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關(guān)于農村五保的調研報告
在當下社會(huì )，報告有著(zhù)舉足輕重的地位，報告具有雙向溝通性的特點(diǎn)。其實(shí)寫(xiě)報告并沒(méi)有想象中那么難，以下是小編幫大家整理的關(guān)于農村五保的調研報告，僅供參考，歡迎大家閱讀。
關(guān)于農村五保的調研報告1
五保戶(hù)供養問(wèn)題是今年省委、省政府著(zhù)力辦好的事關(guān)民生的“五件實(shí)事”之一。省委、省政府主要領(lǐng)導來(lái)**調研時(shí)，高度關(guān)注五保戶(hù)的生活問(wèn)題，明確要求做好五保戶(hù)的供養工作。對此，市、區黨委、政府非常重視，及時(shí)召開(kāi)會(huì )議專(zhuān)題研究五保戶(hù)的供養工作。為了準確掌握全區五保戶(hù)供養現狀及存在的困難和問(wèn)題，進(jìn)一步做好五保戶(hù)供養工作，為省委、省政府決策提供詳實(shí)可靠的參考依據，區委、區政府成立了專(zhuān)門(mén)的調研工作組，從民政、財政、社保、衛生、統計、物價(jià)、扶貧、殘聯(lián)等相關(guān)部門(mén)抽調20名農村工作時(shí)間長(cháng)、基層情況熟悉的同志組成調研組，分4個(gè)工作小組，利用15天時(shí)間，先后深入全區16鄉鎮102個(gè)行政村和9所農村敬老院，采取入戶(hù)走訪(fǎng)、查看，召開(kāi)村干部、村民代表及五保戶(hù)代表座談會(huì )等形式，對全區農村五保戶(hù)的生活現狀進(jìn)行了詳細調研，基本摸清了全區農村五保戶(hù)的生活狀況�，F將秦州區五保戶(hù)供養的基本情況、存在的主要問(wèn)題及做好五保戶(hù)工作的幾點(diǎn)建議匯報如下：
一、基本情況
區位于11東南部，是**市委、市政府所在地，全市中心城區，轄10鎮6鄉，420個(gè)行政村，7個(gè)街道辦事處，41個(gè)社區居委會(huì )，全區總人口64.28萬(wàn)，其中農業(yè)人口43.94萬(wàn)，占總人口的68%；全區總面積2442平方公里，耕地95萬(wàn)畝，人均耕地2.16畝，XX年全區實(shí)現生產(chǎn)總值47.76億元，大口徑財政收入2.92億元，農民人均純收入1740元，城鎮居民可支配收入6986元。
全區現有農村五保戶(hù)供養對象1689戶(hù)2348人，其中：男1406人，女942人；身體健康、生活能自理的904人，長(cháng)期患病、生活不能自理的1002人，身體殘疾的442人；有耕地的1965人，無(wú)耕地的383人。（詳見(jiàn)下表）
供養方式。我區對農村五保戶(hù)一直采取以分散供養為主、集中供養為輔的辦法。目前全區分散供養2299人，占供養總數的97.9%，身體健康且有一定勞動(dòng)能力的五保戶(hù)主要依靠承包地種植收入和區鄉救濟、村組接濟維持生活所需；身體殘疾、常年多病且喪失勞動(dòng)能力的五保戶(hù)主要靠政府救助、親鄰接濟、社會(huì )捐贈及微薄的承包地租賃收入，解決基本生活困難。目前集中供養49人，占供養總數2.1%，主要在鄉鎮敬老院，供養方式主要采取從財政轉移支付、受災群眾補助款、季節性口糧款和救濟物資中給予解決，目前全區敬老院有9所，XX年區上投入20萬(wàn)元進(jìn)行了擴建改造，現有總床位數120張。五保戶(hù)去世后，其喪葬費用，經(jīng)濟條件較好的郊區和川道區，主要由村上籌集解決；經(jīng)濟條件較差的山區和貧困區，由民政部門(mén)視其困難狀況一次性解決800——1200元。
供養標準。稅費改革前，五保戶(hù)供養標準為：分散供養年人均600元，集中供養年人均1000元；稅費改革后，隨著(zhù)各級財政轉移支付力度加大，我們相應提高了農村五保戶(hù)供養標準，分散供養對象年人均提高到800元，集中供養對象年人均提高到1200元。全區年供養經(jīng)費約189.8萬(wàn)元，其中上級財政轉移支付45.6萬(wàn)元，區、鄉配套144.2萬(wàn)元。五保戶(hù)供養標準適當提高后，全區五保戶(hù)的生活現狀有了一定改善，但由于目前農村勞動(dòng)力大量外出，種植業(yè)勞力不足，加之農業(yè)生產(chǎn)資料成本提高，雖然大部分五保戶(hù)有自己的承包地，但因無(wú)力耕種，其他農戶(hù)又不愿承包，五保戶(hù)種植業(yè)收入非常低微，五保戶(hù)當前的生活還存在一定的困難。
從目前秦州區經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展狀況、城鄉居民生活及物價(jià)總體水平綜合測算，現階段五保戶(hù)基本生活標準月人均至少應為139.98元，年需1679.4元。（詳見(jiàn)下表）
秦州區農村五保戶(hù)基本生活標準市場(chǎng)現價(jià)費用表
二、當前全區五保戶(hù)供養工作存在的主要問(wèn)題和困難
�、惫B標準偏低，生活水平難以提高。無(wú)論是集中供養，還是分散供養，供養標準都偏低。從調研情況看，由于不同地域經(jīng)濟發(fā)展狀況差異較大，農村住戶(hù)的基本生活所需也存在一定的差異。城郊區及川道區五保戶(hù)最低生活費人均月需150.8元，年需1809.6元，山區及林緣區五保戶(hù)最低生活費用人均月需124元，年需1488元。按照目前我區分散供養對象年人均800元、集中供養對象年人均1200元標準，僅能解決五保戶(hù)最基本的生活，尚未達到當地群眾最低生活標準，距中等生活水平還有較大差距，加之就醫、房屋維修等不確定性開(kāi)支，所需供養費用缺口就更大。我區五保戶(hù)中長(cháng)年患病、生活不能自理、無(wú)勞動(dòng)能力的供養對象所占比例較大，大部分五保戶(hù)生活設施簡(jiǎn)陋，居住條件較差，部分五保戶(hù)住房破舊，年久失修。要全面做到五保戶(hù)“保吃、保穿、保住、保醫、保葬（孤兒保教）”，的確面臨一定的困難。
�、补B資金來(lái)源渠道狹窄，經(jīng)費保障機制還不健全。目前，五保戶(hù)供養經(jīng)費主要依靠財政轉移支付、地方財政配套和鄉村自籌解決。由于我區農村面大，五保戶(hù)數量較多，供養經(jīng)費來(lái)源渠道較窄，多元化經(jīng)費投入機制尚未建立，區鄉財政又非常困難，要使五保戶(hù)達到當地中等生活水平，供養經(jīng)費缺口較大。
�、赤l鎮敬老院設施落后，集中供養人數少。全區現有鄉鎮敬老院9所，有床位120張，入住五保戶(hù)對象49人，入住率僅為40.8%，主要原因：一是敬老院基礎設施條件差，由于資金缺乏，除了改擴建的敬老院外，其它敬老院的生活設施、娛樂(lè )設施、居住條件相對落后，對五保戶(hù)缺乏吸引力。二是敬老院管理經(jīng)費沒(méi)有保障，管理人員報酬難以落實(shí)，人員素質(zhì)較低，流動(dòng)性大，一部分敬老院由鄉村干部兼管，管理不規范，服務(wù)水平低。三是五保戶(hù)思想觀(guān)念陳舊，本土意識濃厚，到十幾里、幾十里外的敬老院集中供養，缺乏地域認同感和親情感，生活不習慣，尤其是尚有生活自理能力的五保戶(hù)，更不愿出村離鄉，入住敬老院。
�、次灞�(hù)精神生活普遍貧乏，權益保障容易被忽視。五保戶(hù)是社會(huì )中最弱勢的群體，大多數五保戶(hù)由于家庭變故、生理缺陷等原因，自卑感很強，精神狀態(tài)低迷消極。調查顯示，90%以上的五保戶(hù)屬文盲或半文盲，自我調節能力差，生活信心不足，生活孤單，性格怪異，性情偏執，加之缺乏電視等文化娛樂(lè )設備，精神生活十分貧乏，全社會(huì )關(guān)愛(ài)五保、敬老助殘的社會(huì )氛圍還不濃，甚至還存在對五保戶(hù)的歧視現象，五保戶(hù)的合法權益還沒(méi)有得到充分保障。
三、做好五保戶(hù)供養工作的建議
�、睆娀黧w地位，提高財政供養標準。五保戶(hù)供養對象是農村最困難的群眾，保障他們的基本生活是各級政府義不容辭的責任。建議在加快經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的'同時(shí)，更加關(guān)注五保戶(hù)的生活保障，參照各地群眾中等生活水平，適當提高五保戶(hù)供養標準，改善五保戶(hù)生活水平。
�、餐貙捹Y金來(lái)源渠道，完善經(jīng)費保障機制。把五保戶(hù)供養問(wèn)題納入整個(gè)社會(huì )保障體系，通盤(pán)考慮，統籌安排，多渠道籌資解決五保戶(hù)供養問(wèn)題。建議中央、省級財政列出專(zhuān)項，進(jìn)一步加大五保戶(hù)供養的轉移支付力度，從根本上解決供養經(jīng)費短缺、五保戶(hù)住房維修、大病就治等突出問(wèn)題。市、縣（區）政府應將五保戶(hù)供養經(jīng)費列入財政預算，設立資金專(zhuān)戶(hù)，加強資金管理，確保專(zhuān)款專(zhuān)用。對集中供養的五保戶(hù)供養經(jīng)費，由縣（區）級專(zhuān)戶(hù)直接撥至供養單位；對分散供養的五保戶(hù)供養金，確定金融機構統一辦理個(gè)人儲蓄存折，由縣（區）級專(zhuān)戶(hù)按月轉入存折。另外，可在農村醫療救助和即將實(shí)行農村低保及新型合作醫療工作中，將農村五保戶(hù)全部納入救助對象，提高五保戶(hù)生活質(zhì)量，有效解決五保戶(hù)看病難的問(wèn)題。對五保戶(hù)喪葬問(wèn)題，應制定相應的規定，納入財政預算，一次性解決。
�、吃黾禹椖�，加大投入，切實(shí)辦好農村敬老院。在繼續堅持以分散供養為主的基礎上，建議增加項目，加大對農村敬老院的投入力度，改善現有敬老院基礎設施和辦院條件，完善功能，優(yōu)化環(huán)境，提高現有床位的利用率。按照地域認同，風(fēng)格相近的原則，結合小城鎮建設和新農村建設，建設一批鄉村示范性敬老院，確保五保戶(hù)能夠就近入院，樂(lè )于留院。同時(shí)，通過(guò)整合現有敬老院及村集體閑置資產(chǎn)，爭取相關(guān)項目支持，扶植發(fā)展適合五保戶(hù)參與的農副產(chǎn)業(yè)，走以副養院、以院補院的路子。注重加強敬老院的管理，落實(shí)敬老院工作人員有關(guān)福利待遇，加強工作人員培訓，提高服務(wù)水平。圍繞鄉風(fēng)文明建設，營(yíng)造全社會(huì )敬老愛(ài)老，扶弱助殘的良好社會(huì )風(fēng)尚，為做好五保戶(hù)供養工作著(zhù)力營(yíng)造良好的社會(huì )環(huán)境。
關(guān)于農村五保的調研報告2
一、農村五保供養工作開(kāi)展情況和成績(jì)
1、政府重視，五保政策落實(shí)到位。自從20xx年3月1日起施行國務(wù)院新發(fā)布的《農村五保供養工作條例》后，我縣、鄉鎮黨政領(lǐng)導及主管部門(mén)對農村五保供養工作高度重視，均嚴格按照《農村五保供養工作條例》規定，按本人申請、村委會(huì )評議、鄉鎮人民政府審核、縣民政局批準的程序對全縣五保供養對象進(jìn)行了登記核實(shí)，對登記在冊的五保對象，張榜公示，發(fā)放《供養證書(shū)》，全面落實(shí)供養政策。20xx年，市政府將敬老院建設和農村五保應保盡保納入市級“民生工程”后，縣民政局逐步提高五保供養標準，從20xx年10月起，農村五保集中供養對象金標準由每人年均1620元提高到20xx元。
2、經(jīng)費落實(shí)，居住環(huán)境有所改善。我縣有農村敬老院12所，從20xx年起，縣里加大對敬老院建設力度。20xx年，在財力十分緊張的情況下，拔款100萬(wàn)元資助兩個(gè)敬老院改擴建。通過(guò)改擴建農村敬老院，床位數達50以上的有6所。在敬老院里還設有伙食團、活動(dòng)室，添置了電視機、冰箱、熱水器、桌椅、衣柜、新床、新棉絮等生活和娛樂(lè )用品。敬老院對入住對象進(jìn)行合理組合，編為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組、文藝活動(dòng)組，院務(wù)服務(wù)組，形成了自我服務(wù)自我發(fā)展的人性化管理模式，改善集中供養環(huán)境。
我縣民政部門(mén)在加大對農村敬老院建設的同時(shí)，極積改善分散供養五保對象住房條件，在抓住災后倒房重建的有利時(shí)機，投入大量資金，對分散供養五保戶(hù)住房進(jìn)行了維修、改造和重建。共投入210余萬(wàn)元，對165戶(hù)散居五保對象的房屋進(jìn)行維修，維修房屋313間。
3、部門(mén)配合，醫療救助有一定保證。為方便五保對象就醫，鄉鎮政府、民政、財政、衛生等相關(guān)部門(mén)積極配合，從20xx年始，民政部門(mén)籌集資金幫助五保供養對象繳納新農合參合金，使之能享受到新農合補助政策。同時(shí)還為五保供養對象積極落實(shí)農村醫療救助，不足部分，各鄉鎮從財政自有經(jīng)費中給予安排。
4、生產(chǎn)自助，創(chuàng )收提高供養水平。多數敬老院利用現有土地、池塘，種蔬菜，發(fā)展養殖業(yè)，增加經(jīng)濟收入，即減輕了政府的負擔，又提高了敬老院的供養水平。
二、農村五保供養工作中存在的主要問(wèn)題
1、五保對象供養標準偏低。從目前農村五保老人的生存狀況看，生活水平普遍偏低，達不到五保條例規定的“五保供養的實(shí)際標準不應低于當地村民一般生活水平”的要求。按《條例》規定，對五保對象應給予糧油、服裝等實(shí)物和現金供養。據統計，20xx年，縣農村人均年純收入分別為4086元，而農村五保老人僅靠每月100元的生活保障金來(lái)維持生活。近年來(lái)，物價(jià)不斷上漲，現已難以保障他們的基本生活，有的五保老人因支付不起電費，夜間只好點(diǎn)蠟燭、油燈照明。我們在走訪(fǎng)中看到，一些部分或基本喪失生活自理能力的五保對象，住得是破屋，穿蓋的是民政局早年發(fā)的救濟衣被�！巴砩瞎聼粽展掠�，患病無(wú)人知，屋漏無(wú)人管，穿衣做飯無(wú)人幫”，是他們生活的真實(shí)寫(xiě)照。
2、醫療保障停留在“補”的水平，距離“�！钡囊笊羞h。農村五保絕大多數是年老多病和殘疾人，每年醫療支出較常人多得多。雖然農村五保已全部納入農村合作醫療，但只能報銷(xiāo)住院費的70%。郎溪縣五�？床￠T(mén)診費報銷(xiāo)比例在20%，日報銷(xiāo)最高不超過(guò)10元�？h里對五�？床￠T(mén)診費用沒(méi)有解決。民政部門(mén)通過(guò)醫療救助和財政部門(mén)在預算中安排部分醫療資金，但面對大病患者的個(gè)人高額費用和整個(gè)群體集中支出，絕大多數鄉鎮財力難以承受。部分五保供養對象，特別是散居對象，有病不敢去治，只能干熬，致使小病拖成大病;住院治療的，鄉鎮政府需要花錢(qián)請人護理和照料生活，增加鄉鎮支出，部分鄉鎮只能把欠醫院的治療費掛帳。
3、散居五保老人居住條件較差且多數人不愿意入住居住條件較好的敬老院。調查發(fā)現，分散居住的五保老人都住在古舊房屋子，普遍年久失修，有的墻壁裂縫，屋頂漏雨。據該鄉鎮、村干部反映，五保老人住危房，村鎮無(wú)能力解決�，F在農村計生二女戶(hù)和殘疾人都享受安居工程政策，但五保政策落實(shí)中缺失安居工程安排。走訪(fǎng)中還發(fā)現散居五保老人不愿入住敬老院的傾向和顧慮：(1)擔心個(gè)人財產(chǎn)充公為集體財產(chǎn)不愿入住;(2)擔心路途過(guò)遠，往返老家辛苦;(3)從已入住老人獲悉老人們入住后因性格、語(yǔ)言、習慣、風(fēng)俗、信仰差異較大難以相處;(4)因院內娛樂(lè )設施缺乏，而勞動(dòng)欲望又難以如愿而擔心生活寂寞。實(shí)際上，鄉(鎮)政府也不看好敬老院集中供養方式，主要是經(jīng)費上的困難和民政專(zhuān)干不專(zhuān)的體制性原因。
4、精神 生活普遍貧乏。據了解，農村五保老人普遍有自卑感。由于經(jīng)濟困難，農村五保老人大部分沒(méi)購買(mǎi)電視機、收音機，偶爾到鄰居家看電視。從總體上看，農村散居五保老人的精神生活較單調和貧乏。
5、關(guān)愛(ài)意識和互助意識淡化。以前，農村分散供養五保對象的糧油、服裝等實(shí)物多數由村民小組集體湊集，平時(shí)生病有親朋或鄰居照看，房屋損壞由集體維修。但近年來(lái)，農村尊老愛(ài)幼、鄰里互助的傳統有所弱化，群眾集體意識和互助意識淡化，對五保供養工作不關(guān)心不支持，有的甚至推諉扯皮，推卸責任，不管不問(wèn)。
三、對農村五保供養工作的幾點(diǎn)建議
五保供養對象是農村最困難的群體，解決這部分人的生活問(wèn)題，是關(guān)注民生，構建和諧社會(huì )的需要。做好五保供養工作，體現了中華民族尊老的傳統美德和社會(huì )主義大家庭的溫暖，體現了黨和政府對廣大弱勢群體的關(guān)心和照顧。對于健全社會(huì )保障體系，促進(jìn)社會(huì )公平，維護社會(huì )大局穩定，具有十分重要的意義。這項工作涉及面寬、政策性強，是一項社會(huì )系統工程，需要全社會(huì )的共同努力和參與，需要各級黨委、政府的重視和支持。
1、適當提高供養標準，保障五保對象基本生活。隨著(zhù)物價(jià)上漲，生活水平提高，現有的供養標準已不能滿(mǎn)足供養對象的基本生活�！豆B條例》規定：農村五保供養標準應按照當地村民平均生活水平適時(shí)調整。因此，各級政府加大五保供養資金投入，結合各地實(shí)際，適時(shí)適當提高供養標準。以目前我市實(shí)際，集中供養標準人年均在3000元，分散供養標準人年均在20xx元左右，較為適宜。
2、科學(xué)規劃，合理搭配供養資源。堅持集中與分散供養相結合的方式，摸清家底，搞好供養規劃，根據供養對象的情況實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，合理搭配供養資源。一是利用原有居住條件，就地供養，落實(shí)好監護人及職責;二是集中供養的對象既要重點(diǎn)照顧失去自理能力的五保對象，又要兼顧五保對象間的相互照顧和生產(chǎn)自助的能力，科學(xué)安排合理搭配。
3、加強敬老院建設，提高集中供養率。根據省委要求，到20xx年，農村五保集中供養率達到50%，各地要統籌規劃，切實(shí)抓好敬老院建設。要把農村敬老院建設納入經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展總體規劃，加快農村敬老院建設和改造步伐，充分利用鄉鎮合并后閑置學(xué)校、鄉鎮政府辦公場(chǎng)地，改造完善為農村敬老院，提高集中供養率，同時(shí)千方百計改善散居五保供養對象居住條件。要積極扶持農村敬老院根據自身條件開(kāi)展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。民政部門(mén)和各鄉鎮民政所要加強農村敬老院內部管理，選好敬老院管理人員，規范管理，搞好培訓工作，提高管理人員素質(zhì)，提高服務(wù)水平。要根據省廳通知要求，加緊落實(shí)提高管理人員待遇和敬老院工作經(jīng)費，調動(dòng)管理人員服務(wù)五保工作的積極性。敬老院也要充分利用現有資源，積極探索適合自身實(shí)際的以副養院辦法，不斷提高自我管理、自我發(fā)展的水平。
4、發(fā)動(dòng)社會(huì )力量，支持五保供養工作。要加快推進(jìn)農村社會(huì )福利事業(yè)社會(huì )化發(fā)展步伐。在發(fā)揮縣政府及財政、民政部門(mén)主渠道作用同時(shí)，充分發(fā)揚中華民族尊老愛(ài)幼、鄰里互助的傳統美德，廣泛發(fā)動(dòng)社會(huì )力量投資興辦農村敬老院或資助農村敬老院建設，形成全社會(huì )共同關(guān)心支持農村五保供養工作的良好局面，營(yíng)造農村尊老敬老的良好社會(huì )氛圍。在保證農村五保供養經(jīng)費財政投入基礎上，要繼續發(fā)揮鄉(鎮)村集體經(jīng)濟組織的.作用。民政部門(mén)在開(kāi)展社會(huì )捐助活動(dòng)中募集的物資，應當優(yōu)先用于解決農村五保供養對象的生活需要。
5、探索醫療救助新機制，解決供養對象治病難題。在繼續做好農村五保供養對象參與新型農村合作醫療、落實(shí)醫療服務(wù)保障的同時(shí)，免收五保戶(hù)看病門(mén)診掛號費。衛生、民政要認真研究農村五保供養對象住院治療費、生活費、護理費等具體問(wèn)題的解決辦法，形成長(cháng)效機制，逐步提高農村五保供養對象大病救助標準，切實(shí)解決農村五保供養對象治病難的問(wèn)題。鄉(鎮)民政所慈善專(zhuān)項資金對五保老人看病的醫藥費予以?xún)?yōu)先補助，其經(jīng)費由鄉(鎮)民政所掌握審批，專(zhuān)款專(zhuān)用。
6、加強督促檢查，確保五保供養政策落實(shí)到位�？h級政府要建立農村五保供養信息公開(kāi)制度。各鄉鎮要公開(kāi)五保供養申請條件、審批程序，五保供養標準和五保供養資金發(fā)放與使用情況。定期檢查農村五保供養政策落實(shí)情況，發(fā)現問(wèn)題，及時(shí)解決。把農村五保供養工作提升到一個(gè)新的水平。但在新的形勢下，加強對農村五保老人的管理，必須落實(shí)責任制。(1)村干部要分工與散居五保老人掛鉤，建立聯(lián)系制度，完善簽約服務(wù);(2)發(fā)揮老人協(xié)會(huì )的作用，把關(guān)心五保老人列入村老人協(xié)會(huì )的工作內容，組織低齡健康老人與五保老人結對，開(kāi)展幫扶活動(dòng);(3)組織青年志愿者和學(xué)生定期掛鉤為五保老人做好事;(4)重視發(fā)揮五保老人鄰居的作用，發(fā)動(dòng)組織鄰居對五保老人進(jìn)行幫助照料，及時(shí)發(fā)現和幫助解決問(wèn)題，使五保老人能安度晚年;(5)對生活不能自理、反復無(wú)常和寅吃卯糧的五保老人試行實(shí)物供給制為主的辦法，幫助老人合理安排膳食，引導其有規律生活，勸勉老人力戒無(wú)計劃消費等不良生活習性，真正把寶貴的五保資金全部用于保吃、保穿、保住、保醫、保葬上;(6)村一級設立民政聯(lián)絡(luò )員，鄉鎮一級建立五保對象信息臺帳，將集中與分散供養五保對象以及寄養人員的有關(guān)生活、衛生、醫療、健康檔案納入計算機管理，保證五保供養信息上下溝通與順暢，提高服務(wù)效能。
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