市招商引資工作情況調研報告
市招商引資工作情況調研報告
招商引資是積極利用外來(lái)資金，推動(dòng)地方經(jīng)濟發(fā)展的重要手段，做好招商引資工作，對促進(jìn)地方經(jīng)濟發(fā)展、增加財政稅收、拓寬就業(yè)渠道都具有十分重要的意義。近年來(lái)，**市委、市政府堅持貫徹和落實(shí)“全黨抓經(jīng)濟、首要抓園區、核心抓招商”思想和理念，招商引資工作取得了突飛猛進(jìn)的效果，為全市經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展注入了新的活力。以此同時(shí)，我們也看到在招商引資工作中，仍然存在政策不完善、規劃布局不合理、基礎設施不完備、服務(wù)水平較低、人才隊伍匱乏等方面的問(wèn)題，嚴重制約了招商引資工作。為進(jìn)一步搞好我市招商引資工作，努力推動(dòng)我市招商引資工作向高層次、高質(zhì)量、可持續方向發(fā)展，市人大牽頭，市政府研究室、市工商聯(lián)共同組成聯(lián)合調研組，通過(guò)收集資料、現場(chǎng)調研、專(zhuān)題座談等多種方式對全市2011年以來(lái)的招商引資工作情況進(jìn)行了系統調研，形成調研報告。
一、全市招商引資基本情況
經(jīng)過(guò)幾十年工業(yè)發(fā)展的積累，**市已經(jīng)形成了較為完備的以煤炭、鋼鐵、電力和建材為主導的重化工產(chǎn)業(yè)體系，具備了一定的可持續發(fā)展能力，在攀西-**經(jīng)濟區域具備了較強的競爭優(yōu)勢。在全省增比進(jìn)位、后發(fā)趕超和同步實(shí)現全面建設小康社會(huì )的大背景下，**市進(jìn)一步解放思想，緊緊圍繞“兩加一推”主基調，全面推進(jìn)“三化”同步戰略，大力開(kāi)展招商引資，強力推進(jìn)項目建設，努力擴大投資規模，為全面建設“五個(gè)**”，實(shí)現經(jīng)濟實(shí)力進(jìn)入全省“第一方陣”和城市競爭力進(jìn)入全國地級城市200強的目標打下了堅實(shí)的基礎。
（一）招商引資方面。
2011年以來(lái)，全市招商引資項目數量和到位資金大幅增長(cháng)，實(shí)現了重大突破。截止到今年8月底，我市招商引資項目簽約資金2978.9億元，引進(jìn)項目525個(gè)，其中：2011年引進(jìn)項目288個(gè)，實(shí)際到位資金237億元，同比增長(cháng)176%。今年1-8月，新引進(jìn)項目228個(gè)，實(shí)際到位資金401.76億元，同比增長(cháng)198%。
（二）園區建設方面。
園區建設是招商引資項目落地的主要依托。去年以來(lái)，我市掀起了園區建設新高潮，形成了以園區建設帶動(dòng)招商、以園區建設推動(dòng)地方經(jīng)濟發(fā)展的新格局。目前，全市納入規劃建設的園區有12個(gè)，其中：工業(yè)園區11個(gè)，現代農業(yè)園區1個(gè)。11個(gè)工業(yè)園區分別是**經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區（**新區）、紅果經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區（兩河新區）、**經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區（董地工業(yè)園區）、盤(pán)北經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區（雞場(chǎng)坪工業(yè)園區）、水月工業(yè)園區、木崗工業(yè)園區、保田工業(yè)園區、中箐工業(yè)園區、巖腳工業(yè)園區、大灣工業(yè)園區、發(fā)耳工業(yè)園區等。另外還有正在爭取報批六枝經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區和大河經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區。
截止2012年8月，全市園區共入駐企業(yè)272戶(hù)，2011年實(shí)現產(chǎn)值305.021億元，占全市規模以上工業(yè)產(chǎn)值的42%以上，實(shí)現稅收8.52億元，解決就業(yè)2.36萬(wàn)人。2012年，全市規劃標準廠(chǎng)房建設項目22個(gè)，總設計面積為195萬(wàn)平方米，建成面積38.78萬(wàn)平方米，在建面積87.2萬(wàn)平方米。
（三）固定資產(chǎn)投資方面。
今年1-8月，全市園區完成固定資產(chǎn)投資132億元，占全市50萬(wàn)元以上項目投資的35%以上，逐漸成為完成全市固定資產(chǎn)投資的主要力量。
二、招商引資工作中存在的主要問(wèn)題
**市招商引資工作在各級各部門(mén)的共同努力下，雖然取得了很大成績(jì)，但是和發(fā)達地區相比，全市的招商引資工作正處于起步階段，在軟、硬環(huán)境建設方面都有很多問(wèn)題亟待解決，集中體現在以下九個(gè)方面：
(一）招商引資政策不完備，缺乏規范性和前瞻性
在招商引資方面，我市沒(méi)有出臺一個(gè)全面系統的政策，招商工作主要是按照國家和省的要求，參考周邊地區的政策，所以在執行過(guò)程中出現了一些問(wèn)題。一是政策不統一，執行不夠透明，彈性較大，口徑不一，尤其是在土地征用、房屋拆遷補償的標準上，各縣區沒(méi)有統一的執行標準，群眾意見(jiàn)大，矛盾突出，項目推進(jìn)難。二是缺乏延續性，一些部門(mén)“新官不理舊事”，新任領(lǐng)導不愿為投資者辦理前任領(lǐng)導遺留的手續。三是政策執行過(guò)程中內外不一致，一些優(yōu)惠政策只針對外來(lái)投資者，本土企業(yè)望策興嘆，造成我市不少企業(yè)到外地投資，資金嚴重流失。四是招商引資優(yōu)惠條件不統一，談判隨意性大，合同擬定不規范。五是招商引資激勵機制有待進(jìn)一步完善。
（二）招商引資機構不健全，管理體制亟待理順
目前，全市園區中，機構健全及人員配齊的只有**開(kāi)發(fā)區、水月兩個(gè)園區，管理功能基本完善的僅有**開(kāi)發(fā)區、兩河開(kāi)發(fā)區和水月工業(yè)園區。絕大多數園區管理機構存在班子不健全、內設機構和人員配備不到位、管理體制不順，技術(shù)力量薄弱、協(xié)調服務(wù)水平較低等問(wèn)題，難以達到省市對園區管理工作的要求。全市5個(gè)經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區中，只有**新區具有完善的管理體制和運行機制，能較好地保障園區發(fā)展。**、兩河、盤(pán)北和大河4個(gè)開(kāi)發(fā)區均由縣區代管，尚未建立真正獨立運行的管理體制和機制。
（三）招商引資管理不規范，缺乏制約機制
招商引資缺乏有效的制約機制，對簽約雙方?jīng)]有明確的違約責任，缺乏監督措施，履約率受到影響。對于招商一方，由于作為招商引資優(yōu)惠條件的土地價(jià)格、土地使用、拆遷安置、項目規劃手續等問(wèn)題一時(shí)難以解決，致使簽約雙方糾紛不斷，不僅給一些投資者違約、毀約提供了借口，也使政府誠信受到了損害。由于沒(méi)有建立相應的違約懲罰措施和退出機制，少數投資者缺乏誠信，只是利用園區優(yōu)惠政策搞“圈地運動(dòng)”，擾亂了市場(chǎng)經(jīng)濟秩序，損害了政府和人民群眾的利益。如引進(jìn)的青年汽車(chē)生產(chǎn)項目、**冠業(yè)公司高壓電子鋁箔生產(chǎn)項目等留下的后遺癥，很值得總結和反思。
（四）園區規劃缺乏前瞻性，項目布局不盡合理
我市產(chǎn)業(yè)園區中，除**新區、兩河新區、董地產(chǎn)業(yè)園區有完整總規和詳規外，有一部分產(chǎn)業(yè)園區只有一個(gè)總體規劃，如木崗產(chǎn)業(yè)園區和**縣中箐產(chǎn)業(yè)園區，詳細的產(chǎn)業(yè)布局規劃還在制定之中；有些園區如盤(pán)縣的盤(pán)北（雞場(chǎng)坪）產(chǎn)業(yè)園區、盤(pán)南產(chǎn)業(yè)園區和**縣的發(fā)耳產(chǎn)業(yè)園區既沒(méi)有總體規劃，也沒(méi)有詳細的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃。有的園區雖有規劃，但功能定位不準確，缺乏科學(xué)性，許多項目引入后，選址經(jīng)常遭到隨意更改或調整，導致企業(yè)建設成本加大，建設周期加長(cháng)。有的園區產(chǎn)業(yè)規劃雖然定位明確，但招商中仍然存在“饑不擇食”現象，對項目引進(jìn)把關(guān)不嚴，一些入園企業(yè)科技含量不高，入園項目與園區的規劃定位不符，主導產(chǎn)業(yè)不突出，具有龍頭帶動(dòng)作用的企業(yè)不多。已經(jīng)引入的一些企業(yè)之間關(guān)聯(lián)度低，產(chǎn)業(yè)鏈條短，致使園區的產(chǎn)業(yè)特色不突出，缺乏競爭優(yōu)勢。**經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區已于今年建成投產(chǎn)領(lǐng)翔國際五金機電城，但在不到五公里的水月園區，同樣以經(jīng)營(yíng)機電的源禧五金機電城已落戶(hù)開(kāi)工，加劇了行業(yè)競爭態(tài)勢，類(lèi)似情況應該盡量加強統籌協(xié)調，避免惡性競爭。
（五）基礎設施建設滯后，不適應招商引資需要
由于資金等眾多因素的影響，我市多數園區的基礎設施建設欠賬較多，尚未達到招商引資的基本條件。如大多數園區的供水、供電、供氣、通信、道路交通、拆遷安置產(chǎn)城互動(dòng)等方面的基礎設施建設都未得到全面解決，極大地制約了園區招商引資工作和項目建設的推進(jìn)。例如：源喜公司是水月園區引進(jìn)的一家綜合性開(kāi)發(fā)公司，開(kāi)發(fā)資金數億元，在建設過(guò)程中，因園區供水無(wú)保障、拆遷困難大、供電不正常，工程進(jìn)展十分緩慢。
三、對招商引資工作的建議
為進(jìn)一步做好招商引資工作，推動(dòng)**市經(jīng)濟持續健康發(fā)展，結合本次調研情況提出以下建議：
（一）健全體制機制，為招商工作提供政策保障
結合實(shí)際，盡快制定并完善全市招商引資相關(guān)政策，積極營(yíng)造開(kāi)放包容、公平透明、保障有力的發(fā)展環(huán)境，增強經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展活力。一是進(jìn)一步深化行政審批制度改革，清理有礙市場(chǎng)開(kāi)放和公平競爭的規章制度，不斷完善現行各項招商引資政策，提高土地補償、拆遷安置標準，建立各項保障機制，著(zhù)力解決規劃、建設、土地審批、企業(yè)準入和退出園區、內外企業(yè)待遇不統一等問(wèn)題，促進(jìn)招商引資工作的規范化、系統化和科學(xué)化發(fā)展。二是及時(shí)研究制定支持園區發(fā)展的政策措施，建立健全園區管理體制機制，充分授權經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區和產(chǎn)業(yè)園區，推動(dòng)園區基礎設施建設，改善園區發(fā)展條件，吸引資金、技術(shù)和人才，促進(jìn)園區向高端發(fā)展。三是建立健全招商引資工作體制、考評獎懲機制、招商引資項目幫辦制、全程代理制、項目跟蹤落實(shí)責任制、入園項目后續服務(wù)等各項制度。四是統一制定招商引資工作獎勵政策，以調動(dòng)招商引資工作的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng )造性。
（二）統籌規劃建設，打造招商引資平臺
1、統籌規劃，合理布局全市產(chǎn)業(yè)園區�？茖W(xué)性、前瞻性規劃是引領(lǐng)我市園區建設和產(chǎn)業(yè)布局的重要前提。要緊緊圍繞國家產(chǎn)業(yè)政策、國發(fā)2號文件精神，結合“十二五”規劃及全市產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)，進(jìn)一步完善園區規劃，明確功能定位，形成功能完備、各具特色、有機鏈接、競相發(fā)展的產(chǎn)業(yè)園區空間布局，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚。一是工業(yè)園區規劃建設要與城市化、城鎮化戰略相銜接。把工業(yè)園區規劃納入城市總體規劃、城鎮總體規劃，做到科學(xué)規劃、嚴格實(shí)施、逐步到位。二是規劃與產(chǎn)業(yè)發(fā)展結合，根據地方資源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)結構調整要求，進(jìn)行超前謀劃。三是要加強工業(yè)園區的專(zhuān)項規劃工作。園區內道路、給排水、供電、供水、供氣、供熱、通訊、治污等要有專(zhuān)項規劃，按照專(zhuān)項規劃要求逐步實(shí)施，促進(jìn)產(chǎn)城互動(dòng)。四是園區規劃與生態(tài)文明建設相結合。要嚴格控制高污染、高能耗產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，加強節能減排，走循環(huán)經(jīng)濟、可持續發(fā)展道路，建設資源節約型環(huán)境友好型園區。
目前，我市除**經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區、水月工業(yè)園區、盤(pán)北經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區、紅果經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區推進(jìn)速度相對較快外，一些園區發(fā)展非常滯后。建議采取一區多園的型式，對產(chǎn)業(yè)園區進(jìn)行整合，既能降低行政成本，又便于從上級爭取資金和政策。如水月工業(yè)園區、大河園區和大灣園區可以整合為一個(gè)省級經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區，六枝的巖腳、路喜和木崗整合為一個(gè)省級經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區。
2、加快園區建設，打造招商引資平臺。一是堅持政府引導、企業(yè)參與、市場(chǎng)運作的原則，積極爭取上級優(yōu)惠政策和資金，利用好有限的土地資源，通過(guò)多渠道、多模式進(jìn)行社會(huì )融資，吸引社會(huì )各方面力量參與園區開(kāi)發(fā)建設，解決基礎設施建設資金投入不足的難題，加快推進(jìn)園區標準廠(chǎng)房、交通、供電、供水、供氣、通訊、物流等基礎設施建設，盡早完善園區功能，提升園區吸引力。二是劃出部分園區作為合作園區或者外辦園區，引進(jìn)有實(shí)力的企業(yè)整體開(kāi)發(fā)，也可以劃定一定區域的標準廠(chǎng)房，配套適當的優(yōu)惠政策作為中、小、微企業(yè)的孵化園區。
（三）加快項目庫建設，提高招商引資效率
要認真貫徹落實(shí)國發(fā)2號文件精神，科學(xué)研究論證項目，加強項目?jì)�。一是要圍繞國發(fā)2號文件對我市的戰略定位、明確的產(chǎn)業(yè)導向、政策措施和提出的試點(diǎn)、示范等，抓緊謀劃一批、儲備一批、實(shí)施一批大項目。目前雖然已按照文件要求梳理出對接的項目4000多個(gè)，投資概算約1.5萬(wàn)億，但不論從量上還是質(zhì)上，都還有很大差距，很多項目還只有一個(gè)名稱(chēng)，沒(méi)有項目可行性研究報告，項目?jì)涔ぷ鞑罹嗪艽�。各行業(yè)主管部門(mén)和各大企業(yè)應該加強與科研單位的合作，及時(shí)開(kāi)展行業(yè)項目規劃、論證，切實(shí)把項目?jì)涔ぷ髯錾�、做細、做�?shí)，強化項目?jì)�。二是圍繞“三化”儲備項目。工業(yè)化方面，要以煤炭產(chǎn)業(yè)、電力產(chǎn)業(yè)、鋼鐵產(chǎn)業(yè)、有色產(chǎn)業(yè)、煤化工產(chǎn)業(yè)、建材產(chǎn)業(yè)、裝備制造產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)“八大產(chǎn)業(yè)”為重點(diǎn)，謀劃和儲備工業(yè)項目；農業(yè)現代化方面，要以馬鈴薯、蔬菜、茶葉、油茶、獼猴桃、核桃、中藥材、烤煙、畜牧“九大產(chǎn)業(yè)”為重點(diǎn)，謀劃和儲備特色農業(yè)項目；城鎮化方面，要積極利用氣候資源，以旅游業(yè)、物流業(yè)、休閑度假業(yè)、體育訓練業(yè)為重點(diǎn)，以城市拓展建設為主要依托，謀劃和儲備一批基礎設施項目和現代服務(wù)業(yè)項目，打造“涼都”品牌。三是圍繞轉型升級、結構調整謀劃項目。要積極謀劃儲備原料加工、出口創(chuàng )匯等東部產(chǎn)業(yè)轉移項目，以及新能源、新材料、生物制藥、高端裝備制造、環(huán)保節能、信息產(chǎn)業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)項目，加快結構調整、產(chǎn)業(yè)轉型步伐。
（四）增強服務(wù)意識，優(yōu)化招商引資軟環(huán)境
優(yōu)質(zhì)服務(wù)是最好的招商軟環(huán)境。各級各部門(mén)應該增強大局意識、責任意識、服務(wù)意識，牢固樹(shù)立親商、愛(ài)商、安商、敬商的理念，為招商引資提供堅強保證。一是堅決維護和保障企業(yè)的合法權益。對企業(yè)提出的合理訴求一定要有求必應，認真加以解決。規范行政執法、行政審批、行政收費等行為，從體制機制入手，嚴懲亂攤派亂罰款行為，狠剎吃、拿、卡、要之風(fēng)，切實(shí)為企業(yè)辦實(shí)事、辦好事。二是提高工作效率。積極探索并實(shí)行項目手續辦理“一站式”并聯(lián)審批制度，簡(jiǎn)化審批程序，縮短辦事時(shí)間，提高辦事效率。三是加強對企業(yè)的跟蹤服務(wù)。實(shí)行部門(mén)和領(lǐng)導負責制，對落戶(hù)企業(yè)存在的問(wèn)題，不關(guān)心、不重視、不調查，致使問(wèn)題久拖不決的，要適度曝光并采取必要的處罰措施。四是加強誠信政府建設。以政務(wù)公開(kāi)為重點(diǎn)，依法行政為核心，公務(wù)員信用為基礎，不斷強化公共服務(wù)意識，進(jìn)一步增強政務(wù)活動(dòng)透明度，樹(shù)立誠信政府的新形象，提高政府的公信度，引導和促進(jìn)全社會(huì )的信用建設，維護非公有制經(jīng)濟和廣大人民群眾的根本利益。五是營(yíng)造良好的法制環(huán)境。進(jìn)一步加強社會(huì )主義民主法制建設，克服“人治”弊端，建立公平、公正、公開(kāi)、透明的社會(huì )環(huán)境、經(jīng)濟環(huán)境和法制環(huán)境，構建良好的市場(chǎng)經(jīng)濟秩序，增強招商引資吸引力。
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