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低保工作調研報告（精選14篇）
隨著(zhù)個(gè)人的素質(zhì)不斷提高，報告對我們來(lái)說(shuō)并不陌生，報告具有成文事后性的特點(diǎn)。你還在對寫(xiě)報告感到一籌莫展嗎？下面是小編幫大家整理的低保工作調研報告，希望對大家有所幫助。
低保工作調研報告 1
縣實(shí)施農村居民最低生活保障制度以來(lái)，有效保障和改善農村弱勢群體和貧困群體基本生活，對緩和社會(huì )矛盾起到積極推動(dòng)作用。隨著(zhù)農村居民最低生活保障制度不斷深化，出現了諸多問(wèn)題，充分認識并采取有效措施解決好這些問(wèn)題，對于完善xx縣農村社會(huì )保障體系，維護農村社會(huì )穩定和經(jīng)濟發(fā)展意義重大。
一、工作現狀
在農村低保制度實(shí)施過(guò)程中，凡是持有xx縣常住農業(yè)戶(hù)口的，屬xx縣認定的特困戶(hù)（年人均收入在670元以下）和貧困戶(hù)（年人均收入在670元 -1067元）均納入保障范疇。目前，xx縣農村標準是特困戶(hù)每人每月80元；貧困戶(hù)每人每月65元，保障標準既體現保障基本生活，又有利于克服依賴(lài)思想的原則。農村居民享受最低生活保障待遇，在參照城市低�；A上，堅持動(dòng)態(tài)管理下的相對穩定，即一年一調整，特殊情況可半年一調整（殘疾人、長(cháng)期患大病、失去勞動(dòng)能力的可一年不變）。自20xx年開(kāi)展農村低保工作以來(lái)，全縣農牧民收益農村低保資金達到3500萬(wàn)元；對低保戶(hù)各類(lèi)助學(xué)、建房、節日慰問(wèn)、大病救助等配套資金達到1000余萬(wàn)元。通過(guò)農村低保及相關(guān)配套措施的實(shí)施，切實(shí)維護了農村困難群體基本利益，確保了他們的基本生活，保障了農村低收入人群的生活權益。
二、存在的主要問(wèn)題
�。ㄒ唬┑捅ο蠹彝コ蓡T收入難以確定。
一是家庭成員界定困難，部分家庭把家中的老人從家庭成員中分離出來(lái)，成為獨居老人，從一定程度上弱化了子女的贍養義務(wù)，甚至把老人贍養義務(wù)推向社會(huì )，造成新的困難群體。二是收入界定存在一定困難，由于農村居民收入中糧食、油葵、牲畜等實(shí)物收入占相當比重，隨著(zhù)市場(chǎng)價(jià)格的波動(dòng)，在價(jià)值轉化過(guò)程中，收入難以貨幣化，存在較大隨意性。三是家庭成員中有經(jīng)濟來(lái)源的，如外出打工人員有收入，但不愿意提供單位出示勞動(dòng)報酬證明或以各種理由少報、漏報、瞞報收入的現象在一定程度上存在。四是有意隱藏隱型收入，如房屋出租、遺產(chǎn)贈予、家產(chǎn)繼承、外地務(wù)工收入等都無(wú)法核實(shí)和統計。五是民政部門(mén)面對單位與個(gè)人的申報行為并沒(méi)有直接制約力，均導致家庭收入情況摻雜較多水分。因此，造成在入戶(hù)調查和收入核定工作中，只能以采用表面消費能力和外部觀(guān)察法，即通過(guò)其消費水平或者生活方式等行為觀(guān)察居民收入水平，雖然是一個(gè)重要而又有效的方法，但對于那些處于低保臨界線(xiàn)的家庭同樣存在著(zhù)界定難的現象。以上這些因素的存在，導致對家庭收入界定難度增大。
�。ǘ┬略鋈藛T不能及時(shí)納入低保范圍。
低保資金能否保障到位，直接影響到農村低保工作的全面開(kāi)展，低保預算資金落實(shí)不及時(shí)，是導致低保金發(fā)放難、低保保障標準低、覆蓋面窄的直接原因。當前，xx縣在實(shí)施農村居民最低生活保障制度中最突出、最難解決的就是資金不足的問(wèn)題。特別是后續資金的不確定性，嚴重影響了應保盡保、新增人員問(wèn)題的解決，普遍存在有多少錢(qián)做多少事的問(wèn)題。因為擔心按照低保條件進(jìn)行擴面后，上級下?lián)苜Y金不能增加，財政配套資金無(wú)法到位，而造成不能按時(shí)足額發(fā)放的尷尬境地，從而制約低保工作的順利實(shí)施。就xx縣而言，自治區認定人數為5184人，而實(shí)際人數為10184人，從20xx年至今xx縣對多出5000人實(shí)行本級財政自行負擔。如果上級對這5000人的低保資金一直沒(méi)有補助，縣財力負擔壓力將很沉重，就很難再擴面。
�。ㄈ┳畹蜕畋Ｕ吓c其他社會(huì )救助不協(xié)調。
從目前掌握的情況看，全面建設農村低保制度配套措施不完善，由于各種社會(huì )救助保障體系在農村、城鎮中的建立、實(shí)施和力度不同，從而造成與最低生活保障制度很難銜接。農村低保主要是解決低保對象的最低生活需求，保障其生存，但僅靠有限的低保金難以解決低保對象大病治療、子女教育以及其他不可預料的突發(fā)事件造成的'生活困難。在調研中發(fā)現一些居民由于因病、因殘導致貧困，被列入保障對象；一些老人由于養老問(wèn)題沒(méi)有得到落實(shí)而被列入等現象。如果各種救濟保障體系彼此銜接，就會(huì )減少很多類(lèi)似的貧困群體和列入對象，從而節約大量資金。很多社會(huì )問(wèn)題也會(huì )迎刃而解。例如：20xx年出臺的五·七工、家屬工可以交納養老金（城市戶(hù)口且女55歲以上，男60歲以上），由于戶(hù)口性質(zhì)問(wèn)題，農村困難家庭沒(méi)有享受到這個(gè)優(yōu)惠政策。
�。ㄋ模┑捅�(dòng)態(tài)管理有待進(jìn)一步改善。
從低保制度建立以來(lái)，一直存在“進(jìn)低保容易，出低保難”的問(wèn)題。 在調研中發(fā)現，一些低保戶(hù)通過(guò)勤勞經(jīng)營(yíng)脫離了貧困，越過(guò)了低保線(xiàn)，然而這一部分人員總想一些辦法隱藏或采取一些辦法阻止取消低保資格。雖然有一系列管理措施，但由于多方面原因，效果并不明顯，還存在“養懶漢”的現象。農村低保擴面后，邊緣戶(hù)對象難以確定，且這部分生活水平處于低保線(xiàn)臨界狀態(tài)的低收入戶(hù)，按政策不能納入低保范圍，但家庭往往會(huì )因病、因學(xué)、因災等情況導致深度貧困，這種現象應不應該納入低保也亟待考慮。
�。ㄎ澹┗鶎庸ぷ魅藛T缺少或無(wú)專(zhuān)業(yè)操作人員。
目前，xx縣六鄉一鎮有基層民政工作人員21人，農村低保對象10184人�；鶎用裾块T(mén)人員編制嚴重不足，制約工作的規范開(kāi)展，各鄉（鎮）基本安排1-3名民政干事，并且還不是專(zhuān)業(yè)從事該項工作。由于工作任務(wù)繁重，在一定程度上，初審和復審難免依賴(lài)于村（居）委會(huì )運作，村（居）難免要結合一些其它工作，或者平衡一些其它的關(guān)系，這就給低保資金的專(zhuān)項性、民主性、公開(kāi)性帶來(lái)一定難度�；鶎庸ぷ魅藛T，尤其是鄉（鎮）民政機構工作人員不確定性和非專(zhuān)業(yè)性，導致操作過(guò)程比較較盲目，憑經(jīng)驗和感情工作的現象時(shí)有發(fā)生。
三、幾點(diǎn)建議
�。ㄒ唬┛茖W(xué)測算收入、準確界定低保對象。
農村保障制度是保證農村貧困群眾基本生活的最后一道防線(xiàn)，而科學(xué)準確地測算低保申請人的家庭收入是確定保障對象及補助標準的主要依據。制定科學(xué)的農村家庭收入核定辦法，科學(xué)準確地核定申請對象家庭收入，是確定農村低保對象并得到及時(shí)救助的關(guān)鍵。一是應結合農村實(shí)際，民政會(huì )同財政、統計、農業(yè)、物價(jià)等部門(mén)，深入鄉（村）及市場(chǎng)對農業(yè)收入的項目、產(chǎn)值、投入成本及價(jià)格進(jìn)行認真細致地調查，確定一種較為合理的衡量標準；二是按照“重粗不重細”和“扶弱就低”的原則，統一家庭收入核定項目、核定標準，制定科學(xué)合理的農村低保對象家庭收入核定辦法；三是鄉（鎮）、村在入戶(hù)調查掌握情況的基礎上，必順統一嚴格按照家庭收入核算辦法進(jìn)行評估、測算與核定，家庭收入類(lèi)別應為種植、養殖、加工、勞務(wù)等收入和接受或應該接受的扶（撫、贍）養費等，在核定中根據縣域實(shí)際情況分類(lèi)進(jìn)行測算，但必須計算純收入，如種植、養植、加工等收入計算，應以總收入減去種、養、加工過(guò)程的投入費用，才能計算出實(shí)際收入，以促進(jìn)家庭收入核定的公正與公平；四是引入農村家庭支出評定機制，作為衡量家庭生活水平的參考標準。家庭正常生活支出水平明顯高于當地人均生活水平的家庭，不能享受農村低保。由于重大疾病等特殊情況導致家庭有看病錢(qián)沒(méi)吃飯錢(qián)的家庭，可適當考慮給予一定的基本生活保障（臨時(shí)救助）。
�。ǘ┩貙捹Y金來(lái)源，確保資金到位。
隨著(zhù)社會(huì )救助體系的不斷完善和保障水平不斷提高，縣、鄉（鎮）財政壓力越來(lái)越大。一是要積極向上爭取資金扶持，在政策上給予傾斜，提高低保資金補助額度。二是隨著(zhù)經(jīng)濟發(fā)展和財政收入增加，縣財政也要適時(shí)增加對農村低保工作的投入，要提高低保資金預算和工作經(jīng)費投入額度，同時(shí)要求加大對低保工作經(jīng)費的投入，使增長(cháng)幅度與經(jīng)濟發(fā)展增幅同步。三是積極探索其他籌資渠道，在社會(huì )上開(kāi)展社會(huì )公益捐贈活動(dòng)，廣泛動(dòng)員鼓勵民營(yíng)企業(yè)、社會(huì )慈善組織、團體和個(gè)人為農村低保提供捐贈和資助，形成多元化的籌資渠道，廣泛吸收社會(huì )資金。同時(shí)，對捐贈資金的單位和個(gè)人要加以宣傳表彰，形成農村低保資金籌集的經(jīng)�；�、制度化。
�。ㄈ┘訌姴块T(mén)配合，建立健全配套救助體系。
農村低保制度是農村社會(huì )救助體系中基礎性的兜底制度，只有以農村低保制度為基礎，把各項救助制度有機結合，才能形成針對農村貧困人多層次、全方位的救助體系，構建保障農村貧困群眾基本生活的安全網(wǎng)。一是在農村，低保制度為貧困群眾基本生活構建最后一道屏障的同時(shí)，要建立健全對農村困難群眾長(cháng)效幫扶機制，通過(guò)技術(shù)、項目、信息、資金、政策等方面的扶持，有計劃、有針對性地進(jìn)行培訓，扶持低保戶(hù)大力發(fā)展種養殖業(yè)，鼓勵和扶持搞多種經(jīng)營(yíng)，同時(shí)積極與人社部門(mén)建立并規范農民工培訓及勞務(wù)輸出機構和制度，搞好勞務(wù)輸出，對有勞動(dòng)能力的救助對象給予就業(yè)扶持，鼓勵其通過(guò)生產(chǎn)勞動(dòng)脫貧，變“輸血”為“造血”，使低保戶(hù)增收致富；二是制定并完善與農村低保制度相配套的優(yōu)惠政策，對農村低保對象在就醫、就學(xué)、醫療、教育、法律援助等方面給予優(yōu)惠或照顧，提供及時(shí)、必要的救助；三是建立和完善慈善、募捐機構，設立愛(ài)心捐贈點(diǎn)，充分發(fā)揮社會(huì )救助力量，發(fā)揮村（社區）作用，建立（村）社區再就業(yè)服務(wù)中心，多方為低保弱勢群體服務(wù)。力爭形xx縣政府主導，民政局牽頭抓總，相關(guān)部門(mén)各盡其責、密切配合的農村低保工作管理配套機制，確保低保工作健康有序發(fā)展。
�。ㄋ模⿵娀瘎�(dòng)態(tài)管理，確保公平公正。
要形成“能進(jìn)能出、保障準確、運轉良好”的農村低保工作機制，必須堅持以規范工作程序為基礎，以動(dòng)態(tài)管理為關(guān)鍵，突出把好重要環(huán)節，促進(jìn)農村低保工作管理規范化和制度化。一是要把好低保對象的核查環(huán)節，對低保對象按照困難程度和收入來(lái)源不同建立起分類(lèi)施保、定時(shí)核查制度，建立農村低保對象、家庭備案制度，落實(shí)財產(chǎn)登記和家庭收入定期申報規定，及時(shí)登記低保對象家庭異動(dòng)情況。二是要把好低保審批環(huán)節，堅持“一評三審三榜”的運行機制，按照“戶(hù)報、村評、鄉審、縣定”的程序，務(wù)求公正、公平、公開(kāi)。三是要形成長(cháng)效干預機制，針對一些享受低保人員不配合政府就業(yè)再就業(yè)工作，只在家中等低保情況，建議出臺每年凡3次就業(yè)技能培訓不參加、2次提供就業(yè)機會(huì )，有勞動(dòng)能力不去參加的低保家庭戶(hù)，強制取消低保，做到低保絕不養“懶漢”，對越過(guò)低保線(xiàn)取消難問(wèn)題，建議1-2年實(shí)行一次低保全面復審、申報制，以便做到公平公正、符合實(shí)情的動(dòng)態(tài)管理。
�。ㄎ澹┨嵘ぷ魉�，確保低保工作順利開(kāi)展。
基層低保工作編制、機構不完善，工作力量薄弱，是影響低保工作順利開(kāi)展的突出問(wèn)題。一是完善信息報送制度。在鄉（鎮）、村（居）委兩級設置專(zhuān)職民政低保信息員，鄉（鎮）做到有機構、有人員、有編制，根據工作量大小，確定村級低保信息員和人數，由縣級財政部門(mén)每年給予一定的勞動(dòng)報酬。二是充實(shí)工作力量。要適應低保工作量大、責任重的需要，及時(shí)選配政策性、原則性、責任心強，專(zhuān)業(yè)水平高的干部具體負責低保工作，各鄉（鎮）要重視民政辦公室建設，配足配強工作人員，解決有人辦事問(wèn)題。三是加強業(yè)務(wù)培訓。低保工作人員的責任心和業(yè)務(wù)素質(zhì)是做好低保工作的關(guān)鍵，要進(jìn)一步加強低保工作人員的職業(yè)道德教育和業(yè)務(wù)培訓，增強低保管理人員“以民為本、為民解困”的宗旨意識和“堅持原則、依法辦事”的責任意識，打造一支政治過(guò)硬、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)務(wù)實(shí)、紀律嚴明的農村低保工作干部隊伍。
低保工作調研報告 2
為全面掌握我縣城鄉低保工作現狀和存在的問(wèn)題，進(jìn)一步提高城鄉低保工作服務(wù)水平，劉多良副主席帶領(lǐng)調研組一行深入到縣民政局及定城、爐橋等鄉鎮，通過(guò)聽(tīng)取匯報、走進(jìn)社區、走訪(fǎng)低保戶(hù)等方式，對全縣貫徹實(shí)施《城市居民最低生活保障條例》、《安徽省城市居民最低生活保障實(shí)施辦法》以及省民政廳、省財政廳《農村居民最低生活保障暫行辦法》的情況進(jìn)行專(zhuān)題調研，現將調研情況報告如下。
一、我縣城鄉低保工作的基本情況
我縣城市低保工作20xx年正式開(kāi)展，截至20xx年度，保障對象共計6047戶(hù)9107人，其中A類(lèi)保障對象186戶(hù)186人，B類(lèi)保障對象560戶(hù)1120人，C類(lèi)保障對象5313戶(hù)7801人。20xx年1—9月份發(fā)放低保金1629萬(wàn)元，人均每月低保金200元，低保覆蓋面6.7%。
我縣農村低保工作20xx年正式啟動(dòng)，20xx年實(shí)際保障人數14056戶(hù)35242人，其中A類(lèi)1926戶(hù)2150人，B類(lèi)3391戶(hù)9444人，C類(lèi)8739戶(hù)23648人。1—9月份實(shí)際發(fā)放低保金2849萬(wàn)元，保障對象人均月補助93元，低保金全部通過(guò)財政涉農資金“一卡通”發(fā)放。
二、城鄉低保工作取得的成效及存在的困難和問(wèn)題
從20xx年9月至今，我縣城鄉最低生活保障工作全面展開(kāi)，在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導和有關(guān)部門(mén)的共同努力下，此項工作正在有序推進(jìn)，成效明顯，也有很多值得總結的經(jīng)驗和必須加以認真解決的困難和問(wèn)題。
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1、黨的惠民政策得到有效實(shí)施。
在農村建立最低生活保障制度，是貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于解決農村困難群眾生活問(wèn)題，切實(shí)維護和有效保障農村困難群眾基本生活權益的主要舉措。20xx年省政府關(guān)于在全省全面建立和實(shí)施農村最低生活保障制度的通知下發(fā)后，縣政府及時(shí)啟動(dòng)了此項工作，縣、鄉分別成立了領(lǐng)導機構，結合定遠實(shí)際制定了實(shí)施辦法，廣泛開(kāi)展了宣傳活動(dòng)，民政等有關(guān)職能部門(mén)深入實(shí)際，工作扎實(shí)而富有成效，使城鄉低保工作在我縣得以順利開(kāi)展，黨的惠民政策得到有效實(shí)施，深受廣大干群的贊譽(yù)和擁護。
2、城鄉困難群眾的最低生活基本得到保障。
截至今年9月份，共發(fā)放城鄉低保金4478萬(wàn)元。資金額度大，履蓋面廣，城鄉困難群眾的最低生活基本得到了保障。
3、黨群干群關(guān)系進(jìn)一步融洽。
農村低保工作，政策性強、涉及面廣，困難群眾得到了實(shí)惠，他們的生活得到了基本的保障，體現了我們黨立黨為公，執政為民的理念，同時(shí)，他們也親身感受到了黨和政府對弱勢群體的關(guān)注。困難群眾的生活有所改善，有效地促進(jìn)了社會(huì )的和諧穩定，促進(jìn)了黨群、干群關(guān)系的進(jìn)一步融洽。
�。ǘ┲饕�(jīng)驗
1、加強領(lǐng)導，精心組織，部門(mén)聯(lián)動(dòng)。
實(shí)施農村低保工作以來(lái)，各級黨委、政府高度重視，分別成立了由領(lǐng)導牽頭，相關(guān)部門(mén)組成的農村最低生活保障工作領(lǐng)導小組，形成了縣鄉、村三級協(xié)調配合、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、齊抓共管的領(lǐng)導體系和工作機制。為指導農村低保工作，規范操作程序，縣政府制定出臺了《定遠縣城市居民最低生活保障實(shí)施細則》，對保障對象、標準、家庭收入的計算、保障對象的審核審批、資金發(fā)放、低保工作的日常管理及民主評議等環(huán)節都作出了明確規定，確保了農村低保工作的順利開(kāi)展。
2、關(guān)注弱勢群體，突出保障重點(diǎn)。
低保制度是一項新型的社會(huì )救濟制度，它為人民的基本生活保障筑起最后一張安全網(wǎng)，反映了黨和政府對廣大困難群體的關(guān)愛(ài)。我縣在低保工作實(shí)施中，嚴格把握原則，突出保障重點(diǎn)，特別是對困難企業(yè)下崗職工、農村因病因災的常困戶(hù)、重點(diǎn)工程建設中的拆遷困難戶(hù)，給予優(yōu)先納入保障范圍。目前全縣城鄉低保保障對象近5萬(wàn)人，其中：在城市低保保障對象中，下崗職工占64%；農村低保保障對象中，因殘、因病的.常困戶(hù)占40%；爐橋鹽化工程失地農民4139人全部納入低保，確保了將有限的資金全部用到了最困難的群眾身上，實(shí)現了保障貧困人員基本生活、促進(jìn)社會(huì )公平、維護社會(huì )穩定的目標。
3、建立低保評議制度，確保低保工作公開(kāi)透明。
低保工作政策性強，涉及面廣，也是群眾關(guān)心的熱點(diǎn)問(wèn)題。我縣《城市居民最低生活保障實(shí)施細則》對申請程序進(jìn)行了嚴格的規定：申請人到戶(hù)籍所在地社區居委會(huì )申請城市低保，社區居委會(huì )工作人員通過(guò)上門(mén)核實(shí)，調查申請人收入狀況，低保評議小組進(jìn)行評議，對符合低保條件的，社區進(jìn)行張榜公示，報鄉鎮政府審核、民政局審批。農村低保工作在實(shí)施過(guò)程中，具體是個(gè)人向村委會(huì )提出申請，村兩委擴大會(huì )議（村民代表不少于3人），對申請人家庭生活狀況進(jìn)行評議，并對符合條件的對象進(jìn)行張榜公布，群眾無(wú)異議后，報鄉鎮政府審核。鄉鎮政府調查核實(shí)后報民政局審批。
民政局審核批準后，委托鄉鎮政府在政務(wù)公開(kāi)欄對批準享受低保對象名單進(jìn)行公示三天，對群眾無(wú)異議的，發(fā)放《農村低保證》，對不符合條件的，書(shū)面通知申請人，并告知原因。通過(guò)規范申請、審核、審批程序，保證了城鄉低保工作的公正、公平、公開(kāi)。
4、實(shí)施分類(lèi)施保，加強動(dòng)態(tài)管理。
我縣《城市居民最低生活保障實(shí)施細則》規定：為照顧低保對象中的特困人群，對城市低保對象進(jìn)行了三類(lèi)劃分，A類(lèi)保障對象為城市“三無(wú)”人員，低保金按低保標準金額補助；B類(lèi)人員為重病、重殘、單親家庭、子女上大學(xué)等家庭，補助標準在人均補差標準上上浮30%；C類(lèi)對象為一般困難對象，補助標準為人均補差標準。按照省里要求，根據參保對象的實(shí)際情況，將農村低保對象共計35242人劃分為三個(gè)類(lèi)別，A類(lèi)保障對象是農村“三無(wú)”對象，即應保未保的五保戶(hù)，月人均補助120元；B類(lèi)保障對象是大病、重殘、單親困難家庭，月人均補助100元；C類(lèi)保障對象是因天災人禍、無(wú)勞動(dòng)能力等原因造成生活特別困難的，月人均補助70元。
為加強城鄉低保對象動(dòng)態(tài)管理，縣民政局每年對農村低保審核一次，城市低保對象審核二次，對享受低保待遇的低保戶(hù)家庭進(jìn)行復核，要求村、社區居委會(huì )低保工作人員通過(guò)上門(mén)核實(shí)，充分掌握每一個(gè)低保家庭收入變化情況，對收入超過(guò)低保標準的人員堅決予以取消低保待遇。通過(guò)審核，做到人員有進(jìn)有出，保持動(dòng)態(tài)管理下的應保盡保。同時(shí)，對每次核查的保障對象進(jìn)出，補助標準的升降進(jìn)行登記，保持動(dòng)態(tài)管理工作資料的完整性。
5、重視檔案管理，實(shí)現微機、紙質(zhì)雙重存檔。
對低保對象家庭的檔案，實(shí)行一戶(hù)一檔。目前已形成個(gè)人申請、家庭成員戶(hù)籍證明、審批表、審核表、動(dòng)態(tài)管理記錄等詳實(shí)的檔案資料。在實(shí)踐中，鄉鎮民政辦還對轄區內公示欄內公示的低保戶(hù)情況進(jìn)行拍照留存。在做好手工檔案的同時(shí)，對所有低保戶(hù)檔案進(jìn)行微機錄入工作，為城鄉低保信息建設打下了堅實(shí)的基礎。
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1、低保指標與實(shí)際情況尚有差距。
現行的低保對象是由省政府貧困監測辦公室核定并直接下達到各縣（區），扶貧辦提供的數據反映，截至20xx年底，我縣絕對貧困人口與省下達的低保指標數有一定差距。盡管如此，我縣已多方采取措施加大低保的資金投入，目前城鄉低保人數已超過(guò)省下達的指標數，但仍不能滿(mǎn)足城鄉困難群體的實(shí)際需求。
2、部分基層干部對低保工作的政策性、嚴肅性和程序性學(xué)習掌握不夠。
在實(shí)際操作中仍然存在有優(yōu)親厚友，甚至要吃要喝的問(wèn)題。雖然只是少數現象，但影響很壞。部分群眾不滿(mǎn)意進(jìn)而造成新的干群矛盾。
3、低保對象界定難、管理難。
確定低保戶(hù)時(shí)，由于農村居民收入中糧食等實(shí)物收入占相當比重，在折算成現金收入時(shí)有很大的隨意性，一些隱性收入難以貨幣化，務(wù)工等收入當事人不申報難以知曉等等，受這些因素的影響，要準確計算出哪些家庭月人均收入在最低保障線(xiàn)以下就很困難。低保對象動(dòng)態(tài)管理困難�！斑M(jìn)低保易，出低保難”的現象較普遍，有的村民認為享受低保就象工作人員領(lǐng)工資一樣是終身的，經(jīng)濟條件好轉后不愿讓出低保指標，一旦被取消就到處反映上訪(fǎng)；也有的村民看到與自己條件上差不多的農戶(hù)領(lǐng)取低保心理難平衡。
4、人、戶(hù)分離享受低保的情況逐漸增多。
按低保的原則是“保戶(hù)不保人”，一個(gè)家庭應是一個(gè)整體，家庭成員間有相互扶助的義務(wù)。而一些地方在實(shí)際操作中，將因病殘等喪失勞動(dòng)能力的、年老體弱的從家庭中分離出來(lái)享受低保，與法定的贍養義務(wù)相違背。
5、人員不足，經(jīng)費缺乏，工作手段滯后。
由于我縣農村居民居住地比較分散，加上人口流動(dòng)頻繁，農村低保管理工作難度大。目前，由于編制限制，基層民政工作人員配備較少，不但要從事農村低保人員的核查、管理、資金發(fā)放等工作，還要從事殘疾人、五保戶(hù)、抗震救災救濟等其他民政工作，無(wú)法保證低保工作正常開(kāi)展。另外，經(jīng)費缺乏，工作手段滯后，從縣、到鄉（鎮）、村幾乎沒(méi)有此項工作的專(zhuān)門(mén)經(jīng)費，低保工作微機配備不足，大部分借用鄉鎮其他辦公微機工作，甚至有的鄉鎮、村完全靠手工記錄，工作量大，不能適應低保工作的要求，嚴重影響了低保政策實(shí)施的質(zhì)量和此項工作的推進(jìn)。
三、對我縣城鄉低保工作的幾點(diǎn)建議
�。ㄒ唬┛h政府及民政部門(mén)要加強對城鄉低保政策、法規的宣傳，采取宣傳車(chē)、宣傳欄、定點(diǎn)宣傳、網(wǎng)絡(luò )宣傳等方式，讓全縣人民都了解城鄉低保的相關(guān)政策。
�。ǘ┛h民政部門(mén)要加大對民政干部的業(yè)務(wù)培訓，提高民政干部的政治業(yè)務(wù)素質(zhì)，加強業(yè)務(wù)指導，加強對鄉鎮（街道辦事處）城鄉低保工作的督促檢查。
�。ㄈ⿵膶�(shí)際出發(fā)，分配低保戶(hù)數。由于受自然條件，人口素質(zhì)、經(jīng)濟條件等諸多因素的影響，絕對貧困人口的分布狀況及貧困程度存在著(zhù)差異，各社區、鄉鎮、村應根據當地實(shí)際情況，因地制宜分配低保人數。
�。ㄋ模┰谌h開(kāi)展一次城鄉低保清理糾正工作。20xx年面對清理“關(guān)系�！薄叭饲楸！边@個(gè)難題時(shí)，爐橋鎮政府決定先從鎮干部開(kāi)始清理，再從社區、村兩委干部清理，最后到一般群眾，取得了很好的社會(huì )效果。據鎮民政辦的同志介紹，爐橋鎮現在沒(méi)有一戶(hù)因低保不公到縣信訪(fǎng)。爐橋鎮的這種做法值得在全縣加以推廣。
�。ㄎ澹┛h政府及民政部門(mén)加快制定《城鄉低保責任追究暫行辦法》，辦法要具有可操作性，用制度管人管事，做到有章可循。
�。┙⒌捅ＹY金使用情況跟蹤審計制度和監督糾錯機制，確保把有限的救助資金用到實(shí)處。
低保工作調研報告 3
農村最低生活保障制度，是農村社會(huì )保障體系的一項基礎工程，是構建農村和諧社會(huì )、維護社會(huì )穩定的“最后一道防線(xiàn)”。該制度的推行，對于解決農民貧困，實(shí)現“生有所靠”具有重大而深遠的意義。最近，筆者通過(guò)實(shí)地視察和走訪(fǎng)座談等形式，對我縣農村低保工作開(kāi)展情況進(jìn)行了專(zhuān)題調查。
一、我縣農村低保工作的現狀
我縣位于xx山區，是全省25個(gè)經(jīng)濟欠發(fā)達縣（市、區）之一。截止20xx年底，全縣總人口44.39萬(wàn)人，其中農業(yè)人口39.95萬(wàn)人，是個(gè)農業(yè)大縣。20xx年全縣財政收入7.84億元，其中地方財政收入3.84億元，農民人均收入4533元。全縣現有低保對象3161戶(hù)4209人，其中農村低保對象3055戶(hù)4090人，城鎮低保對象106戶(hù)119人。全年發(fā)放保障金409.43萬(wàn)元，比上一年增加137.56萬(wàn)元。農村低保率為1.03%，月人均低保救助金為80.46元；城鎮低保率為0.29%，月人均低保救助金為157.26元。
近年來(lái)，我縣低保工作制度逐步完善，低保對象管理逐步規范，實(shí)現了低保對象管理動(dòng)態(tài)化、低保標準增長(cháng)自然化、低保資金發(fā)放社會(huì )化，基本上做到了低保對象應保盡保、應退盡退。
1、領(lǐng)導重視�？h政府成立了社會(huì )困難群眾救助工作和低保工作領(lǐng)導小組及其辦公室，各鄉鎮也相應建立了由鄉鎮長(cháng)任組長(cháng)的領(lǐng)導小組及工作機構，并將低保工作列入重要議事日程，實(shí)行行政一把手親自抓，分管領(lǐng)導具體抓，層層抓落實(shí)的工作格局，確保了低保工作順利進(jìn)行。
2、制度完善。我縣從1998年開(kāi)始建立農村最低生活保障制度以來(lái)，先后出臺了《xx縣最低生活保障實(shí)施辦法》、《xx縣最低生活保障工作操作規范（試行）》等政策文件，并結合工作實(shí)際，在原有的基礎上，多次進(jìn)行了修改完善�？h民政局還專(zhuān)門(mén)編制了低保申請審批程序流程圖，發(fā)放至各鄉鎮。各鄉鎮也根據縣里有關(guān)規定，建立健全了相應的規章制度，低保工作實(shí)現了制度化、規范化。
3、動(dòng)態(tài)管理�？h民政局嚴把進(jìn)口、暢通出口，堅持每季度末召開(kāi)黨組會(huì )議集體討論審批事宜，及時(shí)納入符合條件的低保戶(hù)。各鄉鎮每年第三季度組織開(kāi)展低保對象全面核查工作，對符合最低生活保障標準的對象繼續予以低保，對家庭人均收入高于最低生活保障標準的對象及時(shí)予以注銷(xiāo)，真正實(shí)現了對低保對象的動(dòng)態(tài)管理。
4、資金保障。低保資金列入縣、鄉鎮兩級財政預算，縣財政負擔90%，鄉鎮負擔10%，鄉鎮配套部分先由縣財政墊付，年終一次性向鄉鎮收取。低保資金劃入低保資金專(zhuān)戶(hù)，實(shí)行封閉式管理和社會(huì )化發(fā)放，保證了低保資金專(zhuān)帳核算，專(zhuān)款專(zhuān)用�？h里還根據省政府[20xx]65號文件精神，每年6月對城鄉最低生活保障標準予以調整和提高。
二、當前我縣農村低保工作存在的問(wèn)題
我縣的農村低保工作在縣委、縣政府的高度重視和相關(guān)部門(mén)的共同努力下，取得了一定成效，但在實(shí)施過(guò)程中也發(fā)現一些問(wèn)題，亟待完善和規范。
1、存在“錯保、漏�！爆F象。有些是因宣傳工作不到位，如我們在調查中發(fā)現，農村特別是偏遠山區，有些屬于弱勢群體，由于對低保申請的條件、程序不了解，使其喪失了應有的權利；有些是因村兩委干部責任心不強，對低保工作不重視，沒(méi)有把工作做細做實(shí)，導致應保的對象沒(méi)有及時(shí)上報；有些是村干部出于人情關(guān)系，沒(méi)有按照低保標準認真核定核實(shí)，草率估算，隨意填報，從而出現“人情�！�、“關(guān)系�！钡痊F象；有些是因違反計劃生育等政策而喪失了資格等。
2、操作程序不規范、不透明。有些鄉鎮、村（社區）在審核低保對象時(shí)沒(méi)有經(jīng)過(guò)集體研究，而是由個(gè)別干部確定；有些低保對象未經(jīng)過(guò)公示或公示時(shí)間未滿(mǎn)就上報；有些村干部不參照低保條件規定，而是與鄰村、鄰戶(hù)對比，相對困難的就上報；有些村干部把自己的親朋好友想方設法納入低保；有些村干部在村雙委換屆選舉中為了拉票，隨意承諾，把辦理低保作為交換條件；有個(gè)別鄉鎮干部由于考慮個(gè)人關(guān)系，沒(méi)有嚴格把關(guān)。
3、家庭經(jīng)濟收入核定難。按政策規定，只有家庭經(jīng)濟收入低于我縣最低生活保障標準的家庭，才可納入低保范圍。雖然我縣也根據省、市、縣有關(guān)規定制定了《xx縣最低生活保障工作操作規范（試行）》，規定了家庭經(jīng)濟收入的計算辦法，但在實(shí)際操作中存在較大的難度。一是收入難以貨幣化，農村居民收入中糧食等實(shí)物占比重大，在價(jià)值轉化過(guò)程中，存在較大的隨意性；二是對低收入農戶(hù)的儲蓄、有價(jià)證券、隱性收入等難以合理核定；三是農戶(hù)外出務(wù)工或臨時(shí)收入有相當的不穩定性，計算起來(lái)比較困難。
4、資金來(lái)源渠道單一。農村低保資金的籌集主要以地方為主，資金主要來(lái)源于上級財政補助以及縣鄉兩級財政配套。近年來(lái)，由于農村低保救助標準不斷提高，單一的資金來(lái)源使縣鄉財政的配套壓力不斷增大，特別是我縣9個(gè)省級貧困鄉鎮，經(jīng)濟發(fā)展落后，貧困群眾數量相對比其他鄉鎮多， 所需配套資金數目也大，難于負擔低保配套資金，要求取消配套資金的呼聲很大。
5、基層工作力量薄弱。目前，我縣農村低保的工作機構還不健全，縣里沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的工作機構。低保工作由縣民政局主管，鄉鎮民政辦具體操作，存在著(zhù)人手力量的不足。尤其是鄉鎮政府只靠一個(gè)民政助理員（大多身兼多職）從事該項工作，村級又沒(méi)有專(zhuān)職工作人員。人員少，任務(wù)重，沒(méi)有專(zhuān)項工作經(jīng)費，對低保工作的進(jìn)一步規范管理帶來(lái)一定負面影響。
三、推進(jìn)和完善我縣農村低保工作的對策建議
農村低保工作事關(guān)農村改革發(fā)展穩定大局，事關(guān)全面小康社會(huì )建設。因此，要把農村低保工作放在更加突出的位置，加強領(lǐng)導，狠抓落實(shí)，加大投入，扎實(shí)推進(jìn)，確保農村低保工作健康發(fā)展。
1、加強組織領(lǐng)導。農村低保工作涉及面廣、政策性強、工作量大，是一項復雜的社會(huì )系統工程，需要縣、鄉鎮、村各級共同努力。一要加強領(lǐng)導�？h政府要將農村低保工作納入政府工作的重要內容，將農村低保工作擺上突出位置，建立責任制，簽訂責任狀，經(jīng)常聽(tīng)取匯報，及時(shí)幫助解決存在的問(wèn)題和困難。二要健全機構�？h政府要及時(shí)調整低保工作領(lǐng)導小組及辦公室�？h民政局要專(zhuān)門(mén)設立低保工作機構，如低保工作科等，專(zhuān)門(mén)負責抓好低保工作。各鄉鎮要由鄉鎮分管民政領(lǐng)導、民政助理、司法助理等5-7人組成低保評審委員會(huì )。村里要建立健全農村低保評議組織，加強對低保戶(hù)的民主評議，提高低保工作透明度。三要完善機制。充分發(fā)揮財政、審計、統計等相關(guān)部門(mén)作用，加強對低保工作的監管，在全縣形成縣政府主導、民政局牽頭抓總、相關(guān)部門(mén)各盡其責、密切配合的農村低保工作管理機制，確保我縣低保工作健康有序發(fā)展。
2、加大宣傳力度。農村低保工作的群眾性、社會(huì )性很強，需要社會(huì )力量的有力支持和廣泛參與�？h里要充分利用廣播、電視、報紙等新聞媒體，在全社會(huì )多形式、廣層次宣傳建立農村最低生活保障制度的.重大意義以及農村低保工作的有關(guān)政策、程序。鄉、村兩級要設置相對固定的低保工作宣傳欄、意見(jiàn)箱、監督電話(huà)，將申請低保的條件、所需材料、審批程序廣為宣傳，讓廣大農村群眾全面了解有關(guān)政策、措施和程序，增強農村低保工作的透明度，形成全社會(huì )普遍關(guān)心特困群體，支持推動(dòng)農村低保制度建設的良好氛圍。
3、完善操作程序。加強低保工作的規范化建設，做到制度完善、程序明確、操作規范、方法簡(jiǎn)便，保證公開(kāi)、公平、公正。一要健全工作機制。進(jìn)一步完善個(gè)人申請、村（居）委會(huì )評議審查、鄉鎮審核、縣級民政部門(mén)審批的運行機制以及最低生活保障家庭收入的核定辦法。二要規范陽(yáng)光操作。農村低保對象的審核、審批要堅持村、鄉鎮、縣三級公示制度，確保公開(kāi)透明。對農村低保家庭的申請、收入情況的核實(shí)要積極引入聽(tīng)證制度，由鄉鎮民政助理員、村委負責人、村民代表等聯(lián)合評議，全程接受群眾監督。要設立監督舉報電話(huà)，及時(shí)聽(tīng)取群眾的意見(jiàn)建議，掌握低保工作的動(dòng)態(tài)。三要強化動(dòng)態(tài)管理。定期審核低保對象家庭經(jīng)濟狀況，對困難程度緩解且收入水平已超過(guò)低保線(xiàn)的家庭，要及時(shí)退出低保，停發(fā)低保金；對收入發(fā)生變動(dòng)但仍在低保線(xiàn)以下的家庭，要及時(shí)增發(fā)或減發(fā)低保金。同時(shí)，縣民政、財政、審計等職能部門(mén)要對農村低保工作情況進(jìn)行定期檢查，確保規范運作。
4、拓寬資金來(lái)源。資金的籌措和保障是低保工作的核心。隨著(zhù)社會(huì )救助體系的不斷完善和保障水平不斷提高，縣、鄉財政壓力越來(lái)越大。一要積極向上爭取資金扶持，在政策上給予傾斜，提高低保資金補助額度。二要積極探索其他籌資渠道，在社會(huì )上開(kāi)展社會(huì )公益捐贈活動(dòng)，廣泛動(dòng)員鼓勵民營(yíng)企業(yè)、社會(huì )慈善組織、團體和個(gè)人為農村低保提供捐贈和資助，形成多元化的籌資渠道，廣泛吸收社會(huì )資金。同時(shí)，對捐贈資金的單位和個(gè)人要加以宣傳表彰，形成農村低保資金籌集的經(jīng)�；�、制度化。
5、加強隊伍建設。一要充實(shí)工作力量�？h里要適應低保工作量大、責任重的需要，及時(shí)選配政策性、原則性、責任心強，專(zhuān)業(yè)水平高的干部具體負責低保工作。各鄉鎮要重視民政辦公室建設，配足配強工作人員，解決有人辦事問(wèn)題。二要落實(shí)工作經(jīng)費。農村低保對象分布散、人數多、情況復雜，需要一定的經(jīng)費作保障�？h鄉兩級要落實(shí)農村低保工作必要的經(jīng)費，縣里可按農村低保資金總量的一定比例安排低保工作經(jīng)費，為低保工作提供資金保障，解決有錢(qián)辦事問(wèn)題。三要加強業(yè)務(wù)培訓。低保工作人員的責任心和業(yè)務(wù)素質(zhì)是做好低保工作的關(guān)健。要進(jìn)一步加強低保工作人員的職業(yè)道德教育和業(yè)務(wù)培訓，增強低保管理人員“以人為本、為民解困”的宗旨意識和“堅持原則、依法辦事”的責任意識，打造一支政治過(guò)硬、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)務(wù)實(shí)、紀律嚴明的農村低保工作干部隊伍。
低保工作調研報告 4
按照年初工作安排和縣委批轉的縣人大常委會(huì )工作要點(diǎn)意見(jiàn)，20xx年2月18日—19日，縣人大常委會(huì )調研工作組對縣人民政府實(shí)施農村低保工作情況開(kāi)展了為期兩天的調研�，F將調研的情況報告如下：
一、調研工作過(guò)程
調研組分為兩個(gè)小組，第一組由縣人大常委會(huì )副主任王瑛帶隊，第二組由常委會(huì )調研員金明英帶隊，常委會(huì )部分組成人員及縣民政局、財政局負責人和縣人大有關(guān)委辦負責人參加。先后深入到高家鎮、包鸞鎮、許明寺鎮、湛普鎮等四個(gè)鄉鎮，每一調研組再分為兩個(gè)小組，一組聽(tīng)取鄉鎮黨委、政府的工作匯報，另一組召集鄉鎮政府有關(guān)工作人員、村社干部、部分縣鎮人大代表和部分農村低保戶(hù)進(jìn)行座談，最后采取隨機抽樣方式抽3—5戶(hù)農村低保戶(hù)，深入被抽查的低保戶(hù)家中詳細了解有關(guān)情況。
二、調研工作結果
(一)基本了解了縣人民政府實(shí)施農村低保工作取得的成績(jì)，主要體現在“五好”。
1、領(lǐng)導重視，組織較好。20xx年，是我縣實(shí)施農村低保工作的第一年。一年來(lái)，縣鄉(鎮)兩級領(lǐng)導高度重視此項工作，切實(shí)加強了對此項工作的領(lǐng)導，認真組織相關(guān)部門(mén)和人員開(kāi)展好農村低保工作。如許明寺鎮先后召開(kāi)4次黨委(擴大)會(huì )議，認真進(jìn)行研究和部署，其他鄉鎮也是多次召開(kāi)領(lǐng)導成員會(huì )議進(jìn)行研究;湛普鎮黨委政府將農村低保工作作為一項民心工程來(lái)抓，成立了以主要領(lǐng)導為組長(cháng)的農村低保工作領(lǐng)導小組，認真研究政策，督促落實(shí)低保工作的調查摸底、政策宣傳和資金發(fā)放等各個(gè)環(huán)節的工作認真組織開(kāi)展好農村低保工作;高家鎮、包鸞鎮也成立了農村低保工作領(lǐng)導機構，切實(shí)加強了對農村低保工作的領(lǐng)導和督促工作，使農村低保工作做到了健康、有序、順利開(kāi)展。
2、宣傳到位，執行較好�？h上于20xx年1月召開(kāi)了全縣農村低保動(dòng)員暨培訓會(huì )議，部署了農村低保工作，各鄉鎮也召開(kāi)了各種會(huì )議進(jìn)行認真的動(dòng)員和培訓。如許明寺鎮通過(guò)召開(kāi)村社干部會(huì )議、村社召開(kāi)黨員會(huì )議、戶(hù)長(cháng)會(huì )議等廣泛宣傳，讓廣大群眾了解低保政策，積極參與社會(huì )監督;湛普鎮層層召開(kāi)會(huì )議，進(jìn)行思想統一;高家鎮要求村(社區)廣泛宣傳低保制度，嚴格按照規范要求，落實(shí)好低保政策;包鸞鎮對村上的農村低保工作人員和村文書(shū)進(jìn)行了專(zhuān)題培訓，確保了在操作上不失誤，不走樣。同時(shí)，通過(guò)在豐都電視臺、新聞社等媒體上廣泛宣傳，加大對農村低保政策的宣傳力度，形成了全社會(huì )關(guān)心救助農村特困弱勢群體的良好氛圍。
3、民主公開(kāi)，實(shí)施較好。在實(shí)施過(guò)程中，各鄉鎮基本堅持了“公開(kāi)、公正、公平”原則，在確定享受低保對象時(shí)開(kāi)展了“三會(huì )一評”活動(dòng)、在鎮務(wù)公開(kāi)欄、村務(wù)公開(kāi)欄等進(jìn)行公示，基本做到了村民無(wú)異議。如包鸞鎮20xx年全鎮各村申請農村低保人員共186戶(hù)，經(jīng)調查、公示、審核后，確定了142戶(hù);高家鎮設立投訴電話(huà)，接受群眾的咨詢(xún)和投訴，經(jīng)群眾舉報，取消了一名村主任的低保享受資格;湛普鎮嚴把村民委員會(huì )民主聽(tīng)證、評議和鎮農村低保領(lǐng)導小組審核“兩個(gè)關(guān)口”，通過(guò)實(shí)行保障對象、標準、資金“三公開(kāi)”和審查名單、審核名單、審批名單“三張榜”，基本確保了農村低保工作的公開(kāi)、公平、公正。在四個(gè)鎮入戶(hù)調查時(shí)，詢(xún)問(wèn)其他村民對已享受的低保戶(hù)有無(wú)異議時(shí)，均表示沒(méi)意見(jiàn)。
4、及時(shí)發(fā)放，兌現較好。從調查中看到，4個(gè)鎮的農村低保戶(hù)均表示能按時(shí)、按量領(lǐng)取低保金。湛普鎮對已享受了最低生活保障待遇人員中的80歲以上、長(cháng)期臥床不起的重病人員和一、二級重殘人員每年增加120元的救助金也及時(shí)足額發(fā)放到位;許明寺鎮、高家鎮為農村低保戶(hù)辦理了低保兌現卡，按時(shí)按量將低保金打入低保戶(hù)帳戶(hù)，讓低保戶(hù)直接到農村信用社領(lǐng)取低保金，大大方便了低保群眾，使享受低保的群眾快捷、便利地領(lǐng)取低保資金;包鸞鎮、湛普鎮的低保戶(hù)直接到鄉鎮民政辦領(lǐng)取低保金。調查時(shí)基本無(wú)低保戶(hù)反映拖欠或未及時(shí)發(fā)放。
5、保持穩定，效果較好。由于嚴格了審批程序和堅持了公開(kāi)、公平、公正、民主、透明的原則做好低保工作，全縣社會(huì )穩定保持較好。包鸞鎮由村上組織對申請戶(hù)進(jìn)行調查、評議，對評議結果進(jìn)行為期7天的張榜公示，經(jīng)公示無(wú)異議的再報鎮黨委政府集體審核，審核后再張榜公示;其他幾個(gè)鎮也嚴格按照縣政府及縣民政局有關(guān)文件要求，切實(shí)做好低保的各項工作，嚴格工作程序和要求，對維護社會(huì )穩定起到了積極作用。到目前為止，全縣基本無(wú)因農村低保政策的實(shí)施引發(fā)矛盾，無(wú)一人因此信訪(fǎng)，保持了社會(huì )穩定和諧。
(二)縣人民政府實(shí)施農村低保工作還存在有待改進(jìn)和完善的方面，主要體現在四個(gè)“不夠”。
1、宣傳不夠深入。在調查中發(fā)現，鄉鎮領(lǐng)導重視程度不平衡，導致農村低保工作不平衡。有的鄉鎮領(lǐng)導重視不夠，由于害怕因廣泛宣傳導致享受面太大，致使鄉鎮負擔加重，因此在做工作時(shí)，不敢大膽宣傳、大膽實(shí)施，導致部分農民群眾對農村低保政策不了解、不熟悉。如在入戶(hù)調查時(shí)發(fā)現，有的農民群眾反映“別人能吃低保，我為什么不能吃”，就是因為沒(méi)能理解農村低保政策，把農村低保政策理解為是一種福利;再如，有的低保戶(hù)對700元的標準是怎么一回事，也不太理解。
2、享受面不夠寬。從全縣來(lái)看，寫(xiě)申請的人多，而真正享受的人少。如湛普鎮20xx年寫(xiě)申請要求享受低保的有幾百人，而真正享受的低保戶(hù)只有24戶(hù)52人;包鸞鎮20xx年全鎮申請農村低保人員186戶(hù)，而真正享受的只有142戶(hù);許明寺鎮全鎮特貧困戶(hù)586戶(hù)2369人，而享受低保的戶(hù)數只有177戶(hù)383人。從全縣來(lái)看，20xx年，全縣享受農村低保的只有7387戶(hù)14181人，僅占全縣農村人口總數的2.1%，其中湛普鎮只占0.6%，絕大多數貧困人口未能享受到農村低保政策，享受面太窄。
3、享受量不夠足。從調研的幾個(gè)鎮的情況看，低保戶(hù)每月享受的低保金9元—58元不等，最高的一個(gè)月享受了58元，也僅有湛普鎮一人，此人完全喪失勞動(dòng)能力，每月58元也不能完全解決其最低基本生活;最低的每月只有9元，還有的十幾元，多數是20元—40元之間。從現行的物價(jià)看，每月享受低保金9元人民幣還不夠買(mǎi)一斤豬肉(一斤豬肉市價(jià)13元左右)，買(mǎi)植物油也只能買(mǎi)一斤多點(diǎn)(一斤菜油市價(jià)7元左右)，完全不能滿(mǎn)足貧困農民群眾的基本生活需求，對農村群眾的生產(chǎn)、生活基本未起多大作用。
4、操作不夠規范。從調查的情況看，存在有這樣幾種操作不夠規范：一是發(fā)放低保金的方式不統一、不規范。有的鄉鎮在發(fā)放低保金時(shí)采取辦理農村低�？ǖ男问�，讓低保戶(hù)到農村信用社領(lǐng)取低保金，有的鄉鎮則在民政辦公室由專(zhuān)人按季度或按月為低保戶(hù)發(fā)放低保金。二是在確定人均純收入項目?jì)热萆喜唤y一、不規范。幾個(gè)鎮各村社在確定人均純收入項目?jì)热輹r(shí)也不完全統一，有的計算了這樣沒(méi)計算那樣，有的計算了那樣又沒(méi)算這樣，有的反映在調查時(shí)農戶(hù)隱瞞隱性收入，還有反映說(shuō)調查時(shí)掌握項目?jì)热莶粶蚀_。三是確定農村低保對象不規范。有的采取民主推薦，有的采取入戶(hù)調查，還有的則采取村支干部憑印象，有的.談到準備將采取以“抽鑒”的方式確定，花樣百出。
三、調研工作建議
(一)加大對政策的宣傳力度。
一是要加大對農村低保政策的宣傳力度。要采取召開(kāi)各種會(huì )議、辦專(zhuān)欄、辦板報、政(村)務(wù)公開(kāi)欄、有線(xiàn)電視等多種形式加大對農村低保政策的宣傳，切實(shí)做到讓這一惠民政策家喻戶(hù)曉，人人明白;二是要加大對黨和國家有關(guān)法律、法規和政策的宣傳力度。如加大對計劃生育法的宣傳，讓農民群眾切實(shí)做到少生優(yōu)生、優(yōu)生優(yōu)育，提高人口素質(zhì)，改善生存質(zhì)量;加大對支農、惠農政策的宣傳，讓群眾了解國家政策、掌握國家政策，從而很好的執行和遵守國家政策。三是要加大對道德規范的宣傳力度和對農民群眾的道德觀(guān)的教育力度。要充分對群眾進(jìn)行愛(ài)老敬老孝敬老人的道德教育，讓年輕人孝敬父母、贍養父母，不把父母推向社會(huì )、推向政府，減輕社會(huì )負擔。
(二)做好擴面工作。
一是堅持逐步擴大的原則。建議由去年的2.1%在近兩三年內逐步擴大到5%，讓更多的農村特困人口享受低保。二是進(jìn)一步細化對象條件。如對老弱病殘、鰥寡孤獨等弱勢群體是否作為一個(gè)硬性條件納入農村低保對象應加以認真研究，以便鄉鎮、村社操作實(shí)施。三是合理界定農民人均純收入項目?jì)热�。對哪些可作為農民人均純收入項目?jì)热�，應加以明確和規范。四是適當降低并按各鄉鎮的實(shí)際情況負擔比例。全縣31個(gè)鄉鎮的財力發(fā)展不平衡，有的鄉鎮財力較好(如沿江的鄉鎮、沿路的鄉鎮)，有的則較差，建議按鄉鎮財力大小以10%—20%的比例負擔。通過(guò)以上措施，將農村低保享受面逐步擴大，讓更多的農村貧困戶(hù)享受?chē)腋母锇l(fā)展成果，享受這一惠民政策。
(三)在提量上做好工作。
從20xx年全縣農村低保享受情況看，最低的每月只享受了低保金9元，享受的數量太低。建議人均月享受應不低于30—40元，不足此標準的補足這個(gè)標準。同時(shí)，在調研中發(fā)現的雖然其家庭人均年收入超過(guò)700元，但由于這些家庭成員中有“老病號”或重病的或其他開(kāi)支相當大而導致家庭貧困的，應建立救濟救扶制度，采取其他救濟措施，幫助其渡過(guò)難關(guān)。
(四)進(jìn)一步規范工作方法和措施。
一是應當堅持公開(kāi)、公平、公正，民主透明，社會(huì )監督和動(dòng)態(tài)管理四條原則，確保這一惠民政策“陽(yáng)光”透明。二是推行“九步”工作法，即：本人申請、調查摸底、社民小組推薦、村民議事代表評議、駐村干部和村支兩委干部入戶(hù)核實(shí)、村支兩委初定、鄉鎮審核、民政部門(mén)審批、銀行發(fā)放。三是強化社會(huì )監督，做到“四張榜四公開(kāi)”，即社民小組推薦后張榜公開(kāi)、村支兩委初定后張榜公開(kāi)、鄉鎮審核后張榜公開(kāi)、民政部門(mén)審批后張榜公開(kāi)。同時(shí)，可以在鄉鎮或村(居)委會(huì )設立農村低保舉報箱，接受全社會(huì )監督。
(五)加強組織領(lǐng)導，充實(shí)工作力量。
一是加大領(lǐng)導責任，納入全年綜合目標考核。20xx年，縣政府應將此項工作納入各鄉鎮全年綜合目標加以考核，與鄉鎮主要領(lǐng)導的工作實(shí)績(jì)掛鉤，兌現獎懲。二是加強工作機構建設�，F在鄉鎮都是民政辦與計生辦合并為社會(huì )事務(wù)辦公室，對農村低保工作力度不大，建議應加強對鄉鎮民政辦建設，確保機構明確、職責分明。三是適當充實(shí)工作人員，切實(shí)做到有人辦事。
低保工作調研報告 5
低保政策是黨和國家扶貧政策的重要內容，低保政策兜底一批是xx關(guān)于深入推進(jìn)扶貧攻堅四個(gè)一批的重要指示。恩施州作為老、少、邊、窮的重點(diǎn)扶貧地區，低保政策兜底保障工作應在全州競進(jìn)脫貧、競進(jìn)小康征程中發(fā)揮更大作用。根據全州精準扶貧工作方案到20xx年要實(shí)現全面脫貧，民政部門(mén)應對通過(guò)其他扶貧方式幫扶后仍難以達到脫貧目標的低保戶(hù)提高保障標準和補助水平，使農村最低生活保障線(xiàn)與貧困線(xiàn)合一(以下簡(jiǎn)稱(chēng)兩線(xiàn)合一)，實(shí)現全面小康路上不落一人的目標。
一、全州農村低�，F狀
(一)保障規模。今年全州農村低保實(shí)施了按標施保，截止9月底，全州農村低保共有12萬(wàn)戶(hù)、16.73萬(wàn)人，與去年同期比較，低保戶(hù)數減少38%(去年19.44萬(wàn)戶(hù))、保障人減少44%(去年29.9萬(wàn)人)。保障人數占全州貧困人口(92萬(wàn)人)的比例為18.18%;占全州農村戶(hù)籍人口(352萬(wàn)人)的比例只有4.76%，低于全國平均水平的5%(全國農村低保4500萬(wàn)人，占戶(hù)籍人口9億人的5%)，更低于全省平均水平的5.7%(全省農村低保230萬(wàn)人，農村戶(hù)籍人口約4000萬(wàn)人)。
(二)保障標準。按標施保后，全州平均計算低保對象人月均補助水平達到117元，比上年提高了34元，增幅為41%。其中1.71萬(wàn)人月均補助198元，年人均補助達到2376元;有3.99萬(wàn)人月均補助161元，年人均補助達到1932元;有4.44萬(wàn)人月均補助129元，年均補助達到1548元;有3萬(wàn)人月均補助98元，年人均補助達到1176元;有4.1萬(wàn)人月均補助75元，年人均補助達到900元。據此測算，全年保障資金需要2.5億元。
(三)保障效果。一是保障對象更加精準，不僅廣受詬病的群體保、關(guān)系保、人情保得到徹底清理，而且通過(guò)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)現增收減貧的低保邊緣群體也平穩順利地退出了低保，二是補助水平大幅提高，困難群眾普遍反映保得低的問(wèn)題得到有效解決，吃不飽飯、穿不暖衣、看不起病等現象得到根本性改觀(guān)，困難群眾基本做到衣食無(wú)虞。三是兜底保障基礎堅實(shí)，為加快實(shí)施低保政策兜底保障一批的扶貧攻堅行動(dòng)計劃，實(shí)現低保保障線(xiàn)與貧困線(xiàn)兩線(xiàn)合一奠定了堅實(shí)基礎，留足了政策空間。
二、存在的主要問(wèn)題和困難
(一)應保盡保落實(shí)不夠。在實(shí)施按標施保工作中，基層經(jīng)辦人員死扣標準、條件，存在漏�，F象。各縣市都制定了低保負面清單，在工作中機械執行標準，人為提高門(mén)檻，設置嚴苛條件，簡(jiǎn)單對號入座，雖然做到了一把尺子量到底，卻也把部分可保人群擋在了門(mén)外;有些地方先看房、再看糧，高估外出務(wù)工工資水平，對現實(shí)的收入狀況了解不夠;有的地方只看勞動(dòng)力強不強、不看有沒(méi)有讀書(shū)郎，對現實(shí)的支出情況判斷不準，機械套用標準，沒(méi)有綜合平衡，不該保的雖然沒(méi)保，該保的難免還有遺漏現象，未真正做到應保盡保。
(二)銜接扶貧大局不夠。一是保障規模減速過(guò)快，與全州脫貧減貧的實(shí)際進(jìn)程不符。去年全州減貧人數只占貧困人口總數的15%左右，而今年低保人數減少了40%以上，兩者銜接顯然不夠緊密。二是保障人數減少過(guò)多，與全州在全國、全省的實(shí)際地位不符。與全國、全省比較，我州按標施保后，低保人數占農村戶(hù)籍人數的比例只有4.76%，低于全國、全省平均水平，與我州目前還是全國、全省重點(diǎn)貧困地區的實(shí)際不符。
(三)兜底保障與脫貧同步難。州委州政府關(guān)于扶貧攻堅的決策部署，來(lái)鳳縣、鶴峰縣脫貧，宣恩縣、巴東縣20xx年脫貧，其他四縣市20xx年脫貧，同時(shí)全州確定了729個(gè)貧困村的脫貧時(shí)間進(jìn)度表，分期分批實(shí)現脫貧，導致各縣市的脫貧時(shí)間不一致，同一縣市、同一鄉鎮的貧困村脫貧時(shí)間不一致。按照低保政策兜底保障一批的要求，到縣、鄉、村的脫貧時(shí)間節點(diǎn)時(shí)，低保保障線(xiàn)與貧困線(xiàn)要實(shí)現兩線(xiàn)合一，即通過(guò)產(chǎn)業(yè)扶貧等其家庭經(jīng)濟收入仍在貧困線(xiàn)以下的實(shí)行兜底保障，這樣就會(huì )導致各鄉鎮以及同一鄉鎮的各村之間的低保補助水平不一樣，可能會(huì )面臨諸多矛盾和問(wèn)題。
三、主要情況分析
(一)經(jīng)濟發(fā)展情況。根據相關(guān)部門(mén)測算，20xx年的貧困線(xiàn)標準為3255元，20xx年為3900元，20xx年為4103元，這是根據當前我州經(jīng)濟發(fā)展狀況的推算，沒(méi)有站在經(jīng)濟發(fā)展的前沿進(jìn)行綜合分析。當前，國家正在全面深化改革，大力釋放改革紅利，讓人民群眾共享成果;湖北省正在努力建成支點(diǎn)、走在前列，在中部崛起、一帶一路、長(cháng)江經(jīng)濟帶等國家戰略決策中搶抓機遇、加快發(fā)展;恩施州是扶貧攻堅的主戰場(chǎng)，也正處在經(jīng)濟快速發(fā)展的重要機遇期，快速發(fā)展勢不可擋。目前統計測算的數據是參照近年來(lái)我州經(jīng)濟發(fā)展情況設定的下線(xiàn)，沒(méi)有充分考慮到全國、全省、全州加快發(fā)展將形成的上線(xiàn)。要認真研究分析，設定合理的貧困線(xiàn)波動(dòng)區間并進(jìn)一步優(yōu)化競進(jìn)脫貧、全面小康的方案，有效應對經(jīng)濟發(fā)展中出現的各種新情況、新問(wèn)題。
(二)貧困人口情況。xx在河北考察扶貧開(kāi)發(fā)時(shí)強調，要真真實(shí)實(shí)把情況摸清楚。要認真分析研判全州92萬(wàn)貧困人口的情況，要弄清他們的貧困原因，找準脫貧致富的對策。貧困人口中有多少人能通過(guò)扶持產(chǎn)業(yè)和就業(yè)脫貧，有多少人是因病致貧可以通過(guò)醫療救助脫貧，有多少人可以通過(guò)扶貧搬遷安置脫貧，沒(méi)有享受低保的困難群眾有多少會(huì )進(jìn)入低保行列需要兜底保障，這些情況一定要弄清楚。只有準確掌握了貧困人口的情況，鎖定了兜底人口數量，才能科學(xué)制定低保兜底工作方案。據初步調查了解，全州92萬(wàn)貧困人口中，大約有15萬(wàn)人通過(guò)發(fā)展其家庭經(jīng)濟收入超過(guò)貧困線(xiàn)標準已經(jīng)脫貧;約有40萬(wàn)人可通過(guò)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和就業(yè)逐步脫貧;約有20萬(wàn)人可通過(guò)生態(tài)移民安置、農村危房改造、大病醫療救助、結對幫扶等多種措施可脫貧，剩下人口(大約20萬(wàn))是自我發(fā)展能力弱需要兜底保障的對象。目前，全州已享受農村低保對象16.73萬(wàn)人、農村五保對象1.9萬(wàn)人，共18.63萬(wàn)人，約占全州農村戶(hù)籍人口的5.7%。根據動(dòng)態(tài)管理、應保盡保的要求，預計20xx年全州的低保兜底保障人數應在20萬(wàn)人以?xún)�，與目前全國、全省的平均水平基本一致。
(三)資金需求情況。根據州政府20xx年公布的農村低保保障標準2300元為基數，每年應按照年15%的速度增長(cháng)，到20xx年保障標準達到3900元，與貧困線(xiàn)標準3873元實(shí)現兩線(xiàn)合一。20xx年全面小康時(shí)保障標準達到4500元，占貧困線(xiàn)標準4103元的109%。在兜底保障上，補助水平最高的一類(lèi)低保對象將由今年的人年均2376元逐步提高到4500元，補助水平最低的五類(lèi)低保對象也將由今年的.人年均900元逐步提高到1800元以上。根據全州保障規模和補助水平初步測算，20xx年需保障資金2.57億元，需保障資金2.86億元，20xx年需保障資金3.18億元，20xx年需保障資金3.55億元，20xx年需保障資金4億元。 20xx年，中央和省補助我州農村低保資金3.7億元，今后5年如果按照這個(gè)基數不變，加上縣市配套資金，全州每年約4個(gè)億的資金規模，能夠保障兩線(xiàn)合一目標的實(shí)現，不會(huì )給縣市財政帶來(lái)壓力。
四、主要工作思路及建議
(一)加大投入。一是積極爭取上級投入。穩定可靠的資金來(lái)源，是做好社會(huì )救助工作的根本保障。社會(huì )救助工作是政府應盡之責，是民生中的民生，這決定了其經(jīng)費的主渠道必須是政府投入。恩施州是國家級貧困縣市，要積極向上爭取重視支持，爭取更大力度的中央財政轉移支付，為我州兜底保障工作提供可靠的資金保障。在扶貧攻堅、全面小康工作中，中央和省都將安排專(zhuān)項資金，恩施州要爭取分得更大的蛋糕。據了解，全省低保資金未來(lái)幾年的增量可能在22個(gè)億左右，省民政廳將會(huì )把這些資金重點(diǎn)用于貧困地區，恩施州要努力爭取到更大份額。二是逐步完善本級配套。要按照建立民生財政的要求，加大財政支出結構調整力度，將社會(huì )救助所需資金列入同級財政預算，保證各項社會(huì )救助政策的落實(shí)。近年來(lái)，由于我州經(jīng)濟發(fā)展相對滯后，州及各縣市財力有限，除配套少量的工作經(jīng)費外，基本沒(méi)有相應的經(jīng)費預算，農村低保資金主要依靠上級財政轉移支付(省民政廳撥付)。據初步測算，只要省民政廳按照當前的資金份額不減，我州在20xx年全面建成小康時(shí)基本沒(méi)有資金壓力，今后隨著(zhù)經(jīng)濟社會(huì )的發(fā)展，兜底保障補助水平也將隨之提升，資金需求量將逐年增加，僅僅依靠上級財政轉移支付難以為繼，需要州及縣市財政配套相應資金。到20xx年，我州的農村產(chǎn)業(yè)發(fā)展已初具規模，基礎設施建設基本完成，目前主要用于發(fā)展農業(yè)產(chǎn)業(yè)、加強基礎設施建設等資金可部分轉化為低保兜底資金。三是有效利用社會(huì )力量。社會(huì )的力量是強大的，要充分激發(fā)社會(huì )活力，充分發(fā)揮社會(huì )力量在扶貧幫困中的重要作用。探索成立社會(huì )救助基金會(huì )，將富有愛(ài)心的企業(yè)家、社會(huì )人士吸納為會(huì )員，建立政府籌集和社會(huì )籌集相結合的資金籌集模式，對特別重大疾病、自然災害等特困戶(hù)給予重點(diǎn)幫扶，有效解決因病、因災致貧的現象。同時(shí)，積極拓寬社會(huì )化、市場(chǎng)化籌資方式和途徑，抓好福利彩票發(fā)行銷(xiāo)售，加快慈善事業(yè)發(fā)展，搞好社會(huì )捐贈，建立部門(mén)和社會(huì )組織對口幫扶制度，引導、支持社會(huì )資金投入到兜底保障中。
(二)搞好統籌。一是要處理好標準尺度不一的問(wèn)題。盡量統一標準把握，確保低保人群應保盡保。按標施保后還存在漏�，F象，原因之一是各地標準把握不盡一致。分縣市看，低保人數占農村戶(hù)籍人口的比例最高為7%(咸豐縣)、6.36%(巴東縣)。最低為2.15 %(建始縣)、2.8%(恩施市);現有低保人數較上年減少最高的為76%(建始縣)、62%(恩施市)，最少的為20 %(咸豐縣)、25%(鶴峰縣)。雖然低保標準是全州統一的，但執行的結果，縣市之間、鄉鎮之間差異較大，要嚴格執行動(dòng)態(tài)管理制度，將應保對象適時(shí)納入低保，并在動(dòng)態(tài)管理進(jìn)程中逐步實(shí)現縣市之間的均衡發(fā)展。二是要處理好脫貧時(shí)間不一的矛盾。低保保障標準是依據人均可支配收入核定并由州人民政府發(fā)布，全州是統一標準，保障線(xiàn)與貧困線(xiàn)存在一定的差距。保障線(xiàn)標準每年以15%遞增，到20xx年才能實(shí)現兩線(xiàn)合一。我州確定的脫貧時(shí)間節點(diǎn)各縣市不一樣，729個(gè)貧困村不一樣，低保兜底保障工作嚴格按照各縣、各村的脫貧時(shí)間節點(diǎn)實(shí)現兩線(xiàn)合一，不僅資金壓力會(huì )加大，還將形成諸多社會(huì )矛盾。兜底保障既不能全州一刀切，也不能因村而異，應以縣市的脫貧時(shí)間節點(diǎn)為準實(shí)行兩線(xiàn)合一，比如來(lái)鳳縣、鶴峰縣的脫貧時(shí)間節點(diǎn)是，當年就應對貧困線(xiàn)以下的困難群眾進(jìn)行兜底保障，否則，沒(méi)有困難群眾的脫貧就沒(méi)有整個(gè)縣市的脫貧。到20xx年全州實(shí)現兩線(xiàn)合一，全州全面脫貧，不落一人。三是要解決好兜底脫貧與發(fā)展致富的問(wèn)題。兜底保障是確保按期脫貧、全面小康的重要舉措，是實(shí)現全面小康不落一人的重要保障，不能片面理解兜底保障，更不能將其作為全面脫貧的擋箭牌。一方面政府要處理好兜底脫貧與扶貧的關(guān)系，在精準扶貧工作中不能簡(jiǎn)單地將貧困程度大、發(fā)展能力弱的困難群眾作為兜底保障對象而不予扶持，應在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、醫療救助、結對幫扶等工作中給予更大力度的扶持，要幫助他們發(fā)展產(chǎn)業(yè)、促進(jìn)就業(yè)奠定脫貧致富的基礎。對通過(guò)精準扶貧其家庭經(jīng)濟收入仍然在貧困線(xiàn)以下的，通過(guò)補差的方式進(jìn)行兜底保障。另一方面要引導困難對象樹(shù)立發(fā)展致富的信心和決心，增強自身發(fā)展致富的內生動(dòng)力，不能養成等、靠、要的依賴(lài)思想，不能形成越窮越光榮的不良社會(huì )風(fēng)氣，更不能讓低保兜底政策成為養懶漢的政策。積極探索以獎代補的補助方式，安排部分低保資金對有一定勞動(dòng)能力的家庭在發(fā)展產(chǎn)業(yè)、就近就業(yè)等方面進(jìn)行獎勵性補助，以增強他們擺脫貧困的信心。
(三)完善配套。一是要完善醫療救助制度，解決好因病致貧的問(wèn)題。貧困人口中因病致貧、因病返貧現象十分突出。加大對低保兜底對象的醫療救助力度，資助低保、五保參加農村合作醫療，提高醫療救助比例，住院自付費用救助比例提高到70%。，大幅減小其醫療負擔。建立完善困難群眾大病醫療救助制度，對新農合報銷(xiāo)后自付費用高于1萬(wàn)元的及時(shí)給予醫療救助，有效解決因病致貧現象。二是要完善臨時(shí)救助制度，解決好突發(fā)性貧困問(wèn)題。充分發(fā)揮臨時(shí)救助救急難的作用，對因病、因災、因意外事故等原因造成的突發(fā)性、短期性貧困群眾及時(shí)給予臨時(shí)救助，幫助其度過(guò)難關(guān)。大幅提高臨時(shí)救助標準，認真落實(shí)《湖北省人民政府關(guān)于全面實(shí)施臨時(shí)救助制度的通知》(鄂政發(fā)〔20XX〕28號)文件精神，根據困難程度和不同情形，給予每人當地月最低生活保障標準6倍的一次性基本生活救助(今年1150元);特別困難的，可達到當地月最低生活保障標準的12倍(今年2300元)。三是完善部門(mén)聯(lián)動(dòng)幫扶制度，解決好根本性貧困問(wèn)題。整合各部門(mén)的扶貧項目、資金，將零散的、碎片化的扶貧政策捆綁起來(lái)，集中力量辦大事，做到幫扶一戶(hù)、脫貧一戶(hù)。比如對住房困難戶(hù)整合危房改造資金、生態(tài)移民搬遷資金等，在不增加困難群眾負擔的情況下即可解決住房困難;對困難群眾子女就讀大學(xué)的整合教育、民政等部門(mén)的幫扶政策及慈善等社團組織的力量，即可確保不因貧困而失學(xué)。探索建立社會(huì )救助一站式服務(wù)窗口，實(shí)行民政一門(mén)受理，各職能部門(mén)聯(lián)合辦理，并在辦理過(guò)程中整合各部門(mén)的力量綜合施策、精準發(fā)力，促進(jìn)困難群眾脫貧致富奔小康。
低保工作調研報告 6
為了了解我市城鄉居民最低生活保障制度（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“城鄉低�！保┙⒑凸ぷ鏖_(kāi)展情況，促進(jìn)中央關(guān)于保增長(cháng)、保民生、保發(fā)展有關(guān)政策的貫徹落實(shí)，根據市政協(xié)的工作計劃，從10月下旬起，市政協(xié)就我市城鄉低保工作開(kāi)展專(zhuān)題調研。調研組赴各縣(市、區)，召開(kāi)了由當地民政部門(mén)和部分鄉鎮、街道分管民政工作領(lǐng)導、民政助理、村委會(huì )干部以及部分低保對象參加的座談會(huì )10個(gè)�，F將有關(guān)情況報告如下：
一、我市城鄉低保工作基本情況
�。ㄒ唬┑捅９ぷ饔幸幙梢�，規范化水平逐步提高
1999年國務(wù)院出臺《城市居民最低生活保障條例》后，自治區相繼出臺了《廣西壯族自治區實(shí)施〈城市居民最低生活保障條例〉辦法》和《廣西壯族自治區農村居民最低生活保障辦法》，市人民政府于2月出臺了《玉林市人民政府關(guān)于印發(fā)玉林市農村居民最低生活保障制度實(shí)施辦法的通知》。多年來(lái)，各縣（市、區）民政部門(mén)下功夫抓低保規范化建設，在低保的申請、審核和審批上認真按照中央、自治區和市的有關(guān)規定辦理，總體取得較好成效。城市低保工作比較規范，農村低保工作規范化水平也在不斷提高。
�。ǘ┑捅藴手鸩教岣�，保障力度不斷加大
城市低保工作方面，從1997年啟動(dòng)，補助水平從開(kāi)始時(shí)月人均25元逐步提高到目前150元，保障人數從開(kāi)始時(shí)5千多人擴大到目前5萬(wàn)多人，1-10月發(fā)放低保金7432.61萬(wàn)元，城市低�；緦�(shí)現動(dòng)態(tài)管理下的應保盡保。農村低保工作方面，從10月份開(kāi)始實(shí)施，當時(shí)保障人數約6萬(wàn)人，補助水平為月人均15元左右。按中央和自治區的要求實(shí)行擴面后，到10月份，全市有農村低保對象22.72萬(wàn)人，占農村人口4.09%，1-10月發(fā)放低保金10309.2萬(wàn)元，月人均補助為45.6元。城鄉低保的實(shí)施，為改善城鄉貧困群眾的生活狀況，維護社會(huì )的穩定發(fā)揮了重要的作用。
二、我市城鄉低保工作存在的主要問(wèn)題
�。ㄒ唬┧枷胝J識有差距
有的領(lǐng)導對低保工作的重要意義認識不夠到位，認為低保和整個(gè)社會(huì )救助工作是花錢(qián)工程，不出政績(jì)，只求最低限度維持而不愿過(guò)多投入財政資金，沒(méi)有像抓財稅、穩定、計生工作那樣予以重視，城鄉低保政策宣傳發(fā)動(dòng)力度不夠，社會(huì )影響面不大。有的地方把低�？醋魇浅試摇按箦侊垺�，抱著(zhù)“不吃白不吃”的心理，對低保申請對象不認真審核把關(guān)，明知不符合條件，也出具虛假收入證明。有的人存在不勞而獲的想法，采取隱瞞家庭收入、分戶(hù)居住等手段鉆低保政策的空子和管理上的漏洞，想方設法爭吃低保。
�。ǘ┡涮踪Y金缺口大
根據自治區政府辦公廳桂政辦發(fā)〔2002〕85號文件規定，縣級財政按xx年發(fā)放低保金為8953萬(wàn)元，按xx年發(fā)放低保金為12286萬(wàn)元，全市需配套4054萬(wàn)元，但實(shí)際列入預算只有2522萬(wàn)元。由于地方財力有限，我市除市本級、玉州區、北流市低保資金配套較好外，其余均不能按比例足額配套，造成城鄉低保資金缺口，一些應保對象不能及時(shí)納入低保范圍，也無(wú)法按標準及時(shí)足額發(fā)放低保金。有一個(gè)縣，上級下?lián)茉摽h城市低保資金700多萬(wàn)元已全部發(fā)放完，到9月底，全縣城市低保資金缺口130多萬(wàn)元；農村低保資金需配套718.2萬(wàn)元，預算安排只有374萬(wàn)元。
�。ㄈ┕ぷ鞑粔蛞幏�
1、存在“人情�！钡冗`規現象。部分基層工作人員因人情關(guān)系等原因，沒(méi)有按照低保標準認真核實(shí)，草率估算，隨意填報，將個(gè)別不屬于低保對象的家庭確定為低保對象。一些村沒(méi)有組織人員評議低保戶(hù)資格，而由支書(shū)或者主任直接指定，“人情�！�、“關(guān)系�！�、“保人不保戶(hù)”、“家庭共同成員分戶(hù)申請”等現象不同程度地存在。
2、群眾監督制度沒(méi)有落到實(shí)處。在實(shí)際操作中，對部分低保對象的納入，特別是入戶(hù)調查、民主評議及張榜公布等環(huán)節，沒(méi)有嚴格按照規定的程序執行，影響了低保工作的透明度和公正度。
3、存在重入保輕退�，F象。貧困戶(hù)列入低保，脫貧后退出低保比較少。自推行低保政策以來(lái)，退出低保的人，除個(gè)別死亡的和極少數由于群眾舉報退出的外，幾乎沒(méi)有其他退出人員。
�。ㄋ模┑捅嗜氚殃P(guān)難度大
目前我市民政部門(mén)采用“家庭人均收入”的辦法來(lái)確定低保對象，由于目前城市居民就業(yè)的多樣性和隱蔽性，申報低保對象的收入情況很難掌握，如果他們通過(guò)隱報、瞞報等掩蓋自己的實(shí)際家庭收入，審核部門(mén)無(wú)法鑒定；農村低保對象的收入，由于糧食等實(shí)物收入難以貨幣化、外出務(wù)工人員收入不穩定、隱性收入難于統計等因素，核定難度很大，導致低保對象的界定不夠準確。而很多專(zhuān)項救助，比如醫療救助、廉租房救助、法律援助、教育救助和有線(xiàn)電視費減免等，只有低保對象才有資格享受，因此有的人為了得到某項救助而想方設法進(jìn)入低保行列，從而增加了低保工作的壓力和難度。
�。ㄎ澹┕ぷ魅藛T和工作經(jīng)費緊缺
一是基層民政干部少、工作量大的矛盾十分突出。在縣級層面。目前縣（市、區）民政局低保辦的工作人員為1-3人，而辦結審批手續的法定時(shí)限只有5日，很難做到對申請材料逐一嚴格審閱把關(guān)。在鄉鎮（街道）層面。低保審批程序的大部分工作都落在鄉鎮（街道）和村（社區），但只配1至2名民政助理員，且大多數是兼職，管理的城鄉低保對象少則二千多人，多則上萬(wàn)人。由于各鎮民政力量十分薄弱，入戶(hù)調查、群眾評議等關(guān)鍵環(huán)節工作不到位，僅僅依靠村“兩委”干部的報告來(lái)確定城鄉居民低保對象，存在底子不清、掌握對象不準、救助不公、兌現不及時(shí)等問(wèn)題，造成有的群眾反復上訪(fǎng)，甚至越級上訪(fǎng)。在村（居）委會(huì )層面。低保協(xié)管員缺少專(zhuān)門(mén)業(yè)務(wù)培訓，理解和執行低保政策的水平有限，低保對象的界定隨意性較大。如有些村干部沒(méi)有把低保存折及時(shí)發(fā)放到低保戶(hù)手中，給低保工作的規范管理帶來(lái)了負面影響。
二是專(zhuān)項工作經(jīng)費缺乏。城鄉低保工作受理申請、入戶(hù)調查、組織評議、張榜公布、審核審批、表冊打印、資金發(fā)放等工作都需要工作經(jīng)費。有的縣（市、區）縣級財政沒(méi)有安排低保工作經(jīng)費。到鄉鎮一級更沒(méi)有安排任何低保工作經(jīng)費。社區、村委低保協(xié)管員每季度要入戶(hù)調查核實(shí)，上報相關(guān)情況，但沒(méi)有報酬，影響到他們工作的積極性和調查的準確性。
三、做好我市城鄉低保工作的建議
�。ㄒ唬┘訌娊M織協(xié)調，確保領(lǐng)導到位
城鄉居民最低生活保障制度是惠及困難群眾的“德政工程”、“民心工程”，領(lǐng)導要重視抓、認真抓，切實(shí)落實(shí)領(lǐng)導責任。要建立健全低保工作行政責任制和責任追究制，督促民政、財政、勞動(dòng)和社會(huì )保障、統計、物價(jià)、審計、工會(huì )、鄉鎮、社區等各職能部門(mén)和單位，立足自身職責，積極發(fā)揮職能作用，共同做好城鄉低保有關(guān)工作，形成“政府領(lǐng)導、民政主管、部門(mén)配合、基層落實(shí)”的良好工作格局，及時(shí)、有效地保障困難群眾的基本生活，維護社會(huì )穩定，增進(jìn)社會(huì )和諧。
�。ǘ┘訌娦麄髋嘤柫Χ�，確保思想認識到位
充分發(fā)揮輿論宣傳的正面引導作用，采取張貼標語(yǔ)、櫥窗展示、媒體報道等多種宣傳形式，利用報刊、電視、網(wǎng)絡(luò )等媒體平臺，深入持久地開(kāi)展低保政策宣傳。既要面向廣大人民群眾宣傳，使城鄉低保的政策、法規、制度和審批程序家喻戶(hù)曉，切實(shí)提高全民對低保工作的認識，樹(shù)立正確的低保觀(guān)念，人人參與監督，為低保工作健康有序發(fā)展營(yíng)造一個(gè)良好的氛圍。又要加強對領(lǐng)導干部特別是社區、村委會(huì )基層領(lǐng)導干部的培訓和教育，提高基層工作人員素質(zhì)。各級黨委要將低保業(yè)務(wù)培訓列入年度干部教育培訓計劃，各級民政部門(mén)要積極創(chuàng )造條件，組織城鄉低保工作人員特別是村級低保協(xié)管員進(jìn)行培訓，提高他們的政策水平和業(yè)務(wù)能力，盡快建設一支素質(zhì)高、能力強、業(yè)務(wù)精的城鄉低保工作隊伍。
�。ㄈ┘訌娯斦С至Χ�，確保低保資金到位
一要確保低保配套資金到位。市、縣兩級財政要進(jìn)一步加大財政投入，按照應承擔的負擔比例優(yōu)先安排低保配套資金，做好城鄉低保資金年度預算安排，確保我市城鄉低保對象的補助標準不低于自治區確定的全區平均補助標準，確保低保金能及時(shí)、足額發(fā)放。市財政、民政部門(mén)要建立城鄉低保專(zhuān)項補助資金管理辦法和績(jì)效考核機制，進(jìn)一步規范城鄉低保補助資金管理，提高資金使用效率。
二要確保低保工作經(jīng)費落實(shí)。按低保對象每人每年縣10元、鄉鎮5元、村委會(huì )3元的要求，落實(shí)專(zhuān)門(mén)的低保工作經(jīng)費，并配備必要的工作工具，解決有錢(qián)辦事的問(wèn)題。
三要拓寬渠道，要積極發(fā)揮非政府、非盈利機構的作用，利用社會(huì )福利社團和慈善團體，廣泛發(fā)動(dòng)各類(lèi)社會(huì )捐贈，建立救助基金作為低保制度的有益補充，建立穩定、多元的資金籌措機制。四要定期組織審計、財政等部門(mén)聯(lián)合對低保資金管理使用情況進(jìn)行審計、督查，防止和杜絕貪污、擠占、挪用低保資金等違紀問(wèn)題發(fā)生。
�。ㄋ模┘訌姷捅Ｒ幏痘ㄔO，確保工作機制到位。
1.統一低保準入“門(mén)檻”，完善低保對象評定機制。要進(jìn)一步探討、制訂可行的、便于實(shí)際操作的核實(shí)低保申請人家庭收入的標準。建議組織民政、財政、農業(yè)、統計、物價(jià)、審計、勞動(dòng)保障等有關(guān)部門(mén)，開(kāi)展城鄉居民生產(chǎn)項目、經(jīng)濟收入等方面調查，量化、細化核定項目和內容，制定出臺城鄉低保對象家庭收入核定標準，統一全市家庭收入核定標準，統一低保準入門(mén)檻。凡是達到標準的，列入低保，做到應保盡保。
2.嚴格程序，完善申報審批發(fā)放機制。建立完善細化的民主評議制度、民主評審制度、低保對象分類(lèi)管理制度、公示制度、檔案管理制度等，政策規定的`申請、入戶(hù)調查、群眾評議、公示、審核等程序不能簡(jiǎn)化、走過(guò)場(chǎng)。尤其要加強評議、公示制度，統一會(huì )議登記格式及記錄，村委會(huì )召開(kāi)低保評議小組會(huì )議，鄉鎮包村干部必須參加。鄉鎮每季度要對三分之一的村的低保對象進(jìn)行抽查，不符合條件的要堅決取消。建立“直達”發(fā)放模式，完善低保資金發(fā)放機制。財政、民政、金融等部門(mén)加強協(xié)調合作，將城鄉低保資金準時(shí)足額輸入低保對象的家庭帳戶(hù)，全面實(shí)行低保資金的社會(huì )化發(fā)放。
3.充分發(fā)動(dòng)群眾，完善監督和約束機制。要積極推行政務(wù)公開(kāi)，將城鄉低保的申報條件、申報程序等政策規定全部上墻，聘請有威望的社會(huì )知名人士為社會(huì )救助工作監督員，拓寬監督渠道。民政部門(mén)要加強指導，特別是在評議階段，要動(dòng)員各階層的群眾代表參加，讓他們充分發(fā)表意見(jiàn)，增加透明度，準確界定低保對象。要建立城鄉低保信訪(fǎng)舉報受理制，設立舉報信箱和投訴電話(huà)，舉報必查。對群眾的舉報投訴，及時(shí)派員入戶(hù)調查，限期將調查處理結果反饋給舉報投訴人。
4.開(kāi)展專(zhuān)項檢查和經(jīng)常檢查，完善低保動(dòng)態(tài)管理機制。建議組織監察、財政、民政部門(mén)組成專(zhuān)項檢查工作組，對低保工作中存在的“人情�！�、“關(guān)系�！�、“分戶(hù)�！钡炔灰幏冬F象進(jìn)行一次集中檢查，對不合低保條件的對象，堅決予以清退。民政部門(mén)要堅持做好定期審核工作，對低保對象進(jìn)行定期和不定期檢查，真實(shí)全面地掌握低保對象家庭經(jīng)濟收入、生活狀況，及時(shí)將不符合條件的對象予以清退。嚴格執行分類(lèi)施保的規定，對特困戶(hù)、比較困難戶(hù)、一般困難戶(hù)分檔發(fā)給低保金，防止“一刀切”。
5.統籌構建城鄉社會(huì )救助體系，完善低保脫困機制。各級政府要統籌各項社會(huì )救助力量，低保救助與其他專(zhuān)項救助有機結合，構建一個(gè)以最低生活保障為基礎，以養老、醫療、教育、住房等專(zhuān)項救助為輔助，以其他救助、救濟和社會(huì )幫扶為補充的與全市經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平相適應的新型社會(huì )救助體系；建立數據庫，實(shí)現救助信息化，解決多頭救助、重復救助問(wèn)題。進(jìn)一步建立并完善就業(yè)和再就業(yè)服務(wù)體系，在低保對象的扶持上實(shí)現從輸血型向造血型的轉變。對無(wú)勞動(dòng)能力，無(wú)法實(shí)現再就業(yè)的低保對象，政府應全力救助；對有勞動(dòng)能力的低保人員，要廣開(kāi)就業(yè)渠道，繼續開(kāi)展再就業(yè)援助活動(dòng)，通過(guò)重新上崗，勞動(dòng)自救，社區組織勞務(wù)輸出、家政服務(wù)等，使低保對象擺脫貧困，回報社會(huì )。
�。ㄎ澹┘訌娀鶎拥捅９ぷ麝犖榻ㄔO，確保力量到位
自治區決定自10月1日起，提高城鄉低保保障標準，擴大保障范圍。低保擴面的實(shí)施，我市農村低保人數將由22.72萬(wàn)人到達52萬(wàn)人，低保工作任務(wù)更加繁重。要盡快加強鄉鎮民政工作力量，每個(gè)鄉鎮配備3名以上專(zhuān)職民政助理，其中大的鄉鎮增配工作人員。每個(gè)村指定一名低保協(xié)管員，由縣級財政給予一定的協(xié)管工作補貼。鄉鎮要成立低保工作領(lǐng)導小組，明確包村領(lǐng)導、包村干部負責所包村的低保申請審核工作，形成民政助理專(zhuān)職抓，全鎮干部配合落實(shí)的工作機制。
低保工作調研報告 7
建立農村低保制度，是黨中央、國務(wù)院關(guān)愛(ài)民生的重大戰略決策，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)和構建和諧社會(huì )的必然要求。為進(jìn)一步加快我縣農村低保工作的深入開(kāi)展，根據縣人大常委會(huì )20xx年工作計劃安排，5月中旬，人大常委會(huì )派出了調查組，在黃志勇 副主任的帶領(lǐng)下，到了縣民政局，聽(tīng)取了局領(lǐng)導班子及有關(guān)股室的工作匯報，還分別在太保鎮、禾洞鎮、永和鎮、小三江鎮、福堂鎮、吉田鎮召開(kāi)了人大、政府主要負責人，分管領(lǐng)導，民政辦和部分村委會(huì )干部、縣人大代表等參加的座談會(huì )，聽(tīng)取了他們的匯報和意見(jiàn)建議，現將調研情況報告如下：
一、我縣農村低保工作基礎扎實(shí)，成績(jì)突出。
1、領(lǐng)導重視，措施到位，成效明顯。近年來(lái)，縣政府對農村低保工作非常重視，自始至終把此項工作作為維護社會(huì )穩定，促進(jìn)經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展的民心工程來(lái)抓。一是成立機構�？h、鎮分別成立農村低保工作領(lǐng)導小組，主要領(lǐng)導擔任組長(cháng)，做到“政府主導，民政牽頭，部門(mén)配合，基層落實(shí)”的低保工作格局;二是狠抓政策落實(shí)。認真貫徹落實(shí)《廣東省城鄉居(村)民最低生活保障建設實(shí)施方法》，根據有關(guān)文件規定，結合我縣實(shí)際，確定我縣農村低保標準，對一些特困戶(hù)還給予適當的傾斜，保障了低保對象的基本生活;三是強化管理。我縣農村低保1997年4月正式實(shí)施，經(jīng)過(guò)20年的不斷完善，農村低�？倲颠_到3892戶(hù)10296人，基本達到了應補盡補的工作要求;四是確保資金投入。為著(zhù)力解決低保對象關(guān)注的實(shí)際問(wèn)題，今年低保對象比去年2081戶(hù)8330人增加了1811戶(hù)1966人，人數增幅大，縣政府在自有財力困難的情況下，想方設法，解決了按縣級30%配套資金240多萬(wàn)元，確保低保金按時(shí)發(fā)放給低保對象。大大加快了農村低保工作的進(jìn)展。
2、部門(mén)配合、上下聯(lián)動(dòng)，齊抓共管。具體負責農村低保工作的民政局，各鎮人民政府和村委會(huì )，他們在實(shí)際工作中能各負其責，相互協(xié)調，密切配合，民政部門(mén)上為政府分憂(yōu)，下為群眾解愁，營(yíng)造良好的工作平臺。在抓好低保工作規范，業(yè)務(wù)指導，多元救助等方面做好大量卓有成效工作;各鎮人民政府認真落實(shí)責任，抓好政策宣傳;集中人力、物力做好調查摸底審報、低保金發(fā)放等方面做了大量工作，各村委會(huì )干部也積極配合，掌握好第一手資料，由于部門(mén)配合，上下聯(lián)動(dòng)，確保了我縣農村低保工作健康、有序進(jìn)行。
二、存在問(wèn)題。
我縣農村低保工作雖然取得了明顯的成效。但在調查中，我們也發(fā)現一些存在的'差距和問(wèn)題。
1、宣傳不夠深入，認識不夠到位�？h政府及職能部門(mén)對農村低保工作極為重視，但仍有少數干部群眾對農村低保工作認識不足，認為農村低保是縣政府的事，在開(kāi)展農村低保工作中，對政策宣傳，正面引導不夠到位，部分處于低保邊緣的群眾爭著(zhù)要低保，特別是在每年9月份調整低保期，一些低保對象怨氣連天，不愿脫保，有的埋怨村干部有人情保，到鎮、縣部門(mén)上訪(fǎng)，給低保工作帶來(lái)不小壓力。
2、收入核定難，動(dòng)態(tài)管理難以到位。近年來(lái)，縣政府及職能部門(mén)認真貫徹執行《廣東省城鄉居(村)民最低生活保障制度辦法》，做到嚴格把握政策，規范審批程序，使這項惠民政策落到實(shí)處，低保對象得到了實(shí)惠。但由于農戶(hù)外出務(wù)工或臨時(shí)性收入難以確定，增加收入不穩定，實(shí)際收入難以跟蹤測算，加上許多群眾不積極配合，高收低報，造成調查情況有些失真，核實(shí)收入失準;二是低保成份復雜，人戶(hù)分離情況較多。家庭隱性收入難以調查和掌握，加上又沒(méi)有科學(xué)的計算方法，給家庭經(jīng)濟收入測算帶來(lái)困難，低保對象難確定。三是邊緣人群難以區分。對于家庭人均純收入的保障標準附近的農戶(hù)，往往把握不準，容易造成不穩定因素，在一定程度上制約了我縣低保工作有效開(kāi)展。
3、低保農戶(hù)收入渠道不寬，農戶(hù)返貧現象突出。實(shí)行農村低保制度最根本的目的是改革傳統的社會(huì )制度，保障貧困農民基本生活，減輕貧困農民的生活危機，從而使他們能夠發(fā)展生產(chǎn)，脫貧致富，但由于受目前經(jīng)濟條件的制約，農村保障水平比較低，農村社會(huì )保險，社會(huì )福利等保障制度不夠完善，扶持扶助政策不夠健全，相應的配套措施不到位，相當一部分農村低保戶(hù)雖然一時(shí)基本解決生活困難，但又可能因病，因子女上學(xué)或遭受自然災害，意外事故等原因而重新返貧，加上我縣屬少數民族貧困縣，農村低保對象覆蓋面也越來(lái)越廣，進(jìn)入低保行列的低保戶(hù)也越來(lái)越多，我縣財力有困難，所需配套資金增幅大，明顯產(chǎn)生資金保障與人數增加失衡情況，無(wú)法達到應補盡補。
三、幾點(diǎn)建議
通過(guò)調查，我們認為，做好農村低保工作，領(lǐng)導重視是前提，資金落實(shí)是關(guān)鍵，完善制度是保障，規范管理是根本，為此，我們提出以下幾點(diǎn)建議：
1、加大宣傳力度，提高思想認識。農村低保工作涉及面廣，政策性強，工作量大，社會(huì )關(guān)注度高的社會(huì )系統工程，需要社會(huì )各方大力支持、廣泛參與和監督。因此，縣政府要進(jìn)一步加大宣傳力度，努力提高農村群眾的思想認識，不斷增強農村低保工作的透明度，使黨的惠民政策家喻戶(hù)曉，深入人心。同時(shí)，積極引導廣大群眾樹(shù)立正確的低保觀(guān)念。讓更多的群眾積極走出低保，切實(shí)把黨對弱勢群體的政策關(guān)懷落到實(shí)處，形成全社會(huì )關(guān)心、支持和共同監督的良好局面。
2、加強領(lǐng)導，完善制度措施。農村低保工作是一項復雜的社會(huì )系統工程，需要縣、鎮、村各級的共同努力。一是要進(jìn)一步加強領(lǐng)導，層層落實(shí)責任，努力把這項德政善舉的民心工程抓緊、抓好、抓出成效。二是要準確界定家庭收入，及時(shí)掌握低保對象的家庭信息，合理確定對象;三是認真落實(shí)政策，嚴格把關(guān)，全程接受群眾監督，最大限度地做到公平、公正、公開(kāi)，杜絕“人情保、關(guān)系�！钡葐�(wèn)題的發(fā)生。
3、加大資金投入，提高低保的擴面力度。一是縣政府要加大農村低保資金的投入力度，建立自然增長(cháng)機制。二是建立臨時(shí)救助制度，提高補助標準;三是爭取上級政策支持，進(jìn)一步完善低保家庭的扶貧開(kāi)發(fā)和優(yōu)惠政策，鼓勵他們積極參與扶貧開(kāi)發(fā)，通過(guò)自身努力，增加收入，讓更多貧困家庭脫離低保救助，脫貧致富。
低保工作調研報告 8
根據上級文件精神，結合我區實(shí)際，在縣紀委和民政部門(mén)的配合指導下，就我區低保工作進(jìn)行了嚴格細致的自檢自查，收到了成效，找到了問(wèn)題和不足，為今后我區農村低保工作實(shí)現規范化管理奠定了堅實(shí)的基礎。下面就我區農村低保工作調研情況報告如下：
一、基本情況
農村低保工作是當前社會(huì )保障體系的重要組成部分，是國家惠農政策的一項具體表現，是維護社會(huì )穩定、保障農村弱勢群體基本生活的必要途徑。我區共有3個(gè)行政村，有367戶(hù)，共1509口人。自實(shí)施農村低保制度以來(lái)，按照“應保盡�！钡墓ぷ饕�，我們嚴格執行“戶(hù)報、村評、區審、縣定”的工作程序，按照“公開(kāi)、公平、公正”的辦事原則，在全區認真推行農村最低生活保障工作，取得了一定成績(jì)。
二、主要做法
�。ㄒ唬╊I(lǐng)導重視，組織有力。在接到上級有關(guān)精神之后，我區專(zhuān)門(mén)成立了農村低保自查領(lǐng)導組，由紀檢書(shū)記任組長(cháng)，分管領(lǐng)導任副組長(cháng)，深入我區所在3個(gè)村，廣泛聽(tīng)取群眾意見(jiàn)，進(jìn)村入戶(hù)，嚴格按照低保標準，認真核實(shí)，取消了一些因生活條件改善、年收入已超過(guò)低保標準的對象和一些不符合條件的關(guān)系保、人情保，及時(shí)將那些最需要救助的困難群體納入低保對象。按照“四議兩公開(kāi)”的工作方法，經(jīng)過(guò)嚴格審查，實(shí)現了農村低保動(dòng)態(tài)管理下的應保盡保目標。
�。ǘ﹪栏癜殃P(guān)，規范程序。我區成立了農村低保辦公室，具體負責全區農村低保日常業(yè)務(wù)，嚴格按照“戶(hù)報、村評、區審、縣定”的工作程序，實(shí)行“公開(kāi)、公平、公正”的辦事原則，防止了一人說(shuō)了算，杜絕了人情保、關(guān)系保和權力保等不正�，F象，保證了全區農村低保工作的良性循環(huán)和健康發(fā)展。
�。ㄈ┐胧┯行�，操作規范。設立了農村低保資金專(zhuān)戶(hù)，農村低保對象專(zhuān)戶(hù)，將低保資金直接打入低保對象信用卡，實(shí)現了保障金社會(huì )化發(fā)放，既方便了低保對象，又防止了挪用、截留低保資金的現象發(fā)生，確保了低保資金按時(shí)足額到位。
三、農村低保工作中的問(wèn)題
�。ㄒ唬┎僮餍袨榍芬幏�，工作不夠細致。一是基于農村家庭收入的測算相當困難，基本上還是以評議為主，這就不可避免地帶有一定的主觀(guān)性；二是公示操作無(wú)實(shí)效，低保公示基本上是結合村務(wù)公開(kāi)在村委會(huì )進(jìn)行，有的村民離村委會(huì )較遠，對公示并不知曉也在情理之中；三是一些村召開(kāi)村“兩委會(huì )”和“村民代表會(huì )”存在沒(méi)人參加的現象，加上文化素質(zhì)偏低，不能很好的`理解評議的性質(zhì)，甚至會(huì )出現家族觀(guān)念，人情親情影響評議的現象，評議結果有時(shí)不盡人意；四是仍然有個(gè)別低保對象與低收入水平要求不相符。
�。ǘ┬麄鞴ぷ鞑坏轿�，主導思想需端正。一些基層干部服務(wù)意識不夠端正，責任心不夠強，這也導致了農村低保政策在群眾中不能得到充分的理解，甚至產(chǎn)生誤解；很多群眾認為只要年老或是身帶殘疾便可以領(lǐng)取低保，雙方矛盾時(shí)有發(fā)生，給全區和諧建設帶來(lái)工作上的壓力。
�。ㄈ┗鶎庸ぷ魅藛T少，部門(mén)配合力度不夠。農村最低生活保障制度是一個(gè)浩大而復雜的社會(huì )系統工程，涉及到社會(huì )的方方面面，僅僅依靠民政部門(mén)去動(dòng)員組織落實(shí)是遠遠不夠的，特別是基層民政辦人員少、力量薄弱，導致工作開(kāi)展難以有效滿(mǎn)足群眾的需要。
四、進(jìn)一步做好農村低保工作的對策和建議
�。ㄒ唬┮雠_和操作性強的農村低保政策。
�。ǘ┡潺R配強農村低保工作力量，提供必要的工作條件。
�。ㄈ┘哟笮麄髁Χ�，提高農民素質(zhì)，增加低保工作的透明度。
低保工作調研報告 9
4月15日，區人大常委會(huì )召開(kāi)路線(xiàn)教育征求群眾意見(jiàn)會(huì )議。會(huì )上，部分來(lái)自基層人大代表反映農村低保存在著(zhù)低保程序不到位、保障對象不準確、低保政策不落實(shí)等問(wèn)題，請求常委會(huì )進(jìn)一步加強監督。常委會(huì )高度重視代表們意見(jiàn)，當即決定組織專(zhuān)班對代表們的意見(jiàn)進(jìn)行調查了解。調查組選擇了經(jīng)濟狀況、人口數量中等偏下，基層黨組織戰斗力較強，低保對象覆蓋面較廣的涂家垴鎮南陽(yáng)村作為樣本進(jìn)行調查了解，形成了該調研報告。
一、調查樣本村低保工作基本情況
南陽(yáng)村位于梁子湖區涂家垴鎮東南部，全村現有12個(gè)自然灣11個(gè)村民小組，有村民296戶(hù)1347人。2013年全村農民人均年收入3660元。截止到2014年4月，全村共有農村低保對象55戶(hù)94人，人均補助水平為117.4元。其中，一類(lèi)對象2戶(hù)2人，占享受人口的2.1%，人均月實(shí)際享受額480元;二類(lèi)對象8戶(hù)12人，占12.8%，人均月實(shí)際享受額223.3元;三類(lèi)對象47戶(hù)80人，占85.1%，人均月實(shí)際享受額 93.5元。在冊55戶(hù)低保對象中，家庭總人口為148人，實(shí)際享受低保人口94人。
二、發(fā)現的問(wèn)題及原因分析
農村居民最低生活保障制度是政府對農村貧困人口按最低生活標準進(jìn)行救助，以滿(mǎn)足其最低生活需求的社會(huì )救助制度。做好這一工作，對于促進(jìn)農村經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展，逐步縮小城鄉差距，維護社會(huì )公平具有重要意義。近年來(lái)，我區增加低保資金投入，采取有效措施加強對農村低保規范管理，為保障特困群眾基本生活發(fā)揮了重要作用，受到了廣大困難群眾的普遍贊譽(yù)。然而，通過(guò)對南陽(yáng)村的調查了解和綜合分析，我們感覺(jué)到農村低保工作仍然存在著(zhù)不少需要改進(jìn)的地方，離人民群眾的期待和要求還有一定差距。突出表現在：
(一)人情保、關(guān)系保、權力保還較嚴重。就在我們進(jìn)入南陽(yáng)村村委會(huì )了解情況過(guò)程中，一位大嫂笑嘻嘻問(wèn)村干部是哪里來(lái)客時(shí)，村干部說(shuō)：“是區里來(lái)幫助我們解決低保問(wèn)題的領(lǐng)導”。該大嫂說(shuō)：“哦，那你還有些關(guān)系啊，把他們都搞來(lái)了”。一位普通老百姓樸實(shí)話(huà)語(yǔ)中透露出的群眾眼里低保工作形象，讓我們心頭一緊。而在具體調查中我們更是了解到，該村在冊對象中有5戶(hù)家庭明顯不符合條件，有的還是當地小有名氣的富裕戶(hù)。據經(jīng)辦人員反映，他們中有的是領(lǐng)導干部親戚，有的是區、鎮干部的朋友關(guān)系，有的是到相關(guān)部門(mén)鬧訪(fǎng)纏訪(fǎng)對象。他們通過(guò)打招呼、下指示要求村里借假評議、真蓋章等途徑納入了低保。
(二)應保未保、應補未補現象還較突出。應保未保、應補未補現象主要表現在兩個(gè)方面，一是部分符合低保條件的家庭未能及時(shí)納入。據村里反映，該村有6戶(hù)主要勞動(dòng)力重病(癌癥)，喪失了收入來(lái)源的家庭沒(méi)有享受低保。二是在冊對象中“撒胡椒面”。南陽(yáng)村在冊農村低保對象55戶(hù)94人，而這55戶(hù)中實(shí)際家庭人口為148人。這些享受人口只占家庭總人數的63.5%。我們也粗略統計了在冊對象，真正以家庭為單位納入低保的只有29戶(hù)51人，有26戶(hù)54人未納入享受低保人口。按照低保政策，符合低保條件的家庭，共同生活家庭人口應全部納入低保范疇。三是在冊對象搞“平均分配”，該提高的享受額度的未及時(shí)提高。該村低保對象中，凡是2人享受低保的，不管困難程度如何，基本上統一按照90元左右平均安排，未能體現“特困重�！钡囊�。
(三)政策執行還存在偏差。在調查中，我們翻閱了南陽(yáng)村低保檔案，查看了公開(kāi)公示欄，詢(xún)問(wèn)了部分低保政策執行情況。但從調查看，不少方面政策執行走樣。表現在：一是調查走訪(fǎng)、民主評議不規范。在該村，我們沒(méi)有看到調查走訪(fǎng)記錄，民主評議也是流于形式，碰了一下頭就上報。二是公開(kāi)公示有名無(wú)實(shí)。在該村，我們沒(méi)有看到低保對象相關(guān)情況公示，誰(shuí)保了、保多少，群眾不了解、不知情。據悉，區民政局雖然為每個(gè)村定制了公示欄，但有些地方公示欄不翼而飛，有的公示欄破敗不堪，有的公示欄空空如也。三是部分政策沒(méi)落實(shí)，如低保對象分類(lèi)救助政策。據農村低保分類(lèi)救助政策執行較好的西山街道和樊口街道統計，一般享受分類(lèi)救助政策的戶(hù)數占比22%左右，而南陽(yáng)村僅有1戶(hù)1人享受到該項救助，占比僅為1.8%。
(四)人均保障水平還偏低。數據顯示，南陽(yáng)村55戶(hù)低保對象中，人均補助水平為117.4元。對比市民政部門(mén)2014年4月份統計數據：華容區在冊農村低保對象4492戶(hù)7071人，月發(fā)放資金141.01萬(wàn)元，人均補助額為199.42元，鄂城區在冊農村低保對象7308戶(hù)12193人，月發(fā)放資金200.02萬(wàn)元，人均補助額為164.05元，梁子湖區在冊農村低保對象4023戶(hù)6817人，月發(fā)放資金104.81萬(wàn)元，人均補助額為153.75元。2006年我市啟動(dòng)實(shí)施農村低保制度以來(lái)，經(jīng)過(guò)7次調整，低保標準從最初的70元提高到了現在的`240元。低保是按照家庭困難程度實(shí)施差額救助的制度，越是困難的地方、越是困難的家庭，其低保補助水平應該越高。從對南陽(yáng)村調查情況看，部分困難家庭實(shí)際補助水平明顯偏低，對困難家庭來(lái)說(shuō)仍是杯水車(chē)薪。
分析造成以上問(wèn)題的原因，既有客觀(guān)條件的限制，也有在主觀(guān)方面的原因。主觀(guān)上：一方面，因種種原因，有的工作人員敷衍應付，不能?chē)栏癜凑粘绦虿僮�。如有的對人情關(guān)系的，不調查、不公示，將不符合低保條件的家庭確定為低保對象。另一方面，有的嫌工作難做，又得罪人，采取拖延態(tài)度。工作中不愿意動(dòng)腦筋，對低保對象家庭情況、收入情況、就業(yè)情況的核查不及時(shí)，采取簡(jiǎn)單平均，草率估算，隨意填報，導致對低保對象變動(dòng)情況掌握了解不夠準確，動(dòng)態(tài)管理沒(méi)跟上，該退出的沒(méi)有及時(shí)清退，該進(jìn)入的沒(méi)有及時(shí)納入�？陀^(guān)上：一方面，低保工作人員的嚴重不足，影響了低保工作的健康發(fā)展。隨著(zhù)低保工作范圍的延伸，除了城鄉低保外，又新增加了城鄉醫療救助、教育救助、臨時(shí)救助等項工作。這些政策覆蓋范圍廣、政策性強、群眾關(guān)注度高，區、鎮、村三級的救助工作量和工作難度空前加大，并呈繼續加大之勢，原有力量已不能適應現有工作需要。拿區里來(lái)說(shuō)，僅一名工作人員具體管理低保業(yè)務(wù)(包括城市低保和農村低保)，每月僅家庭收入核查都應接不暇，更不用說(shuō)對于全區近萬(wàn)規模的低保對象實(shí)行動(dòng)態(tài)管理了。在超負荷運轉狀態(tài)下，為了完成工作任務(wù)，有時(shí)不得不采取應付的方式。另一方面，基層低保工作經(jīng)費短缺，就連代墊的調查工作車(chē)費等都難以解決。在這種條件下，工作人員寧愿坐在辦公室估算猜測也不愿意進(jìn)村入戶(hù)調查核實(shí)�？梢哉f(shuō)，救助機構和隊伍不健全、工作經(jīng)費不足等問(wèn)題，直接影響了低保政策在基層的落實(shí)。
三、幾點(diǎn)建議
(一)迅速開(kāi)展對農村低保對象的復查。把農村低保復查作為黨的群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)中解決群眾反應的突出問(wèn)題予以立查立改的重要舉措來(lái)落實(shí)。針對低保對象不準確，關(guān)系保、人情�，F象嚴重的實(shí)際，要盡快組織人員開(kāi)展低保對象復查工作。通過(guò)復查將不符合條件的清退出去，將應報未保的及時(shí)納入進(jìn)來(lái)。
(二)規范運作程序，強化規范管理。低保工作事關(guān)群眾切身利益，政策要求高，單就市級各類(lèi)管理規定的文件就有20余份。因此，要加強對基層工作人員的培訓，不斷提高基層單位嚴格執行政策的能力和水平，特別是在調查的方式方法、民主評議、公開(kāi)公示、動(dòng)態(tài)管理、資金發(fā)放等環(huán)節要規范運作，同時(shí)，在低保對象配套救助政策方面要及時(shí)落實(shí)到位。
(三)加強公示公開(kāi)，自覺(jué)接受監督。要進(jìn)一步加強和完善低保公示，充分發(fā)揮低保公示欄和鎮、村宣傳公示陣地作用，嚴格實(shí)行新增對象“三榜公示”、在冊低保對象常年公示制度，主動(dòng)接受社會(huì )監督。公開(kāi)舉報電話(huà)，對群眾反應強烈的對象迅速調查核實(shí)，及時(shí)回應群眾關(guān)切。要積極發(fā)揮政府、輿論、群眾的監督作用，確保工作的公平、公正、公開(kāi)。
(四)加強低保工作隊伍建設和工作經(jīng)費保障。由于大量的具體工作在鄉鎮一級中進(jìn)行，因此要特別注重在鄉鎮設立低保工作站并配備相應專(zhuān)職工作人員，具體負責低保工作。區政府要盡快按照2004年市編委關(guān)于我區低保工作機構編制批復精神落實(shí)低保機構，配備工作人員。人員編制可在區內部調劑解決。在財力允許范圍內，要保障低保工作經(jīng)費投入，真正做到有人管事、有錢(qián)辦事。
低保工作調研報告 10
為了全面了解xx縣散居社區(鄉村)困難職工享受低保待遇狀況，更好地維護職工權益，保持職工隊伍穩定，促進(jìn)社會(huì )和諧，縣政協(xié)工會(huì )界委員活動(dòng)小組于20XX年第三季度開(kāi)展了全縣破產(chǎn)、倒閉(或政策性關(guān)閉)、改制以及困難企業(yè)散居社區(鄉村)困難職工低保狀況大調查活動(dòng)。調查期間，我組委員深入困難企業(yè)、走訪(fǎng)困難職工，不僅了解到了這部分職工的生活狀況，而且增進(jìn)了與困難職工的感情。調查結束后，委員們對一些問(wèn)題進(jìn)行了深入的分析和思考，對今后如何落實(shí)散居社區(鄉村)困難職工低保與幫扶工作提出一些新的想法。
一、基本狀況
我們這次調查范圍函蓋縣屬破產(chǎn)、倒閉(或政策性關(guān)閉)、改制以及困難企業(yè)共計20余家，涉及職工3600余人。調查顯示，在這部分職工中，困難職工2600多戶(hù)，占職工總數的72%。包括809戶(hù)特困職工，82戶(hù)單親困難職工，他們絕大多數散居在全縣各鄉鎮村組或城鎮社區，普遍存在“三難”：大部分困難職工年齡偏大，文化水平偏低，就業(yè)技能偏弱，表現為就業(yè)難;部分困難職工家庭收入難以維持最低生計，企業(yè)的破產(chǎn)倒閉，單位無(wú)能力為職工交繳醫保金，不能享受醫保待遇，表現為就醫難;由于原企業(yè)已停產(chǎn)或破產(chǎn)，養老保險金已欠繳多年，個(gè)人部分也無(wú)力繳納，少數職工到退休年齡，退休手續無(wú)法辦理，表現為退休難。
近幾年來(lái)，縣委、縣政府通過(guò)政策宣傳、思想引導、勞務(wù)輸出、擴大低保、實(shí)施幫扶等措施，使原有的一批困難職工擺脫了貧困，但是隨著(zhù)國際國內經(jīng)濟增長(cháng)速度放緩，我縣傳統產(chǎn)業(yè)陷入困境，部分企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況每況愈下，企業(yè)職工出現了失崗位減收入的勢頭。特別是有一批年齡偏大的下崗職工，不說(shuō)找工作，甚至連申報低保所必須具備的文化知識也成問(wèn)題，他們的溝通、協(xié)調、交流、表達能力太差，還存在走程序的困難，缺乏辦手續的耐性，回鄉或到社區后，又不主動(dòng)向鄉鎮、社區反映情況，缺乏必要的聯(lián)系，本來(lái)符合低保條件，但至今還未享受低保戶(hù)的待遇。
二、問(wèn)題及原因
我縣縣屬破產(chǎn)、倒閉(或政策性關(guān)閉)、改制以及困難企業(yè)的少數符合條件的困難職工未能落實(shí)低保待遇的原因是多方面的，社區(村組)人員編制少，涉及面廣，工作任務(wù)重，社會(huì )管理不到位，這是問(wèn)題形成的社會(huì )原因，調查中我們也發(fā)現了職工自身存在的種種問(wèn)題。
(一)依賴(lài)意識太強。職工們大都認為，在國有(集體)企業(yè)干了大半輩子，曾經(jīng)做出過(guò)貢獻，企業(yè)政策性倒閉或破產(chǎn)，不是個(gè)人原因造成的，職工下崗，國家不會(huì )不管，總覺(jué)得主動(dòng)向老家要糧食，向政府要低保，給工會(huì )要救濟丟人。只要等就有希望，沒(méi)有了進(jìn)取心，生活態(tài)度消極，“自我造血”動(dòng)力不強，這種不作為的態(tài)度和等靠要思想，使得自己該做的沒(méi)做好，該得的得不到。
(二)觀(guān)念轉變滯后。調查顯示，一些年齡偏大的下崗職工及子女就業(yè)意向調查的.結果表明，99%的只想在本地求職就業(yè)，哪怕是本地月工資低也不愿外出謀業(yè)，疼兒惜女，愛(ài)妻難別，窮家難舍，撲不下身子，放不下架子，根本原因還是工人老大哥的思想沒(méi)有轉變過(guò)來(lái)，守舊的觀(guān)念沒(méi)有破除。思想觀(guān)念上的落伍，自然也就形成了物質(zhì)生活上的掉隊，論文化不比農民低，論技術(shù)不比農民差，論能力不比農民弱，結果創(chuàng )業(yè)就業(yè)無(wú)能力，申請低保又無(wú)臉面，守著(zhù)家人收獲的依然是生活上的捉襟見(jiàn)肘，跟不上形勢發(fā)展的需要。
(三)社會(huì )管理困難。近年來(lái)，一是由于城市拆遷、困難職工戶(hù)流動(dòng)等因素使許多困難職工已不能在原址居住，造成一個(gè)社區(村組)的管理對象分布在幾個(gè)社區(或幾個(gè)居民小組)，不能適時(shí)調整;二是尚未改制(或已改制)企業(yè)的職工檔案未(或未及時(shí))向社區(鄉村)移交，社區干部擔心造成低保工作漏洞，出現騙保者欺騙組織的現象，給低保手續辦理與低保管理增加了難度。
三、思考與建議
(一)思想要重視。在堅持以人為本、全面可持續發(fā)展的時(shí)代，在全面建設小康社會(huì )的偉大進(jìn)程中，各級黨委、政府及社會(huì )各界必須充分關(guān)注、高度重視困難職工。困難職工都曾經(jīng)為國家建設和企業(yè)發(fā)展做出過(guò)積極貢獻，為了支持改革，他們也做出了巨大的犧牲--離開(kāi)堅守多年的工作崗位，成為下崗失業(yè)人員。如果他們的問(wèn)題得不到及時(shí)有效的解決，就會(huì )在思想上對改革產(chǎn)生誤解，對政策產(chǎn)生懷疑，以致情緒低落，破罐子破摔，牢騷滿(mǎn)腹。如果忽視了這部分弱勢群體，忽視了他們的困難和問(wèn)題，在訴求渠道不暢的情況下，極易釀成集體上訪(fǎng)和群體性 事件，危害社會(huì )穩定。同時(shí)，改革開(kāi)放的果實(shí)不能平等分享，就不能體現出黨和政府對弱勢群體的關(guān)懷和溫暖，就不會(huì )有全面的小康社會(huì )，更不可能構建好和諧社會(huì )。各級工會(huì )組織要發(fā)揮訴求主渠道作用，反映他們的呼聲，維護他們的權益，解決他們的困難，成為他們的代言人。
(二)措施要得力。切實(shí)解決職工困難，需要動(dòng)真情，出實(shí)招。一要從建立公共財政出發(fā)，加大救助力度，努力實(shí)現“應保盡保足額保障”，為全縣散居在社區(鄉村)的符合條件的困難職工盡快落實(shí)低保待遇。二要充分發(fā)揮駐企業(yè)“雙聯(lián)”幫扶工作隊與參聯(lián)單位的作用，繼續通過(guò)開(kāi)展“一幫一”扶貧幫困活動(dòng)，指導協(xié)助困難職工辦理相關(guān)手續落實(shí)低保待遇。三要建立部門(mén)合作聯(lián)動(dòng)機制。由企業(yè)主管部門(mén)牽頭，會(huì )同經(jīng)信、工會(huì )、民政、鄉鎮、社區等單位和部門(mén)，在政策上給予傾斜，在辦理程序上提供方便，采取集中調查摸底、集中統一辦理的方式，為符合條件的散居困難職工辦理低保手續，落實(shí)低保待遇提供便利。真正地把困難職工低保工程，打造成為深受困難職工和社會(huì )各界好評的“德政工程”、“民心工程”。
(三)政策要傾斜。在落實(shí)散居社區(鄉村)的困難職工低保待遇的同時(shí)，要適當兼顧我縣縣屬?lài)�、集體企業(yè)的實(shí)際情況和分散居住的特點(diǎn)，在政策上給予傾斜。一是以社區為單位，允許困難職工參加城鎮職工醫療保險或新型農村合作醫療，解決困難職工醫保問(wèn)題。二是最大限度地將散居社區(鄉村)的困難職工子女納入助學(xué)范圍，通過(guò)“金秋助學(xué)”等多項救助活動(dòng)，讓困難職工子女也享受平等教育的權利，不因貧窮而輟學(xué)，減輕他們的生活壓力。三是擴大低保范圍，現應保盡保足額保障。減免散居社區(鄉村)的困難職工中應退未退人員的養老統籌滯納金，讓困難職工切實(shí)得到實(shí)實(shí)在在的利益。把黨和政府對困難職工的關(guān)愛(ài)政策落到實(shí)處。
低保工作調研報告 11
為促進(jìn)城鄉居民最低生活保障制度的貫徹落實(shí)，提高我市社會(huì )救助工作的整體水平，前段時(shí)間，市人大常委會(huì )組織調研組，對我市貫徹落實(shí)城鄉低保制度情況進(jìn)行了調研。其間，聽(tīng)取了市政府的工作匯報，并到密水、闞家、大牟家、膠河疏港物流園區進(jìn)行了實(shí)地調研，走訪(fǎng)了部分低保戶(hù)，召開(kāi)了由民政、財政等相關(guān)部門(mén)參加的座談會(huì )�，F將調研情況報告如下：
一、我市貫徹落實(shí)城鄉低保制度的基本情況
近年來(lái)，我市以“關(guān)注民生、改善民生、維護民利”作為城鄉低保工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，認真貫徹落實(shí)城鄉低保制度，建立健全城鄉社會(huì )救助體系，不斷提高社會(huì )救助工作的整體水平，為維護社會(huì )穩定、構建和諧社會(huì )發(fā)揮了積極的作用。目前，全市共有14998戶(hù)、26391人享受低保，其中享受城市低保的有 1795戶(hù)、3950人，占全市城鎮居民人口總數的2%;享受農村低保的有13203戶(hù)、22441人，占全市農村居民人口總數的3.5%。
(一)低保工作有法可依，規范化水平逐步提高。為加強低保工作規范化管理，市政府制定出臺了《關(guān)于加強城鄉低保業(yè)務(wù)工作規范化管理的具體規定》，進(jìn)一步明確了各類(lèi)救助對象的申報條件、辦理程序、辦理時(shí)限、政策標準、救助對象、違規低保查處等事項，嚴把入保關(guān)口、依法施保。市民政局對于各鎮街區每個(gè)季度新增低保對象，按30%的比例進(jìn)行抽查復核，確保低保工作穩步推進(jìn)。為做好低保擴面工作，市政府成立了低保工作領(lǐng)導小組，制定下發(fā)了《高密市城鄉低保清查擴面工作的實(shí)施方案》，通過(guò)召開(kāi)調度會(huì )、深入基層調研、及時(shí)辦理群眾來(lái)信來(lái)訪(fǎng)等措施，確保了城鄉低保清查擴面工作的順利進(jìn)行。為使低保戶(hù)充分了解自己的權利和義務(wù)，加強對低保機關(guān)的管理和監督，市政府印制了《低保對象須知》，發(fā)放到了每個(gè)低保戶(hù)手中。同時(shí)，還翻印了《關(guān)于加強城鄉低保業(yè)務(wù)工作規范化管理的具體規定》，在全市范圍內進(jìn)行發(fā)放，讓群眾深入了解低保政策。
(二)審批程序運轉有序，低保工作扎實(shí)推進(jìn)。一是入戶(hù)調研。入戶(hù)調研核實(shí)既是整個(gè)低保審批過(guò)程的重要環(huán)節，也是對低保對象進(jìn)行規范化管理的一個(gè)重要手段。市政府對低保對象實(shí)行分類(lèi)管理，對特困戶(hù)、比較困難戶(hù)和一般困難戶(hù)分90元、70元、50元三檔發(fā)給低保金，平均70元，防止了“一刀切”。對家庭收入來(lái)源不固定或不易確定的對象每個(gè)季度入戶(hù)核查一次，符合條件的繼續享受，不符合的則予以取消。二是張榜公示。對新增或調整的低保對象在報紙和網(wǎng)站上同步進(jìn)行公示，并把辦理依據、辦理條件、辦理程序、辦理時(shí)限等信息在報紙上進(jìn)行刊登，接受群眾的監督。三是民主審批審核。農村低保工作，將初審權放到了各鎮街區，對于新增農村低保家庭由村居、鎮街區或中心社區進(jìn)行評議、推薦、審核，由各鎮街區政府或辦事處審批。城市低保工作，由民政部門(mén)集中管理，在村居和鎮街區評議推薦、審核的'基礎上，由民政部門(mén)逐戶(hù)進(jìn)行審核評議。
(三)低保標準逐步提高，保障力度不斷加大。我市城鎮低保工作從1997年啟動(dòng)，隨著(zhù)物價(jià)指數和消費水平的提高，保障線(xiàn)由每人每年收入低于1000元即可納入最低生活保障，調整為3360元，補助水平從開(kāi)始時(shí)月人均50元逐步提高到目前的平均170元，城市低�；緦�(shí)現了動(dòng)態(tài)管理下的應保盡保。農村低保工作從1996年啟動(dòng)，保障線(xiàn)由每人每年收入低于 400元，調整為1400元，補助水平從開(kāi)始時(shí)月人均33元逐步提高到目前的平均70元。財政部門(mén)將城鄉低保資金作為重點(diǎn)民生保障資金予以?xún)?yōu)先足額安排，采取直接支付的方式，通過(guò)涉農“一卡通”發(fā)放到低保對象手中，確保了低保金發(fā)放更加安全、透明、快捷。2011年全市預算安排城鄉低保資金2043萬(wàn)元，比2012年增加372萬(wàn)元，增長(cháng)22.3%，是2012年城鄉低保金支出的4.2倍。城鄉低保標準的逐步提高，低保資金的及時(shí)足額發(fā)放，為改善城鄉貧困群眾的生活狀況，維護社會(huì )和諧穩定發(fā)揮了重要的作用。
二、存在的問(wèn)題
從調研情況看，我市貫徹落實(shí)城鄉低保制度目標明確、措施得力、推進(jìn)迅速，取得了明顯成效，但在實(shí)際工作中仍然存在一些制約因素和需要進(jìn)一步研究解決的問(wèn)題。
(一)宣傳教育力度不夠。一是部分低保戶(hù)對低保政策了解不夠，只知道自己是低保戶(hù)，不了解自己的權利和義務(wù)，有的甚至連低保金發(fā)放多少，如何領(lǐng)取都不了解。二是部分被取消低保資格的群眾，由于缺乏對低保條件、退保理由的了解，加上基層低保工作人員的解釋說(shuō)明工作不到位，使其存在不滿(mǎn)情緒，激化了干群矛盾，導致信訪(fǎng)。三是部分處于低保邊緣的群眾，因不明低保政策，加上低保標準的逐步提高和低保擴面工作的展開(kāi)，出現爭著(zhù)“要低�！钡膯�(wèn)題，給基層低保工作開(kāi)展造成較大壓力。
(二)拆戶(hù)參�，F象普遍存在。按照上級文件要求，城鄉居民在參加低保時(shí)，要整戶(hù)推進(jìn)，但從調研情況看，拆戶(hù)參�，F象還比較普遍。究其原因，一方面是對整戶(hù)保缺乏剛性要求，缺少行之有效的督導措施，縱容了拆戶(hù)保的存在;另一方面是基層低保工作人員沒(méi)有認真貫徹落實(shí)低保政策，只考慮到自身便于工作開(kāi)展。
(三)低保程序操作不夠規范。個(gè)別村居在辦理城鄉低程中，存在村居負責人大包大攬、評議過(guò)程不規范甚至缺失、入戶(hù)調研走過(guò)場(chǎng)、評議結果張榜公示不及時(shí)等。這些問(wèn)題的存在，也滋生了辦人情低保、關(guān)系低保、村干部扣發(fā)低保存折等現象。個(gè)別村居由于干群關(guān)系不和諧、村集體凝聚力不強、干部威信差，在低保戶(hù)評選過(guò)程中問(wèn)題突出、困難重重，低保工作不能正常開(kāi)展，困難群眾得不到應有保障。
(四)低保家庭收入界定難。由于當前就業(yè)的多樣性、居民收入的隱蔽性和不穩定性，導致低收入家庭的收入情況難以準確核定。如房產(chǎn)、儲蓄、隱性收入和勞務(wù)收入等難以合理核定;老年人贍養費收入無(wú)法確定;糧食等實(shí)物收入難以貨幣化，加之有些單位受“老好人”思想影響，為不符合條件的低保申請人出具虛假證明，從而出現有些申請低保的群眾故意隱瞞收入混保騙保，也大大增加了低保工作的壓力和難度。
三、幾點(diǎn)建議意見(jiàn)
為進(jìn)一步促進(jìn)城鄉低保制度的貫徹落實(shí)，結合調研中發(fā)現的問(wèn)題，建議重點(diǎn)抓好以下幾個(gè)方面的工作。
(一)加大宣傳教育力度，讓黨的惠民政策深入人心。城鄉低保制度是一項惠及困難群眾的“德政工程”、“民心工程”，抓好宣傳教育工作尤為重要。一是發(fā)揮正面引導作用。要采取張貼標語(yǔ)、宣傳欄展示、媒體報道等多種宣傳形式，深入持久地開(kāi)展低保政策宣傳，努力提高全社會(huì )對低保工作的認識。二是面向廣大群眾宣傳。要將低保工作的政策、法規、制度和審批程序向社會(huì )公布，尤其要做好對低保戶(hù)和低保邊緣戶(hù)的宣傳、教育和解釋說(shuō)明工作，為低保工作健康有序發(fā)展營(yíng)造良好的氛圍。三是組織開(kāi)展教育培訓。要加強對城鄉低保工作人員、各鎮街區民政助理、各社區(村居)負責同志的城鄉低保知識的培訓和教育，提高他們的政策水平、業(yè)務(wù)能力和辦事效率，盡快建設一支素質(zhì)高、能力強、業(yè)務(wù)精的城鄉低保工作隊伍。
(二)嚴格落實(shí)各項程序，完善低保工作運行機制。一是實(shí)施陽(yáng)光操作。要進(jìn)一步完善民主評議制度、民主評審制度、公示制度等，入戶(hù)調查、公示、審核等程序要規范、嚴謹、透明，不能簡(jiǎn)化、走過(guò)場(chǎng)，實(shí)現真正的陽(yáng)光低保。二是開(kāi)展集中檢查。建議成立專(zhuān)門(mén)檢查組，對各村居低保對象的低保資格進(jìn)行集中檢查，對低保工作中存在的人情低保、關(guān)系低保、村干部扣發(fā)低保存折、應退未退等違規問(wèn)題進(jìn)行查處，對于不符合低保條件的對象堅決予以清退。三是落實(shí)責任追究制度。要建立健全低保工作行政責任制和責任追究制，促進(jìn)低保工作的規范化管理，做到動(dòng)態(tài)管理下的應保盡保。四是完善監督和約束機制。民政部門(mén)要加強對城鄉低保工作的指導，特別是評議階段，要動(dòng)員各個(gè)階層的群眾參加，增加工作的透明度。要建立城鄉低保信訪(fǎng)受理制，設立舉報信箱和投訴電話(huà)，積極推行政務(wù)公開(kāi)、拓展監督渠道。
(三)變“輸血”為“造血”，緩解低保工作的壓力。對無(wú)勞動(dòng)能力，無(wú)法實(shí)現再就業(yè)的低保對象，市政府及有關(guān)部門(mén)應全力救助。對有勞動(dòng)能力的低保對象，在給予其物質(zhì)救助的同時(shí)，市政府及民政部門(mén)要積極引導、鼓勵和扶持他們通過(guò)自身努力脫貧致富。要多渠道為低保戶(hù)創(chuàng )造就業(yè)機會(huì )，加強對這些低保對象的免費工作技能培訓，積極為其尋找就業(yè)崗位，提供就業(yè)支持;低保戶(hù)子女大中專(zhuān)畢業(yè)后，市政府要優(yōu)先推薦其就業(yè);申請從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)的低保戶(hù)，要優(yōu)先為其辦理相關(guān)手續。通過(guò)這一系列優(yōu)惠政策的付諸實(shí)施，限度地確保不出現 “低保養懶漢”現象，使低保對象從根本上解決貧困問(wèn)題，盡快走出低保行列。
(四)加強組織協(xié)調，形成齊抓共管的工作合力。城鄉低保工作是一項系統工程，涉及面廣、工作量大，需要各相關(guān)部門(mén)積極協(xié)調配合。財政、審計等部門(mén)要依法監督低保資金使用情況，防止各類(lèi)擠占、挪用低保資金等問(wèn)題的發(fā)生，確保資金運行安全。民政部門(mén)要嚴格程序，把好關(guān)口，按政策辦事，既要重視結果，更要重視過(guò)程，杜絕弄虛作假、套取資金、混保騙保等行為的發(fā)生，防止低保資金流失。建議由民政、財政、農業(yè)、統計等部門(mén)，開(kāi)展城鄉居民生產(chǎn)項目、經(jīng)濟收入等方面的調查量化，制定出臺城鄉低保對象家庭收入核定標準，較好地解決低保家庭收入界定難的問(wèn)題。各鎮街區、社區等各職能部門(mén)和單位，也要立足自身職責，積極發(fā)揮職能作用，共同做好城鄉低保的評議、推薦、審核等方面的工作，逐步形成“政府領(lǐng)導、民政主管、部門(mén)配合、基層落實(shí)”的良好工作格局。
低保工作調研報告 12
縣從1999年建立城鄉低保制度以來(lái)，經(jīng)歷了救助項目逐步增多、救助對象逐步覆蓋、救助政策逐步健全、救助措施逐步完善的過(guò)程。對于一個(gè)處在發(fā)展中的農業(yè)大縣，對弱勢群體的救助任務(wù)尤顯艱巨，社會(huì )救助工作改革和創(chuàng )新尤顯重要，建立起與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平相適應的城鄉低保救助體系是當前民生工作刻不容緩的問(wèn)題。
一、低保對象現狀與產(chǎn)生的原因
目前，該縣低保對象主要包括年人均收入低于1067元的農村貧困戶(hù)，該類(lèi)對象全縣共有7092戶(hù)、21276人；月人均收入低于200元的城鎮低保對象，該類(lèi)對象全縣共有9102戶(hù)、12282人。
這些弱勢群體的產(chǎn)生，既有自身的原因，也有社會(huì )經(jīng)濟等外在方面的原因�？蓺w納為以下三點(diǎn)：
1.自身的原因。大部分弱勢群體由于種種原因，文化水平較低，思想觀(guān)念陳舊，思維方式和行為方式落后，導致其不愿意或者難以接受新生事物，缺乏自我發(fā)展的能力和動(dòng)力。同時(shí)，弱勢群體家庭又普遍存在勞動(dòng)力缺乏、勞動(dòng)力質(zhì)量不高、發(fā)展生產(chǎn)的資金缺乏等困難，這又在客觀(guān)上限制了弱勢群體自力更生與自我發(fā)展。
2.社會(huì )經(jīng)濟方面的原因。在市場(chǎng)經(jīng)濟體制下，由于弱勢群體自力更生、自我發(fā)展的能力薄弱，難以適應激烈的市場(chǎng)競爭，外出務(wù)工難，家庭經(jīng)營(yíng)開(kāi)展難，增加收入的難度大，使其弱勢程度不斷加深。同時(shí)，由于資金和思想觀(guān)念等方面的原因，弱勢群體家庭子女受教育的機會(huì )大大降低，形成貧困—低學(xué)歷—再貧困的惡性循環(huán)，使弱勢群體家庭難以擺脫弱勢地位。
3.偶然因素成為弱勢群體。據調查，在弱勢群體中，因為家庭主要勞動(dòng)力死亡、各種殘疾、生大病重病和自然災害等偶然因素致貧的.約占弱勢群體的50%以上。
總體而言，弱勢群體是經(jīng)濟落后的歷史延續，是長(cháng)期以來(lái)、甚至是幾代人以來(lái)，社會(huì )經(jīng)濟環(huán)境的影響導致家庭經(jīng)濟狀況積弱難返的結果。
二、該縣城鄉低保工作開(kāi)展情況
從1999年初步建立起社會(huì )救助制度以來(lái)，該縣弱勢群體救助工作經(jīng)歷了兩個(gè)發(fā)展階段：
第一階段：試點(diǎn)階段。該階段的主要特點(diǎn)是統一思想，調查摸底，動(dòng)員部署，試點(diǎn)示范�；灸繕耸堑蜆藴势鸩�，初步建立城市低保的制度框架。該縣是從1999年在縣城所在地原城關(guān)鎮的東、南、西、北幾個(gè)居委會(huì )試點(diǎn)，并在當年建立制度。
第二階段：規范和完善階段。主要是2000年—2001年，該階段的主要特點(diǎn)是，資金投入增加，保障范圍不斷擴大�；灸繕耸峭晟瞥鞘械捅Ｖ贫�，規范城市低保的動(dòng)作和實(shí)施。同時(shí)該縣成立了專(zhuān)項工作機構：漢壽縣低保中心。出臺了《漢壽縣城市居民最低生活保障制度實(shí)施辦法補充規定》（漢政發(fā)〔2002〕1號）和《關(guān)于進(jìn)一步加強城市居民最低保障工作的意見(jiàn)》（漢政發(fā)〔2003〕32號）等文件，使該縣城市低保不斷規范。
第三階段：拓展提高階段。2003年，城市低保工作已發(fā)展到成熟階段，保障標準和救助標準逐年上升，管理也走向規范化和法制化。救助工作逐步由單一的城市低保救助逐漸發(fā)展為以城鄉低保救助、農村五保供養、城鄉醫療救助和臨時(shí)生活救助為主體，與醫療、教育、住房、就業(yè)、電力、供水、收視、殯葬、燃氣、法律援助等專(zhuān)項救助相銜接，以財政投入為主，以經(jīng)常性社會(huì )捐助、慈善扶助和社會(huì )幫扶為補充的新型城鄉社會(huì )救助體系。
低保工作調研報告 13
20XX年7月22日，我來(lái)到湖州市吳興區月河街道二里橋社區進(jìn)行社會(huì )實(shí)踐掛職。就低保工作的開(kāi)展情況而言，人性化的管理模式以及嚴謹的審核調查態(tài)度使得社區的工作得到了住戶(hù)的認可，低保工作取得了明顯的成效。在近一個(gè)月的時(shí)間里，我多次走訪(fǎng)所在社區的貧困居民，對主管公共民生方面的社區工作人員進(jìn)行采訪(fǎng)，以及翻閱了大量的政府對于貧困人員的幫扶文件和社區幫扶工作記錄，對社區貧困居民的生活狀況及所獲得的幫扶情況有了一定的了解，完成了這份調研報告。
一、二里橋社區基本情況
湖州市吳興區月河街道二里橋社區位于湖城東大門(mén)，轄區面積約0.27平方公里，分為明都錦繡苑、錦東苑、航運一村、東方明珠、風(fēng)雅O洲等5個(gè)小區，現有住戶(hù)1886戶(hù)，常住人口4190人，有低保戶(hù)6戶(hù)。航運一村等較老的小區無(wú)業(yè)或低收入的居民比較多。
二、幫扶政策的政府部門(mén)或社區政策
1、吳興區慈善總會(huì )文件(吳慈【20XX】8號 關(guān)于上報慈善助學(xué)對象的通知)
申請對象：
享受最低生活保障待遇家庭和低保邊緣戶(hù)家庭(即低保標準上浮20%)的子女，今年被錄取高中(含職高)全日制學(xué)校的學(xué)生可向吳興區慈善總會(huì )申請。
今年被錄取大專(zhuān)以上全日制院校的學(xué)生，一律向湖州市教育局(學(xué)校)申請，符合助學(xué)條件的市教育局將統一安排，本不會(huì )再接受申請。
可享受的幫扶政策：
城鄉低保困難家庭子女每人一次性補助的標準為：高中(含職高)2000元。
城鄉低保邊緣戶(hù)困難家庭子女每人一次性補助標準為：高中(含職高)1000元。
2、吳興區慈善總會(huì )文件(吳慈【20XX】4號 關(guān)于開(kāi)展貧困家庭少兒先天性心臟病二期救治活動(dòng)的通知)
申請對象：
一是戶(hù)籍在本區的城鄉低保戶(hù)、低保邊緣戶(hù)家庭16周歲以下患有先天性心臟病的少兒;二是在吳興區務(wù)工滿(mǎn)2年，并簽有勞動(dòng)合同的外地民工家庭，隨父母來(lái)湖生活的16周歲以下患先天性心臟病的少兒。
我們通過(guò)大學(xué)學(xué)習之后，要想盡快的成為現代化建設的有用人才，適應社會(huì )的需要，就要在學(xué)習期間，積極參加社會(huì )實(shí)踐活動(dòng)，認識社會(huì )、認識自己的社會(huì )位置，激發(fā)自己的學(xué)習激情調整和完善自己的知識結構，戰勝各樣困難和挫折，鍛煉意志和毅力，為適應以后工作做準備，參加假期的鄉村支教活動(dòng)，把我們學(xué)習書(shū)本的知識投身于實(shí)踐中。
可享受政策：
城鄉低保戶(hù)家庭，按實(shí)際醫藥費總額，扣除新農合或城鎮職工和居民醫療保險報銷(xiāo)后的部分，其中80%由金洲集團慈善資金補助，10%由市中心醫院減免，10%由患者家庭自負。 城鄉低保邊緣戶(hù)家庭，按實(shí)際醫藥費總額，扣除新農合或城鎮職工和居民醫療保險報銷(xiāo)后的部分，其中70%由金洲集團慈善資金補助，10%由市中心醫院減免，20%由患者家庭自負。 經(jīng)濟條件困難的外來(lái)民工家庭，按實(shí)際醫藥費金額，70%由金洲集團慈善資金補助，10%由中心醫院減免，20%由患者家庭自負。
3、二里橋社區20XX年1月制定的社區民政工作計劃
針對居民實(shí)際經(jīng)濟收入加強對最低生活保障線(xiàn)以下家庭的迅查，審核上報，工作認真、細致、準確，及時(shí)將低保戶(hù)的最低保障金額發(fā)放到低保戶(hù)手中。
做好戶(hù)口走訪(fǎng)慰問(wèn)工作，切實(shí)為困難戶(hù)排憂(yōu)解難，解決他們生活中的實(shí)際困難。
熱心聽(tīng)取困難群體的來(lái)信來(lái)訪(fǎng)和舉報，對他們所反映的問(wèn)題，及時(shí)向有關(guān)部門(mén)反映，求及時(shí)解決，并給與滿(mǎn)意答復。
落實(shí)各項優(yōu)撫政策，積極為優(yōu)撫對象排憂(yōu)解難，組織社區志愿者對困難優(yōu)撫對象進(jìn)行幫助。
4、“愛(ài)心公益行”互助幫扶工程
“愛(ài)心公益行”互助幫扶工程由市民政局、市慈善總會(huì )共同發(fā)起，吳興區民政局、吳興區社管辦協(xié)助參與，《湖州日報》提供獨家新聞支持，以“幫困·助老·濟貧”為宗旨，通過(guò)為社會(huì )愛(ài)心志愿人士(慈善義工)、困難群眾和孤寡、空巢等困難老人搭建互動(dòng)平臺，吸引和整合社會(huì )愛(ài)心資源，倡導一種崇尚慈善、熱心公益的良好社會(huì )風(fēng)尚。
三、低保戶(hù)的態(tài)度
這些年，隨著(zhù)國家和各地方的宣傳力度的加大，以及自身或周?chē)说那猩砀惺�，大多數人對城市低保的認識還是比較深刻的，也從最初開(kāi)展時(shí)的不信任漸漸體會(huì )到其中的益處，特別是低保戶(hù)們，在困難的時(shí)候感受到了國家對困難群眾的關(guān)愛(ài)。經(jīng)過(guò)走訪(fǎng)調查，發(fā)現低保戶(hù)對社區低保工作普遍持滿(mǎn)意態(tài)度。管理低保工作的社區工作人員能?chē)栏癜凑諊业恼叻ㄒ庌k事，態(tài)度好，工作認真負責。
看了這么多，你是不是對目前的環(huán)境有些憂(yōu)慮呢?對，環(huán)境與我們的'生活密切相關(guān)，保護環(huán)境衛生從我做起，從現在做起：不隨地吐痰;不亂扔垃圾;拒絕使用一次性木筷;廢棄電池和塑料袋要處理好;多植樹(shù)造林，不踐踏草坪;不污染水源。保護環(huán)境，我們責無(wú)旁貸!
自鐵西區食品藥品監督管理局組織召開(kāi)“鐵西區藥品醫療器械質(zhì)量安全整治動(dòng)員大會(huì )”后，我院積極參與配合，立即組織成立自查小組，對全院的藥品醫療器械質(zhì)量安全情況進(jìn)行全面摸查，現將自查結果匯報如下：
四、社區幫扶困難群體
1、二里橋社區有一戶(hù)低保戶(hù)，全家共4口人。其中戶(hù)主視力殘疾1級，喪失勞動(dòng)能力。其妻精神異常，無(wú)法工作。兩個(gè)女兒，均為在校學(xué)生。家庭住房面積為60平方米，其收入來(lái)源為出租所居住房屋其中的30平方米，所得收入不能維持家庭正常生活。其整個(gè)家庭四人一月可獲低保金為1268元。其兩個(gè)女兒中，大女兒目前就讀某大學(xué)三本，在社區工作人員的多次幫助申請下，獲得區殘聯(lián)助學(xué)金每學(xué)期4000元，四年共計32000元;二女兒今年考取某大學(xué)專(zhuān)科，在社區工作人員的再次幫助下，獲得區殘聯(lián)助學(xué)金每學(xué)期3000元，三年共計18000元。社區工作人員多次指導該困難戶(hù)填寫(xiě)申請表格。為了減少該家庭成員的四處奔波，社區工作人員幫助這個(gè)家庭聯(lián)系月河街道、殘聯(lián)等政府部門(mén)，并經(jīng)常電話(huà)聯(lián)系該戶(hù)戶(hù)主了解他們家庭的一段時(shí)間的狀況及所需要的幫助。
2、20XX年7月22日，我跟隨社區主任和副書(shū)記來(lái)到二里橋社區的航運一村小區為一位患有精神疾病但家庭條件困難的社區居民進(jìn)行募捐。航運一村是一個(gè)時(shí)間比較久的小區，該小區的房子歸航運公司所有，小區居民沒(méi)有房產(chǎn)證，故不可以用房子向銀行抵押貸款。七月十幾號的時(shí)候，這位患有精神疾病的社區居民拿著(zhù)菜刀追砍鄰居，并揚言要點(diǎn)煤氣罐。后被制止并被公安機關(guān)帶走。因為某種原因，精神疾病的鑒定需要該居民自己掏錢(qián)做。但該戶(hù)居民僅夫妻二人，無(wú)兒無(wú)女，因無(wú)固定工作，故家庭又沒(méi)存款，無(wú)法自己出錢(qián)進(jìn)行鑒定，也無(wú)法住院治療。在這么一種情況下，社區工作人員到社區所轄的各個(gè)小區為該居民進(jìn)行募捐。但募捐所得的錢(qián)遠遠不夠鑒定所需，更別提后期治療了。社區的幾位主任花了好幾天的時(shí)間向有關(guān)政府部門(mén)籌集鑒定所需的資金。在社區工作人員的共同努力下，最終獲得了吳興區政法委的資金幫助。
3、逢年過(guò)節，社區的黨員干部和工作人員都會(huì )走訪(fǎng)社區的低保戶(hù)和貧困居民，給他們送去過(guò)節的禮品、米和食用油等。在掛職期間，我也跟隨了社區居委會(huì )工作人員走訪(fǎng)了幾戶(hù)困難戶(hù)，并和貧困家庭的學(xué)生進(jìn)行了交流，給予他們一些學(xué)習和生活的建議。據了解，二里橋社區有不少的共建單位，社區居委會(huì )會(huì )經(jīng)常聯(lián)系共建的商業(yè)單位給貧困居民提供贊助。二里橋社區居委會(huì )和共建單位會(huì )不定期進(jìn)行一些活動(dòng)，結對貧困居民，貧困居民會(huì )獲得一些贊助，一般為五六百現金或柴米油鹽等生活用品。過(guò)年時(shí)會(huì )有駐湖部隊、政府部門(mén)等單位的慰問(wèn)，社區會(huì )安排組織貧困居民一起吃年夜飯等。各種慈善活動(dòng)，社區居委會(huì )都會(huì )積極組織安排，使貧困人員感到溫暖。社區居委會(huì )工作人員還經(jīng)常會(huì )將慰問(wèn)物資親自送到行動(dòng)不便的居民手中。
五、社區幫扶工作中碰到的困難及建議解決的方案
通過(guò)對社區工作人員的采訪(fǎng)，發(fā)現社區幫扶工作中碰到的困難不少。
1、最大的問(wèn)題就是有些社區居民不配合的問(wèn)題。
不是所有的困難群眾都是低保戶(hù)，所以不是所有的困難群眾都會(huì )在每次活動(dòng)時(shí)獲得一些贊助幫助。當一部分人沒(méi)有得到共建的商業(yè)單位所提供的錢(qián)物時(shí)，就會(huì )抱怨社區居委會(huì )不公平。有的困難群眾在尋求社區居委會(huì )幫助時(shí)態(tài)度比較差，認為居委會(huì )為他們服務(wù)是理所應當的，應該替他們做好一切的工作。
解決方案建議：
作為他的老師，首先我了解他的基本情況，他是一個(gè)挺聰明的人，但是有點(diǎn)懶惰，上課容易走神，特別是英語(yǔ)總是他的弱點(diǎn)，無(wú)論怎么學(xué)總是不見(jiàn)起色，以至于到后來(lái)只要看到有關(guān)英語(yǔ)的東西就頭疼。由于懶惰，他的成績(jì)都不盡人意。父母對他抱以很大的期望，希望他能夠考上重點(diǎn)高中，近而考入重點(diǎn)大學(xué)。而他現在的學(xué)習情況，讓他的父母感到擔憂(yōu)。我可以感受到他父母心中那種望子成龍的殷切期望，也同時(shí)感到肩上的擔子很重。雖然我是本科的大學(xué)生，但我畢竟沒(méi)有任何實(shí)際經(jīng)驗，教好對我來(lái)說(shuō)是一個(gè)“挑戰”。
當碰到有一些居民抱怨不公平的時(shí)候，社區工作人員應該耐心向他們進(jìn)行解釋?zhuān)嬖V居民每次發(fā)放的量都是一定的，每戶(hù)居民輪流獲得，以得到社區居民的理解。其次，每次慰問(wèn)活動(dòng)發(fā)放錢(qián)物時(shí)要做好詳細的登記，以防產(chǎn)生下次發(fā)放時(shí)重復發(fā)放的情況。
當碰到態(tài)度較差的居民時(shí)，社區工作人員要保持微笑和語(yǔ)言上良好的態(tài)度。耐心向該居民解釋?zhuān)⒅笇麄兲顚?xiě)表格和辦理手續等。讓居民體會(huì )到社區居委會(huì )的耐心和認真的態(tài)度。
2、低保準入把關(guān)難度大
由于目前城市居民就業(yè)的多樣性和隱蔽性，申報低保對象的收入情況很難掌握，如果他們通過(guò)隱報、瞞報等掩蓋自己的實(shí)際家庭收入，審核部門(mén)無(wú)法鑒定。而很多專(zhuān)項救助，比如醫療救助、廉租房救助、法律援助、教育救助和有線(xiàn)電視費減免等，只有低保對象才有資格享受，因此會(huì )有人想方設法加入低保行列，從而增加了低保的壓力和難度。
解決方案建議：
該校放學(xué)時(shí)間為7點(diǎn)30分，由于較長(cháng)，學(xué)生在這段時(shí)間顯得疲憊，雖然學(xué)生都表示考試的壓力大，有很多題目不會(huì )，但就不大會(huì )抓緊時(shí)間學(xué)習。平時(shí)課間課后很少去問(wèn)同學(xué)問(wèn)老師，這也是他們成績(jì)差的一大原因。
這應該加強低保的規范化建設，完善低保對象的評定標準。并嚴格按規定實(shí)行，爭取做到應保即保。還應充分發(fā)動(dòng)群眾，落實(shí)舉報監督的制度。
桐柏之行，我們最大的收獲就是從自我思想上把化學(xué)反應從實(shí)驗室搬到了化工生產(chǎn)的現場(chǎng)：把守嚴格的大門(mén)，刺耳的噪聲，偌大的倉庫，大規模的反應裝置，高度自動(dòng)化的計算機生產(chǎn)控制體系，尤其是污水處理站一行，最讓我們受益匪淺。這讓我們在一定程度上了解了化工生產(chǎn)與實(shí)驗室化學(xué)的內在聯(lián)系與區別，此后，化工廠(chǎng)對于我們來(lái)說(shuō)已不再神秘。
六、對于社區幫扶工作的個(gè)人建議
1、在和社區里困難家庭孩子進(jìn)行交流之后，發(fā)現不少的孩子會(huì )因為家庭貧困而感到自卑，在這方面，他們經(jīng)常會(huì )因為無(wú)人可以交談而覺(jué)得無(wú)助。社區居委會(huì )應該更多地關(guān)注這些孩子的心理健康。在條件允許的情況下，社區居委會(huì )可以邀請一些心理老師不定期得給這些自卑的、需要幫助的孩子心理疏導和幫助。
2、我了解到不少家庭困難的學(xué)生，特別是高中畢業(yè)的學(xué)生和大學(xué)生希望在寒暑假時(shí)期通過(guò)兼職來(lái)為家里減輕經(jīng)濟負擔。但是，當今社會(huì )比較復雜，而學(xué)生們還沒(méi)有真正步入社會(huì )，都過(guò)于單純，容易上當受騙，找一個(gè)安全并合適他們的工作并不容易。政府部門(mén)或者社區居委會(huì )在這方面可以為希望兼職的學(xué)生提供幫助。通過(guò)和共建單位的溝通聯(lián)系，請一些信得過(guò)的企業(yè)商業(yè)單位為這些學(xué)生提供合適的勤工助學(xué)崗位。
3、社區干部和黨員干部可以和貧困居民進(jìn)行結對，通過(guò)頻繁走訪(fǎng)，消除貧困居民的心理顧慮，可以更加全面，更加深入得多了解貧困戶(hù)、低保戶(hù)的心理，了解他們生活中碰到的困難，及時(shí)為他們提供必要幫助。
4、加強社區與大學(xué)和中學(xué)的合作。發(fā)動(dòng)更多的學(xué)生志愿者來(lái)從各方面幫助社區低保戶(hù)等貧困人員。也可以請更多的學(xué)生志愿者來(lái)幫助社區工作人員處理低保貧困人員的工作。目前來(lái)說(shuō)，我認為學(xué)生志愿者與社區的合作還不夠多。學(xué)生志愿者的力量非常巨大，通過(guò)合作，可以減輕社區工作者的工作壓力。
據調查，我國現有盲人500多萬(wàn)，低視力近千萬(wàn)人，尤其是在兒童及青少年當中，患病率極高。
低保工作調研報告 14
為認真貫徹落實(shí)報告中提出的“完善城鄉居民最低生活保障制度，逐步提高保障水平”的要求，為使農村低保政策在貫徹落實(shí)中準確、公正，確保國家惠民政策的陽(yáng)光普照全縣貧困百姓，為保證低收入群體基本生活，促進(jìn)社會(huì )穩定，能起到積極的作用。我市對2009年農村低保工作情況進(jìn)行了調研。
一、基本情況
多倫縣屬?lài)毧h，全縣總面積3773平方公里，轄2鄉2鎮，7個(gè)社區，64個(gè)行政村，398個(gè)村民小組，全縣總人口10.5萬(wàn)人，其中非農業(yè)人口3.6萬(wàn)人，農業(yè)人口6.9萬(wàn)人。
2006年全縣啟動(dòng)農村低保工作，截至2008年12月有農村低保對象4578戶(hù)，6388人;自2008年起，實(shí)施了農村低保分類(lèi)施保制度，根據低保對象家庭情況將低保對象分為1、2、3三類(lèi)。2009年1類(lèi)低保保障對象占農村低�？側藬档�10%，補助標準由2008年的924元/人/年，增長(cháng)到1200元/人/年; 2類(lèi)保障對象占農村低�？側藬档�70%，補助標準由2008年的600元/人/年，增長(cháng)到800元/人/年;3類(lèi)保障對象占農村低�？側藬档�20%，補助標準由438元/人/年增長(cháng)到600元/人/年。同時(shí)，高標準、嚴要求建立了縣、鄉(鎮)、村三級三類(lèi)低保檔案，加大了低保對象管理力度，狠抓了農村低保制度化、規范化、程序化建設。健全鄉鎮、村級低保工作組織，規范了村委會(huì )接受申請、入戶(hù)調查、民主評議、復查、張榜公示上報、鄉鎮核查公示、民政局抽查公示等一整套工作程序，使基層的低保工作有章可循、有據可依。強化了動(dòng)態(tài)管理運行機制，各鄉鎮組建了農村低保審核領(lǐng)導小組，全縣64個(gè)行政村均設了民政協(xié)理員，大大提高了監管力度。
此次調查要求鄉鎮民政所和村級民政協(xié)理員共同參與、積極配合。首先全面宣傳調查的目的、內容及檢查方式，村委會(huì )提前合理安排調查時(shí)間和路線(xiàn)，充分做好迎查準備。其次民政助理和村協(xié)理員積極參與入戶(hù)、尋訪(fǎng)、暗訪(fǎng)及低保戶(hù)家庭生活狀況、家庭實(shí)際收入、支出等相關(guān)資料的工作，以備調查匯總時(shí)提供可靠證據。第三調查結束后民政所及協(xié)理員負責對未查戶(hù)的復查工作，并及時(shí)上報調查組，對低保戶(hù)進(jìn)行核實(shí)認定。
調查過(guò)程中需低保戶(hù)如實(shí)申報《多倫縣農村低保對象入戶(hù)調查表》所含內容，包括低保家庭基本信息(家庭成員身份認定、狀況、住房、醫療報銷(xiāo))、土地收入情況、家庭牲畜養殖情況、政策補貼及其他收入情況、子女基本情況等內容。調查結束后，調查組對調查記錄進(jìn)行匯總，當即向村委會(huì )反饋調查結果。根據普查過(guò)程中了解到的情況，對不符合低保條件的低保對象立即取消救助資格，并說(shuō)明原因。對于其他收入低于保障線(xiàn)的家庭召開(kāi)座談會(huì )，并結合調查掌握的情況，與村兩委班子成員、村民代表共同討論評議，按照“應保盡保、動(dòng)態(tài)管理”的原則，公開(kāi)、公平、公正的議定低保救助對象，結合實(shí)際拿出享受人員及類(lèi)別調整方案。徹底解決上訪(fǎng)和部分村干部?jì)?yōu)親厚友的現象。經(jīng)過(guò)6個(gè)月的普查，取消了不符合條件的農村低保對象836人，新增低保對象344人，農村低保人數由4157戶(hù)，6294人，調整為4246戶(hù)，5802人，占農業(yè)人口的8.4%。調查結果表明：隨著(zhù)低保工作的深入推進(jìn)、低保戶(hù)優(yōu)惠待遇的增多、低保標準的不斷提高，也引發(fā)出各種突出問(wèn)題。
一是少數群眾思想觀(guān)念存在誤區。部分干群對農村低保的意義、運行程序和管理方式了解不全面，理解不透徹。有的群眾把農村低保誤認為是農村社會(huì )保障體系的全部?jì)热�，對其社�?huì )功能寄予過(guò)高的期望，農村五保、身殘、生病、天災人禍、子女上學(xué)的都要求享受低保，解決不了就發(fā)出標準太低、覆蓋面太窄的怨言。少數低保對象等、靠、要依賴(lài)思想嚴重，少數群眾不履行贍養和扶養義務(wù)，把喪失勞動(dòng)能力的老人、殘疾人和未成年人推向政府。
二是隨著(zhù)城鎮化建設步伐的加快和鼓勵農民進(jìn)城購房定居政策的實(shí)施，城鎮周邊失地農民和進(jìn)城定居農民因無(wú)固定收入來(lái)源，需要救助的人員越來(lái)越多，加之縣級財力有限，縣級配套資金不足，導致低保工作的范圍和難度越來(lái)越大。
三是調查核實(shí)收入難，是實(shí)施“按標施�！闭叩淖畲笞枇�。傳統的入戶(hù)調查工作方法無(wú)法準確核算家庭收入，一方面由于物價(jià)上漲、務(wù)工收入不確定和個(gè)體經(jīng)營(yíng)者收入不固定等因素，導致家庭收入的核定難以準確把握;另一方面，不如實(shí)申報，隱瞞家庭收入現象比較普遍;再者，有些小企業(yè)、小作坊出于對工人的情感，不肯如實(shí)告知他們收入的真實(shí)情況。諸多因素的制約大大地影響了低保動(dòng)態(tài)管理工作的成效，低保對象進(jìn)易出難、進(jìn)多出少的問(wèn)題普遍存在。只靠民政部門(mén)的微薄力量很難準確掌握家庭收入。
四是動(dòng)態(tài)管理動(dòng)不起來(lái)。各別村村兩委班子干部因顧及老親舊鄰、涉及選舉等問(wèn)題，存在低保對象只進(jìn)不出、或易進(jìn)難出，新增好增、取保難取，出現動(dòng)態(tài)管理動(dòng)不起來(lái)的現象。
二、農村低保工作取得明顯成效
(一)強化了動(dòng)態(tài)管理
民政局本著(zhù)“以民為本，為民解困”的工作理念，在實(shí)際工作中深入到鄉村戶(hù)了解低保對象的實(shí)際生活狀況，將符合條件的農村低保對象及時(shí)納入，將不符合條件的農村低保對象及時(shí)清退，并且及時(shí)掌握了低保對象致貧原因、基本信息和生活所需，使救助工作有的放矢，實(shí)施救助有理有據，分類(lèi)調標合情合理，低保金額足額到位，使低保對象有進(jìn)有出，標準有升有降。分類(lèi)施保得以完善，使動(dòng)態(tài)管理得到進(jìn)一步加強。
(二)低保工作水平進(jìn)一步提高
我縣的農村低保工作程序更加規范，低保工作更加“陽(yáng)光透明”。民政局采取措施大力宣傳農村低保申請程序、保障標準等政策，使村民知道“應保盡保、應退則退”原則，做到“該保的一個(gè)不漏，不該保的一個(gè)不保�！惫膭罾щy村民及時(shí)申請低保，對不符合低保條件的保障對象及時(shí)舉報，嚴格了個(gè)人申請、村組評議、鄉鎮政府審核、民政局審批的三級評議、審核、審批程序，確保低保工作健康、有序、規范運行。更好的完善了低保信息網(wǎng)絡(luò )管理體系，提高了低保工作效率和水平，有利于農村低保宏觀(guān)操作，進(jìn)一步提升了低保工作水平。
三、當前我縣農村低保工作存在問(wèn)題及對策
(一)存在的問(wèn)題
1.存在“錯�！钡默F象
主要表現在以下幾個(gè)方面一是“年齡�！爆F象普遍存在，個(gè)別鄉鎮為了便于操作，以年齡長(cháng)者作為低保享受的硬性條件，嚴重歪曲了保障原則;二是保障對象屬實(shí)但常年不在本村居住，見(jiàn)不到本人，無(wú)法核實(shí)家庭收入、生活狀況或無(wú)法確定是否足額領(lǐng)取保障金;三是“均衡�！背蔀榇寮壍捅９ぷ魅藛T充當“和事老”的萬(wàn)全之策，多表現為將低保指標平均分配到各組或各戶(hù)，而不計貧富差別;四是低保終身制，低保對象脫貧不能及時(shí)取消，而繼續享受，嚴重違背動(dòng)態(tài)管理原則;五是出現了“繼承�！�，是保障對象已經(jīng)死亡，有勞動(dòng)能力的家屬頂替死亡低保對象繼續享受低保待遇。
2.存在“漏�！钡默F象
由于農村低保制度啟動(dòng)較晚、宣傳力度不夠，個(gè)別困難家庭由于不了解農村低保政策、低保申請的條件及程序，而不能及時(shí)得到救助，造成漏保的現象。主要存在以下漏點(diǎn)，一是個(gè)別村民由于平時(shí)在村組寡言少語(yǔ)、足不出戶(hù)，很少與他人或村組溝通，即使生活困難，在低保評議過(guò)程中，往往被排擠或遺漏，而不能被及時(shí)納入低保待遇;二是由于暫時(shí)投奔子女或親屬謀生，低保評定時(shí)沒(méi)能及時(shí)返回而被忽視和遺漏;三是村干部不準確掌握和上報貧困人員的基本生活情況，在審核時(shí)無(wú)法得知或者高估申請人生活狀況及收入，而得不到審批通過(guò);四是由于“年齡�！庇绊�，盲目認為享受低保就必須有年齡限制，使一些因病、殘或子女上學(xué)造成家庭困難的家庭，享受不到低保待遇。
3.家庭經(jīng)濟收入核定難
主要表現在：一是對低收入農戶(hù)的'隱藏收入難以合理核定;二是農戶(hù)外出務(wù)工或臨時(shí)收入有相當的不穩定性，計算起來(lái)比較困難。
4.基層工作力量薄弱
基層低保工作人員的不足，對低保工作的開(kāi)展影響較大。村級又沒(méi)有專(zhuān)職工作人員，人員少、任務(wù)重，沒(méi)有專(zhuān)項工作經(jīng)費，對低保工作的進(jìn)一步規范管理帶來(lái)一定的不利影響。
(二)今后農村低保工作的對策建議
農村低保工作事關(guān)農村改革發(fā)展穩定大局、事關(guān)全面建設小康社會(huì )。因此，結合此次農村低保工作調查，切實(shí)找出農村低保工作中存在的問(wèn)題和不足，在今后工作中要把農村低保工作放在更加突出的位置，加強領(lǐng)導，狠抓落實(shí)，加大投入，扎實(shí)推進(jìn)，確保農村低保工作健康發(fā)展。
1.強化組織領(lǐng)導
農村低保工作涉及面廣、政策性強、工作量大，是一項復雜的社會(huì )系統工程。一要加強領(lǐng)導�？h人民政府要將農村低保工作納入政府工作的重要內容，將農村低保工作擺上突出位置，建立責任制，簽訂，及時(shí)指導和幫助解決存在的問(wèn)題和困難。二要健全組織。建立健全縣、鄉鎮、村三級農村低保評議組織，加強對低保戶(hù)的民主評議，提高低保工作透明度。三要完善機制。要充分發(fā)揮財政、審計、統計等相關(guān)部門(mén)作用，加強對低保工作的監管，確保農村低保工作健康有序發(fā)展。
2.加大宣傳力度，增加工作透明度。
通過(guò)此次普查發(fā)現，加大了低保政策宣傳。為了加強城鄉低保工作政策、救助程序、救助標準的宣傳，同時(shí)加強正面宣傳，建立有效的監督機制，督促基層嚴格執行好、落實(shí)好低保公開(kāi)制度，對低保對象家庭收入、家庭人數，保障金額等情況采取定期的全公開(kāi)，主動(dòng)接受社會(huì )和群眾監督。鄉、村兩級要設置相對固定的低保工作宣傳欄、箱、監督電話(huà)，將申請低保的條件、所需材料、審核審批程序廣為宣傳，讓廣大農村群眾全面了解有關(guān)農村政策、措施和程序，增強農村低保工作的透明度，形成全社會(huì )普遍關(guān)心特困群眾，支持推動(dòng)農村低保制度建設的良好氛圍。
3.完善操作程序
加強低保工作的規范化建設，做到制度完善、程序明確、操作規范、方法簡(jiǎn)便，保證公開(kāi)、公平、公正。一要進(jìn)一步完善個(gè)人申請、村委會(huì )評議審查、鄉鎮審核、縣級民政部門(mén)審批的運行機制以及低保對象家庭收入的核定。二要實(shí)行陽(yáng)光操作，公開(kāi)透明。低保對象的審核、審批堅持村、鄉鎮、縣三級公示制度。三要實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。定期審核低保對象家庭經(jīng)濟狀況，及時(shí)調整家庭經(jīng)濟條件有所變化的低保對象，做到低保對象該進(jìn)則進(jìn)、該出則出，低保金該增則增、該降則降。
4.動(dòng)員社會(huì )廣泛參與，確保城鄉低保工作健康發(fā)展。
進(jìn)一步強化動(dòng)態(tài)管理，按照能進(jìn)能出、能增能減的原則，用“造血”式的救助方式取代“輸血”式的救助方式，協(xié)調勞動(dòng)保障、等部門(mén)和社會(huì )多方力量采取送崗位、送技術(shù)等形式促進(jìn)有勞動(dòng)能力的城鄉低保戶(hù)上崗就業(yè)，通過(guò)勞動(dòng)，脫貧致富，改變家庭現狀，切實(shí)做到動(dòng)態(tài)管理。同時(shí)，建立完善與低保制度相配套的就業(yè)、就醫、養老等多種社會(huì )救助制度，形成銜接配套的制度體系。
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