、國家審計署**特派辦、**海關(guān)、市環(huán)保局、市檢察院五分院等10多個(gè)中央和市級機關(guān)、事業(yè)單位，入戶(hù)登記不易。二是不少“候鳥(niǎo)”型居民，除周末和節假日外，家中無(wú)人，入戶(hù)登記無(wú)法進(jìn)行。三是找不到人，入戶(hù)時(shí)進(jìn)不了門(mén)。即使找到人，由于身份等信息的私密性，一些選民不愿主動(dòng)配合登記。
�。ㄈ┝鲃�(dòng)人口缺乏參選熱情。作為流出人員，常年生活工作在外地，與家鄉的聯(lián)系較少，信息不通，多數關(guān)注自己的經(jīng)濟利益，對選不選代表、選誰(shuí)當代表不關(guān)心，且要他們回家登記、參選還要自己承擔交通費、話(huà)費，誤工還要承擔經(jīng)濟損失，因成本太高，基本不愿專(zhuān)門(mén)回鄉參選。作為流入人員，多數存在“過(guò)客”思想，缺乏融入意識，對選代表認為與自己無(wú)關(guān)，參政積極性不高，選舉登記還要回原籍轉選民關(guān)系，認為影響自己的工作，對選舉不配合，嚴重影響參選率。
�。ㄋ模翱諕鞈�(hù)”和公租房人員數量較大，組成復雜。每個(gè)街鎮都至少有一個(gè)空掛戶(hù)口，人數有多有少，其來(lái)源結構復雜，有農轉城沒(méi)有集體安置的，有人才引進(jìn)集中由人才中心管理的，有購房后遷入但實(shí)際居住在別處的，有三峽移民后搬遷來(lái)的，有學(xué)生畢業(yè)后戶(hù)口遷回但在外地工作的，有自理口糧的。同時(shí)，**區有多個(gè)集中的公租房小區，包括民心佳園、康莊美地、木耳公租房小區等，每個(gè)小區居住人口都幾萬(wàn)人，特別是木耳，全部入住后將達到十萬(wàn)人左右，幾乎全是外來(lái)人口，社區管理難度很大。據統計，全區有“空掛戶(hù)”85個(gè)，162149人；全區建有公租房72488套，已入駐公租房53445戶(hù)124010人。**街道觀(guān)音巖500號的空掛戶(hù)有9500余人，組成復雜，多數未在轄區居��；公租房人員雖然居住在轄區，但幾乎與本社區沒(méi)有聯(lián)系，而且外出時(shí)間不定�！翱諕鞈�(hù)”和公租戶(hù)人員留的電話(huà)少有打得通，登記十分困難。
(五)流動(dòng)人口參選組織難度大，相關(guān)單位尚需協(xié)調配合。一是流出選民不愿親自回原選區參選。雖然選民可以委托投票，但作為外出務(wù)工人員，大多數沒(méi)有書(shū)面委托的習慣，如果堅持書(shū)面委托，這部分人員的選舉權利難以得到保障，即使委托了家人參選，很多留守在家的也多數是年邁的老人，很難實(shí)現流出選民的真實(shí)意愿。二是流入選民在居住地登記參選有難度。異地選民在居住地參選，需要提供相關(guān)的戶(hù)籍證明或選民資格證明，很少有選民單為了選舉，主動(dòng)返回原籍所在地開(kāi)具證明，考慮到時(shí)間和經(jīng)濟成本，現實(shí)性權益與期待性權益間的沖突，往往會(huì )使不少流動(dòng)人口選擇了放棄。三是相關(guān)單位之間工作配合尚需要協(xié)調。選舉工作涉及公安及各街鎮、社區等多個(gè)單位。一方面，對戶(hù)籍和常住人口等基礎資料，應由公安部門(mén)提供。但公安部門(mén)對戶(hù)籍管理有嚴格的保密要求，對批量提供或拷貝身份信息數據有嚴格的限制，因此登記人員由于沒(méi)有完整的第一手基礎資料，對重登、漏登和錯漏難以把控。另一方面，公安部門(mén)由于片區民警較少，對完善居民信息資料也有難度，需要社區的配合。因此，選舉工作，需要公安及街鎮、社區之間協(xié)調配合。
三、保證流動(dòng)人口選民登記、參選的措施和建議
為了切實(shí)保障選民的選舉權和被選舉權，摸清**區流動(dòng)人口基本情況，盡力防止錯登、重登、漏登現象，提出以下幾點(diǎn)工作建議。
�。ㄒ唬⿵娀麄�，激發(fā)流動(dòng)人口參選熱情。人民代表大夫制度是我國的根本政治制度，選舉制度是我國國家政治制度的重要組成部分，是人民代表大會(huì )制度的基礎。在政治權利體系中，最基礎和最首要的政治權利是選舉權和被選舉權。流動(dòng)人口由于長(cháng)期“人戶(hù)分離”，對參選缺乏積極性，流動(dòng)人口的選舉權常常被隱性“剝奪”。各級各部門(mén)要從保障流動(dòng)人口的選舉權和被選舉權的高度，最大限度確保流動(dòng)人口的參選。要通過(guò)廣泛宣傳，激發(fā)流動(dòng)人口參選的內動(dòng)力。要發(fā)揮好廣播、電視、報紙、宣傳欄、黑板報、院壩會(huì )及公眾網(wǎng)站、微信、微博等等宣傳陣地作用，實(shí)行全區和街鎮、社區同步宣傳，通過(guò)開(kāi)展電視臺定期播放、滾動(dòng)條幅和標語(yǔ)、宣傳車(chē)、知識競賽、文藝演出等多種形式宣傳活動(dòng)，營(yíng)造全面動(dòng)員、全民參與選舉的氛圍。同時(shí)，要印發(fā)宣傳資料、宣傳卡片，或選舉宣傳資料的小禮品，結合入戶(hù)調查時(shí)進(jìn)行宣傳，做到宣傳不留死角，充分調動(dòng)選民參選的熱情。各地結合本地實(shí)際，對流動(dòng)人口參選給予適當的交通等費用補貼。
�。ǘ┩怀鲞x舉難點(diǎn)，摸清轄區選民底數。各街鎮由于區域、條件等情況不同，在選舉中難點(diǎn)也不一樣。一是各街鎮在選舉之前，充分發(fā)揮社區網(wǎng)格系統作用，采取入戶(hù)、查閱各類(lèi)人員名冊、委托街坊鄰居聯(lián)系、聯(lián)系原村居工作人員、向戶(hù)主單位咨詢(xún)、與小區物管溝通等多種措施加強調查，積極主動(dòng)與戶(hù)主取得聯(lián)系，對轄區流動(dòng)人口尤其是拆遷戶(hù)、空掛戶(hù)和公租戶(hù)小區，要徹底進(jìn)行清理，找準本轄區選舉工作中的重點(diǎn)和難點(diǎn)，有針對性提出解決問(wèn)題的具體措施。二是公安部門(mén)要及時(shí)更新流動(dòng)人口信息。按照戶(hù)籍管理辦法，對居住達6個(gè)月的而未頒發(fā)暫住證的流動(dòng)人口，要全面登記，做到不漏登、不錯登；對頒發(fā)了暫住證的流動(dòng)人員現已流出的按相關(guān)規定及時(shí)注銷(xiāo)暫住證，做到不重登。徹底進(jìn)行清查，并完善真實(shí)的聯(lián)系信息。三是規范流動(dòng)人口登記和參選。流動(dòng)人口登記和參選，堅持以戶(hù)籍為主和選民自愿的原則。戶(hù)籍在本轄區的，必須做到應登盡登；對戶(hù)籍不在本轄區的所有國家機關(guān)、企事業(yè)單位、廠(chǎng)礦、學(xué)校等，逐一上門(mén)，征求其意見(jiàn)，愿意在轄區登記參選的，由單位轉移選民關(guān)系參選，如果不參加選舉的，出具書(shū)面不參選回執。對戶(hù)籍不在本轄區的流動(dòng)人口，自愿在居住社區參選，由選民回戶(hù)籍地轉移選民關(guān)系登記、參選。嚴格按照“一查、二登、三核、四公布”的程序，依法對流動(dòng)人口選民進(jìn)行登記核對工作，確保選民參選不重不漏不錯。
�。ㄈ┨剿鹘⒔∪A登記制度。在正式登記工作前，對情況復雜的選區，特別是流入人口較多的街道，如**、**、**、回**、**等，結合對流動(dòng)人口的清理工作，開(kāi)展預登記工作。預登記制度的建立，有利于全面掌握選民情況，有利于選區劃分及代表數量的分配。要嚴格遵照選民登記的要求，做好預登記工作，掌握本選區選民情況，為正式登記做好準備。
�。ㄋ模┌l(fā)揮現代信息技術(shù)優(yōu)勢，提高選舉工作效率。一是建立聯(lián)網(wǎng)登記系統。依據公安信息，在全國或全市建立聯(lián)網(wǎng)的選民登記系統，建立選民庫，以身份證號碼為密碼，遵循戶(hù)籍地為主、單位登記優(yōu)先、居住地登記自愿的原則，根據選區的摸底排查，尊重選民意愿，在甲地登記為選民后，系統中顯示其登記信息，乙地可以查看其信息，但因密碼唯一無(wú)法重復登記，減化登記成本，避免重登漏登。二是通過(guò)微信、短信或電子郵件等方式，開(kāi)發(fā)手機APP、微信和QQ、網(wǎng)絡(luò )注冊等方式，開(kāi)展流動(dòng)人口網(wǎng)上登記、辦理選民轉移關(guān)系或選舉委托書(shū)，既降低選舉成本，又保障流動(dòng)人口參選不受時(shí)間限制。
�。ㄎ澹┘訌娊M織領(lǐng)導，充分保障流動(dòng)人口參選。一是按照黨委負領(lǐng)導責任、人大負組織責任的要求，及時(shí)建立換屆選舉工作組織機構，建立公安、街鎮及社區等單位定期聯(lián)席會(huì )制度，加強相關(guān)單位的協(xié)商合作。二是開(kāi)展換屆工作培訓會(huì )，提高業(yè)務(wù)水平。各級要召開(kāi)換屆選舉工作動(dòng)員會(huì )和專(zhuān)題工作培訓會(huì )，重點(diǎn)對選民登記、提名候選人、投票選舉等重要環(huán)節進(jìn)行專(zhuān)題講解，面對新情況、解決新問(wèn)題，提升工作人員的業(yè)務(wù)能力和素質(zhì)。三是對流動(dòng)人口參選工作做好服務(wù)。對流出選民集中的安置小區或集中工作的地方，開(kāi)展選民登記，設立流動(dòng)票箱，盡可能方便流動(dòng)人員參選。同時(shí)，各級對選舉工作中出現的問(wèn)題及時(shí)研究處置。四是提煉和總結換屆選舉工作經(jīng)驗，尤其是保障流動(dòng)人口登記和參選的新做法，并做好選舉資料歸案，為下屆選舉工作提供借鑒。五是建立選舉考核機制，對漏登、重登、錯登造成選舉工作重大失誤的追究相關(guān)人員責任。
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