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低保工作調研報告10篇
在當下社會(huì )，我們使用報告的情況越來(lái)越多，我們在寫(xiě)報告的時(shí)候要避免篇幅過(guò)長(cháng)。相信很多朋友都對寫(xiě)報告感到非�？鄲腊�，下面是小編收集整理的低保工作調研報告，僅供參考，希望能夠幫助到大家。
低保工作調研報告1
為了了解我市城鄉居民最低生活保障制度（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“城鄉低�！保┙⒑凸ぷ鏖_(kāi)展情況，促進(jìn)中央關(guān)于保增長(cháng)、保民生、保發(fā)展有關(guān)政策的貫徹落實(shí)，根據市政協(xié)的工作計劃，從10月下旬起，市政協(xié)就我市城鄉低保工作開(kāi)展專(zhuān)題調研。調研組赴各縣(市、區)，召開(kāi)了由當地民政部門(mén)和部分鄉鎮、街道分管民政工作領(lǐng)導、民政助理、村委會(huì )干部以及部分低保對象參加的座談會(huì )10個(gè)�，F將有關(guān)情況報告如下：
一、我市城鄉低保工作基本情況
�。ㄒ唬┑捅９ぷ饔幸幙梢�，規范化水平逐步提高
1999年國務(wù)院出臺《城市居民最低生活保障條例》后，自治區相繼出臺了《廣西壯族自治區實(shí)施〈城市居民最低生活保障條例〉辦法》和《廣西壯族自治區農村居民最低生活保障辦法》，市人民政府于2月出臺了《玉林市人民政府關(guān)于印發(fā)玉林市農村居民最低生活保障制度實(shí)施辦法的通知》。多年來(lái)，各縣（市、區）民政部門(mén)下功夫抓低保規范化建設，在低保的申請、審核和審批上認真按照中央、自治區和市的有關(guān)規定辦理，總體取得較好成效。城市低保工作比較規范，農村低保工作規范化水平也在不斷提高。
�。ǘ┑捅藴手鸩教岣�，保障力度不斷加大
城市低保工作方面，從1997年啟動(dòng)，補助水平從開(kāi)始時(shí)月人均25元逐步提高到目前150元，保障人數從開(kāi)始時(shí)5千多人擴大到目前5萬(wàn)多人，1-10月發(fā)放低保金7432.61萬(wàn)元，城市低�；緦�(shí)現動(dòng)態(tài)管理下的應保盡保。農村低保工作方面，從10月份開(kāi)始實(shí)施，當時(shí)保障人數約6萬(wàn)人，補助水平為月人均15元左右。按中央和自治區的要求實(shí)行擴面后，到10月份，全市有農村低保對象22.72萬(wàn)人，占農村人口4.09%，1-10月發(fā)放低保金10309.2萬(wàn)元，月人均補助為45.6元。城鄉低保的實(shí)施，為改善城鄉貧困群眾的生活狀況，維護社會(huì )的穩定發(fā)揮了重要的作用。
二、我市城鄉低保工作存在的主要問(wèn)題
�。ㄒ唬┧枷胝J識有差距
有的領(lǐng)導對低保工作的重要意義認識不夠到位，認為低保和整個(gè)社會(huì )救助工作是花錢(qián)工程，不出政績(jì)，只求最低限度維持而不愿過(guò)多投入財政資金，沒(méi)有像抓財稅、穩定、計生工作那樣予以重視，城鄉低保政策宣傳發(fā)動(dòng)力度不夠，社會(huì )影響面不大。有的地方把低�？醋魇浅試摇按箦侊垺�，抱著(zhù)“不吃白不吃”的心理，對低保申請對象不認真審核把關(guān)，明知不符合條件，也出具虛假收入證明。有的人存在不勞而獲的想法，采取隱瞞家庭收入、分戶(hù)居住等手段鉆低保政策的空子和管理上的漏洞，想方設法爭吃低保。
�。ǘ┡涮踪Y金缺口大
根據自治區政府辦公廳桂政辦發(fā)〔〕85號文件規定，縣級財政按20%-30%配套城市低保資金。，全市城市低保年發(fā)放低保金為8953萬(wàn)元，按20%比例全市縣級需配套近萬(wàn)元，但實(shí)際預算配套不足800萬(wàn)元。根據自治區政府桂政發(fā)〔〕2號文件規定，市、縣財政需按33.3%配套農村低保資金。，全市農村低保年發(fā)放低保金為12286萬(wàn)元，全市需配套4054萬(wàn)元，但實(shí)際列入預算只有2522萬(wàn)元。由于地方財力有限，我市除市本級、玉州區、北流市低保資金配套較好外，其余均不能按比例足額配套，造成城鄉低保資金缺口，一些應保對象不能及時(shí)納入低保范圍，也無(wú)法按標準及時(shí)足額發(fā)放低保金。有一個(gè)縣，上級下?lián)茉摽h城市低保資金700多萬(wàn)元已全部發(fā)放完，到9月底，全縣城市低保資金缺口130多萬(wàn)元；農村低保資金需配套718.2萬(wàn)元，預算安排只有374萬(wàn)元。
�。ㄈ┕ぷ鞑粔蛞幏�
1、存在“人情�！钡冗`規現象。部分基層工作人員因人情關(guān)系等原因，沒(méi)有按照低保標準認真核實(shí)，草率估算，隨意填報，將個(gè)別不屬于低保對象的家庭確定為低保對象。一些村沒(méi)有組織人員評議低保戶(hù)資格，而由支書(shū)或者主任直接指定，“人情�！�、“關(guān)系�！�、“保人不保戶(hù)”、“家庭共同成員分戶(hù)申請”等現象不同程度地存在。
2、群眾監督制度沒(méi)有落到實(shí)處。在實(shí)際操作中，對部分低保對象的納入，特別是入戶(hù)調查、民主評議及張榜公布等環(huán)節，沒(méi)有嚴格按照規定的程序執行，影響了低保工作的透明度和公正度。
3、存在重入保輕退�，F象。貧困戶(hù)列入低保，脫貧后退出低保比較少。自推行低保政策以來(lái)，退出低保的人，除個(gè)別死亡的和極少數由于群眾舉報退出的外，幾乎沒(méi)有其他退出人員。
�。ㄋ模┑捅嗜氚殃P(guān)難度大
目前我市民政部門(mén)采用“家庭人均收入”的辦法來(lái)確定低保對象，由于目前城市居民就業(yè)的多樣性和隱蔽性，申報低保對象的'收入情況很難掌握，如果他們通過(guò)隱報、瞞報等掩蓋自己的實(shí)際家庭收入，審核部門(mén)無(wú)法鑒定；農村低保對象的收入，由于糧食等實(shí)物收入難以貨幣化、外出務(wù)工人員收入不穩定、隱性收入難于統計等因素，核定難度很大，導致低保對象的界定不夠準確。而很多專(zhuān)項救助，比如醫療救助、廉租房救助、法律援助、教育救助和有線(xiàn)電視費減免等，只有低保對象才有資格享受，因此有的人為了得到某項救助而想方設法進(jìn)入低保行列，從而增加了低保工作的壓力和難度。
�。ㄎ澹┕ぷ魅藛T和工作經(jīng)費緊缺
一是基層民政干部少、工作量大的矛盾十分突出。在縣級層面。目前縣（市、區）民政局低保辦的工作人員為1-3人，而辦結審批手續的法定時(shí)限只有5日，很難做到對申請材料逐一嚴格審閱把關(guān)。在鄉鎮（街道）層面。低保審批程序的大部分工作都落在鄉鎮（街道）和村（社區），但只配1至2名民政助理員，且大多數是兼職，管理的城鄉低保對象少則二千多人，多則上萬(wàn)人。由于各鎮民政力量十分薄弱，入戶(hù)調查、群眾評議等關(guān)鍵環(huán)節工作不到位，僅僅依靠村“兩委”干部的報告來(lái)確定城鄉居民低保對象，存在底子不清、掌握對象不準、救助不公、兌現不及時(shí)等問(wèn)題，造成有的群眾反復上訪(fǎng)，甚至越級上訪(fǎng)。在村（居）委會(huì )層面。低保協(xié)管員缺少專(zhuān)門(mén)業(yè)務(wù)培訓，理解和執行低保政策的水平有限，低保對象的界定隨意性較大。如有些村干部沒(méi)有把低保存折及時(shí)發(fā)放到低保戶(hù)手中，給低保工作的規范管理帶來(lái)了負面影響。
二是專(zhuān)項工作經(jīng)費缺乏。城鄉低保工作受理申請、入戶(hù)調查、組織評議、張榜公布、審核審批、表冊打印、資金發(fā)放等工作都需要工作經(jīng)費。有的縣（市、區）縣級財政沒(méi)有安排低保工作經(jīng)費。到鄉鎮一級更沒(méi)有安排任何低保工作經(jīng)費。社區、村委低保協(xié)管員每季度要入戶(hù)調查核實(shí)，上報相關(guān)情況，但沒(méi)有報酬，影響到他們工作的積極性和調查的準確性。
三、做好我市城鄉低保工作的建議
�。ㄒ唬┘訌娊M織協(xié)調，確保領(lǐng)導到位
城鄉居民最低生活保障制度是惠及困難群眾的“德政工程”、“民心工程”，領(lǐng)導要重視抓、認真抓，切實(shí)落實(shí)領(lǐng)導責任。要建立健全低保工作行政責任制和責任追究制，督促民政、財政、勞動(dòng)和社會(huì )保障、統計、物價(jià)、審計、工會(huì )、鄉鎮、社區等各職能部門(mén)和單位，立足自身職責，積極發(fā)揮職能作用，共同做好城鄉低保有關(guān)工作，形成“政府領(lǐng)導、民政主管、部門(mén)配合、基層落實(shí)”的良好工作格局，及時(shí)、有效地保障困難群眾的基本生活，維護社會(huì )穩定，增進(jìn)社會(huì )和諧。
�。ǘ┘訌娦麄髋嘤柫Χ�，確保思想認識到位
充分發(fā)揮輿論宣傳的正面引導作用，采取張貼標語(yǔ)、櫥窗展示、媒體報道等多種宣傳形式，利用報刊、電視、網(wǎng)絡(luò )等媒體平臺，深入持久地開(kāi)展低保政策宣傳。既要面向廣大人民群眾宣傳，使城鄉低保的政策、法規、制度和審批程序家喻戶(hù)曉，切實(shí)提高全民對低保工作的認識，樹(shù)立正確的低保觀(guān)念，人人參與監督，為低保工作健康有序發(fā)展營(yíng)造一個(gè)良好的氛圍。又要加強對領(lǐng)導干部特別是社區、村委會(huì )基層領(lǐng)導干部的培訓和教育，提高基層工作人員素質(zhì)。各級黨委要將低保業(yè)務(wù)培訓列入年度干部教育培訓計劃，各級民政部門(mén)要積極創(chuàng )造條件，組織城鄉低保工作人員特別是村級低保協(xié)管員進(jìn)行培訓，提高他們的政策水平和業(yè)務(wù)能力，盡快建設一支素質(zhì)高、能力強、業(yè)務(wù)精的城鄉低保工作隊伍。
�。ㄈ┘訌娯斦С至Χ�，確保低保資金到位
一要確保低保配套資金到位。市、縣兩級財政要進(jìn)一步加大財政投入，按照應承擔的負擔比例優(yōu)先安排低保配套資金，做好城鄉低保資金年度預算安排，確保我市城鄉低保對象的補助標準不低于自治區確定的全區平均補助標準，確保低保金能及時(shí)、足額發(fā)放。市財政、民政部門(mén)要建立城鄉低保專(zhuān)項補助資金管理辦法和績(jì)效考核機制，進(jìn)一步規范城鄉低保補助資金管理，提高資金使用效率。
二要確保低保工作經(jīng)費落實(shí)。按低保對象每人每年縣10元、鄉鎮5元、村委會(huì )3元的要求，落實(shí)專(zhuān)門(mén)的低保工作經(jīng)費，并配備必要的工作工具，解決有錢(qián)辦事的問(wèn)題。
三要拓寬渠道，要積極發(fā)揮非政府、非盈利機構的作用，利用社會(huì )福利社團和慈善團體，廣泛發(fā)動(dòng)各類(lèi)社會(huì )捐贈，建立救助基金作為低保制度的有益補充，建立穩定、多元的資金籌措機制。四要定期組織審計、財政等部門(mén)聯(lián)合對低保資金管理使用情況進(jìn)行審計、督查，防止和杜絕貪污、擠占、挪用低保資金等違紀問(wèn)題發(fā)生。
�。ㄋ模┘訌姷捅Ｒ幏痘ㄔO，確保工作機制到位。
1.統一低保準入“門(mén)檻”，完善低保對象評定機制。要進(jìn)一步探討、制訂可行的、便于實(shí)際操作的核實(shí)低保申請人家庭收入的標準。建議組織民政、財政、農業(yè)、統計、物價(jià)、審計、勞動(dòng)保障等有關(guān)部門(mén)，開(kāi)展城鄉居民生產(chǎn)項目、經(jīng)濟收入等方面調查，量化、細化核定項目和內容，制定出臺城鄉低保對象家庭收入核定標準，統一全市家庭收入核定標準，統一低保準入門(mén)檻。凡是達到標準的，列入低保，做到應保盡保。
2.嚴格程序，完善申報審批發(fā)放機制。建立完善細化的民主評議制度、民主評審制度、低保對象分類(lèi)管理制度、公示制度、檔案管理制度等，政策規定的申請、入戶(hù)調查、群眾評議、公示、審核等程序不能簡(jiǎn)化、走過(guò)場(chǎng)。尤其要加強評議、公示制度，統一會(huì )議登記格式及記錄，村委會(huì )召開(kāi)低保評議小組會(huì )議，鄉鎮包村干部必須參加。鄉鎮每季度要對三分之一的村的低保對象進(jìn)行抽查，不符合條件的要堅決取消。建立“直達”發(fā)放模式，完善低保資金發(fā)放機制。財政、民政、金融等部門(mén)加強協(xié)調合作，將城鄉低保資金準時(shí)足額輸入低保對象的家庭帳戶(hù)，全面實(shí)行低保資金的社會(huì )化發(fā)放。
3.充分發(fā)動(dòng)群眾，完善監督和約束機制。要積極推行政務(wù)公開(kāi)，將城鄉低保的申報條件、申報程序等政策規定全部上墻，聘請有威望的社會(huì )知名人士為社會(huì )救助工作監督員，拓寬監督渠道。民政部門(mén)要加強指導，特別是在評議階段，要動(dòng)員各階層的群眾代表參加，讓他們充分發(fā)表意見(jiàn)，增加透明度，準確界定低保對象。要建立城鄉低保信訪(fǎng)舉報受理制，設立舉報信箱和投訴電話(huà)，舉報必查。對群眾的舉報投訴，及時(shí)派員入戶(hù)調查，限期將調查處理結果反饋給舉報投訴人。
4.開(kāi)展專(zhuān)項檢查和經(jīng)常檢查，完善低保動(dòng)態(tài)管理機制。建議組織監察、財政、民政部門(mén)組成專(zhuān)項檢查工作組，對低保工作中存在的“人情�！�、“關(guān)系�！�、“分戶(hù)�！钡炔灰幏冬F象進(jìn)行一次集中檢查，對不合低保條件的對象，堅決予以清退。民政部門(mén)要堅持做好定期審核工作，對低保對象進(jìn)行定期和不定期檢查，真實(shí)全面地掌握低保對象家庭經(jīng)濟收入、生活狀況，及時(shí)將不符合條件的對象予以清退。嚴格執行分類(lèi)施保的規定，對特困戶(hù)、比較困難戶(hù)、一般困難戶(hù)分檔發(fā)給低保金，防止“一刀切”。
5.統籌構建城鄉社會(huì )救助體系，完善低保脫困機制。各級政府要統籌各項社會(huì )救助力量，低保救助與其他專(zhuān)項救助有機結合，構建一個(gè)以最低生活保障為基礎，以養老、醫療、教育、住房等專(zhuān)項救助為輔助，以其他救助、救濟和社會(huì )幫扶為補充的與全市經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平相適應的新型社會(huì )救助體系；建立數據庫，實(shí)現救助信息化，解決多頭救助、重復救助問(wèn)題。進(jìn)一步建立并完善就業(yè)和再就業(yè)服務(wù)體系，在低保對象的扶持上實(shí)現從輸血型向造血型的轉變。對無(wú)勞動(dòng)能力，無(wú)法實(shí)現再就業(yè)的低保對象，政府應全力救助；對有勞動(dòng)能力的低保人員，要廣開(kāi)就業(yè)渠道，繼續開(kāi)展再就業(yè)援助活動(dòng)，通過(guò)重新上崗，勞動(dòng)自救，社區組織勞務(wù)輸出、家政服務(wù)等，使低保對象擺脫貧困，回報社會(huì )。
�。ㄎ澹┘訌娀鶎拥捅９ぷ麝犖榻ㄔO，確保力量到位
自治區決定自10月1日起，提高城鄉低保保障標準，擴大保障范圍。低保擴面的實(shí)施，我市農村低保人數將由22.72萬(wàn)人到達52萬(wàn)人，低保工作任務(wù)更加繁重。要盡快加強鄉鎮民政工作力量，每個(gè)鄉鎮配備3名以上專(zhuān)職民政助理，其中大的鄉鎮增配工作人員。每個(gè)村指定一名低保協(xié)管員，由縣級財政給予一定的協(xié)管工作補貼。鄉鎮要成立低保工作領(lǐng)導小組，明確包村領(lǐng)導、包村干部負責所包村的低保申請審核工作，形成民政助理專(zhuān)職抓，全鎮干部配合落實(shí)的工作機制。
低保工作調研報告2
城市低保工作是當前我國社會(huì )保障體系的重要組成部分，是維護和保障困難群體基本生存權的一項根本措施。做好城市居民低保工作，對維護社會(huì )穩定、促進(jìn)經(jīng)濟和社會(huì )事業(yè)健康發(fā)展起著(zhù)至關(guān)重要的作用。隨著(zhù)城市化進(jìn)程的加快和市場(chǎng)經(jīng)濟的進(jìn)一步深化發(fā)展，城市居民低保工作出現了一些新的情況和難點(diǎn)。街道作為城市低保工作的具體承辦部門(mén)，必須認真研究，加以解決�，F就我街道低保工作情況以及在實(shí)際工作中遇到的困難及對策作簡(jiǎn)要的探討。
一、目前我街道低保工作現狀
我街道目前共有11個(gè)社區居民委員會(huì )、2個(gè)行政村、1個(gè)居委會(huì )、1個(gè)管委會(huì )，人口0.8萬(wàn)人，其中戶(hù)籍人口3.5萬(wàn)人。低保人數由20xx年xx月的45戶(hù)38人，增至目前的702戶(hù)53人，月發(fā)放低保金由原來(lái)的35367元增至82674元，保障對象占戶(hù)籍人口4.32%。造成低保人數和低保金額不斷攀高的原因主要有以下幾個(gè)方面：一是區劃調整，外街道轉入。兩次區劃，分別將鷺鳴苑、鳳鳴苑、銀輪花園、興隆新寓和向陽(yáng)村劃歸我街道管轄，上述地區的低保戶(hù)轉入我街道；二是外區轉入。隨著(zhù)城市建設的加快，大批被拆遷戶(hù)購賣(mài)二手房進(jìn)入我街道。XX年4月市政府頒布的低保工作實(shí)施細則，對人戶(hù)分離的低保家庭做出規定，因此原低保戶(hù)陸續將戶(hù)口遷入我地區，自然成為我街道保障對象；三是保障金的提高，擴大了保障范圍。自20xx年xx月最低保障金標準由原來(lái)的20xx年xx月的全市“三小車(chē)”整治工作中，將部分“三小車(chē)”車(chē)主及其家庭納入低保行列；五是所街、向陽(yáng)二個(gè)村的失地居民中的年老多病、孤寡殘人員被納入保障。以上情況造成了我街道低保人員以每年凈增600多人的速度增長(cháng)。
二、當前低保工作的要求
城市居民最低生活保障制度，是我國社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟建立實(shí)施過(guò)程中黨和政府為城市貧困居民構筑的一道安全網(wǎng)，是建立健全社會(huì )保障體系的重大舉措，是保障人民群眾基本生活的“民心工程”，各級政府都十分重視低保工作。xx頒布了《城市居民最低生活保障條例》，我省也出臺了《江蘇省城市居民最低生活保障辦法》，南京市政府以文件的形式轉發(fā)了市民政局、財政局、勞動(dòng)和社會(huì )保障局聯(lián)合制定的《南京市城市居民最低生活保障工作實(shí)施細則》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)細則），分別對城市居民最低生活保障工作提出了明確的要求和操作辦法，一是要求保障對象的全員化�！都殑t》第五條規定：凡我市城市常住非農業(yè)戶(hù)口其共同生活的家庭成員，月人均收入低于保障標準的居民，均可申請享受城市居民最低生活保障待遇。保障范圍涵蓋了在職職工、下崗職工、退休人員、失業(yè)、無(wú)業(yè)人員等我市戶(hù)口全體社會(huì )成員；二是操作程序進(jìn)一步規范�！都殑t》中明確了申領(lǐng)審批程序為個(gè)人提出申請——社區居委會(huì )調查——街道審核——張榜公布——上報審批和低保金發(fā)放，對每一個(gè)步驟都作了具體的規定，使低保工作公開(kāi)透明；三是規范了社區居民委員會(huì )、街道、區民政局和市民政局工作職責；四是明確了從事低保工作人員以及申請低保居民的法律責任，使低保工作有章可循、有法可依。
三、當前低保工作中的難點(diǎn)問(wèn)題
自1996年全市實(shí)施最低生活保障制度以來(lái)，保障金標準從當初的xx年人，按照《細則》規定，子女贍養費計算為其收入，但申請人往往以子女無(wú)經(jīng)濟能力贍養父母或是以子女不贍養為借口，使低保工作人員難以準確地測算其家庭總收入；二是情況調查難。一方面是從事低保工作人員少，很難抽出時(shí)間對申請低保家庭進(jìn)行細致的調查；另一方面在調查過(guò)程中，周邊鄰居怕招惹麻煩不愿講真話(huà)、不配合，甚至有的單位也以種種理由推托，不愿出據相關(guān)證明，使工作人員難以準確掌握情況；三是因征地拆遷“農轉非”居民，最低生活保障工作實(shí)施有難度。近年來(lái)隨著(zhù)河西開(kāi)發(fā)的進(jìn)一步加快，大批失地拆遷農民轉為城鎮戶(hù)口，僅所街、向陽(yáng)兩個(gè)村自92年至目前共有890戶(hù)，6035人轉為城鎮居民，他們分別拿了1—4萬(wàn)元不等的勞力托帶費，其中有不少人已步入老年，有相當一部分人一無(wú)工作、二無(wú)技能，更無(wú)退休金。也有不少家庭將所有的勞力托帶費用來(lái)購買(mǎi)住房。這部分人按《細則》目前尚不符合低保條件，但生活確實(shí)困難；四是“兩勞”釋放人員保障難，這部分人在勞動(dòng)年齡段須就業(yè)，但在政治上有污點(diǎn)，難以找到工作，矛盾十分突出；五是對騙保和提供虛假證明的實(shí)施處罰有難度�！都殑t》第二十七條和二十九條規定，對提供虛假證明的主管人員和相關(guān)責任人員給予行政處分，并由民政部門(mén)對其處以1000元以下的罰款。對騙保人員由民政部門(mén)給予批評教育或警告，追回其冒領(lǐng)的低保金，情節惡劣的處冒領(lǐng)金額1倍以上3倍以下的罰款。但作為民政部門(mén)對其他單位給予警告或行政處分顯然不適合，由民政部門(mén)給予罰款不僅執行起來(lái)有難度，更無(wú)法律依據，低保工作條例的權威性得不到保障。
存在上述難點(diǎn)問(wèn)題的原因是多方面的，主要有：一是對《細則》宣傳教育不夠，社會(huì )上大多數人只知道生活困難都可以吃低保，都不承擔低保人員應盡的義務(wù)。如向主管部門(mén)如實(shí)申報家庭收入、主動(dòng)參加社區公益性勞動(dòng)、按照要求提供相關(guān)證明等。只要求享受最低保障權力，而不履行相關(guān)義務(wù)，使權力和義務(wù)相互脫節；二是低保工作條例及《細則》與社會(huì )的發(fā)展不相適應。河西征地拆遷的失地農民農轉非后，對這部分人員申請低保問(wèn)題，缺少明確的實(shí)施細則，操作起來(lái)統一性、原則性難以把握；三是政策法規相對滯后，低保工作條例和實(shí)施細則中明確了被保障人的權力和義務(wù)，但對違反《細則》的人員實(shí)施處罰，追究法律責任適用法律規定不明，重保障、軟處罰；四是低保工作人員隊伍有待加強。一方面工作人員的工作能力、政策水平需進(jìn)一步加強，另一方面要增加低保工作人員，配予相應編制。
四、加強城市化低保工作的思考
實(shí)施城市居民最低生活保障制度，是一項政策性很強的工作，它既是一件利國利民的好事，又是一件難事，能否做好直接關(guān)系到黨和政府的形象，影響到黨群關(guān)系，影響到社會(huì )穩定和經(jīng)濟的協(xié)調發(fā)展，必須認真貫徹、落實(shí)好低保工作。具體應從以下幾個(gè)方面入手：
�。ㄒ唬┨岣咚枷胝J識，加強對低保工作的組織領(lǐng)導。一是建立完善低保工作領(lǐng)導小組。區、街主管部門(mén)要形成一把手負總責，分管領(lǐng)導直接抓，有關(guān)部門(mén)配合抓的工作機制；二是社區成立低保工作審核小組。由社區居民委員會(huì )主任、居民組長(cháng)、民警組成，負責對本社區居民進(jìn)行政策宣傳，對申請對象進(jìn)行走訪(fǎng)調查和初步審核，把好第一關(guān)；三是成立社區低保工作評議小組。主要由社區黨員、居民代表和積極分子組成，由于他們來(lái)自于群眾，對社區居民的`家庭情況較了解，能較全面地掌握第一手資料。
�。ǘ┘訌娦麄鹘逃�，實(shí)施正確引導。抓好宣傳教育工作，是當前形勢下正確落實(shí)低保工作的重要環(huán)節。一方面要加大低保工作培訓力度。組織街道、社區低保工作人員認真學(xué)習《細則》掌握政策標準，不僅要全面了解和掌握《細則》，更要學(xué)會(huì )運用細則解答群眾的咨詢(xún)和疑問(wèn)；另一方面，要向群眾大力宣傳低保標準。通過(guò)宣傳欄、社區論壇、黑板報等多種宣傳手段，向居民宣傳低保實(shí)施細則，把政策標準交給群眾，讓已進(jìn)入低保人員明確自己的義務(wù)，讓有申請低保意向人員對照標準，檢查自己是否符合條件，提高低保工作透明度。第三做好信訪(fǎng)接待工作，認真解答居民群眾的疑問(wèn)和咨詢(xún)，認真查處群眾對低保家庭的舉報，接受群眾監督。
�。ㄈ┙⒐ぷ髦贫�，實(shí)行規范管理。在低保工作中既要堅持原則，實(shí)事求是，又要樹(shù)立以人為本的思想，區分不同情況認真對待，做到應保盡保。一是嚴格堅持審前、審后公示制。申請對象在報送區民政局前和審批后在社區公示欄內張榜公布，同時(shí)設立舉報箱，公布舉報電話(huà)、接受群眾監督；二是嚴格堅持街道審制。街道組織各村、社區低保主任每月對申請對象材料集體審議，由各社區介紹申請人情況，大家討論，把好街道審核關(guān)；三是實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。根據低保家庭收入變化及時(shí)調整低保金，對超過(guò)保障標準的家庭及時(shí)停保。四是堅持公益性勞動(dòng)。按照《細則》要求定期組織有勞動(dòng)能力的低保人員，參加治安巡邏、衛生保潔等公益性勞動(dòng)，提高他們參與社區建設的積極性，同時(shí)明確在享受權力的同時(shí)，必須履行相應義務(wù)。
�。ㄋ模┙⒇熑巫肪恐�。針對部分申請低保人員不如實(shí)申報家庭收入情況，有的采取虛報、偽造、隱瞞、騙取低保金以及提供虛假證明的單位和責任人，要建立責任追究制，要盡快出臺相應的法律、法規，明確具體的處罰條款，打擊騙保的不良行為，以維護低保政策的嚴肅性，使政府有限的資金切實(shí)用在需要幫助的人群身上。
�。ㄎ澹┙⑸鐣�(huì )求助網(wǎng)絡(luò )，擴大就業(yè)。城市居民最低生活保障工作不僅體現在資金救助上，還要積極發(fā)揮社會(huì )求助功能，在全社區形成合力，共同幫助困難群體脫貧、解困。一方面要動(dòng)員轄區內企事業(yè)單位、社會(huì )團體、個(gè)體私營(yíng)業(yè)主以及生活條件較好的居民伸出援助之手，開(kāi)展捐贈和結對幫扶工作，幫助低保家庭解決生活中的困難，讓他們走出困境；另一方面落實(shí)好政策救助，使低保對象應享受的優(yōu)惠政策落實(shí)到位；第三大力實(shí)施再就業(yè)工程，通過(guò)尋崗、騰崗、買(mǎi)崗等多種方式，推薦有勞動(dòng)力能的低保對象實(shí)現再就業(yè)，實(shí)現社會(huì )救助工作由“輸血型”向“造血型”轉變，從根本上幫助低保家庭脫貧。
低保工作調研報告3
縣人大常委會(huì )：
按照年初工作安排和縣委批轉的縣人大常委會(huì )工作要點(diǎn)意見(jiàn)，20xx年2月18日—19日，縣人大常委會(huì )調研工作組對縣人民政府實(shí)施農村低保工作情況開(kāi)展了為期兩天的調研�，F將調研的情況報告如下：
一、調研工作過(guò)程
調研組分為兩個(gè)小組，第一組由縣人大常委會(huì )副主任王瑛帶隊，第二組由常委會(huì )調研員金明英帶隊，常委會(huì )部分組成人員及縣民政局、財政局負責人和縣人大有關(guān)委辦負責人參加。先后深入到高家鎮、包鸞鎮、許明寺鎮、湛普鎮等四個(gè)鄉鎮，每一調研組再分為兩個(gè)小組，一組聽(tīng)取鄉鎮黨委、政府的工作匯報，另一組召集鄉鎮政府有關(guān)工作人員、村社干部、部分縣鎮人大代表和部分農村低保戶(hù)進(jìn)行座談，最后采取隨機抽樣方式抽3—5戶(hù)農村低保戶(hù)，深入被抽查的低保戶(hù)家中詳細了解有關(guān)情況。
二、調研工作結果
(一)基本了解了縣人民政府實(shí)施農村低保工作取得的成績(jì)，主要體現在“五好”。
1、領(lǐng)導重視，組織較好。20xx年，是我縣實(shí)施農村低保工作的第一年。一年來(lái)，縣鄉(鎮)兩級領(lǐng)導高度重視此項工作，切實(shí)加強了對此項工作的領(lǐng)導，認真組織相關(guān)部門(mén)和人員開(kāi)展好農村低保工作。如許明寺鎮先后召開(kāi)4次黨委(擴大)會(huì )議，認真進(jìn)行研究和部署，其他鄉鎮也是多次召開(kāi)領(lǐng)導成員會(huì )議進(jìn)行研究;湛普鎮黨委政府將農村低保工作作為一項民心工程來(lái)抓，成立了以主要領(lǐng)導為組長(cháng)的農村低保工作領(lǐng)導小組，認真研究政策，督促落實(shí)低保工作的調查摸底、政策宣傳和資金發(fā)放等各個(gè)環(huán)節的工作認真組織開(kāi)展好農村低保工作;高家鎮、包鸞鎮也成立了農村低保工作領(lǐng)導機構，切實(shí)加強了對農村低保工作的領(lǐng)導和督促工作，使農村低保工作做到了健康、有序、順利開(kāi)展。
2、宣傳到位，執行較好�？h上于20xx年1月召開(kāi)了全縣農村低保動(dòng)員暨培訓會(huì )議，部署了農村低保工作，各鄉鎮也召開(kāi)了各種會(huì )議進(jìn)行認真的動(dòng)員和培訓。如許明寺鎮通過(guò)召開(kāi)村社干部會(huì )議、村社召開(kāi)黨員會(huì )議、戶(hù)長(cháng)會(huì )議等廣泛宣傳，讓廣大群眾了解低保政策，積極參與社會(huì )監督;湛普鎮層層召開(kāi)會(huì )議，進(jìn)行思想統一;高家鎮要求村(社區)廣泛宣傳低保制度，嚴格按照規范要求，落實(shí)好低保政策;包鸞鎮對村上的農村低保工作人員和村文書(shū)進(jìn)行了專(zhuān)題培訓，確保了在操作上不失誤，不走樣。同時(shí)，通過(guò)在豐都電視臺、新聞社等媒體上廣泛宣傳，加大對農村低保政策的宣傳力度，形成了全社會(huì )關(guān)心救助農村特困弱勢群體的良好氛圍。
3、民主公開(kāi)，實(shí)施較好。在實(shí)施過(guò)程中，各鄉鎮基本堅持了“公開(kāi)、公正、公平”原則，在確定享受低保對象時(shí)開(kāi)展了“三會(huì )一評”活動(dòng)、在鎮務(wù)公開(kāi)欄、村務(wù)公開(kāi)欄等進(jìn)行公示，基本做到了村民無(wú)異議。如包鸞鎮20xx年全鎮各村申請農村低保人員共186戶(hù)，經(jīng)調查、公示、審核后，確定了142戶(hù);高家鎮設立投訴電話(huà)，接受群眾的咨詢(xún)和投訴，經(jīng)群眾舉報，取消了一名村主任的低保享受資格;湛普鎮嚴把村民委員會(huì )民主聽(tīng)證、評議和鎮農村低保領(lǐng)導小組審核“兩個(gè)關(guān)口”，通過(guò)實(shí)行保障對象、標準、資金“三公開(kāi)”和審查名單、審核名單、審批名單“三張榜”，基本確保了農村低保工作的公開(kāi)、公平、公正。在四個(gè)鎮入戶(hù)調查時(shí)，詢(xún)問(wèn)其他村民對已享受的低保戶(hù)有無(wú)異議時(shí)，均表示沒(méi)意見(jiàn)。
4、及時(shí)發(fā)放，兌現較好。從調查中看到，4個(gè)鎮的農村低保戶(hù)均表示能按時(shí)、按量領(lǐng)取低保金。湛普鎮對已享受了最低生活保障待遇人員中的80歲以上、長(cháng)期臥床不起的重病人員和一、二級重殘人員每年增加120元的救助金也及時(shí)足額發(fā)放到位;許明寺鎮、高家鎮為農村低保戶(hù)辦理了低保兌現卡，按時(shí)按量將低保金打入低保戶(hù)帳戶(hù)，讓低保戶(hù)直接到農村信用社領(lǐng)取低保金，大大方便了低保群眾，使享受低保的群眾快捷、便利地領(lǐng)取低保資金;包鸞鎮、湛普鎮的低保戶(hù)直接到鄉鎮民政辦領(lǐng)取低保金。調查時(shí)基本無(wú)低保戶(hù)反映拖欠或未及時(shí)發(fā)放。
5、保持穩定，效果較好。由于嚴格了審批程序和堅持了公開(kāi)、公平、公正、民主、透明的原則做好低保工作，全縣社會(huì )穩定保持較好。包鸞鎮由村上組織對申請戶(hù)進(jìn)行調查、評議，對評議結果進(jìn)行為期7天的張榜公示，經(jīng)公示無(wú)異議的.再報鎮黨委政府集體審核，審核后再張榜公示;其他幾個(gè)鎮也嚴格按照縣政府及縣民政局有關(guān)文件要求，切實(shí)做好低保的各項工作，嚴格工作程序和要求，對維護社會(huì )穩定起到了積極作用。到目前為止，全縣基本無(wú)因農村低保政策的實(shí)施引發(fā)矛盾，無(wú)一人因此信訪(fǎng)，保持了社會(huì )穩定和諧。
(二)縣人民政府實(shí)施農村低保工作還存在有待改進(jìn)和完善的方面，主要體現在四個(gè)“不夠”。
1、宣傳不夠深入。在調查中發(fā)現，鄉鎮領(lǐng)導重視程度不平衡，導致農村低保工作不平衡。有的鄉鎮領(lǐng)導重視不夠，由于害怕因廣泛宣傳導致享受面太大，致使鄉鎮負擔加重，因此在做工作時(shí)，不敢大膽宣傳、大膽實(shí)施，導致部分農民群眾對農村低保政策不了解、不熟悉。如在入戶(hù)調查時(shí)發(fā)現，有的農民群眾反映“別人能吃低保，我為什么不能吃”，就是因為沒(méi)能理解農村低保政策，把農村低保政策理解為是一種福利;再如，有的低保戶(hù)對700元的標準是怎么一回事，也不太理解。
2、享受面不夠寬。從全縣來(lái)看，寫(xiě)申請的人多，而真正享受的人少。如湛普鎮20xx年寫(xiě)申請要求享受低保的有幾百人，而真正享受的低保戶(hù)只有24戶(hù)52人;包鸞鎮20xx年全鎮申請農村低保人員186戶(hù)，而真正享受的只有142戶(hù);許明寺鎮全鎮特貧困戶(hù)586戶(hù)2369人，而享受低保的戶(hù)數只有177戶(hù)383人。從全縣來(lái)看，20xx年，全縣享受農村低保的只有7387戶(hù)14181人，僅占全縣農村人口總數的2.1%，其中湛普鎮只占0.6%，絕大多數貧困人口未能享受到農村低保政策，享受面太窄。
3、享受量不夠足。從調研的幾個(gè)鎮的情況看，低保戶(hù)每月享受的低保金9元—58元不等，最高的一個(gè)月享受了58元，也僅有湛普鎮一人，此人完全喪失勞動(dòng)能力，每月58元也不能完全解決其最低基本生活;最低的每月只有9元，還有的十幾元，多數是20元—40元之間。從現行的物價(jià)看，每月享受低保金9元人民幣還不夠買(mǎi)一斤豬肉(一斤豬肉市價(jià)13元左右)，買(mǎi)植物油也只能買(mǎi)一斤多點(diǎn)(一斤菜油市價(jià)7元左右)，完全不能滿(mǎn)足貧困農民群眾的基本生活需求，對農村群眾的生產(chǎn)、生活基本未起多大作用。
4、操作不夠規范。從調查的情況看，存在有這樣幾種操作不夠規范：一是發(fā)放低保金的方式不統一、不規范。有的鄉鎮在發(fā)放低保金時(shí)采取辦理農村低�？ǖ男问�，讓低保戶(hù)到農村信用社領(lǐng)取低保金，有的鄉鎮則在民政辦公室由專(zhuān)人按季度或按月為低保戶(hù)發(fā)放低保金。二是在確定人均純收入項目?jì)热萆喜唤y一、不規范。幾個(gè)鎮各村社在確定人均純收入項目?jì)热輹r(shí)也不完全統一，有的計算了這樣沒(méi)計算那樣，有的計算了那樣又沒(méi)算這樣，有的反映在調查時(shí)農戶(hù)隱瞞隱性收入，還有反映說(shuō)調查時(shí)掌握項目?jì)热莶粶蚀_。三是確定農村低保對象不規范。有的采取民主推薦，有的采取入戶(hù)調查，還有的則采取村支干部憑印象，有的談到準備將采取以“抽鑒”的方式確定，花樣百出。
三、調研工作建議
(一)加大對政策的宣傳力度。
一是要加大對農村低保政策的宣傳力度。要采取召開(kāi)各種會(huì )議、辦專(zhuān)欄、辦板報、政(村)務(wù)公開(kāi)欄、有線(xiàn)電視等多種形式加大對農村低保政策的宣傳，切實(shí)做到讓這一惠民政策家喻戶(hù)曉，人人明白;二是要加大對黨和國家有關(guān)法律、法規和政策的宣傳力度。如加大對計劃生育法的宣傳，讓農民群眾切實(shí)做到少生優(yōu)生、優(yōu)生優(yōu)育，提高人口素質(zhì)，改善生存質(zhì)量;加大對支農、惠農政策的宣傳，讓群眾了解國家政策、掌握國家政策，從而很好的執行和遵守國家政策。三是要加大對道德規范的宣傳力度和對農民群眾的道德觀(guān)的教育力度。要充分對群眾進(jìn)行愛(ài)老敬老孝敬老人的道德教育，讓年輕人孝敬父母、贍養父母，不把父母推向社會(huì )、推向政府，減輕社會(huì )負擔。
(二)做好擴面工作。
一是堅持逐步擴大的原則。建議由去年的2.1%在近兩三年內逐步擴大到5%，讓更多的農村特困人口享受低保。二是進(jìn)一步細化對象條件。如對老弱病殘、鰥寡孤獨等弱勢群體是否作為一個(gè)硬性條件納入農村低保對象應加以認真研究，以便鄉鎮、村社操作實(shí)施。三是合理界定農民人均純收入項目?jì)热�。對哪些可作為農民人均純收入項目?jì)热�，應加以明確和規范。四是適當降低并按各鄉鎮的實(shí)際情況負擔比例。全縣31個(gè)鄉鎮的財力發(fā)展不平衡，有的鄉鎮財力較好(如沿江的鄉鎮、沿路的鄉鎮)，有的則較差，建議按鄉鎮財力大小以10%—20%的比例負擔。通過(guò)以上措施，將農村低保享受面逐步擴大，讓更多的農村貧困戶(hù)享受?chē)腋母锇l(fā)展成果，享受這一惠民政策。
(三)在提量上做好工作。
從xx年全縣農村低保享受情況看，最低的每月只享受了低保金9元，享受的數量太低。建議人均月享受應不低于30—40元，不足此標準的補足這個(gè)標準。同時(shí)，在調研中發(fā)現的雖然其家庭人均年收入超過(guò)700元，但由于這些家庭成員中有“老病號”或重病的或其他開(kāi)支相當大而導致家庭貧困的，應建立救濟救扶制度，采取其他救濟措施，幫助其渡過(guò)難關(guān)。
(四)進(jìn)一步規范工作方法和措施。
一是應當堅持公開(kāi)、公平、公正，民主透明，社會(huì )監督和動(dòng)態(tài)管理四條原則，確保這一惠民政策“陽(yáng)光”透明。二是推行“九步”工作法，即：本人申請、調查摸底、社民小組推薦、村民議事代表評議、駐村干部和村支兩委干部入戶(hù)核實(shí)、村支兩委初定、鄉鎮審核、民政部門(mén)審批、銀行發(fā)放。三是強化社會(huì )監督，做到“四張榜四公開(kāi)”，即社民小組推薦后張榜公開(kāi)、村支兩委初定后張榜公開(kāi)、鄉鎮審核后張榜公開(kāi)、民政部門(mén)審批后張榜公開(kāi)。同時(shí)，可以在鄉鎮或村(居)委會(huì )設立農村低保舉報箱，接受全社會(huì )監督。
(五)加強組織領(lǐng)導，充實(shí)工作力量。
一是加大領(lǐng)導責任，納入全年綜合目標考核。20xx年，縣政府應將此項工作納入各鄉鎮全年綜合目標加以考核，與鄉鎮主要領(lǐng)導的工作實(shí)績(jì)掛鉤，兌現獎懲。二是加強工作機構建設�，F在鄉鎮都是民政辦與計生辦合并為社會(huì )事務(wù)辦公室，對農村低保工作力度不大，建議應加強對鄉鎮民政辦建設，確保機構明確、職責分明。三是適當充實(shí)工作人員，切實(shí)做到有人辦事。
低保工作調研報告4
城市低保人口在我縣大致有幾種情況：一是老弱病殘，無(wú)勞動(dòng)能力，無(wú)收入來(lái)源，極度貧困；二是家庭無(wú)主要勞動(dòng)力，低收入，高支出；三是家庭有勞動(dòng)力，但是無(wú)就業(yè)渠道，也沒(méi)有自謀職業(yè)。他們都有一個(gè)共同的特點(diǎn)：受教育程度低、職業(yè)技能差、就業(yè)率極低。
多年來(lái)，縣委、縣政府一直致力于提高城市低收入群體的收入，改善他們的生活狀況，尤其是從xx年實(shí)施城市低保以來(lái)，他們的生活得到了最低保障。但是我認為，長(cháng)期給予他們低保，不促進(jìn)他們自身的發(fā)展，就沒(méi)有實(shí)現以人為本，沒(méi)有很好地落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)。所在，如何處理好城市低保人口的就業(yè)問(wèn)題對于建設和諧社會(huì )、促進(jìn)經(jīng)濟又好又快發(fā)展有著(zhù)重大的意義。
一、促進(jìn)就業(yè)是低保人口實(shí)現自身發(fā)展的重要途徑
目前，我縣有城市低保人口8169人，占全縣城鎮人口的13%；人均月補助標準78元，在XX市處于第6位，年支出城市低保金850萬(wàn)元，居全市第1位。呈現出人多、面廣、標準低、支出量大是我縣城市低保的特點(diǎn)。
如此規模的城市低保保障了全縣絕大多數困難居民的生活，對于全縣社會(huì )穩定起到明顯的保障作用，從另外一方面也反映出作為國家級貧困縣的實(shí)際。但從當前低保工作開(kāi)展的情況看，存在部份人依賴(lài)低保金、不思進(jìn)取、得過(guò)且過(guò)的現象；存在低保金養懶人現象，有些人年輕力壯，領(lǐng)取低保金不做事；存在低保金養閑人現象，有些人成天在茶館喝茶打牌，靠低保金過(guò)日子。這些問(wèn)題的出現，從主觀(guān)上看，是低保人口自身素質(zhì)不高，幾乎不具備勞動(dòng)技能，就業(yè)困難；從客觀(guān)上講，當前的低保政策中缺少鼓勵低保人口就業(yè)的內容，在勞務(wù)開(kāi)發(fā)和促進(jìn)就業(yè)工作中對這個(gè)群體的重視不夠，工作力度不夠。
隨著(zhù)社會(huì )的發(fā)展進(jìn)步，我們在提高社會(huì )保障水平的同時(shí)，要充分考慮到低保人口的發(fā)展問(wèn)題，以保障促進(jìn)發(fā)展，以發(fā)展落實(shí)保障。要在分析低保工作時(shí)，正確認識目前低保政策存在的弊端，我們不能讓低保的面越擴越大、低保人口越來(lái)越多。我們可以換一種思維來(lái)思考：如果今年全縣低保的需求量為9000人，明年增加為1xx人，難道能夠說(shuō)明我們的工作做好了嗎？應該說(shuō)明我們的發(fā)展工作沒(méi)有做好，群眾的增收問(wèn)題沒(méi)有解決好。
只有加快經(jīng)濟發(fā)展速度，加大勞務(wù)開(kāi)發(fā)工作力度，促進(jìn)就業(yè)，增加城市居民收入，在發(fā)展的同時(shí)提高社會(huì )保障水平，才是正確的發(fā)展思路。
二、促進(jìn)城鎮低保人口就業(yè)的面臨的困難和問(wèn)題
據調查，我縣城市低保人口中有勞動(dòng)力1023人，有就業(yè)需求的878人，占86%，這說(shuō)明大部分都有就業(yè)意愿，但為何沒(méi)有就業(yè)？如果不考慮主觀(guān)的因素，我認為應該有以下幾個(gè)方面的原因：
1、低保政策中關(guān)于居民收入計算的方式，客觀(guān)上抑制了低保人口就業(yè)的積極性。在目前的低保政策中，低保標準為150元/人、月，也就是說(shuō)人均月收入達到150元的家庭不能享受低保。對于收入的計算，在《城市居民最低生活保障條例》中，沒(méi)有說(shuō)明是凈收入還是總收入，所以目前在計算居民家庭收入時(shí)都按總收入計算，這就出現了一個(gè)問(wèn)題：如四口之家有一人外出務(wù)工，月薪600元，那該戶(hù)的低保按政策應予以取消，而實(shí)際上600元，只夠一人的在外面的基本生活支出，這一人外出務(wù)工反而讓一家人的生活失去了最低生活保障。所以當低保人口要選擇外出務(wù)工時(shí)，他就得反復權衡，患得患失。
2、縣內就業(yè)崗位有限，外出務(wù)工面臨的困難多，讓城市低保政策成為低保人口手中的“雞肋”，食之無(wú)肉，棄之有味。由于我縣是一個(gè)農業(yè)大縣，企業(yè)規模小，無(wú)法提供足夠的就業(yè)崗位�？h內的規模企業(yè)，郎酒集團、煙草公司等目前都沒(méi)有太多的就業(yè)崗位，新興的一些煤礦企業(yè)，技術(shù)要求又比較高，大部份城鎮居民又不愿從事采掘工作。所以縣內就業(yè)的可能性比較小。
由于縣外企業(yè)在招用工上的不規范，服務(wù)保障政策滯后，外出務(wù)工又面臨勞動(dòng)強度大、合同糾紛頻繁、工資拖欠等諸多困難。多數低保人員對外出務(wù)工前景不看好。
另外低保人口的知識水平和技術(shù)能力都不高，出去后工資也不高。這些原因就讓低保人口常在領(lǐng)低保金和就業(yè)之間徘徊。
3、促進(jìn)就業(yè)的政策措施不健全，就業(yè)就等同于失去社會(huì )保障。全縣目前已有的政策措施是體現了各個(gè)部門(mén)促進(jìn)就業(yè)的良好愿望，勞動(dòng)與社會(huì )保障局執行為外出務(wù)工的低保對象報銷(xiāo)車(chē)費的政策就是例子，但各個(gè)部門(mén)所執行的政策沒(méi)有整合，一些沒(méi)有促進(jìn)就業(yè)任務(wù)的部門(mén)的職能作用沒(méi)有充分發(fā)揮，保障作用在促進(jìn)就業(yè)工作中沒(méi)有得以體現。
如民政局沒(méi)有促進(jìn)就業(yè)的工作任務(wù)，但承擔了社會(huì )保障工作任務(wù)。如何整合這些政策資源，形成促進(jìn)就業(yè)的聯(lián)動(dòng)機制，一方面要制約具備就業(yè)條件而不就業(yè)的低保人員，另一方面又要激勵積極就業(yè)的低保對象。
三、創(chuàng )新思維，扎實(shí)工作，促進(jìn)城市低保人口就業(yè)。
1、加大勞動(dòng)技能培訓力度，提高城市低保人口的就業(yè)機率。
按照全縣城鄉勞動(dòng)力統籌培訓工作的統一安排，認真按勞動(dòng)力市場(chǎng)需求合理設置培訓專(zhuān)業(yè)，調查結果顯示：全縣有就業(yè)需求的低保1023人口中，有人希望接受電動(dòng)縫紉培訓，人希望接受電子裝配培訓，人希望接受車(chē)、焊鉗工培訓，人希望接受計算機操作與維修培訓，人希望接受物業(yè)管理培訓，人希望接受餐飲服務(wù)培訓，另外還有人希望接受保安、創(chuàng )業(yè)規劃、煤炭采掘等專(zhuān)業(yè)培訓。要根據個(gè)人意愿，作好規劃，利用好勞務(wù)培訓費和下崗失業(yè)人員培訓費，采取靈活多樣的`辦學(xué)形式，短期培訓與長(cháng)期培訓相結合，組織針對性強、效果明顯的培訓班，確保培訓時(shí)間和培訓內容，提高培訓質(zhì)量。
隨著(zhù)社會(huì )的發(fā)展進(jìn)步，我們在提高社會(huì )保障水平的同時(shí)，要充分考慮到低保人口的發(fā)展問(wèn)題，以保障促進(jìn)發(fā)展，以發(fā)展落實(shí)保障。要在分析低保工作時(shí)，正確認識目前低保政策存在的弊端，我們不能讓低保的面越擴越大、低保人口越來(lái)越多。我們可以換一種思維來(lái)思考：如果今年全縣低保的需求量為9000人，明年增加為1xx人，難道能夠說(shuō)明我們的工作做好了嗎？應該說(shuō)明我們的發(fā)展工作沒(méi)有做好，群眾的增收問(wèn)題沒(méi)有解決好。
只有加快經(jīng)濟發(fā)展速度，加大勞務(wù)開(kāi)發(fā)工作力度，促進(jìn)就業(yè)，增加城市居民收入，在發(fā)展的同時(shí)提高社會(huì )保障水平，才是正確的發(fā)展思路。
四、促進(jìn)城鎮低保人口就業(yè)的面臨的困難和問(wèn)題
據調查，我縣城市低保人口中有勞動(dòng)力1023人，有就業(yè)需求的878人，占86%，這說(shuō)明大部分都有就業(yè)意愿，但為何沒(méi)有就業(yè)？如果不考慮主觀(guān)的因素，我認為應該有以下幾個(gè)方面的原因：
1、低保政策中關(guān)于居民收入計算的方式，客觀(guān)上抑制了低保人口就業(yè)的積極性。在目前的低保政策中，低保標準為150元/人、月，也就是說(shuō)人均月收入達到150元的家庭不能享受低保。對于收入的計算，在《城市居民最低生活保障條例》中，沒(méi)有說(shuō)明是凈收入還是總收入，所以目前在計算居民家庭收入時(shí)都按總收入計算，這就出現了一個(gè)問(wèn)題：如四口之家有一人外出務(wù)工，月薪600元，那該戶(hù)的低保按政策應予以取消，而實(shí)際上600元，只夠一人的在外面的基本生活支出，這一人外出務(wù)工反而讓一家人的生活失去了最低生活保障。所以當低保人口要選擇外出務(wù)工時(shí)，他就得反復權衡，患得患失。
2、縣內就業(yè)崗位有限，外出務(wù)工面臨的困難多，讓城市低保政策成為低保人口手中的“雞肋”，食之無(wú)肉，棄之有味。由于我縣是一個(gè)農業(yè)大縣，企業(yè)規模小，無(wú)法提供足夠的就業(yè)崗位�？h內的規模企業(yè)，郎酒集團、煙草公司等目前都沒(méi)有太多的就業(yè)崗位，新興的一些煤礦企業(yè)，技術(shù)要求又比較高，大部份城鎮居民又不愿從事采掘工作。所以縣內就業(yè)的可能性比較小。
由于縣外企業(yè)在招用工上的不規范，服務(wù)保障政策滯后，外出務(wù)工又面臨勞動(dòng)強度大、合同糾紛頻繁、工資拖欠等諸多困難。多數低保人員對外出務(wù)工前景不看好。另外低保人口的知識水平和技術(shù)能力都不高，出去后工資也不高。這些原因就讓低保人口常在領(lǐng)低保金和就業(yè)之間徘徊。
3、促進(jìn)就業(yè)的政策措施不健全，就業(yè)就等同于失去社會(huì )保障。全縣目前已有的政策措施是體現了各個(gè)部門(mén)促進(jìn)就業(yè)的良好愿望，勞動(dòng)與社會(huì )保障局執行為外出務(wù)工的低保對象報銷(xiāo)車(chē)費的政策就是例子，但各個(gè)部門(mén)所執行的政策沒(méi)有整合，一些沒(méi)有促進(jìn)就業(yè)任務(wù)的部門(mén)的職能作用沒(méi)有充分發(fā)揮，保障作用在促進(jìn)就業(yè)工作中沒(méi)有得以體現。
如民政局沒(méi)有促進(jìn)就業(yè)的工作任務(wù)，但承擔了社會(huì )保障工作任務(wù)。如何整合這些政策資源，形成促進(jìn)就業(yè)的聯(lián)動(dòng)機制，一方面要制約具備就業(yè)條件而不就業(yè)的低保人員，另一方面又要激勵積極就業(yè)的低保對象。
五、創(chuàng )新思維，扎實(shí)工作，促進(jìn)城市低保人口就業(yè)。
1、加大勞動(dòng)技能培訓力度，提高城市低保人口的就業(yè)機率。
按照全縣城鄉勞動(dòng)力統籌培訓工作的統一安排，認真按勞動(dòng)力市場(chǎng)需求合理設置培訓專(zhuān)業(yè)，調查結果顯示：全縣有就業(yè)需求的低保1023人口中，有人希望接受電動(dòng)縫紉培訓，人希望接受電子裝配培訓，人希望接受車(chē)、焊鉗工培訓，人希望接受計算機操作與維修培訓，人希望接受物業(yè)管理培訓，人希望接受餐飲服務(wù)培訓，另外還有
人希望接受保安、創(chuàng )業(yè)規劃、煤炭采掘等專(zhuān)業(yè)培訓。要根據個(gè)人意愿，作好規劃，利用好勞務(wù)培訓費和下崗失業(yè)人員培訓費，采取靈活多樣的辦學(xué)形式，短期培訓與長(cháng)期培訓相結合，組織針對性強、效果明顯的培訓班，確保培訓時(shí)間和培訓內容，提高培訓質(zhì)量。
嚴格管理培訓經(jīng)費和培訓補貼，要將培訓補貼與培訓質(zhì)量掛鉤、與輸出比例掛鉤。對于組織培訓后仍然多數參培人員不能從事基本操作工作或者輸出比率低于60%的要進(jìn)行責任倒查。對于培訓效果明顯，輸出比例超過(guò)95%的要進(jìn)行獎勵。
2、加大勞務(wù)開(kāi)發(fā)力度，拓寬城市低保人口的就業(yè)渠道。
積極開(kāi)發(fā)就業(yè)崗位，多渠道促進(jìn)就業(yè)。組織專(zhuān)門(mén)的隊伍深入到國有、集體、私營(yíng)企業(yè)開(kāi)展用工需求調查，召開(kāi)企業(yè)用工需求座談會(huì )，充分了解各類(lèi)企業(yè)享受再就業(yè)優(yōu)惠政策的落實(shí)情況和用工情況。充分利用稅收優(yōu)惠和收費減免扶持政策，鼓勵企業(yè)，尤其是商貿、服務(wù)型、加工型企業(yè)積極開(kāi)發(fā)就業(yè)崗位，廣泛吸納城市低保人口就業(yè)。
加快社區建設步伐，扶持社區企業(yè)發(fā)展，探索社區企業(yè)由社區居民共同投資入股的模式，鼓勵并優(yōu)先讓城市低保人口參股經(jīng)營(yíng)。對于投資有困難的家庭，可以協(xié)調信貸部門(mén)發(fā)放小額貸款予以扶持。
鼓勵和支持自主創(chuàng )業(yè)，對自主創(chuàng )業(yè)的應采用發(fā)放小額貸款、稅收政策上給予優(yōu)惠等方式予以扶持。在規劃城市建設、建立和新辦貿易市場(chǎng)時(shí)，可安排不低于20%的攤位，按成本價(jià)租售給城市低保對象。
3、加大維權工作力度，保障外出務(wù)工人員出得去穩得住。
實(shí)施好培訓、輸出、服務(wù)、維權、管理一體化工程，著(zhù)力提高勞務(wù)開(kāi)發(fā)的質(zhì)量和效益，有效的促進(jìn)城市低保人口就業(yè)。
勞務(wù)開(kāi)發(fā)部門(mén)、工會(huì )、司法、公安、法院等相關(guān)部門(mén)要加強協(xié)作，認真履行職責，共同維護外出務(wù)工人員的合法權益。勞務(wù)辦要利用現代信息網(wǎng)絡(luò )，建立與用工地相關(guān)職能部門(mén)、企業(yè)、法律服務(wù)機構的綜合協(xié)調、聯(lián)動(dòng)維權服務(wù)新機制。在外出務(wù)工人員相對集中的地區要建立勞務(wù)工作站，定期對輸出的人員進(jìn)行回訪(fǎng)，切實(shí)維護外出低保人員的合法權益。從而實(shí)現城市低保對象出得去、穩得住，實(shí)現外出就業(yè)的良性循環(huán)，用不斷有人成功的實(shí)例教育和引導低保人口自力更生、自強自立。
要通過(guò)服務(wù)與維權，避免外出務(wù)工瞎折騰情況的出現，如果是出去的低保對象一月兩月就干不下去了，那他不僅掙不到錢(qián)，反而會(huì )增加家庭負擔，加劇貧困程度。
4、加大科學(xué)管理城市低保的力度，解決城市低保人口就業(yè)的后顧之憂(yōu)。
首先是要開(kāi)展調查研究，掌握全縣低保人口的基本情況，尤其要掌握其中勞動(dòng)力的情況，建立制約機制。對已享受城市低�；蛘谏暾埑鞘械捅Ｄ�48歲以下、女38歲以下有就業(yè)能力的人員，必須在本人所在社區或鄉鎮勞務(wù)辦進(jìn)行求職登記，如果兩次以上不接受公共就業(yè)服務(wù)機構提供的就業(yè)崗位，可停發(fā)其城市低保金或不受理其城市低保申請。
其次是要建立激勵機制。對積極參加就業(yè)培訓并積極就業(yè)的可適當放寬低保政策，讓低保成為其就業(yè)和發(fā)展的有力保障，對月收入在800元以下的其原享受的城市低保待遇延續6個(gè)月，對月收入在800元以上的其原享受的城市低保待遇減半發(fā)放6個(gè)月。
第三是要建立低保人口就業(yè)檔案，掌握其就業(yè)的基本信息，對于就業(yè)失敗的，要放寬低保申請條件，簡(jiǎn)化審批程序，做到出得去進(jìn)得來(lái)，讓低保對象在就業(yè)時(shí)無(wú)后顧之憂(yōu)。
5、加大調查研究力度，建立促進(jìn)城市低保人口就業(yè)的長(cháng)效機制。
要進(jìn)一步調查全縣低保群體的生存狀況，關(guān)注和研究他們的發(fā)展問(wèn)題，探索和實(shí)踐幫助他們脫困致富的工作思路，建立促進(jìn)他們就業(yè)的長(cháng)效機制。
促進(jìn)城市低保人口就業(yè)是一項系統的社會(huì )工程，需要各方面的參與，縣政府可以考慮在適當的時(shí)候建立促進(jìn)就業(yè)專(zhuān)項基金，專(zhuān)門(mén)用于解決城市低收入人群的就業(yè)問(wèn)題，可以解決城市低保人口外出務(wù)工的路費補助、醫療補助、維權服務(wù)等。
整合政策資源，建立健全促進(jìn)就業(yè)的激勵和制約機制，激勵與制約并重，加強宣傳教育，轉變城市低保群體的就業(yè)觀(guān)念，用制度促進(jìn)和保障城市低保群體的就業(yè)。
低保工作調研報告5
農村最低生活保障制度，是農村社會(huì )保障體系的一項基礎工程，是構建農村和諧社會(huì )、維護社會(huì )穩定的“最后一道防線(xiàn)”。該制度的推行，對于解決農民貧困，實(shí)現“生有所靠”具有重大而深遠的意義。最近，筆者通過(guò)實(shí)地視察和走訪(fǎng)座談等形式，對我縣農村低保工作開(kāi)展情況進(jìn)行了專(zhuān)題調查。
一、我縣農村低保工作的現狀
我縣位于xx山區，是全省25個(gè)經(jīng)濟欠發(fā)達縣（市、區）之一。截止20xx年底，全縣總人口44.39萬(wàn)人，其中農業(yè)人口39.95萬(wàn)人，是個(gè)農業(yè)大縣。20xx年全縣財政收入7.84億元，其中地方財政收入3.84億元，農民人均收入4533元。全縣現有低保對象3161戶(hù)4209人，其中農村低保對象3055戶(hù)4090人，城鎮低保對象106戶(hù)119人。全年發(fā)放保障金409.43萬(wàn)元，比上一年增加137.56萬(wàn)元。農村低保率為1.03%，月人均低保救助金為80.46元；城鎮低保率為0.29%，月人均低保救助金為157.26元。
近年來(lái)，我縣低保工作制度逐步完善，低保對象管理逐步規范，實(shí)現了低保對象管理動(dòng)態(tài)化、低保標準增長(cháng)自然化、低保資金發(fā)放社會(huì )化，基本上做到了低保對象應保盡保、應退盡退。
1、領(lǐng)導重視�？h政府成立了社會(huì )困難群眾救助工作和低保工作領(lǐng)導小組及其辦公室，各鄉鎮也相應建立了由鄉鎮長(cháng)任組長(cháng)的領(lǐng)導小組及工作機構，并將低保工作列入重要議事日程，實(shí)行行政一把手親自抓，分管領(lǐng)導具體抓，層層抓落實(shí)的工作格局，確保了低保工作順利進(jìn)行。
2、制度完善。我縣從1998年開(kāi)始建立農村最低生活保障制度以來(lái)，先后出臺了《xx縣最低生活保障實(shí)施辦法》、《xx縣最低生活保障工作操作規范（試行）》等政策文件，并結合工作實(shí)際，在原有的基礎上，多次進(jìn)行了修改完善�？h民政局還專(zhuān)門(mén)編制了低保申請審批程序流程圖，發(fā)放至各鄉鎮。各鄉鎮也根據縣里有關(guān)規定，建立健全了相應的規章制度，低保工作實(shí)現了制度化、規范化。
3、動(dòng)態(tài)管理�？h民政局嚴把進(jìn)口、暢通出口，堅持每季度末召開(kāi)黨組會(huì )議集體討論審批事宜，及時(shí)納入符合條件的低保戶(hù)。各鄉鎮每年第三季度組織開(kāi)展低保對象全面核查工作，對符合最低生活保障標準的對象繼續予以低保，對家庭人均收入高于最低生活保障標準的對象及時(shí)予以注銷(xiāo)，真正實(shí)現了對低保對象的動(dòng)態(tài)管理。
4、資金保障。低保資金列入縣、鄉鎮兩級財政預算，縣財政負擔90%，鄉鎮負擔10%，鄉鎮配套部分先由縣財政墊付，年終一次性向鄉鎮收取。低保資金劃入低保資金專(zhuān)戶(hù)，實(shí)行封閉式管理和社會(huì )化發(fā)放，保證了低保資金專(zhuān)帳核算，專(zhuān)款專(zhuān)用�？h里還根據省政府[20xx]65號文件精神，每年6月對城鄉最低生活保障標準予以調整和提高。
二、當前我縣農村低保工作存在的問(wèn)題
我縣的農村低保工作在縣委、縣政府的高度重視和相關(guān)部門(mén)的共同努力下，取得了一定成效，但在實(shí)施過(guò)程中也發(fā)現一些問(wèn)題，亟待完善和規范。
1、存在“錯保、漏�！爆F象。有些是因宣傳工作不到位，如我們在調查中發(fā)現，農村特別是偏遠山區，有些屬于弱勢群體，由于對低保申請的條件、程序不了解，使其喪失了應有的權利；有些是因村兩委干部責任心不強，對低保工作不重視，沒(méi)有把工作做細做實(shí)，導致應保的對象沒(méi)有及時(shí)上報；有些是村干部出于人情關(guān)系，沒(méi)有按照低保標準認真核定核實(shí)，草率估算，隨意填報，從而出現“人情�！�、“關(guān)系�！钡痊F象；有些是因違反計劃生育等政策而喪失了資格等。
2、操作程序不規范、不透明。有些鄉鎮、村（社區）在審核低保對象時(shí)沒(méi)有經(jīng)過(guò)集體研究，而是由個(gè)別干部確定；有些低保對象未經(jīng)過(guò)公示或公示時(shí)間未滿(mǎn)就上報；有些村干部不參照低保條件規定，而是與鄰村、鄰戶(hù)對比，相對困難的就上報；有些村干部把自己的親朋好友想方設法納入低保；有些村干部在村雙委換屆選舉中為了拉票，隨意承諾，把辦理低保作為交換條件；有個(gè)別鄉鎮干部由于考慮個(gè)人關(guān)系，沒(méi)有嚴格把關(guān)。
3、家庭經(jīng)濟收入核定難。按政策規定，只有家庭經(jīng)濟收入低于我縣最低生活保障標準的家庭，才可納入低保范圍。雖然我縣也根據省、市、縣有關(guān)規定制定了《xx縣最低生活保障工作操作規范（試行）》，規定了家庭經(jīng)濟收入的`計算辦法，但在實(shí)際操作中存在較大的難度。一是收入難以貨幣化，農村居民收入中糧食等實(shí)物占比重大，在價(jià)值轉化過(guò)程中，存在較大的隨意性；二是對低收入農戶(hù)的儲蓄、有價(jià)證券、隱性收入等難以合理核定；三是農戶(hù)外出務(wù)工或臨時(shí)收入有相當的不穩定性，計算起來(lái)比較困難。
4、資金來(lái)源渠道單一。農村低保資金的籌集主要以地方為主，資金主要來(lái)源于上級財政補助以及縣鄉兩級財政配套。近年來(lái)，由于農村低保救助標準不斷提高，單一的資金來(lái)源使縣鄉財政的配套壓力不斷增大，特別是我縣9個(gè)省級貧困鄉鎮，經(jīng)濟發(fā)展落后，貧困群眾數量相對比其他鄉鎮多， 所需配套資金數目也大，難于負擔低保配套資金，要求取消配套資金的呼聲很大。
5、基層工作力量薄弱。目前，我縣農村低保的工作機構還不健全，縣里沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的工作機構。低保工作由縣民政局主管，鄉鎮民政辦具體操作，存在著(zhù)人手力量的不足。尤其是鄉鎮政府只靠一個(gè)民政助理員（大多身兼多職）從事該項工作，村級又沒(méi)有專(zhuān)職工作人員。人員少，任務(wù)重，沒(méi)有專(zhuān)項工作經(jīng)費，對低保工作的進(jìn)一步規范管理帶來(lái)一定負面影響。
三、推進(jìn)和完善我縣農村低保工作的對策建議
農村低保工作事關(guān)農村改革發(fā)展穩定大局，事關(guān)全面小康社會(huì )建設。因此，要把農村低保工作放在更加突出的位置，加強領(lǐng)導，狠抓落實(shí)，加大投入，扎實(shí)推進(jìn)，確保農村低保工作健康發(fā)展。
1、加強組織領(lǐng)導。農村低保工作涉及面廣、政策性強、工作量大，是一項復雜的社會(huì )系統工程，需要縣、鄉鎮、村各級共同努力。一要加強領(lǐng)導�？h政府要將農村低保工作納入政府工作的重要內容，將農村低保工作擺上突出位置，建立責任制，簽訂責任狀，經(jīng)常聽(tīng)取匯報，及時(shí)幫助解決存在的問(wèn)題和困難。二要健全機構�？h政府要及時(shí)調整低保工作領(lǐng)導小組及辦公室�？h民政局要專(zhuān)門(mén)設立低保工作機構，如低保工作科等，專(zhuān)門(mén)負責抓好低保工作。各鄉鎮要由鄉鎮分管民政領(lǐng)導、民政助理、司法助理等5-7人組成低保評審委員會(huì )。村里要建立健全農村低保評議組織，加強對低保戶(hù)的民主評議，提高低保工作透明度。三要完善機制。充分發(fā)揮財政、審計、統計等相關(guān)部門(mén)作用，加強對低保工作的監管，在全縣形成縣政府主導、民政局牽頭抓總、相關(guān)部門(mén)各盡其責、密切配合的農村低保工作管理機制，確保我縣低保工作健康有序發(fā)展。
2、加大宣傳力度。農村低保工作的群眾性、社會(huì )性很強，需要社會(huì )力量的有力支持和廣泛參與�？h里要充分利用廣播、電視、報紙等新聞媒體，在全社會(huì )多形式、廣層次宣傳建立農村最低生活保障制度的重大意義以及農村低保工作的有關(guān)政策、程序。鄉、村兩級要設置相對固定的低保工作宣傳欄、意見(jiàn)箱、監督電話(huà)，將申請低保的條件、所需材料、審批程序廣為宣傳，讓廣大農村群眾全面了解有關(guān)政策、措施和程序，增強農村低保工作的透明度，形成全社會(huì )普遍關(guān)心特困群體，支持推動(dòng)農村低保制度建設的良好氛圍。
3、完善操作程序。加強低保工作的規范化建設，做到制度完善、程序明確、操作規范、方法簡(jiǎn)便，保證公開(kāi)、公平、公正。一要健全工作機制。進(jìn)一步完善個(gè)人申請、村（居）委會(huì )評議審查、鄉鎮審核、縣級民政部門(mén)審批的運行機制以及最低生活保障家庭收入的核定辦法。二要規范陽(yáng)光操作。農村低保對象的審核、審批要堅持村、鄉鎮、縣三級公示制度，確保公開(kāi)透明。對農村低保家庭的申請、收入情況的核實(shí)要積極引入聽(tīng)證制度，由鄉鎮民政助理員、村委負責人、村民代表等聯(lián)合評議，全程接受群眾監督。要設立監督舉報電話(huà)，及時(shí)聽(tīng)取群眾的意見(jiàn)建議，掌握低保工作的動(dòng)態(tài)。三要強化動(dòng)態(tài)管理。定期審核低保對象家庭經(jīng)濟狀況，對困難程度緩解且收入水平已超過(guò)低保線(xiàn)的家庭，要及時(shí)退出低保，停發(fā)低保金；對收入發(fā)生變動(dòng)但仍在低保線(xiàn)以下的家庭，要及時(shí)增發(fā)或減發(fā)低保金。同時(shí)，縣民政、財政、審計等職能部門(mén)要對農村低保工作情況進(jìn)行定期檢查，確保規范運作。
4、拓寬資金來(lái)源。資金的籌措和保障是低保工作的核心。隨著(zhù)社會(huì )救助體系的不斷完善和保障水平不斷提高，縣、鄉財政壓力越來(lái)越大。一要積極向上爭取資金扶持，在政策上給予傾斜，提高低保資金補助額度。二要積極探索其他籌資渠道，在社會(huì )上開(kāi)展社會(huì )公益捐贈活動(dòng)，廣泛動(dòng)員鼓勵民營(yíng)企業(yè)、社會(huì )慈善組織、團體和個(gè)人為農村低保提供捐贈和資助，形成多元化的籌資渠道，廣泛吸收社會(huì )資金。同時(shí)，對捐贈資金的單位和個(gè)人要加以宣傳表彰，形成農村低保資金籌集的經(jīng)�；�、制度化。
5、加強隊伍建設。一要充實(shí)工作力量�？h里要適應低保工作量大、責任重的需要，及時(shí)選配政策性、原則性、責任心強，專(zhuān)業(yè)水平高的干部具體負責低保工作。各鄉鎮要重視民政辦公室建設，配足配強工作人員，解決有人辦事問(wèn)題。二要落實(shí)工作經(jīng)費。農村低保對象分布散、人數多、情況復雜，需要一定的經(jīng)費作保障�？h鄉兩級要落實(shí)農村低保工作必要的經(jīng)費，縣里可按農村低保資金總量的一定比例安排低保工作經(jīng)費，為低保工作提供資金保障，解決有錢(qián)辦事問(wèn)題。三要加強業(yè)務(wù)培訓。低保工作人員的責任心和業(yè)務(wù)素質(zhì)是做好低保工作的關(guān)健。要進(jìn)一步加強低保工作人員的職業(yè)道德教育和業(yè)務(wù)培訓，增強低保管理人員“以人為本、為民解困”的宗旨意識和“堅持原則、依法辦事”的責任意識，打造一支政治過(guò)硬、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)務(wù)實(shí)、紀律嚴明的農村低保工作干部隊伍。
低保工作調研報告6
主任、各位副主任，各位委員：
根據常委會(huì )20xx年工作安排，4月份，區人大常委會(huì )副主任陶建中率內司工委對全區五保供養和農村低保工作進(jìn)行了調研。通過(guò)聽(tīng)取匯報、座談了解、深入敬老院和低保戶(hù)家庭等方式，全面了解我區農村低保及五保供養情況，并實(shí)地調研了分路口、新安和單王三個(gè)鄉鎮�，F將有關(guān)情況匯報如下：
一、我區五保供養、農村低�，F狀b及做法
(一)五保供養現狀及做法
1、五保供養現狀：全區五保對象11398人，占農業(yè)人口的1.37%，其中：集中供養1906人，分散供養7052人，應保未保對象2440人，分別占五�？倲档�16.72%，61.87%，21.41%。全區現有鄉鎮敬老院27所，其中創(chuàng )文明窗口單位3所，省一級敬老院6所。目前，我區分散供養標準為1200元/人.年，集中供養標準為1533元/人.年。
2、主要做法：
(1)開(kāi)展普查，著(zhù)力解決應保未保問(wèn)題。xx年9月，在全區范圍內認真開(kāi)展五保對象普查工作，并將應保未保對象全部納入低保范圍，享受a類(lèi)補助標準840元/人.年，近兩年通過(guò)自然減員等方式解決了應保未保對象800多人。
(2)因地制宜，科學(xué)謀劃五保供養服務(wù)機構建設。為進(jìn)一步提高五保對象生活水平，改善生活質(zhì)量，提高集中供養率， xx年在蘇埠、新安等11個(gè)鄉鎮分別新(改)擴建敬老院11所，新增床位870張。11月底全部項目竣工，并通過(guò)省、市兩級民生工程檢查組驗收。
(3)規范管理，努力提高敬老院管理服務(wù)水平。一是結合實(shí)際，進(jìn)一步健全和完善了敬老院各項管理制度;二是按敬老院院民與管理人員10:1的比例配齊了管理人員;三是落實(shí)了敬老院的經(jīng)費保障問(wèn)題。敬老院工作人員500元/人.月的工資，以及敬老院的日常辦公經(jīng)費、集中供養對象常規病治療費用按600元/人.年全部列入區級財政預算。
(二)農村低�，F狀及做法
1、農村低�，F狀：xx年，全區共納入農村低保15210戶(hù)、31281人，保障面占全區總人口的3.19%，占全區農業(yè)人口3.77%，全年共發(fā)放農村低保金2590.37萬(wàn)元。截止目前，全區農村低保保障總數為15311戶(hù)、31510人，占全區總人口的3.21%，占全區農業(yè)人口3.80%，月款142.35萬(wàn)元，人均月補差45.17元。
2、主要做法：
(1)加強宣傳，營(yíng)造氛圍。一是充分利用各種媒體宣傳農村低保工作。民政部門(mén)為全區鄉鎮街和村委會(huì )購買(mǎi)了“農村最低生活保障工作讀本”，并印制了五萬(wàn)份相關(guān)政策解答分發(fā)到群眾手里;二是召開(kāi)會(huì )議，專(zhuān)題布置。區政府召開(kāi)全區農村低保重新審定動(dòng)員培訓會(huì )，分管民政工作副區長(cháng)、副書(shū)記分別在動(dòng)員會(huì )上作動(dòng)員報告和要求，市民政局低�？崎L(cháng)臺德明到會(huì )作指導報告。區民政局就農村低保政策和操作程序等方面進(jìn)行了重點(diǎn)培訓，
(2)嚴格程序，跟蹤督察。使與會(huì )人員明確了目標任務(wù)和職責。區政府嚴格要求村、鄉鎮、區民政部門(mén)嚴格按照三審程序辦理農村低保，把好摸底關(guān)、評議關(guān)和公示關(guān)。為確保重新審定工作達到預期效果，政府于xx年5月對全區19個(gè)鄉鎮和小華山街道進(jìn)行了督查和抽查，對督查中發(fā)現不按照規范操作的鄉鎮村，責令其重新評議、公示，對整改不到位的在全區范圍內予以通報批評。
二、農村五保、低保對象工作中存在的問(wèn)題與不足
(一)五保供養方面
1、應保未�，F象依然存在。目前我區仍有1640人五保對象未做到應保盡保，雖然他們的的供養問(wèn)題已通過(guò)農村低保途徑得到了暫時(shí)解決，但從五保供養標準(五保供養標準是1200元—1533元/人.年，而低保a類(lèi)標準只有840元/人.年)和供養政策(五保供養必須應保盡保，不足部分由地方財政負擔)等方面看，應保未保問(wèn)題還未得到徹底解決。
2、五保供養標準偏低。按照我區的五保供養標準，其生活費僅為3.3—4.2元/人.天，隨著(zhù)消費水平的不斷提高，五保老人的基本生活難以得到保障。
3、五保對象存在就醫難問(wèn)題。雖然“新農合”為五保老人就醫提供了便利，但仍有很大的局限性。如：“新農合”要求“先付后償”，用藥目錄的限制，長(cháng)期慢性病等等。五保老人不同程度存在“小病拖、大病扛”的'現象。
4、服務(wù)機構建設經(jīng)費不足，管理人員待遇偏低。服務(wù)機構建設經(jīng)費每張床位僅8400元，由于在項目實(shí)施過(guò)程中存在較多隱蔽工程，如圍墻、廁所、院內道路、綠化等等，導致資金缺口較大。敬老院管理人員工資待遇偏低，目前工資500元/人.月，工作積極性受到影響。
(二)農村低保方面
1、程序操作不規范、不到位�！对０矃^農村居民最低生活保障實(shí)施細則》要求，應按照個(gè)人申請—村民委員會(huì )初審—鄉鎮政府審核—區民政部門(mén)審批的程序辦理低保。而在實(shí)際操作中，部分鄉鎮并沒(méi)有嚴格執行操作程序，如民主評議、張榜公布等環(huán)節不到位，群眾意見(jiàn)較大。
2、違規操作現象仍然存在。在實(shí)施農村低保過(guò)程中，有的鄉鎮將失地農民、集鎮開(kāi)發(fā)拆遷戶(hù)和計劃生育手術(shù)并發(fā)癥納入農村低保。
3、優(yōu)親厚友現象依然存在。部分鄉鎮村仍存在分戶(hù)、并戶(hù)等現象。例如：xx年，石婆店桐山村群眾向區紀委舉報該村在低保方面存在嚴重違規違紀問(wèn)題，區民政局和區監察局成立聯(lián)合調查組進(jìn)行調查核實(shí)，該村干部將他們自己的親朋好友全部申報為低保戶(hù)。查實(shí)后，責任人受到了黨紀、政紀處理。
4、農村低保工作人員嚴重不足。目前各鄉鎮僅有一名低保工作人員，其中90%以上是兼職，有的鄉鎮至今未配低保工作人員，由社會(huì )事務(wù)辦負責民政工作的同志一人承辦，這樣就難以確保農村低保規范化操作、動(dòng)態(tài)管理和低保對象的準確率。
三、意見(jiàn)和建議
(一)五保供養方面
1、加大財政投入，切實(shí)解決應保未保和五保對象就醫難問(wèn)題。建議政府將1640人應保未保對象納入區級財政預算，實(shí)現應保盡保。加大對五保對象醫療救助的力度，增加醫療救助資金投入，對五保對象醫療費用除“新農合”報銷(xiāo)外，缺口部分可通過(guò)民政部門(mén)的大病救助予以適當解決。
2、逐步提高五保對象的供養標準。隨著(zhù)地方經(jīng)濟的發(fā)展，可逐步提高五保對象的供養標準，確保他們的生活水平不低于當地村民的一般生活水平。
3、適當提高敬老院管理人員的工資待遇，尤其是院長(cháng)的工資待遇，調動(dòng)其工作積極性。
(二)農村低保方面
1、嚴格程序，規范操作，切實(shí)做到公正、公開(kāi)、公平。
2、加大監管力度，實(shí)行責任追究制。建議區政府將農村低保工作納入到年度考評中，同時(shí)，要加大督查、監管力度，對群眾舉報和督查中發(fā)現的問(wèn)題，一查到底，決不姑息遷就。
3、加強農村低保員隊伍建設和管理。按照農村低保規范化管理要求，配齊配強專(zhuān)職農村低保工作人員，加強對他們的教育、培訓和管理，嚴格考評獎懲制，充分調動(dòng)他們工作的積極性、主動(dòng)性。
低保工作調研報告7
縣實(shí)施農村居民最低生活保障制度以來(lái)，有效保障和改善農村弱勢群體和貧困群體基本生活，對緩和社會(huì )矛盾起到積極推動(dòng)作用。隨著(zhù)農村居民最低生活保障制度不斷深化，出現了諸多問(wèn)題，充分認識并采取有效措施解決好這些問(wèn)題，對于完善xx縣農村社會(huì )保障體系，維護農村社會(huì )穩定和經(jīng)濟發(fā)展意義重大。
一、工作現狀
在農村低保制度實(shí)施過(guò)程中，凡是持有xx縣常住農業(yè)戶(hù)口的，屬xx縣認定的特困戶(hù)（年人均收入在670元以下）和貧困戶(hù)（年人均收入在670元 -1067元）均納入保障范疇。目前，xx縣農村標準是特困戶(hù)每人每月80元；貧困戶(hù)每人每月65元，保障標準既體現保障基本生活，又有利于克服依賴(lài)思想的原則。農村居民享受最低生活保障待遇，在參照城市低�；A上，堅持動(dòng)態(tài)管理下的相對穩定，即一年一調整，特殊情況可半年一調整（殘疾人、長(cháng)期患大病、失去勞動(dòng)能力的可一年不變）。自20xx年開(kāi)展農村低保工作以來(lái)，全縣農牧民收益農村低保資金達到3500萬(wàn)元；對低保戶(hù)各類(lèi)助學(xué)、建房、節日慰問(wèn)、大病救助等配套資金達到1000余萬(wàn)元。通過(guò)農村低保及相關(guān)配套措施的實(shí)施，切實(shí)維護了農村困難群體基本利益，確保了他們的基本生活，保障了農村低收入人群的生活權益。
二、存在的主要問(wèn)題
�。ㄒ唬┑捅ο蠹彝コ蓡T收入難以確定。
一是家庭成員界定困難，部分家庭把家中的老人從家庭成員中分離出來(lái)，成為獨居老人，從一定程度上弱化了子女的贍養義務(wù)，甚至把老人贍養義務(wù)推向社會(huì )，造成新的困難群體。二是收入界定存在一定困難，由于農村居民收入中糧食、油葵、牲畜等實(shí)物收入占相當比重，隨著(zhù)市場(chǎng)價(jià)格的波動(dòng)，在價(jià)值轉化過(guò)程中，收入難以貨幣化，存在較大隨意性。三是家庭成員中有經(jīng)濟來(lái)源的，如外出打工人員有收入，但不愿意提供單位出示勞動(dòng)報酬證明或以各種理由少報、漏報、瞞報收入的現象在一定程度上存在。四是有意隱藏隱型收入，如房屋出租、遺產(chǎn)贈予、家產(chǎn)繼承、外地務(wù)工收入等都無(wú)法核實(shí)和統計。五是民政部門(mén)面對單位與個(gè)人的申報行為并沒(méi)有直接制約力，均導致家庭收入情況摻雜較多水分。因此，造成在入戶(hù)調查和收入核定工作中，只能以采用表面消費能力和外部觀(guān)察法，即通過(guò)其消費水平或者生活方式等行為觀(guān)察居民收入水平，雖然是一個(gè)重要而又有效的方法，但對于那些處于低保臨界線(xiàn)的家庭同樣存在著(zhù)界定難的現象。以上這些因素的存在，導致對家庭收入界定難度增大。
�。ǘ┬略鋈藛T不能及時(shí)納入低保范圍。
低保資金能否保障到位，直接影響到農村低保工作的全面開(kāi)展，低保預算資金落實(shí)不及時(shí)，是導致低保金發(fā)放難、低保保障標準低、覆蓋面窄的直接原因。當前，xx縣在實(shí)施農村居民最低生活保障制度中最突出、最難解決的就是資金不足的問(wèn)題。特別是后續資金的不確定性，嚴重影響了應保盡保、新增人員問(wèn)題的解決，普遍存在有多少錢(qián)做多少事的問(wèn)題。因為擔心按照低保條件進(jìn)行擴面后，上級下?lián)苜Y金不能增加，財政配套資金無(wú)法到位，而造成不能按時(shí)足額發(fā)放的尷尬境地，從而制約低保工作的順利實(shí)施。就xx縣而言，自治區認定人數為5184人，而實(shí)際人數為10184人，從20xx年至今xx縣對多出5000人實(shí)行本級財政自行負擔。如果上級對這5000人的低保資金一直沒(méi)有補助，縣財力負擔壓力將很沉重，就很難再擴面。
�。ㄈ┳畹蜕畋Ｕ吓c其他社會(huì )救助不協(xié)調。
從目前掌握的情況看，全面建設農村低保制度配套措施不完善，由于各種社會(huì )救助保障體系在農村、城鎮中的建立、實(shí)施和力度不同，從而造成與最低生活保障制度很難銜接。農村低保主要是解決低保對象的最低生活需求，保障其生存，但僅靠有限的低保金難以解決低保對象大病治療、子女教育以及其他不可預料的突發(fā)事件造成的生活困難。在調研中發(fā)現一些居民由于因病、因殘導致貧困，被列入保障對象；一些老人由于養老問(wèn)題沒(méi)有得到落實(shí)而被列入等現象。如果各種救濟保障體系彼此銜接，就會(huì )減少很多類(lèi)似的貧困群體和列入對象，從而節約大量資金。很多社會(huì )問(wèn)題也會(huì )迎刃而解。例如：20xx年出臺的五·七工、家屬工可以交納養老金（城市戶(hù)口且女55歲以上，男60歲以上），由于戶(hù)口性質(zhì)問(wèn)題，農村困難家庭沒(méi)有享受到這個(gè)優(yōu)惠政策。
�。ㄋ模┑捅�(dòng)態(tài)管理有待進(jìn)一步改善。
從低保制度建立以來(lái)，一直存在“進(jìn)低保容易，出低保難”的問(wèn)題。 在調研中發(fā)現，一些低保戶(hù)通過(guò)勤勞經(jīng)營(yíng)脫離了貧困，越過(guò)了低保線(xiàn)，然而這一部分人員總想一些辦法隱藏或采取一些辦法阻止取消低保資格。雖然有一系列管理措施，但由于多方面原因，效果并不明顯，還存在“養懶漢”的現象。農村低保擴面后，邊緣戶(hù)對象難以確定，且這部分生活水平處于低保線(xiàn)臨界狀態(tài)的低收入戶(hù)，按政策不能納入低保范圍，但家庭往往會(huì )因病、因學(xué)、因災等情況導致深度貧困，這種現象應不應該納入低保也亟待考慮。
�。ㄎ澹┗鶎庸ぷ魅藛T缺少或無(wú)專(zhuān)業(yè)操作人員。
目前，xx縣六鄉一鎮有基層民政工作人員21人，農村低保對象10184人�；鶎用裾块T(mén)人員編制嚴重不足，制約工作的規范開(kāi)展，各鄉（鎮）基本安排1-3名民政干事，并且還不是專(zhuān)業(yè)從事該項工作。由于工作任務(wù)繁重，在一定程度上，初審和復審難免依賴(lài)于村（居）委會(huì )運作，村（居）難免要結合一些其它工作，或者平衡一些其它的關(guān)系，這就給低保資金的專(zhuān)項性、民主性、公開(kāi)性帶來(lái)一定難度�；鶎庸ぷ魅藛T，尤其是鄉（鎮）民政機構工作人員不確定性和非專(zhuān)業(yè)性，導致操作過(guò)程比較較盲目，憑經(jīng)驗和感情工作的現象時(shí)有發(fā)生。
三、幾點(diǎn)建議
�。ㄒ唬┛茖W(xué)測算收入、準確界定低保對象。
農村保障制度是保證農村貧困群眾基本生活的最后一道防線(xiàn)，而科學(xué)準確地測算低保申請人的家庭收入是確定保障對象及補助標準的主要依據。制定科學(xué)的農村家庭收入核定辦法，科學(xué)準確地核定申請對象家庭收入，是確定農村低保對象并得到及時(shí)救助的關(guān)鍵。一是應結合農村實(shí)際，民政會(huì )同財政、統計、農業(yè)、物價(jià)等部門(mén)，深入鄉（村）及市場(chǎng)對農業(yè)收入的項目、產(chǎn)值、投入成本及價(jià)格進(jìn)行認真細致地調查，確定一種較為合理的衡量標準；二是按照“重粗不重細”和“扶弱就低”的原則，統一家庭收入核定項目、核定標準，制定科學(xué)合理的農村低保對象家庭收入核定辦法；三是鄉（鎮）、村在入戶(hù)調查掌握情況的基礎上，必順統一嚴格按照家庭收入核算辦法進(jìn)行評估、測算與核定，家庭收入類(lèi)別應為種植、養殖、加工、勞務(wù)等收入和接受或應該接受的扶（撫、贍）養費等，在核定中根據縣域實(shí)際情況分類(lèi)進(jìn)行測算，但必須計算純收入，如種植、養植、加工等收入計算，應以總收入減去種、養、加工過(guò)程的投入費用，才能計算出實(shí)際收入，以促進(jìn)家庭收入核定的公正與公平；四是引入農村家庭支出評定機制，作為衡量家庭生活水平的參考標準。家庭正常生活支出水平明顯高于當地人均生活水平的家庭，不能享受農村低保。由于重大疾病等特殊情況導致家庭有看病錢(qián)沒(méi)吃飯錢(qián)的家庭，可適當考慮給予一定的基本生活保障（臨時(shí)救助）。
�。ǘ┩貙捹Y金來(lái)源，確保資金到位。
隨著(zhù)社會(huì )救助體系的`不斷完善和保障水平不斷提高，縣、鄉（鎮）財政壓力越來(lái)越大。一是要積極向上爭取資金扶持，在政策上給予傾斜，提高低保資金補助額度。二是隨著(zhù)經(jīng)濟發(fā)展和財政收入增加，縣財政也要適時(shí)增加對農村低保工作的投入，要提高低保資金預算和工作經(jīng)費投入額度，同時(shí)要求加大對低保工作經(jīng)費的投入，使增長(cháng)幅度與經(jīng)濟發(fā)展增幅同步。三是積極探索其他籌資渠道，在社會(huì )上開(kāi)展社會(huì )公益捐贈活動(dòng)，廣泛動(dòng)員鼓勵民營(yíng)企業(yè)、社會(huì )慈善組織、團體和個(gè)人為農村低保提供捐贈和資助，形成多元化的籌資渠道，廣泛吸收社會(huì )資金。同時(shí)，對捐贈資金的單位和個(gè)人要加以宣傳表彰，形成農村低保資金籌集的經(jīng)�；�、制度化。
�。ㄈ┘訌姴块T(mén)配合，建立健全配套救助體系。
農村低保制度是農村社會(huì )救助體系中基礎性的兜底制度，只有以農村低保制度為基礎，把各項救助制度有機結合，才能形成針對農村貧困人多層次、全方位的救助體系，構建保障農村貧困群眾基本生活的安全網(wǎng)。一是在農村，低保制度為貧困群眾基本生活構建最后一道屏障的同時(shí)，要建立健全對農村困難群眾長(cháng)效幫扶機制，通過(guò)技術(shù)、項目、信息、資金、政策等方面的扶持，有計劃、有針對性地進(jìn)行培訓，扶持低保戶(hù)大力發(fā)展種養殖業(yè)，鼓勵和扶持搞多種經(jīng)營(yíng)，同時(shí)積極與人社部門(mén)建立并規范農民工培訓及勞務(wù)輸出機構和制度，搞好勞務(wù)輸出，對有勞動(dòng)能力的救助對象給予就業(yè)扶持，鼓勵其通過(guò)生產(chǎn)勞動(dòng)脫貧，變“輸血”為“造血”，使低保戶(hù)增收致富；二是制定并完善與農村低保制度相配套的優(yōu)惠政策，對農村低保對象在就醫、就學(xué)、醫療、教育、法律援助等方面給予優(yōu)惠或照顧，提供及時(shí)、必要的救助；三是建立和完善慈善、募捐機構，設立愛(ài)心捐贈點(diǎn)，充分發(fā)揮社會(huì )救助力量，發(fā)揮村（社區）作用，建立（村）社區再就業(yè)服務(wù)中心，多方為低保弱勢群體服務(wù)。力爭形xx縣政府主導，民政局牽頭抓總，相關(guān)部門(mén)各盡其責、密切配合的農村低保工作管理配套機制，確保低保工作健康有序發(fā)展。
�。ㄋ模⿵娀瘎�(dòng)態(tài)管理，確保公平公正。
要形成“能進(jìn)能出、保障準確、運轉良好”的農村低保工作機制，必須堅持以規范工作程序為基礎，以動(dòng)態(tài)管理為關(guān)鍵，突出把好重要環(huán)節，促進(jìn)農村低保工作管理規范化和制度化。一是要把好低保對象的核查環(huán)節，對低保對象按照困難程度和收入來(lái)源不同建立起分類(lèi)施保、定時(shí)核查制度，建立農村低保對象、家庭備案制度，落實(shí)財產(chǎn)登記和家庭收入定期申報規定，及時(shí)登記低保對象家庭異動(dòng)情況。二是要把好低保審批環(huán)節，堅持“一評三審三榜”的運行機制，按照“戶(hù)報、村評、鄉審、縣定”的程序，務(wù)求公正、公平、公開(kāi)。三是要形成長(cháng)效干預機制，針對一些享受低保人員不配合政府就業(yè)再就業(yè)工作，只在家中等低保情況，建議出臺每年凡3次就業(yè)技能培訓不參加、2次提供就業(yè)機會(huì )，有勞動(dòng)能力不去參加的低保家庭戶(hù)，強制取消低保，做到低保絕不養“懶漢”，對越過(guò)低保線(xiàn)取消難問(wèn)題，建議1-2年實(shí)行一次低保全面復審、申報制，以便做到公平公正、符合實(shí)情的動(dòng)態(tài)管理。
�。ㄎ澹┨嵘ぷ魉�，確保低保工作順利開(kāi)展。
基層低保工作編制、機構不完善，工作力量薄弱，是影響低保工作順利開(kāi)展的突出問(wèn)題。一是完善信息報送制度。在鄉（鎮）、村（居）委兩級設置專(zhuān)職民政低保信息員，鄉（鎮）做到有機構、有人員、有編制，根據工作量大小，確定村級低保信息員和人數，由縣級財政部門(mén)每年給予一定的勞動(dòng)報酬。二是充實(shí)工作力量。要適應低保工作量大、責任重的需要，及時(shí)選配政策性、原則性、責任心強，專(zhuān)業(yè)水平高的干部具體負責低保工作，各鄉（鎮）要重視民政辦公室建設，配足配強工作人員，解決有人辦事問(wèn)題。三是加強業(yè)務(wù)培訓。低保工作人員的責任心和業(yè)務(wù)素質(zhì)是做好低保工作的關(guān)鍵，要進(jìn)一步加強低保工作人員的職業(yè)道德教育和業(yè)務(wù)培訓，增強低保管理人員“以民為本、為民解困”的宗旨意識和“堅持原則、依法辦事”的責任意識，打造一支政治過(guò)硬、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)務(wù)實(shí)、紀律嚴明的農村低保工作干部隊伍。
低保工作調研報告8
城市居民最低生活保障，是我國目前社會(huì )保障體系的最后一道防護網(wǎng)，它充分體現了黨和政府對社會(huì )弱勢群體的關(guān)心和照顧。我區自20xx年全面推行低保政策以來(lái)，為保障貧困群體的基本生活，減輕政府壓力和維護社會(huì )穩定，促進(jìn)社會(huì )和諧發(fā)展起到了積極作用。但在具體操作中還存在些亟待解決的問(wèn)題，本文就當前城市低保工作中存在的問(wèn)題談些粗淺的看法。
一、問(wèn)題
1、對象收入的難以確定。
進(jìn)入城市低保，一個(gè)最硬性的指標就是申請對象的家庭收入低于當地最低生活保障線(xiàn)。作為審核部門(mén)的街道居委會(huì )和民政部門(mén)，只要申請對象提供了相關(guān)的收入證明，就可以此作為進(jìn)入低保的依據。而事實(shí)上，由于目前城市居民就業(yè)的多樣性和隱蔽性，對象的實(shí)際情況是很難掌握到的，如果他們通過(guò)隱報、瞞報等手段掩蓋自己的實(shí)際家庭收入，審核部門(mén)無(wú)法鑒別，特別是一些用人單位缺乏社會(huì )責任感，他們?yōu)榻o申請對象大開(kāi)方便之門(mén)，可以毫無(wú)顧忌地隨意開(kāi)出一張與實(shí)際收入不相符的收入證明，不受任何約束，審核部門(mén)也奈何不得。所以，我認為，申請對象收入的難以確定，勢必給低保工作帶來(lái)“錯位”，即不該進(jìn)來(lái)的進(jìn)了，該進(jìn)的有可能還在門(mén)外。
2、有“進(jìn)”無(wú)“出”的現象嚴重。
低保工作是一項動(dòng)態(tài)管理，理應隨著(zhù)低保家庭經(jīng)濟條件的變化而變化。經(jīng)濟條件未好轉的，尚在低保范圍的，應繼續享受低保，經(jīng)濟條件好轉的，超過(guò)低保標準的，理應退出低保。這才能讓低保金真正起到對困難群體的救劑作用，而不是演變成一種帶有“工資性”、“福利性”的收入。我區自推行低保政策6年以來(lái)，進(jìn)入低保的人源源不斷，每個(gè)月都有一定數量的新增低保戶(hù)，但退出低保的人，除個(gè)別退休及死亡的，幾乎沒(méi)有其他退出人員，出現了有“進(jìn)”無(wú)“出”的現象。
而正是這一現象，給正在享受和還沒(méi)有享受到低保的人造成一個(gè)事實(shí)：低保是一個(gè)“保險箱”，一旦進(jìn)入低保，就可以終身享受。于是，人人都想吃低保，人人都爭著(zhù)吃低保，低保成了人們日常生活中的“零花錢(qián)”、“水果錢(qián)”，低保隊伍也隨之一天天地壯大，造成這一現象的根本原因就是我們現有低保工作程序中，缺少一個(gè)事后跟蹤再審核制度。
3、人員不足難以提高低保工作質(zhì)量。
低保工作的程序是：本人申請、社區居委會(huì )入戶(hù)調查、社區評議、街道入戶(hù)調查并評議、民政部門(mén)審核，經(jīng)三審核三公示，從這些程序來(lái)看，大多數工作都落在街道社區，工作量最多、難度最大的是入戶(hù)調查，由于社區居委會(huì )承擔著(zhù)大量的行政事務(wù)工作，工作人員只有4—5名，街道也只有2名民政助理員，很難抽出充足的時(shí)間對申請對象進(jìn)行入戶(hù)調查，他們往往是走馬觀(guān)花似的到對象家中了解些諸如家庭人口、家庭擺設、住房等表面情況，至于家庭收入、健康狀況等進(jìn)一步的.取證，一般是聽(tīng)之任之，無(wú)暇深究，嚴重影響了低保工作質(zhì)量。另外，人員的不足，對于開(kāi)展事后再審核工作幾乎成為不可能。
4、部門(mén)的不配合使低保工作時(shí)時(shí)斷路。
低保工作是一項全社會(huì )的工作，是民生工程。雖說(shuō)目前低保工作由社區街道民政負責，但低保工作的性質(zhì)決定了離不開(kāi)相關(guān)部門(mén)的大力配合，如工商、房管、勞動(dòng)、醫院等部門(mén)。我們曾接到舉報，某某低保戶(hù)幾年前就買(mǎi)了貧困房的柴火間，我們到房管部門(mén)調查，卻遭到該部門(mén)領(lǐng)導的拒絕，理由是：侵犯隱私權。無(wú)奈，此事也就這樣不了了之，因為我們取不到證！
二、建議
1、建立事后跟蹤再審核制度。
事后跟蹤再審核制度就是對已進(jìn)入低保人員，按其進(jìn)入時(shí)間先后，定期隨訪(fǎng)，反復進(jìn)行，發(fā)現超標，立即清理，做到有進(jìn)有出，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。實(shí)施再審核制度：
一可以避免有進(jìn)無(wú)出的現象；
二可以減輕政府籌資壓力；
三可以最大限度地實(shí)現公正公開(kāi)；
四可以使有限的低保金真正起到對弱勢群體的救助作用。
難度是工作量大，僅憑現有的民政助理員很難做到，必須要由一個(gè)專(zhuān)門(mén)機構來(lái)完成。
2、設立低保工作站。
目前我區低保戶(hù)有幾萬(wàn)人，要對這幾萬(wàn)人實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，推行跟蹤再審核制度，僅靠現有的幾個(gè)兼職人員是遠遠不夠的，更何況低保工作是一項長(cháng)期的工作，他不是一朝一夕的事，更不是某個(gè)時(shí)期的中心工作，此項工作開(kāi)展得好，不僅可以保障弱勢群體的基本生活，使之最終走出困境，更重要的是可以起到減壓閥和社會(huì )穩定器的作用，倘若做得不好，好事有可能變壞事，會(huì )引起新的矛盾。因此，我認為，在街道設立低保工作站，是規范低保工作所需。
3、整合信息資源，實(shí)現資源共享。
我認為低保既是一項全社會(huì )的工作，那么應當由全社會(huì )共同來(lái)監督，任何單位和部門(mén)不得以任何理由拒絕低保部門(mén)對申請對象的調查取證，更不能為申請對象提供偽證。
低保工作只有得到全社會(huì )的支持，才能真正規范起來(lái)，才能真正做到應保盡保。
低保工作調研報告9
為全面掌握我縣城鄉低保工作現狀和存在的問(wèn)題，進(jìn)一步提高城鄉低保工作服務(wù)水平，劉多良副主席帶領(lǐng)調研組一行深入到縣民政局及定城、爐橋等鄉鎮，通過(guò)聽(tīng)取匯報、走進(jìn)社區、走訪(fǎng)低保戶(hù)等方式，對全縣貫徹實(shí)施《城市居民最低生活保障條例》、《安徽省城市居民最低生活保障實(shí)施辦法》以及省民政廳、省財政廳《農村居民最低生活保障暫行辦法》的情況進(jìn)行專(zhuān)題調研，現將調研情況報告如下。
一、我縣城鄉低保工作的基本情況
我縣城市低保工作20xx年正式開(kāi)展，截至20xx年度，保障對象共計6047戶(hù)9107人，其中A類(lèi)保障對象186戶(hù)186人，B類(lèi)保障對象560戶(hù)1120人，C類(lèi)保障對象5313戶(hù)7801人。20xx年1—9月份發(fā)放低保金1629萬(wàn)元，人均每月低保金200元，低保覆蓋面6.7%。
我縣農村低保工作20xx年正式啟動(dòng)，20xx年實(shí)際保障人數14056戶(hù)35242人，其中A類(lèi)1926戶(hù)2150人，B類(lèi)3391戶(hù)9444人，C類(lèi)8739戶(hù)23648人。1—9月份實(shí)際發(fā)放低保金2849萬(wàn)元，保障對象人均月補助93元，低保金全部通過(guò)財政涉農資金“一卡通”發(fā)放。
二、城鄉低保工作取得的成效及存在的困難和問(wèn)題
從20xx年9月至今，我縣城鄉最低生活保障工作全面展開(kāi)，在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導和有關(guān)部門(mén)的共同努力下，此項工作正在有序推進(jìn)，成效明顯，也有很多值得總結的經(jīng)驗和必須加以認真解決的困難和問(wèn)題。
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1、黨的惠民政策得到有效實(shí)施。
在農村建立最低生活保障制度，是貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于解決農村困難群眾生活問(wèn)題，切實(shí)維護和有效保障農村困難群眾基本生活權益的主要舉措。20xx年省政府關(guān)于在全省全面建立和實(shí)施農村最低生活保障制度的通知下發(fā)后,縣政府及時(shí)啟動(dòng)了此項工作，縣、鄉分別成立了領(lǐng)導機構，結合定遠實(shí)際制定了實(shí)施辦法，廣泛開(kāi)展了宣傳活動(dòng)，民政等有關(guān)職能部門(mén)深入實(shí)際，工作扎實(shí)而富有成效，使城鄉低保工作在我縣得以順利開(kāi)展，黨的惠民政策得到有效實(shí)施，深受廣大干群的贊譽(yù)和擁護。
2、城鄉困難群眾的最低生活基本得到保障。
截至今年9月份，共發(fā)放城鄉低保金4478萬(wàn)元。資金額度大，履蓋面廣，城鄉困難群眾的最低生活基本得到了保障。
3、黨群干群關(guān)系進(jìn)一步融洽。
農村低保工作，政策性強、涉及面廣，困難群眾得到了實(shí)惠，他們的生活得到了基本的保障，體現了我們黨立黨為公，執政為民的理念，同時(shí)，他們也親身感受到了黨和政府對弱勢群體的關(guān)注。困難群眾的生活有所改善，有效地促進(jìn)了社會(huì )的和諧穩定，促進(jìn)了黨群、干群關(guān)系的進(jìn)一步融洽。
�。ǘ┲饕�(jīng)驗
1、加強領(lǐng)導，精心組織，部門(mén)聯(lián)動(dòng)。
實(shí)施農村低保工作以來(lái)，各級黨委、政府高度重視，分別成立了由領(lǐng)導牽頭，相關(guān)部門(mén)組成的農村最低生活保障工作領(lǐng)導小組，形成了縣鄉、村三級協(xié)調配合、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、齊抓共管的領(lǐng)導體系和工作機制。為指導農村低保工作，規范操作程序，縣政府制定出臺了《定遠縣城市居民最低生活保障實(shí)施細則》，對保障對象、標準、家庭收入的計算、保障對象的審核審批、資金發(fā)放、低保工作的日常管理及民主評議等環(huán)節都作出了明確規定，確保了農村低保工作的順利開(kāi)展。
2、關(guān)注弱勢群體，突出保障重點(diǎn)。
低保制度是一項新型的社會(huì )救濟制度，它為人民的'基本生活保障筑起最后一張安全網(wǎng)，反映了黨和政府對廣大困難群體的關(guān)愛(ài)。我縣在低保工作實(shí)施中，嚴格把握原則，突出保障重點(diǎn)，特別是對困難企業(yè)下崗職工、農村因病因災的常困戶(hù)、重點(diǎn)工程建設中的拆遷困難戶(hù)，給予優(yōu)先納入保障范圍。目前全縣城鄉低保保障對象近5萬(wàn)人，其中：在城市低保保障對象中，下崗職工占64%；農村低保保障對象中，因殘、因病的常困戶(hù)占40%；爐橋鹽化工程失地農民4139人全部納入低保，確保了將有限的資金全部用到了最困難的群眾身上，實(shí)現了保障貧困人員基本生活、促進(jìn)社會(huì )公平、維護社會(huì )穩定的目標。
3、建立低保評議制度，確保低保工作公開(kāi)透明。
低保工作政策性強，涉及面廣，也是群眾關(guān)心的熱點(diǎn)問(wèn)題。我縣《城市居民最低生活保障實(shí)施細則》對申請程序進(jìn)行了嚴格的規定：申請人到戶(hù)籍所在地社區居委會(huì )申請城市低保，社區居委會(huì )工作人員通過(guò)上門(mén)核實(shí)，調查申請人收入狀況，低保評議小組進(jìn)行評議，對符合低保條件的，社區進(jìn)行張榜公示，報鄉鎮政府審核、民政局審批。農村低保工作在實(shí)施過(guò)程中，具體是個(gè)人向村委會(huì )提出申請，村兩委擴大會(huì )議（村民代表不少于3人），對申請人家庭生活狀況進(jìn)行評議，并對符合條件的對象進(jìn)行張榜公布，群眾無(wú)異議后，報鄉鎮政府審核。鄉鎮政府調查核實(shí)后報民政局審批。
民政局審核批準后，委托鄉鎮政府在政務(wù)公開(kāi)欄對批準享受低保對象名單進(jìn)行公示三天，對群眾無(wú)異議的，發(fā)放《農村低保證》，對不符合條件的，書(shū)面通知申請人，并告知原因。通過(guò)規范申請、審核、審批程序，保證了城鄉低保工作的公正、公平、公開(kāi)。
4、實(shí)施分類(lèi)施保，加強動(dòng)態(tài)管理。
我縣《城市居民最低生活保障實(shí)施細則》規定：為照顧低保對象中的特困人群，對城市低保對象進(jìn)行了三類(lèi)劃分，A類(lèi)保障對象為城市“三無(wú)”人員，低保金按低保標準金額補助；B類(lèi)人員為重病、重殘、單親家庭、子女上大學(xué)等家庭，補助標準在人均補差標準上上浮30%；C類(lèi)對象為一般困難對象，補助標準為人均補差標準。按照省里要求，根據參保對象的實(shí)際情況，將農村低保對象共計35242人劃分為三個(gè)類(lèi)別，A類(lèi)保障對象是農村“三無(wú)”對象，即應保未保的五保戶(hù)，月人均補助120元；B類(lèi)保障對象是大病、重殘、單親困難家庭，月人均補助100元；C類(lèi)保障對象是因天災人禍、無(wú)勞動(dòng)能力等原因造成生活特別困難的，月人均補助70元。
為加強城鄉低保對象動(dòng)態(tài)管理，縣民政局每年對農村低保審核一次，城市低保對象審核二次，對享受低保待遇的低保戶(hù)家庭進(jìn)行復核，要求村、社區居委會(huì )低保工作人員通過(guò)上門(mén)核實(shí)，充分掌握每一個(gè)低保家庭收入變化情況，對收入超過(guò)低保標準的人員堅決予以取消低保待遇。通過(guò)審核，做到人員有進(jìn)有出，保持動(dòng)態(tài)管理下的應保盡保。同時(shí)，對每次核查的保障對象進(jìn)出，補助標準的升降進(jìn)行登記，保持動(dòng)態(tài)管理工作資料的完整性。
5、重視檔案管理，實(shí)現微機、紙質(zhì)雙重存檔。
對低保對象家庭的檔案，實(shí)行一戶(hù)一檔。目前已形成個(gè)人申請、家庭成員戶(hù)籍證明、審批表、審核表、動(dòng)態(tài)管理記錄等詳實(shí)的檔案資料。在實(shí)踐中，鄉鎮民政辦還對轄區內公示欄內公示的低保戶(hù)情況進(jìn)行拍照留存。在做好手工檔案的同時(shí)，對所有低保戶(hù)檔案進(jìn)行微機錄入工作，為城鄉低保信息建設打下了堅實(shí)的基礎。
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1、低保指標與實(shí)際情況尚有差距。
現行的低保對象是由省政府貧困監測辦公室核定并直接下達到各縣（區），扶貧辦提供的數據反映，截至20xx年底，我縣絕對貧困人口與省下達的低保指標數有一定差距。盡管如此，我縣已多方采取措施加大低保的資金投入，目前城鄉低保人數已超過(guò)省下達的指標數，但仍不能滿(mǎn)足城鄉困難群體的實(shí)際需求。
2、部分基層干部對低保工作的政策性、嚴肅性和程序性學(xué)習掌握不夠。
在實(shí)際操作中仍然存在有優(yōu)親厚友，甚至要吃要喝的問(wèn)題。雖然只是少數現象，但影響很壞。部分群眾不滿(mǎn)意進(jìn)而造成新的干群矛盾。
3、低保對象界定難、管理難。
確定低保戶(hù)時(shí)，由于農村居民收入中糧食等實(shí)物收入占相當比重，在折算成現金收入時(shí)有很大的隨意性，一些隱性收入難以貨幣化，務(wù)工等收入當事人不申報難以知曉等等，受這些因素的影響，要準確計算出哪些家庭月人均收入在最低保障線(xiàn)以下就很困難。低保對象動(dòng)態(tài)管理困難�！斑M(jìn)低保易，出低保難”的現象較普遍，有的村民認為享受低保就象工作人員領(lǐng)工資一樣是終身的，經(jīng)濟條件好轉后不愿讓出低保指標，一旦被取消就到處反映上訪(fǎng)；也有的村民看到與自己條件上差不多的農戶(hù)領(lǐng)取低保心理難平衡。
4、人、戶(hù)分離享受低保的情況逐漸增多。
按低保的原則是“保戶(hù)不保人”，一個(gè)家庭應是一個(gè)整體，家庭成員間有相互扶助的義務(wù)。而一些地方在實(shí)際操作中，將因病殘等喪失勞動(dòng)能力的、年老體弱的從家庭中分離出來(lái)享受低保，與法定的贍養義務(wù)相違背。
5、人員不足，經(jīng)費缺乏，工作手段滯后。
由于我縣農村居民居住地比較分散，加上人口流動(dòng)頻繁，農村低保管理工作難度大。目前，由于編制限制，基層民政工作人員配備較少，不但要從事農村低保人員的核查、管理、資金發(fā)放等工作，還要從事殘疾人、五保戶(hù)、抗震救災救濟等其他民政工作，無(wú)法保證低保工作正常開(kāi)展。另外，經(jīng)費缺乏，工作手段滯后，從縣、到鄉（鎮）、村幾乎沒(méi)有此項工作的專(zhuān)門(mén)經(jīng)費，低保工作微機配備不足，大部分借用鄉鎮其他辦公微機工作，甚至有的鄉鎮、村完全靠手工記錄，工作量大，不能適應低保工作的要求，嚴重影響了低保政策實(shí)施的質(zhì)量和此項工作的推進(jìn)。
三、對我縣城鄉低保工作的幾點(diǎn)建議
�。ㄒ唬┛h政府及民政部門(mén)要加強對城鄉低保政策、法規的宣傳，采取宣傳車(chē)、宣傳欄、定點(diǎn)宣傳、網(wǎng)絡(luò )宣傳等方式，讓全縣人民都了解城鄉低保的相關(guān)政策。
�。ǘ┛h民政部門(mén)要加大對民政干部的業(yè)務(wù)培訓，提高民政干部的政治業(yè)務(wù)素質(zhì)，加強業(yè)務(wù)指導，加強對鄉鎮（街道辦事處）城鄉低保工作的督促檢查。
�。ㄈ⿵膶�(shí)際出發(fā)，分配低保戶(hù)數。由于受自然條件，人口素質(zhì)、經(jīng)濟條件等諸多因素的影響，絕對貧困人口的分布狀況及貧困程度存在著(zhù)差異，各社區、鄉鎮、村應根據當地實(shí)際情況，因地制宜分配低保人數。
�。ㄋ模┰谌h開(kāi)展一次城鄉低保清理糾正工作。20xx年面對清理“關(guān)系�！薄叭饲楸！边@個(gè)難題時(shí)，爐橋鎮政府決定先從鎮干部開(kāi)始清理，再從社區、村兩委干部清理，最后到一般群眾，取得了很好的社會(huì )效果。據鎮民政辦的同志介紹，爐橋鎮現在沒(méi)有一戶(hù)因低保不公到縣信訪(fǎng)。爐橋鎮的這種做法值得在全縣加以推廣。
�。ㄎ澹┛h政府及民政部門(mén)加快制定《城鄉低保責任追究暫行辦法》，辦法要具有可操作性，用制度管人管事，做到有章可循。
�。┙⒌捅ＹY金使用情況跟蹤審計制度和監督糾錯機制，確保把有限的救助資金用到實(shí)處。
低保工作調研報告10
為了全面深入了解我縣城鄉居民最低生活保障情況，督促政府及有關(guān)部門(mén)進(jìn)一步做好城鄉低保工作，提升城鄉低保規范性管理水平，切實(shí)發(fā)揮城鄉低保在打贏(yíng)脫貧攻堅中的兜底保障作用。根據縣人大常委會(huì )工作安排，縣人大常委會(huì )成立調研組，采取查看資料、召開(kāi)座談會(huì )、聽(tīng)取匯報、入戶(hù)調查等形式深入全縣各鄉（鎮）就全縣城鄉居民低保工作情況開(kāi)展了專(zhuān)題調研�，F將調研情況匯報如下：
一、基本情況
我縣城鎮低保和農村低保工作分別于1999年和20xx年啟動(dòng)實(shí)施，由民政局下屬單位社會(huì )救助局具體實(shí)施管理，共有5名工作人員，各鄉（鎮）配備1-2名兼職人員。
近年來(lái)，縣政府及其職能部門(mén)堅持“以民為本、為民解困、為民服務(wù)”的工作理念，不斷完善城鄉低保工作機制，加大資金投入，擴大保障范圍，提高補助水平，強化資金管理，形成了覆蓋城鄉的低保保障救助體系和“應保盡保、應退盡退”的動(dòng)態(tài)管理工作格局，全縣城鄉低保工作取得了初步成效。20xx年在冊城鄉低保x戶(hù)x人（其中農村低保x戶(hù)x人），全年累計發(fā)放低保金x萬(wàn)元；至20xx年7月底在冊城鄉低保x戶(hù)x人（其中農村低保x戶(hù)x人），城鎮低保標準由x元提高到x元，人均補差x元，農村低保標準由x元提高到x元，人均補差x元，1—7月累計發(fā)放低保金x萬(wàn)元，并為在冊低保對象免費參加醫保，非建檔立卡農村低保按人均330元購買(mǎi)了重大疾病補充保險。
二、主要做法
1．出臺了低保工作相關(guān)制度。為規范管理我縣城鄉低保工作，先后出臺了《xx縣人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強和改進(jìn)最低生活保障工作的意見(jiàn)》、《關(guān)于排查上報城鄉低保等五類(lèi)民政對象死亡情況的通知》、《關(guān)于轉發(fā)江西省民政廳關(guān)于進(jìn)一步加強和改進(jìn)低保操作管理的通知》、《關(guān)于建立基層干部及其近親屬享受低保備案制度的通知》、《關(guān)于成立xx縣困難群眾基本生活保障工作協(xié)調小組的通知》、《關(guān)于印發(fā)xx縣民政專(zhuān)項資金監督管理辦法的通知》等規范性文件。
2．健全了低保工作機制。一是建立社會(huì )救助統籌協(xié)調機制，明確由縣政府分管副縣長(cháng)牽頭，財政、民政、監委等相關(guān)部門(mén)參與的社會(huì )救助工作協(xié)調小組，及時(shí)協(xié)調解決城鄉低保等工作中存在的問(wèn)題。二是建立居民家庭經(jīng)濟狀況核對平臺，提高低保對象的精準度。三是建立基層干部及其近親屬享受低保備案制度，極大限度杜絕“人情�！�、“關(guān)系�！钡刃袨�。四是建立民主評議制度，成立由村民代表、政協(xié)委員、人大代表、鄉鎮駐村干部等組成的村（居）委會(huì )評議小組，及時(shí)就家庭情況及經(jīng)濟狀況對申請家庭開(kāi)展民主評議。五是建立低保對象公示制度，全縣131個(gè)村（居）委會(huì )建立了低保長(cháng)期公示欄，公示村（居）委會(huì )低保對象名單及舉報電話(huà)，設立了舉報箱，接受群眾和社會(huì )監督。六是建立快速響應機制，在全縣11個(gè)鄉鎮（場(chǎng)）全面建立“一門(mén)受理、協(xié)同辦理”服務(wù)窗口，讓困難群眾求助有門(mén)、受助及時(shí)。七是建立保障資金監管機制，低保資金實(shí)行社會(huì )化發(fā)放，設立了城鄉最低生活保障資金專(zhuān)戶(hù)，實(shí)行專(zhuān)款專(zhuān)用。
3．健立了有效銜接機制。一是定期開(kāi)展臺賬比對。將建檔立卡貧困對象與低保對象進(jìn)行系統比對，摸清各鄉鎮建檔立卡貧困對象沒(méi)有納入農村低保的具體情況，至目前止，經(jīng)比對確定，在全縣7381建檔立卡貧困人口中，有4788人納入保障范圍,其中五保對象407人。二是實(shí)行應保盡保。結合低保的專(zhuān)項治理，在全縣各鄉鎮對農村困難群眾進(jìn)行全面摸底排查，以扶貧辦提供的建檔立卡貧困對象名單為依據，把沒(méi)有納入農村低保的建檔立卡貧困戶(hù)、未整戶(hù)納入低保的建檔立卡貧困戶(hù)名單發(fā)至鄉鎮，要求鄉鎮作為重點(diǎn),逐戶(hù)上門(mén)核查，主動(dòng)發(fā)現主動(dòng)受理，實(shí)行應保盡保。三是建立信息共享機制。建立社會(huì )救助與扶貧攻堅的協(xié)同機制，進(jìn)一步加強信息數據共享、人員臺賬比對、救助和扶貧政策銜接等工作。及時(shí)將符合條件的建檔立卡貧困戶(hù)全部納入農村低保范圍，把新增低保名單函告扶貧辦，建議由扶貧辦根據認定標準和程序，及時(shí)將符合條件的低保對象納入建檔立卡貧困對象范圍；同時(shí)，以扶貧辦提供的脫貧名單為依據，把已脫貧的農村低保對象作為核查重點(diǎn)，及時(shí)把通過(guò)扶貧幫扶后家庭人均收入超過(guò)農村低保標準的農村低保對象按程序公正有序退出低保，做到應退則退、應保盡保、應扶盡扶。四是統籌實(shí)施最低生活保障、農村五保供養、醫療救助、特別救助、臨時(shí)救助、慈善救助、應急補充救助等各項救助制度，充分發(fā)揮社會(huì )救助在保障扶貧中的托底作用。
4．加強了低保動(dòng)態(tài)管理。一是積極開(kāi)展在保人員的年審與半年審工作；二是建立民政五類(lèi)人員死亡情況月報制。三是建立健全在保對象動(dòng)態(tài)管理臺賬，對進(jìn)出低保的人員及時(shí)更新；四是建立低保減退制，對生活條件好轉的低保對象及時(shí)退出低保。20xx年1-7月，動(dòng)態(tài)調整城鄉低保341戶(hù)1067人，其中清退155戶(hù)274人。
5．開(kāi)展了城鄉低保專(zhuān)項治理。按照省市要求，報經(jīng)縣政府常務(wù)會(huì )研究同意，由縣政府辦公室下發(fā)了《xx縣城鄉低保清查整改工作實(shí)施方案》，及時(shí)召開(kāi)了專(zhuān)項整治工作部署會(huì )。從20xx年6月10至8月31日，對全縣城鄉低保對象進(jìn)行重新核查，重新評定，提高保障水平，全面清退不符合低保條件的對象，將符合低保條件的困難家庭納入保障范圍，完善干部近親屬享受低保備案登記制度，對“人情�！�、“關(guān)系�！�、“錯�！薄罢弑！眴�(wèn)題要堅決糾正。20xx年全縣退出了政策保128戶(hù)，全年退出城鄉低保x戶(hù)x人。
6．加大了低保政策宣傳力度。根據政策的變化，及時(shí)制作宣傳冊及宣傳頁(yè)下發(fā)各鄉鎮；在縣民政局、鄉鎮、村（居）委會(huì )顯眼的地方制作了政策宣傳欄；在服務(wù)窗口放置宣傳資料，發(fā)放給前來(lái)辦事的群眾，結合縣“一號大調研”20xx年印發(fā)了社會(huì )救助指南5000份，用于宣傳低保政策。
三、存在的問(wèn)題
1.思想認識不到位。多數群眾對低保政策的理解和認識不全面，甚至有的對政策理解出現一定偏差；隨著(zhù)扶貧攻堅工作的深化，以及國家對低保對象的優(yōu)惠政策力度加大，在扶貧攻堅工作與低保工作相銜接時(shí)，群眾對新規定、新政策、新標準的`學(xué)習教育和接受有偏差；同時(shí)由于缺乏激勵低保對象自食其力的有效機制，部份低保對象對低保產(chǎn)生依賴(lài)思想，就業(yè)意識淡薄，甚至有的人產(chǎn)生了以爭取低保為榮、享受低保為榮的不良心態(tài)；“等著(zhù)吃低保、爭著(zhù)吃低�！钡默F象依然存在。
2.扶貧對象精準認定難。在受理低保等社會(huì )保障救助業(yè)務(wù)時(shí)，由于核查平臺僅限于江西范圍內，且進(jìn)駐平臺，提供信息共享的單位有限，核查出來(lái)的信息不全面，不能實(shí)現真正意義上的家庭經(jīng)濟狀況核對，導致無(wú)法精準認定；
3.申請程序復雜繁瑣。低保從申請到審批決定、發(fā)放低保證等需要十幾步程序，并且程序復雜繁瑣，需要的材料較多，而能享受低保政策的人群往往文化程度不高，部分肢體殘疾，難以獨立完成，造成部分困難群眾難以及時(shí)得到保障，群眾反映強烈。
4.低保與扶貧銜接不到位。由于兩項制度對對象的認定有區別，部分干部群眾對低保政策不理解，少數村干部主觀(guān)上認識不到位，造成事實(shí)上部分扶貧家庭不能整戶(hù)納入低保，整戶(hù)保比例偏低，一戶(hù)保一人現象各鄉鎮仍普遍存在，戶(hù)均保障比例為1.75人，常補對象594戶(hù)937人，只有11.56%，離省市目標有較大差距。對已脫貧的農村低保對象作為核查重點(diǎn)，把通過(guò)扶貧幫扶后家庭人均收入超過(guò)農村低保標準的農村低保對象退出低保，工作難度仍很大。
5.民政基層基礎薄弱。鄉鎮民政所不是獨立的法人單位，鄉鎮黨委為不影響干部成長(cháng)，往往不會(huì )安排優(yōu)秀的年輕干部專(zhuān)職從事民政工作，造成工作人員整體偏少，年齡偏大，換崗頻繁，工作得不到及時(shí)銜接，造成群眾不能得到及時(shí)的救助，影響了民政政策保障作用的發(fā)揮。
四、意見(jiàn)和建議：
1.廣泛宣傳，營(yíng)造濃厚氛圍。民政部門(mén)要把低保有關(guān)政策編印成冊，同時(shí)采用群眾喜聞樂(lè )見(jiàn)，通俗易懂的多種形式及時(shí)進(jìn)行有聲有色的廣泛宣傳；要對全縣各級低保保障工作人員就低保扶貧政策、工作流程、規范管理等進(jìn)行全方位培訓，培養一批懂政策、會(huì )管理、能盡責的專(zhuān)業(yè)低保保障隊伍，做到民政低保干部人人懂政策、個(gè)個(gè)是行家，政策宣傳有的放矢，工作開(kāi)展有條不紊，形成堅決打贏(yíng)脫貧攻堅戰的濃厚氛圍。
2.把握政策，精準識別貧困人口。嚴格遵循政策規定，廣泛開(kāi)展自查自糾，認真核實(shí)、精準識別貧困人口。構筑完整的社會(huì )救助工作信息共享平臺，加強與公安、社保、房產(chǎn)、金融等相關(guān)部門(mén)的協(xié)調配合，全面開(kāi)展貧困家庭收入信息比對工作，及時(shí)掌握低保對象的收入變化情況，定期開(kāi)展低保對象清理工作，全面清退“人情�！�、“關(guān)系�！�，防止“錯�！薄奥┍！�。真正落實(shí)“應保盡保、應退盡退”的動(dòng)態(tài)管理機制，全面提高國家低保制度的透明度和公信力。
3.簡(jiǎn)化程序，嚴格落實(shí)低保政策。靈活掌握低保政策的有關(guān)規定，簡(jiǎn)化審核程序。對已出臺的政策，要分別制訂出臺具體實(shí)施辦法，從部門(mén)責任、對象鎖定、資金整合、操作規程、兌現撥付上進(jìn)行簡(jiǎn)化完善，確保已出臺政策落地，讓低保戶(hù)受益。
4.嚴明紀律，建立低保保障責任體系。各責任部門(mén)應將低保保障責任落實(shí)情況納入單位年度目標責任考核范 疇，確保各項工作落到實(shí)處。要啟動(dòng)低保工作問(wèn)責機制，強化干部隊伍管理，防止違紀違規和政策執行不力現象發(fā)生。通過(guò)把嚴的要求、實(shí)的作風(fēng)貫穿于工作中，使干部作風(fēng)更扎實(shí)，工作成效更顯著(zhù)。
5.充實(shí)人員，筑牢民政基層隊伍�；鶎用裾ぷ髡咝詮�、涉及面廣、工作量大、事務(wù)繁雜，而基層民政機構不健全，專(zhuān)職民政干部少、年齡大、待遇低、隊伍極不穩定，直接影響了民政保障扶貧工作的有效開(kāi)展�？h、鄉兩級政府應引起重視，積極探索政府購買(mǎi)服務(wù)，提高待遇，招聘文化高、懂電腦、肯吃苦、不嫌煩的年輕人充實(shí)民政隊伍，筑牢民政基層基礎工作，完善最低生活保障制度，充分發(fā)揮農村低保在扶貧開(kāi)發(fā)中的兜底保障作用。
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