優(yōu)質(zhì)的城市管理工作情況的調研報告范文
優(yōu)質(zhì)的城市管理工作情況的調研報告范文
主任、各位副主任、秘書(shū)長(cháng)、各位委員：
根據市人大常委會(huì )2015年監督工作計劃，9月26日，市人大常委會(huì )組織部分組成人員，在涂振錕副主任的帶領(lǐng)下，對XX市區城市管理工作情況進(jìn)行調研。調研組聽(tīng)取了市城管辦、公安局、住建局、衛生局、工商局等有關(guān)部門(mén)的情況匯報，深入部分社區、街巷、工地、市場(chǎng)、城中村和公共場(chǎng)所，實(shí)地察看城市基礎設施、市容環(huán)境衛生、交通秩序、集貿市場(chǎng)、建筑工地等方面的管理情況�，F將調研情況報告如下：
一、主要工作及成效
在調研中我們感到，近年來(lái)市政府及相關(guān)部門(mén)高度重視城市管理工作，緊緊圍繞創(chuàng )建全國文明城市、鞏固國家衛生城市的總體目標，以打好城市建設戰役、民生工程戰役等活動(dòng)為載體，強化領(lǐng)導，創(chuàng )新理念，進(jìn)一步完善城市管理長(cháng)效機制，落實(shí)城市管理的各項措施，著(zhù)力“打造亮麗的市容環(huán)境，創(chuàng )造和諧的城市生活”，城市管理水平和城市整體形象明顯提高。
�。ㄒ唬└母锕芾眢w制，落實(shí)管理責任。2015年市委辦、市政府辦轉發(fā)了市城管委制定的《梅列、XX區人民政府及市直有關(guān)部門(mén)城市管理工作職責》（明委辦〔2015〕16號），對兩區政府及市直14個(gè)有關(guān)部門(mén)的城市管理職責予以明確，2015年又對兩區政府及市直有關(guān)部門(mén)的部分職責分工進(jìn)行調整（明委辦〔2015〕32號），進(jìn)一步理順市區城市管理機制，明確有關(guān)單位的工作職責，推進(jìn)城市長(cháng)效管理，優(yōu)化資源配置，努力形成協(xié)調配合、齊抓共管的城市管理格局。同時(shí)，將下放到兩區政府的職責和經(jīng)費及時(shí)調整到位，充分發(fā)揮兩區政府在創(chuàng )城工作中的主體作用，有力地推進(jìn)了城市管理和創(chuàng )城工作的開(kāi)展。如把市區的城監、環(huán)衛等工作重心下移，下放給兩區實(shí)行屬地管理，一定程度上解決了城市管理工作中存在的多頭管理、職責不明、權限不清等問(wèn)題。
�。ǘ⿵娀C合整治，改善城市環(huán)境。今年來(lái)，圍繞解決市民關(guān)注的城市管理熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，組織開(kāi)展了市容和環(huán)境衛生、建設工地、交通秩序、違法建設、五小行業(yè)、市政公用設施等六項專(zhuān)項整治。如市政府成立了清理整治違法建設專(zhuān)項工作指揮部，組織有關(guān)部門(mén)采取強制措施，拆除了東新六路11處違法建設；梅列、三元兩區對轄區市容秩序、環(huán)境衛生、居民社區和城鄉結合部進(jìn)行整治，清理整治亂占道行為、流動(dòng)攤點(diǎn)、背街小巷臟亂差死角，改善了市區環(huán)境衛生面貌；市交警支隊、交通局加強對公共場(chǎng)所交通秩序的管理，整治機動(dòng)車(chē)非法占道、違法停車(chē)、占道修車(chē)洗車(chē)賣(mài)車(chē)等現象；市、區衛生主管部門(mén)加大對五小行業(yè)的檢查力度，今年來(lái)限期整改659家，取締無(wú)證經(jīng)營(yíng)44家；市住建局上半年組織了4次在建工地文明施工檢查，切實(shí)整治部分施工現場(chǎng)雜亂、塵土飛揚、垃圾亂棄問(wèn)題，同時(shí)抓好市政公用設施、園林綠化的維護管理，保持整潔有序。
�。ㄈ┘哟筚Y金投入，完善基礎設施。實(shí)施社區基礎設施改造工程，將社區基礎設施和街巷道路鋪裝列入2015年為民辦實(shí)事項目，加大投入力度，解決開(kāi)放式小區路燈不明、黃土露天、道路破損、水溝不通等問(wèn)題，做到街巷道路100%鋪設。改造城區排水系統，投資1647萬(wàn)元，實(shí)施富興路文筆花園至環(huán)島段、新市南路富興路環(huán)島至東霞、華昌中學(xué)片區、東安片區等污水干管和管網(wǎng)改造工程，完成3.6公里污水管網(wǎng)鋪設，防止城市內澇，保障雨季交通順暢。完善環(huán)境衛生設施，建設3座封閉式垃圾中轉站，實(shí)行垃圾封閉運輸，減少垃圾運輸二次污染；添置兩臺中型機掃車(chē)，分別配備給梅列、三元兩區，緩解環(huán)衛設施落后的問(wèn)題，提高保潔的效率和水平。
�。ㄋ模┘訌婇L(cháng)效管理，推進(jìn)宜居建設。繼續加強市容督查考評，完善城管聯(lián)動(dòng)管理機制，推進(jìn)數字城管系統建設，實(shí)施市區夜景美化工程，組織城市園林綠化建設，對市政設施維護和社會(huì )單位夜景維修實(shí)行市場(chǎng)化運作管理，促進(jìn)了城市管理工作常態(tài)化、規范化、長(cháng)效化，提高了城市綜合管理水平。加快生活垃圾分類(lèi)收集試點(diǎn)建設，市政府制定了《XX市生活垃圾分類(lèi)收集試點(diǎn)工作實(shí)施方案》，在高巖小區、東安社區和省安小區開(kāi)展試點(diǎn)工作。繼續推進(jìn)餐廚垃圾無(wú)害化處理工作，目前市區納入回收的餐飲單位700多家，每天收運處置餐廚垃圾約30噸，約占餐廚垃圾總量的60%。今年7月，國家三部委把三明確定為全國33個(gè)餐廚廢棄物資源化利用和無(wú)害化處理試點(diǎn)城市之一，也是我省唯一的試點(diǎn)城市。加強日常監管，市城管辦實(shí)行領(lǐng)導帶班檢查市容制度和周一交班制度，每周組織三次市容、夜景檢查，其中一次安排在節假日，做到及時(shí)發(fā)現問(wèn)題，現場(chǎng)分解責任，及時(shí)督促整改，提高了日常管理的工作效率。
二、存在的困難與問(wèn)題
我市的城管工作盡管取得了一定的成績(jì)，但隨著(zhù)城市化的快速推進(jìn)，城市規模的不斷擴張，城市管理工作與文明城、衛生城的要求和廣大市民的期望相比還存在著(zhù)不少的問(wèn)題和差距。
�。ㄒ唬┏鞘泄芾眢w制機制需要進(jìn)一步創(chuàng )新。近年來(lái)市、區兩級雖然在城市管理體制方面作了有益的探索，初步建立了以市為主導、兩區為主體、市城管委統一協(xié)調的工作格局，但城市管理線(xiàn)長(cháng)面廣，涉及部門(mén)眾多，由于職能交叉，城市管理宏觀(guān)調控困難，仍然存在著(zhù)推諉、扯皮現象，分工協(xié)作、主動(dòng)作為的工作機制尚不健全。究其原因：一是執法機構過(guò)多，行政處罰權分散，不便于集中統一管理，齊抓共管的局面尚未形成，部門(mén)與部門(mén)之間缺少相互協(xié)調配合，造成被動(dòng)管理；二是市與區的城管責權不清，關(guān)系不順；三是有關(guān)城管方面的法規不健全、操作性不強，執法手段和力度受限制。此次政府機構改革，設立了XX市城市管理綜合執法局，由于未將相關(guān)部門(mén)的城市管理行政執法權相對集中，沒(méi)有賦予其相應的行政執法職能，其執法主體資格不合法，綜合執法名不符實(shí)，城市管理行政執法力度依舊欠缺。
�。ǘ┏鞘泄芾碇攸c(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題突破不夠。占道經(jīng)營(yíng)、流動(dòng)攤點(diǎn)、市場(chǎng)外擺攤問(wèn)題未能有效解決，夜市大排檔和臨時(shí)市場(chǎng)臟亂差、農貿市場(chǎng)管理不到位等仍然存在，背街小巷、城鄉結合部和城中村等部位衛生死角多，亂停放車(chē)輛、城市“牛皮癬”和裝修垃圾亂倒未得到有效根治。調研中一些群眾反映，部分城市開(kāi)發(fā)項目如原體育館和青少年宮改造工程，由于文明施工意識欠缺和趕工期，存在建設工地管理不規范，午間、夜間施工，棄土運輸車(chē)輛沿街灑漏的現象，造成噪聲擾民、建設工地和部分路段塵土飛揚，影響周邊居民的休息和生活。這些城市管理“頑癥”的存在，既影響市容秩序和環(huán)境衛生，也給城市品質(zhì)提升帶來(lái)很大影響。違法建筑尚未得到有效遏制，XX區、預拆遷地段、城郊結合部違法建設仍較突出，市區多個(gè)“城中村”亂搭蓋現象嚴重，環(huán)境衛生臟亂差和安全隱患問(wèn)題突出，成為嚴重影響城市品位和環(huán)境的痼疾。調研中了解到，高巖社區個(gè)別樓幢頂層存在違章搭蓋，群眾向XX區相關(guān)部門(mén)投訴，但未見(jiàn)處理。
�。ㄈ┏鞘谢A設施的規劃和建設有待加強。雖然我市多年來(lái)對基礎設施的投入不斷增加，但由于歷史欠賬多，環(huán)衛、市政、園林等管護經(jīng)費安排不足且不能及時(shí)到位等原因，我市城市基礎設施仍存在不配套、硬件設施不健全、破損陳舊較嚴重等問(wèn)題，增加了城市管理的難度，也影響了城市管理的質(zhì)量。城市公廁、垃圾中轉站等環(huán)衛基礎設施以及市政公共設施數量不足、布局不夠合理，新的住宅小區開(kāi)發(fā)未配套建設環(huán)衛設施。部分已建公廁管理不到位，存在水電設施不全、晚上9點(diǎn)多不對外開(kāi)放#from 本文來(lái)自高考資源網(wǎng)http://www.gkstk.com end#的現象。農貿市場(chǎng)建設滯后、集貿市場(chǎng)少，現有市場(chǎng)容量不足，功能不配套，衛生條件差。城區公共停車(chē)場(chǎng)嚴重不足，一些路段大部分用于停車(chē)，馬路停車(chē)現象十分普遍，影響了道路通行能力和交通順暢，如三元復康路兩側都停滿(mǎn)了車(chē)輛，道路十分擁堵。部分已建的停車(chē)場(chǎng)由于擅自改作它用，加劇了停車(chē)場(chǎng)地緊缺狀況。目前市區機動(dòng)車(chē)保有量已達77563輛，而僅有各類(lèi)停車(chē)場(chǎng)135個(gè)、停車(chē)泊位約6450個(gè)，大中型車(chē)輛社會(huì )停車(chē)場(chǎng)僅有富興堡兄弟物流1處，停車(chē)供需矛盾十分突出。此次調研還了解到，江濱路拓寬改造通車(chē)后，由于未按設計方案設置隔離設施，交通事故一度頻發(fā)，通車(chē)以來(lái)至8月底發(fā)生交通事故490起，死亡9人，受傷147人，交通設施亟需完善。
�。ㄋ模╅L(cháng)效管理的責任和措施未全面落實(shí)到位。由于城市管理長(cháng)效化、常態(tài)化舉措不足，長(cháng)效管理責任和措施落實(shí)得不夠到位，一些城市管理難點(diǎn)問(wèn)題“整治時(shí)好一段，整治后老樣子”，總在“整治―反彈―再整治 ―再反彈”這樣的怪圈中反復，市民意見(jiàn)較大。在創(chuàng )城、創(chuàng )衛迎檢工作中，一些五小行業(yè)被要求臨時(shí)停業(yè)，文明督導員勸導群眾“克服一段時(shí)間”，這些做法凸顯出有關(guān)部門(mén)存在搞突擊的思想，也給群眾造成“政府應付檢查”的誤解。比如目前街巷保潔具體由社區負責，由于保潔經(jīng)費缺乏、保潔力量不足等原因，不少背街小巷日常得不到有效保潔，在創(chuàng )城檢查時(shí)搞突擊式、集中式整治。此外，城市管理工作的重要性還沒(méi)有真正在全社會(huì )形成共識，重建設輕管理的現象仍程度不同地存在，部分群眾對城市管理認識程度和支持度、參與度不高，市民文明素質(zhì)有待進(jìn)一步提高。
三、意見(jiàn)建議
城市管理是社會(huì )管理的重要內容，事關(guān)民生和社會(huì )和諧，且工作量大涉及面廣，任務(wù)十分艱巨。市、區政府及有關(guān)部門(mén)要認真貫徹落實(shí)市第八次黨的代會(huì )精神，繼續把加強城市管理作為改善人居環(huán)境、提升城市品位、構建和諧社會(huì )的重要工作來(lái)抓，以打好城市建設戰役和民生工程戰役、落實(shí)長(cháng)效管理為重點(diǎn)，不斷提高城市管理水平，夯實(shí)文明城、衛生城創(chuàng )建基礎，扎實(shí)推進(jìn)“開(kāi)放三明、幸福三明”建設。針對此次調研發(fā)現的突出問(wèn)題，提出如下幾點(diǎn)建議：
�。ㄒ唬┻M(jìn)一步完善和創(chuàng )新城市管理體制。一是完善管理體制。在明確兩區和相關(guān)市直部門(mén)管理職責的基礎上，進(jìn)一步推進(jìn)城市管理重心下移，真正建立起“兩級政府、三級管理、四級落實(shí)”的城市管理體制，明確劃分市、區、街、社區城市管理的職責和權限，把管理工作向下延伸到“末梢”，增強條塊管理的互補性，同時(shí)在條塊之間、部門(mén)之間建立有效的聯(lián)系溝通、事前告知和定期通報制度。按照“管理、服務(wù)、執法”三位一體的“大城管”格局，進(jìn)一步完善新組建的市級城市管理機構，全面整合現有執法資源，賦予市城管局足夠的管理和執法職能，使其真正承擔起城市綜合管理與執法作用。二是推行聯(lián)合執法。根據《中華人民共和國行政處罰法》的規定和國務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)相對集中行政處罰權工作的決定》的精神，按照“精簡(jiǎn)、統一、效能”的原則，推行相對集中城市管理行政處罰權工作。建議從市、區兩級城管、公安、住建、工商、環(huán)保、交通、衛生、質(zhì)監、交警、城監等有關(guān)部門(mén)抽調人員，組建真正意義上的城市管理聯(lián)合執法隊伍（機構），依據現有法律法規，強化執法責任，規范執法程序，提高執法成效，對城市進(jìn)行綜合執法管理。三是創(chuàng )新管理辦法。根據城市管理面臨新的形勢和任務(wù)，順應形勢，建立有利于深入推進(jìn)城市長(cháng)效管理的新機制、新辦法，如精細化管理工作制度和作業(yè)標準、環(huán)衛和市政公用設施維護市場(chǎng)化運作細則、城市管理的考核激勵和統籌協(xié)調機制等等，切實(shí)推動(dòng)長(cháng)效管理機制的有效落實(shí)。
�。ǘ┣袑�(shí)加快城市基礎設施建設。市政府要進(jìn)一步建立長(cháng)效發(fā)展機制，重視和加強城市基礎設施的建設，增加投入，盡快完善一批城市發(fā)展迫切需要的公用設施和市政設施，加快市區地下排水管網(wǎng)、市政道路貫通工程、農貿市場(chǎng)、停車(chē)場(chǎng)、環(huán)衛設施建設，有計劃推進(jìn)舊城區主次干道改造，不斷完善園林設施，提高公園、道路綠化管護水平。通過(guò)逐步完善城市基礎設施，不斷增強城市服務(wù)功能。建議市政府出臺專(zhuān)門(mén)文件，確立城市管理配套基礎設施優(yōu)先建設制度，改變目前基礎設施事后補課的被動(dòng)局面。在新建城市道路、住宅小區、大型場(chǎng)館、商業(yè)街區時(shí)，同步規劃并優(yōu)先建設公廁、垃圾中轉站和農貿市場(chǎng)等相關(guān)配套設施。要建立新建垃圾中轉站和新建公廁的選址定點(diǎn)、建設規模、工藝設備論證制度，并實(shí)行“以獎代撥”的經(jīng)費鼓勵政策。要加強農貿市場(chǎng)建設和營(yíng)運方式的研究，規范農貿市場(chǎng)功能，理順管理機制，完善管理制度，杜絕場(chǎng)外占道經(jīng)營(yíng)行為。
�。ㄈ┲�(zhù)力解決城市管理工作中的瓶頸問(wèn)題
1、著(zhù)力解決流動(dòng)攤販占道經(jīng)營(yíng)問(wèn)題。流動(dòng)攤點(diǎn)管理涉及弱勢群體利益，關(guān)系社會(huì )民生，長(cháng)期以來(lái)都是城管部門(mén)工作的難點(diǎn)，也倍受廣大市民關(guān)注。建議城管部門(mén)學(xué)習借鑒其他城市做法，從既考慮城市環(huán)境美觀(guān)，又考慮群眾生活方便出發(fā)，在嚴禁主干道兩側擺攤設點(diǎn)、占道經(jīng)營(yíng)，加快市場(chǎng)建設的同時(shí)，選擇適當地段，通過(guò)采取定點(diǎn)、定位、定時(shí)的辦法，建設“小販中心”或設立臨時(shí)疏導點(diǎn)，實(shí)施規范管理，有效解決流動(dòng)攤販占道經(jīng)營(yíng)問(wèn)題。
2、加快推進(jìn)老小區整治和城中村改造。近年來(lái)，市政府組織實(shí)施老小區居住環(huán)境、公建配套的綜合整治，較好解決了老小區存在的突出問(wèn)題，有效改善了居民的居住環(huán)境。建議市政府要進(jìn)一步加大老小區整治改造力度，讓更多老小區的居住環(huán)境得以改善。同時(shí)加強已整治小區的管理，通過(guò)引進(jìn)物業(yè)，落實(shí)措施，鞏固已有整治成果。要進(jìn)一步重視城中村改造工作，針對城中村亂搭亂建多、環(huán)境衛生差、社會(huì )治安存在隱患，妨礙城市管理、影響城市形象這一狀況，把城中村改造列為城市建設重點(diǎn)，制定近期和年度實(shí)施計劃，加快推進(jìn)城中村改造步伐，為廣大市民營(yíng)造良好的生活環(huán)境，實(shí)現城市環(huán)境的根本性轉變。
3、大力整治車(chē)輛亂停亂放。一方面，要明確相關(guān)部門(mén)管理職責，加強城市交通秩序管理，嚴肅查處各類(lèi)違章行駛、違規占道、亂停亂放行為，為市民提供安全、文明、暢通、有序的交通環(huán)境。另一方面，要高度重視停車(chē)場(chǎng)地建設和管理，今后凡新建商場(chǎng)、公共場(chǎng)所、住宅小區等，規劃部門(mén)一定要嚴把審批關(guān)，配套建設停車(chē)場(chǎng)地。對已挪作它用的停車(chē)場(chǎng)地，市政府要責成相關(guān)部門(mén)加以清理，限期整改，逐步恢復停車(chē)使用功能，更好地為廣大市民和業(yè)主提供服務(wù)。
�。ㄋ模┡I(yíng)造全民參與城市管理的社會(huì )氛圍。
加強城市管理，政府和相關(guān)部門(mén)責無(wú)旁貸，全體市民也義不容辭。要緊緊圍繞文明城、衛生成城創(chuàng )建這一主題，進(jìn)一步加大城市管理宣傳力度，充分利用報紙、電視、廣播等宣傳媒體，采取開(kāi)辟城市管理專(zhuān)欄、專(zhuān)題、熱線(xiàn)等形式，加強正面引導，大力宣傳加強城市管理的重要舉措，反映城市管理的重要成果，使廣大市民理解支持城市管理工作。加強市民教育，提高文明意識，使廣大市民自覺(jué)養成關(guān)心市容市貌、維護城市形象的良好習慣，努力增強自我維護、自我監督、自我管理意識，自覺(jué)抵制各種不文明行為，為城市管理創(chuàng )造良好的社會(huì )環(huán)境。建立公眾參與、社會(huì )監督機制，廣泛調動(dòng)市民參與城市管理的積極性，鼓勵廣大市民對城市綜合整治進(jìn)行監督。進(jìn)一步實(shí)施好“門(mén)前三包”，落實(shí)好沿街單位門(mén)前市容環(huán)衛責任制，形成廣大市民共同參與城市管理的社會(huì )風(fēng)尚。
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