建立司法質(zhì)量評估體系問(wèn)題調研報告
建立司法質(zhì)量評估體系問(wèn)題調研報告
�。ㄒ唬┧痉ㄙ|(zhì)量評估的發(fā)展
從二十世紀九十年代開(kāi)始，法院系統即對司法質(zhì)量評估問(wèn)題進(jìn)行了探索，關(guān)于建立司法質(zhì)量評估體系問(wèn)題的調研報告。以漢壽縣法院為例，司法質(zhì)量最初往往采取以公開(kāi)互評的方式開(kāi)展，評查的主要是民事案件，而刑事、行政案件局限于所辦案庭室的唯一性未能評查。在評查中，辦案人員對其他庭室辦理的案件通過(guò)全案評查，根據自己的法律水平、審判經(jīng)驗，一般從實(shí)體處理、程序適用、書(shū)記員工作、案卷的裝訂等方面初步評出案件等次后，公開(kāi)發(fā)表評查意見(jiàn)，再集體確定案件的等次，具備案件質(zhì)量評估的雛形。從九十年代末至今，對司法質(zhì)量評估則完全以目標管理責任制考評的方式，對審判工作、執行工作全面考評。在考評中，將司法質(zhì)量劃分為辦案質(zhì)量、辦案效率和辦案效果三類(lèi)。以漢壽縣法院2004年目標管理崗位責任制考評細則為藍本，辦案質(zhì)量方面總分為30分，包括合格案件達到100%計30分，每出現一起基本合格案件扣1分，不合格案件扣2分，案件因事實(shí)不清、證據不足、適用法律不當被改判或發(fā)回重審，每件扣3分。辦案效率方面為20分，包括各類(lèi)程序審結、執結案件是否達院規定的期限（一般比法律規定期限要短），辦案效果總分為10分，主要是指當庭宣判率、開(kāi)展專(zhuān)項審判以及提出司法建議等，這三部分的分值大約占專(zhuān)業(yè)考評部分百分制的60%，其他專(zhuān)業(yè)考評內容則為業(yè)務(wù)指導、經(jīng)費管理等辦案質(zhì)量占30分-35分，三部分分別由審監庭、立案庭按職責考評，法學(xué)論文《關(guān)于建立司法質(zhì)量評估體系問(wèn)題的調研報告》。
�。ǘ┧痉ㄙ|(zhì)量評估體系的評價(jià)
從上可以看出，司法質(zhì)量考評呈現出幾大轉變：一是從部分案件考評向全部案件考評轉變。二是從非規范化逐步向規范化轉變。通過(guò)目標管理責任制，確定了考評內容、量化了考評的分值。從漢壽縣法院近三年的考評結果看，總體上能反映案件質(zhì)量水平，但是有的標準缺乏法律依據、操作性、權威性而流于形式，尤其是辦案效率方面，如結案率、簡(jiǎn)易程序審理的適用率等。三是由個(gè)人考評向職能部門(mén)考評轉變。在實(shí)踐中，審監庭、立案庭的職能決定了在司法質(zhì)量考評中的始終處理主導地位。
然而，也不難看出，司法質(zhì)量評估體系并未完全真正建立。主要體現在：
1、司法質(zhì)量評估的外延模糊，將司法質(zhì)量等同于案件質(zhì)量。從字面上來(lái)看，司法質(zhì)量除了包括案件質(zhì)量外，還應包括可能影響司法質(zhì)量的其他因素。案件質(zhì)量是司法質(zhì)量的一個(gè)重要方面，也是司法（執法）最終的靜態(tài)結果，但是（司）執法本身是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過(guò)程。如果僅從結果來(lái)看質(zhì)量的高低，顯然不全面。例如：一個(gè)案件從實(shí)體處理到程序適用均合法，但未經(jīng)立案庭統一立案，很明顯這樣的案件不可能成為合格案件。也正由于司法質(zhì)量范疇的不確定，導致了不是司法質(zhì)量的因素納入了考評。如經(jīng)費任務(wù)往往被作為一個(gè)重要因素作為司法質(zhì)量考評的內容，與辦案質(zhì)量相提并論。司法質(zhì)量評估應是對在整個(gè)訴訟活動(dòng)中執法質(zhì)量的衡量，包括訴訟費、扣押款物、罰沒(méi)款物管理、回避行為、審判案件辦理期限、案件受理、立案程序、訴訟保全行為、庭審程序、執行程序、審判監督等可能影響司法質(zhì)量的各種因素，但這些卻并沒(méi)有納入考評。
2、司法質(zhì)量評估標準不一。評價(jià)一個(gè)執法活動(dòng)的好壞，不同的人群有不同的標準衡量，只有兩上最基本的判斷標準：一是法律標準，二是社會(huì )標準。法律標準是說(shuō)，法院的裁判一定要符合法律規定，以裁判適用法律分為實(shí)體法和程序法兩類(lèi)規范，又自然派生出實(shí)體法律標準與程序法律標準。社會(huì )標準是指輿論、廣大人民群眾對人民法院裁判的態(tài)度是贊同還是反對。在法治社會(huì )，對于司法公正與否的評價(jià)，法律標準是基本的也是根本的標準，應當成為評價(jià)司法公正社會(huì )標準的基準。
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