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小城鎮建設調研報告【優(yōu)選15篇】
在當下這個(gè)社會(huì )中，報告的適用范圍越來(lái)越廣泛，報告根據用途的不同也有著(zhù)不同的類(lèi)型。在寫(xiě)之前，可以先參考范文，下面是小編為大家收集的小城鎮建設調研報告，希望能夠幫助到大家。
小城鎮建設調研報告1
根據縣發(fā)改委下發(fā)的關(guān)于開(kāi)展支持進(jìn)展小城鎮專(zhuān)題調研提綱的要求，我鎮組織力氣利用兩天時(shí)間對進(jìn)展小城鎮、農夫工向城鎮積聚狀況進(jìn)行了周密的調研，現將有關(guān)狀況總結如下。
一、城鎮建設現狀
xx鎮位于xx縣西北部，兩市三縣交界，總面積59平方公里，人口3.5萬(wàn)，轄58個(gè)行政村，是省級中心鎮、全市小城鎮建設試點(diǎn)鎮。
(一)城鎮建設
近年來(lái)我鎮將城鎮建設作為重頭戲來(lái)抓，堅持以規劃引領(lǐng)進(jìn)展，不斷提升城鎮的承載和服務(wù)力量。在建設過(guò)程中突出特色，打造精品，統一規劃圖紙，一條街道一種風(fēng)格、一種情調。構筑起"三縱四橫'路網(wǎng)框架，建成區從0.3平方公里擴展到1.5平方公里，初步形成了"七街一城一市一園'的城鎮格局;同時(shí)對城鎮東、西、北三個(gè)出口進(jìn)行改造，形成了"四季長(cháng)青，三季有花'的景觀(guān)效果，明顯改善了城鎮面貌。在城鎮建設中，堅持"量力而行、盡力而為，先急后緩、突出重點(diǎn)，以人為本、有用為上'的原則，大力加強基礎設施建設，樂(lè )觀(guān)推動(dòng)民生工程建設。建設了建筑面積260平方米的為民服務(wù)大廳，實(shí)行一站式辦公，極大的便利了群眾辦事;投資280余萬(wàn)元建設了xx鎮中心敬老院，五保老人實(shí)現了"老有所養，老有所醫，老有所樂(lè )'的供給目標;投資1635余萬(wàn)元實(shí)施了村村通自來(lái)水工程，使全鎮居民都用上了優(yōu)質(zhì)自來(lái)水;投資200余萬(wàn)元的xx汽車(chē)站竣工通車(chē)，便利了群眾的出行。同時(shí)，對xx中學(xué)、xx衛生院、仁和園、文體中心等公共服務(wù)設施進(jìn)一步完善，城鎮公共服務(wù)力量進(jìn)一步增加。 (二)城鎮管理
城鎮進(jìn)展三分靠建設，七分靠管理。為轉變小城鎮"重建輕管'、"有硬件，無(wú)軟件'現象，我鎮注意管理方式、觀(guān)念、制度和機制創(chuàng )新，樂(lè )觀(guān)推動(dòng)小城鎮管理由"鄉村管理型'向"城鎮管理型'轉變。制定出臺了《xx鎮小城鎮管理方法》，與城鎮居民、經(jīng)營(yíng)業(yè)戶(hù)簽訂了門(mén)前"五包'協(xié)議，使城鎮管理工作有法可依，有章可循。編發(fā)了小城鎮管理"三字經(jīng)'，營(yíng)造出了深厚的輿論氛圍。成立了衛生保潔和綠化隊伍，籌資10萬(wàn)余元購置了專(zhuān)業(yè)灑水車(chē)，實(shí)現了城區保潔的專(zhuān)業(yè)化和常�；�。
二、城鎮建設對農夫工向城鎮聚集的作用
我鎮把城鎮經(jīng)濟作為進(jìn)展重點(diǎn)，細心經(jīng)營(yíng)城鎮，大力聚集和培育產(chǎn)業(yè)，努力推動(dòng)農夫工就業(yè)。一是形成了服務(wù)"三農'的窗口。完善的設施、良好的.環(huán)境，加快了人口集聚，目前城鎮人口達到8000多人;初步進(jìn)展起來(lái)的商貿服務(wù)業(yè)、加工業(yè)，極大的便利了群眾的工作與生活;健全的民生設施、公共服務(wù)設施"輻射周邊'、"惠及百姓'。二是搭建起產(chǎn)業(yè)集聚的載體。我鎮形成了生資批發(fā)、建材批發(fā)、生豬購銷(xiāo)等市場(chǎng)。"全天候'商貿城的建成使用，為城鎮商業(yè)進(jìn)展增加了活力，目前鎮區各類(lèi)工商業(yè)戶(hù)進(jìn)展到400多家，增加就業(yè)崗位1000余個(gè)。充分發(fā)揮鎮農夫工創(chuàng )業(yè)園基礎設施基本完備的優(yōu)勢，以招商引資為突破口，樂(lè )觀(guān)引進(jìn)具有比較優(yōu)勢的勞動(dòng)
密集型企業(yè)，實(shí)現農村富余勞動(dòng)力家門(mén)口就業(yè)。目前城鎮企業(yè)進(jìn)展到22家，形成了金屬鑄造、足球加工、家具生產(chǎn)、服裝加工、毛衣針織、紡織等支柱產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)支撐更加有力。三是構建起農夫工返鄉創(chuàng )業(yè)的平臺。扶持創(chuàng )建了農夫工返鄉創(chuàng )業(yè)園，充分發(fā)揮外出打工農夫技術(shù)、資金、閱歷豐富和有肯定信息渠道的優(yōu)勢，廣泛開(kāi)展就業(yè)創(chuàng )業(yè)宣揚，組織實(shí)施技術(shù)技能培訓，多層次、廣渠道、全方位提高返鄉農夫工再就業(yè)本事，激發(fā)農夫工創(chuàng )業(yè)熱忱。目前我鎮農夫工返鄉創(chuàng )辦企業(yè)6家，吸納農村勞動(dòng)力500多人。四是建設城鎮居住新模式。充分敬重農夫意愿的基礎上今年在鎮政府駐地正式啟動(dòng)了農夫新社區建設項目。農夫新社區依據城鎮聚集的需要，堅持"敬重民意、規模開(kāi)發(fā)、集約用地、典型示范'的原則，規劃建設新型農夫住宅84套，目前一期28套農夫新居主體完工，道路、供排水、綠化、照明等基礎設施正在加緊建設。農夫新社區建成后不僅可集聚人氣，更為農夫改善居住環(huán)境供應了典型示范。
三、關(guān)于支持小城鎮進(jìn)展、推動(dòng)農夫工向城鎮積聚的體制政策建議
(一)合理的宣揚引導。大中城市具有強大的的勞動(dòng)力集聚效應，小城鎮進(jìn)展上比較弱勢，政府在要正確合理引導，鼓舞農夫工向城鎮轉移。一是思想引導。加強小城鎮的建設和進(jìn)展的政策宣揚，營(yíng)造小城鎮進(jìn)展的良好氛圍。二是政策引導，不僅要放寬各種政策限制，還要結合實(shí)際出臺農夫工返鄉創(chuàng )業(yè)、金融、土地等優(yōu)待政策，樂(lè )觀(guān)鼓舞農村勞動(dòng)力就近向小城鎮轉移，在小城鎮就業(yè)甚至于安家落戶(hù)。三是信息引導。在城鄉之間搭建"勞務(wù)信息平臺'，通過(guò)建立健全勞務(wù)輸出體系，供應勞務(wù)信息，拓寬農夫在小城鎮的就業(yè)領(lǐng)域。 (二)加大投入。通過(guò)完善城鎮功能，豐富城鎮文化，搞活城鎮市場(chǎng)，進(jìn)一步縮小城鎮與大中城市生活環(huán)境的上差距，吸引農夫向小城鎮轉移。一是加強基礎設施建設。水電路配套，通信快捷，功能齊全，設施完備，與周邊農村和大中城市交通便利;參考經(jīng)濟適用房建設政策，鼓舞城鎮建設相宜農村、經(jīng)濟節省、規劃合理的農夫新社區，讓就近轉移的農夫居者有其屋。二是加大招商引資投入。結合地方優(yōu)勢，大力招商引資，因地制宜進(jìn)展壯大有優(yōu)勢、有特色、有市場(chǎng)前景的主導產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)，以引進(jìn)勞動(dòng)密集型企業(yè)為抓手，實(shí)現農村富余勞動(dòng)力家門(mén)口就業(yè)，促進(jìn)農夫增收，聚集城鎮人氣，壯大城鎮規模。 (三)供應制度保障。應從解決農夫工進(jìn)城最關(guān)懷、最直接、最現實(shí)的利益問(wèn)題為重點(diǎn)，在政策和制度層面上對小城鎮的進(jìn)展進(jìn)行必要支持和保障。同時(shí)，加快小城鎮經(jīng)濟社會(huì )管理體制改革步伐，經(jīng)濟由市場(chǎng)調整，社區向農夫開(kāi)放，城鄉統籌就業(yè)領(lǐng)先在小城鎮啟動(dòng)，完善社會(huì )保障體系為農夫免除后顧之憂(yōu)，為城鎮進(jìn)展供應政策保障，促進(jìn)農夫與小城鎮的融合，推動(dòng)小城建設更快更好的進(jìn)展。
小城鎮建設調研報告2
在學(xué)習、工作生活中，接觸并使用報告的人越來(lái)越多，我們在寫(xiě)報告的時(shí)候要注意邏輯的合理性。我敢肯定，部分人都對寫(xiě)報告很是頭疼的，下面是小編精心整理的關(guān)于石灰塘村會(huì )新農村建設的現狀情況調研報告，僅供參考，希望能夠助到家。
根據縣、縣人民政府和縣組織部的統一安排部署，我作為寶秀鎮石灰塘村會(huì )新農村建設指導員，于XX年3月14日入住村會(huì )。在駐村期間，采取召開(kāi)座談會(huì )、走村入戶(hù)、實(shí)地調查的方法，對石灰塘村會(huì )新農村建設的現狀進(jìn)行了調研，現將調研情況報告如下：
一、基本情況
石灰塘村會(huì )，屬于山區，距離鎮20.00公里，國土面積37.00平方公里，海拔1855.00米，年平均氣溫17.00℃，年降水量898.40毫米，全村轄9個(gè)村民小組，有農戶(hù)418戶(hù)，戶(hù)籍人口1197人，常住人口1160人，其中，全家外出的戶(hù)數為17戶(hù)，全家外出的人口數為61人，從業(yè)人員為811人，其中農業(yè)從業(yè)人員為756人，全村以農業(yè)為主，經(jīng)濟收入主要來(lái)源于種植業(yè)和養殖業(yè)，農作物以玉米、小麥、豆類(lèi)為主，經(jīng)濟作物以烤煙為主，家庭養殖以牛、豬、羊、家禽為主，該村水資源極度匱乏，嚴重影響當地農民群眾的生產(chǎn)生活，高度制約著(zhù)石灰塘村的經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展。在基層組織建設工作中，村“兩”真正做到了及時(shí)把群眾關(guān)心的事情全部公開(kāi)，重問(wèn)題向黨員、村民代表征詢(xún)意見(jiàn)，逐步走向了規范化、制度化的軌道。
二、優(yōu)勢條件
(一)村“兩”班子團結。石灰塘村“兩”班子成員平均年齡不，現任村“兩”班子履職能力較強，班子較團結，作風(fēng)好，能為群眾辦實(shí)事，理清了促進(jìn)本村發(fā)展的思路，熟悉政策和新農村建設導向，在具體實(shí)踐中為實(shí)現奮斗目標付出了諸多努力。目前全村黨員積極性高，帶頭示范作用好。
(二)群眾基礎好。石灰塘村離縣城較近，近1個(gè)小時(shí)就可達到，群眾科學(xué)意識強，民風(fēng)純樸，都有通過(guò)新農村建設改變現在生存現狀的強烈愿望，對改變村莊面貌期盼度非常高，有的村民自覺(jué)植樹(shù)美化門(mén)前屋后，家都積極參加新農村項目建設。石灰塘自然村村長(cháng)在積極爭取村里公房建設，并在資金短缺的情況下，自己墊付2萬(wàn)多，群眾意識較好。
(三)農業(yè)資源開(kāi)發(fā)利用前景較好。石灰塘村境內雖然連年干旱少雨，但近幾年在各級各部門(mén)的力支持下，新建了許多小水窖，這些分布于各個(gè)山頭的小水窖保證了干旱時(shí)節的農作物的栽種和灌溉，確保了農業(yè)生產(chǎn)的.穩定發(fā)展，石灰塘村積極調整農業(yè)產(chǎn)業(yè)結構，注重耐旱農作物的開(kāi)發(fā)種植，該村屬山區，若能揚長(cháng)避短，充分利用山區的優(yōu)勢，積極打造林果、中藥材等種植品牌產(chǎn)業(yè)，便能闖出一條可持續發(fā)展之路，對促進(jìn)農業(yè)增產(chǎn)、農民增收將起到積極的推動(dòng)作用。
三、存在的問(wèn)題
經(jīng)過(guò)近幾年的發(fā)展，石灰塘村會(huì )各自然村經(jīng)濟社會(huì )得到了極發(fā)展，群眾生產(chǎn)設施和生活條件不斷改善，群眾生活水平得到了不斷提高，但作為山區村會(huì )，石灰塘各自然村的發(fā)展仍然有許多制約因素，主要表現為：
(一)產(chǎn)業(yè)結構依然單一。農作物主要以種植水稻、玉米、豆類(lèi)為主，經(jīng)濟作物主要以烤煙為主，輔以林果，沒(méi)有科學(xué)立體種植經(jīng)驗，還沒(méi)有發(fā)揮地域特點(diǎn)，沒(méi)有規�；a(chǎn)業(yè)，形成不了規模產(chǎn)業(yè)，這嚴重影響了農業(yè)增產(chǎn)農民增收。
(二)基礎建設依然薄弱。一是道路交通建設有待加強;俗話(huà)說(shuō)“要想富，先修路”，但深入走了解發(fā)現，由于缺乏項目資金，除行政村進(jìn)村道路已硬化外，其余自然村進(jìn)村道路目前尚未得到硬化，還是雨天一身泥，晴天一身灰的狀況，公路路況較差，由于資金困難，管護和修復工作滯后，部分駱已變得溝壑縱橫，嚴重影響了群眾出行和農副產(chǎn)品的銷(xiāo)售;二是水利設施建設亟待加強;雖然近幾年在各級各部門(mén)的力支持下，石灰塘各自然村新建了許多小水窖，能在一程度上緩解旱情，但仍然不能從根本上解決缺水的現狀。
(三)農村勞動(dòng)力素質(zhì)仍然很低。由于石灰塘地處邊遠僻和民族地區，絕多數的農民素質(zhì)還比較低下，思想保守，觀(guān)念不新，普遍存在得過(guò)且過(guò)心理，缺乏干事創(chuàng )業(yè)的開(kāi)拓進(jìn)取精神，關(guān)心集體等集體主義觀(guān)念比較淡薄，脫貧致富、奔向小康的思想和認識有待提高。
四、加強新農村建設的建議
作為新農村建設掛鉤單位，作為縣第九批指導員，我們將在今后的工作中，結合自身實(shí)際，全力抓好以下幾方面工作，為石灰塘村新農村建設貢獻自己的一份力量。
(一)推進(jìn)農業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，加快農業(yè)結構調整步伐。作為山區，強村富民的有效突破口是進(jìn)一步加農業(yè)結構調整力度，強力推進(jìn)農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。一要立足本地區實(shí)際，引導群眾發(fā)揮區位優(yōu)勢，以市場(chǎng)需求為向導，抓好以?xún)?yōu)質(zhì)糧煙基地建設，發(fā)展高效農業(yè)和特色農業(yè)，把優(yōu)勢農產(chǎn)品做做強，增強市場(chǎng)競爭力，擴經(jīng)濟作物種植面積，壓低品質(zhì)差、市場(chǎng)滯銷(xiāo)糧食作物種植面積，促進(jìn)種植結構進(jìn)一步優(yōu)化。二要充分利用山區的優(yōu)勢，引導發(fā)展以規�；B殖為重點(diǎn)的養殖業(yè)，提高養殖效益，讓群眾得實(shí)惠。三是利用石灰塘村各自然村適合種植蔬菜和中藥材的有利優(yōu)勢，借鑒石屏縣北部山區“公司+基地+農戶(hù)”的蔬菜種植模式，推廣“公司+基地+農戶(hù)”的蔬菜和中藥材種植，同時(shí)，力推進(jìn)核桃、桔子等林里種植，著(zhù)力推進(jìn)種植業(yè)從單一的糧食生產(chǎn)結構向糧、林、果、蔬等多元結構轉變。
(二)積極爭取項目及資金，進(jìn)一步夯實(shí)基礎設施建設。針對石灰塘各自然村行路難、飲水難和部分自然村公房建設資金短缺的實(shí)際問(wèn)題，積極向上級政府及職能部門(mén)協(xié)調資金，本單位在力所能及的范圍內進(jìn)行扶的方式，盡力解決群眾所面臨的問(wèn)題和困難，進(jìn)一步夯實(shí)山區群眾基礎設施建設。
(三)依托自然優(yōu)勢，加快經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)培植力度。據石灰塘村支書(shū)介紹，石灰塘種各自然村適宜發(fā)展核桃、梨、桔子等林果，近幾年來(lái)，部分自然村核桃種植戶(hù)收入好的年收入已達2萬(wàn)多元，核桃種植已成為繼烤煙之后部分村民最穩定的收入來(lái)源，目前，群眾種植林果的積極性較高。在此基礎上，我們將充分利用石灰塘各自然村廣群眾對核桃等林果栽培和管理具有一定的經(jīng)驗，且近年來(lái)隨著(zhù)核桃等林果價(jià)格連年走高，產(chǎn)品供不應求的趨勢，積極宣傳各項惠民政策，力引導群眾發(fā)展林果種植，使之成為規�；a(chǎn)業(yè)化種植，從而促進(jìn)群眾增收致富。
(四)千方百計，提高村民文化素質(zhì)。針對部分村民的相關(guān)種養殖知識和信息來(lái)源主要是依靠廣播、電視、集市和鄰里傳播的現象，積極聯(lián)系農技部門(mén)和林業(yè)部門(mén)，協(xié)調爭取專(zhuān)家或技術(shù)員多到田間地頭為村民開(kāi)展種養殖知識培訓，讓農民掌握科學(xué)種養技術(shù)，積極推廣新品種，提高農業(yè)生產(chǎn)的科技含量。
小城鎮建設調研報告3
小城鎮是農村政治、經(jīng)濟、文化的中心，是聯(lián)系城市和農村的橋梁和紐帶。為全面了解我縣小城鎮建設的進(jìn)展情況，總結經(jīng)驗，查找不足，提出建議，加快我縣小城鎮建設發(fā)展步伐，根據縣人大常委會(huì )年度工作安排，近期，縣人大常委會(huì )小城鎮建設調研組對我縣小城鎮建設情況進(jìn)行了專(zhuān)項調研。調研組先后召開(kāi)座談會(huì )，聽(tīng)取了縣人民政府和有關(guān)部門(mén)的情況匯報，深入城建、土管和滸灣鎮等單位與長(cháng)期從事小城鎮規劃建設的一線(xiàn)同志和基層工作人員進(jìn)行了座談、交流，比較全面地了解了我縣小城鎮建設的真實(shí)情況，現將調研情況報告如下：
一、主要成效
近幾年來(lái)，縣委、縣政府在打造一流縣城的同時(shí)，從統攬全局的高度，以村鎮項目建設為抓手，加快推進(jìn)小城鎮建設步伐，初步形成了以城帶鄉、以工促農、城鄉互動(dòng)、和諧發(fā)展的格局。
1、科學(xué)編制規劃，以規劃引領(lǐng)農村小城鎮發(fā)展。農村小城鎮建設是一個(gè)復雜的系統工程，搞好農村小城鎮建設，首先要科學(xué)規劃。近年來(lái)，我縣高度重視農村小城鎮建設的規劃工作，堅持“高起點(diǎn)、高標準、適度超前”的基本原則，按照“政府組織、專(zhuān)家編制、公眾參與、科學(xué)決策”的要求，注重突出規劃的前瞻性和科學(xué)性，以超前規劃引領(lǐng)農村小城鎮發(fā)展。早在20xx年，各鄉鎮就聘請了東華理工大學(xué)和華中科大聯(lián)合編制了《總體規劃》，確定了各鄉鎮的區域規劃、城鎮性質(zhì)、總體布局以及道路交通、市政工程、園林綠化、環(huán)保環(huán)衛、建設控制等目標。今年，滸灣鎮和對橋鎮分別圍繞“文化旅游名鎮”、“生態(tài)旅游邊貿新鎮”的目標，再次請省城市規劃設計院對集鎮建設規劃進(jìn)行了修編，滸灣鎮還聘請了專(zhuān)業(yè)部門(mén)完成了污水管網(wǎng)和書(shū)鋪街老城區建設規劃，為下一步的發(fā)展進(jìn)行了科學(xué)定位�？h土管局自20xx年開(kāi)始，聘請相關(guān)部門(mén)對各鄉鎮集鎮土地利用規劃進(jìn)行了編制，去年已通過(guò)相關(guān)部門(mén)的評審并正式實(shí)施。
2、強化基礎設施，以項目帶動(dòng)農村小城鎮發(fā)展。項目是集鎮建設的“引擎”，大項目大發(fā)展，小項目小發(fā)展，好項目快發(fā)展，無(wú)項目沒(méi)發(fā)展。近年來(lái)，我縣按照省、市的要求，通過(guò)多渠道籌措資金，以鎮村項目建設為抓手，帶動(dòng)小城鎮發(fā)展。從20xx年開(kāi)始，全縣各鄉鎮每年實(shí)施100多個(gè)村鎮建設項目，切實(shí)加強了農村小城鎮的基礎設施建設�？h委、縣政府還印發(fā)了《關(guān)于推動(dòng)鄉鎮集鎮建設的實(shí)施方案》，要求各鄉鎮大力實(shí)施“十個(gè)一”建設工程，即一套科學(xué)超前的總體規劃、一套集鎮管理的長(cháng)效機制、一套安全清潔的供水系統、一條亮化美化的集鎮街道、一個(gè)文明安全的和諧社區、一個(gè)功能齊全的農貿市場(chǎng)、一個(gè)優(yōu)質(zhì)便民的服務(wù)中心、一所群眾滿(mǎn)意的中心學(xué)校、一個(gè)設備齊全的衛生院、一座溫馨祥和的敬老院。20xx年，各鄉鎮安排了143個(gè)鎮村項目，總投資達7.75億元。隨著(zhù)每年實(shí)施的鎮村項目成功建設，有效地促進(jìn)了我縣小城鎮功能的不斷完善，小城鎮建設得到了較快發(fā)展，20xx年，我縣小城鎮建設工作在全市年度綜合考評中獲第二名。
3、突出重點(diǎn)建設，以示范引導農村小城鎮發(fā)展。按照全省實(shí)施“百鎮示范工程”的安排和要求，縣財政每年安排200萬(wàn)元以上，突出抓好滸灣鎮、對橋鎮等高速公路、國道、景區沿線(xiàn)重點(diǎn)集鎮的小城鎮建設。滸灣鎮充分發(fā)揮千年歷史文化名鎮和地處撫州“6+1”城市群較為中心地帶的有利條件，通過(guò)多渠道籌資，積極加強項目建設。先后建設了金滸廣場(chǎng)、滸灣撫河大橋、金溪三中綜合大樓、老街道路改造、新街路燈亮化與下水道工程、自來(lái)水設施建設和滸灣中心醫院大樓等基礎設施項目。目前，正在開(kāi)展“一渠兩岸”及書(shū)鋪街開(kāi)發(fā)等項目建設，促進(jìn)了小城鎮功能的不斷完善。至20xx年底，滸灣鎮人均道路硬化面積7.1平方米，人均公園綠地面積4.2平方米，自來(lái)水普及率達75%，城鎮化率達40%。對橋鎮以龍虎山風(fēng)景區為依托，充分發(fā)揮國道沿線(xiàn)交通優(yōu)勢和毗鄰華東交通樞紐城市鷹潭市的地理優(yōu)勢，積極開(kāi)展示范鎮建設。先后建設了農村黨員干部培訓中心、農貿市場(chǎng)改造及集鎮美化亮化硬化工程、便民服務(wù)中心及文體活動(dòng)場(chǎng)所、對橋鎮中學(xué)校園環(huán)境建設工程等項目。至20xx年底，對橋鎮人均道路硬化面積6.9平方米，人均公園綠地面積4.6平方米，城鎮化率達35%。為策應省委、省政府建設和諧秀美鄉村的要求，縣新村辦通過(guò)鎮村聯(lián)動(dòng)等方式，對滸灣、陸坊、琉璃、對橋、石門(mén)等鄉鎮所在地或邊緣村進(jìn)行新農村建設布點(diǎn)，有力地推動(dòng)了上述鄉鎮集鎮的環(huán)境整治和綠化、美化、硬化等工作。
4、健全管理機制，以管理促進(jìn)農村小城鎮建設發(fā)展。注重管理是農村小城鎮建設的核心。近年來(lái)，各地通過(guò)積極探索，初步形成了清掃、保潔、清運、管理、執法、監督“六位一體”的小城鎮建設管理體系。例如：滸灣鎮制定了《小城鎮環(huán)境管理實(shí)施細則》和《滸灣鎮鎮區衛生管理制度》，全面落實(shí)了臨街單位、住房、商店“門(mén)前三包”責任制;在原有4名環(huán)衛人員的基礎上，增配2人，并購置了垃圾處理專(zhuān)用車(chē)等清潔工具，及時(shí)清掃街道，及時(shí)運送垃圾，確保路面全天候整潔;成立了街道管理巡邏小組，有效遏制了違規現象的發(fā)生;成立了交通管制小組，進(jìn)行全天候沿街巡邏，確保轄區交通暢通;對鎮區廣告亂貼亂掛、商戶(hù)占道經(jīng)營(yíng)、車(chē)輛亂停亂放、垃圾亂丟亂倒等問(wèn)題進(jìn)行了集中整治，提升了鎮區環(huán)境衛生水平。為切實(shí)加強集鎮環(huán)境衛生管理，縣新農村建設領(lǐng)導小組今年8月下發(fā)了《關(guān)于開(kāi)展農村環(huán)境衛生集中整治活動(dòng)的通知》，彭縣長(cháng)親自召集鄉鎮主要領(lǐng)導開(kāi)會(huì )，明確責任，進(jìn)行部署�？h新村辦還在省、市、縣安排的農村清潔工程經(jīng)費中對集鎮環(huán)境衛生工作給予經(jīng)費獎補，推動(dòng)了集鎮環(huán)境衛生管理工作。秀谷鎮大力實(shí)施硬化、亮化、綠化、美化、凈化的`“五化”工程，強力推行門(mén)前三包制，路段長(cháng)、班子成員包片制，綠化認養制，舉報獎勵制等管理模式，成功營(yíng)造了小城鎮管理的良好氛圍。建立了長(cháng)效管理機制，對縣城小街小巷進(jìn)行全面監管，消除衛生盲區，保障了城區環(huán)境衛生。大力協(xié)助有關(guān)部門(mén)抓好社區建設、市民教育，為我縣爭創(chuàng )省級文明城市和省級園林城市做出了積極貢獻。
二、存在不足
1、編制缺乏長(cháng)遠規劃，集鎮功能不夠完善。20xx年鄉鎮雖然聘請了東華理工大學(xué)和華中科大聯(lián)合編制了《總體規劃》，但當時(shí)規劃編制粗糙，鄉鎮有應付差事的現象。且該規劃已時(shí)過(guò)境遷，難以完全適用當前和今后小城鎮建設的現實(shí)需要。新一輪總體規劃編制，除滸灣、對橋完成外，其他鄉鎮均未開(kāi)展。究其原因：一是經(jīng)費緊張，編制一套規劃需15萬(wàn)以上;二是規劃很難做到科學(xué)、實(shí)用，在實(shí)施中規劃與建設存在“兩張皮”的現象，隨意性較強，很難長(cháng)期嚴格遵照執行。集鎮規模偏小，產(chǎn)業(yè)特色不顯，吸附承載能力不強，商貿不旺，功能也不完善，與“十個(gè)一”的要求相比，差距較大。鄉鎮與鄉鎮之間發(fā)展也不夠平衡。人口較多的集鎮功能相對比較完善，人口少的集鎮功能有萎縮的現象。
2、建設投入相對不足，基礎設施比較薄弱。近幾年來(lái)，小城鎮建設的投入主要是依托項目投入，縣、鄉財政直接安排資金投資集鎮基礎設施建設較少。鄉鎮財政主要是保工資、保運轉、搞鄉鎮政府大院建設，對集鎮的公共設施投入除了購置部分環(huán)衛設施、支付保潔人員工資和街道路燈電費，再加上零星修修補補之外，自有資金投入較少�？h財政主要以項目配套為主，單項列支專(zhuān)款用于集鎮公共基礎設施建設投入不多，與國民經(jīng)濟發(fā)展，與縣級財政增幅，與集鎮基礎設施建設功能要求相比還有較大差距。小城鎮的環(huán)衛、園林、公廁等公用設施比較缺乏，綠化、美化、亮化工作也未能跟上。
3、土地經(jīng)營(yíng)文章做得不活，集鎮發(fā)展缺乏后勁。據統計，20xx年-20xx年，全縣鄉鎮公開(kāi)出讓鄉鎮國有建設用地共4宗，面積8.4畝，成交價(jià)117.45萬(wàn)元。其中滸灣鎮2宗，何源鎮、雙塘鎮各一宗。據了解，當前鄉鎮一是土地收儲難。農村集體土地收貯價(jià)格較高，鄉鎮很難承受。原糧管所、供銷(xiāo)社等鄉屬單位占用的土地糾紛較多，閑置土地很難盤(pán)活。二是為節約成本、圖省事。鄉鎮為規避土地出讓相關(guān)稅費，同時(shí)也為了省去爭取用地指標難的麻煩，干脆“單打碎敲”單宗出賣(mài)。三是農村建房濫占亂建現象比較普遍。一戶(hù)一宅、拆舊建新制度未能建立，農民占用耕地建房的現象有蔓延的趨勢，集鎮土地出讓價(jià)格不高。四是缺乏長(cháng)遠打算。當前鄉鎮工作千頭萬(wàn)緒，尤其是維穩壓力任務(wù)繁重，經(jīng)營(yíng)土地沒(méi)有硬性任務(wù)和考核指標，鄉鎮主要領(lǐng)導沒(méi)有也很難把經(jīng)營(yíng)土地放在應有的位置。由于土地經(jīng)營(yíng)做得不活，社會(huì )資本參與集鎮建設與開(kāi)發(fā)的力度不大，大多數集鎮年年老樣子，沒(méi)有什么大的變化。
4、環(huán)境衛生管理存在薄弱環(huán)節，臟亂差現象比較突出。一是垃圾處理設施缺乏。除雙塘、石門(mén)建有簡(jiǎn)易垃圾中轉站外，其他鄉鎮沒(méi)有垃圾中轉站，也沒(méi)有規范的垃圾填埋場(chǎng)，大部分鄉鎮租農用車(chē)作為垃圾清運車(chē)。二是保潔隊伍不夠穩定，人員數量不足。目前，保潔人數較多的有滸灣、對橋，保潔較好的有雙塘，但普遍存在著(zhù)保潔人手少，保潔效果差的問(wèn)題。三是集鎮居民保潔意識差。單位和居民門(mén)前“三包”責任制基本沒(méi)有建立，少數集鎮雖建立了，但落實(shí)差，垃圾亂丟亂倒現象嚴重。
三、幾點(diǎn)建議
1、要切實(shí)把小城鎮建設擺上更加重要的位置。黨的十六大明確提出了統籌城鄉經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的方略，強調要工業(yè)化、城鎮化和農業(yè)農村現代化“三化”同步。省委、省政府提出要建設和諧秀美鄉村，其中要求至20xx年全省50%左右的鄉、村要達到和諧秀美的標準。小城鎮作為鄉鎮的政治、生活、文化、信息中心，作為城鄉“三個(gè)文明”建設的展示窗口，縣、鄉政府責無(wú)旁貸要把小城鎮建設放在更加突出的位置。近幾年來(lái)，縣委、縣政府主攻“兩區”建設成效明顯，城區建設榮獲多項殊榮。相比之下，我縣農村小城鎮鎮建設雖有較大進(jìn)步，但與“三化”同步相比，與和諧秀美鄉村標準相比，與農民和集鎮居民幸福指數要求相比，仍有較大差距。把小城鎮建設擺上更加重要的位置，核心是要強化縣、鄉領(lǐng)導抓小城鎮建設的責任意識，并形成政府、部門(mén)、社會(huì )、群眾齊抓共建的的格局。
2、要切實(shí)加大對小城鎮建設的投入。鄉鎮要切實(shí)做活土地經(jīng)營(yíng)文章。要加大土地收儲的力度，對原鄉鎮站所、廠(chǎng)礦、學(xué)校、磚瓦窯等閑置土地要因地施策，盡快收儲;對集鎮規劃區內的農民集體土地要像秀谷鎮抓“兩區”建設征地一樣，責任到人，限期征收。要加大土地公開(kāi)出讓力度，通過(guò)“招、拍、掛”引進(jìn)競爭機制，控制用地數量，提高競拍價(jià)格。要大力推廣滸灣、合市等地事前公示、聯(lián)審聯(lián)批制度，加大農民占用耕地稅的征收力度，遏制農民占用耕地建房。滸灣鎮對集鎮規劃區內居(農)民建房采取不接電等方法征收城市基礎設施配套費，籌措小城鎮建設資金，取得了較好效果。土管部門(mén)要適度安排小城鎮建設用地指標，支持集鎮搞活土地經(jīng)營(yíng)，籌集小城鎮建設資金�？h財政要加大對小城鎮建設的投入，建議從20xx年始，每年安排200萬(wàn)元專(zhuān)項資金，采取推磨轉圈的方法，集中抓好1-2個(gè)鄉鎮的集鎮基礎設施建設，新農村建設“鎮村聯(lián)動(dòng)”項目也要主動(dòng)跟進(jìn)。對鄉鎮編制規劃所需經(jīng)費，建議縣財政適當獎補，以調動(dòng)鄉鎮搞好規劃編制的積極性。
3、要切實(shí)加強小城鎮的環(huán)境衛生管理。小城鎮建設要“建管并重”，尤其是環(huán)境衛生管理，今年內要有明顯的改觀(guān)。要完善集鎮垃圾的清運處理辦法。滸灣、對橋、陸坊、左坊等交通便利的鄉鎮，應建立垃圾中轉站或簡(jiǎn)易的停放場(chǎng)，并出資委托縣城管局統一運至縣埋焚場(chǎng)，縣財政給予適當的獎補。其他鄉鎮要逐步建立規范的填埋場(chǎng)。要增強和穩定保潔隊伍，用足用好有勞動(dòng)能力低保對象參加公益勞動(dòng)制度。適當提高保潔人員工資待遇和政治榮譽(yù)，完善保潔員的責任和獎罰機制，提高清掃保潔效果。鄉鎮要定期對集鎮環(huán)境衛生進(jìn)行集中整治，解決集鎮亂停、亂堆、亂倒的“臟、亂、差”的問(wèn)題。
小城鎮建設調研報告4
一、基本情況
三塘鄉阿定村會(huì )是地處三塘鄉西部，距三塘鄉政府所在地7公里，道路為水泥路，距縣城35公里。東與隆德村會(huì )相接，南與連城村會(huì )相連，西連中樞鎮阿平村會(huì )，北與中樞鎮及箐門(mén)村會(huì )毗鄰。轄阿定、小阿定、水井3個(gè)村民小組。有農戶(hù)308戶(hù)，人口1404人，其中農業(yè)人口1372人，勞動(dòng)力814人，其中從事第一產(chǎn)業(yè)人數726人。全村國土面積16.99平方公里，海拔2297米，年平均氣溫11℃，年降水量900毫米。
二、農業(yè)農村經(jīng)濟情況
全村國土面積16.99平方公里，耕地面積2527畝，人均耕地1.78畝。20xx年，全村經(jīng)濟總收入356.38萬(wàn)元，農民人均純收入1080.80元，農民收入主要以種植業(yè)、養殖業(yè)為主。
三、制約阿定村會(huì )經(jīng)濟發(fā)展的障礙因素
�。ㄒ唬┥鏃l件惡劣。阿定村會(huì )處于石山區，土地貧瘠，海拔較高，氣候冷涼，交通條件相對較差。
�。ǘ┺r民增收渠道少。農民收入主要來(lái)自于種植業(yè)和家庭養殖業(yè)。
�。ㄈ┺r業(yè)增產(chǎn)不增收。據調查，近年來(lái)，由于農業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調整不明顯，農村適用技術(shù)推廣不到位，糧食尤其是經(jīng)濟作物的品種更新極為緩慢，雖然農產(chǎn)品在量上有所增加，但品種結構沒(méi)有改善，優(yōu)質(zhì)農產(chǎn)品少，缺乏農產(chǎn)品品牌，市場(chǎng)賣(mài)價(jià)低，增產(chǎn)不增收。
�。ㄋ模┺r民收入不穩定。農業(yè)是弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，本身抗御自然風(fēng)險、市場(chǎng)風(fēng)險的`能力就弱，加之農業(yè)基礎設施脆弱，水利電力、道路交通、電視通訊等基礎設施條件又差，特別是近年來(lái)隨著(zhù)農民農村產(chǎn)業(yè)調整的盲目性，好多農戶(hù)欠債累累，加之水災、旱災、風(fēng)雹災等自然災害頻繁，給農民增收造成了不穩定性。
�。ㄎ澹┐鍍葎趧�(dòng)力嚴重不足。由于該村土地貧瘠、氣候冷涼，群眾發(fā)展農村經(jīng)濟尤為困難。為此，村內80%的主要勞動(dòng)力外出務(wù)工或是到周邊彌勒等縣承包土地搞種植，因而村內發(fā)展農村產(chǎn)業(yè)無(wú)勞動(dòng)力支撐。
�。┺r民收入入不敷出。隨著(zhù)化肥、農藥、種子、農膜等農業(yè)生產(chǎn)投入品價(jià)格的不斷上漲和農村水電、運輸等成本的不斷增加，農民收入基本只能養家糊口，生活還處于僻。
�。ㄆ撸┺r產(chǎn)品科技含量低。由于農產(chǎn)品科技含量低，生產(chǎn)附加值不高，異致產(chǎn)品銷(xiāo)路不暢，價(jià)格上不去、成本高。
四、對阿定村發(fā)展經(jīng)濟提出的建議
�。ㄒ唬┱{整產(chǎn)業(yè)結構。在抓好糧食、畜牧業(yè)等傳統產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，培育和壯燈盞花、萬(wàn)壽菊、林果等特色產(chǎn)業(yè)。
�。ǘ┮赞r產(chǎn)品加工為突破口，引導農民從農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)中增收。重點(diǎn)是提升特色產(chǎn)業(yè)檔次、提升農產(chǎn)品加工水平、提升農產(chǎn)品品質(zhì)、提升農業(yè)拓展空間能力、提升農業(yè)發(fā)展環(huán)境。
�。ㄈ┘訌娦滦娃r民科技培訓，引導農民多渠道增收。一是堅決執行九年義務(wù)教育，提高總體素質(zhì)；二是加對外出務(wù)工人員及承包經(jīng)營(yíng)者的技能培訓，鼓勵并支持他們回鄉發(fā)展；三是根據群眾的勞動(dòng)力實(shí)際，引導農民從事一些手工業(yè)。
�。ㄋ模┘訌娹r田水利和農村道路等基礎設施建設，引導農民從改善農業(yè)生產(chǎn)條件中增收。一是積極助協(xié)調項目資金，改善水利、交通等基礎條件，為鄉村經(jīng)濟發(fā)展解除瓶頸制約；二是力推廣節水灌溉和旱作農業(yè)技術(shù)，努力提高水資源利用率和農業(yè)產(chǎn)出率，增強農業(yè)防災抗災能力；三是力發(fā)展農村沼氣，切實(shí)改善農村生活環(huán)境，推進(jìn)農村循環(huán)經(jīng)濟建設。
�。ㄎ澹⿵娀鐣�(huì )化服務(wù)體系建設，引導農民從提高農業(yè)綜合競爭力中增收。一是助調查了解市場(chǎng)信息，建立完善農產(chǎn)品供求信息服務(wù)體系；二是加科技的教育宣傳力度，提高科技水平，把一些短平快的項目應用到農業(yè)生產(chǎn)中，促進(jìn)增收致富。
�。┳ズ棉r村合作醫療宣傳。確保有病看得起，有藥吃得起，排除后顧之憂(yōu)，集中精力抓生產(chǎn)。
�。ㄆ撸┓e極做好留守兒童的教育培養工作。助他們從小樹(shù)立正確的人生價(jià)值導向。
小城鎮建設調研報告5
按照縣發(fā)改下發(fā)的關(guān)于開(kāi)展支持發(fā)展小城鎮專(zhuān)題調研提綱的要求，我鎮組織力量利用兩天時(shí)間對發(fā)展小城鎮、農民工向城鎮積聚情況進(jìn)行了周密的調研，現將有關(guān)情況總結如下。
一、城鎮建設現狀
xx鎮位于xx縣西北部，兩市三縣交界，總面積59平方公里，人口3.5萬(wàn)，轄58個(gè)行政村，是省級中心鎮、全市小城鎮建設試點(diǎn)鎮。
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近年來(lái)我鎮將城鎮建設作為重頭戲來(lái)抓，堅持以規劃引領(lǐng)發(fā)展，不斷提升城鎮的承載和服務(wù)能力。在建設過(guò)程中突出特色，打造精品，統一規劃圖紙，一條街道一種風(fēng)格、一種情調。構筑起“三縱四橫”路網(wǎng)框架，建成區從0.3平方公里擴展到1.5平方公里，初步形成了“七街一城一市一園”的城鎮格局；同時(shí)對城鎮東、西、北三個(gè)出口進(jìn)行改造，形成了“四季長(cháng)青，三季有花”的景觀(guān)效果，明顯改善了城鎮面貌。在城鎮建設中，堅持“量力而行、盡力而為，先急后緩、突出重點(diǎn)，以人為本、實(shí)用為上”的原則，力加強基礎設施建設，積極推進(jìn)民生工程建設。建設了建筑面積260平方米的為民服務(wù)廳，實(shí)行一站式辦公，極的方便了群眾辦事；投資280余萬(wàn)元建設了xx鎮中心敬老院，五保老人實(shí)現了“老有所養，老有所醫，老有所樂(lè )”的供養目標；投資1635余萬(wàn)元實(shí)施了村村通自來(lái)水工程，使全鎮居民都用上了優(yōu)質(zhì)自來(lái)水；投資200余萬(wàn)元的xx汽車(chē)站竣工通車(chē)，方便了群眾的出行。同時(shí)，對xx中學(xué)、xx衛生院、仁和園、文體中心等公共服務(wù)設施進(jìn)一步完善，城鎮公共服務(wù)能力進(jìn)一步增強。
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城鎮發(fā)展三分靠建設，七分靠管理。為改變小城鎮“重建輕管”、“有硬件，無(wú)軟件”現象，我鎮注重管理方式、觀(guān)念、制度和機制創(chuàng )新，積極推進(jìn)小城鎮管理由“鄉村管理型”向“城鎮管理型”轉變。制定出臺了《xx鎮小城鎮管理辦法》，與城鎮居民、經(jīng)營(yíng)業(yè)戶(hù)簽訂了門(mén)前“五包”協(xié)議，使城鎮管理工作有法可依，有章可循。編發(fā)了小城鎮管理“三字經(jīng)”，營(yíng)造出了濃厚的輿論氛圍。成立了衛生保潔和綠化隊伍，籌資10萬(wàn)余元購置了專(zhuān)業(yè)灑水車(chē)，實(shí)現了城區保潔的專(zhuān)業(yè)化和經(jīng)�；�。
二、城鎮建設對農民工向城鎮聚集的作用
我鎮把城鎮經(jīng)濟作為發(fā)展重點(diǎn)，精心經(jīng)營(yíng)城鎮，力聚集和培育產(chǎn)業(yè)，努力推動(dòng)農民工就業(yè)。一是形成了服務(wù)“三農”的窗口。完善的設施、良好的環(huán)境，加快了人口集聚，目前城鎮人口達到8000多人；初步發(fā)展起來(lái)的商貿服務(wù)業(yè)、加工業(yè)，極的方便了群眾的工作與生活；健全的民生設施、公共服務(wù)設施“輻射周邊”、“惠及百姓”。二是搭建起產(chǎn)業(yè)集聚的載體。我鎮形成了生資批發(fā)、建材批發(fā)、生豬購銷(xiāo)等市場(chǎng)�！叭旌颉鄙藤Q城的建成使用，為城鎮商業(yè)發(fā)展增添了活力，目前鎮區各類(lèi)工商業(yè)戶(hù)發(fā)展到400多家，增加就業(yè)崗位1000余個(gè)。充分發(fā)揮鎮農民工創(chuàng )業(yè)園基礎設施基本完備的優(yōu)勢，以招商引資為突破口，積極引進(jìn)具有比較優(yōu)勢的勞動(dòng)密集型企業(yè)，實(shí)現農村富余勞動(dòng)力家門(mén)口就業(yè)。目前城鎮企業(yè)發(fā)展到22家，形成了金屬鑄造、足球加工、家具生產(chǎn)、服裝加工、毛衣針織、紡織等支柱產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)支撐更加有力。三使建起農民工返鄉創(chuàng )業(yè)的平臺。扶持創(chuàng )建了農民工返鄉創(chuàng )業(yè)園，充分發(fā)揮外出打工農民技術(shù)、資金、經(jīng)驗豐富和有一定信息渠道的`優(yōu)勢，廣泛開(kāi)展就業(yè)創(chuàng )業(yè)宣傳，組織實(shí)施技術(shù)技能培訓，多層次、廣渠道、全方位提高返鄉農民工再就業(yè)本領(lǐng)，激發(fā)農民工創(chuàng )業(yè)熱情。目前我鎮農民工返鄉創(chuàng )辦企業(yè)6家，吸納農村勞動(dòng)力500多人。四是建設城鎮居住新模式。充分尊重農民意愿的基礎上今年在鎮政府駐地正式啟動(dòng)了農民新社區建設項目。農民新社區根據城鎮聚集的需要，堅持“尊重民意、規模開(kāi)發(fā)、集約用地、典型示范”的原則，規劃建設新型農民住宅84套，目前一期28套農民新居主體完工，道路、供排水、綠化、照明等基礎設施正在加緊建設。農民新社區建成后不僅可集聚人氣，更為農民改善居住環(huán)境提供了典型示范。
三、關(guān)于支持小城鎮發(fā)展、推進(jìn)農民工向城鎮積聚的體制政策建議
�。ㄒ唬┖侠淼男麄饕龑�。中城市具有強的的勞動(dòng)力集聚效應，小城鎮發(fā)展上比較弱勢，政府在要正確合理引導，鼓勵農民工向城鎮轉移。一是思想引導。加強小城鎮的建設和發(fā)展的政策宣傳，營(yíng)造小城鎮發(fā)展的良好氛圍。二是政策引導，不僅要放寬各種政策限制，還要結合實(shí)際出臺農民工返鄉創(chuàng )業(yè)、金融、土地等優(yōu)惠政策，積極鼓勵農村勞動(dòng)力就近向小城鎮轉移，在小城鎮就業(yè)甚至于安家落戶(hù)。三是信息引導。在城鄉之間搭建“勞務(wù)信息平臺”，通過(guò)建立健全勞務(wù)輸出體系，提供勞務(wù)信息，拓寬農民在小城鎮的就業(yè)領(lǐng)域。
�。ǘ┘油度�。通過(guò)完善城鎮功能，豐富城鎮文化，搞活城鎮市場(chǎng)，進(jìn)一步縮小城鎮與中城市生活環(huán)境的上差距，吸引農民向小城鎮轉移。一是加強基礎設施建設。水電路配套，通信快捷，功能齊全，設施完備，與周邊農村和中城市交通便利；參考經(jīng)濟適用房建設政策，鼓勵城鎮建設適宜農村、經(jīng)濟節約、規劃合理的農民新社區，讓就近轉移的農民居者有其屋。二是加招商引資投入。結合地方優(yōu)勢，力招商引資，因地制宜發(fā)展壯有優(yōu)勢、有特色、有市場(chǎng)前景的主導產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)，以引進(jìn)勞動(dòng)密集型企業(yè)為抓手，實(shí)現農村富余勞動(dòng)力家門(mén)口就業(yè)，促進(jìn)農民增收，聚集城鎮人氣，壯城鎮規模。
�。ㄈ┨峁┲贫缺Ｕ�。應從解決農民工進(jìn)城最關(guān)心、最直接、最現實(shí)的利益問(wèn)題為重點(diǎn)，在政策和制度層面上對小城鎮的發(fā)展進(jìn)行必要支持和保障。同時(shí)，加快小城鎮經(jīng)濟社會(huì )管理體制步伐，經(jīng)濟由市場(chǎng)調節，社區向農民開(kāi)放，城鄉統籌就業(yè)率先在小城鎮啟動(dòng)，完善社會(huì )保障體系為農民免除后顧之憂(yōu)，為城鎮發(fā)展提供政策保障，促進(jìn)農民與小城鎮的融合，推動(dòng)小城建設更快更好的發(fā)展。
小城鎮建設調研報告6
在全黨開(kāi)展深入學(xué)習實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀(guān)活動(dòng)，是黨的十七大作出的重大戰略部署，也是廣西農墾在新的歷史起點(diǎn)上，推進(jìn)科學(xué)發(fā)展、加快發(fā)展、跨越發(fā)展的客觀(guān)要求和迫切需要，對于廣西農墾貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，全面實(shí)施科學(xué)發(fā)展三年計劃，把廣西農墾建設成為廣西經(jīng)濟發(fā)展新一級，具有十分重大的現實(shí)好處。當前，廣西農墾正處于改革發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，面臨著(zhù)前所未有的機遇和嚴峻挑戰，我們更應緊緊把握機遇，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，進(jìn)一步扎實(shí)推進(jìn)廣西農墾工作。根據自治區農墾工委的統一部署，由我辦牽頭，對“貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，加快發(fā)展農墾小城鎮建設”課題進(jìn)行專(zhuān)題調研。調研以創(chuàng )新規劃建設管理模式為突破口，認真做好調查研究工作，了解我區農墾小城鎮的現狀，找出農墾小城鎮發(fā)展中存在的問(wèn)題，分析制約農墾小城鎮發(fā)展的原因，提出了今后農墾小城鎮發(fā)展的思路和措施�，F將有關(guān)狀況報告如下：
一、小城鎮發(fā)展的重大好處
21世紀是城市的世紀，中國的城市化與美國的高科技將是影響21世紀全球發(fā)展的兩大課題。未來(lái)的20年將是中國城市化和城市高速發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期。然而，中國的國情和可持續發(fā)展戰略，決定了中國的城市化務(wù)必走小城鎮建設的發(fā)展道路。這是改變二元社會(huì )經(jīng)濟結構，建立和完善市場(chǎng)經(jīng)濟體系，迎接知識經(jīng)濟挑戰，解決“三農”問(wèn)題，實(shí)現中國現代化的重要途徑。黨中央、國務(wù)院也給予小城鎮建設以高度重視。1998年黨的十五屆三中全會(huì )確定了“小城鎮，大戰略”的方針，20xx年又提出發(fā)展小城鎮是實(shí)現我國農村現代化的必由之路，黨的十六大進(jìn)一步把“加快城鎮化進(jìn)程，全面建設小康社會(huì )，走中國特色的城鎮化道路”作為戰略目標。由此可見(jiàn)，用心有序地發(fā)展小城鎮，不僅僅是加快城市化進(jìn)程的需要，而且已成為我國國家發(fā)展戰略的重要組成部分。
廣西自治區黨委、政府高度重視城鎮化工作，先后出臺了加快城鎮發(fā)展、推進(jìn)重點(diǎn)鎮發(fā)展、十一五城鎮化發(fā)展規劃以及利用國有農林場(chǎng)土地推進(jìn)工業(yè)化和城鎮化建設等一系列政策文件。加快發(fā)展農墾小城鎮建設，是實(shí)施廣西農墾“工業(yè)化、城鎮化”戰略，全面建設農墾小康社會(huì )，構建農墾和諧社會(huì )的重要資料。
二、廣西農墾小城鎮發(fā)展的現狀和類(lèi)型
農墾歷史上是以戍邊和屯墾為目的逐步構成和發(fā)展起來(lái)的。廣西農墾成立于1951年，所轄各農場(chǎng)相繼于二十世紀五、六十年代建制完成，分桂南、桂東南、桂中南、桂西南、桂西、桂中、桂東北共七個(gè)墾區近五十所農場(chǎng)。
農場(chǎng)場(chǎng)部作為農場(chǎng)的政治、經(jīng)濟及經(jīng)營(yíng)管理中心，市政設施、基礎設施建設配套相對較為完善，一般均能到達道路基本硬化，建有醫務(wù)所、校園、幼兒園、職工活動(dòng)中心、菜市場(chǎng)等生活設施，職工生產(chǎn)、生活較為方便，理所當然的成為人口、產(chǎn)業(yè)和職工就業(yè)的聚集地。經(jīng)過(guò)半個(gè)世紀的發(fā)展和變遷，廣西農墾逐步構成了45個(gè)以農場(chǎng)場(chǎng)部為核心的小城鎮，聚集人口約7萬(wàn)人，其中以新興農場(chǎng)、西江農場(chǎng)聚集規模最大，聚集人口均超過(guò)萬(wàn)人。
因各農場(chǎng)所處的區位、地理位置、自然資源條件、交通條件、歷史沿革等等的不同，各農場(chǎng)在發(fā)展過(guò)程中，發(fā)展速度和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)取向也隨之產(chǎn)生差異化，構成了各具特色的農墾小城鎮發(fā)展類(lèi)型，歸納起來(lái)，主要有以下幾種：
農場(chǎng)場(chǎng)部聚集型小城鎮
場(chǎng)部聚集型小城鎮由于所處位置離當地城鎮較遠，無(wú)法與地方鄉鎮捆綁發(fā)展，為了方便工作和生活，基礎設施、公共配套大多自成一體、小而全，例如飲用水給水一般由農場(chǎng)自行取井水為水源，設置獨立的供水管網(wǎng)。農場(chǎng)場(chǎng)部多建設有醫務(wù)所、校園、幼兒園、職工活動(dòng)中心、農場(chǎng)招待所、集貿市場(chǎng)等，主導產(chǎn)業(yè)為農業(yè)，配套少量諸如農機修理、化肥廠(chǎng)、編織袋廠(chǎng)、磚瓦廠(chǎng)等等主要為農業(yè)生產(chǎn)、職工生活服務(wù)的工業(yè)，商業(yè)以飲食服務(wù)業(yè)、日用品零售、農機零配件銷(xiāo)售為主，因而聚集的人口規模一般不大，小城鎮建設的規模和水平因農場(chǎng)經(jīng)濟而異，如源頭農場(chǎng)因其自然條件十分適合柑桔生產(chǎn)，柑桔產(chǎn)業(yè)突出，職工收入高，經(jīng)濟效益良好，場(chǎng)部建設和職工住房建設發(fā)展較好，小城鎮建設初見(jiàn)規模，而陽(yáng)圩農場(chǎng)則發(fā)展較為緩慢。
農場(chǎng)場(chǎng)部+企業(yè)聚集型小城鎮
此種類(lèi)型的主要代表為金光農場(chǎng)、明陽(yáng)農場(chǎng)、良圻農場(chǎng)、昌菱農場(chǎng)等，主要由制糖公司職工及農場(chǎng)場(chǎng)部職工居住區以及為企業(yè)、農場(chǎng)生產(chǎn)、生活配套的各行業(yè)建筑群組成，聚集規模較大，經(jīng)濟總量較大。因企業(yè)生產(chǎn)的季節性原因，人口聚集也呈現季節性特征。城鎮發(fā)展程度較為充分，擴張力較大，例如金光農場(chǎng)甚至構成了三日一街的典型城鎮特色，張力延伸至周邊的壇洛、石埠鎮。雖然這些農場(chǎng)大多基礎設施配套較為全面，但由于發(fā)展建設缺乏強有力的規劃支撐，隨意定點(diǎn)、到處亂建，是影響農場(chǎng)小城鎮發(fā)展整體質(zhì)量的原因。
農場(chǎng)場(chǎng)部+地方鄉鎮聚集型小城鎮
毗鄰城市、縣城、鄉鎮的農場(chǎng)場(chǎng)部，因其獨特的地理位置，必然與當地城鎮有著(zhù)較為緊密的聯(lián)系，其城鎮發(fā)展以地方為主，地方聚集基礎設施配套，農場(chǎng)場(chǎng)部融入當地發(fā)展，與地方共享配套，產(chǎn)業(yè)上互為補充，城鎮化程度因當地經(jīng)濟發(fā)展而異，差別較大，典型代表為桂北、火光、龍北、立新等農場(chǎng)。如龍北農場(chǎng)位于龍州縣縣城的西北面，離縣城城中心區僅公里，目前聚集人口約20xx人，產(chǎn)業(yè)以茶葉、劍麻、水果、林木的種植、加工、銷(xiāo)售為主。龍州縣城人口約5萬(wàn)人，主導產(chǎn)業(yè)為蔗糖、建材業(yè)，農副產(chǎn)品加工、冶煉、電力、制藥、廢舊加工等也漸成規模。隨著(zhù)龍州縣城經(jīng)濟的發(fā)展，農場(chǎng)小城鎮建設步伐加速之勢。
城郊農場(chǎng)型小城鎮
城郊農場(chǎng)型小城鎮地處城市郊區，區位優(yōu)勢明顯，部分已納入城市總體規劃范圍之中，作為城市的衛星城或接納城市產(chǎn)業(yè)輻射、分工的基地或后花園，其經(jīng)濟、人口、產(chǎn)業(yè)聚集明顯，小城鎮發(fā)展充分，發(fā)展空間大。該類(lèi)型小城鎮的典型代表為西江農場(chǎng)、九曲灣農場(chǎng)、新興農場(chǎng)等，西江農場(chǎng)部分土地已納入《貴港市城市總體規劃》，九曲灣農場(chǎng)則被納入南寧市周邊的八大組團之一“九曲灣新城”進(jìn)行規劃建設。以九曲灣農場(chǎng)為例，九曲灣新城規劃實(shí)施前，20xx年末，場(chǎng)部人口不到3000人，隨著(zhù)新城規劃的批復實(shí)施，目前場(chǎng)部周邊聚集人口已接近3萬(wàn)人，至20xx年，規劃人口將達16萬(wàn)人，聚集速度十分驚人。
三、廣西農墾小城鎮發(fā)展的動(dòng)因
人口增加是農墾小城鎮發(fā)展的核心要素
農墾系統的人口較為復雜，除了成立初期由部隊整編制轉業(yè)外，之后由于經(jīng)濟的發(fā)展和國家建設的需要，農墾系統接收了超多的轉業(yè)軍人、歸國華僑和難僑、庫區移民、知青等，導致人口大幅度增加，例如，王靈、良圻農場(chǎng)歸難僑人口比例占農場(chǎng)人口總數分別為74%和30%。三合口農場(chǎng)庫區移民人口比例占農場(chǎng)人口總數的80%。據不完全統計，1978年末墾區人口為萬(wàn)人，到20xx年增加到萬(wàn)人。這些增加的人口成為了農墾小城鎮發(fā)展的核心要素。
產(chǎn)業(yè)發(fā)展是農墾小城鎮發(fā)展的動(dòng)力
改革開(kāi)放以來(lái)，廣西農墾的經(jīng)濟得到了飛速發(fā)展。首先透過(guò)狠抓農業(yè)產(chǎn)業(yè)基地建設，加大農產(chǎn)品結構調整力度，大力發(fā)展甘蔗、劍麻、木薯、柑橘等優(yōu)勢農業(yè)；其次，狠抓產(chǎn)業(yè)優(yōu)化，圍繞蔗糖、劍麻、畜牧、水產(chǎn)、生化、茶葉、飲料、果蔬等產(chǎn)業(yè)，通過(guò)延長(cháng)產(chǎn)業(yè)鏈，提高綜合利用水平，不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構和促進(jìn)產(chǎn)品升級；同時(shí)著(zhù)力發(fā)展園區經(jīng)濟，加大園區基礎設施投入，加快園區項目建設，有力地推動(dòng)園區經(jīng)濟的快速發(fā)展。正是由于農業(yè)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展帶動(dòng)了二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，同時(shí)為二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶來(lái)了較大的市場(chǎng)空間，至20xx年，廣西農墾一、二、三產(chǎn)業(yè)的比重已到達：：，在經(jīng)濟增長(cháng)總量中，二、三產(chǎn)業(yè)的貢獻率達%，使之成為支撐農墾小城鎮發(fā)展的經(jīng)濟基礎。
農墾經(jīng)濟與地方經(jīng)濟交融是農墾小城鎮發(fā)展的外部條件
隨著(zhù)工業(yè)化、城鎮化進(jìn)程的加快，農墾經(jīng)濟和地方農村經(jīng)濟不斷發(fā)展，兩者之間的滲透性和互補性不斷加強，農墾經(jīng)濟對地方農村經(jīng)濟的輻射和帶動(dòng)作用日益明顯，兩者相互交融、協(xié)調，共同發(fā)展，成為農墾小城鎮發(fā)展的外部條件。明陽(yáng)生化20xx畝木薯高產(chǎn)示范基地建成，帶動(dòng)農村種植木薯30多萬(wàn)畝；源頭柑橘加工物流中心建成，帶動(dòng)農村新開(kāi)發(fā)果園3000多畝，柑橙總面積到達萬(wàn)畝。農場(chǎng)產(chǎn)業(yè)基地建設的帶動(dòng)作用，促進(jìn)了當地經(jīng)濟的發(fā)展；當地經(jīng)濟的發(fā)展反過(guò)來(lái)也會(huì )吸引更多的人口聚居，加快農場(chǎng)小城鎮的發(fā)展。
豐富的國有土地和相對完善的公共資源促進(jìn)了農墾小城鎮的發(fā)展
農墾系統有超多的國有土地，這為農墾小城鎮的建設和發(fā)展奠定了堅實(shí)的基礎，另外，農墾系統自成體系、原先就建設有部分基礎設施和相對完善的公共資源，如道路、供水、供電、校園、醫院、市場(chǎng)和其他服務(wù)設施等，這些設施為人口的.聚集和發(fā)展農墾小城鎮建設打下基礎。
四、廣西農墾小城鎮發(fā)展中存在的問(wèn)題
雖然我區農墾小城鎮取得了必須的發(fā)展，但由于歷史以來(lái)廣西農墾管理體制與地方的差異，使得管區大部分農場(chǎng)沒(méi)有納入當地城鎮總體規劃范圍之內，部分農場(chǎng)小城鎮的發(fā)展沒(méi)有納入法制軌道，帶有較為明顯的自主性和盲目性，主要表現為：
小城鎮規模小，效益差，根據我國的實(shí)際狀況，小城鎮的合理人口規模為5萬(wàn)人左右。目前，農墾經(jīng)濟較發(fā)達農場(chǎng)的人口規模也只有1—2萬(wàn)人，能夠想象，在經(jīng)濟發(fā)達的農場(chǎng)尚且如此，其他農場(chǎng)的人口就更少了，過(guò)小的城鎮規模起不到產(chǎn)業(yè)積聚、人口集中和促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的作用，同時(shí)又使小城鎮發(fā)展缺少必要的資源腹地和人口，這樣社會(huì )經(jīng)濟條件對農墾小城鎮發(fā)展的支撐力不足，致使小城鎮建設資金缺乏，基礎設施落后，反過(guò)來(lái)，又會(huì )阻礙下一步的建設，造成非良性循環(huán)，嚴重影響農墾小城鎮的發(fā)展。
基礎設施和公共服務(wù)設施建設滯后，數量不足、質(zhì)量不高，不能滿(mǎn)足農場(chǎng)職工物質(zhì)文化生活的需要，已成為農場(chǎng)小城鎮發(fā)展的“瓶頸”和“門(mén)檻”。在基礎設施中道路系統、雨水、污水排放及處理最為缺乏，不少農場(chǎng)垃圾亂丟，污水橫流�！败洯h(huán)境”規劃建設的滯后，阻礙了農墾小城鎮的進(jìn)一步發(fā)展。
缺乏統一規劃，體制、機制不健全，農場(chǎng)建設由農場(chǎng)基建科或土地管理所負責，沒(méi)有統一的規劃或規劃相對落后，空間布局、功能分區布局欠合理，項目和職工住房建設處于無(wú)序狀態(tài)。經(jīng)濟效益較好、農工收入較高的農場(chǎng)，其建設質(zhì)量相對較好，條件較差的農場(chǎng)，城鎮化程度相對較低，建設質(zhì)量不理想。
五、區外農墾推進(jìn)小城鎮發(fā)展的基本經(jīng)驗
健全機構、制定政策、落實(shí)職責
組織機構的建立，是做好一切工作的前提。要推進(jìn)農墾小城鎮建設工作，務(wù)必建立健全組織機構，為農墾小城鎮建設帶給組織保證。如黑龍江農墾總局小城鎮建設辦公室，現有12名專(zhuān)職干部，其中副廳級1人，處級7人，負責小城鎮建設的日常工作。同時(shí)，透過(guò)省政府出臺《黑龍江省墾區森工林區小城鎮規劃建設管理辦法》的政府令，為加快小城鎮建設帶給政策依據。除此之外，狠抓職責落實(shí)，為小城鎮建設帶給機制保障，總局班子成員和所有處室分成11個(gè)小組，與小城鎮建設示范農場(chǎng)建立了幫扶職責制。經(jīng)常到示范農場(chǎng)進(jìn)行幫扶對接，幫忙農場(chǎng)制定小城鎮建設規劃方案，有條件的處室還在政策上和資金上給予必須支持和幫忙。
要高起點(diǎn)適度超前做好小城鎮規劃工作
建設小城鎮，關(guān)鍵是規劃。規劃是龍頭，它決定著(zhù)小城鎮發(fā)展的方向和質(zhì)量。規劃編制務(wù)必具備科學(xué)性、前瞻性、動(dòng)態(tài)性、可持續性。小城鎮規劃的核心和最終目的是為人們創(chuàng )造良好的人居環(huán)境，完善的基礎設施及相關(guān)配套的服務(wù)設施，這樣才能吸引人才，拉動(dòng)投資，小城鎮的發(fā)展才會(huì )有期望和后勁。因此，小城鎮規劃應突出特色和個(gè)性，小城鎮與城市最大的區別在于它的規模較小，具有山水風(fēng)光與田園氣息，在規劃和建設時(shí)，必須要體現自己的地域特色和文化傳統。廣東、黑龍江和海南農墾在小城鎮建設中都采取規劃先行的做法，并且設立規劃專(zhuān)項經(jīng)費，確保小城鎮規劃的質(zhì)量和進(jìn)度。廣東農墾從20xx年開(kāi)始著(zhù)手農場(chǎng)小城鎮規劃工作。他們以農場(chǎng)場(chǎng)部為中心，大的規劃有幾千畝地，最小的也有500多畝。每個(gè)農場(chǎng)小城鎮規劃審批后由農墾總局從專(zhuān)項經(jīng)費中補助10萬(wàn)元。
加強小城鎮基礎設施建設，提高小城鎮承載潛力
重視基礎設施的規劃建設。要統籌安排規劃建設綜合的交通運輸、信息通訊、給排水網(wǎng)絡(luò )，以及安全可靠的供電、供水、和小城鎮防災、減災系統，這些方面的規劃標準必須要具備超前的眼光，以避免后期重復建設和浪費等，保障農墾小城鎮經(jīng)濟建設的正常運行和可持續發(fā)展。廣東、云南、海南和黑龍江農墾想方設法，籌措資金加大對農場(chǎng)基礎設施的投入。云南農墾集團公司從20xx年開(kāi)始，實(shí)施“三個(gè)一千萬(wàn)”工程，即每年籌集或在年度預算中安排3000萬(wàn)元，專(zhuān)門(mén)開(kāi)展基礎設施、小城鎮建設和安居工程三個(gè)1000萬(wàn)工程，農場(chǎng)或天然橡膠分公司實(shí)行1：1配套，著(zhù)重解決道路、職工住房建設等方面問(wèn)題。廣東農墾的做法：農場(chǎng)基礎設施的資金局里補助一部分，同時(shí)劃給職工建房土地收益部分也用于基礎設施建設。海南農墾計劃用3—5年把墾區范圍內的危房改造完畢，總局從歷年的利潤結存，和土地出讓回到金中籌集10億元資金，用于農場(chǎng)基礎設施建設。黑龍江農墾僅20xx年全墾區基礎設施投入就達20多億元。
小城鎮發(fā)展應與地方經(jīng)濟發(fā)展相融合
任何一個(gè)小城鎮的建設和發(fā)展都不能脫離開(kāi)區域經(jīng)濟這個(gè)大背景，前者因后者而產(chǎn)生和發(fā)展，后者是前者發(fā)展的基礎和腹地。目前，我國的小城鎮正處于由農村形態(tài)向城市形態(tài)轉化的階段，其建設和發(fā)展過(guò)程以集聚為基本特征，因此難以離開(kāi)地方社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展這個(gè)基礎。同時(shí)，隨著(zhù)小城鎮的逐步發(fā)展，又會(huì )通過(guò)輻射作用帶動(dòng)周?chē)貐^的繁榮，而周?chē)貐^的繁榮則又是小城鎮進(jìn)一步發(fā)展的基礎。因此，小城鎮的構成和發(fā)展務(wù)必與周?chē)貐^構建良性的社會(huì )經(jīng)濟互動(dòng)關(guān)系，求得二者共存共榮。黑龍江農墾正是通過(guò)充分發(fā)揮農場(chǎng)農機化優(yōu)勢，代耕租種農場(chǎng)周邊農村的土地；加大農業(yè)科技服務(wù)合作，各農場(chǎng)的農業(yè)科技園區面向農村開(kāi)展實(shí)驗、示范、推廣和培訓等服務(wù)；同時(shí)還加大農業(yè)產(chǎn)業(yè)化合作，墾區的龍頭企業(yè)發(fā)揮自身優(yōu)勢，按照市場(chǎng)運作、優(yōu)勢互補和互動(dòng)共贏(yíng)的原則，運用合同契約、股份合作等方式，與農村原料基地建立了利益聯(lián)結關(guān)系，促進(jìn)了地方經(jīng)濟發(fā)展。
六、進(jìn)一步推進(jìn)廣西農墾小城鎮發(fā)展的思路與工作措施
發(fā)展思路。農墾發(fā)展小城鎮與地方有所不同。地方發(fā)展小城鎮有一套較為完整的行政建制，有其內在的需求。依托農場(chǎng)場(chǎng)部發(fā)展小城鎮，其結果就是小機關(guān)、大企業(yè)、大社會(huì )，務(wù)必要大力發(fā)展農場(chǎng)場(chǎng)部經(jīng)濟，使經(jīng)濟發(fā)展與城鎮建設同步。思考到農場(chǎng)經(jīng)濟發(fā)展的特點(diǎn)，在發(fā)展農墾小城鎮的過(guò)程中，應當堅持“突出重點(diǎn)、超前規劃、功能配套、特色鮮明”的農墾小城鎮發(fā)展思路。把農墾小城鎮建設成為農村中的小城市，大中城市的衛星城。
突出重點(diǎn)。就是把區位優(yōu)勢明顯、發(fā)展水平高、帶動(dòng)潛力強的農場(chǎng)場(chǎng)部作為農墾小城鎮發(fā)展的重點(diǎn)，包括大中城市郊區農場(chǎng)、重要交通干線(xiàn)、連片地區的中心農場(chǎng)和農副產(chǎn)品集中交易場(chǎng)所等的農場(chǎng)場(chǎng)部。在項目安排、資金扶持、配套建設上予以?xún)A斜。透過(guò)建設重點(diǎn)小城鎮，進(jìn)一步總結經(jīng)驗，聚集實(shí)力，輻射和帶動(dòng)其他小城鎮的建設。
超前規劃。就是要統籌農場(chǎng)的自然、歷史、文化、產(chǎn)業(yè)、布局、消費習俗等與規劃相關(guān)的因素，綜合協(xié)調好農墾重點(diǎn)小城鎮與一般小城鎮、農墾小城鎮與地方城鎮化發(fā)展的關(guān)系，做好梯次規劃，搞好與地方小城鎮規劃的銜接。透過(guò)合理地規劃與建設，吸引更多的人來(lái)農墾小城鎮創(chuàng )業(yè)、生活。
功能配套。建立現代小城鎮，務(wù)必高起點(diǎn)規劃，高水平建設。小城鎮作為人們生產(chǎn)、生活的重要場(chǎng)所，要堅持做到產(chǎn)業(yè)規劃與居住規劃相銜接、地面規劃與地下規劃相配套、自然風(fēng)景與人文規劃相和諧。既要功能配套，又要突出節地、節水、節能，實(shí)現農墾小城鎮的可持續發(fā)展。
特色鮮明。繼續秉承“艱苦奮斗、開(kāi)拓進(jìn)取”的精神，突出農墾的產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)、地域特點(diǎn)、企業(yè)特點(diǎn)、民族特點(diǎn)等。同時(shí)要兼顧到企業(yè)生產(chǎn)、居民生活、個(gè)人就業(yè)和休閑娛樂(lè )，大力發(fā)展一批專(zhuān)業(yè)化城鎮。依托專(zhuān)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)化，推出若干精品城鎮。
工作措施。根據上述思路，在推動(dòng)具體工作時(shí)，應當堅持“圍繞一個(gè)中心、搞好三個(gè)對接、強化四項工作”。
1、圍繞一個(gè)中心。就是堅持以農場(chǎng)場(chǎng)部作為發(fā)展農墾小城鎮的中心。農場(chǎng)場(chǎng)部經(jīng)過(guò)幾十年的發(fā)展，聚集了必須的生產(chǎn)、生活等方面的資源要素，具備了加快發(fā)展、跨越發(fā)展的先決條件。在確立這一中心的基礎上，對各農場(chǎng)的發(fā)展作出一個(gè)排序，實(shí)行優(yōu)中選優(yōu)，重點(diǎn)扶持，明確部分試點(diǎn)建設鎮，依托重點(diǎn)帶動(dòng)一般，最終實(shí)現共同發(fā)展。
2、搞好三個(gè)對接。就是把發(fā)展農墾小城鎮與地方中心城市、產(chǎn)業(yè)園區和重要企業(yè)的發(fā)展有效對接。農墾小城鎮發(fā)展上層次、上水平，應當將地方的各種要素資源向農墾小城鎮有效聚集。搞好三個(gè)對接，一就是要把南寧、柳州、桂林周邊的農場(chǎng)場(chǎng)部作為小城鎮發(fā)展的重點(diǎn)，依托大城市的輻射帶動(dòng)及其配套，推動(dòng)農墾小城鎮的建設發(fā)展；二就是要依托北部灣經(jīng)濟區、西江產(chǎn)業(yè)園、新興產(chǎn)業(yè)園的對接，使園區經(jīng)濟與小城鎮發(fā)展互動(dòng)；三就是依托農墾的大型龍頭企業(yè)、外來(lái)骨干企業(yè)的帶動(dòng)，聚集財力和人口，促進(jìn)分工分業(yè)，拉動(dòng)小城鎮發(fā)展。
3、強化四項工作。大力搞好各項規劃工作。圍繞發(fā)展農墾小城鎮，要做好土地利用總體規劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃和農場(chǎng)小城鎮建設規劃，三者相互銜接，共同推進(jìn)。土地利用總體規劃是一個(gè)總閘門(mén)，要確保今后15-20年農墾小城鎮發(fā)展的用地資源。產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃是小城鎮建設的依托，透過(guò)資源稟賦、產(chǎn)業(yè)轉移、交通和貿易條件的變化、主導產(chǎn)業(yè)鏈條的延伸等，合理確定產(chǎn)業(yè)未來(lái)發(fā)展的規劃。小城鎮建設規劃就是要在既定的土地資源基礎上，按照產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向，合理界定建設用地的分類(lèi)、功能分布、開(kāi)發(fā)時(shí)序和空間布局。同時(shí)還要做好環(huán)境保護規劃的制定。強化各類(lèi)規劃工作，就是要充分發(fā)揮土地的價(jià)值，實(shí)現經(jīng)濟效益、社會(huì )效益和生態(tài)效益的有機統一。
加大基礎設施投入力度。由于歷史欠帳太多，農墾基礎設施建設的速度和步伐滯后于人口增長(cháng)和經(jīng)濟發(fā)展的水平。加強農墾基礎設施建設，一是要加強對以農場(chǎng)為單元的土地勘探、資源調查、產(chǎn)業(yè)類(lèi)別和區位特點(diǎn)等的調查、分析和決定。二是開(kāi)展土地、建設等專(zhuān)項規劃，實(shí)行有序、合理、有效地開(kāi)發(fā)利用土地。三是重點(diǎn)加強以水、電、路、電信以及環(huán)保設施為主體的基礎設施建設，要堅持配套，又要確立容量。四是加強廠(chǎng)容廠(chǎng)貌建設，搞好綠化、美化、亮化工程，突出小城鎮發(fā)展的品位。
加強投融資方面的工作。發(fā)展農墾小城鎮，也應當遵循“政府引導、市場(chǎng)運作”的辦法，在用心爭取國家、省、所在市的支持下，采取多種辦法，全方位、多元化的籌集小城鎮建設資金。農墾發(fā)展小城鎮的最大優(yōu)勢就是土地資源優(yōu)勢，在資源換產(chǎn)業(yè)、存量換增量方面發(fā)揮土地的價(jià)值，成立土地儲備中心，發(fā)揮儲備中心在促進(jìn)土地保值增值方面的作用。設立小城鎮投資開(kāi)發(fā)公司，透過(guò)劃撥土地、特殊區域授權開(kāi)發(fā)等聚合一部分資源，構成融資平臺，實(shí)行市場(chǎng)化運作，來(lái)承擔農墾小城鎮開(kāi)發(fā)建設工作。
建立有利于農墾小城鎮發(fā)展的體制機制。授予一部分重點(diǎn)小城鎮招商和建設管理權。對于試點(diǎn)鎮的土地出讓收益，在上繳國家和自治區本級留存外，其余返還試點(diǎn)鎮，用于小城鎮基礎設施建設等。對于進(jìn)入試點(diǎn)鎮的企業(yè)，自投產(chǎn)之日起，其稅收按入園企業(yè)相同優(yōu)惠政策對待。對外來(lái)務(wù)工人員或有正當就業(yè)渠道的人員，帶給經(jīng)濟適用住房或廉租房。對農墾龍頭企業(yè)輻射帶動(dòng)的農民，能夠放寬條件準許其在農墾小城鎮內購買(mǎi)經(jīng)濟適用住房。健全社會(huì )保障制度，逐步將進(jìn)入農墾小城鎮生產(chǎn)、生活的人全部納入社保覆蓋范圍，實(shí)行應保盡保。
小城鎮建設調研報告7
20xx年5月23日，大河鎮黨代表一行17人對巴里坤縣花園鄉產(chǎn)業(yè)結構調整、土地流轉、畜牧業(yè)發(fā)展、勞務(wù)輸出等一系列重點(diǎn)工作、重點(diǎn)項目進(jìn)行了實(shí)地考察，通過(guò)本次活動(dòng)，代表們感觸很多、很深，對于兄弟鄉場(chǎng)在以上工作中好的做法深受啟發(fā)，通過(guò)對比，看到了他們的優(yōu)點(diǎn)，發(fā)現了自己的不足之處，現將本次考察活動(dòng)情況作如下匯報：
一、產(chǎn)業(yè)結構調整
花園鄉在產(chǎn)業(yè)結構調整方面作出了成績(jì)，就馬鈴薯種植、青貯玉米這兩塊，在連片種植方面的確發(fā)展到了一定階層，集中連片面積較大，其中有500畝的馬鈴薯種植田，1400畝的玉米連片種植田，之所以連片種植面積較大，其主要因素之一就是水資源較豐富，土地相對集中，另外一個(gè)重要因素是土地流轉工作做的比較到位，這是連片種植的前提條件，其次是引導培育的種植大戶(hù)較多，加之政府的扶持，他們有能力大面積種植。再就是花園鄉人均耕地要比我鎮的人均耕地大。
二、畜牧業(yè)生產(chǎn)
(一)、花園鄉本就有著(zhù)多年養殖的歷史，廣大養殖戶(hù)有豐富的養殖經(jīng)驗，同時(shí)他們有優(yōu)越的自然優(yōu)勢，距離縣城較近，牛奶不論是交售還是零售都十分方便，這為廣大養殖戶(hù)提供了有利的市場(chǎng)條件，解決了他們出售牛奶困難是問(wèn)題，相對，我鎮在此方面條件就比較落后，這也是導致我鎮廣大養殖戶(hù)沒(méi)有養殖信心的主要因素之一。
(二)、花園鄉政府在對養殖大戶(hù)的政策扶持方面花費的精力及財力較大，使養殖戶(hù)償到甜頭，既相信政府又提高信心，政府不再花費過(guò)多精力去宣傳引導，使之自覺(jué)的發(fā)展養殖業(yè)，做大做強畜牧業(yè)生產(chǎn)發(fā)展，加之奧科公司奶牛養殖業(yè)的影響及帶動(dòng)，他們的養殖戶(hù)養殖戶(hù)都有信心發(fā)展養殖業(yè)。
三、加強組織管理
xx年度，花園鄉在對種植大戶(hù)、養殖大戶(hù)的連片種植田，養殖戶(hù)及林木管護工作高度重視，對這些工作均有鄉主要領(lǐng)導親自抓，分管領(lǐng)導配合具體抓，形成了強有力的組織機構，切切實(shí)實(shí)的為農民出謀劃策辦實(shí)事，得到了老百姓的交口稱(chēng)贊。第一，領(lǐng)導干部工作積極性較高，充分發(fā)揮了領(lǐng)導干部的`主觀(guān)能動(dòng)性，得到了老百姓的認可、信任。第二，政府重視信譽(yù)承諾，對xx年度的重點(diǎn)工作、重點(diǎn)項目的優(yōu)惠政策及扶持資金能及時(shí)的讓老百姓享受到，提高了政府在老百姓心目中的信譽(yù)度，樹(shù)立了良好的形象及開(kāi)展任何工作態(tài)度端正、認真負責的好榜樣，起到了積極的帶動(dòng)作用，xx年花園鄉在馬鈴薯種植、玉米種植、林木管護、奶牛引進(jìn)等方面，政府出資或墊資80余萬(wàn)元，做好了后續管理工作，解除了廣大老百姓的后顧之憂(yōu)，同時(shí)也體現出了政府對工作的一種態(tài)度。
總之，**年度花園鄉對各項重點(diǎn)工作、重點(diǎn)項目抓的緊、抓的及時(shí)、抓得到位，各項工作落實(shí)的力度比較大，取得了良好的開(kāi)局，為今后的工作發(fā)展奠定了基礎，在這方面，我們的代表一致認為，這里有許多值得我們學(xué)習和借鑒的東西，值得我們認真思考，深刻體會(huì )，同時(shí)要把這些學(xué)到的用在今后的工作實(shí)際中去，為大河鎮的經(jīng)濟發(fā)展夯實(shí)基礎。
小城鎮建設調研報告8
靈關(guān)鎮位于四川盆地與青藏高原結合地帶，特殊的地理位置和地質(zhì)構造孕育出了靈關(guān)鎮千年傳奇，大熊貓從這里走向世界，古青衣羌文化在此演繹。
靈關(guān)鎮距成都市區180公里，雅安市區67公里，國道351線(xiàn)、省道210線(xiàn)平行貫穿全境，全鎮幅員面積190.22平方公里，轄12個(gè)行政村、2個(gè)社區、95個(gè)村民小組、8個(gè)居民小組，全鎮總戶(hù)數5140戶(hù)，總人口近2萬(wàn)人。
靈關(guān)鎮是全國重點(diǎn)鎮、四川省百鎮建設試點(diǎn)行動(dòng)重點(diǎn)鎮、“四川省安全社區”、“省級生態(tài)鄉鎮”、省級“中小企業(yè)創(chuàng )業(yè)示范基地”、“雅安市社會(huì )治安綜合治理模范鎮”。20xx年被文化部命名為“中國民間藝術(shù)之鄉（石雕之鄉）”，20xx年靈關(guān)鎮團委被評為“四川省五四紅旗團委”，20xx年靈關(guān)鎮便民服務(wù)中心被評為四川省“青年文明號”。
一、特色小城鎮建設工作開(kāi)展情況
靈關(guān)鎮是1996年10月，省政府批準的全省第三批100個(gè)小城鎮之一。21年來(lái)，在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導下，在縣級各部門(mén)的大力支持下，靈關(guān)鎮歷屆黨委、政府高度重視小城鎮建設工作，強化領(lǐng)導，精心組織，傳承小城鎮建設接力棒，使靈關(guān)鎮小城鎮建設穩步發(fā)展，成績(jì)斐然。
靈關(guān)鎮是“5.12”汶川特大地震、“4.20”蘆山地震的重災區，地震災后重建給靈關(guān)鎮的小城鎮建設帶來(lái)了千載難逢的發(fā)展機會(huì )。在黨中央、國務(wù)院，省委、省政府的親切關(guān)懷下，在省建設廳的精心指導下，經(jīng)過(guò)兩輪災后重建，共計投入資金近30億元，對靈關(guān)鎮進(jìn)行了精心規劃，科學(xué)重建，小城鎮打造模式得到黨中央、國務(wù)院，省委、省政府的高度肯定，靈關(guān)鎮成為全省災后重建的一顆璀璨明珠，靈關(guān)鎮毓秀社區被省住建廳作為全省智慧社區建設的示范點(diǎn)。
靈關(guān)鎮緊緊抓住災后重建機遇，努力完成小城鎮建設使命，充分利用建設縣城副中心的機會(huì )，把小城鎮建設范圍延伸到8個(gè)新村聚居點(diǎn)，輻射到全鎮鄉村公路沿線(xiàn)的所有村組戶(hù)，使小城鎮建設面積達到15平方公里，比省政府批準建設靈關(guān)小城鎮1平方公里面積翻了15番，提前50年建成了靈關(guān)小城鎮。
�。ㄒ唬┱J真抓好小城鎮建設培育工作
1、特色鮮明的產(chǎn)業(yè)形態(tài)
靈關(guān)鎮在災后恢復重建中，高度重視小城鎮建設培育工作。
�。�1）小鎮大產(chǎn)業(yè)。世界石材看中國，中國石材看靈關(guān)，因此，在小城鎮建設中，著(zhù)力打造石城靈關(guān)，把靈動(dòng)河谷建設成為名副其實(shí)的東方漢白玉之都。
�。�2）小鎮大融合。以特色石材產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)生態(tài)產(chǎn)業(yè)、生態(tài)旅游。根據全鎮12個(gè)行政村的自然條件、資源儲備和地理位置，劃分為：精品旅游新村、幸福美麗新村、幸福美麗新區、幸福美麗家園。
�。�3）小鎮大服務(wù)。以國道351線(xiàn)和省道210線(xiàn)為發(fā)展軸心一城十三點(diǎn)為發(fā)展理念，建成經(jīng)濟發(fā)展“三片區”：石材產(chǎn)業(yè)片區。物流商貿片區和生態(tài)產(chǎn)業(yè)片區。
2、和諧宜居的美麗環(huán)境
通過(guò)災后重建，加速推進(jìn)了小城鎮建設進(jìn)程，實(shí)現了小城鎮建設的初級目標：
�。�1）城鎮風(fēng)貌，煥然一新。
�。�2）鎮區環(huán)境，潔凈亮麗。
�。�3）美麗鄉村，宜居宜業(yè)。
3、彰顯特色的傳統文化
靈關(guān)鎮是歷史悠久的千年古鎮，因此，在特色小城鎮建設中，注意保持和彰顯特色傳統文化，讓熊貓文化、歷史文化和長(cháng)征文化傳承發(fā)展，交相影輝。
4、便捷完善的設施服務(wù)
經(jīng)過(guò)災后重建的全力打造，如今靈關(guān)小城鎮范圍內：
�。�1）基礎設施全面提升：
�。�2）公用設施全域鋪設：
�。�3）公共服務(wù)全域布局：
5、充滿(mǎn)活力的體制機制
新建的靈關(guān)小城鎮，成立了《靈關(guān)鎮毓秀社區》，協(xié)助政府搞好小城鎮的管理和服務(wù)，在小城鎮范圍內：
�。�1）樹(shù)立了態(tài)文明理念：
�。�2）創(chuàng )新了規劃引領(lǐng)機制：
�。�3）創(chuàng )新了社會(huì )管理模式：
�。�4）創(chuàng )新了協(xié)調管理機制：
�。�5）創(chuàng )新了科學(xué)決策機制：
�。ǘ┬〕擎偨ㄔO取得的偉大成就
隨著(zhù)4.20地震災后恢復重建全面收官，靈關(guān)鎮小城鎮建設取得了舉世矚目的偉大成就，小城鎮建設累計實(shí)施基礎設施項目50余個(gè)完成投資近30億元，基礎設施和公共設施投資率和完工率達100%，新增市政道路49公里，城鎮道路硬化率達100%，完成場(chǎng)鎮景觀(guān)改造3.6公里，自來(lái)水廠(chǎng)和污水處理廠(chǎng)，已建成投入使用。通訊光纖實(shí)現全覆蓋，固定寬帶家庭普及率達92%。實(shí)施產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目100余個(gè)，完成投資3.5億元，建成中國漢白玉循環(huán)工業(yè)園區1個(gè)，承接縣內29家石材企業(yè)。成立農村專(zhuān)業(yè)合作社10個(gè)，成功申報國家級4a景區2個(gè)，初步形成了由中心集鎮輻射到指尖的特色小城鎮發(fā)展模式。在新城核心區，以“鐘靈毓秀，石城靈關(guān)”為重建理念，圍繞“產(chǎn)城相融，鎮村一體”的總體思路，新建街道三縱十六橫，約16公里，強弱電、自來(lái)水、天然氣、排污地下管網(wǎng)全線(xiàn)貫通。公園綠地、步行系統、石雕文化等整體推進(jìn)。xxx幼兒園、靈關(guān)中心校、婦幼保健院、疾控中心、污水處理廠(chǎng)等公共服務(wù)設施建成投入使用。旅游接待中心、金融服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)、停車(chē)場(chǎng)、菜市場(chǎng)、有機茶葉市場(chǎng)、物流中心等商業(yè)服務(wù)設施全面建成。以發(fā)展居住辦公生態(tài)旅游度假、現代商務(wù)為主的現代化服務(wù)為第一業(yè)態(tài)，精心打造集公共服務(wù)、商貿流通為一體的城市綜合體。遵循“人流帶動(dòng)物流，人氣帶來(lái)財氣”的城鎮經(jīng)濟發(fā)展規律，在靈關(guān)新城核心區，重建安置受災群眾679戶(hù)，小城鎮規劃區外入住統建統分小區樓房1383戶(hù)、4631人。
通過(guò)新型工業(yè)化和新型城鎮化互動(dòng)發(fā)展，有力的推動(dòng)了靈關(guān)小城鎮建設進(jìn)程。通過(guò)實(shí)施“綠化、美化、硬化、亮化、凈化”工程，把靈關(guān)鎮建設成為“功能齊全、環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)宜居、平安和諧”的特色小城鎮。
�。ㄈ┬罗r村建設取得的輝煌成果
作為小城鎮建設的延伸和補充，新村聚居點(diǎn)的建成和受災群眾的入住，實(shí)現了“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬余、村容整潔、管理民主”的新農村建設目標�！堆虐彩行麓寰劬狱c(diǎn)管理條例》的頒布實(shí)施，為新村聚居點(diǎn)的制度化、常態(tài)化、規范化、民主化管理提供了法律依據。
在新村聚居點(diǎn)，恢復重建了一批名勝古跡：磨刀濕地公園建成運營(yíng)，新場(chǎng)恢復重建了古廟觀(guān)音寺，鐘靈老街具有青衣羌文化特色的青衣古街打造成功，計劃投資10億元、按國家4a景區標準打造的空石林景區，目前已完成交通設施和配套設施建設任務(wù)。
全鎮8個(gè)新村聚居點(diǎn)建成后，入住受災群眾882戶(hù)、3398人，按省市縣規定的時(shí)間節點(diǎn)，實(shí)現了受災群眾“住上好房子，過(guò)上好日子”的災后恢復重建工作目標。
由于小城鎮建設和新農村建設的推動(dòng)作用和輻射作用，有力地推動(dòng)了全鎮經(jīng)濟發(fā)展，20xx年全鎮完成工農業(yè)總產(chǎn)值2.1億元，農村經(jīng)濟總收入1.65億元，城鎮居民可支配收入2.52萬(wàn)元，農民人均純收入實(shí)現1.17萬(wàn)元，農村建檔立卡貧困戶(hù)389戶(hù)、1065人，已實(shí)現323戶(hù)、896人順利脫貧，大溝村已順利通過(guò)省級驗收，退出貧困村序列。
二、目前小城鎮建設面臨的困難和問(wèn)題
1、招商引資有待加快。
2、功能設施有待完善。
2、經(jīng)濟結構有待優(yōu)化。
4、管理機制有待健全。
5、產(chǎn)業(yè)發(fā)展有待加強。
6、環(huán)保質(zhì)量有待提升。
三、今后小城鎮建設工作的總體思路
根據開(kāi)展小城鎮建設工作以來(lái)的經(jīng)驗總結，結合目前小城鎮建設面臨的困難和問(wèn)題，今后靈關(guān)鎮特色小城鎮建設工作的總體思路是：
1、加快小城鎮產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度
小城鎮建成后，常住人口近1.2萬(wàn)人，加上流動(dòng)人口近0.3萬(wàn)人。1.5萬(wàn)人的就業(yè)問(wèn)題，是今后小城鎮工作的壓力和重點(diǎn)，計劃通過(guò)3個(gè)途徑解決上述問(wèn)題：
一是通過(guò)提升改造，擴大現有企業(yè)生產(chǎn)規模，增加企業(yè)用工人數。
二是充分利用小城鎮的區位優(yōu)勢，引導鼓勵城鎮居民自主創(chuàng )業(yè)，解決就業(yè)問(wèn)題。
三是鼓勵在鄉下有土地、山林資源的區外統建統分戶(hù)，回老家發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)，搞好種養殖業(yè)，堅持就地創(chuàng )業(yè)增收。
2、清理盤(pán)活小城鎮現有存量土地
靈關(guān)小城鎮建設啟動(dòng)21年來(lái)，特別是成立工業(yè)集中區和這次災后重建，國家通過(guò)征地為災后恢復重建、小城鎮建設和旅游景區開(kāi)發(fā)，提供了大量的建設用地。由于各方面的`原因，目前在全鎮范圍內，規劃區內宅基地回購、工業(yè)集中區和旅游開(kāi)發(fā)區，都存在土地閑置問(wèn)題。這些土地如果長(cháng)期不清理、不監管，就會(huì )造成國有資產(chǎn)嚴重流失，形成一方面國有資產(chǎn)被侵占流失，一方面建設資金緊張的惡性狀況。因此，黨委、政府決定把清理存量土地納入鞏固提高小城鎮建設成果的工作范圍。將組織專(zhuān)門(mén)力量、爭取縣國土局配合，進(jìn)行一次徹底清理，登記造冊、立標定界。
對清理出來(lái)的閑置土地，通過(guò)招商引資，進(jìn)行開(kāi)發(fā)利用，按照“誰(shuí)投資、誰(shuí)經(jīng)營(yíng)、誰(shuí)受益、誰(shuí)管理”的原則，迅速把土地資源變成建設資金。做到政府規范運作、企業(yè)市場(chǎng)運作，創(chuàng )造更多的就業(yè)崗位，產(chǎn)生良好的經(jīng)濟效益和社會(huì )效益。
3、切實(shí)加強小城鎮管理工作
長(cháng)期的實(shí)踐證明，小城鎮管理工作是一項長(cháng)期、艱苦、復雜的常規工作，如果只建不管或者重建輕管，就會(huì )給黨和人民的財產(chǎn)造成嚴重損失，帶來(lái)惡劣的社會(huì )影響�，F在，靈關(guān)鎮大規模的小城鎮建設工作已經(jīng)收官，要長(cháng)期保持小城鎮建設成果，就必須加強長(cháng)期不懈的后期管理。經(jīng)黨委政府研究決定：
一是加強領(lǐng)導，明確職責。確定一名班子成員具體負責小城鎮管理工作，結合社區安全、環(huán)保治理和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建立小城鎮管理長(cháng)效機制，堅決克服重建設輕管理的思想苗頭。
二是充實(shí)靈關(guān)鎮小城鎮辦公室力量，穩定工作人員，明確工作職責，使小城鎮管理做到常態(tài)化和制度化，建設起一支敢于碰硬、善于做群眾工作的高素質(zhì)的小城鎮管理隊伍。
三是強化城監中隊管理職能，不斷創(chuàng )新小城鎮管理機制，積極參與各項文明城鎮創(chuàng )建活動(dòng)，加強清潔工的管理和培訓不斷提高他們的工作積極性和責任心。
四是加強新村聚居點(diǎn)自管委工作，把新村聚居點(diǎn)的治安、環(huán)保、清潔工作納入小城鎮統一管理。五是整合社會(huì )力量，發(fā)揮整體作用，加強巡邏監督，實(shí)行門(mén)前三包，進(jìn)一步加大城管執法力度，在全鎮范圍內形成“人民城鎮人民建、建好城鎮為人民”的良好氛圍。
總之，在小城鎮建設管理中，要立足“小城鎮、大市場(chǎng)、強管理、出效益”的指導思想，要堅持因地制宜，注重實(shí)效，持之以恒，以促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展為目標，以生態(tài)宜居為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，要充分利用市場(chǎng)機制，堅持可持續發(fā)展和創(chuàng )新意識，要實(shí)施供給側結構性改革，通過(guò)基礎設施建設和公共設施建設，不斷完善小城鎮功能，把重點(diǎn)中心城鎮，建設成為經(jīng)濟繁榮、布局合理、設施配套、功能齊全、環(huán)境整潔的經(jīng)濟文化中心，并將其突出作用延伸到新村聚居點(diǎn)，輻射到全鎮每一個(gè)角落，使全鎮人民分享特色小城鎮建設取得的豐碩成果。
小城鎮建設調研報告9
�。ㄒ唬�概況
全鎮生態(tài)公益林總面積32萬(wàn)畝，共涉及13個(gè)村，重點(diǎn)分布在海滄、山西、新山、功果、、湯澗、湯鄧、舊州、下塢、水井等村瀾滄江沿岸地區。
�。ǘ�結構
1、地類(lèi)結構：生態(tài)公益林總面積2.13萬(wàn)公頃，其中林地0.7萬(wàn)公頃，疏林地0.3萬(wàn)公頃，灌木林地0.76萬(wàn)公頃，未成林地0.3萬(wàn)公頃，宜林地0.07萬(wàn)公頃；
2、林種結構：全鎮防護林1.22萬(wàn)公頃，占全鎮林業(yè)用地的57；特種用途林0.3萬(wàn)公頃，占14。公益林種面積中水源涵養林1萬(wàn)公頃，水土保持林1.13公頃。
3、樹(shù)種結構：有云南松畝，占31，華山松畝，占1，標類(lèi)畝，占41，核桃畝，占10，花椒畝，占5，其它畝，占8。
4、地貌結構：全鎮公益林主要分布在山區和半山區，其中山區1.49萬(wàn)公頃，占70，半山區0.萬(wàn)公頃，占30。
二、存在問(wèn)題
�。ㄒ唬�綠化總量小，宜林地多
從目前的舊州鎮的生態(tài)公益林建設情況看，全鎮生態(tài)公益林面積占國土總面積的比例還較小，有林地面積占公益林總面積的比例相比之下還很低，綠化總量小，另外生態(tài)公益林中，宜林地面積0.07萬(wàn)公頃，占公益林面積的3.3，建設任務(wù)仍很艱巨，需要進(jìn)一步加生態(tài)公益林建設工作力度，力爭通過(guò)幾年的努力，使全鎮的生態(tài)公益林綠化總量不斷增。
�。ǘ�林分質(zhì)量較差，防護效益低
一是生態(tài)公益林防護效益較差，林地利用率低，防護功能弱；二是從目前樹(shù)種結構看，僅有云南松、華山松等較少的幾種，結構較單一；三是從建設結構看，沒(méi)有形成青草復層異齡結構，存在純林、單層林多，混交林、復層林少的問(wèn)題，防護效益和防護功能弱。
�。ㄈ�管護投入少，機構不健全
多年來(lái)，在全鎮的生態(tài)公益林建設中“重造輕管”的問(wèn)題仍突出，造林投入較多，管護投入較少甚至于幾乎沒(méi)有投入，形成“春天栽樹(shù)轟，秋后管理松”、“造林不見(jiàn)林”的現象，對森林資源的管護還沒(méi)有引起高度的重視。同時(shí)生態(tài)公益林建設管理機構不健全，沒(méi)有成立專(zhuān)門(mén)的管理機構，只靠鎮林業(yè)工作站來(lái)管護，人員、資金少，形不成合力。加之分布廣泛，點(diǎn)多面廣，對生態(tài)公益林的監管力量薄弱，手段較落后，建成完備的生態(tài)公益林監測體系任重道遠。
三、發(fā)展對策
通過(guò)分析，從目前舊州鎮生態(tài)公益林建設的現狀來(lái)看，本人認為舊州鎮生態(tài)公益林的建設和管護，必須站在全鎮經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的高度，在統一領(lǐng)導、科學(xué)規劃、加投入、強化管理的同時(shí)，要因地制宜，按照不同地區的氣候、土壤等特點(diǎn)，選擇適宜的樹(shù)種結構，逐步形成合理的青草復層異齡結構，建設多層林、混交林、復層林相結合的生態(tài)公益林體系，提高公益林防護功能。
�。ㄒ唬┘訉ι鷳B(tài)公益林的`宣傳力度
一是完善基礎宣傳設施。在新區劃的公益林區交通路口及時(shí)設立宣傳牌、監督崗、公示欄，對一些已經(jīng)陳舊破損和內容有所調整的公益林宣傳牌及時(shí)更新，同時(shí)豐富宣傳手段，利用好各種宣傳媒體進(jìn)行廣泛宣傳；二是加強宣傳的針對性。主要針對林區群眾最為關(guān)注的公益林建設和管理熱點(diǎn)問(wèn)題，及時(shí)為他們釋疑解惑，做好群眾長(cháng)期維護和支持公益林建設的思想工作等內容進(jìn)行宣傳；三是把領(lǐng)導干部納入宣傳對象。不斷強化各級的生態(tài)公益林管護意識，把生態(tài)公益林建設當成一件關(guān)系地區生態(tài)安全的事，長(cháng)抓不懈；四是加強政策咨詢(xún)和技術(shù)指導。通過(guò)開(kāi)展林業(yè)部門(mén)送林業(yè)科技下鄉活動(dòng)，向林區群眾發(fā)送有關(guān)宣傳資料，開(kāi)辦專(zhuān)題講座，使之家喻戶(hù)曉、人人明白。
�。ǘ┛茖W(xué)規劃，全面建設
認真搞好森林分類(lèi)區劃界定工作，制定全鎮生態(tài)公益林建設總體規劃，本著(zhù)因害設防、適地適樹(shù)的原則，以增加森林資源、提高生態(tài)效益為目標，力發(fā)展防護林和特種用途林，擴生態(tài)公益林總量。同時(shí)對每一塊宜林地進(jìn)行具體規劃設計，包括整地方式、栽植樹(shù)種、造林方式、造林年度等統籌考慮，將任務(wù)分解到村、社、年度，做到明確任務(wù)，明確職責，限期完成。
�。ㄈ┨岣吡址仲|(zhì)量，增強生態(tài)防護效益
在擴森林資源總量的基礎上，增加林地生產(chǎn)力，提高林分質(zhì)量，培育復層異齡混交林是增強公益林生態(tài)防護效益的關(guān)鍵措施。通過(guò)造、封、撫、引等措施，培育復層混交林。同時(shí)加科技力度，生態(tài)公益林地處自然條件惡劣、氣候變化頻繁的地帶，造林難度較，必須依靠科技進(jìn)步，增加科技含量，建設高質(zhì)高效的生態(tài)公益林。
�。ㄋ模┏雠_森林生態(tài)效益補償辦法，加強公益林管護
對地處瀾滄江沿岸的重點(diǎn)防護林和特殊用途林實(shí)施生態(tài)補償，加強其有效管理和保護，彌補其因發(fā)揮生態(tài)效益而使經(jīng)營(yíng)者受到的部分經(jīng)濟損失，是保證生態(tài)公益林健康發(fā)展的重要措施。在財政較為困難的情況下，也要將生態(tài)補償納入縣鄉財政框架，才能從根本上解決公益林保護的實(shí)質(zhì)問(wèn)題。
�。ㄎ澹﹪栏癖Ｗo，動(dòng)態(tài)監測
依據《森林法》等有關(guān)法律法規，對生態(tài)公益林進(jìn)行嚴格的保護，嚴禁非法征占用。經(jīng)批準確認的公益林不得隨意變更。確需變更的，必須逐級上報林業(yè)主管部門(mén)批準。積極出臺《舊州鎮生態(tài)公益林建設管理辦法》，規范管理，明確職責，加強法制，促進(jìn)全鎮生態(tài)公益林建設。同時(shí)定期檢查生態(tài)公益林發(fā)展情況，掌握動(dòng)態(tài)，為各級政府和有關(guān)部門(mén)提供決策服務(wù)。
具體工作中著(zhù)力抓好“五化”，即一受理法制化。根據制定的《舊州鎮生態(tài)公益林建設管理辦法》，做到有章可循，嚴格規范管理。二是隊伍建設素質(zhì)化。嚴把入口關(guān)，聘用護林員時(shí)首先由村會(huì )推薦，鎮林業(yè)站考核，鎮政府審核，報縣林業(yè)主管部門(mén)批準備案。并安排時(shí)間加強對護林員的培訓教育，開(kāi)展法律法規、政策、林業(yè)、資源保護方面知識的培訓學(xué)習，為保護好公益林打下了基礎。三受護責任化。鄉、村、社層層簽定責任狀，并建立相應的層層監管機制，由鎮林業(yè)站定期檢查考核監管員，監管員檢查考核護林員。哪個(gè)地塊出了問(wèn)題，就要追究該地塊的護林員、監管員責任。凡不能及時(shí)發(fā)現案件或隱瞞不報要給予相應處理。每年對護林員進(jìn)行綜合評定，實(shí)行末位淘汰，淘汰護林員比例在5左右。四是資金管理規范化。公益林補助資金做到專(zhuān)戶(hù)存儲、專(zhuān)款專(zhuān)用、單建帳。并加監督檢查力度，不定期進(jìn)行抽查，檢查監督資金是否按時(shí)足額到位，資金發(fā)放與林權所有者是否一致，有效防止資金截留、擠占、挪用或造成資金浪費。五是資料基礎化。工作中注重合同檔案的管理，設專(zhuān)兼職檔案管理員，建立生態(tài)公益林資源數據庫、公益林管護臺賬，區劃的界定書(shū)、管護合同等完全按照檔案管理的標準進(jìn)行歸檔，為科學(xué)的管理好公益林提供了依據。
小城鎮建設調研報告10
《按照茶陵縣城鄉環(huán)境衛生城鄉同治實(shí)施方案》的要求，在鎮黨委、政府的正確領(lǐng)導下，城鄉衛生同治已在全鎮如火如荼地開(kāi)展起來(lái)。以此為契機，我利用國慶假期兩天時(shí)間，對我鎮小城鎮建設進(jìn)行了周密調研，了解了一些實(shí)際情況，聽(tīng)取了一些意見(jiàn)和建議，從中受到了許多啟示�，F將情況總結如下：
一、基本現狀
鎮位于茶陵縣東南部，南、北、西、東分別與桃坑、小田、堯水、腰坡、洣江、舲舫等鄉鎮和江西永新、寧崗兩縣毗連，全鎮面積243平方公里，人口43716人。鎮黨委、政府高度重視城鎮建設，著(zhù)力完善城鎮功能，大力推動(dòng)城鎮基礎設施建設，不斷提升城鎮品位。20xx年以來(lái)，鎮政府累計投資1000萬(wàn)元，高質(zhì)量完成了光榮院大樓、3.5萬(wàn)伏變電站、客運站、畜牧大樓、醫技大樓等民心工程建設，中心街路硬化、美化、亮化工程，排污、供水等基礎設施建設，位于鎮政府旁邊的文化大樓正在建設中。目前，嚴塘小城鎮建設布局趨于合理，城鎮規�？焖偻卣�；投入持續增加，基礎設施日趨完善；建設與管理同步，發(fā)展環(huán)境明顯優(yōu)化。尤其是在20xx年8月份開(kāi)展城鄉衛生同治以來(lái)，嚴塘小城鎮建設速度明顯加快，質(zhì)量顯著(zhù)提高，呈現出一派喜人景象。一是集鎮衛生環(huán)境顯著(zhù)改善，“臟、亂、差”現象初步得到遏制。調查中，無(wú)論是路上的行人、商販還是集鎮街道兩邊的居民，都一致的認為嚴塘的街道較先前干凈、整潔。8月15日以來(lái)，街道居民積極響應鎮政府號召，配合政府及時(shí)拆除違章建筑、廠(chǎng)篷，嚴塘鎮容鎮貌煥然一新。二是城鎮管理進(jìn)一步規范。先后建立和健全了《門(mén)前三包制度》、《環(huán)境衛生檢查評比制度》、《嚴塘鎮“戶(hù)外廣告”管理辦法》等一整套制度，對車(chē)輛亂停、攤點(diǎn)亂擺、廠(chǎng)篷亂建等突出問(wèn)題進(jìn)行長(cháng)效管理。每條街道增設了垃圾池，每戶(hù)發(fā)放了垃圾箱，成立嚴塘城管中隊，定時(shí)清掃收集清運垃圾，保持鎮區內大街小巷全天候清潔衛生。三是居民環(huán)境衛生意識不斷增強。通過(guò)書(shū)寫(xiě)宣傳標語(yǔ)、出動(dòng)宣傳車(chē)、發(fā)放致居民一封信等多種形式，全方位多角度廣泛宣傳城鄉衛生同治的重要意義和具體做法，全鎮掀起了城鄉衛生同治的高潮。
二、存在的問(wèn)題
從調查中看，我鎮在小城鎮建設方面取得了一些成績(jì)和經(jīng)驗，但還存在一些不容忽視的問(wèn)題。主要有兩點(diǎn)：
�。ㄒ唬� 規劃滯后，跟不上發(fā)展需求
隨著(zhù)社會(huì )經(jīng)濟的不斷發(fā)展和農村人口的逐步流入，嚴塘房屋建設出現了任其自由發(fā)展，一派無(wú)序、雜亂、不協(xié)調、缺乏科學(xué)性之相。再加上原有規劃水平較低，缺乏城鎮體系規劃和詳細規劃，跟不上建設發(fā)展需求的矛盾日益突出。突出表現就是建筑房屋參差不齊，各自為陣，缺乏統一、協(xié)調。
�。ǘ┗A設施建設水平低，配套性差
1、缺乏統一的集鎮市場(chǎng)
這是在調查中居民反映最強烈的一個(gè)問(wèn)題。由于缺乏統一的集鎮市場(chǎng)，許多小商販便占道經(jīng)營(yíng)、隨地擺攤、隨意搭建廠(chǎng)篷，由此成為集鎮環(huán)境衛生“臟、亂、差”的根源。街道兩邊的居民出于出行方便等自己的利益需要，不滿(mǎn)意一些商販在門(mén)前占道經(jīng)營(yíng)，許多商販也飽受“臟、亂、差”之苦，迫切需要一個(gè)統一的集鎮市場(chǎng)來(lái)統一劃線(xiàn)、統一競爭。自開(kāi)展城鄉衛生同治以來(lái)，“臟、亂、差” 現象雖初步得到遏制，但距實(shí)現 “生態(tài)嚴塘”的目標還有一定的差距。
2、道路設施配套性差
�。�1）缺乏路燈
路燈的缺乏不僅給居民出行帶來(lái)許多不便，也影響到了嚴塘中心小學(xué)孩子們的安全。嚴塘中心小學(xué)晚上8點(diǎn)20放學(xué)，很多小學(xué)生都是各帶手電筒照路回家，而這時(shí)仍會(huì )看到許多車(chē)輛在街道穿行。調查中，多戶(hù)居民對小學(xué)生的安全表示擔憂(yōu)。
�。�2）道路高低不平，等級低，路況差。
從鎮政府至集鎮十字路口地段，很多地方坑洼不平。
�。�3）綠化覆蓋率低，綠化樹(shù)不足，分布零亂。
在我鎮城管中隊制定的《嚴塘鎮鎮區“綠化”管理辦法》中規定鎮區居民戶(hù)新建房屋實(shí)行自主綠化，綠化的樹(shù)種必須一致，但綠化的樹(shù)種并未做統一規定，而且執行效果不明顯。
�。�4）電線(xiàn)桿新舊并立，參差不齊；裝備電線(xiàn)、電話(huà)線(xiàn)、有線(xiàn)電視線(xiàn)路分布無(wú)序。
基礎設施建設速度緩慢，使小城鎮的地位和作用沒(méi)有充分體現出來(lái)，吸納社會(huì )資本、人才的能力較弱，直接影響了我鎮城鄉衛生同治目標的實(shí)現和城鎮建設的可持續發(fā)展。
三、對策和建議
�。ㄒ唬└叨戎匾暻捌谝巹�
規劃是小城鎮建設的龍頭。規劃水平的高低決定了小城鎮建設的層次和水平，一定要高度重視和尊重。與其它鄉鎮相比，我鎮在規劃設計上稍顯落后。當前，全國正加速推進(jìn)城鄉一體化，全市正全力打好“城市提質(zhì)、園區攻堅、旅游升溫”三大戰役，全縣正大力深入開(kāi)展城鄉衛生同治，嚴塘應緊緊抓住這一歷史機遇，依據本地條件制定出合理、科學(xué)的小城鎮戰略發(fā)展規劃，把規劃設計與城鄉同治結合起來(lái)，堅持以規劃引領(lǐng)發(fā)展，進(jìn)一步促進(jìn)城鄉衛生同治深入開(kāi)展，開(kāi)拓嚴塘小城鎮建設新局面。
�。ǘ┐罅ν晟苹A設施
基礎設施是小城鎮工業(yè)生產(chǎn)、商品流通以及居民生活的基本物質(zhì)條件。完善的基礎設施是小城鎮功能作用發(fā)揮的前提，也是農村人口向城鎮聚集的根本保證。當前和今后一段時(shí)期，嚴塘小城鎮基礎設施重點(diǎn)主要應做好以下建設工程：建設統一的集鎮農貿市場(chǎng)；硬化鎮區內的'主街道；修復路燈；改造電線(xiàn)桿和裝備電線(xiàn)、電話(huà)線(xiàn)、有線(xiàn)電視線(xiàn)路；完善排水、供水工程；依托新建中的文化樓，配套建設宣傳專(zhuān)欄、閱報欄，豐富居民的精神文化生活，把文化樓建設成為一個(gè)服務(wù)民眾，擴大宣傳的輿論陣地。
�。ㄈ┓e極籌措建設資金
資金問(wèn)題是小城鎮建設的難點(diǎn)和關(guān)鍵，也是制約小城鎮發(fā)展的瓶頸。因此，必須創(chuàng )新小城鎮建設資金籌措的渠道和機制，才能從根本上解決問(wèn)題。要堅持“以地生財，以財建鎮”的思路，充分利用級差地租，通過(guò)對土地使用權的拍賣(mài)、出讓、轉讓和出租，籌措建設資金。要加大改革力度，將準經(jīng)營(yíng)性和純經(jīng)營(yíng)性的基礎設施推向市場(chǎng)。要放寬市場(chǎng)準入制度，鼓勵企業(yè)和個(gè)人投資或參與建設嚴塘鎮的公用設施，如農貿市場(chǎng)、醫院、學(xué)校等。要鼓勵能人大戶(hù)以參加某項基礎設施建設為基礎成立公司，負責籌措資金和基礎設施的建設或項目承包，并對建成后的基礎設施進(jìn)行管理、維護和收費。同時(shí)，還要積極探索項目融資方式，加大招商引資力度，廣泛吸引外商、外資到嚴塘投資建設，逐步形成“市場(chǎng)主導，多方投資”的新格局�？傊�，就是要擺脫單純依靠財政的被動(dòng)局面，建立多渠道、多元化、全方位的小城鎮建設投資體系，緩解小城鎮建設資金短缺的矛盾。
小城鎮建設調研報告11
積極穩步加快小城鎮建設，是農村市場(chǎng)經(jīng)濟發(fā)展的必然選擇，也是全面實(shí)施農業(yè)工業(yè)化、農村城市現代化的客觀(guān)要求，更是破解“三農”難題的重要舉措。建設好一個(gè)小城鎮可以帶動(dòng)一批產(chǎn)業(yè)，振興一地經(jīng)濟，富裕一方群眾、文明一個(gè)區域。建好農村小城鎮為提升農村經(jīng)濟，推進(jìn)農業(yè)產(chǎn)業(yè)化深化升級，吸納農村富余勞動(dòng)力，促進(jìn)農業(yè)人口向城市轉移，實(shí)現農業(yè)現代化創(chuàng )造了有利條件。對擴大農業(yè)的土地經(jīng)營(yíng)規模，加快第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，節約農村用地，增加農民收入，提高農民富裕程度，縮小城鄉差距，促進(jìn)農產(chǎn)品加工，促進(jìn)農村交通運輸業(yè)的發(fā)展，開(kāi)拓農村市場(chǎng)，刺激內需都有明顯作用。xx辦事處城鎮化水平較低，輻射力、集聚效應差。因此，研究、探索我辦事處加快城鎮化進(jìn)程的制約因素、潛在動(dòng)力和政策措施顯得尤為必要。
一、城鎮基本情況
目前，xx辦事處有10建制村，其中有3個(gè)為全旗“50強村”，10個(gè)村總面積為239.4平方公里，居住人口1.6萬(wàn)人，規模最大的是全勝村，面積49.84平方公里，居住人口1608人，最小的是德富村，面積為11.53平方公里，居住人口586人。在各村建設中，除德富村，因地域、資源的特殊原因，發(fā)展緩慢，其余各村建設自20xx年以后發(fā)展迅速，以雙花村、雙勝村、義新村、xx村較為突出。通過(guò)加快新農村建設步伐，各項服務(wù)功能逐步提高。從服務(wù)功能和服務(wù)體系上看，xx辦事處的城鎮建設與發(fā)達地區相比還比較落后。在黨工委、辦事處的高度重視下，加大了小城鎮建設的投資力度及管理力度，使基礎設施的建設趨于完善，服務(wù)功能得到了加強，但小城鎮面貌和建設缺乏特色及個(gè)性，發(fā)展后勁不足，無(wú)持續發(fā)展的動(dòng)力。其余村自上世紀90年代至今變化不大，服務(wù)設施及服務(wù)功能較為落后，小城鎮面貌較差，農村居民的生產(chǎn)方式、質(zhì)量、生活方式?jīng)]有實(shí)質(zhì)性轉變，小城鎮建設對經(jīng)濟的拉動(dòng)作用不明顯。
二、小城鎮建設中的主要問(wèn)題
（一）建設體制不順，資金投入少
由于辦事處體制原因，存在建設項目立項難或不予立項的問(wèn)題，影響制約了小城鎮的建設水平。另外，資金扶持力度不大，缺少基本服務(wù)設施的啟動(dòng)資金，城鎮建設無(wú)法進(jìn)行。
（二）城鎮規劃編制滯后，執行不力
沒(méi)有進(jìn)行詳細規劃的編制，規劃不到位，具體表現為：
1、由于城鎮體系規劃滯后，小城鎮的發(fā)展及促進(jìn)關(guān)系模糊，普遍只注重于本地的資源及環(huán)境的開(kāi)發(fā)與利用，個(gè)別地方以破壞環(huán)境為代價(jià)謀求發(fā)展，城鎮建設沒(méi)有從經(jīng)濟、人文和環(huán)境等方面統籌考慮，政策及資金扶持沒(méi)有重點(diǎn)，效果甚微，以致城鎮建設后勁不足。
2、有的雖然認識到規劃對建設的重要性，但普遍存在精品及特色意識差，規劃起點(diǎn)不高，缺乏特色，執行規劃不力。
3、規劃實(shí)施無(wú)監督和管理機制，辦事處沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的規劃管理機構及人員，且管理人員偏少，水平不高，加上規劃亦存在隨意變動(dòng)等諸多因素，使規劃與實(shí)際建設偏差較大，影響了小城鎮的建設水平，另外，辦事處一級無(wú)專(zhuān)門(mén)規劃建設管理機構，普遍為兼職管理，最終導致了規劃與實(shí)施的分離狀態(tài)。
（三）小城鎮建設資金缺乏，建設緩慢
1、融資力度不夠。xx辦事處雖然有一些地方資源和特色，但受區位及地形因素的影響，其交通及對外服務(wù)、輻射作用較小，同時(shí)對資源的開(kāi)發(fā)利用宣傳力度不夠，使融資力度弱化，建設資金缺乏，導致了多數小城鎮投資與建設基本處于停滯狀態(tài)。
2、投資單一。xx辦事處非農業(yè)人口不足1000人，集聚及輻射能力較差；經(jīng)濟基礎薄弱，持續發(fā)展的能力較差，而其投資主體主要為當地政府通過(guò)土地運作，爭取上級資金扶持及銀行信貸等模式，其建設資金十分有限，形成了一投資就負債，一欠債就無(wú)法建設，無(wú)法經(jīng)營(yíng)的現狀。（四）小城鎮管理編制不夠，機構不健全
1、管理體制不順、資金不足。主要表現在政府管理經(jīng)濟和社會(huì )事務(wù)應有的職能得不到充分的發(fā)揮，很多上掛部門(mén)對下屬機構的人、財、物上收，造成小城鎮的政府經(jīng)濟、社會(huì )管理職能弱化。
2、小城鎮管理機構不健全，人員嚴重不足，導致開(kāi)展工作滯后。
3、管理職責不夠明確，管理不到位，沒(méi)有明確的崗位責任劃分及獎懲制度，因管理人員少，不能充分發(fā)揮管理和協(xié)調作用，執法范圍及權限較小，較大地影響到執法水平和執法力度。
三、意見(jiàn)和建議
（一）進(jìn)一步加強對小城鎮建設的組織領(lǐng)導，建立健全相應的建設管理機構
小城鎮建設是一項系統工程，必須由各級黨委、政府齊抓共管。各級小城鎮建設領(lǐng)導小組應由黨、政主要領(lǐng)導親自抓，總負責。辦事處也應建立健全城鎮規劃、建設和管理的職能機構或派出機構，以便及時(shí)處理一些相關(guān)業(yè)務(wù)以提高辦事效率及建設質(zhì)量。
（二）科學(xué)規劃、突出重點(diǎn)、合理確定小城鎮布局
應加快規劃編制進(jìn)程，高起點(diǎn)規劃、高質(zhì)量建設、高標準管理，在“提質(zhì)”上做文章，盡快合理地確定小城鎮布局及近期建設重點(diǎn)區域。根據城鎮體系規劃及近期建設規劃確定的.行政區劃調整及重點(diǎn)建設和改造區域，各級領(lǐng)導應以大局為重，統一認識，為行政區劃的調整及重點(diǎn)片區的建設創(chuàng )造條件，從而推動(dòng)和促進(jìn)區域經(jīng)濟的發(fā)展。集中力量和資金，重點(diǎn)突破，形成品位和特色，防止不講條件的一哄而起，遍地開(kāi)花的現象。把引導農村各類(lèi)企業(yè)合理集聚，發(fā)展農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)和社會(huì )服務(wù)等與小城鎮建設結合起來(lái)�？茖W(xué)規劃、全理布局，體現特色，規模適度，注重實(shí)效，完善功能，發(fā)揮作用。
（三）培育支柱產(chǎn)業(yè)，形成地方特色
把小城鎮建設搞上去，經(jīng)濟發(fā)展才是小城鎮發(fā)展的基礎，是小城鎮建設最堅強的后盾和活力源泉。因此，小城鎮建設始終把發(fā)展經(jīng)濟，培植財源放在一切工作的首位。小城鎮建設必須突出發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，要有所為，有所不為。有了產(chǎn)業(yè)的支撐，小城鎮發(fā)展才會(huì )有后勁和競爭力。
（四）加大改革力度，繁榮農村經(jīng)濟，增加農民收入
濾布在城鎮建設中，要與時(shí)俱進(jìn)、立足創(chuàng )新、積極探索，加大改革力度。應深入研究農業(yè)、農村和農民問(wèn)題，摸清對小城鎮發(fā)展的實(shí)際需要和主導產(chǎn)業(yè)，并以此制定小城鎮建設的計劃和方案，做到有的放矢，防止出現為建設而建設的現象。小城鎮建設要為農業(yè)產(chǎn)業(yè)創(chuàng )造適宜的軟硬環(huán)境，為農業(yè)生產(chǎn)資料交易和農產(chǎn)品加工、貿易、運輸提供便利的條件。同時(shí)，不斷增強小城鎮的吸納能力，積極引導農民有序轉移，推進(jìn)農戶(hù)承包地使用權流轉，促進(jìn)農業(yè)的規�；�(jīng)營(yíng)。
（五）大力推進(jìn)小城鎮的經(jīng)濟結構調整
加大城鎮產(chǎn)業(yè)結構的調整力度，要以農副產(chǎn)品加工業(yè)和農業(yè)提供產(chǎn)前、產(chǎn)后服務(wù)的產(chǎn)業(yè)為主導，大力發(fā)展農副產(chǎn)品精加工業(yè)和農產(chǎn)品專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)，重點(diǎn)扶持一批利用本地資源帶動(dòng)農業(yè)發(fā)展的龍頭企業(yè)。
小城鎮建設調研報告12
一、基本現狀
通過(guò)調研我們了解到鎮今年小城鎮建設效果顯著(zhù)。主要表現為：一是集鎮衛生環(huán)境顯著(zhù)改善，“臟、亂、差”現象初步得到遏制。調查中，無(wú)論是路上的行人、商販還是集鎮街道兩邊的居民，都一致的認為的街道較先前干凈、整潔。今年以來(lái)，街道居民積極響應鎮政府號召，配合政府及時(shí)拆除違章建筑、廠(chǎng)篷，鎮容鎮貌煥然一新。二是城鎮管理進(jìn)一步規范。先后建立和健全了《門(mén)前三包制度》、《環(huán)境衛生檢查評比制度》、《鎮“戶(hù)外廣告”管理辦法》等一整套制度，對車(chē)輛亂停、攤點(diǎn)亂擺等突出問(wèn)題進(jìn)行長(cháng)效管理。每條街道增設了垃圾池，成立城管中隊，定時(shí)清掃收集清運垃圾，保持鎮區內大街小巷全天候清潔衛生。三是居民環(huán)境衛生意識不斷增強。通過(guò)書(shū)寫(xiě)宣傳標語(yǔ)、出動(dòng)宣傳車(chē)、發(fā)放致居民一封信等多種形式，全方位多角度廣泛宣傳城鄉衛生同治的重要意義和具體做法，全鎮掀起了城鄉衛生同治的高潮。
二、存在的問(wèn)題
從調查中看，我鎮在小城鎮建設方面取得了一些成績(jì)和經(jīng)驗，但還存在一些不容忽視的問(wèn)題。主要有兩點(diǎn)：
�。ㄒ唬┮巹潨�，跟不上發(fā)展需求
隨著(zhù)社會(huì )經(jīng)濟的不斷發(fā)展和農村人口的逐步流入，房屋建設出現了任其自由發(fā)展，一派無(wú)序、雜亂、不協(xié)調、缺乏科學(xué)性之相。再加上原有規劃水平較低，缺乏城鎮體系規劃和詳細規劃，跟不上建設發(fā)展需求的矛盾日益突出。突出表現就是建筑房屋參差不齊，各自為陣，缺乏統一、協(xié)調。
�。ǘ┗A設施建設水平低，配套性差
1目前集鎮市場(chǎng)規模過(guò)小
這是在調查中居民反映最強烈的一個(gè)問(wèn)題。由于目前的集鎮市場(chǎng)規模偏小，許多小商販便占道經(jīng)營(yíng)、隨地擺攤、隨意搭建廠(chǎng)篷，由此成為集鎮環(huán)境衛生“臟、亂、差”的根源。街道兩邊的居民出于出行方便等自己的利益需要，不滿(mǎn)意一些商販在門(mén)前占道經(jīng)營(yíng)，許多商販也飽受“臟、亂、差”之苦，迫切需要政府來(lái)來(lái)統一劃線(xiàn)。
2道路設施配套性差
�。�1）道路高低不平，等級低，路況差。
從鎮政府至集鎮十字路口地段，很多地方坑洼不平。
�。�2）綠化覆蓋率低，綠化樹(shù)不足，分布零亂。
在我鎮城管中隊制定的《鎮區“綠化”管理辦法》中規定鎮區居民戶(hù)新建房屋實(shí)行自主綠化，綠化的樹(shù)種必須一致，但綠化的樹(shù)種并未做統一規定，而且執行效果不明顯。
�。�3）電線(xiàn)桿新舊并立，參差不齊；裝備電線(xiàn)、電話(huà)線(xiàn)、有線(xiàn)電視線(xiàn)路分布無(wú)序。
基礎設施建設速度緩慢，使小城鎮的地位和作用沒(méi)有充分體現出來(lái)，吸納社會(huì )資本、人才的能力較弱，直接影響了我鎮城鎮建設的可持續發(fā)展。
三、對策和建議
�。ㄒ唬└叨戎匾暻捌谝巹�
規劃是小城鎮建設的龍頭。規劃水平的高低決定了小城鎮建設的層次和水平，一定要高度重視和尊重。與其它鄉鎮相比，我鎮在規劃設計上稍顯落后。當前，全國正加速推進(jìn)城鄉一體化，市委、縣委也非常重視小城鎮建設，應緊緊抓住這一歷史機遇，依據本地條件制定出合理、科學(xué)的小城鎮戰略發(fā)展規劃，把規劃設計與城鄉同治結合起來(lái)，堅持以規劃引領(lǐng)發(fā)展，開(kāi)拓小城鎮建設新局面。
�。ǘ┐罅ν晟苹A設施
基礎設施是小城鎮工業(yè)生產(chǎn)、商品流通以及居民生活的基本物質(zhì)條件。完善的.基礎設施是小城鎮功能作用發(fā)揮的前提，也是農村人口向城鎮聚集的根本保證。當前和今后一段時(shí)期，小城鎮基礎設施重點(diǎn)主要應做好以下建設工程：建設具有一定規模的集鎮農貿市場(chǎng)；硬化鎮區內的主街道；改造電線(xiàn)桿和裝備電線(xiàn)、電話(huà)線(xiàn)、有線(xiàn)電視線(xiàn)路；完善排水、供水工程；依托新建中的文化樓，配套建設宣傳專(zhuān)欄、閱報欄，豐富居民的精神文化生活，把文化樓建設成為一個(gè)服務(wù)民眾，擴大宣傳的輿論陣地。
�。ㄈ┓e極籌措建設資金
資金問(wèn)題是小城鎮建設的難點(diǎn)和關(guān)鍵，也是制約小城鎮發(fā)展的瓶頸。因此，必須創(chuàng )新小城鎮建設資金籌措的渠道和機制，才能從根本上解決問(wèn)題。要堅持“以地生財，以財建鎮”的思路，充分利用級差地租，通過(guò)對土地使用權的拍賣(mài)、出讓、轉讓和出租，籌措建設資金。要加大改革力度，將準經(jīng)營(yíng)性和純經(jīng)營(yíng)性的基礎設施推向市場(chǎng)。要放寬市場(chǎng)準入制度，鼓勵企業(yè)和個(gè)人投資或參與建設鎮的公用設施，如農貿市場(chǎng)、醫院、學(xué)校等。要鼓勵能人大戶(hù)以參加某項基礎設施建設為基礎成立公司，負責籌措資金和基礎設施的建設或項目承包，并對建成后的基礎設施進(jìn)行管理、維護和收費。同時(shí)，還要積極探索項目融資方式，加大招商引資力度，廣泛吸引外商、外資到投資建設，逐步形成“市場(chǎng)主導，多方投資”的新格局�？傊�，就是要擺脫單純依靠財政的被動(dòng)局面，建立多渠道、多元化、全方位的小城鎮建設投資體系，緩解小城鎮建設資金短缺的矛盾。
小城鎮建設調研報告13
在××區委、區政府的正確領(lǐng)導下，我區小城鎮建設得到了長(cháng)足的發(fā)展，取得了一定的成績(jì)。按照要求，通過(guò)收集資料與實(shí)地調研相結合的方式，我們進(jìn)行了詳細的小城鎮建設調研工作，現將調研情況報告如下：
一、小城鎮建設概況
�、逭{研范圍及小城鎮概況
1.小城鎮調研范圍
建成區外的五個(gè)小城鎮，共轄150個(gè)行政村，500個(gè)自然村。
2.人口及資源基礎資料
鎮域總面積211平方公里，鎮區建成面積40平方公里，耕地面積524851畝，林地面積36797.95畝。小城鎮共有人口418940人，其中，從事農業(yè)95991人（其中從事林業(yè)6020人，牧業(yè)4263人，漁業(yè)874人），工業(yè)7610人，建筑業(yè)20754人，交通運輸業(yè)6186人，商飲服務(wù)業(yè)8663人。
3.能源使用情況
小城鎮鎮域共有沼氣池14個(gè)，年使用煤炭414674.5噸，秸桿14119.5噸，煤氣90噸。
4.主要工業(yè)企業(yè)情況
小城鎮鎮域形成以面粉、奶粉、家具、空心磚等為主導產(chǎn)業(yè)的工業(yè)企業(yè)共24家，職工總人數901人，年工業(yè)產(chǎn)值26330萬(wàn)元，年利潤2439萬(wàn)元。企業(yè)占地面積36321.41Hm2，建筑面積41228M2，年用電量4000393KW.H，年用水量152420噸，每年排出廢水550噸，廢渣81.8噸。
5.主要交通道路情況
小城鎮鎮域主要交通道路32條，總長(cháng)207.63千米，總面積2267480平方米。
6.公共服務(wù)設施配套情況
教育機構：共有托兒所3個(gè)，共托幼兒96人；幼兒園9個(gè)，共有幼兒570人；小學(xué)72個(gè)，在校學(xué)生16717人；初級中學(xué)6個(gè)，在校學(xué)生9465人；高級中學(xué)2個(gè)，在校學(xué)生6831人。
文體科技：文化站2個(gè)，占地面積3667平方米，建筑面積810平方米。
醫療設施：醫院7個(gè)，可容納124位病人；防疫保健站72個(gè)，共有床位30個(gè)。
商業(yè)金融：信用所6個(gè)；保險機構5個(gè)，參保人數12808人。
集貿設施：集貿市場(chǎng)5個(gè)，占地面積23175平方米，建筑面積6900平方米。
7.生產(chǎn)產(chǎn)值情況
小城鎮鎮域年國內生產(chǎn)總值為271081.2萬(wàn)元，其中第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值為58322.2萬(wàn)元，第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值為146788萬(wàn)元，第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值為65971萬(wàn)元。2005年財政收入391萬(wàn)元，財政支出1112萬(wàn)元
�、嬷攸c(diǎn)小城鎮發(fā)展概況
目前，××區形成了以農業(yè)鎮、商貿鎮為主要發(fā)展對象的小城鎮發(fā)展模式。兩鎮發(fā)展概況如下：
1.××鎮
××鎮鎮區規劃面積5.1平方公里，已建成面積1.96平方公里，人口1.12萬(wàn)人。2002年12月被列為××省小城鎮綜合改革試點(diǎn)鎮。
××鎮是一個(gè)農業(yè)大鎮，地處關(guān)中平原中部，土地肥沃，水利條件較好，是糧果等農副產(chǎn)品生產(chǎn)基地。近年來(lái)，在發(fā)展傳統相棗產(chǎn)業(yè)的基礎上，大力發(fā)展甜瓜產(chǎn)業(yè)，2005年已形成了4萬(wàn)多畝的種植規模。小城鎮基礎設施配套方面，建成了××路、××大道、××路、一環(huán)路等鎮區主要道路；大力實(shí)施××鎮防氟改水工程，使7個(gè)行政村2.2萬(wàn)人用上了符合飲用標準的衛生水。目前，鎮區道路硬化率已達90%以上，自來(lái)水普及率達100%，排水管網(wǎng)覆蓋率達60%以上。
2.××鎮
××鎮位于××區城區東南7公里處，鎮區建成面積60萬(wàn)平方米，鎮區人口0.5萬(wàn)人，駐鎮單位12家，個(gè)體工商戶(hù)200戶(hù)。
近年來(lái)，鎮黨委、政府始終把小城鎮建設作為拉動(dòng)區域經(jīng)濟發(fā)展的龍頭，不斷加大小城鎮建設投資力度，使鎮區的綜合服務(wù)功能不斷完善。幾年里，先后投資60萬(wàn)元，完成了主街道1300米的地下排水管網(wǎng)工程；投資12萬(wàn)元，實(shí)施了主街道兩側3.6萬(wàn)平方米的人行道彩磚鋪設工程；投資40萬(wàn)元，開(kāi)通了長(cháng)500米，寬5米的混凝土××路。
二、我區小城鎮建設中存在的問(wèn)題
1.規劃滯后管理混亂
規劃起點(diǎn)不高，規劃建設管理工作不到位。規劃建設管理的宣傳工作跟不上，管理不嚴格，村居民建房報批意識淡薄。致使鎮區道路兩側建設按照規劃報批情況少，造成了沿街建筑高低參差不齊，立面效果差，鎮容鎮貌不整。
2.規劃建設管理機構不健全
人員一直沒(méi)有進(jìn)入事業(yè)編制，福利待遇、養老保險等方面的切身利益長(cháng)期難以解決，直接影響村鎮工作人員的工作熱情和積極性。
3.基礎設施仍然是薄弱環(huán)節
小城鎮供水、排水、交通等基礎設施不完善，綠化覆蓋率低，道路高低不平，等級低、路況差，停電停水是常有的事�；A設施建設速度緩慢，使小城鎮的地位和作用沒(méi)有充分體現出來(lái)，吸納社會(huì )資本、人才的能力較弱，直接影響了小城鎮建設的可持續發(fā)展。
4.財力匱乏制約小城鎮建設的發(fā)展
小城鎮建設是一項需要大量資金投入的事業(yè)。而現行的財政體制使鎮政府、街道辦事處財政收入僅夠支付工作人員的工資，無(wú)力再搞建設。城鎮供水、排水、供熱、環(huán)衛、防洪、路燈、道路、綠化等基礎設施明顯滯后。
5.配套扶植政策有限
小城鎮相關(guān)政策落實(shí)不到位，扶植配套政策不多，上級資金配套力量太弱。比如××鎮，雖然被確定為省級改革試點(diǎn)鎮，但是，沒(méi)有配套的政策及資金投入，省級改革試點(diǎn)鎮也只是一頂空帽子。
6.企業(yè)帶動(dòng)效果不明顯
入鎮企業(yè)規模小、數量少，不能形成經(jīng)濟帶動(dòng)作用。企業(yè)入住鎮區是帶動(dòng)當地經(jīng)濟發(fā)展，改善當地基礎設施的有效方式。但是，就目前情況來(lái)看，幾乎沒(méi)有形成規模大企業(yè)，而且大部分是私營(yíng)企業(yè)，融資方式匱乏，發(fā)展速度緩慢。
三、小城鎮建設的`幾點(diǎn)建議
1.高起點(diǎn)編制小城鎮規劃
按照城鄉一體化進(jìn)行規劃，拉大小城鎮骨架，提升小城鎮規劃建設檔次。城市空間擴展步伐的加快，使城鄉經(jīng)濟聯(lián)系日益密切，促使城鄉一體化程度不斷加深。要真正實(shí)現城區與鎮區的城鄉一體化，就要把更大區域內的鎮區居民點(diǎn)、產(chǎn)業(yè)布局、基礎設施網(wǎng)絡(luò )同城市作為整體進(jìn)行統一規劃和建設。
2.提高小城鎮規劃建設的管理水平
一方面加強基層村鎮建設管理機構建設，完善鄉鎮級村鎮建設管理機構。另一方面加強對各級小城鎮建設干部的培訓，提高業(yè)務(wù)水平。同時(shí)建立完善監督機構，加強對村鎮建設管理人員的監督管理。
3.多渠道籌集建設資金
堅持走市場(chǎng)運作，多元投入的經(jīng)營(yíng)城鎮的道路。一是抓住國家重視小城鎮建設的機遇，積極向上爭取。二是把國有土地資產(chǎn)和公共基礎設施有償推向市場(chǎng)，實(shí)現土地收益最大化。三是爭取銀行貸款。四是引導新上企業(yè)向小城鎮相對集聚，擴大城鎮規模。
4.配套相應扶植政策
城鄉一體化建設離不開(kāi)政府觀(guān)念的轉變以及相應的引導、支持。政府要加大資金投入，并配套相應扶植小城鎮建設的優(yōu)惠政策，鼓勵鎮街建設基礎設施的積極性和主動(dòng)性。
5.加強基礎設施建設
基礎設施是實(shí)現小城鎮城市化的物質(zhì)基礎和保障。我區的小城鎮建設今后要在完善交通、通訊、電力等基礎設施上下功夫，才能有效提高小城鎮招商引資的競爭力，發(fā)展區域經(jīng)濟。
6.走企業(yè)帶動(dòng)戰略
企業(yè)的發(fā)展不但可以繁榮地方經(jīng)濟的發(fā)展，還可以增加當地財政稅收，通過(guò)稅收可以改善基礎設施、提高居民收入等，從而帶動(dòng)當地經(jīng)濟的全面發(fā)展。所以，我們可以在發(fā)展企業(yè)，特別是發(fā)展當地企業(yè)上下功夫，壯大我們的經(jīng)濟實(shí)體，帶動(dòng)當地小城鎮的發(fā)展。
總之，在小城鎮規劃建設管理工作中，應該堅持因地制宜、突出重點(diǎn)、注重實(shí)效，以促進(jìn)經(jīng)濟、社會(huì )發(fā)展為目標，充分運用市場(chǎng)機制，堅持可持續發(fā)展戰略，通過(guò)加強基礎設施和公共設施建設，完善小城鎮功能，把重點(diǎn)中心城鎮建設成為經(jīng)濟繁榮、布局合理、設施。
小城鎮建設調研報告14
按照縣發(fā)改委下發(fā)的關(guān)于開(kāi)展支持發(fā)展小城鎮專(zhuān)題調研提綱的要求，我鎮組織力量利用兩天時(shí)間對發(fā)展小城鎮、農民工向城鎮積聚情況進(jìn)行了周密的調研，現將有關(guān)情況總結如下。
一、城鎮建設現狀
xx鎮位于xx縣西北部，兩市三縣交界，總面積59平方公里，人口3.5萬(wàn)，轄58個(gè)行政村，是省級中心鎮、全市小城鎮建設試點(diǎn)鎮。
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近年來(lái)我鎮將城鎮建設作為重頭戲來(lái)抓，堅持以規劃引領(lǐng)發(fā)展，不斷提升城鎮的承載和服務(wù)能力。在建設過(guò)程中突出特色，打造精品，統一規劃圖紙，一條街道一種風(fēng)格、一種情調。構筑起“三縱四橫”路網(wǎng)框架，建成區從0．3平方公里擴展到1．5平方公里，初步形成了“七街一城一市一園”的城鎮格局；同時(shí)對城鎮東、西、北三個(gè)出口進(jìn)行改造，形成了“四季長(cháng)青，三季有花”的景觀(guān)效果，明顯改善了城鎮面貌。在城鎮建設中，堅持“量力而行、盡力而為，先急后緩、突出重點(diǎn)，以人為本、實(shí)用為上”的原則，大力加強基礎設施建設，積極推進(jìn)民生工程建設。建設了建筑面積260平方米的為民服務(wù)大廳，實(shí)行一站式辦公，極大的方便了群眾辦事；投資280余萬(wàn)元建設了xx鎮中心敬老院，五保老人實(shí)現了“老有所養，老有所醫，老有所樂(lè )”的供養目標；投資1635余萬(wàn)元實(shí)施了村村通自來(lái)水工程，使全鎮居民都用上了優(yōu)質(zhì)自來(lái)水；投資200余萬(wàn)元的xx汽車(chē)站竣工通車(chē)，方便了群眾的出行。同時(shí)，對xx中學(xué)、xx衛生院、仁和園、文體中心等公共服務(wù)設施進(jìn)一步完善，城鎮公共服務(wù)能力進(jìn)一步增強。
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城鎮發(fā)展三分靠建設，七分靠管理。為改變小城鎮“重建輕管”、“有硬件，無(wú)軟件”現象，我鎮注重管理方式、觀(guān)念、制度和機制創(chuàng )新，積極推進(jìn)小城鎮管理由“鄉村管理型”向“城鎮管理型”轉變。制定出臺了《xx鎮小城鎮管理辦法》，與城鎮居民、經(jīng)營(yíng)業(yè)戶(hù)簽訂了門(mén)前“五包”協(xié)議，使城鎮管理工作有法可依，有章可循。編發(fā)了小城鎮管理“三字經(jīng)”，營(yíng)造出了濃厚的輿論氛圍。成立了衛生保潔和綠化隊伍，籌資10萬(wàn)余元購置了專(zhuān)業(yè)灑水車(chē)，實(shí)現了城區保潔的專(zhuān)業(yè)化和經(jīng)�；�。
二、城鎮建設對農民工向城鎮聚集的作用
我鎮把城鎮經(jīng)濟作為發(fā)展重點(diǎn)，精心經(jīng)營(yíng)城鎮，大力聚集和培育產(chǎn)業(yè)，努力推動(dòng)農民工就業(yè)。一是形成了服務(wù)“三農”的窗口。完善的設施、良好的環(huán)境，加快了人口集聚，目前城鎮人口達到8000多人；初步發(fā)展起來(lái)的商貿服務(wù)業(yè)、加工業(yè)，極大的方便了群眾的工作與生活；健全的民生設施、公共服務(wù)設施“輻射周邊”、“惠及百姓”。二是搭建起產(chǎn)業(yè)集聚的載體。我鎮形成了生資批發(fā)、建材批發(fā)、生豬購銷(xiāo)等市場(chǎng)�！叭旌颉鄙藤Q城的建成使用，為城鎮商業(yè)發(fā)展增添了活力，目前鎮區各類(lèi)工商業(yè)戶(hù)發(fā)展到400多家，增加就業(yè)崗位1000余個(gè)。充分發(fā)揮鎮農民工創(chuàng )業(yè)園基礎設施基本完備的優(yōu)勢，以招商引資為突破口，積極引進(jìn)具有比較優(yōu)勢的勞動(dòng)
密集型企業(yè)，實(shí)現農村富余勞動(dòng)力家門(mén)口就業(yè)。目前城鎮企業(yè)發(fā)展到22家，形成了金屬鑄造、足球加工、家具生產(chǎn)、服裝加工、毛衣針織、紡織等支柱產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)支撐更加有力。三是構建起農民工返鄉創(chuàng )業(yè)的平臺。扶持創(chuàng )建了農民工返鄉創(chuàng )業(yè)園，充分發(fā)揮外出打工農民技術(shù)、資金、經(jīng)驗豐富和有一定信息渠道的`優(yōu)勢，廣泛開(kāi)展就業(yè)創(chuàng )業(yè)宣傳，組織實(shí)施技術(shù)技能培訓，多層次、廣渠道、全方位提高返鄉農民工再就業(yè)本領(lǐng)，激發(fā)農民工創(chuàng )業(yè)熱情。目前我鎮農民工返鄉創(chuàng )辦企業(yè)6家，吸納農村勞動(dòng)力500多人。四是建設城鎮居住新模式。充分尊重農民意愿的基礎上今年在鎮政府駐地正式啟動(dòng)了農民新社區建設項目。農民新社區根據城鎮聚集的需要，堅持“尊重民意、規模開(kāi)發(fā)、集約用地、典型示范”的原則，規劃建設新型農民住宅84套，目前一期28套農民新居主體完工，道路、供排水、綠化、照明等基礎設施正在加緊建設。農民新社區建成后不僅可集聚人氣，更為農民改善居住環(huán)境提供了典型示范。
三、關(guān)于支持小城鎮發(fā)展、推進(jìn)農民工向城鎮積聚的體制政策建議
�。ㄒ唬┖侠淼男麄饕龑�。大中城市具有強大的的勞動(dòng)力集聚效應，小城鎮發(fā)展上比較弱勢，政府在要正確合理引導，鼓勵農民工向城鎮轉移。一是思想引導。加強小城鎮的建設和發(fā)展的政策宣傳，營(yíng)造小城鎮發(fā)展的良好氛圍。二是政策引導，不僅要放寬各種政策限制，還要結合實(shí)際出臺農民工返鄉創(chuàng )業(yè)、金融、土地等優(yōu)惠政策，積極鼓勵農村勞動(dòng)力就近向小城鎮轉移，在小城鎮就業(yè)甚至于安家落戶(hù)。三是信息引導。在城鄉之間搭建“勞務(wù)信息平臺”，通過(guò)建立健全勞務(wù)輸出體系，提供勞務(wù)信息，拓寬農民在小城鎮的就業(yè)領(lǐng)域。
�。ǘ┘哟笸度�。通過(guò)完善城鎮功能，豐富城鎮文化，搞活城鎮市場(chǎng)，進(jìn)一步縮小城鎮與大中城市生活環(huán)境的上差距，吸引農民向小城鎮轉移。一是加強基礎設施建設。水電路配套，通信快捷，功能齊全，設施完備，與周邊農村和大中城市交通便利；參考經(jīng)濟適用房建設政策，鼓勵城鎮建設適宜農村、經(jīng)濟節約、規劃合理的農民新社區，讓就近轉移的農民居者有其屋。二是加大招商引資投入。結合地方優(yōu)勢，大力招商引資，因地制宜發(fā)展壯大有優(yōu)勢、有特色、有市場(chǎng)前景的主導產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)，以引進(jìn)勞動(dòng)密集型企業(yè)為抓手，實(shí)現農村富余勞動(dòng)力家門(mén)口就業(yè)，促進(jìn)農民增收，聚集城鎮人氣，壯大城鎮規模。
�。ㄈ┨峁┲贫缺Ｕ�。應從解決農民工進(jìn)城最關(guān)心、最直接、最現實(shí)的利益問(wèn)題為重點(diǎn)，在政策和制度層面上對小城鎮的發(fā)展進(jìn)行必要支持和保障。同時(shí)，加快小城鎮經(jīng)濟社會(huì )管理體制改革步伐，經(jīng)濟由市場(chǎng)調節，社區向農民開(kāi)放，城鄉統籌就業(yè)率先在小城鎮啟動(dòng)，完善社會(huì )保障體系為農民免除后顧之憂(yōu)，為城鎮發(fā)展提供政策保障，促進(jìn)農民與小城鎮的融合，推動(dòng)小城建設更快更好的發(fā)展。
小城鎮建設調研報告15
按照省委群眾路線(xiàn)教育活動(dòng)調研工作安排，我處于5月下旬先后到全省18個(gè)重點(diǎn)示范鎮、10個(gè)文化旅游名鎮進(jìn)行調研，深入到重點(diǎn)示范鎮新區、老鎮區、社區和文化旅游名鎮的街區，多次與縣、鎮、村干部座談，了解建設發(fā)展情況，認真傾聽(tīng)干部群眾意見(jiàn)，提出了今后加快小城鎮的思路和推進(jìn)措施。
一、我省小城鎮現狀與特點(diǎn)
目前，全省共有1119個(gè)建制鎮，建成區面積1035.97平方公里，建成區人口501.33萬(wàn)人。20xx年末，全省建制鎮建成區完成投資90.53億元。人均道路面積8.62平方米，排水管道暗渠密度3.96公里/平方公里。人均公園綠地面積0.48平方米，人均日生活用水量61.59升，用水普及率、燃氣普及率分別達到55.5%、16.1%。全省累計建成鎮污水處理廠(chǎng)28座，日處理能力達到0.58萬(wàn)立方米，累計處理水量165萬(wàn)立方米。建成運行生活垃圾無(wú)害化處理場(chǎng)20座，日處理能力823噸，累計無(wú)害化垃圾處理量達到31萬(wàn)噸。
(一)形成了一批各具特色的重點(diǎn)小城鎮
近年來(lái)，陜西許多小城鎮加強對自身資源的開(kāi)發(fā)利用，涌現出一批有產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景、經(jīng)濟發(fā)展快、輻射帶動(dòng)作用強的小城鎮。目前，陜西省有全國重點(diǎn)鎮68個(gè)、中國歷史文化名鎮3個(gè)、全國特色景觀(guān)名鎮3個(gè)、陜西省重點(diǎn)示范鎮35個(gè)、31個(gè)文化旅游名鎮(街區)以及84個(gè)市級重點(diǎn)鎮。這些鎮基本具有一定的產(chǎn)業(yè)基礎、人口規模、區位條件等，全省初步形成了一批各具特色的小城鎮。
(二)小城鎮以交通干線(xiàn)為主軸呈帶狀分布
自1990年后期，我省開(kāi)始高速公路的大規模建設，20xx年-20xx年的十余年間，全省高速公路通車(chē)里程由348公里增加到3000多公里，是10年前的10倍。同時(shí)鐵路、機場(chǎng)等交通樞紐建設也進(jìn)入高峰期，西安為軸心一小時(shí)經(jīng)濟圈已擴大到周邊半徑為100公里內的30多個(gè)縣區，西安3小時(shí)經(jīng)濟圈已擴大到陜北、陜南的延安、漢中、安康。交通設施的便利，加快了一大批原先交通閉塞的小城鎮迅速形成。全省小城鎮分布多為“兩軸”、“兩帶”為主軸呈帶狀型�！皟奢S”，即隴海鐵路(沿渭河)和連霍高速公路沿線(xiàn)東西向城鎮發(fā)展主軸，西包西康鐵路和包茂高速公路沿線(xiàn)南北城鎮發(fā)展主軸;“兩帶”即陜北長(cháng)城沿線(xiàn)城鎮和陜南十天高速及陽(yáng)安線(xiàn)城鎮發(fā)展帶。
(三)小城鎮綜合承載能力不斷增強
20xx年，為加快推動(dòng)全省城鎮化進(jìn)程，統籌城鄉發(fā)展，破解城鄉二元結構，省政府在全省確定31個(gè)重點(diǎn)示范鎮，按照城鄉政策一致、規劃建設一體、公共服務(wù)均等、收入水平相當的要求，模塊化規劃、標準化建設，從資金、土地、機制、人才等方面予以支持，力爭通過(guò)3—5年時(shí)間，將31個(gè)重點(diǎn)示范鎮建成縣域副中心，為農民進(jìn)城落戶(hù)及創(chuàng )業(yè)搭建平臺，示范引領(lǐng)全省小城鎮發(fā)展。兩年多來(lái)，31個(gè)重點(diǎn)示范鎮累計開(kāi)工及建設項目1441個(gè)，完成投資229.5億元。鎮區建成面積擴大14.8平方公里，提升全省城鎮化水平0.4百分點(diǎn)，建設市政道路201公里，垃圾處理場(chǎng)17個(gè)，污水處理廠(chǎng)16個(gè)，學(xué)校30個(gè)，醫院8個(gè)，幼兒園18個(gè)，文體中心24個(gè)，休閑廣場(chǎng)16個(gè)，市政基礎設施和公共服務(wù)水平不斷提升，綜合承載能力顯著(zhù)增強。
(四)人口和勞動(dòng)力吸納規模不斷增大
20xx年與20xx年相比，全省建制鎮鎮區人口從120萬(wàn)增加到439萬(wàn)人，增長(cháng)了2.6倍;鎮區面積從46322公頃增加到103596公頃，年均增長(cháng)11.3%。據初步統計，兩年來(lái)31個(gè)重點(diǎn)示范鎮共吸納進(jìn)鎮人口15.38萬(wàn)人。
(五)形成一批鎮域產(chǎn)業(yè)園區
鎮域相續建成的工業(yè)園區、現代農業(yè)園區、物流園區吸引了一大批企業(yè)落戶(hù)，帶動(dòng)了旅游業(yè)、服務(wù)業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，拓寬了就業(yè)渠道，促進(jìn)了農民增收，成為農民進(jìn)城落戶(hù)、創(chuàng )業(yè)的重要平臺。特別突出的是，錦界工業(yè)園入駐企業(yè)68家，20xx年工業(yè)共產(chǎn)值60億元，吸納就業(yè)1.3萬(wàn)人;西吳工業(yè)園入駐企業(yè)12家，20xx年工業(yè)總產(chǎn)值40億元，吸納就業(yè)1萬(wàn)人;沙河子鎮工業(yè)園入駐企業(yè)8家，20xx年工業(yè)總產(chǎn)值達14.8億元，吸引就業(yè)0.47萬(wàn)人。
二、存在的主要問(wèn)題
(一)城鎮規�？傮w偏小。建制鎮平均人口規模4851人，僅相當于全國平均水平的3/4，人口不到1萬(wàn)的小城鎮占到城鎮總數的85%，70%以上的建制鎮建成區面積小于1平方公里。
(二)小城鎮基礎設施落后。建制鎮功能普遍不完善，全省建制鎮的人均市政公用設施的全國的56.16%;20xx年全省建制鎮市政設施投入人均僅649元，僅相當于城市的17%。多數建制鎮僅有1條主要的商業(yè)街道，與大中城市的設施水平有相當大的差距。就陜西省而言，小城鎮的基礎設施，政府有限的`財政投入是主要來(lái)源。小城鎮缺乏建設資金，市政設施落后，成為招商引資和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸。
(三)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎薄弱，規模偏小。大部分小城鎮產(chǎn)業(yè)以粗放型的小微企業(yè)和家庭作坊為主，規模小，在培育產(chǎn)業(yè)方面缺乏有效的措施方法。全省小城鎮只有160多個(gè)初步形成特色產(chǎn)業(yè)，且科技含量低。雖然近年來(lái)陸續組織各地參觀(guān)學(xué)些南方一些工業(yè)的發(fā)展路子，但總體看，多以傳統手工業(yè)的產(chǎn)品為主，市場(chǎng)銷(xiāo)量大，產(chǎn)值高的產(chǎn)品少，沒(méi)有出現沿海塊狀經(jīng)濟類(lèi)型的小城鎮。
三、加快我省小城鎮建設的思路、目標及推進(jìn)措施
要實(shí)現我省城鎮建設跨越式發(fā)展，就必須認真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，積極實(shí)施城鎮化戰略，堅持統籌城鄉，合理布局，以人為本，生態(tài)優(yōu)先，結構完善，各具特色的原則，走市場(chǎng)推進(jìn)和政府引導并重的小城鎮發(fā)展道路。
(一)總體思路。按照“做美城市、做強縣城、做大集鎮、做好社區”的總體思路，以規劃為引領(lǐng)，以保障性住房建設、有條件農民進(jìn)城落戶(hù)、移民搬遷、重點(diǎn)示范鎮建設、文化旅游名鎮(街區)、沿渭重點(diǎn)鎮、市級重點(diǎn)鎮為抓手，堅持“城鄉政策一致、規劃建設一體、建設管理同步、公共服務(wù)均等、收入水平相當”的方針，擴大城鎮規模，完善城鎮功能，增強城鎮綜合承載能力。
(二)建設目標。到20xx年，35個(gè)重點(diǎn)示范鎮建成縣域副中心，全省建制鎮建成區面積擴大15%，人口增加47%。從20xx年起，全面啟動(dòng)31個(gè)文化旅游名鎮(街區)的規劃建設工作，力爭用5年時(shí)間，使31個(gè)文化旅游名鎮(街區)旅游設施完善，基礎設施健全，年旅客人數達到100萬(wàn)人次，吸納就業(yè)人口15萬(wàn)人，旅游收入達到150億元。沿渭重點(diǎn)鎮綜合利用渭河水資源、灘涂資源和生態(tài)資源，打造各具特點(diǎn)沿渭景觀(guān)帶，把沿渭鎮做大、做強、做美。市級重點(diǎn)鎮按照“模塊化規劃、標準化建設”的思路推進(jìn)發(fā)展，加快建設富裕、和諧、美麗小鎮。建成1000個(gè)左右標準化新型農村社區，20%的農村社區化，居住人口占農村人口的25%。
(三)推進(jìn)措施
1、科學(xué)制定規劃。堅持科學(xué)規劃、合理布局、城鄉統籌、節約用地、因地制宜，著(zhù)力構建符合省情的城鎮空間格局。省級重點(diǎn)示范鎮及市級重點(diǎn)鎮要按照建設城市社區和農民幸福家園的標準，設計一鎮一模塊及新型農村社區標準化模塊，突出特色，推進(jìn)新區建設。沿渭重點(diǎn)鎮盡快調整原有規劃，綜合利用渭河水資源、灘涂資源和生態(tài)資源，打造各具特點(diǎn)沿渭景觀(guān)帶。31個(gè)文化旅游名鎮的規劃建設原則是保護修復，修舊如舊，盡快完善控制性詳細規劃和專(zhuān)項規劃。
2、保障建設用地。將小城鎮規劃范圍內的工業(yè)園區、城鎮基礎設施建設項目和國家重點(diǎn)建設項目用地、生態(tài)用地、民生用地和規劃區范圍內的建設用地納入當地土地利用總體規劃。規范推行城鄉建設用地增減掛鉤，優(yōu)化城鄉用地布局。穩步推進(jìn)土地管理改革，堅持依法、自愿、有償的原則，鼓勵進(jìn)城農民將土地承包經(jīng)營(yíng)權進(jìn)行流轉，探索建立進(jìn)城農民承包經(jīng)營(yíng)權和宅基地使用權有償退出機制。
3、多渠道籌集建設資金。一是發(fā)揮財政資金的引導作用，用好財政支持資金，建立小城鎮建設以獎代補激勵機制，激發(fā)各地加快小城鎮建設積極性。二是積極組織策劃包裝各類(lèi)項目，爭取國家支持，同時(shí)整合各類(lèi)項目和資金，優(yōu)先向重點(diǎn)示范鎮和文化旅游名鎮(街區)傾斜。三是加快推廣閻良區關(guān)山鎮、高陵縣東樊村的成功經(jīng)驗，使更多小城鎮在資金、土地“兩個(gè)平衡”上取得突破，通過(guò)土地收益解決小城鎮建設資金不足問(wèn)題。四是加大招商引資，吸引大中型企業(yè)和民間資本通過(guò)合資、合作、獨資等方式參與小城鎮建設和經(jīng)營(yíng)。五是用足用好小城鎮管理體制改革政策，增強小城鎮建設的內生動(dòng)力。
4、加快體制創(chuàng )新。加快小城鎮行政、財政管理體制改革，落實(shí)縣級經(jīng)濟社會(huì )管理權限、擴大土地使用權、財政支配權、行政審批權和事務(wù)管理權，積極探索適合的體制機制。增強人口聚集能力。全面貫徹落實(shí)省委省政府支持小城鎮發(fā)展的相關(guān)政策，放寬外來(lái)人口進(jìn)入小城鎮的條件，鼓勵有條件的農村居民就地就近向小城鎮轉移，擴大住房、就業(yè)、教育、基本醫療、工傷、養老等保障覆蓋面，依法將進(jìn)城農民納入各項社會(huì )保險范圍，享受社會(huì )保險待遇。
5、全面加快建設步伐。
一是強力推進(jìn)重點(diǎn)示范鎮建設。要按照“加快建設新區、改造提升老區、整合鎮域社區、發(fā)展產(chǎn)業(yè)園區”的思路全面加快建設，繼續推進(jìn)新區道路、供排水、垃圾、污水處理等市政基礎設施，學(xué)校、幼兒園、衛生院等公共服務(wù)設施以及各類(lèi)保障性住房建設;堅持新鎮區開(kāi)發(fā)建設與建成區改造提升并重的原則，加快老鎮區改造提升，實(shí)現新老鎮區同步推進(jìn)、協(xié)調發(fā)展;按照統籌城鄉發(fā)展的思路，不斷完善鎮域規劃，抓好新型農村社區建設試點(diǎn)，為全省新型農村社區建設積累經(jīng)驗，提供示范;發(fā)展產(chǎn)業(yè)園區，因地制宜發(fā)展工業(yè)、現代農業(yè)、旅游業(yè)和倉儲物流業(yè)等，培育小城鎮主導產(chǎn)業(yè)，增加就業(yè)崗位，確保群眾進(jìn)得來(lái)、留得住、能致富。
二是精心打造沿渭小鎮。調整完善岐山縣蔡家坡鎮、眉縣常興鎮、楊凌示范區揉谷鎮、興平市西吳鎮、周至縣啞柏鎮、高陵縣涇渭鎮、臨潼區零口街辦、潼關(guān)縣秦東鎮等8個(gè)沿渭的省級重點(diǎn)示范鎮現有規劃，充分利用渭河治理綜合效應，發(fā)揮渭河水資源、灘涂資源和生態(tài)資源優(yōu)勢，做好規劃模塊設計、濱水景觀(guān)設計，打造特色各異的沿渭景觀(guān)帶，發(fā)展設施農業(yè)、生態(tài)農業(yè)、生態(tài)湖泊等觀(guān)光旅游產(chǎn)業(yè)，開(kāi)發(fā)濱河商業(yè)服務(wù)產(chǎn)業(yè)，實(shí)現產(chǎn)城結合，帶動(dòng)區域統籌發(fā)展。
三是加快31個(gè)文化旅游名鎮(街區)建設。突出歷史文化、景觀(guān)資源特色，分類(lèi)指導歷史街區和新區的建設。把歷史文化景觀(guān)資源保護與開(kāi)發(fā)利用有效結合起來(lái)，深入挖掘歷史文化、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)內涵，優(yōu)先考慮鎮域內歷史建筑、文物古跡和傳統文化比較集中的街區保護和修繕，新區建設要注重延續名鎮的古色古香古貌。
四是跟蹤指導市級重點(diǎn)鎮。重點(diǎn)擇優(yōu)選擇16個(gè)區位優(yōu)勢明顯、產(chǎn)業(yè)發(fā)展強勁、發(fā)展潛力較大、縣鎮兩級政府積極性高的市級重點(diǎn)鎮，省上跟蹤指導考核，地方政府參照31個(gè)重點(diǎn)示范鎮“模塊化規劃、標準化建設”理念組織建設，以此調動(dòng)更多的鎮按照省級重點(diǎn)示范鎮建設模式進(jìn)行建設，帶動(dòng)全省小城鎮科學(xué)、有序、健康地發(fā)展。
6、建立考核獎勵機制。每年評出10個(gè)重點(diǎn)示范鎮建設先進(jìn)鎮、10個(gè)文化旅游名鎮(街區)建設先進(jìn)鎮和5-8個(gè)建設成效顯著(zhù)的市級重點(diǎn)鎮，年終給予表彰獎勵，將小城鎮建設考評工作納入省上對各市縣的目標責任考核內容，推進(jìn)重點(diǎn)示范鎮“月通報、季講評、半年觀(guān)摩、年終考核獎勵”工作機制，加大對重點(diǎn)示范鎮建設和文化旅游名鎮(街區)的督查力度，做好重點(diǎn)示范鎮黨政主要領(lǐng)導和掛職干部的考核工作，對綜合考評優(yōu)秀的優(yōu)先考察使用。
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