事業(yè)單位調研報告15篇
在經(jīng)濟發(fā)展迅速的今天，需要使用報告的情況越來(lái)越多，其在寫(xiě)作上有一定的技巧。那么大家知道標準正式的報告格式嗎？以下是小編幫大家整理的事業(yè)單位調研報告，僅供參考，歡迎大家閱讀。
事業(yè)單位調研報告1
國務(wù)院第252號令發(fā)布以來(lái)，事業(yè)單位法人登記工作已開(kāi)展十二年，筆者一直從事這項工作，最近筆者根據自己的工作實(shí)踐結合登記管理工作開(kāi)展情況，對事業(yè)單位法人登記管理工作中存在的幾個(gè)問(wèn)題作了一些思考，供同行們商榷。
一、事業(yè)單位登記管理工作存在的主要問(wèn)題
�。ㄒ唬⿲κ聵I(yè)單位法人登記工作認識不足
從目前來(lái)看對事業(yè)單位法人登記工作認識不足帶有普遍性，主要表現四個(gè)方面，一是事業(yè)單位主管領(lǐng)導和法人代表對事業(yè)單位登記管理《條例》不熟悉，他們對事業(yè)單位為什么要搞登記不清楚，所以缺乏接受登記管理的自覺(jué)性。二是事業(yè)單位法人發(fā)生變更事項沒(méi)有及時(shí)辦理變更手續，登記機關(guān)多次催辦效果不理想，他們認為登不登記無(wú)所謂，反正工資財政一分不少。三是一些差額預算和自收自支事業(yè)單位，他們認為登記手續辦不辦理沒(méi)關(guān)系，反正財政也不會(huì )給單位多少錢(qián)，所以對接受登記管理缺乏熱情。四是一些事業(yè)單位受主管部門(mén)牽制，不能獨立對外開(kāi)展活動(dòng)因而對辦理法人登記手續缺乏積極性，法律意識淡薄，不能用法律武器保護自己，沒(méi)有用足用活法人單位應有的權利維護自己的合法利益。
�。ǘ┦聵I(yè)單位機構設置不規范
事業(yè)單位設置上不規范從目前來(lái)看不止一個(gè)縣，就是全州、全省都存在同樣情況，由于機構設置不規范影響了事業(yè)單位自身發(fā)展。主要體現在以下幾個(gè)方面：一是少部分事業(yè)單位履行行政職能、造成政事不分。本來(lái)事業(yè)單位職能就是為國民經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)、為社會(huì )事業(yè)發(fā)展服務(wù)，但是因行政機構設置和編制核定嚴格限制，政府只能委托一些事業(yè)單位履行部分監督管理和執法職能。如：水政監督、魚(yú)政管理、國土管理、勞動(dòng)監察、城市監察、文化稽查等。二是機構名稱(chēng)不規范，事業(yè)單位名稱(chēng)應體現其特點(diǎn)，不能使用行政單位和企業(yè)單位名稱(chēng)，目前還有一些事業(yè)單位名稱(chēng)使用××局、××公司。三是少數事業(yè)單位規模過(guò)小，按事業(yè)單位登記管理條例，事業(yè)單位設置必須要具備法人條件，由于歷史原因有些事業(yè)單位一個(gè)人一個(gè)法人單位，登記機關(guān)在給這些單位辦理法人登記手續時(shí)不好辦理，雖然通過(guò)一些渠道進(jìn)行變通，但按要求是不規范的。
�。ㄈ┓ㄈ说怯浭掷m不齊全
法人登記手續不齊全主要是登記管理人員要求不嚴，具體表現一是各類(lèi)表格填寫(xiě)不規范，涂改、錯漏現象嚴重。二是開(kāi)辦資金不足，中介組織驗資無(wú)法進(jìn)行。三是年度報告數據填寫(xiě)不準確，鄉鎮站所多數沒(méi)有收支帳目和報表。四是對發(fā)放的事業(yè)單位法人證書(shū)保管不當，大多數單位沒(méi)有將證書(shū)公開(kāi)懸掛，少數單位還出現遺失證書(shū)的現象
�。ㄋ模┑怯浌芾頇C關(guān)監管不到位
事業(yè)單位登記管理不是單項工作，它是一項系統工程，它涉及的線(xiàn)長(cháng)面廣，面對各類(lèi)不同性質(zhì)、不同規格、情況復雜的所有事業(yè)單位，要按照登記法規把這些單位規范起來(lái)的確需要一段很長(cháng)的過(guò)程。筆者在工作實(shí)踐中發(fā)現目前對事業(yè)單位的監管主要存在以下幾個(gè)問(wèn)題：一是登記管理部門(mén)普遍存在重登記輕管理現象，首次登記已全面完成，加之新設事業(yè)單位較少，登記管理機關(guān)的主要任務(wù)是加強對法人事業(yè)單位的管理。由于登記管理部門(mén)人員少，平日忙于處理日常登記、變更業(yè)務(wù)，很難經(jīng)常下單位檢查監督，造成監督管理難到位。二是登記管理人員缺乏系統的.培訓，由于人員變動(dòng)頻繁、新進(jìn)工作人員又沒(méi)有及時(shí)進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓導致業(yè)務(wù)不熟悉，影響了登記業(yè)務(wù)的正常開(kāi)展。三是監管手段疲軟�！妒聵I(yè)單位登記管理暫行條例》明確了登記管理機關(guān)的職能就是對事業(yè)單位進(jìn)行登記和管理，對違反《暫行條例》的單位要進(jìn)行處罰：但是這些處罰都是政策性的，具體操作起來(lái)都很困難。如：對沒(méi)有參加年審的事業(yè)單位，可以停辦一切機構編制有關(guān)事項、吊銷(xiāo)法人證書(shū)、沒(méi)收印蓋、撤消機構、凍結銀行帳戶(hù)，同時(shí)對法定代表人進(jìn)行相應處罰。但實(shí)際上很難操作，因為大部分事業(yè)單位都承擔著(zhù)社會(huì )服務(wù)和公益事業(yè)的職能，是社會(huì )生活正常運轉不可缺少的，我們沒(méi)有權力讓學(xué)校工作停止運轉、讓醫院關(guān)門(mén)。對法人代表進(jìn)行處罰也難做到，因為登記管理機關(guān)沒(méi)有對干部進(jìn)行處罰的權力和職能。四是登記管理機關(guān)缺少規范的法律文本，對違反事業(yè)單位登記管理事項如何處罰，沒(méi)有具體規范性、合法性、有效性的處理條款。以上存在的問(wèn)題是登記機關(guān)監管疲軟、監督不到位的主要原因。
二、進(jìn)一步加強事業(yè)單位登記管理工作的思考
�。ㄒ唬┨岣呤聵I(yè)單位登記管理機關(guān)的地位
事業(yè)單位登記管理部門(mén)是一個(gè)即具有行政管理又具有行政執法的職能部門(mén)，它是改革后新成立的機構，在設置上沒(méi)有得到足夠的重視。一是登記管理機關(guān)設立時(shí)因沒(méi)有行政編制，以致于一些縣的事業(yè)單位登記管理機關(guān)是以事業(yè)單位存在，建議將事業(yè)單位登記管理機關(guān)改為行政機構。二是登記機關(guān)級別太低，縣級登記管理機關(guān)大部分是股級或二級機構，對外開(kāi)展工作難度大，也沒(méi)有引起各部門(mén)各單位的重視，為了加大對事業(yè)單位登記管理力度，建議提高登記機關(guān)的行政級別。三是統一規范事業(yè)單位登記機關(guān)的名稱(chēng)。
�。ǘ┘哟笫聵I(yè)單位登記管理法規的宣傳力度
一是利用報刊、電視等媒體進(jìn)行宣傳，使社會(huì )各界、各部門(mén)都知道事業(yè)法人登記管理工作的重要性。二是登記機關(guān)要多向領(lǐng)導特別是分管機構編制的領(lǐng)導匯報。三是分期分批的對事業(yè)單位法人代表和分管領(lǐng)導進(jìn)行培訓，使法人代表和分管領(lǐng)導對事業(yè)登記管理重要性有深刻的認識，同時(shí)也使領(lǐng)導對這項工作引起重視。
�。ㄈ┖侠碓O置事業(yè)單位
事業(yè)單位機構的設置要適應市場(chǎng)和自身發(fā)展需要，事業(yè)單位作為一級法人要按照《條例》規定進(jìn)行設置。要打破計劃經(jīng)濟體制那種上下對應設置做法，根據工作需要進(jìn)行科學(xué)的設置。對于那些職能相近、機構過(guò)小的一人一站或一所的事業(yè)單位法人要進(jìn)行整合和規范。對于那些結構不合理、布局不恰當、服務(wù)意識差的少數事業(yè)單位應及時(shí)予以撤銷(xiāo)。
�。ㄋ模﹪栏癜吹怯浌芾矸ㄒ幰幏兜怯洏I(yè)務(wù)
一是加強登記管理人員對事業(yè)單位登記管理法規的學(xué)習。二是要嚴格按條例操作、不搶時(shí)間、不搞任務(wù)指標，合格一個(gè)辦理一個(gè)，手續不全決不發(fā)證。三是對證書(shū)不按規定懸掛、亂擺、亂放或遺失證書(shū)的事業(yè)單位法人要進(jìn)行相應處罰。
�。ㄎ澹┘哟蟮怯浌芾頇C關(guān)對事業(yè)單>文秘站－您的專(zhuān)屬秘書(shū)，中國最強免費！<位法人監管力度>
如何將事業(yè)單位各項工作監督到位，主要應加強以下幾方面工作：一要按照事業(yè)單位登記管理條例規定，建立健全相應的監管制度，使監督過(guò)程有章可依。二是各級領(lǐng)導特別是登記管理機關(guān)的主要領(lǐng)導，要重視登記管理工作，要把這項工作同抓機構編制工作一樣及時(shí)進(jìn)行監督和檢查，使其落到實(shí)處。三要加強登記管理人員業(yè)務(wù)培訓和法律培訓，提高業(yè)務(wù)能力和執法水平。四是加強與相關(guān)部門(mén)的協(xié)調。事業(yè)單位法人證書(shū)應用非常廣，它是事業(yè)單位的通行證，如何發(fā)揮其作用和功能，僅靠登記管理部門(mén)是難做到的，我們要嚴格執行國家十五部委《關(guān)于<事業(yè)單位法人證書(shū)>使用有關(guān)問(wèn)題的通知》精神，主動(dòng)和相關(guān)部門(mén)聯(lián)系，爭取支持。五是加強監督和處罰力度。事業(yè)單位登記管理的主要目的是，確立事業(yè)單位法人地位、規范事業(yè)單位行為、保護事業(yè)單位合法權益、強化對事業(yè)單位的監督。事業(yè)單位如果違反《暫行條例》有關(guān)規定，應當承擔相應的法律責任，接受登記管理機關(guān)的行政處罰。登記管理機關(guān)應和紀檢、組織等相關(guān)部門(mén)采取經(jīng)濟或行政等手段對違反《暫行條例》的事業(yè)單位法人進(jìn)行處罰。
事業(yè)單位調研報告2
一、事業(yè)單位基本情況
我縣共有事業(yè)機構457個(gè)，其中，全額事業(yè)單位390個(gè);差額事業(yè)單位26個(gè);自收自支事業(yè)單位32個(gè);企業(yè)化管理事業(yè)單位9個(gè)，包含鄉鎮事業(yè)單位41個(gè)，全額事業(yè)單位40個(gè)，自收自支單位1個(gè)。教育系統事業(yè)單位203個(gè)。全縣共有事業(yè)編制7126名，其中，全額事業(yè)編制5986名;差額事業(yè)編制693名;自收自支事業(yè)編制288名;企業(yè)化管理事編制159名，包含鄉鎮事業(yè)編制461名，全額事業(yè)編制461名，自收自支8名。實(shí)有在職人員10480人，其中，全額撥款8270人;差額撥款1205人;自收自支705人;企業(yè)化管理300人，包含鄉鎮實(shí)有在職人數431人，全額在職人數423人，自收自支在職人數8人。鄉鎮事業(yè)編制出現空編現象。
二、存在的問(wèn)題
1、事業(yè)單位機構龐大，人員過(guò)于臃腫。我縣事業(yè)單位財政供養人員占全縣財政供養人員的85%，給財政帶來(lái)巨大壓力，與此同時(shí)，隨著(zhù)事業(yè)單位職能的弱化，一些事業(yè)單位人員整天無(wú)事可做，在編不在崗、混崗現象時(shí)有出現。2、事業(yè)單位人員結構不合理專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員缺乏，一定程度影響了我經(jīng)濟、社會(huì )的發(fā)展。如：縣衛生系統，在這一兩年中，雖然通過(guò)面向社會(huì )招聘等方法，使醫資、醫技、醫質(zhì)有所提高，但人員結構不合理的問(wèn)題仍舊比較突出，全縣衛生系統，工勤人員就有123人之多，占全系統在職人員的10%，編外聘用人員有228人之多，占全系統在職人員19%。特別是鄉鎮衛生院衛生技術(shù)人員缺乏，培訓不足，有些衛生院中防保人員為非專(zhuān)業(yè)人員，使各項預防保健任務(wù)的落實(shí)受到影響，給農牧民群眾的生產(chǎn)、生活造成了隱患。諸如向衛生系統一樣，縣教育系統、文體系統以及各鄉鎮事業(yè)站所，也都因缺乏專(zhuān)業(yè)教師、專(zhuān)業(yè)演藝人員及技術(shù)人員等原因，使本職工作開(kāi)展被動(dòng)，工作效率及工作質(zhì)量不高。
3、部分事業(yè)單位政事不分。一些單位名義上是成立了事業(yè)單位，但其實(shí)是一個(gè)單位的內部科室，需要用事業(yè)單位的名義就用，這種現象以黨政機關(guān)所屬居多。如水務(wù)局下屬的防汛抗旱辦、城建局下屬的招標辦等，以及一些大單位系統的培訓中心(培訓科)等，這些部門(mén)單位即以行政面孔行使行政權力，對社會(huì )進(jìn)行干預，又以事業(yè)單位的名義進(jìn)行經(jīng)營(yíng)，因其附屬于不同政府機構的性質(zhì)，造成了不同程度的行政性壟斷，導致市場(chǎng)分割和資源浪費。
4、具有事業(yè)單位身份卻不具備事業(yè)單位資格。目前我縣有部分事業(yè)單位缺乏獨立法人資格，投資主體單一，不能實(shí)現自主經(jīng)營(yíng)、自負盈虧，只能依附于行政主管部門(mén)，靠吃財政飯生存，尤其突出的是鄉鎮各事業(yè)站所。20__年，鄉鎮黨政機構改革進(jìn)行完后，各事業(yè)站所合屬分為五大辦公室，由一個(gè)鄉鎮的分管理領(lǐng)導具體負責工作，沒(méi)有法定代表人或法定代表人由鄉鎮分管領(lǐng)導兼任，造成行政主管部門(mén)與事業(yè)單位財務(wù)不分、人員混用、辦公地點(diǎn)不明確，在一定程度上妨礙了事業(yè)單位的社會(huì )化進(jìn)程。
5、事業(yè)單位缺少活力。事業(yè)單位本來(lái)是人才、知識、信息，最集中、最活躍的.地方，但實(shí)際上沒(méi)有煥發(fā)出應有的生機，沒(méi)有顯示充分活力。根源在于事業(yè)單位很大程度上是在靠行政化運作，政府各部門(mén)對事業(yè)單位控制死，管得過(guò)多過(guò)細，管理方式和手段單一，致使事業(yè)單位沒(méi)有市場(chǎng)競爭力。同時(shí)，因事業(yè)單位附屬于政府機構，使得大量事業(yè)單位代行部分政府職能，造成政府職能不清，效率低下，財政負擔繁重。
三、幾點(diǎn)建議
我們認為事業(yè)單位登記管理工作是事業(yè)單位機構改革有力切入點(diǎn)。推進(jìn)事業(yè)單位登記管理工作是事業(yè)單位體制改革和機構改革的需要，通過(guò)事業(yè)單位登記這一管理制度的建立，為實(shí)現政事分開(kāi)，推進(jìn)社會(huì )化進(jìn)程的目標，提供了法制保障，是落實(shí)事業(yè)單位離開(kāi)主管部門(mén)的襁褓，走向市場(chǎng)，進(jìn)人社會(huì )，為經(jīng)濟建設服務(wù)，為人民生活服務(wù)，實(shí)現自我約束和自我發(fā)展的重要手段。結合我縣實(shí)際，我們對推進(jìn)事業(yè)單位登記管理工作，為事業(yè)單位機構改革做好準備工作，提出幾點(diǎn)建議：
1、進(jìn)一步加強對事業(yè)單位的登記工作。確認事業(yè)單位具備與其法人資格相適應的開(kāi)辦資金、法人代表、辦公地點(diǎn)、經(jīng)費來(lái)源、獨立核算的財務(wù)管理制度和獨立承擔民事責任的能力，確立事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)管理主體的地位，使之取得受法律保護的“身份證”。清理不符合具備事業(yè)單位資格的單位，做好統計工作，為下一步的事業(yè)單位機構改革事業(yè)單位的富余人員分流提供準確參考數據。(截止目前，我縣已登記事業(yè)單位218家，登記率占全縣事業(yè)單位的47%。)
2、加強對事業(yè)單位的動(dòng)態(tài)管理，加大監督力度。隨著(zhù)社會(huì )經(jīng)濟
環(huán)境的快速發(fā)展，事業(yè)單位的職責、人員、工作量都出現了不同程度的變化，原定的編制、經(jīng)費等漸漸不適應實(shí)際情況的發(fā)展需要。做為事業(yè)單位管理部門(mén)，要采取積極有效的措施，加大對事業(yè)單位的動(dòng)態(tài)管理和監督力度。通過(guò)年度報告制度，實(shí)現對事業(yè)單位的“跟蹤”管理，為建立科學(xué)的動(dòng)態(tài)管理機制創(chuàng )造有利條件;通過(guò)證書(shū)懸掛、公告和查詢(xún)等登記管理手段，將事業(yè)單位置于社會(huì )的監督之下，為公眾監督事業(yè)單位提供必要條件。從而使其更好地適應市場(chǎng)經(jīng)濟的發(fā)展要求，早日走向市場(chǎng)，更好地為社會(huì )、群眾做好服務(wù)工作。
3、積極探索事業(yè)單位分類(lèi)管理辦法，促進(jìn)事業(yè)單位機構改革。對事業(yè)單位改革要堅持分類(lèi)管理原則，從實(shí)際出發(fā)，嚴格按照有關(guān)法律，按事業(yè)單位不同性質(zhì)、職責和任務(wù)，明確事業(yè)單位類(lèi)型，找出最為適應市場(chǎng)發(fā)展要求的分類(lèi)辦法。
隨著(zhù)社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制的逐步完善和事業(yè)單位體制改革的不斷深入，我們要認真貫徹執行好《事業(yè)單位登記管理暫行條例》，通過(guò)加強事業(yè)單位登記管理，進(jìn)一步規范市場(chǎng)經(jīng)濟秩序，使事業(yè)單位早日要面向社會(huì )、參與市場(chǎng)競爭，打破傳統的條塊分割，為下一步的事業(yè)單位機構改革做好準備。
4、合理設定事業(yè)單位崗位，有效遏制事業(yè)單位人員膨脹。根據《事業(yè)單位崗位設置管理試行辦法》(國人部發(fā)〔20__〕70號)，和人事部《〈事業(yè)單位崗位設置管理試行辦法〉實(shí)施意見(jiàn)》(國人部發(fā)〔20__〕87號)的規定，對現有的事業(yè)單位實(shí)行科學(xué)分類(lèi)，分別采取不同的崗位設定和管理方式，對同一類(lèi)型的事業(yè)單位進(jìn)行合理設定
崗位，規定其管理崗位、專(zhuān)業(yè)技術(shù)崗位和工勤技能崗位占用編制的比例。通過(guò)科學(xué)的崗位設置和管理，對事業(yè)單位實(shí)行按編定崗、因事設崗、按崗聘用、以崗定薪、合同管理、總量控制的模式。逐步轉變事業(yè)單位人員管理方式，嚴格按照單位需要和崗位進(jìn)人，有效遏制人員膨脹。
許多事業(yè)單位領(lǐng)導人員多，技術(shù)人員少，外行的多，內行的少，使事業(yè)單位內部管理人員、技術(shù)人員和后勤人員比例嚴重失調。
四、要抓好結構管理，實(shí)行科學(xué)化管理。
控制編制數量一直是我們日常管理的一個(gè)重點(diǎn)，但編制管理僅僅管理編制數量還很不夠，還應將管理延伸到結構管理，這是促進(jìn)機構編制管理科學(xué)化、合理化的一個(gè)重要突破點(diǎn)。機構編制部門(mén)要把機關(guān)事業(yè)單位編制結構管理作為一項重點(diǎn)工作來(lái)抓，實(shí)現以偏重批編制數量向抓好結構管理轉變。特別是事業(yè)單位，要區分管理人員編制、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員編制、工勤人員編制等編制結構，根據事業(yè)單位的社會(huì )功能和屬性，對每類(lèi)單位明確不同的編制結構標準，對每個(gè)事業(yè)單位明確三類(lèi)編制的具體比例和數量，各單位再按此結構比例使用編制和配備人員。這樣，才能使機構編制管理更趨科學(xué)合理。城鄉之間專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員配置失衡(三)鄉鎮機構編制實(shí)行實(shí)名制的管理
實(shí)行編制實(shí)名制是機構編制管理的一種新的嘗試，它既是管編與管人的有效結合點(diǎn)，又是加強機構編制監督管理的有力突破口，它的實(shí)行，有利于形成機構編制、人員、財政預算相互配套相互約束的機制，有利于從源頭上控制財政供養人員的增長(cháng)，有利于加強社會(huì )監督，從而充分尊重和落實(shí)群眾對機構編制管理工作的知情權和監督權。木壘縣為落實(shí)編制實(shí)名制，做了大量而有成效的工作，采取了一系列有效的措施：
1、編制落實(shí)到人。通過(guò)機構編制、組織人事、財政等部門(mén)相互配合，組織專(zhuān)人對機關(guān)事業(yè)單位在編在職人員進(jìn)行了徹底清理和核對，保證機構編制部門(mén)的在編人員、組織人事部
門(mén)的在職人員、財政部門(mén)的人員經(jīng)費核撥情況“三相符”，為編制實(shí)名制管理的順利實(shí)施奠定基礎。
2、實(shí)名建立“雙證”。繼續完善《機構編制管理證》(稱(chēng)為單位證)�！豆芾碜C》實(shí)行雙證管理，單位一本，編制部門(mén)一本，在《管理證》中規范完整地對在職人員及其所在崗位、占用編制類(lèi)別逐一登記，并形成完善的辦理程序，對領(lǐng)證、增人上編、減人下編、人員編制變更、辦理時(shí)間進(jìn)行嚴格規定，實(shí)現動(dòng)態(tài)管理人員編制。
3、適時(shí)對外公示。建立單位證和個(gè)人證工作完成后，在編制部門(mén)的監督下，由所在單位進(jìn)行對外公示，接受群眾監督。
編制實(shí)名制管理的實(shí)施，促進(jìn)了機構編制宏觀(guān)與微觀(guān)管理的有機結合，實(shí)現了靜態(tài)管理向動(dòng)態(tài)管理的有效轉變，有利于強化機構編制管理和群眾監督，使機構編制部門(mén)與組織、人事、財政等部門(mén)相互配套約束更加有效，防止了超編進(jìn)人、混編混崗、“吃空餉”和隨意調整人員編制等現象的發(fā)生，為實(shí)行“陽(yáng)光編制”奠定了良好的基礎。
事業(yè)單位調研報告3
一、現狀
**縣機關(guān)事業(yè)單位養老保險工作啟動(dòng)于1997年4月。截止20xx年底，全縣參保機關(guān)事業(yè)單位共有234個(gè)，其中：黨政機關(guān)46個(gè)，事業(yè)單位188個(gè)（鄉鎮轉制事業(yè)單位74個(gè)），現有參保人員2335人（鄉鎮事業(yè)單位轉制人員442人），退休人員425人，供養遺屬20人。在職參保人員與供養退休人員比例5.5：1。歷年累計征繳養老保險費5014 萬(wàn)元，歷年累計發(fā)放退休人員養老金2868 萬(wàn)元，歷年累計結余養老保險基金 2146萬(wàn)元。
二、存在的主要問(wèn)題
�。ㄒ唬┕芾眢w制與州局及部分縣（市）不統一。社會(huì )保險經(jīng)辦機構職能、資源整合、“五險合一，一票征收”等改革目標至今尚未實(shí)現。經(jīng)辦機構尚未納入參照公務(wù)員管理。
�。ǘI(yè)務(wù)管理機制不健全，特別是控制機制、反饋機制、導向機制不夠完善，管理基礎不牢，管理手段不新。
�。ㄈ┲两駴](méi)有統一政策和法規，工作處于被動(dòng)狀態(tài)，與事業(yè)發(fā)展要求差距較大。
�。ㄋ模┼l鎮轉制事業(yè)單位人員養老保險現行政策不完善，特別是計發(fā)養老金待遇的有關(guān)規定不盡合理，如繳費滿(mǎn)15年的人員，繳費每增加一年，計發(fā)比例提高1%，致使鄉鎮事業(yè)單位轉制人員的退休待遇與企業(yè)養老保險的退休待遇差距越來(lái)越大，今年退休人員按上述辦法計發(fā)的.待遇已高于人事部門(mén)核定的退休費標準。
三、對策
�。ㄒ唬﹦�(chuàng )新管理機制，優(yōu)化管理模式。計劃經(jīng)濟體制是以單位為管理主體，表現在社會(huì )保險管理上，主要是通過(guò)單位管理 “單位人”；市場(chǎng)經(jīng)濟體制下，社會(huì )保險管理的是“社會(huì )人”，實(shí)行社會(huì )化管理服務(wù)，從而減輕參保單位的事務(wù)性負擔。在市場(chǎng)經(jīng)濟體制轉軌過(guò)程中，如果不創(chuàng )新管理體制，管理就會(huì )遇到體制性障礙，而且難以提升。要遵循“機構職責明確、權限分配適度、制約配合平衡、控制調度及時(shí)”的原則。形成 “服務(wù)、管理、監督”三級管理模式框架，將縱向分工的管理體制調整為橫向分工的管理體制。原來(lái)縱向分工的管理體制，明顯存在工作協(xié)調難和業(yè)務(wù)經(jīng)辦權限過(guò)于集中兩個(gè)弊端，這對提高服務(wù)質(zhì)量和職工綜合素質(zhì)不利。而橫向分工的管理體制既互相配合，又互相制約，也能提高辦事效率。因此，建議將縣（市）級社會(huì )保險經(jīng)辦機構盡快進(jìn)行整合，通過(guò) “五險合一”使機構設置上下統一，同時(shí)加強服務(wù)大廳建設，形成 “一站式”辦理業(yè)務(wù)的服務(wù)網(wǎng)絡(luò )，實(shí)現社會(huì )保險經(jīng)辦業(yè)務(wù)的統一化、標準化、高效化。
�。ǘ⿵娀芾硎侄�，改善管理環(huán)境。依托計算機系統規范業(yè)務(wù)管理，健全三大機制，一是控制機制。主要是控制業(yè)務(wù)經(jīng)辦人員的具體操作情況；控制社�；鸬馁Y金流量。二是反饋機制。對一線(xiàn)操作和基層現場(chǎng)管理工作中遇到的問(wèn)題，采用全面反饋的方法快捷處理，形成經(jīng)辦業(yè)務(wù)網(wǎng)上運行，公開(kāi)辦事制度和程序，實(shí)行陽(yáng)光操作。三是導向機制。努力提高數據庫質(zhì)量，加快金保工程建設步伐，通過(guò)內部局域網(wǎng)絡(luò )對工作計劃、規范管理進(jìn)行及時(shí)高效引導。
�。ㄈ┙Y合實(shí)際情況，完善相關(guān)政策。我縣機關(guān)事業(yè)單位養老保險一直沿用的是**縣人民政府頒發(fā)的《**縣機關(guān)事業(yè)單位養老保險實(shí)施辦法》（鶴政發(fā)［1996］12號）。從現行的情況來(lái)看，有部分條款已不符合工作實(shí)際和新的政策規定，建議縣人民政府對12號文件進(jìn)一步修訂補充和完善。
�。ㄋ模┣袑�(shí)加強能力建設。各級黨委政府應盡快將社保經(jīng)辦機構的參公管理落實(shí)到位，同時(shí)在隊伍建設和素質(zhì)建設上下功夫。
事業(yè)單位調研報告4
為促進(jìn)和推動(dòng)自治州事業(yè)單位人事制度改革進(jìn)程，了解掌握試點(diǎn)工作情況，根據局黨組的安排，6月1日—6月10日，局領(lǐng)導帶領(lǐng)政策法規處、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員管理處、工資處工作人員，通過(guò)聽(tīng)取匯報、座談?dòng)懻摰刃问綄χ葜笔聵I(yè)單位人事制度改革試點(diǎn)工作進(jìn)展情況、存在的問(wèn)題等進(jìn)行工作調研，從調研情況看，所調研的十個(gè)事業(yè)單位不同程度地普遍開(kāi)展人事制度改革工作實(shí)踐，有的改革是單項的，有的改革是多項的;有的進(jìn)行了崗位競聘的改革，有的進(jìn)行了分配制度的改革探索，有的進(jìn)行聘用制度的改革;事業(yè)單位人事制度改革工作有的進(jìn)展較快，有的進(jìn)展較慢。改革工作做得最好的是伊寧衛校，主要表現在改革的意識強、氣氛濃、內容項目多、步子大、進(jìn)展快，學(xué)校人事制度改革方案已制定，七月中旬以后將在全校逐步推行全員聘用制度。
一、認識到位，領(lǐng)導重視，組織保證。
各試點(diǎn)單位領(lǐng)導重視，認識明確，態(tài)度積極，事業(yè)單位人事制度改革組織領(lǐng)導機構健全。所調研的八個(gè)試點(diǎn)事業(yè)單位均成立了組織機構，具體負責本單位人事制度改革試點(diǎn)工作。各試點(diǎn)單位領(lǐng)導班子對事業(yè)單位人事制度改革認識比較明確，思想比較統一，思路比較清晰，認為事業(yè)單位人事制度改革迫在眉睫，勢在必行，對改革充滿(mǎn)信心，態(tài)度比較積極。
二、各試點(diǎn)單位積極探索，大膽實(shí)踐，結合自身實(shí)際和行業(yè)特點(diǎn)做了大量的改革試點(diǎn)工作，取得了一定的成績(jì)。
1、積極推行中層領(lǐng)導競爭上崗制度。伊寧衛校20__年首先對學(xué)校行政管理人員、工勤人員進(jìn)行了輪崗，20__年對校中層干部進(jìn)行競聘上崗，實(shí)行下聘一級，由科(室)負責人優(yōu)化組合科室工作人員，提高了全體職工的工作積極性和工作效率;伊犁州中醫院、伊犁州新華醫院對中層干部實(shí)行競聘上崗，一年一聘，年終考核群眾滿(mǎn)意度低者即可解聘。伊犁日報社對中層本文來(lái)自本站，海量精品免費文章請登陸查看缺崗實(shí)行競爭上崗，伊犁晚報社、伊犁電視臺對全部中層崗位全部實(shí)行了競聘上崗，通過(guò)推行競爭上崗制度，形成了能者上、平者讓、庸者下的良好的用人氛圍。
2、實(shí)行專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)評聘公開(kāi)制和擇優(yōu)聘任制。除教育系統外，各單位普遍實(shí)行了評聘分開(kāi)，對取得資格人員進(jìn)行認真考核，選擇優(yōu)秀者予以聘用。伊寧衛校、伊犁中醫院對一些業(yè)務(wù)能力強，但專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)低的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員實(shí)行低職高聘，對專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)高而業(yè)務(wù)能力弱或敬業(yè)精神不強者實(shí)行高職低聘。伊寧衛校還破格給校內個(gè)別學(xué)科帶頭人給予內部“正高”待遇，較好地調動(dòng)了專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員的積極性。
3、積極進(jìn)行內部分配制度改革。伊寧衛校制定了《崗位津貼管理辦法》和《課時(shí)津貼管理辦法》;伊犁州新華醫院把職工工資的30%提出來(lái)進(jìn)行二次分配，把分配的權限下放到各科室，建立了“崗位工資制”;伊犁電視臺加強崗位管理制度，明確職責，推行部門(mén)內部成本核算，費用下達到各部門(mén);伊犁日報社把40%的活工資，組版費、創(chuàng )收提成捆綁起來(lái)進(jìn)行再分配，實(shí)行績(jì)效掛鉤;伊犁廣播電視大學(xué)提出了“工資管生活、崗位管福利、效益管獎勵”的內部分配目標。通過(guò)各種形式的分配制度改革，在一定程度上打破了大鍋飯，拉開(kāi)了收入分配上的差距，改變過(guò)去干多干少一樣，干好干壞一樣的狀況，職工的精神面貌發(fā)生了很大的變化，工作積極性和效率明顯提高，形成了個(gè)個(gè)想法干好工作，努力爭創(chuàng )一流業(yè)績(jì)的局面。
4、伊犁州中醫院、伊犁日報社、伊犁電視臺根據業(yè)務(wù)發(fā)展的需要，面向社會(huì )公開(kāi)招聘人才，引進(jìn)急缺人才。伊犁州中醫院近幾年先后招聘了護士28名，引進(jìn)人才16人，伊犁日報社，伊犁電視臺也都結合本行業(yè)特點(diǎn)，以辦好報，辦好電視節目，出精品的宗旨，實(shí)行優(yōu)化組合，面向社會(huì )公開(kāi)招聘采編人員、節目主持人等急缺人才，對引進(jìn)人才實(shí)行聘用制管理，和本單位職工享受同等待遇，提高單位人才隊伍的整體素質(zhì)和工作水平，促進(jìn)了事業(yè)的發(fā)展。
三、各試點(diǎn)單位雖結合自身實(shí)際做了一些改革工作，取得了一些成功的經(jīng)驗，但總的來(lái)看，改革工作還只是部分的，而不是全面的，還不夠深入，不夠系統，事業(yè)單位人事制度改革還面臨著(zhù)一些矛盾，存在著(zhù)一些不容忽視的問(wèn)題。
1、由于目前自治州事業(yè)單位人事制度改革尚處于試點(diǎn)階段，改革的大氣候處于正在形成之中，尚未形成一個(gè)改革的大環(huán)境、大氣候，一些事業(yè)單位怕過(guò)于冒進(jìn)，遭到一些誤解，給自身帶來(lái)一些不必要的麻煩，不敢大膽推進(jìn)改革。
2、分配制度改革是事業(yè)單位人事制度改革的關(guān)鍵，而現行全額預算事業(yè)單位執行的工資統發(fā)制度，活工資部分直接進(jìn)入了每個(gè)人工資卡中，事業(yè)單位缺乏分配的自主權，無(wú)法進(jìn)行調配，活工資實(shí)際上成了死工資，沒(méi)有體現優(yōu)勞優(yōu)酬、績(jì)效優(yōu)先的`原則，制約了事業(yè)單位內部分配制度的改革。
3、由于部分事業(yè)單位尚未完成定編工作，致使這些單位無(wú)法進(jìn)行定崗、按崗聘任和競聘上崗工作，進(jìn)而制約了全員聘用制的推行，在一定程度上影響了事業(yè)單位人事制度改革工作的進(jìn)程。
4、事業(yè)單位人事制度改革積極性較高，但其業(yè)務(wù)主管部門(mén)對下屬事業(yè)單位的人事制度改革工作支持關(guān)心的力度不大，認為那是人事部門(mén)的事，投入組織領(lǐng)導下屬事業(yè)單位進(jìn)行人事制度改革工作的精力很少，沒(méi)有發(fā)揮好主管部門(mén)對下屬事業(yè)單位改革的組織領(lǐng)導作用，致使事業(yè)單位的人事制度改革工作推動(dòng)進(jìn)度較慢。
5、由于在未聘人員如何安置方面沒(méi)有很好的辦法和疏通渠道，一些事業(yè)單位有顧慮、有畏難情緒，不敢大膽進(jìn)行改革。
6、由于事業(yè)單位人事制度改革工作還不到位，加上現行的用人制度的制約，事業(yè)單位用人自主權無(wú)法得以實(shí)現，造成事業(yè)單位急缺人才無(wú)法正常補充，引進(jìn)的人才手續難以順利辦理。
7、按照事業(yè)單位管理辦法，事業(yè)單位與職工應按照國家的有關(guān)法律法規和政策要求在平等自愿、協(xié)商一致的基礎上簽訂明確雙方人事關(guān)系和權利義務(wù)的聘用合同，而勞動(dòng)部門(mén)卻要求自收自支事業(yè)單位也全部簽訂勞動(dòng)合同，造成自收自支事業(yè)單位無(wú)所適從。另外，自收自支事業(yè)單位的傷病殘鑒定和退休應由人事部門(mén)負責鑒定和審批，但勞動(dòng)部門(mén)對人事部門(mén)的傷殘鑒定和退休批復不予認可，將會(huì )直接影響新黨辦[20__]14號文件的執行。
四、建議及措施。
1、借助自治區的《關(guān)于事業(yè)單位人事制度改革實(shí)施意見(jiàn)》等有關(guān)文件的出臺，認真組織好文件的學(xué)習，利用多種形式大力宣傳事業(yè)單位人事制度改革，在全社會(huì )形成良好的輿論氛圍，提高事業(yè)單位及其主管部門(mén)和全社會(huì )對改革的緊迫性，必要性的認識，增強改革的內部動(dòng)力。
2、加強對事業(yè)單位人事制度改革的組織領(lǐng)導，盡快建立健全由主要領(lǐng)導掛帥、有關(guān)部門(mén)參加的改革領(lǐng)導組織機構，具體負責組織協(xié)調改革工作，人事部門(mén)要本文來(lái)自本站，海量精品免費文章請登陸查看充分發(fā)揮職能作用，加強對改革的指導協(xié)調工作，及時(shí)幫助，指導改革。各行業(yè)主管部門(mén)要領(lǐng)導、組織好本系統事業(yè)單位人事制度改革工作，充分調動(dòng)改革單位的積極性，形成統一領(lǐng)導、統一規劃、統一組織、統一協(xié)調的強有力的工作格局。
3、事業(yè)單位人事制度改革同其他改革一樣，必然要涉及許多人的切身利益，各事業(yè)單位和主管部門(mén)必須處理好改革、發(fā)展、穩定的關(guān)系，但也不能裹足不前，要克服畏難情緒和等待觀(guān)望思想，主動(dòng)思考，主動(dòng)研究，主動(dòng)安排，周密部署做好工作。
4、嚴格執行國家“事業(yè)單位在國家規定的津貼總額內享有分配自主權，并根據自身實(shí)際情況進(jìn)行內部分配，合理拉開(kāi)收入差距”的要求，由財政將“活工資”部分全部打入單位帳戶(hù)，由事業(yè)單位按績(jì)效自主進(jìn)行分配，打破平均主義的大鍋飯，還事業(yè)單位分配的自主權。
5、鑒于事業(yè)單位定編問(wèn)題已制約了事業(yè)單位人事制度改革工作，各縣(市)一定要爭取編制部門(mén)的大力支持和配合，盡快將各事業(yè)單位的編制核定，以保證事業(yè)單位按需設崗、以崗定責、按崗聘任、以崗管理。
6、按照事業(yè)單位管理辦法，自收自支事業(yè)單位按照國家的有關(guān)法律法規和政策要求簽訂明確職工與單位雙方人事關(guān)系和權利義務(wù)的聘用合同，并進(jìn)一步和勞動(dòng)部門(mén)協(xié)調，自收自支事業(yè)單位的傷病殘鑒定和退休由人事部門(mén)審批，保證新黨辦[20__]14號文件中關(guān)于文件中未聘人員提前退休精神得以執行。
7、疏通未聘人員安置渠道，各縣(市)、各部門(mén)、各單位應想方設法疏通出口，解決人員能進(jìn)能出的問(wèn)題，采用依托技術(shù)、行業(yè)優(yōu)勢，通過(guò)興辦發(fā)展新的產(chǎn)業(yè)，轉崗培訓等多種方式，妥善安置未聘人員，認真貫徹執行新黨辦[20__]14號文件關(guān)于內部解聘、提前退休、病退、辭職等辦法。
事業(yè)單位調研報告5
自20xx年事業(yè)單位實(shí)行網(wǎng)上登記以來(lái)，__區認真貫徹落實(shí)《事業(yè)單位登記管理暫行條例實(shí)施細則》有關(guān)規定，精心組織，扎實(shí)工作，使全區事業(yè)單位登記管理工作取得明顯成效。截至目前，全區共有406個(gè)符合條件的事業(yè)單位進(jìn)行了法人登記，每年事業(yè)單位登記年檢率均在90%以上。
我們通過(guò)落實(shí)機構設立、設備更新、工作力度三個(gè)到位工作，強化組織領(lǐng)導,有力保障區事業(yè)單位登記管理工作的正常開(kāi)展。一是機構落實(shí)到位。根據省、市編辦的要求，結合我區實(shí)際，適時(shí)成立了區事業(yè)單位登記管理局，為區編辦掛牌機構,主要承擔全區事業(yè)單位登記管理工作。二是年檢設備更新到位。幾年來(lái)，我們先后更新了電腦、打印機、掃描儀、檔案柜等年檢辦公設備，改善了辦公條件。三是工作力度落實(shí)到位。幾年來(lái)，編辦主要領(lǐng)導直接抓年檢工作，積極參與工作計劃的擬訂、部署，組織工作人員認真學(xué)習相關(guān)政策規定，明確工作職責，認真總結經(jīng)驗做法，改進(jìn)工作中的不足，使登記年檢工作真正做到有安排有回音。
事業(yè)單位登記工作相對于工商管理等登記工作起步較晚，并受環(huán)境氛圍、認識程度等各種因素的影響，事業(yè)單位自覺(jué)、主動(dòng)接受年檢的意識還不夠強，加之部分事業(yè)單位受各種客觀(guān)因素的制約，還不能完全按預期計劃進(jìn)行登記年檢工作。為此，我們結合本區實(shí)際，采取靈活多樣的形式，全方位進(jìn)行了宣傳引導。一是通過(guò)下發(fā)文件和年檢通知、組織年檢培訓班等形式進(jìn)行宣傳，重點(diǎn)上年檢的相關(guān)操作流程及上級制定的各項政策法規，幫助各單位操作人員熟悉年檢操作流程，克服他們的畏難情緒，同時(shí)提高全區各事業(yè)單位對建立事業(yè)單位法人制度和法人證書(shū)重要性的認識。二是將設立登記、變更登記、注銷(xiāo)登記、年度檢驗的工作流程及操作說(shuō)明公布在區編辦網(wǎng)站及編辦公共郵箱里，增加工作透明度，切實(shí)為區各事業(yè)單位做好服務(wù)工作；三是每年年檢工作結束后，及時(shí)將全區上年度新設立登記、注銷(xiāo)登記、變更登記及年檢合格單位的單位名稱(chēng)、法定代表人、開(kāi)辦資金、經(jīng)費渠道等信息及時(shí)在__報、區編辦網(wǎng)站等媒體上進(jìn)行公告，使事業(yè)單位登記工作的重要性得到充分體現。
在開(kāi)展事業(yè)單位登記工作中，我們深知事業(yè)單位法人登記年檢，僅僅依靠登記管理機關(guān)一方面還不足以完全到位，只有形成齊抓共管的局面，才能保證登記年檢工作落到實(shí)處、取得實(shí)效。一是通過(guò)建立qq群等方式，加強對各事業(yè)單位年檢工作的業(yè)務(wù)指導，有問(wèn)題及時(shí)溝通。二是在每年一到三月份年檢時(shí)，與區各主管部門(mén)溝通，請各主管部門(mén)及時(shí)督促，加強審核力度，及時(shí)按區登記局的年檢日程安排進(jìn)行年檢登記工作；三是在具體工作中，由區登記局按照程序審核后通過(guò)年檢，區技術(shù)監督局對年檢合格的事業(yè)單位進(jìn)行組織機構代碼證年檢，其他相關(guān)部門(mén)依據合格、有效的年檢證書(shū)續辦有關(guān)銀行賬戶(hù)、財政開(kāi)戶(hù)、稅務(wù)登記、社會(huì )保險、國有資產(chǎn)、車(chē)輛掛牌等事宜，未通過(guò)年檢或未登記的事業(yè)單位一律停辦或終止相關(guān)活動(dòng)事宜；通過(guò)加強與各事業(yè)單位、各主管部門(mén)及相關(guān)部門(mén)的協(xié)調溝通，使部門(mén)職責分工進(jìn)一步明確，形成開(kāi)展登記年檢工作的合力。
為保證事業(yè)單位法人登記的真實(shí)性、準確性、合法性，我們在工作中重點(diǎn)把好監督管理關(guān)口：一是登記范圍關(guān)。對不符合獨立法人條件的，不予登記；對開(kāi)辦資金為負數不能承擔民事責任的，暫緩登記。二是材料驗收關(guān)。對各單位提供材料的合法性和有效性嚴格把關(guān)，確保材料數量齊全，內容真實(shí)，數據準確，維護登記年檢工作的嚴肅性。三是審核關(guān)。在審核時(shí)嚴格對照機構編制部門(mén)下發(fā)的文件逐項審查，著(zhù)重對事業(yè)單位開(kāi)展的業(yè)務(wù)工作情況等進(jìn)行審核，對不符合要求的及時(shí)更改。四是發(fā)證關(guān)。對審核符合登記條件的'單位印發(fā)證書(shū)，統一編號，由領(lǐng)證人簽字，有關(guān)資料由事業(yè)單位、主管部門(mén)、區登記局各留一份存檔。五是資料歸檔關(guān)。我們制定了完善的檔案管理制度，建立了檔案庫房，配備了相關(guān)設施，對整理的事業(yè)單位登記檔案盒加貼卷標，注明單位編號和單位名稱(chēng)，按法人證書(shū)號順序排列，方便及時(shí)查閱。
一是事業(yè)單位法人年度報告流于形式。根據《事業(yè)單位登記管理暫行條例》規定,事業(yè)單位應向登記管理機關(guān)詳細上報開(kāi)展業(yè)務(wù)活動(dòng)的情況，資產(chǎn)損益情況等7個(gè)方面的主要內容。但在實(shí)際操作中，登記管理機關(guān)只能憑事業(yè)單位自己送來(lái)的年度分析報告進(jìn)行審核，對報告所提供數據的準確性、情況的真實(shí)性難以把握。往往是要求事業(yè)單位填個(gè)表，蓋個(gè)章，貼個(gè)花，就算年檢了。年檢年審變成了走過(guò)場(chǎng)，流于形式。
二是年檢工作的社會(huì )力量監督不夠。年檢工作是《條例》賦予登記管理機關(guān)的一項法定職責。登記管理機關(guān)就是盡職盡責的開(kāi)展年檢年審活動(dòng)，但由于信息的局限，時(shí)間的制約，條件的限制等等，既難檢到事業(yè)單位的真情實(shí)況，也難審出事業(yè)單位的那些問(wèn)題，年檢監管工作中缺失了社會(huì )力量的監督。
三是年檢成果運用沒(méi)有開(kāi)展開(kāi)來(lái)。年檢結束后，對不合格的單位，既沒(méi)有影響事業(yè)單位分類(lèi)、編制數量、經(jīng)費渠道、變更法人代表，撤銷(xiāo)事業(yè)單位，也沒(méi)有相應的處罰措施，年檢成果束之高閣，最終導致各事業(yè)單位對年檢抱無(wú)所謂的態(tài)度，使得登記管理機關(guān)威信不高,影響權威。
事業(yè)單位調研報告6
事業(yè)單位登記管理從試點(diǎn)到正式運行已經(jīng)十多年了，雖然相關(guān)工作逐步規范，現正推行登記檔案規范管理，實(shí)行網(wǎng)上登記，整個(gè)登記管理工作正在向著(zhù)進(jìn)一步規范和提升的方向邁進(jìn)，但目前還是有些不盡人意的地方，具體表現在事業(yè)單位登記熱情不高，登記質(zhì)量不高，管理監督力度不大，這些問(wèn)題如不能解決，將直接影響登記管理工作和事業(yè)單位的可持續發(fā)展，分析其原因主要表現在以下三個(gè)方面：
第一、事業(yè)單位獨立性差是長(cháng)期困擾法人登記的瓶頸。有的單位財務(wù)不獨立，還是由其主管部門(mén)管理，或者財政部門(mén)為了工作的需要只認可部門(mén)統一預算管理；有的工作難自主；有的有職無(wú)權或責權脫鉤；有的從業(yè)人員少，其法人資格值得考量，難免使法人登記難規范。正是如此部分單位認為登記實(shí)質(zhì)作用不大，“登記”和“不登記”對事業(yè)單位運行的影響不大，尤其是公益性強和具有行政職能的事業(yè)單位更是如此。
第二、執法監督管理職能弱是滯阻登記管理的關(guān)鍵�！妒聵I(yè)單位登記管理暫行條例》賦予登記管理機關(guān)的監督職能太弱，對《事業(yè)單位法人證書(shū)》的`監管很大程度上依賴(lài)于職能部門(mén)的協(xié)作和制約，缺乏監督管理的自主性、強制性和決定性作用。
第三、管理機制不完善是當前登記管理乏力的根本。登記管理法律依據不夠完善，《事業(yè)單位登記管理暫行條例》一直在“暫行”中，監督手段操作性不強。而且目前年檢的法定時(shí)間相對較短，法定代表人的管理滯后，單位資產(chǎn)（開(kāi)辦資金）變更頻繁等都值得探討和研究。
針對目前工作現狀，面對工作中存在的這些問(wèn)題，應該怎樣克服和解決，怎樣使從事的工作有味、有為且有位，需要增強法律意識、責任意識和創(chuàng )新意識，除了抓好登記管理宣傳教育和工作隊伍建設以外，更要創(chuàng )新工作思路，進(jìn)一步推進(jìn)登記管理規范化。因此提出以下幾點(diǎn)建議：
一、突出三個(gè)重點(diǎn)，創(chuàng )新工作方法
1、進(jìn)一步加強行政執法。堅持開(kāi)展聯(lián)合執法檢查，聯(lián)合人大內司委、政府法制辦及有關(guān)職能部門(mén)開(kāi)展登記管理執法檢查，根據實(shí)際情況制定檢查的范圍和內容。實(shí)施“行政執法通知”制度，作為日常監督手段，對違反有關(guān)法規要求的行為進(jìn)行及時(shí)通知整改，對情節嚴重的依法進(jìn)行處理。
2、進(jìn)一步加強證書(shū)監管。對涉及《事業(yè)單位法人證書(shū)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《證書(shū)》）監管的相關(guān)職能部門(mén)進(jìn)行走訪(fǎng)和聯(lián)絡(luò )，同時(shí)對上級有關(guān)政策進(jìn)行廣泛宣傳，共商監管舉措。確定《證書(shū)》監管聯(lián)絡(luò )員，以編委名義聘任，堅持一年召開(kāi)一次會(huì )議，一年進(jìn)行一次檢查，更好地落實(shí)證書(shū)使用制度。同時(shí)，制定事業(yè)單位印章管理辦法，明確事業(yè)單位的印章由事業(yè)單位登記管理機關(guān)制發(fā)。
3、進(jìn)一步加強法人代表管理。建立健全事業(yè)單位法人代表監督管理辦法，抓好法人代表教育管理，建立定期或不定期組織法人代表學(xué)習培訓制度，不斷提高法人代表隊伍的政策水平和綜合素養。建立法人代表任期經(jīng)濟責任審計，對異動(dòng)變更的，及時(shí)由管理機關(guān)和審計部門(mén)聯(lián)合審計，對未進(jìn)行審計的不予受理年檢。通過(guò)抓“一把手”工程，增強工作執行力。
二、增強四種意識，創(chuàng )新運行機制
一是增強質(zhì)量意識。嚴格按照《事業(yè)單位登記管理暫行條例》及《事業(yè)單位登記管理暫行條例實(shí)施細則》的要求，努力提高登記管理和年檢年審的工作質(zhì)量，致力“四求”，即程序上求規范、監督上求依法、材料求充實(shí)、管理上求實(shí)效，達到“四統一”，即統一專(zhuān)用印章、統一執法公文、統一材料要求、統一質(zhì)量標準。
二是增強責任意識。在工作上強化以主管部門(mén)、鄉鎮為主進(jìn)行督促落實(shí)。
三是增強統籌意識。從工作部署上力避上年忙下年閑、一年為年檢的工作格局，堅決避免把登記管理作為階段性的工作去抓，按輕重緩急，以年檢年審、登記管理、行政執法、檔案內務(wù)管理四條主線(xiàn)進(jìn)行，全年統籌規劃，力爭出效果、出特色。從工作管理上把登記管理與機構編制管理有機結合起來(lái)，事業(yè)機構的設立、撤并、職能調整以及主要負責人的調配等都必須與事業(yè)單位登記掛鉤，相互協(xié)作，齊抓共管。
四是增強法律意識。登記管理是一項行政執法工作，要使全社會(huì )都樹(shù)立法人意識、法律意識，要以行政執法手段推進(jìn)法人登記管理，真正變“要我登記”為“我要登記”。有意識地抓好登記管理行政執法和監督工作，落腳點(diǎn)放在證書(shū)使用、牌章規范、法人運行、社會(huì )信用、實(shí)際效用上。
三、圍繞六個(gè)目標，推進(jìn)規范管理
從工作實(shí)際出發(fā)制定“六化”目標內容，推進(jìn)規范化管理。即：
�、俚怯洺绦蚧�。規范和完善設立登記、變更登記、注銷(xiāo)登記程序，年檢年審程序，用示意圖形式對外公開(kāi)，嚴格按程序辦事，接受社會(huì )監督。
�、诠芾矸ㄖ苹�。制定行政執法責任制實(shí)施辦法，行政執法過(guò)錯責任追究辦法，行政許可項目實(shí)施辦法，行政效能監察制度，推進(jìn)依法行政，用法律手段推動(dòng)登記管理工作。
�、郾O督常態(tài)化。把年檢年審作為監督的重要手段，確實(shí)抓緊抓好，建立聯(lián)合執法檢查機制，長(cháng)期執行行政執法通知制度，確定職能部門(mén)監管聯(lián)絡(luò )員，把監督手段貫穿于登記管理始終，不斷完善日常監督機制。
�、芊⻊�(wù)具體化。開(kāi)展上門(mén)服務(wù)活動(dòng)，咨詢(xún)服務(wù)活動(dòng)，評先評優(yōu)活動(dòng)，強化服務(wù)意識，依法保護事業(yè)單位法人合法權益。
�、輽n案科學(xué)化。建立文本檔案，電子檔案，長(cháng)期和日常管理臺帳，完善軟件系統管理，建立方便、科學(xué)、快捷的登記管理檔案，提高檔案質(zhì)量和利用效能。
�、迌葎�(wù)制度化。建立健全各項規章制度，力求按制度辦事，用制度管事。
事業(yè)單位調研報告7
一、事業(yè)單位崗位設置工作的主要精神
1、統一思想，提高認識，切實(shí)抓好事業(yè)單位崗位設置管理工作。一是XX年中央批準下發(fā)了《深化干部人事制度改革綱要》，明確了事業(yè)單位人事制度改革方向。同年，中央組織部、人事部下發(fā)了《關(guān)于加快推進(jìn)事業(yè)單位人事制度改革的意見(jiàn)》，要求建立崗位管理制度，全面推進(jìn)聘用制。XX年8月31日又出臺了《事業(yè)單位崗位設置管理試行辦法實(shí)施意見(jiàn)》。XX年底人事部召開(kāi)了全國事業(yè)單位崗位設置管理工作座談會(huì )，要求各地加快進(jìn)度，盡快入軌運行。XX年7月，省里召開(kāi)了事業(yè)單位崗位設置管理實(shí)施工作會(huì )議。對全省事業(yè)單位崗位設置管理工作進(jìn)行了部署。二是事業(yè)單位崗位管理制度是按照科學(xué)合理、精簡(jiǎn)效能的原則，通過(guò)事業(yè)單位實(shí)行崗位總量控制和最高等級控制，組織引導事業(yè)單位因事設崗、按崗聘用、以崗定薪、合同管理，實(shí)現由身份管理向崗位管理、由固定用人向合同用人的轉換。三是建立事業(yè)單位崗位設置管理制度，是對事業(yè)單位人事管理制度的重大改革和創(chuàng )新，也是推進(jìn)事業(yè)單位收入分配制度改革的迫切需要，對于充分調動(dòng)事業(yè)單位各類(lèi)人員的積極性、創(chuàng )造性、增強事業(yè)單位生機與活力，促進(jìn)經(jīng)濟和社會(huì )事業(yè)又好又快發(fā)展，都具有十分重要的意義。
20xx年02月15日 陽(yáng)光新天地投資集團有限公司在互聯(lián)網(wǎng)上公布招聘辦公室主任信息，主要內容為以下:發(fā)布日期：20xx-02-15工作地點(diǎn)：青島招聘人數：1職位職能:行政經(jīng)理/主管/辦公室主任職位描述:本科及以上學(xué)歷，3年以上集團公司同崗位工作經(jīng)驗。
2、事業(yè)單位崗位設置管理實(shí)施中的政策和原則。
(1)實(shí)施范圍：崗位設置管理的實(shí)施范圍與事業(yè)單位收入分配制度改革實(shí)施辦法所規定的范圍是一致的。從單位看，經(jīng)機構編制部門(mén)批準設立，包括經(jīng)費來(lái)源主要由財政撥款、部分由財政支持以及經(jīng)費自理的事業(yè)單位均納入實(shí)施范圍，使用事業(yè)編制的社會(huì )團體參照執行。從崗位和人員看，事業(yè)單位的管理崗位、專(zhuān)業(yè)技術(shù)崗位、工勤技能崗位，以及在這些崗位上工作的正式工作人員，都要按照崗位設置管理的有關(guān)規定進(jìn)行管理。
(2)崗位類(lèi)別：根據國家確定的事業(yè)單位通用崗位類(lèi)別，事業(yè)單位崗位包括三類(lèi)，即管理崗位、專(zhuān)業(yè)技術(shù)崗位和工勤技能崗位。
(3)崗位等級：
學(xué)生畢業(yè)成績(jì)以等級方式呈現，即各科成績(jì)達到水平考試試題部分分值的60%及以上為及格，70%及以上為良，80%及以上為優(yōu)秀。
a、管理崗位等級設置：管理崗位分為10個(gè)等級，由高到低分為一到十級職員崗位。管理崗位最高等級職員崗位設置，按照機構編制部門(mén)核定的機構規格確定。
在日常的監督執法過(guò)程中，筆者遇到這樣的情況，由于與業(yè)主之間存在尖銳的矛盾，有些物業(yè)管理單位未通過(guò)任何移交手續擅自撤離小區，致使小區的日常管理全面癱瘓，而小區的業(yè)主委員會(huì )隨即聘請了新的物業(yè)單位進(jìn)行日常管理。而消防部門(mén)進(jìn)入該小區進(jìn)行監督抽查時(shí)，往往注重對物業(yè)管理單位的管理與監督，但由于原物業(yè)單位未將建筑主體的審驗情況及消防設施的相關(guān)維護資料移交給業(yè)主委員會(huì )，而業(yè)主委員會(huì )也沒(méi)有把消防安全管理納入委托物業(yè)單位管理范圍，則新物業(yè)管理單位就不應承擔相應的法律責任，而消防部門(mén)只能把責任落實(shí)到業(yè)主委員會(huì )。但業(yè)主委員會(huì )是由所有業(yè)主選舉產(chǎn)生的非法人臨時(shí)組織，不具備法律責任承擔能力，這就極大地增加了小區火災隱患的整改難度，大大加大了消防部門(mén)的工作量。
b、專(zhuān)業(yè)技術(shù)崗位等級設置：專(zhuān)業(yè)技術(shù)崗位分為13個(gè)等級，包括高級崗位、中級崗位、初級崗位。高級崗位分為7個(gè)等級，即由高到低分為一到七級，其中高級專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)正高級崗位包括一到四級，副高級崗位包括五到七級，中級崗位分為3個(gè)等級，即由高到低分為八到十級;初級崗位分為3個(gè)等級，即由高到低分為十一到十三級，其中十三級是員級崗位。
c、工勤技能崗位等級設置：工勤技能崗位分為技術(shù)工崗位和普通工崗位，技術(shù)工崗位分為5個(gè)等級，即由高到低分為一至五級;普通工崗位不分等級。
(4)崗位結構比例：
a、主體崗位占崗位總量的結構比例,《實(shí)施意見(jiàn)》進(jìn)行了原則性的規定，即：主要以專(zhuān)業(yè)技術(shù)提供社會(huì )公益服務(wù)的事業(yè)單位，應保證專(zhuān)業(yè)技術(shù)崗位占主體，專(zhuān)業(yè)技術(shù)崗位一般不低于單位崗位總量的70;主要承擔社會(huì )事務(wù)管理職責的事業(yè)單位，應保證管理崗位占主體，管理崗位一般不低于單位崗位總量的50;主要承擔技能操作維護、服務(wù)保障等職責的事業(yè)單位，應保證工勤技能崗位占主體，工勤技能崗位一般不低于單位崗位總量的50。
b、專(zhuān)業(yè)技術(shù)崗位的結構比例。專(zhuān)業(yè)技術(shù)高級、中級、初級崗位之間的結構比例，全省的控制目標為1:3:6。省、市、縣三級專(zhuān)業(yè)技術(shù)高級、中級、初級崗位的控制目標為：省屬事業(yè)單位3:3.4:3.6,市屬事業(yè)單位2:3.7:4.3,縣(市、區)及以下事業(yè)單位0.6:3.4:6.全省專(zhuān)業(yè)技術(shù)高級、中級、初級內部不同等級的結構比例控制目標為：二級、三級、四級崗位之間的比例為1:3:6，5級、6級、7級崗位之間的比例為2:4:4，8級、9級、10級崗位之間的比例為3:4:3，11級、12級崗位之間的比例為5:5。崗位結構成寶塔形上小下大。
c、工勤技能崗位的結構比例。工勤技能崗位一級、二級、三級崗位的總量占工勤技能崗位總量的比例全省控制在25左右，一級、二級崗位的總量占工勤技能崗位總量的比例全省控制在5左右。
(5)崗位條件：
始終堅持運用馬克思列寧主義的立場(chǎng)、觀(guān)點(diǎn)和方法論，堅持正確的世界觀(guān)、人生觀(guān)、價(jià)值觀(guān)，并用以指導自己的學(xué)習、工作和生活實(shí)踐。熱愛(ài)祖國、熱愛(ài)黨、熱愛(ài)社會(huì )主義，堅定共產(chǎn)主義信念，與黨組織保持高度一致。認真貫徹執行黨的路線(xiàn)、方針、政策，工作積極主動(dòng)，勤奮努力，不畏艱難，盡職盡責，任勞任怨，在平凡的工作崗位上作出力所能及的貢獻。
二是完善機制。廠(chǎng)務(wù)公開(kāi)領(lǐng)導小組要認真落實(shí)好聯(lián)席會(huì )議制度，各成員單位要發(fā)揮自身優(yōu)勢，履職盡責，加強配合。紀委、監察局要統籌規劃好廠(chǎng)務(wù)公開(kāi)民主管理工作，與其它成員單位共同研究解決遇到的問(wèn)題，努力形成齊抓共管的良好局面。
崗位的條件由基本條件和具體條件構成，其中基本條件由國家制定，任何人員上崗都必須符合崗位基本條件的'要求，具體條件由主管部門(mén)和事業(yè)單位根據崗位的實(shí)際需要制定，同一等級的崗位在不同的單位其具體條件可以不同。
(6)崗位聘用：
事業(yè)單位聘用工作人員應根據崗位的職責任務(wù)和任職條件，在崗位有空缺的條件下，按照公開(kāi)招聘、競聘上崗的有關(guān)規定擇優(yōu)聘用。聘用條件不得低于基本條件。事業(yè)單位首次進(jìn)行崗位設置和崗位聘用，崗位結構比例不得突破現有在冊的正式工作人員的結構比例，不得突破現有的職務(wù)數額，不得突擊聘用人員，不得突擊聘用職務(wù)。競聘上崗后應簽訂聘用合同書(shū)，然后部分人員即可按規定相應調整個(gè)人工資。
目前我市有事業(yè)單位268個(gè)，編制總數16973個(gè),實(shí)有人數24088人。其中專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員17749人(高級926人，中級4407人，初級8629人，未聘3787人)，管理人員1735人，工勤人員4604人。
為了切實(shí)搞好事業(yè)單位崗位設置，各單位一要加強領(lǐng)導，積極穩妥地開(kāi)展事業(yè)單位崗位設置工作，各單位要確定領(lǐng)導和專(zhuān)人負責，要確保事業(yè)單位的改革平穩進(jìn)行。二要加強宣傳與學(xué)習，把事業(yè)單位崗位設置管理的目的、政策規定，步驟和要求講深講透，使廣大干部職工充分了解這次崗位設置管理的深刻意義、基本內容和工作步驟。三要認真搞好調查摸底，因為這支隊伍是隊伍的7.5倍,而且,編制情況、職稱(chēng)結構、領(lǐng)導職數,行業(yè)歸屬和層級分布等情況較為復雜，涉及面廣、政策性強、關(guān)系到事業(yè)單位廣大工作人員的切身利益。是一項十分艱難的任務(wù)，要充分認識這項工作的重要性、復雜性和艱巨性，確保按期完成工作任務(wù)。
事業(yè)單位調研報告8
事業(yè)單位登記管理工作是一項常抓不懈的工作，它也是機構編制部門(mén)的一項重要工作，針對這項工作，近年來(lái)，各級編辦在上級主管部門(mén)的精心指導下，切實(shí)履行職責，認真貫徹執行《事業(yè)單位登記管理暫行條例》和《實(shí)施細則》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》、《細則》），使事業(yè)單位登記管理工作逐步走上了規范化、制度化、程序化的健康發(fā)展軌道。但是，隨著(zhù)登記管理工作的不斷深入，一些難點(diǎn)和問(wèn)題不斷凸現出來(lái)，有待于我們進(jìn)一步解決和完善。
問(wèn)題和現狀：
其一、認識不到位，登記意識不強。一些事業(yè)單位法定代表人對登記管理工作的重要性認識不夠，認為登不登記無(wú)所謂，年不年檢不礙事，法律意識淡薄，登記意識不強，不清楚自己作為事業(yè)單位法人應享有的權利和應盡的義務(wù)，也因之不能規范自己的行為，不能用法律武器來(lái)保護自己。
其二、默守成規，循規蹈矩。登記方面存在就登記而登記的現象，過(guò)多地認識都只停留在資料的收取上，從而輕視了規范的登記工作應該按照申報、評估、論證、審批的程序進(jìn)行，過(guò)于放寬了登記的條件、降低了登記的門(mén)檻，首次登記就是一個(gè)很好的例證，我想這可能是州內各縣（市）都普遍存在的現象。另外，在登記的過(guò)程中出現了看似簡(jiǎn)單的問(wèn)題簡(jiǎn)單化處理，譬如對宗旨和業(yè)務(wù)范圍規范、用語(yǔ)方面，只要對于《須知》上己有規定的.，照抄照搬，無(wú)可厚非，而有些事業(yè)單位特別近幾年新成立的事業(yè)單位，本身是為了適應市場(chǎng)經(jīng)濟和改革的需要而設置，其宗旨和業(yè)務(wù)范圍無(wú)章可循，我們總不能隨意東拚西湊，更不能斷章取義，嚴格地講，在設立登記的時(shí)候就應該將其規定得詳盡一些、用語(yǔ)應該規范準確一些，竊以為這是一項不容忽視的工作，這關(guān)系到以后事業(yè)單位走向市場(chǎng)、參與競爭的過(guò)程中，如何履行自己的職責、規范自己的行為，時(shí)間久了，問(wèn)題就會(huì )呈現得比較明顯和突出。
其三、重登記輕管理的思想沒(méi)有轉變。一直以來(lái)，我們把登記工作擺在重要位置，而忽視了管理的重要性，錯誤地認為只要把日常的三大登記工作作好了，就完成了全部工作的大半，殊不知登記是前提，管理才是重點(diǎn)，有時(shí)抑或我們認識到了這一點(diǎn)，走下去了，也只是走走看看，沒(méi)有實(shí)質(zhì)性動(dòng)作。比如說(shuō)年檢工作，只要基層事業(yè)單位交上年檢資料，在證書(shū)上貼上年檢標識，隨意地確定一個(gè)年檢級別，一切就算完事，故而一場(chǎng)年度審檢工作下來(lái)，沒(méi)有取得其應有的實(shí)實(shí)在在的效果。再如，變更登記，也僅局限于《法人證書(shū)》所涉及到的內容，更多的是單位名稱(chēng)或法定代表人的變更，沒(méi)有結合機構編制事項（如機構升格、增加編制等）進(jìn)行審核。
辦法與對策：
事業(yè)單位登記工作作為一項基礎性工作，要把這項工作做好，筆者以為，應該從以下幾個(gè)方面著(zhù)手積極地開(kāi)展工作：
一要規范程序，嚴把質(zhì)量。嚴格按照《條例》對事業(yè)單位登記對象、范圍、條件、類(lèi)型、程序、公告和證書(shū)管理的明確規定進(jìn)行登記，把握標準，做到規范、有序、合法；
二要加強輿論宣傳，提高事業(yè)單位依法登記的自覺(jué)性。要進(jìn)一步加大宣傳的力度，把對事業(yè)單位登記管理工作的宣傳作為一項長(cháng)期的重要工作來(lái)抓，充分利用以會(huì )代訓、橫幅標語(yǔ)、廣播電視新聞媒體等方式廣泛深入宣傳《事業(yè)單位登記管理暫行條例》、《事業(yè)單位登記管理暫行條例實(shí)施細則》，讓全社會(huì )都了解事業(yè)單位法人登記工作的程序、目的和意義，提高對登記管理工作的認識；同時(shí)還要舉辦事業(yè)單位登記管理培訓班，不定期地組織事業(yè)單位及其法人代表認真學(xué)習事業(yè)單位登記方面的政策法規文件，提高法定代表人的認識，增強法人意識，增強依法登記意識，切實(shí)維護法規的統一性和權威性，提高事業(yè)單位依法登記的自覺(jué)性。
三要注重調查研究，不斷創(chuàng )新工作方法和工作思路。要切實(shí)轉變工作作風(fēng)，不斷創(chuàng )新工作方法和思路，要堅持“走下去、請進(jìn)來(lái)”相結合，帶著(zhù)問(wèn)題經(jīng)常深入基層事業(yè)單位開(kāi)展調查研究，了解基層事業(yè)單位的圍繞公益目標開(kāi)展工作情況、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)狀況以及制約其發(fā)展的體制機制障礙等方面的難點(diǎn)和問(wèn)題，為其排憂(yōu)解難，以促其更好地服務(wù)于本地經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展。
四是完善措施，強化監督。要轉變觀(guān)念，樹(shù)立登記是前提，管理是重點(diǎn)的意識，不斷拓展對基層事業(yè)單位的監督管理的空間，加大監督管理的力度。
�、倌隀z工作一定要把握其強制性、時(shí)限性、真實(shí)性和連續性的特點(diǎn)，著(zhù)重搞好對法人資格和年檢級別的審查、界定，加強對機構編制事項、業(yè)務(wù)范圍和活動(dòng)方式的審查。
�、谶M(jìn)一步拓展監督管理的空間，建立健全監督管理體系。對事業(yè)單位的監管范圍應該包括：事業(yè)單位不按規定辦理變更登記、注銷(xiāo)登記；涂改、出租、出借事業(yè)單位法人證書(shū)或者出租、出借印章的；違反規定接受、使用捐贈、資助的；不按照登記事項開(kāi)展活動(dòng)的，不按照規定報送年度報告的，抽逃開(kāi)辦資金的等幾個(gè)方面。除此之外，我們還要協(xié)同工商、稅務(wù)、財政、銀行、勞動(dòng)和社會(huì )保障等部門(mén)對事業(yè)單位的經(jīng)濟運行情況、合同履行情況、社會(huì )投訴情況以及受到表彰情況進(jìn)行適時(shí)適度地追蹤監管。
�、鄯e極開(kāi)展對事業(yè)單位的維權服務(wù)活動(dòng)，切實(shí)保障維護事業(yè)單位的合法權益，為事業(yè)單位脫離襁褓，步入市場(chǎng)提供法律保障和政策支持。
最后，敝以為就是要加強學(xué)習培訓，不斷提高自身的能力素質(zhì)，增強服務(wù)意識，提高服務(wù)水平�！笆聵I(yè)單位在線(xiàn)”管理系統正在不斷完善，當此事業(yè)單位網(wǎng)上登記全面推開(kāi)之時(shí)，這對我們登記管理人員的能力素質(zhì)、服務(wù)質(zhì)量和水平態(tài)度都會(huì )要求更高，條件成熟的時(shí)候，說(shuō)不到哪一天我們的工作就在行政服務(wù)中心“一站式”辦理了。因此，從現在起，我們的領(lǐng)導和工作人員，都應該>文秘站：
我們的一切工作，必須能夠方便基層、方便服務(wù)對象，要使服務(wù)對象能夠便捷地了解登記管理的程序以及辦證的時(shí)限，使每個(gè)工作人員都清楚自己的職責和權限，以更好地服務(wù)基層，只有這樣，才能不斷開(kāi)創(chuàng )事業(yè)單位登記管理工作的新局面。
事業(yè)單位調研報告9
____市現有402個(gè)事業(yè)單位，其中，正科級事業(yè)單位37個(gè)，副科級事業(yè)單位53個(gè)，股級事業(yè)單位312個(gè)；從經(jīng)費撥付情況分，全市全額撥款事業(yè)單位有282個(gè)，差額撥款的事業(yè)單位有26個(gè)，企業(yè)化管理的事業(yè)單位有94個(gè)；具備法人資格應登記的事業(yè)單位有376個(gè)，已登記的事業(yè)單位314個(gè)，未登記的事業(yè)單位62個(gè)（其中農村小學(xué)未登記的有57個(gè)），不具備法人資格的事業(yè)單位有26個(gè)。
一、事業(yè)單位法人年檢工作存在的問(wèn)題及原因分析
�。ㄒ唬┐嬖诘膯�(wèn)題
1、經(jīng)營(yíng)性事業(yè)單位法人年檢流于形式�！妒聵I(yè)單位登記管理暫行條例》規定，事業(yè)單位應向登記管理機關(guān)報送上一年度執行《事業(yè)單位登記管理條例》及其《細則》情況的年度報告。但在實(shí)際操作中，登記管理機關(guān)只能憑事業(yè)單位自己送來(lái)的年度分析報告進(jìn)行審核，特別是經(jīng)營(yíng)性的事業(yè)單位，自己做帳，所以對報告所提供數據的準確性、情況的真實(shí)性、事實(shí)的客觀(guān)性，難以把握。往往是要求事業(yè)單位填個(gè)表，蓋個(gè)章，貼個(gè)花，就算年檢了。年檢工作只是走個(gè)過(guò)場(chǎng)，流于形式。
2、部分事業(yè)單位登記事項發(fā)生變化不及時(shí)變更。在年檢中發(fā)現一些事業(yè)單位法定代表人、地址、開(kāi)辦資金等登記事項發(fā)生了變化，不及時(shí)到登記管理機關(guān)辦理變更登記手續，有的單位干脆就隱瞞不報，有的不在規定時(shí)間辦理變更登記，只有通過(guò)年檢才發(fā)現有的單位相關(guān)事項發(fā)生了變化，甚至超過(guò)了半年以上，才到登記管理機關(guān)與年檢一并進(jìn)行。從而造成了登記事項失真，時(shí)效性差，不準確。
3、重資料，輕監督管理�！妒聵I(yè)單位登記管理暫行條例》規定，年檢的時(shí)間是每年1月1日至3月31日。這個(gè)法定時(shí)間一過(guò)，也就標志年檢結束，其他時(shí)間，主要是對事業(yè)單位實(shí)施登記和變更登記等業(yè)務(wù)，很少有時(shí)間去對事業(yè)單位實(shí)施監督。而年檢在一個(gè)季度完成，又時(shí)值春節放假，對登記管理部門(mén)可以說(shuō)是時(shí)間緊，任務(wù)重。要按照《事業(yè)單位登記管理暫行條例》規定對每個(gè)事業(yè)單位實(shí)施有效監督，事實(shí)上不大可能。往往是年檢變成了審查資料，忽視了深入單位監督管理。
4、年檢工作是一廂情愿。在年檢工作中，登記管理機關(guān)往往感到頭痛的是法定年檢時(shí)間結束了，仍然有少數單位是迎檢無(wú)準備，送檢不積極。少數單位是千呼萬(wàn)喚不送檢，甚至認為年檢是“多余”的，不接受年檢，20__年度，__市7個(gè)行業(yè)協(xié)會(huì )，就有4個(gè)沒(méi)有接受年檢。
5、個(gè)別單位不按時(shí)年檢。個(gè)別單位尋找種種理由，不在規定時(shí)間接受年檢，有的甚至不來(lái)年檢。
6、開(kāi)辦資金遞減嚴重。單位管理不善，或者單位蓋房、購車(chē)等原因造成資產(chǎn)遞減嚴重。從資產(chǎn)負債表反映，一部分單位資金結余為零，一部分單位資金為負債。僅對事業(yè)單位20__年度年檢中發(fā)現，全市應檢255家，就有40余家事業(yè)單位資金結余為負數，有的高達1500萬(wàn)元左右，少的也有5000元左右，一定程度上反映了國有資金外流的現象。
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1、宣傳力度不夠，認識上存在偏差。部分事業(yè)單位法定代表人和具體辦事人員對《事業(yè)單位登記管理暫行條例》、《事業(yè)單位登記管理暫行條例實(shí)施細則》、《事業(yè)單位法人知識讀物》學(xué)習不夠，對年檢、變更、注銷(xiāo)登記缺乏正確理解，導致一些人對事業(yè)單位法人地位認識不清，對登記事項發(fā)生變化不及時(shí)變更，不按時(shí)接受年檢，事業(yè)單位解散或撤銷(xiāo)后無(wú)人注銷(xiāo)等問(wèn)題。部分法定代表人認為年檢、變更只是一種形式，沒(méi)有從思想高度認識年檢、變更、注銷(xiāo)工作目的、作用、意義，有的認為變更登記麻煩、又要交變更登記費公告費，只好隱瞞不報，只有在發(fā)生法律糾紛、銀行開(kāi)戶(hù)、辦理車(chē)牌照等，才對證書(shū)的內容，有效期引起重視。
2、協(xié)調力度不足，配合上存在錯位。20__年7月，中央編辦會(huì )同最高人民法院，最高人民檢察院及國家人事部等15部委聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于〈事業(yè)單位法人證書(shū)〉使用問(wèn)題的通知》后，各相關(guān)部門(mén)都表示要積極配合。但從實(shí)際工作的效果看，部分工作部門(mén)配合意識不夠強，繼續沿襲事業(yè)單位登記管理制度實(shí)施以前的工作程序，將查驗《證書(shū)》視為額外負擔。有的甚至還有人情化的傾向，使查驗《證書(shū)》在某些職能部門(mén)流于形式，給不參加年檢的事業(yè)單位開(kāi)了綠燈。
3、制約力度不足，監管手段疲軟。根據《事業(yè)單位登記管理暫行條例》規定，登記管理機關(guān)對事業(yè)單位的監管雖有一些明文規定，如：對沒(méi)有參加年檢的事業(yè)單位，可以停辦其一切機構編制事項，吊銷(xiāo)其法人證書(shū)，沒(méi)收其法人證書(shū)及其印章，凍結其銀行帳戶(hù)，甚至罰款等。但在實(shí)際操作中，一是大部分事業(yè)單位承擔著(zhù)社會(huì )服務(wù)等公益性職能，是社會(huì )生活正常運轉不可或缺的一環(huán)，無(wú)法也不可能停止其業(yè)務(wù)活動(dòng)；二是缺少規范的法律文本對違反事業(yè)單位監督管理的事業(yè)單位進(jìn)行規范合法處理；三是相當部分事業(yè)單位法人根本就不具備法人條件，無(wú)獨立的帳戶(hù)，經(jīng)費開(kāi)支與主管部門(mén)在一起，有的事業(yè)單位無(wú)人員、無(wú)辦公地點(diǎn)，早已名存實(shí)亡，根本就沒(méi)有開(kāi)展業(yè)務(wù)活動(dòng)等，因此，目前對事業(yè)單位的制約力度，監管手段就顯得蒼白無(wú)力。
4、思想認識不夠。部分事業(yè)單位法定代表人和具體辦事人員，在思想上認識不夠，認為年檢是多余的，怕麻煩
，不愿接受年檢；有的是時(shí)間一長(cháng)便遺忘了，有的是資不抵債，害怕追究責任；有的是原單位名稱(chēng)與上級管理部門(mén)名稱(chēng)有變化，要求與上級管理部門(mén)單位名稱(chēng)一致后才來(lái)辦年檢；有的是長(cháng)期沒(méi)有開(kāi)展業(yè)務(wù)活動(dòng)，名存實(shí)亡，已停業(yè)多年；有的是接不到通知等原因造成了不能按時(shí)年檢。
二、對策及措施
根據上述分析，筆者認為采取以下措施才能確保年檢工作穩步開(kāi)展。
1、加強宣傳，營(yíng)造氛圍
首先從加強《事業(yè)單位登記管理暫行條例》、《事業(yè)單位登記管理暫行條例實(shí)施細則》、《事業(yè)單位法人知識讀物》的理論宣傳入手，使宣傳工作持之以恒，常抓不懈，充分利用新聞媒體、廣播電視、網(wǎng)絡(luò )信息等多種形式，廣泛開(kāi)展宣傳；二是著(zhù)力抓好對法定代表人和相關(guān)人員的'培訓工作，把《事業(yè)單位登記管理暫行條例》、《事業(yè)單位登記管理暫行條例實(shí)施細則》、《事業(yè)單位法人知識讀物》作為必修課目的主要內容，以提高事業(yè)單位法定代表人和具體辦事人員對年檢工作的認識，使年檢工作人人皆知，為年檢工作創(chuàng )造良好的工作環(huán)境和社會(huì )氛圍。
2、加大監督管理，完善監督內容
為了有效履行《事業(yè)單位登記管理暫行條例》所賦予登記管理機關(guān)的各項法定職權，從目前實(shí)際運作情況看，要做到以下幾個(gè)方面：一是要明確監督檢查對象，按《事業(yè)單位登記管理暫行條例》要求將所有事業(yè)單位均納入監管視野，對已登記的要監督其日�；顒�(dòng)，糾正長(cháng)期以來(lái)只登記疏于管理的作法；二是要全面履行《事業(yè)單位登記管理暫行條例》中賦予登記管理機關(guān)通過(guò)年檢及日常監管等手段對事業(yè)單位法人進(jìn)行監督管理的職能，對未登記的或已停業(yè)的更要加大監督檢查力度，該撤銷(xiāo)的堅決撤銷(xiāo)，該登記的堅決要求辦理設立登記、變更登記。三是要依照《事業(yè)單位登記管理暫行條例》及相關(guān)規定，嚴格抓落實(shí)。如對開(kāi)辦資金遞增或遞減超過(guò)20%以上的，堅決要求進(jìn)行開(kāi)辦資金變更登記；尤其是開(kāi)辦資金遞減嚴重的，要責令整改；違法的要依法追究責任。并努力探索行之有效的監督管理手段；四是要加強事業(yè)單位登記管理機構的自身建設，不斷提高監管人員的業(yè)務(wù)理論水平。
3、加大改革力度，規范事業(yè)單位行為
進(jìn)一步完善機構編制管理和事業(yè)單位監督管理相配合機制，形成一種良性互動(dòng)的工作關(guān)系。在事業(yè)單位監管過(guò)程中，發(fā)現的各種問(wèn)題要及時(shí)通報機構編制管理部門(mén)，機構編制管理部門(mén)也要根據新形勢與新任務(wù)的變化情況，依據監督管理機構掌握提供的情況，對哪些長(cháng)期以來(lái)，未開(kāi)展業(yè)務(wù)活動(dòng)且無(wú)資金、無(wú)人員、無(wú)辦公場(chǎng)所即空殼單位、資不抵債、名存實(shí)亡的事業(yè)單位，按照《事業(yè)單位登記管理暫行條例》規定，實(shí)行轉制、撤銷(xiāo)、劃出事業(yè)單位管理序列；對規模過(guò)小、職能萎縮，重疊的事業(yè)單位要結合單位改革進(jìn)行必要的資源重組。
4、加大配合力度，落實(shí)《證書(shū)》使用制度
登記管理人員要做到精通《民法通則》、《事業(yè)單位登記管理暫行條例》及相關(guān)的法律、法規，按照中央編辦會(huì )同最高人民法院、最高人民檢察院等15部委聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于〈事業(yè)單位法人證書(shū)〉使用問(wèn)題的通知》的要求，主動(dòng)及時(shí)與各職能部門(mén)協(xié)商，請他們在開(kāi)展業(yè)務(wù)活動(dòng)中，要求各事業(yè)單位法人出示《事業(yè)單位法人證書(shū)》，變一家監管為大家共管，真正將《事業(yè)單位法人證書(shū)》變成事業(yè)單位合法存在的“身份證”，成為從事各種社會(huì )活動(dòng)的“通行證”，實(shí)現由管理性年檢向自愿性年檢轉變。使事業(yè)單位登記管理走上制度化、規范化、法制化的軌道。
事業(yè)單位調研報告10
事業(yè)單位法人登記是對事業(yè)單位法人主體資格的確認，是《民法通則》規定的三種法人登記之一。事業(yè)單位法人證書(shū)是事業(yè)單位法人的“身份證”，也是其開(kāi)展有關(guān)業(yè)務(wù)活動(dòng)和社會(huì )活動(dòng)的“通行證”。提高法人證書(shū)的使用效用，形成用證、驗證的氛圍，對開(kāi)展事業(yè)單位法人登記和促進(jìn)事業(yè)單位的發(fā)展具有重要意義。近一段時(shí)間，筆者對xx縣涉及事業(yè)單位法人證書(shū)使用的二十個(gè)相關(guān)部門(mén)一一進(jìn)行了調查走訪(fǎng)，和相關(guān)工作人員進(jìn)行了較為深入的座談，查詢(xún)了他們的一些工作細節和資料。事業(yè)單位法人證書(shū)使用的現狀令人擔憂(yōu)，如何提高證書(shū)的使用效用，是擺在各級登記管理機關(guān)面前一項重要而緊迫的任務(wù)。
現狀
一、法人證書(shū)查驗工作沒(méi)有得到應有的重視。在二十個(gè)相關(guān)部門(mén)中，只有人民銀行、質(zhì)量技術(shù)監督局、工商行政管理局三個(gè)部門(mén)重視事業(yè)單位法人證書(shū)的查驗工作。人民銀行在給事業(yè)單位開(kāi)立銀行基本帳戶(hù)、質(zhì)量技術(shù)監督局在給事業(yè)單位辦理組織機構代碼證時(shí)把事業(yè)單位法人證書(shū)作為前置條件，把關(guān)較嚴，工商行政管理局在給少數事業(yè)單位核發(fā)《營(yíng)業(yè)執照》前嚴格查驗了該事業(yè)單位法人證書(shū)的業(yè)務(wù)范圍和經(jīng)費來(lái)源情況。其余十七個(gè)部門(mén)在相關(guān)業(yè)務(wù)工作中均不夠重視法人證書(shū)查驗工作，表現在以下幾個(gè)方面：一是普遍對事業(yè)單位法人證書(shū)查驗工作的認識不高，認為事業(yè)單位和行政機關(guān)一樣，都是國家的（國有），從‘生’（設立）到‘死’（撤銷(xiāo)）都是國家包辦，行政機關(guān)不需要注冊登記，事業(yè)單位也一樣，因而查驗事業(yè)單位的法人證書(shū)沒(méi)有多大意義。二是少數部門(mén)沒(méi)有明確法人證書(shū)查驗工作的目的和要求，未開(kāi)展此項工作，他們不熟悉中央編辦等15部委聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于事業(yè)單位法人證書(shū)使用問(wèn)題的通知》精神，只按照各自線(xiàn)上的規定要求辦事。三是少數部門(mén)在開(kāi)展相關(guān)業(yè)務(wù)工作中有查驗事業(yè)單位法人資格證件的要求，但沒(méi)有嚴格執行，沒(méi)有列入日程工作的安排，沒(méi)有把法人證書(shū)作為一項重要的材料要求提交并存檔，因而形成了“查不查驗一個(gè)樣，有證無(wú)證一樣辦”的局面。
二、法人證書(shū)查驗工作操作上很不規范。開(kāi)展了查驗事業(yè)單位法人資格證件工作的相關(guān)部門(mén)在操作上也很不規范，表現在以下幾個(gè)方面。一是經(jīng)驗主義作風(fēng)，明知道有查驗法人證書(shū)的要求，但把要求置之腦后，憑經(jīng)驗和印象給人辦事，常說(shuō)的一句話(huà)“自已在這個(gè)崗位上干了很多年，那些單位是不是法人心里很清楚”。二是查驗程序形同虛設，有的部門(mén)是要求提供事業(yè)單位法人證書(shū)的復印件，有的部門(mén)是要求在相關(guān)的表格中填寫(xiě)法人證書(shū)的號碼和有關(guān)內容，但實(shí)際上提不提供、填不填寫(xiě)都無(wú)所謂。問(wèn)及他們，他們認為對他們要開(kāi)展的工作沒(méi)有多大影響。三是濫竽充數，敷衍了事。提交的`材料不準確，有幾個(gè)部門(mén)要求提交的事業(yè)單位法人資格證件都是組織機構代碼證，他們認為有代碼證就應是法人機構，但我們認為組織機構代碼證的前置條件是法人證書(shū)，但它不能證明一個(gè)機構的法人資格和相關(guān)內容。還有些部門(mén)查驗事業(yè)單位的身份主要是看有沒(méi)有縣編委的批文，有批文就認可。提交的材料比較隨意，個(gè)別部門(mén)要求提交事業(yè)單位的身份材料就是由本單位出具的證明。
三、法人證書(shū)查驗工作缺乏監督和管理。涉及事業(yè)單位法人證書(shū)使用的部門(mén)有人民銀行及各商業(yè)銀行、國稅局、地稅局等中央軍，有工商、技術(shù)監督、國土資源等省、市管部門(mén)，還有一系列縣管部門(mén)，他們各自以線(xiàn)上的政策規定和要求為準。在法人證書(shū)查驗工作上沒(méi)有統一的要求和標準，操作的隨意性很強，離中央編辦等15部委聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于事業(yè)單位法人證書(shū)使用問(wèn)題的通知》要求甚遠。目前，沒(méi)有一個(gè)機構就此項工作對這些部門(mén)實(shí)施有效監管，事業(yè)單位登記管理機關(guān)由于人員少、地位低，對其監管泛力。
對策
一、加大宣傳力度，搞高社會(huì )共識
“我們辦的事業(yè)單位法人證書(shū)好象沒(méi)有什么作用？”，“事業(yè)單位是編委批文設立的，查驗證書(shū)有什么意義呢？”筆者在實(shí)際工作中常常受到這樣的責問(wèn)和質(zhì)疑，覺(jué)得有必要就事業(yè)單位登記的重要性和必要性進(jìn)行闡釋?zhuān)挥腥鐣?huì )都認識到其要義，才能使事業(yè)單位登記工作變成為一項自覺(jué)的行為。首先，要明確建立事業(yè)單位法人登記制度的重要意義。事業(yè)單位法人登記制度是我國政治、經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，具有客觀(guān)必然性，是對事業(yè)單位進(jìn)行依法治理的需要；是保障事業(yè)單位合法權益，維護社會(huì )經(jīng)濟秩序的需要；是防止政府“越位”，促進(jìn)事業(yè)單位發(fā)展的需要；是加強事業(yè)單位機構編制法制化建設的需要。我國的《民法通則》規定“具備法人條件的事業(yè)單位依法需要辦理法人登記的，經(jīng)核準登記，取得法人資格”。國務(wù)院頒布《事業(yè)單位登記管理暫行條例》，建立事業(yè)單位登記管理制度，既是依法管理事業(yè)單位，也是健全我國法人登記制度體系，是完善社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制的重要一環(huán)。其次，要通過(guò)多種途徑廣泛宣傳發(fā)動(dòng)，搞高社會(huì )共識。一是通過(guò)報刊、雜志、電視、網(wǎng)絡(luò )等媒體進(jìn)行深度宣傳，讓《條例》精神貫穿到基層、深入到人心。二是建立并落實(shí)“事業(yè)單位法定代表人定期培訓制度”和“相關(guān)部門(mén)協(xié)調會(huì )議制度”。開(kāi)展事業(yè)單位法定代表人培訓學(xué)習，是貫徹落實(shí)《條例》精神最直接最有效的措施之一，使法定代表人由了解法規政策條款轉變?yōu)橹鲃?dòng)申報登記和年檢的自覺(jué)行為。涉及事業(yè)單位法人證書(shū)使用的相關(guān)部門(mén)定期召開(kāi)協(xié)調會(huì )議十分必要，相互學(xué)習和監督，依法管理事業(yè)單位的相關(guān)業(yè)務(wù)法動(dòng)，提高法人證書(shū)的使用效用。
二、明確相關(guān)部門(mén)責任，建立監督制約管理機制。
首先，要明確相關(guān)部門(mén)的責任，養成查證用證的習慣，不能“有證無(wú)證一樣辦”。要認真落實(shí)中央15部委《關(guān)于事業(yè)單位法人證書(shū)使用問(wèn)題的通知》精神，各相關(guān)部門(mén)要明確并履行好自已的職責。如銀行、質(zhì)監部門(mén)要在辦理事業(yè)單位開(kāi)立銀行帳戶(hù)和辦理機構代碼證時(shí)把事業(yè)法人證書(shū)作為前置條件；國土、房地產(chǎn)部門(mén)要在事業(yè)單位辦理土地使用權證和申請減免有關(guān)土地使用規費、辦理房屋產(chǎn)權證時(shí)要查驗事業(yè)單位的法人資格條件；公安、司法機關(guān)在辦理事業(yè)單位公章和辦理訴訟事宜時(shí)要查驗事業(yè)單位的法人身份和承擔民事責任的能力；工商部門(mén)在給有關(guān)事業(yè)單位辦理“營(yíng)業(yè)執照”和物價(jià)部門(mén)在給事業(yè)單位辦理“收費許可證”時(shí)要查驗事業(yè)單位的業(yè)務(wù)范圍，等等。建議中央各相關(guān)部委結合各線(xiàn)的工作實(shí)際出臺具體的規范的查證用證的管理辦法，使事業(yè)單位法人證書(shū)形成跟企業(yè)法人和社團法人一樣的使用效用，“無(wú)證”就辦不成事。其次，加強監督，建立并實(shí)施考核評估管理辦法。由編委會(huì )協(xié)調和監督相關(guān)部門(mén)的查證用證工作，將此項工作納入年度雙文明考核工作中去，由編委會(huì )制定考核辦法及實(shí)施細則，并組織考核工作，將考核成績(jì)納入年度雙文明考核總成績(jì)中，在年度評選優(yōu)秀單位和優(yōu)秀行政負責人活動(dòng)中占有一定的分值。在考核中，對不查驗證書(shū)的予以通報，對因未查驗證書(shū)而出現不良的社會(huì )影響的應予以查處，并追究相關(guān)責任人的責任，在全社會(huì )形成查證用證的良好氛圍。
三、加快事業(yè)單位改革步伐，完善事業(yè)單位登記管理制度。一是要積極推行政事、事企分開(kāi)，明晰產(chǎn)權，賦予事業(yè)單位法人真正的自主權我國的事業(yè)單位大都是在計劃經(jīng)濟時(shí)代建立起來(lái)的，大都是行政機關(guān)的附屬，基本沒(méi)有賦予其自主權。因而不能具備真正意義上的獨立的法人資格，進(jìn)而影響到了事業(yè)單位法人登記的成效。要通過(guò)政事、事企分開(kāi)，將行政職能劃歸行政機關(guān)，將經(jīng)營(yíng)性職能轉為企業(yè)，凸顯公益性和服務(wù)性職能，明晰產(chǎn)權。二是要規范和完善事業(yè)單位登記管理制度。事業(yè)單位法人登記管理工作起步較晚，在立法和制度建設上相對于企業(yè)法人登記還有許多不完善不嚴密的地方，也是造成事業(yè)單位法人實(shí)效性不大的原因之一。要進(jìn)一步明確事業(yè)單位參與法人登記的資格和條件，要將真正具有法人主體資格的事業(yè)單位登記起來(lái)，將不具備法人資格條件的事業(yè)單位拒之門(mén)外，避免“胡子、眉毛一把抓”現象，嚴格落實(shí)事業(yè)單位法人年審制度，提升事業(yè)單位法人登記的嚴肅性和法規性。通過(guò)法人登記工作自身將法人證書(shū)的使用效用彰顯出來(lái)。三是落實(shí)事業(yè)單位法人的相關(guān)優(yōu)惠政策，促進(jìn)事業(yè)單位自我發(fā)展事業(yè)單位所具有的公益性和服務(wù)性是區別于企業(yè)和社團的顯著(zhù)標志，因此，對于事業(yè)單位法人在信貸、財政、稅收等方面應有更多的優(yōu)惠政策和措施，以支撐其發(fā)揮公益和服務(wù)的作用，讓事業(yè)單位認識到辦證是有用的，真正發(fā)揮事業(yè)單位法人證書(shū)的使用效用。
事業(yè)單位調研報告11
隨著(zhù)我國改革進(jìn)程的不斷推進(jìn)以及經(jīng)濟的快速發(fā)展，機關(guān)事業(yè)單位的各項工作不斷加重，原有的人員編制已經(jīng)無(wú)法滿(mǎn)足這些部門(mén)的高效運轉，在這種情況下，很多機關(guān)事業(yè)單位開(kāi)始臨時(shí)聘用人員，從而滿(mǎn)足實(shí)際工作開(kāi)展需求。下面通過(guò)對XX縣機關(guān)事業(yè)單位臨聘人員進(jìn)行調查統計，分析了XX縣機關(guān)事業(yè)單位臨聘人員的基本情況以及工作現狀，同時(shí)提出了相關(guān)的建議。
一、基本情況
現階段，XX縣包括國土資源信息中心、兒童福利院、一包中心、民政局干休所、城管局、公安局、交通局以及城市規劃局等在內的XX家機關(guān)事業(yè)單位，為了滿(mǎn)足工作開(kāi)展需求，臨時(shí)聘用人員數量一共達到了XXX名。從總體來(lái)看，所聘用的臨時(shí)人員主要分布在司機、門(mén)衛、水電工、管護人員、保安、炊事員、打字員、交通協(xié)管員以及城管監督員等一系類(lèi)輔助性崗位上。當前，XX縣機關(guān)事業(yè)單位臨聘人員主要來(lái)源于社會(huì )底層人員，他們在工作上肯吃苦，能夠服從機關(guān)事業(yè)單位工作大局，為XX縣機關(guān)事業(yè)單位的正常運轉做出了巨大的貢獻，但是，部分單位臨聘人員的流動(dòng)性較大，這些單位為了簡(jiǎn)化人員招聘程序，降低人工成本，仍然采用了直接招聘的形式。另外，臨聘人員大多數來(lái)自社會(huì )底層，他們有著(zhù)許多個(gè)人實(shí)際問(wèn)題，迫切要求改變低收入、無(wú)保障的局面，這些問(wèn)題都為臨聘人員的管理工作帶來(lái)了極大的困難，如果無(wú)法很好解決，甚至會(huì )影響到單位和社會(huì )的和諧發(fā)展。
二、人員分析
具體來(lái)看，當前XX縣機關(guān)事業(yè)單位臨聘人員一共有XX人，其中男性臨聘人員為XX人，占比達到XX%，年齡主要集中在40歲以上，占比達到了XX%；臨聘人員主要以高中以下學(xué)歷為主，占比達到了XX%，其次為大專(zhuān)，占比為XX%，本科及以上學(xué)歷的臨聘人員較少，占比僅為XX%；從收入方面來(lái)看，有超過(guò)XX%的臨聘人員，月收入在1000~20xx元之間，有XX%的臨聘人員月收入在20xx~3000元之間，月收入低于1000元的臨聘人員占比為XX%，月收入超過(guò)3000元的臨聘人員占比為XX%。通過(guò)分析可以看出，現階段XX縣事業(yè)機關(guān)單位臨聘人員整體年齡較大，整體學(xué)歷偏低，整體收入水平也較低，并且大部分臨聘人員并未簽訂合同，也沒(méi)有獲得社會(huì )保險保障。
三、工作現狀
�。ㄒ唬┈F有編制嚴重不足，只能招聘臨聘人員推動(dòng)工作
從現階段的總體情況來(lái)看，隨著(zhù)XX縣經(jīng)濟的不斷發(fā)展以及城市建設的不斷發(fā)展，XX縣機關(guān)事業(yè)單位現有人員編制已經(jīng)嚴重不足，難以滿(mǎn)足當前各單位工作開(kāi)展的需求，對機關(guān)事業(yè)單位工作開(kāi)展的效率和質(zhì)量產(chǎn)生了極大的限制。對此，由于編制的限制，很多機關(guān)事業(yè)單位向社會(huì )公開(kāi)招聘臨時(shí)員工，主要滿(mǎn)足一些輔助性崗位的工作需求，從而緩解當前編制不足對工作開(kāi)展的影響。
�。ǘ┡R聘人員大多數承擔大量工作。
總體來(lái)看，當前XX縣機關(guān)事業(yè)單位臨聘人員工作強度較大，用人單位對于他們的工作崗位并無(wú)明確要求，甚至成為了單位中的萬(wàn)金油，哪個(gè)崗位有需求就直接頂上，加班非常普遍。比如有某個(gè)單位技術(shù)崗位的臨聘人員反映其工作量超過(guò)了編制員工的2倍以上，面臨極高的工作強度，不僅對臨聘人員的利益造成了極大的損害，同時(shí)導致很多部門(mén)出現了人浮于事的現象。
�。ㄈ┡R聘人員工資待遇比較低。
通過(guò)調查發(fā)現，當前XX縣機關(guān)事業(yè)單位臨聘人員的工資主要集中在1000~20xx元之間，而XX縣的最低工資標準為XXXX元，可以看出XX縣機關(guān)事業(yè)單位臨聘人員工資處于較低的水平，并且，有很多臨聘人員并未購買(mǎi)社會(huì )保險，這主要是由于臨聘人員收入過(guò)低，不愿購買(mǎi)社�；蛘呤怯捎趩挝徊辉敢鉃榕R聘人員購買(mǎi)社保。
�。ㄋ模┤h臨聘人員管理不規范、隨意性大。
從調查結果來(lái)看，當前XX縣部分機關(guān)事業(yè)單位在聘用專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員時(shí)，把關(guān)不嚴，無(wú)相應上崗證書(shū)而從事專(zhuān)業(yè)技術(shù)崗位的臨聘人員數量較多，很多單位對臨聘人員的'管理不規范，隨意性較大，只看到短期利益，忽視了長(cháng)遠發(fā)展，嚴重影響了政府的公信力，甚至還可能出現違規泄密的現象。
�。ㄎ澹┡R聘人員隊伍不穩定。
XX縣機關(guān)事業(yè)單位臨聘人員由于主要來(lái)源于社會(huì )底層，其中很多人的生活較為困難，迫于無(wú)賴(lài)才會(huì )選擇到機關(guān)事業(yè)單位臨時(shí)崗位工作，而機關(guān)事業(yè)單位待遇收入較低，也不愿意為臨聘人員購買(mǎi)社保，導致很多人員連基本的生活都難以維持，因此會(huì )選擇離崗。而部分年輕臨聘人員，由于找到更好的工作，也會(huì )選擇離崗，這就導致XX縣機關(guān)事業(yè)單位臨聘人員流動(dòng)性較大，臨聘人員隊伍整體穩定性較差。
四、工作建議
�。ㄒ唬┱鋵�(shí)單位，嚴格控制臨聘人員職數。
臨聘人員由于大部分素質(zhì)偏低，在參與政府事務(wù)過(guò)程中，其主體合法性以及工作能力會(huì )受到公眾質(zhì)疑，而一旦出現違規問(wèn)題，臨聘人員往往容易成為替罪羊。對此，政府應該轉變職能，引入競爭機制，對臨聘人員的數量進(jìn)行嚴格控制，提高臨聘人員的工作素質(zhì)和工作能力，樹(shù)立良好的社會(huì )形象。
�。ǘ┌押萌肟陉P(guān)，規范人才入口，明確由某個(gè)單位審查批準招聘。
當前，XX縣機關(guān)事業(yè)單位臨聘人員的招聘較為混亂，各自為政，為了進(jìn)一步規范臨聘人員招聘工作，建議由縣編委辦、人社局以及財政局根據用人單位的正式編制數量、工作職能以及實(shí)際工作需求等方面的情況核定各單位的臨聘人員招聘計劃，并劃撥專(zhuān)線(xiàn)資金，統一進(jìn)行管理，規范臨聘人員招聘管理工作。
�。ㄈ⿵V而發(fā)布信息，吸引更多人為政府服務(wù)。
當前，用人單位可以通過(guò)內部推薦的方式進(jìn)行臨時(shí)工的招聘，也可以借助網(wǎng)絡(luò )媒體、報紙等進(jìn)行向社會(huì )公開(kāi)招聘，但是需要保證公平、公正、公開(kāi)的招聘原則，嚴格按照相關(guān)程序進(jìn)行招聘工作，從而為單位吸引更多的人才。
�。ㄋ模┫敕皆O法出臺待遇，提高水平。
機關(guān)事業(yè)單位應該結合當前的經(jīng)濟發(fā)展水平、單位的實(shí)際情況以及物價(jià)水平來(lái)確定臨聘人員的工資待遇，從而使臨聘人員的收入能夠維持生活需求。同時(shí)，機關(guān)事業(yè)單位應該通過(guò)橫向對比，縮小臨聘人員與正式員工之間的收入差距，并且為臨聘人員購買(mǎi)社會(huì )保險，如果條件允許，還能夠為臨聘人員提供更多的福利，更好地發(fā)揮激勵效果。
�。ㄎ澹┙鉀Q特殊群體就業(yè)工作。
機關(guān)事業(yè)單位對臨時(shí)工的招聘可以?xún)?yōu)先面向貧困家庭大中專(zhuān)畢業(yè)生、輔員退伍軍人以及殘疾人等特殊社會(huì )群體，這部分人生活壓力較大，通過(guò)向這些人員提供臨時(shí)工作，不僅能夠滿(mǎn)足他們的工作需求，同時(shí)還能為促進(jìn)社會(huì )的穩定發(fā)展發(fā)揮較為積極的作用。
事業(yè)單位調研報告12
自國家事業(yè)單位登記管理局下發(fā)《事業(yè)單位登記管理檔案管理辦法》(國事登字[20__]2號)以來(lái)，__省__市事業(yè)單位登記管理局認真細致做好事業(yè)單位管理檔案工作。在檔案管理工作取得一定成績(jì)的同時(shí)，也要一些問(wèn)題亟待加以解決和完善。
一、存在的問(wèn)題
1.檔案專(zhuān)業(yè)管理人員缺乏，素質(zhì)能力參差不齊。
目前事業(yè)單位登記管理檔案的管理人員基層大多數是各個(gè)機構編制委員會(huì )辦公室的人員兼任,沒(méi)有經(jīng)過(guò)系統的培訓,對于檔案管理工作沒(méi)有一個(gè)系統地認識。在專(zhuān)業(yè)素質(zhì)、理論水平、文化程度等方面參差不齊，與時(shí)代發(fā)展的要求懸殊較大。檔案專(zhuān)業(yè)出身的人員較少，知識結構不合理，現代科學(xué)知識貧乏，高層次的檔案專(zhuān)業(yè)人才較少，這些情況已不適應新形勢下的檔案事業(yè)發(fā)展，檔案管理人員的素質(zhì)影響檔案管理水平。
2.檔案管理工作重視不夠，檔案意識非常薄弱。
登記機關(guān)人員工作缺乏積極性、主動(dòng)性、創(chuàng )新性。對建立完善的檔案工作缺乏理性認識，領(lǐng)導對于檔案管理工作重視不夠，投入不夠。加上對于事業(yè)單位登記管理檔案工作宣傳工作力度不大，很多事業(yè)單位對于平時(shí)檔案材料中的要求（包括變更、注銷(xiāo)、年檢等各項工作）敷衍應付，能拖就拖，檔案意識薄弱。
3.檔案材料缺失情況嚴重，管理體制不夠健全。
按照規定，事業(yè)單位不進(jìn)行法人登記，銀行將不開(kāi)設基本帳戶(hù)，質(zhì)監部門(mén)不發(fā)組織機構代碼證，不能在財政部門(mén)領(lǐng)購收費票據，不能到人事部門(mén)審核工資等等，但相關(guān)部門(mén)在執行規定時(shí)不夠嚴格，致使事業(yè)單位認為法人登記可登不可登，或者一經(jīng)登記后就束之高閣，對法人證書(shū)每年需要年檢的意義認識不清，孰不知沒(méi)有參加年檢的法人證書(shū)也是無(wú)效的；還有的事業(yè)單位法人代表已經(jīng)變更，甚至不只一次，依然不積極、不主動(dòng)到登記管理機關(guān)作變更登記，以為反正有法人名字就可以了。從而造成事業(yè)單位登記管理檔案中材料缺失，不能夠真實(shí)反映事業(yè)單位真實(shí)現狀，無(wú)法實(shí)現檔案的價(jià)值，不能更好地為公眾提供服務(wù)。
二、對策及建議
1.提高檔案人員素質(zhì)是做好事業(yè)單位登記管理檔案的前提
要將檔案人員培養納入人才培養計劃，全面提高檔案管理人員素質(zhì)，通過(guò)專(zhuān)業(yè)培訓、知識更新、進(jìn)修學(xué)習等，提高業(yè)務(wù)水平，建立檔案管理人才梯隊，適應事業(yè)單位登記管理檔案業(yè)務(wù)發(fā)展，不斷總結探索檔案管理工作及業(yè)務(wù)發(fā)展，全面提高檔案管理人員素質(zhì)，推動(dòng)檔案管理水平的提高。
2.加強檔案管理意識是做好事業(yè)單位登記管理檔案的基礎
要認真學(xué)習《事業(yè)單位登記管理檔案管理辦法》、《檔案法》。作為檔案管理人員首先要自己主動(dòng)有所為，高度的責任感，嚴肅認真的工作態(tài)度和全心全意的.服務(wù)思想，努力在平凡的崗位上創(chuàng )造出不平凡的工作業(yè)績(jì)。其次要加強對于檔案管理的宣傳工作，加強事業(yè)單位對于事業(yè)單位登記管理檔案工作重要性的認識，提高全體事業(yè)單位的檔案意識。第三要爭取領(lǐng)導的重視和支持，確保足夠的人力、物力、資源的配備。
3.加大監督檢查力度是做好事業(yè)單位登記管理檔案的保證
要加強對于事業(yè)單位的監督檢查力度，建立健全相應的監管制度，根據《事業(yè)單位登記管理暫行條例》和有關(guān)法律、法規的規定，研究和制定符合實(shí)際、能夠有效加強對事業(yè)單位法人監督管理的有關(guān)制度，使事業(yè)單位的監督管理逐步做到法制化、制度化、規范化。保證事業(yè)單位登記管理檔案資料切實(shí)與單位同步，真正實(shí)反映事業(yè)單位真實(shí)現狀，實(shí)現檔案本身的價(jià)值。
事業(yè)單位調研報告13
隨著(zhù)事業(yè)單位人事制度改革按照“脫鉤、分類(lèi)、放權、搞活”的總體思路地步步深入，事業(yè)單位原有工資制度已不能完全適應市場(chǎng)經(jīng)濟體制的需要，如何建立一套新的既堅持按勞分配、又體現效益和公平原則的分配制度，成為亟待探索的一個(gè)問(wèn)題。根據中組部、人事部、衛生部《關(guān)于深化事業(yè)單位人事制度改革的實(shí)施意見(jiàn)》及《事業(yè)單位內部分配制度改革指導意見(jiàn)》文件精神，從20__年起，我區在衛生系統事業(yè)單位進(jìn)行了崗位績(jì)效工資管理的有益探索。
一、實(shí)行崗位績(jì)效工資的意義
一是有利于充分調動(dòng)了職工的工作積極性和主動(dòng)性。形成工資隨事業(yè)單位經(jīng)濟效益好壞自行調節的新機制，更好地發(fā)揮工資的杠桿作用。革除事業(yè)單位干多干少一個(gè)樣，吃大鍋飯的固疾，充分體現多勞多得、優(yōu)勞優(yōu)酬，獎優(yōu)罰懶的分配原則。二是進(jìn)一步推進(jìn)了事業(yè)單位人事制度改革，加大了內部管理力度，完善了崗位設置、崗位聘任制、工資基金管理等制度。三是強化了服務(wù)意識和內部成本核算意識。社會(huì )效益、經(jīng)濟效益和人民群眾的滿(mǎn)意度不斷提高。四是新的績(jì)效考核工資辦法，有效地扼制了年度考核中走過(guò)場(chǎng)的現象。倡導了講服務(wù)質(zhì)量、重實(shí)際貢獻的新風(fēng)尚，有助于建立公正、科學(xué)、規范的競爭機制和激勵機制。
二、推行工資與崗位績(jì)效掛鉤應把握好三個(gè)環(huán)節
崗位績(jì)效工資就是以崗位責任為重點(diǎn)，以績(jì)效考核為核心，把職工的工資收入與其工作崗位、績(jì)效掛鉤，實(shí)行以崗定薪、薪隨崗變的工資分配制度。按照“按勞分配、效率優(yōu)先、兼顧公平”的原則，從職工個(gè)人檔案工資和年終一次性獎金中提取一部分，加上單位從可分配收入中注入一部分資金與績(jì)效考核掛鉤，重新分配。各個(gè)單位根據財政撥款性質(zhì)和單位效益的不同，提取職工績(jì)效工資的比例也不一樣，個(gè)人提取比例一般為：全額撥款單位占工資部分50以下；差額單位為工資部分50—100；少數單位實(shí)行全額工資浮動(dòng)。采取崗位績(jì)效工資分配辦法，主要應把握好三個(gè)環(huán)節：
�。ㄒ唬┲贫ǚ桨�。分配方案涉及到每個(gè)職工的切身利益，必須廣泛征求職工意見(jiàn)，盡量做到公平合理。在制定《崗位績(jì)效工資分配方案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《方案》）時(shí)：一是要將工作目標、考核辦法及各崗位職責等進(jìn)行細化和量化。彌補過(guò)去責任不明的情況，并提交職工代表大會(huì )反復討論，廣泛征求職工意見(jiàn)，堅持民主集中制的原則，反復討論修訂，確保方案的科學(xué)合理性和可操作性。并根據對以往實(shí)施相關(guān)管理規章和制度的情況進(jìn)行效果評估和補充完善；二是要突出“責、權、利”相結合的原則。制定完善與之配套的崗位目標月考核細則（百分制）；三是實(shí)行兩級考核兩次分配制。單位按照《方案》對內部科室進(jìn)行考核分配，各科室遵照《方案》制定更為詳實(shí)的工作計劃，實(shí)行科長(cháng)、主任負責制，把任務(wù)和要求再分解到人，由科長(cháng)、主任負責科內職工的考核分配；四是層層簽訂責任書(shū)，將責任落實(shí)到人。根據《方案》中的任務(wù)與職責分解情況，領(lǐng)導與分管領(lǐng)導、分管領(lǐng)導與科主任、科主任與各專(zhuān)業(yè)人員分別簽訂責任書(shū)。使崗位目標責任制定公平合理，分解得以充分落實(shí)，全體干職工人盡其能，各司其責，分工協(xié)作，發(fā)揮動(dòng)力。夷陵區衛生監督所推行崗位績(jì)效考核與工資掛鉤，不僅制定了《崗位績(jì)效考核分配方案》，還修訂了40余項300余條規定、規范和制度，編制并推行《夷陵區衛生監督所管理手冊》，變內部粗放型管理向科學(xué)、規范管理過(guò)渡，使工作效率大幅增長(cháng)，執法力度大大加強，職工素質(zhì)普遍提高，受到社會(huì )好評。
�。ǘ﹪栏窨己��！斗桨浮讽樌麑�(shí)施的關(guān)鍵是加強內部考核，抓好責任追究，公平兌現獎懲，否則，《方案》的落實(shí)將形同虛設。一是要成立考核領(lǐng)導小組，由單位一把手任考核小組組長(cháng)，有的單位還專(zhuān)門(mén)成立了稽查科室，根據《方案》制定具體的《考核辦法》，每月對工作任務(wù)、質(zhì)量要求、公正執法等進(jìn)行嚴格考核，負責整個(gè)考核的具體實(shí)施；二是要制度公開(kāi)，要讓職工做到心中有數，清楚他們需要做什么才能增加績(jì)效工資，他們的績(jì)效能給自己帶來(lái)多大的回報。要做到分配方案公開(kāi)、考核辦法公開(kāi)、各層次責任公開(kāi)、運作程序公開(kāi)等，每月的考核結果、兌現月浮動(dòng)工資、部分超任務(wù)獎、半年或全年超任務(wù)獎都應上墻公示，接受群眾監督。三是要嚴格考核。單位要把全年的目標任務(wù)分解到月、分解到科室、分解到人。每個(gè)月先由職工對工作績(jì)效進(jìn)行自我評價(jià)和互評，再由科室負責人打分，提交分管領(lǐng)導簽字后按《方案》兌現月績(jì)效工資�；榭己酥凶裱杂残灾笜藶橹鞯脑瓌t，采取工作任務(wù)限期督辦的工作方法，力求工作任務(wù)按質(zhì)按量完成。遇到個(gè)別職工有抵觸情緒，要認真分析考核方案中的可能性和合理性，是方案有缺陷的要立馬進(jìn)行討論修正，是職工理解有問(wèn)題的，領(lǐng)導耐心解釋?zhuān)瑥乃枷肷线M(jìn)行疏導，從而化解局部矛盾，保證績(jì)效考核的正常運行，避免因個(gè)別原因導致績(jì)效考核受阻，甚至降低考核標準的情況。
�。ㄈ⿲徍吮O督。一是規范審批程序。各單位實(shí)行崗位績(jì)效工資，《方案》必須經(jīng)職工代表大會(huì )通過(guò)后，報工資基金管理領(lǐng)導小組辦公室審批，由財政、人事等部門(mén)根據對前三年完成任務(wù)情況進(jìn)行綜合評估，確定當年目標任務(wù)，工資基金管理領(lǐng)導小組辦公室發(fā)文批復分配方案和考核辦法，并在相關(guān)單位的監督下進(jìn)行考核，最后根據考核情況予以公示和兌現月浮動(dòng)工資、部分超任務(wù)獎、半年或全年超任務(wù)獎。二是財政、人事、審計、統計、監察、稅務(wù)部門(mén)要加強檢查、審核、審計、監督力度。財政、人事部門(mén)要對各單位申報的《方案》認真審核、把關(guān)，確定目標任務(wù)。審計、統計、監察、稅務(wù)部門(mén)要加強檢杳、審計、監察，對違規違紀現象及時(shí)予以糾正。工資基金領(lǐng)導小組每年組織一次機關(guān)事業(yè)單位工資基金檢查，對超計劃發(fā)放、違規亂發(fā)錢(qián)物的單位給予處罰，限期改正。三是通過(guò)公布舉報電話(huà)、設立意見(jiàn)箱和意見(jiàn)簿、聘請社會(huì )監督員等形式主動(dòng)接受社會(huì )監督，并經(jīng)常深入城鄉對服務(wù)對象或管理相對人進(jìn)行走訪(fǎng)調查，了解情況。
三、崗位績(jì)效工資存在的問(wèn)題
崗位績(jì)效工資制度是市場(chǎng)經(jīng)濟條件下的新的工資分配辦法，在推行過(guò)程中存在一些不容忽視的問(wèn)題，如果不加以重視，績(jì)效工資制度就可能難以實(shí)施下去。具體來(lái)講，主要有以下幾個(gè)方面：
一是職工思想認識不統一，《方案》通過(guò)難度大。長(cháng)期計劃經(jīng)濟體制形成的分配觀(guān)念在部分職工思想中根深蒂固，認為自己是單位人，端的是鐵飯碗，按檔案工資發(fā)工資天經(jīng)地義；有的職工認為績(jì)效工資就是變相的發(fā)福利，績(jì)效工資只能比檔案工資高不能低；還有職工擔心考核方案不合理，競爭不公平，領(lǐng)導從中循私舞弊。職工思想不統一，增加了崗位績(jì)效工資方案出臺的難度。
二是建立崗位績(jì)效評價(jià)標準不好把握。特別新成立單位或是規模大、崗位多的事業(yè)單位，要對眾多的崗位建立科學(xué)公正的績(jì)效評價(jià)標準難度較大。推行績(jì)效工資制度不僅工作量大，而且很容易由于內部溝通不暢和各崗位間平衡難度大而無(wú)法做到公平合理，導致績(jì)效工資方案難產(chǎn)。
三是績(jì)效工資制度容易帶來(lái)員工行為短期化。員工有可能為追求眼前利益而忽視其長(cháng)期責任，出現只注重當前經(jīng)濟效益而忽略長(cháng)遠社會(huì )效益的.情況。
四是可能會(huì )造成單位人才分布不合理。收入高的崗位競爭激烈人滿(mǎn)為患；收入低的崗位無(wú)人問(wèn)津門(mén)可羅雀，導致崗位結構變化，不能適應工作需要。
四、改進(jìn)崗位績(jì)效工資辦法的幾點(diǎn)建議
一、強化職工的思想政治工作，要深入細致地宣傳改革工資分配制度的意義，破除平均主義思想，樹(shù)立爭先創(chuàng )優(yōu)的競爭意識，消除對改革的恐懼和抵觸感。
二、做好績(jì)效工資分配制度改革的基礎管理工作�？茖W(xué)合理地定崗、定員、定工作量，建立健全考勤制度、目標管理制度、成本核算制度、質(zhì)量評估制度等。充分考慮各崗位工作量、責任、風(fēng)險等因素，制定測量業(yè)績(jì)的方法和手段，科學(xué)地測算和制定崗位績(jì)效工資分配系數標準。
三、解除好職工的后顧之憂(yōu)。單位在實(shí)行崗位績(jì)效工資的同時(shí)以檔案工資為基礎及時(shí)足額的為職工繳納養老保險、失業(yè)保險和醫療保險等，并根據相關(guān)法律法規完善勞動(dòng)、學(xué)習、休假等相關(guān)福利制度。
四、加強成本核算，注意對單位成本的控制和分析，在確保社會(huì )效益的前提下，降低成本、節約資源、減少浪費，調動(dòng)職工關(guān)注成本效益和參予理財的積極性，形成全單位“風(fēng)險共擔、責任共負、效益共創(chuàng )”的聯(lián)動(dòng)關(guān)系。
五、建立績(jì)效工資約束監督機制，單位績(jì)效考核方案要廣泛征求職工意見(jiàn)，經(jīng)單位職工代表大會(huì )討論通過(guò)，并報主管部門(mén)、人事部門(mén)、財政部門(mén)審批備案，同時(shí)接受財政、人事、稅務(wù)、審計、統計等部門(mén)的監督檢查。
事業(yè)單位調研報告14
近年來(lái)，按照《事業(yè)單位登記管理暫行條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》）及《事業(yè)單位登記管理暫行條例實(shí)施細則》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施細則》）規定和上級登記管理機關(guān)的要求，我們不斷探索提高登記管理效率的方式方法，逐步加大對登記管理工作的監督指導力度，使事業(yè)單位登記管理工作步入了科學(xué)化、規范化、法制化的管理軌道�，F就工作中的一些矛盾和問(wèn)題，探討以下：
一是收費與交費的矛盾。隨著(zhù)社會(huì )主義法制化建設進(jìn)程的不斷推進(jìn)，事業(yè)單位登記管理的政策法規、制度日趨完善，對登記申報材料的審查也日益嚴格�！稐l例》及其《實(shí)施細則》規定“申請事業(yè)單位登記必須提交具有法定資格的驗資機構出具的驗資證明”。20__年，省、市登記管理局明確提出“申請登記的事業(yè)單位提交的材料必須符合《條例》和《實(shí)施細則》規定，今后，凡未提交《事業(yè)單位章程》及驗資報告的，一律不予受理”。山西省物價(jià)局、財政廳晉價(jià)服字[20__]261號文件要求，事業(yè)單位驗資資金在50萬(wàn)元以下的，收費1000元；在50萬(wàn)—100萬(wàn)元的，收費1500元。以這個(gè)標準計算，事業(yè)單位辦理驗資報告最少交納1000元，加上初始登記費、網(wǎng)上登記光盤(pán)費、公告費等，辦理登記至少花費1500元。就__縣調查結果來(lái)看，90%以上的單位認為辦理登記費用太高。為此，多數單位持等待、觀(guān)望態(tài)度，個(gè)別單位產(chǎn)生為難或抵觸情緒，甚至有的`找領(lǐng)導說(shuō)情，要求減免費用。收費與交費的矛盾成為影響和制約登記管理工作進(jìn)展的突出問(wèn)題。
二是主動(dòng)與消極的矛盾。為了創(chuàng )建服務(wù)型機關(guān)，切實(shí)維護事業(yè)單位知情權和監督權，登記管理機關(guān)通過(guò)網(wǎng)絡(luò )、新聞媒體等方式大力宣傳《事業(yè)單位登記管理暫行條例》及其《實(shí)施細則》，公開(kāi)工作程序、辦理時(shí)限和責任人，時(shí)刻關(guān)注事業(yè)單位的發(fā)展動(dòng)態(tài)，隨時(shí)收集相關(guān)信息，及時(shí)發(fā)布相關(guān)通知，并要求工作人員對前來(lái)辦理各類(lèi)登記手續的單位要熱情接待，免費提供服務(wù)。即使這樣，能夠按照《事業(yè)單位登記管理條例》及其《實(shí)施細則》規定，在法定時(shí)間內辦結手續的不足30%，60%的單位還是要做大量工作，多次督促才能辦理；10%的單位甚至超過(guò)法定時(shí)間也不采取任何動(dòng)作，一拖再拖。尤其辦理年檢手續，如果登記管理機關(guān)廢止了未按時(shí)辦理年檢的事業(yè)單位法人證書(shū)，這些單位按規定必須實(shí)行重新登記，又會(huì )引發(fā)收費和交費的矛盾。事業(yè)單位消極支應態(tài)度和登記管理機關(guān)缺乏直接有效的處罰措施是造成事業(yè)單位登記難的主要瓶頸。
登記管理機關(guān)和事業(yè)單位之間是一種管理與被管理，服務(wù)與被服務(wù)的關(guān)系。為了創(chuàng )建和諧有效的工作機制，推動(dòng)事業(yè)單位登記管理工作又好又快發(fā)展，提出四點(diǎn)建議：
一、采取財政部門(mén)扣留經(jīng)費的方式，建立財政部門(mén)統一支付的收費機制。無(wú)論是全額撥款事業(yè)單位、差額撥款事業(yè)單位還是自收自支事業(yè)單位，從經(jīng)費撥付渠道上看，都由財政部門(mén)統一調撥。登記管理機關(guān)可以按季度向財政部門(mén)報送辦理登記的單位及經(jīng)費，財政部門(mén)審核后，從撥付的該單位經(jīng)費中扣除。這樣，一來(lái)可以化解登記管理機關(guān)與事業(yè)單位之間的矛盾，二來(lái)可以解決事業(yè)單位支付登記費難的問(wèn)題，三來(lái)有利于規范收費，更重要的是有利于推動(dòng)事業(yè)單位登記管理工作的開(kāi)展，更好地維護事業(yè)單位的合法權益。
二、采取分類(lèi)收費的辦法，建立更加科學(xué)、適用的收費機制。按性質(zhì)劃分，事業(yè)單位分為行政管理類(lèi)事業(yè)單位，公益服務(wù)類(lèi)事業(yè)單位和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)類(lèi)事業(yè)單位。行政管理類(lèi)事業(yè)單位完全或基本從事行政決策，沒(méi)有任何收入，其經(jīng)費完全由財政供給。公益服務(wù)類(lèi)事業(yè)單位除了向社會(huì )提供公益服務(wù)外，還有一些收入其經(jīng)費部分由財政供給。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)類(lèi)事業(yè)單位主要靠從生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中獲取報酬，財政不負擔經(jīng)費。登記管理機關(guān)可以根據財政撥付經(jīng)費情況和單位收入情況，綜合評估，按管理權限和工作程序申報批準后酌情收費。這樣以來(lái)，不但可以減輕事業(yè)單位負擔，調動(dòng)登記工作積極性，而且可以增進(jìn)登記管理機關(guān)與事業(yè)單位之間相互了解與信任，推動(dòng)登記工作和諧發(fā)展。
三、采用先收費后實(shí)施登記的工作機制。為了使已具備法人登記條件的事業(yè)單位實(shí)施登記，登記管理機關(guān)經(jīng)常是督促，再督促，工作過(guò)于被動(dòng)，效果還不好。登記管理機關(guān)可以從源頭上開(kāi)始治理，對于新設立的事業(yè)單位，借助其主管部門(mén)重視，擬任法定代表人工作熱情高的優(yōu)勢，在單位辦理機構編制管理證的同時(shí)收取登記費，待事業(yè)單位條件成熟后再辦理登記手續，有效制約事業(yè)單位不及時(shí)進(jìn)行登記的行為。
四、建立登記管理機關(guān)與編制、組織、人事、財政、勞動(dòng)部門(mén)齊抓共管的監督機制。對登記工作重視不夠，辦事拖沓，多次警告仍不采取任何動(dòng)作的法人事業(yè)單位，建議編制部門(mén)停辦該單位進(jìn)出人員上下編手續，組織、人事部門(mén)停辦該單位人員工資審批手續，財政部門(mén)停撥該單位經(jīng)費及人員工資，勞動(dòng)部門(mén)停辦該單位人員養老
保險和醫療保險手續等。通過(guò)多家部門(mén)齊抓共管，聯(lián)合監督，使事業(yè)單位法人真正認識到登記工作的重要性和必要性，促使其在今后的工作中，能夠自覺(jué)辦理有關(guān)登記手續，從而開(kāi)創(chuàng )事業(yè)單位登記管理的新局面。
事業(yè)單位調研報告15
關(guān)于“基層農業(yè)科技推廣事業(yè)單位收入分配情況及改革基本思路”的調研報告
按照重慶市農業(yè)局的安排，我局就縣、鄉鎮農業(yè)科技推廣事業(yè)單位收入分配情況及改革思路進(jìn)行了較為祥實(shí)的調研，共抽取了單位樣本11份，個(gè)人樣本24份，其中縣級單位3份，個(gè)人12份，鄉鎮農技推廣機構8份，個(gè)人12份，同時(shí)還查閱了縣人事部門(mén)的統計數據，基本上能準確反映出我縣農業(yè)科技推廣事業(yè)單位收入分配狀況及廣大職工對收入分配改革的要求。
一、我縣農業(yè)科技推廣事業(yè)單位收入分配現狀
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縣級機構現狀�？h農業(yè)局現有科室站13個(gè)（其中行政科室３個(gè)，事業(yè)站司場(chǎng)10個(gè)），編制104人（其中行政10人，機關(guān)后勤４人，事業(yè)全額29人，事業(yè)差額52人，自收自支9人）。
現有在崗人員87人（缺編18人），在崗人員中行政人員10人，機關(guān)后勤３人，事業(yè)全額23人，事業(yè)差額26人，自收自支24人；現有人員中局領(lǐng)導７人，中層干部13人，行政人員２人，科技人員31人，工人33人。在崗人員中的學(xué)歷，本科6人，大專(zhuān)28人，中專(zhuān)35人，技校2人；已聘專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)，高級2人，中級16人，初級20人。
農業(yè)局機關(guān)職工45人，各種工資、津補貼總額56.8萬(wàn)元,人均應年收入1.26萬(wàn)元,由于我縣財政拮據,差額撥款單位（植保站、經(jīng)作站）8人40%的工資、1993年工改時(shí)保留的津補貼每月129元、清涼烤火費和54名離退休人員的保留津補貼、清涼烤火費等都由單位自行解決，總需資金每年66.3萬(wàn)元,全年財政撥款45.4萬(wàn)元,資金缺口20.9萬(wàn)元，由于無(wú)經(jīng)營(yíng)收入及收費收入來(lái)解決資金缺口,職工有保障的人均年收入僅10079元,占應得收入的80%。
縣種子公司屬自收自支事業(yè)單位，職工24人，各種工資、津補貼總額32.1萬(wàn)元,人均應得年收入1.34萬(wàn)元,加上3名離退休人員的保留津補貼、清涼烤火費、養老保險單位統籌（含在職人員）等都由單位自行解決，總需資金每年40.86萬(wàn)元,但由于近兩年種子市場(chǎng)競爭激烈,經(jīng)營(yíng)狀況逐年下降,年經(jīng)營(yíng)收入解決職工工資18.6萬(wàn)元,缺口22.2萬(wàn)元,職工實(shí)際收入人均7750元,占應得收入的57.8%。
縣良種場(chǎng)屬差額撥款，職工18人，各種工資、津補貼總額23.6萬(wàn)元,人均應年收入1.31萬(wàn)元,加上40名離退休人員的保留津補貼、清涼烤火費、養老保險單位統籌（含在職人員）等都由單位自行解決，總需資金每年44.79萬(wàn)元,財政每年定額撥9.8萬(wàn)元,但由于新城區開(kāi)發(fā)占用土地、農業(yè)收入下降等原因，年經(jīng)營(yíng)收入解決12.4萬(wàn)元,資金缺口22.59萬(wàn)元,職工實(shí)際收入人均7800元,占應收入的59.5%。
鄉鎮機構現狀。二００一年，我縣機構改革將全縣原56個(gè)鄉鎮精簡(jiǎn)為32個(gè)鄉鎮，將原每個(gè)鄉鎮分設的農技、農經(jīng)站等農業(yè)服務(wù)機構撤銷(xiāo)，由農技、農經(jīng)、農機、水利合并組成一個(gè)機構，名稱(chēng)為“農業(yè)服務(wù)培訓中心”（簡(jiǎn)稱(chēng)“農培中心”），人事、工資、工作管理全部下放到鄉鎮政府。
全縣32個(gè)農培中心，編制208人，其中農技、農經(jīng)編制122人；現在崗農技、農經(jīng)人員112人，其中農技人員62人，農經(jīng)人員49人，工人１人。學(xué)歷結構：本科3人，大專(zhuān)41人，中專(zhuān)65人，高中2人，初中1人；專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)：高級1人，初級81人，末評26人，管理人員4人。
鄉鎮農培中心屬事業(yè)全額撥款，工資、津補貼總額119.44萬(wàn)元,人均年應收入10664元，財政撥款99.86萬(wàn)元, 1993年工改時(shí)保留的津補貼每月129元、清涼烤火費均由鄉鎮政府自籌解決,因無(wú)資金來(lái)源,缺口19.58萬(wàn)元，人均實(shí)際年收入8916元，占應收入的83.6%。
�。ǘ�93年工改以來(lái)各項工資、津補貼政策執行情況
1993年工改以來(lái)，我縣在財政十分拮據的情況下，盡力籌措資金保證了職工基本工資的發(fā)放，無(wú)拖欠工資的現象。一是中央及地方出臺的兩年正常增加職務(wù)工資、調整工資標準、晉升職務(wù)工資等政策都按時(shí)得到兌現；二是大部分津補貼政策得到執行，如“民族地區補貼、艱苦地區補貼、農林水一線(xiàn)工資浮轉固、技術(shù)津貼”等；三是部分津補貼、福利政策未得到執行，如“保留津補貼（每月129元）、清涼費、烤火費、有毒有害保健津貼”等未納入財政預算，“農業(yè)事業(yè)單位工作人員津貼提高8%”未執行。四是我縣將植保站、經(jīng)作站定為差額撥款單位、將種子公司定為自收自支單位、將良種場(chǎng)定為定額撥款單位，不符合中央和重慶市有關(guān)基層農技推廣事業(yè)單位各級財政給予保障的規定；五是鄉鎮農業(yè)事業(yè)單位工作人員普遍未享受到“勞�！�。
�。ㄈ┈F行工資福利政策對農技推廣事業(yè)的作用或影響
自1993年工資改革以來(lái)中央和地方出臺的一系列工資福利政策,進(jìn)一步完善了社會(huì )主義分配制度,實(shí)行了科學(xué)分類(lèi)管理和對專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員的.傾斜政策等措施,極大的調動(dòng)了廣大基層農技推廣科技人員的工作積極性,推動(dòng)了農業(yè)科技事業(yè)的發(fā)展。特別是近幾年大幅度調整工資標準，拉開(kāi)工資差距，農業(yè)行業(yè)特有津補貼等政策，鞏固了鄉鎮農技推廣隊伍，激發(fā)了科技人員學(xué)電腦、學(xué)英語(yǔ)、學(xué)專(zhuān)業(yè)知識、爭職稱(chēng)的熱情，使廣大農業(yè)技術(shù)人員安心農業(yè)事業(yè)，服務(wù)農民，為發(fā)展農村經(jīng)濟作出了貢獻。
二、我縣農技推廣事業(yè)單位收入分配存在的問(wèn)題
現行的工資、福利分配政策對基層農技推廣科技術(shù)事業(yè)發(fā)揮了積極作用，但也存在著(zhù)一些不容忽視的問(wèn)題。
一是與其他行業(yè)比較收入太低，未達到當地平均水平，仍不利于調動(dòng)農業(yè)科技人員的積極性和創(chuàng )新。去年全縣事業(yè)單位平均工資為10844元，農林牧漁行業(yè)為8496元，比平均水平低2388元，比最高的衛生、體育、社會(huì )福利行業(yè)的13732元低5236元，比最少的社會(huì )服務(wù)行業(yè)的7393元多1103元，在統計的九個(gè)大行業(yè)中居倒數第二位。
二是高中級專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)鄉鎮偏少，在基層做實(shí)事干事業(yè)的待遇低。由于各種原因我縣鄉鎮高中級農業(yè)專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)評聘少，在32個(gè)鄉鎮農培中心的112名農技干部中僅有高級農藝師1人，中級職稱(chēng)無(wú)人，初級職務(wù)就占了81人，分配與職務(wù)掛勾，職務(wù)工資差距拉大，形成了鄉鎮農技人員工作最艱苦反而分配收入最低的狀況，無(wú)形中鼓勵了一部分人為了職稱(chēng)而爭職稱(chēng)，出現了高職務(wù)低水平、業(yè)績(jì)平庸的現象。
三是差額撥款、自收自支單位的職工收入低下。我縣在1991年將種子公司定為自收自支，將良種場(chǎng)、植保站、經(jīng)作站（果品公司）定為差額撥款，近幾年受各種因素的影響，種子公司、良種場(chǎng)經(jīng)營(yíng)收入逐年下降，植保站、經(jīng)作站（果品公司）根本無(wú)經(jīng)營(yíng)收入，僅能以微薄的經(jīng)營(yíng)收入或財政60%的工資撥款維持著(zhù)職工基本工資的發(fā)放，部分科技人員只能得到應得工資的60%以下，自收自支單位人均實(shí)際收入7750元，差額撥款單位人均實(shí)際收入7735元，比全縣上年平均收入水平分別少3094元和3109元。
四是自收自支、差額撥款單位人心思遷，相關(guān)工作無(wú)人搞。由于工資無(wú)法保障，收入低下，原在此類(lèi)單位工作的人員不安心工作，千方百計地調動(dòng)單位，從事專(zhuān)業(yè)技術(shù)工作的人員大量流失，造成某些重要工作無(wú)人搞。如縣植保站、經(jīng)作站為財政差額撥款單位，原有職工16人，其中專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員12人，目前兩站僅有人員5人，其中專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員3人，特別是在20xx年植保站無(wú)人成為空殼，植保工作完全停止，今年局里才在內部調配了3人從事植保工作。
三、基層農技推廣事業(yè)單位收入分配改革的建議
現行的工資分配政策與專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)密切相關(guān)，個(gè)人收入與職務(wù)成正比，職務(wù)越高工資差距越大，個(gè)人收入越高，從事基層農技推廣的人員是身體力行地向農民推廣農業(yè)實(shí)用技術(shù)，一項實(shí)用技術(shù)普及發(fā)揮效益就是他的成果和業(yè)績(jì)，當然也寫(xiě)不出有高深學(xué)術(shù)的論文。但目前的專(zhuān)業(yè)技術(shù)評聘存在著(zhù)重論文輕實(shí)績(jì)，重學(xué)歷輕能力的不足。建議改革職稱(chēng)評聘制度，實(shí)行專(zhuān)業(yè)技術(shù)職稱(chēng)資格全國統考，單位在編制內自行聘任，對基層鄉鎮農業(yè)技術(shù)人員適當傾斜照顧的政策，較好地體現艱苦地區艱苦工作的分配政策。
農業(yè)行業(yè)津補貼在目前的政策還少，僅有“農林水一線(xiàn)浮動(dòng)或浮轉固、農業(yè)事業(yè)單位工作人員津貼提高8%、有毒有害保健津貼”三項，而且只有農業(yè)一線(xiàn)浮動(dòng)或浮轉固納入了財政預算，其他兩項未納入，加之收費項目的取消、財政管理改革無(wú)資金來(lái)源，完全未享受。農業(yè)是艱苦行業(yè)但津補貼比較其它行業(yè)少，農業(yè)事業(yè)人員的比較收入就少（倒數第二）。為此建議提高農業(yè)科技人員的待遇，增加農業(yè)行業(yè)的津補貼，設立農技推廣津貼并納入財政預算。對農業(yè)事業(yè)人員的勞保標準予以重新行文明確，以便基層有據可查。
基層農技推廣事業(yè)單位要積極地按照事業(yè)單位人事制度改革方案，搞活單位內部分配制度，把職務(wù)工資津貼部分活起來(lái)，定崗位、定職責、定報酬、定獎懲，競爭聘任上崗，可實(shí)行高職稱(chēng)低聘，低職稱(chēng)高聘，專(zhuān)業(yè)技術(shù)職稱(chēng)終身制，聘任專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)合同制，真正體現按勞分配的原則，調動(dòng)基層農技推廣事業(yè)單位廣大科技人員的積極性。
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