債務(wù)調研報告
隨著(zhù)人們自身素質(zhì)提升，越來(lái)越多人會(huì )去使用報告，報告根據用途的不同也有著(zhù)不同的類(lèi)型。一聽(tīng)到寫(xiě)報告就拖延癥懶癌齊復發(fā)？下面是小編精心整理的債務(wù)調研報告，歡迎大家分享。
債務(wù)調研報告1
為了研究解決我市國有企業(yè)拖欠職工債務(wù)問(wèn)題，有效化解社會(huì )不安定因素，維護我市社會(huì )穩定，促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展。市維穩辦會(huì )同市國資委等有關(guān)部門(mén)，于11月初，對我市東北無(wú)線(xiàn)電廠(chǎng)和遼寧電子設備廠(chǎng)拖欠職工債務(wù)的情況進(jìn)行專(zhuān)題調查，現報告如下：
一、企業(yè)現狀
東北無(wú)線(xiàn)電廠(chǎng)、遼寧電子設備廠(chǎng)是國有企業(yè)，處于破產(chǎn)狀況。其中東北無(wú)線(xiàn)電廠(chǎng)始建于1960年，是原電子工業(yè)部直屬生產(chǎn)移動(dòng)通訊設備的大二型軍工企業(yè)，1986年下放到地方管理，1996年破產(chǎn)。企業(yè)原有職工1836人，解除勞動(dòng)關(guān)系1218人，離退休職工599人，并軌職工13人。資產(chǎn)總額4879.6萬(wàn)元，其中房屋建筑折款2213.1萬(wàn)元，機械設備271.5萬(wàn)元，土地2395萬(wàn)元。企業(yè)負債總額5603萬(wàn)元，企業(yè)欠繳職工各類(lèi)保險金131.4萬(wàn)元，拖欠職工債務(wù)2809萬(wàn)元，合計2940.4萬(wàn)元。
遼寧電子設備廠(chǎng)，始建于1959年，是電子工業(yè)部直屬生產(chǎn)高中頻感應加熱設備的骨干企業(yè)，1996年企業(yè)破產(chǎn)，被遼寧電力電子集團整體接收，1999年遼寧電力電子集團解體，企業(yè)劃歸鐵嶺市管理。企業(yè)原有職工1652人，并軌人員939人，離退休457人，在冊職工83人。企業(yè)資產(chǎn)總額3298萬(wàn)元，其中流動(dòng)資產(chǎn)1145萬(wàn)元，固定資產(chǎn)2153萬(wàn)元。企業(yè)負債總額5075萬(wàn)元，欠繳職工各類(lèi)保險金542.8萬(wàn)元，拖欠職工債務(wù)2637.3萬(wàn)元，合計3129.9萬(wàn)元。
二、債務(wù)的成因
1、經(jīng)營(yíng)管理性原因。在計劃經(jīng)濟向市場(chǎng)經(jīng)濟轉軌過(guò)程中，由于國家宏觀(guān)經(jīng)濟政策的調整，企業(yè)不能適應市場(chǎng)形勢變化的需要，對市場(chǎng)需求往往缺乏應變能力，盲目生產(chǎn)，有限資金沒(méi)有得到合理的利用，在銷(xiāo)售和定價(jià)方面還沒(méi)有利用現代促銷(xiāo)手段和價(jià)格政策，企業(yè)對生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，缺乏嚴格的管理，資金、設備、人力的利用率低下，浪費嚴重，勞動(dòng)、物耗無(wú)定額，質(zhì)量無(wú)檢驗，獎懲不嚴明，分配不合理等，造成企業(yè)在競爭中失利，效益下降，債務(wù)增多。
2、制度性原因。我國的國有企業(yè)在實(shí)施撥款改為貸款后，因缺乏宏觀(guān)制度的科學(xué)規范、保障和監督，又缺乏自身的更新。從財政方面考慮，因向企業(yè)的層層讓利導致財力日益分散，而將對企業(yè)的撥款改為貸款，從主觀(guān)上講，是將無(wú)償投入，改為有償借貸，從而迫使企業(yè)走向市場(chǎng)，在客觀(guān)效果上，銀行貸款成為國有企業(yè)資金的唯一來(lái)源，因而也必然使企業(yè)走上負債的道路。
3、政策性原因。在市場(chǎng)經(jīng)濟的條件下，按公開(kāi)、公平、公正的競爭方式，理應在改革初始階段讓相當部分的國有企業(yè)逐步退出競爭隊伍，但在具有意識形態(tài)色彩的"以國有企業(yè)為主體"的政策性口號下，硬要讓相當部分不能適應市場(chǎng)方式的國有企業(yè)生存下來(lái)，唯一的辦法也只能是主管要求當地銀行向虧損的國有企業(yè)貸款，而有些貸款是根本無(wú)望歸還的，使得國有企業(yè)有債難還。
4、財會(huì )制度漏洞原因。部分企業(yè)的領(lǐng)導不是想如何把企業(yè)搞好，把企業(yè)搞活，而是為了樹(shù)立個(gè)人"政績(jì)"，不顧企業(yè)長(cháng)期發(fā)展需要，在任職期間，一方面虛擬各項收入，隱瞞各項成本費用，企業(yè)多頭開(kāi)戶(hù)，私設"小金庫"，以截留資金用于非正常開(kāi)支；另一方面，把企業(yè)的收益過(guò)多地向職工傾斜，為職工發(fā)獎金、實(shí)物，搞福利，把大量應當用于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的資產(chǎn)轉變?yōu)楦鞣N形式的消費資金，從而不良債務(wù)加劇。
究其上述原因，根本在于經(jīng)濟管理體制轉軌過(guò)程中缺少過(guò)渡環(huán)節，構成企業(yè)發(fā)展過(guò)程中的"斷層"和"真空"。在計劃經(jīng)濟體制下，企業(yè)的產(chǎn)、供、銷(xiāo)完全由國家各級和部門(mén)安排，企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)也納入國家計劃，物資積累也由國家全部調撥，企業(yè)不對經(jīng)營(yíng)的資產(chǎn)負責，因此就無(wú)需考慮企業(yè)生存和發(fā)展。在市場(chǎng)經(jīng)濟情況下，企業(yè)要對其經(jīng)營(yíng)負責，要考慮今后的發(fā)展，因而在傳統體制下形成的諸多問(wèn)題，沒(méi)有成功地解決辦法，只有摸著(zhù)石頭過(guò)河，邊探索、邊實(shí)踐，企業(yè)出現的這樣或那樣的問(wèn)題也就在所難免了。
三、思路和建議
一是推動(dòng)企業(yè)改制，解決職工債務(wù)。通過(guò)企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)權制度改革，變職工債權為股權，解決職工債務(wù)。
二是搞好企業(yè)房改，利用政策償債。協(xié)調地方房產(chǎn)部門(mén)，給予寬松政策，盡快推動(dòng)廠(chǎng)房房改后續工作和債務(wù)測算，解決職工債務(wù)。
三是進(jìn)行資產(chǎn)保全，償還債務(wù)。東北無(wú)線(xiàn)電廠(chǎng)和遼寧電子設備廠(chǎng)通過(guò)出售資產(chǎn)、出售土地，獲得資金，用于償還債務(wù)。
四是分類(lèi)指導，一廠(chǎng)一策。根據各企業(yè)債務(wù)總額、債務(wù)構成和困難程度的不同，本著(zhù)一廠(chǎng)一策的原則，研究具體的辦法，為職工解決債務(wù)。
五是相互協(xié)作，統籌解決。積極做好銀行、法院等有關(guān)部門(mén)工作，為企業(yè)解開(kāi)債務(wù)鏈，對停產(chǎn)多年，虧損嚴重，存量資產(chǎn)大部分被銀行抵押或被法院查封，償債能力較弱的企業(yè)，要在指導下，主動(dòng)爭取有關(guān)部門(mén)的幫助和支持，償還債務(wù)。
國有企業(yè)嚴重的債務(wù)危機，確實(shí)有著(zhù)嚴重的不良后果，沉重的債務(wù)嚴重地阻礙了企業(yè)的改革和發(fā)展，亦失去了企業(yè)轉軌改制的物資基礎，也使企業(yè)員工情緒低落，精神受到壓抑，導致大量大職工生活缺乏保障，易引起社會(huì )動(dòng)亂或出現一些無(wú)序的現象。所以，對國有企業(yè)引發(fā)的債務(wù)危機的嚴重后果決不能低估，也不可以等閑視之。同時(shí)，我們還要看到，要改變這種局面，絕非小打小鬧的辦法可以奏效，而需是全方位、大刀闊斧的深入變革
債務(wù)調研報告2
農業(yè)稅免征后留下一個(gè)突出問(wèn)題，就是如何面對歷史尾欠。為認真貫徹執行中央一號文件精神，落實(shí)國家農業(yè)稅免征政策，按照縣政協(xié)的統一安排部署，我鎮高度重視、精心組織，對本鎮農村稅費尾欠和現存債務(wù)情況進(jìn)行了一次全面細致的調查清理�，F就調查有關(guān)情況與問(wèn)題報告如下：
一、調查組織
縣政協(xié)第六屆四次會(huì )議之后，我鎮立即召開(kāi)了班子成員會(huì )議，就本次調查的組織和操作方法進(jìn)行了專(zhuān)題研究、周密部署。接著(zhù)，由鄉政協(xié)聯(lián)工委牽頭，抽調財稅、農經(jīng)、教育等有關(guān)部門(mén)的人員成立了調查小組，集中力量，集中時(shí)間，安排相應的工作經(jīng)費，開(kāi)展了為期一個(gè)星期的調研。
調研小組采取數據統計與走訪(fǎng)調研相結合的方法，一方面認真搞好資料搜集、數據摸底、匯總分析等數據統計工作，一方面通過(guò)走訪(fǎng)和座談，廣泛聽(tīng)取政協(xié)委員、人大代表、鎮村兩級干部和農民群眾的意見(jiàn)，做好信息反饋工作，基本保證了調查數據的準確真實(shí)與情況意見(jiàn)的客觀(guān)全面。
二、基本情況
鴨田鎮地處隆回極北，毗鄰新化，下轄26個(gè)行政村（居）委會(huì )，人口2.6萬(wàn)，農業(yè)人口7760戶(hù)，耕地總面積1.72萬(wàn)畝，土多貧瘠，人均耕地面積少，農村經(jīng)濟十分落后，村級經(jīng)濟發(fā)展極不平衡，尤其近幾年來(lái)因受“地下xx彩”沖擊，經(jīng)濟發(fā)展停滯，農村經(jīng)濟更為蕭條。
通過(guò)調查，全鎮歷年累計農村稅費尾欠金額高達64.6萬(wàn)元，其中農業(yè)稅尾欠金額30.4萬(wàn)元，鄉統籌尾欠金額12.1萬(wàn)元，村提留尾欠金額5.9萬(wàn)元，公路集資尾欠金額3.3萬(wàn)元，教育集資尾欠金額10.3萬(wàn)元，其他各類(lèi)尾欠金額2.6萬(wàn)元。全鎮30.4萬(wàn)元農業(yè)稅尾欠中，稅改前尾欠金額4.6萬(wàn)元，稅改后尾欠金額25.8萬(wàn)元，全鎮農業(yè)稅尾欠實(shí)欠國庫4.3萬(wàn)元，上清下未清尾欠金額26.1萬(wàn)元。
調查結果顯示，全鎮農村稅費尾欠呈現出以下幾個(gè)特點(diǎn)：
一是尾欠總額大。全鎮農村稅費尾欠金額村平1.17萬(wàn)元，最多的渭溪村達5.35萬(wàn)元；戶(hù)平110元，最多的戶(hù)達856元。
二是尾欠范圍廣。全鎮7760戶(hù)農業(yè)人口中，存在農村稅費尾欠的就有4172戶(hù)，占53.8％，欠農業(yè)稅的有3331戶(hù)，欠鄉統籌的有1364戶(hù)，欠村提留的的有775戶(hù)，欠公路集資的有324戶(hù)，欠教育集資的有1023戶(hù)，其他尾欠211戶(hù)。
三是形成尾欠的原因復雜。既有主觀(guān)惡意欠繳的因素，也有部分政策性的因素，還有因為村組班子配備不齊或者因為干部素質(zhì)低下，各種問(wèn)題不能及時(shí)處理，造成干群關(guān)系對立，影響了農業(yè)稅收任務(wù)完成的。
由于各類(lèi)尾欠太多，造成村級財務(wù)和鎮財政負債累累。調查數據顯示，全鎮２６個(gè)村負債總額達36.3萬(wàn)元，鎮財政負債358.1萬(wàn)元，其中包括基金會(huì )上級注入資金159.7萬(wàn)元，學(xué)校危房改造33.6萬(wàn)元，公共基礎建設7.6萬(wàn)元，財政周轉金25.7萬(wàn)元，墊交財稅收入25萬(wàn)元。沉重的債務(wù)嚴重制約了全鎮經(jīng)濟的發(fā)展，影響了工作的開(kāi)展。
三、成因分析
�。ㄒ唬┺r村稅費尾欠形成的原因：
�。�、經(jīng)濟困難無(wú)力上繳。我鎮域屬丘陵，人多地少，以農村自然經(jīng)濟為主體，沒(méi)有形成規模，經(jīng)濟狀況落后。全鎮２６個(gè)村的農田多屬山地、高壟田，灌溉條件差，主要靠天吃飯。農民人均收入低，20xx年度僅人平970元，部分家庭完成各種上繳任務(wù)確屬困難。從調查情況分析，尾欠農稅的農戶(hù)家庭經(jīng)濟狀況在全鎮平均生活水平之下的占到68％－75％，與當地農戶(hù)平均生活水平相同的占到19％－27％。
�。�、無(wú)人在家無(wú)法收繳。本地經(jīng)濟落后，外出務(wù)工成為多數家庭的經(jīng)濟支撐，許多家庭全家外出無(wú)人在家，導致各項稅費無(wú)從收繳。這種情況的尾欠達578戶(hù)，尾欠金額6.1萬(wàn)元，占總額的19.7％。
�。�、思想落后有意拒繳。由于歷年收繳各村、各組之間的收繳進(jìn)度不一，導致互相攀比，而一些思想落后的農戶(hù)更是抱徘徊觀(guān)望態(tài)度，借口推遲，加上近幾年農村稅費體制改革，國家政策變化幅度大，部分農戶(hù)更期待對自己有利的政策，故意拖延。
�。ǘ╂偞鍍杉墏鶆�(wù)形成的原因：
�。�、農業(yè)稅入庫上清下未清。農業(yè)稅尾欠是責任制下放到戶(hù)后的衍生物，有欠國庫的，更多是欠集體的。近年來(lái)，各鄉鎮、村組在農業(yè)稅征收期間，為保證入庫進(jìn)度，完成入庫任務(wù)，實(shí)際上都不同程度地存在著(zhù)挪款墊繳、上清下不清的現象。就我們鴨田鎮來(lái)說(shuō)，這種情況形成的債務(wù)就有29.6萬(wàn)元，２６個(gè)村都存在墊交農業(yè)稅的情況，墊交最多的鴨田村歷年累計達2.9萬(wàn)元。墊付資金來(lái)源渠道不一，有用上級撥款收入的，有用村干部工資的，有貸款的。
�。�、公益事業(yè)投入、基礎設施建設導致負債累累。近幾年，我鎮公益事業(yè)投入較大：學(xué)校危房改造，集資辦校，村級公路建設，城區改造，街道美化、綠化、硬化、亮化，等等，自籌資金無(wú)法到位，多靠東挪西借，形成債務(wù)比重較大。
四、引發(fā)問(wèn)題
免征農業(yè)稅后留下的歷史尾欠以及鎮村兩級的債務(wù)包袱，客觀(guān)上必然形成一些難題與矛盾，據調查分析，主要有以下幾個(gè)方面：
一是鎮村債務(wù)難化解。前些年由于建校、修路、辦企業(yè)等興辦公益事業(yè)以及財務(wù)管理混亂，村集體債務(wù)龐大。全鎮2６個(gè)村就有20個(gè)村有債務(wù)，總額達23萬(wàn)元，平均每村近0.9萬(wàn)元。盡管有的村通過(guò)拍賣(mài)資產(chǎn)等途徑化解了一部分，但現在村級僅有的經(jīng)濟來(lái)源就是轉移支付，而這筆資金相當少，連村組干部的工資都難兌付，更談不上化解債務(wù)了。據調查，由于農戶(hù)欠繳的稅款無(wú)法征收，村級為維持正常運轉，只能依靠借款。再加上借（貸）款利息不斷增長(cháng)，致使村級不良債務(wù)繼續呈上升趨勢。鄉村債務(wù)如何化解，這一問(wèn)題形成時(shí)間長(cháng)，涉及面廣，成因復雜，數額巨大。免征農業(yè)稅后，化解鄉村債務(wù)已經(jīng)成為迫在眉睫需要研究解決的突出問(wèn)題。
二是公益事業(yè)難開(kāi)展。村級集體收入在稅費改革前主要來(lái)源是向農民征收的三項提留（公積金、公益金、管理費），稅費改革后主要來(lái)源是農業(yè)稅附加和轉移支付資金。農業(yè)稅免征后，村級集體收入幾近空白，這樣，村級道路維修、溝渠修整等公益事業(yè)興辦的資金來(lái)源只有通過(guò)“一事一議”籌資。這筆錢(qián)如果修了路，就修不了溝渠，其它的公益事業(yè)更難辦。因此，現在我鎮各村雖然采取了精簡(jiǎn)干部、限款訂閱報刊、取消招待和壓縮開(kāi)支等一系列節支措施，但由于收入渠道窄，村級運轉較過(guò)去更為困難。
三是稅費尾欠難清繳。由于村級集體經(jīng)濟年年入不敷出，維持運轉尚感捉襟見(jiàn)肘，更無(wú)力發(fā)展公益福利事業(yè)，農民群眾的一些實(shí)際問(wèn)題得不到解決，更增加了征收稅款的難度，從而形成了一個(gè)惡性循環(huán)。有些農戶(hù)因遺留問(wèn)題沒(méi)得到解決而拒絕繳納稅款；也有些全家常年外出打工的農戶(hù)應承擔的稅額無(wú)法征收；還有一些特困戶(hù)和老人單獨立戶(hù)的家庭，無(wú)力繳納稅款。
四是村干隊伍難穩定。農業(yè)稅免征前，基層干部工資和中小學(xué)教育必需的資金主要來(lái)源于財政收入，大部分實(shí)際上來(lái)自農業(yè)稅。農業(yè)稅免征后，兌付工資和支付辦公經(jīng)費必然給縣、鄉兩級財政增加了難度。財政的轉移支付政策是解決農業(yè)稅取消后基層運轉困難的一種手段，但目前轉移支付在操作上很不規范，隨意性較大，容易造成苦樂(lè )不均。由于村干部報酬低，工作難度大，村里的年輕人和有文化的人大都外出打工去了，不愿意當村組干部，致使現任村組干部年齡偏大、文化程度較低，難以擔負起帶領(lǐng)農民群眾脫貧致富的重任。
此外，免征農業(yè)稅后農村遇到的問(wèn)題還有：土地糾紛問(wèn)題。種地收益增加，農民種田積極性高漲，農村出現了搶田耕種現象，土地糾紛增多，成為影響農村穩定的重要因素，土地流轉困難加大，難以形成種植大戶(hù)，農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)難度加大；農民負擔反彈問(wèn)題。為防止鄉鎮以其他名目加重農民負擔，建立防止農民負擔反彈的長(cháng)效高壓線(xiàn)機制已經(jīng)十分迫切；村級經(jīng)費和五保戶(hù)供養經(jīng)費的保障問(wèn)題。免征農業(yè)稅后，原來(lái)由農業(yè)稅附加提供的村級組織運轉和五保戶(hù)供養經(jīng)費改由預算內安排，資金供應的性質(zhì)由集體資金變?yōu)樨斦Y金。在新的機制建立中無(wú)章可循，需要在深入調研的基礎上盡快制定相關(guān)政策措施。
五、幾點(diǎn)建議
對于這些改革中出現的問(wèn)題，只能用發(fā)展的觀(guān)點(diǎn)和方法來(lái)解決。在此，我們提出幾點(diǎn)建議，供上級參考。
一是區分不同情況，出臺具體政策。上級有關(guān)部門(mén)應當根據實(shí)際情況，盡快出臺處理農村稅費尾欠和鎮村兩級債務(wù)的具體政策和可操作辦法。首先是對農村稅費尾欠和鎮村兩級債務(wù)進(jìn)行徹底清查清理，明確債權債務(wù)；其次是適當劃轉有關(guān)債務(wù)，確屬興辦公益事業(yè)的債務(wù)轉入縣以上政府承擔，縣以上政府無(wú)力承擔的，省級以上政府應給予適當解決；再次是制訂統一的清收政策，以便基層政府和有關(guān)部門(mén)具體操作；最后是增加對鄉村兩級的轉移支付資金，鎮、村干部工資、公用活動(dòng)經(jīng)費納入縣級財政統籌，解決基層的經(jīng)費困難，保證鎮、村有錢(qián)辦事、有章理事、有人管事，確保正常運轉。
二是發(fā)展農村經(jīng)濟，提高償還能力。堅持發(fā)展第一要務(wù)，增加農民收入，提高農民的還款能力和意識，增強鄉村集體經(jīng)濟實(shí)力，是解決農村稅費尾欠和鎮村兩級債務(wù)的治本之策。加強基礎組織建設，積極吸納農村致富能人、個(gè)體工商戶(hù)、外出打工人員中的優(yōu)秀分子進(jìn)入村級兩委班子，增強村級組織的凝聚力和號召力，給農村經(jīng)濟發(fā)展注入活力，同時(shí)增強協(xié)調、化解矛盾化解的能力。
三是加強債務(wù)化解，嚴防新增債務(wù)。鎮村兩級可采取盤(pán)活閑置資產(chǎn)等各種途徑籌集資金償還、化解現有債務(wù)；同時(shí)進(jìn)一步加大鎮村兩級財務(wù)管理力度，規范財務(wù)管理，加強審計監督，嚴防債務(wù)反彈。
四是積極采取措施，加大清欠力度。尾欠久拖不清，勢必挫傷那些按時(shí)足額繳納的農民的積極性，因此，要針對不同情況，采取相應措施，積極作好清欠工作。對農村稅費改革試點(diǎn)前發(fā)生的農村稅費尾欠，要登記造冊，暫緩清收，以后再作處理。對改革后新發(fā)生的尾欠，特別是基金會(huì )欠款和財政周轉金借款，不符合減免條件的，要督促其制訂還款計劃，依法逐步清收，以說(shuō)服教育和解決實(shí)際困難為主，搞好各方面的服務(wù)，促使遺留問(wèn)題盡快解決；對極個(gè)別完全有能力又惡意不繳者，應首先約談，約談無(wú)效的，要采取強制措施。
改革是為了發(fā)展，改革的同時(shí)也必然帶來(lái)一些相關(guān)的問(wèn)題和矛盾，看到問(wèn)題，正視問(wèn)題，再想方設法解決問(wèn)題，這才是正確的思路和做法。我們相信，有上級的正確決策，有廣大農民的熱情支持，有相關(guān)部門(mén)的扎實(shí)工作，一定能夠解決免征農業(yè)稅后遺留下的歷史尾欠以及鎮村兩級的債務(wù)包袱問(wèn)題，及時(shí)避免和化解因此帶來(lái)的一些難題。
債務(wù)調研報告3
鄉村債務(wù)的形成有其特殊的時(shí)代背景，由來(lái)已久，情況復雜，矛盾眾多，已成為制約鄉村經(jīng)濟發(fā)展的重要因素之一。xx縣作為中部地區典型的農業(yè)大縣和人口大縣，鄉村負債的問(wèn)題顯得尤為突出。
一、鄉村債務(wù)現狀
xx縣鄉村債務(wù)具體體現為“兩大兩多”：“兩大”即：一是負債總額大。截止去年底，全縣鄉村債務(wù)總額為13.21億元，其中鄉級債務(wù)8.86億元，鄉均負債2216萬(wàn)元；村級債務(wù)4.34億元，村平負債50萬(wàn)元。以農業(yè)人口計算，人均背負鄉村債務(wù)1618元；二是債務(wù)增幅大。其中，村級債務(wù)利息增長(cháng)快。以20xx年3.37億元為基數，20xx年、20xx年分別遞增4399萬(wàn)元、4626萬(wàn)元�！皟啥唷奔矗阂皇侵貍鶈挝欢�。全縣40個(gè)鄉鎮全部負債，其中債務(wù)1000萬(wàn)元以上的29個(gè)，5000萬(wàn)元以上的3個(gè)，上億元的1個(gè)，即觀(guān)音寺1.21億元。全縣853個(gè)行政村，零負債的村僅有2個(gè)，負債上100萬(wàn)元的95個(gè)，其中200萬(wàn)元以上的11個(gè)。二是欠個(gè)人的債務(wù)多。全縣鄉鎮一級的債務(wù)中，欠個(gè)人債務(wù)達到3.42億元，占鄉鎮債務(wù)總額的38.6%，涉及2.93萬(wàn)戶(hù)；村級債務(wù)中，欠個(gè)人債務(wù)達到3.19億元，占村級負債總額的74%，涉及5.03萬(wàn)戶(hù)。
二、債務(wù)成因分析
1、災害損失成債。自五強溪電站1994年蓄水發(fā)電以來(lái)，沅水成洪水位抬高，導致xx縣洪澇災害損失明顯加劇。特別是1995年到1998年，全縣連續多次遭受特大洪災，直接經(jīng)濟損失34.6億元。為抗御洪水，縣委政府舉全縣之力，不僅新建縣城防洪大堤，還開(kāi)展了“百庫整治”工程，特別是對重點(diǎn)堤垸進(jìn)行全面加固處理，共投入資金7.8億元，由于該縣未列入洞庭湖一、二期治理范圍，基本上由縣鄉村三級自籌，僅堤垸建設一項就負債2.73億元，占債務(wù)總額的18%。
2、公益事業(yè)成債。從債務(wù)的支出用途來(lái)看，鄉村兩級用于農村學(xué)校建設、道路水利建設、計衛優(yōu)撫等方面的公益性支出，占債務(wù)總額的大頭，鄉村合計3.88億元，占負債總額的29.8%。特別是前些年各種考核達標項目過(guò)多，鄉村配套壓力十分沉重，自身又沒(méi)有建設資金來(lái)源，不得不舉債完成配套任務(wù)。
3、墊繳稅費成債。1996年前，國家實(shí)行單一糧食收購渠道，戶(hù)賣(mài)村結，糧款代扣，農民欠繳稅費的情況較少。隨著(zhù)糧食市場(chǎng)的放開(kāi)，糧食價(jià)格大幅下跌，嚴重挫傷了農民上交的積極性，導致稅費尾欠急劇上升。同時(shí)，鄉鎮稅費任務(wù)還包括國地兩稅，因此，在農業(yè)稅拖欠、國地稅源不足的情況下，鄉村兩級不得不借款完成稅費任務(wù)，這樣共形成債務(wù)1.43億元，占債務(wù)總額的10%。
4、鄉村企業(yè)成債。自上世紀80年代開(kāi)始，在計劃經(jīng)濟條件下，由于政企不分，鄉村兩級主導辦企業(yè)的現象較為普遍，行政組織出面為企業(yè)集資、擔保、借貸的情況時(shí)有發(fā)生。向市場(chǎng)經(jīng)濟轉軌后，縣以下國有企業(yè)、集體企業(yè)紛紛改制破產(chǎn)。但鄉鎮企業(yè)這一塊，依法破產(chǎn)沒(méi)有法律依據，以往鄉村出面借貸、擔保的債務(wù)無(wú)法解脫，因此承擔了巨大的債務(wù)包袱。全縣鄉村兩級共因此負債3.46億元，其中鄉鎮一級3.17億元，占鄉村負債總額的26.2%。觀(guān)音寺、九溪、雙溪口3個(gè)鄉鎮情況尤為嚴重，分別負債8188萬(wàn)元、6500萬(wàn)元、3093萬(wàn)元，占鄉鎮債務(wù)的74.9%、72.5%、73.8%。
5、財力不足成債。農村稅費改革前，該縣每年鄉統村提收入有1.08億元，其中鄉統籌收入3368萬(wàn)元、村級提留收入3428萬(wàn)元，此外，還有諸如鄉村道路建設、水利設施建設等各種不規范收費4000多萬(wàn)元，國家取消鄉統村提后，鄉村兩級基本失去收入來(lái)源，全部靠縣級財政和轉移支付來(lái)保障運行，特別是村級經(jīng)費一塊，就比稅改前減少1500多萬(wàn)元，維持基本運轉尚且十分困難。1995年以來(lái)，鄉村兩級為保運轉負債1.56億元，占債務(wù)總額的12%。加之近幾年新農村建設、綜治維穩、計劃生育等方面的任務(wù)更加艱巨，很多時(shí)候不得不舉債運行，此項債務(wù)規模有繼續擴大的趨勢。
三、化解債務(wù)對策建議
鄉村債務(wù)不僅是一個(gè)經(jīng)濟問(wèn)題，也是重大的社會(huì )問(wèn)題，更是嚴峻的政治問(wèn)題。尤其是農村稅費改革后，化債難度日益增大，已經(jīng)嚴重影響到了農村經(jīng)濟的健康發(fā)展，制約了新農村建設向縱深推進(jìn)。但從現實(shí)的情況來(lái)看，要化解龐大的債務(wù)包袱，僅靠鄉村自身的能力很不現實(shí)，必需在上級的統籌安排下，整體推進(jìn)，逐步實(shí)施。我們認為要化解鄉村債務(wù)可從以下幾個(gè)方面去努力。
1、繼續深化農村綜合改革。全面加快農村綜合改革步伐，進(jìn)一步精簡(jiǎn)機構，擴大國家投入，切實(shí)減輕鄉村兩級公共服務(wù)的負擔。建議從轉變管理體制入手，對鄉鎮站所進(jìn)行徹底改革，由國家撥出專(zhuān)項資金，實(shí)行全省統籌操作，對現有站所人員實(shí)行全員置換，再因事設崗，公開(kāi)聘用，由“花錢(qián)養人”變“花錢(qián)養事”。屬于公益性的崗位，納入財政全額保障范圍；屬于經(jīng)營(yíng)性的崗位，推向市場(chǎng)，自負盈虧。
2、出臺化解鄉村債務(wù)政策。鑒于目前縣鄉財政困難，無(wú)力化解巨額債務(wù)的現實(shí)情況，建議按照“依靠法律，依靠政策，依靠群眾”的三依靠原則，出臺化解鄉村債務(wù)的相關(guān)政策，有針對性的加以解決。一是對政策性負債，建議國家給予全額轉移支付，逐年安排償債資金。特別在完成“普九”債務(wù)化解后，迅速啟動(dòng)農村義務(wù)教育債務(wù)化解工作。二是對農村公益性建設負債，在“誰(shuí)受益，誰(shuí)負擔”的總體原則之下，建議國家充分考慮鄉村兩級的財力實(shí)際，給予適當的化債補貼。三是對農民歷年尾欠稅費任務(wù)負債，稅改前歷年稅費尾欠，建議以村為單位組織群眾公開(kāi)評議，確無(wú)償還能力的對象，可以?huà)熨~或減免，確有償還能力的，立足現實(shí)，做出規劃，逐年償還；稅改后的農業(yè)稅，建議采取依法依規清收。四是對興辦企業(yè)形成的負債，建議參照國有企業(yè)改制的政策進(jìn)行處理，屬于企業(yè)的債務(wù)從鄉村行政組織剝離，并依法實(shí)施破產(chǎn)、改制。另外，對人為新增債務(wù)實(shí)行行政首長(cháng)問(wèn)責制，堅決杜絕人為新增債務(wù)。
3、提高鄉村轉移支付規模。農稅改革后，盡管上級財政對鄉村給予了一定轉移支付，但很大程度上需要縣級財政給予補助，使本來(lái)就較為困難的縣級財政更加不堪重負。從當前的實(shí)際情況來(lái)看，村級組織維持基本運轉，每年約需5.8萬(wàn)元的經(jīng)費保障，目前實(shí)施的2.56萬(wàn)元補助標準還遠遠不夠。對此，建議國家在每年新增的支農資金中拿出部分比例，提高對鄉村的轉移支付，保證鄉村基本運轉，不發(fā)生新債。特別是計劃生育、綜治維穩、民政優(yōu)撫、文化教育、醫療衛生、廣播電視、農村經(jīng)管等社會(huì )事業(yè)，國家應出臺專(zhuān)門(mén)補助政策，徹底解決資金無(wú)來(lái)源的問(wèn)題。
4、積極推進(jìn)財政體制改革。加快建立財權與事權相匹配的財政體系，科學(xué)、公平、合理地劃分配套范圍。屬于公益性、政策新項目，如農村交通、水利、能源建設、化解農村義務(wù)教育債務(wù)等，建議減少或免除縣級配套部分。社會(huì )保障項目，如城鎮居民基本醫療保險、新型農村合作醫療、城鄉低保等，建議提高統籌級次，由省一級統籌。
5、大力培植工業(yè)稅源。目前，財政困難地區的縣鄉財政趨于一體，村級經(jīng)費絕大部分也是由縣級財政保障。從長(cháng)遠來(lái)看，化解鄉村債務(wù)，歸根結底還是要發(fā)展縣域經(jīng)濟，壯大縣鄉財力。從xx的實(shí)際情況看，歸根結底還是要加大招商引資力度，加快工業(yè)發(fā)展步伐。為此，我省可參照江西等省的做法，對工業(yè)用地的出讓金可實(shí)行減免，增強投資吸引力，擴大承接沿海產(chǎn)業(yè)轉移的優(yōu)勢。
債務(wù)調研報告4
近幾年來(lái)，國家把化解農村的村級債務(wù)列為農村工作的重要任務(wù)，采取了一系列的措施，取得了一些成效。但由于各項改革配套政策還不到位，在村級收入明顯減少的情況下，支出范圍、數額雖說(shuō)有所縮減，但由于歷史形成的債務(wù)包袱巨大，使村集體經(jīng)濟發(fā)展舉步維艱，制約了一個(gè)地區的發(fā)展。
一、村級債務(wù)形成原因及構成情況
據調查，截止xx年末，xx辦事處村級債務(wù)累計達1091.6萬(wàn)元，村平均債務(wù)109.16萬(wàn)元。調查發(fā)現，村級債務(wù)由來(lái)已久，主要有以下九個(gè)方面債務(wù)。一是村集體盲目經(jīng)營(yíng)，對項目缺乏科學(xué)論證，導致經(jīng)營(yíng)虧損或失敗而產(chǎn)生的經(jīng)營(yíng)性支出102萬(wàn)元，村平均10.2萬(wàn)元；二是管理性支出91.7萬(wàn)元，其中包括無(wú)法兌現的村干部工資報酬；三是投入負債及債務(wù)產(chǎn)生的利息支出102.4萬(wàn)元，占比9.38%；四是教育投入的負債61.4萬(wàn)元；五是衛生防疫等支出2萬(wàn)元；六是五保戶(hù)供養、困難戶(hù)救濟等支出6.7萬(wàn)元；七是計劃生育管理支出24.7萬(wàn)元占比2.26%；八是基礎設施建設支出92.9萬(wàn)元，占比8.51%；九是農村稅費收繳尾欠墊支負債379.3萬(wàn)元，占比為34.75%。另外還有當年收不抵支負債，村級道路維修費用等等。有些經(jīng)濟薄弱、負債較高的村，年終多路人馬上門(mén)討債，村干部工作不安心，精力不集中，撂挑子的時(shí)有發(fā)生。
二、化解村級債務(wù)的措施建議
農村的村級債務(wù)是一個(gè)不可回避的問(wèn)題，必須積極應對，通過(guò)多種途徑，逐步化解。為此，提出以下建議。
�。ㄒ唬┱J清化解村級債務(wù)的重要性，增強工作責任感
清理化解村級債務(wù)，是一項涉及面廣、處理難度大、事關(guān)稅費改革成果鞏固的大事。沉重的債務(wù)負擔，已擾亂經(jīng)濟秩序，制約農村經(jīng)濟發(fā)展，破壞農村干群關(guān)系，嚴重影響到農村穩定和基層政權的鞏固。應從實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想的高度出發(fā)，充分認識化解村級債務(wù)的必要性、緊迫性。從加強黨的執政基礎和提高黨的執政能力角度出發(fā)，堅持黨在農村的基本經(jīng)濟制度，確保農村經(jīng)濟持續快速健康發(fā)展，增強農村基層黨組織凝聚力，維護農村社會(huì )主義穩定，從而增強做好這項工作的責任感和使命感。
�。ǘ┥罨r村改革，加大財政轉移支付力度
重點(diǎn)是深化以農村綜合改革，建立精干高效的基層行政管理體制和覆蓋城鄉的公共財政制度，轉變政府職能和工作方法，減輕村級負擔。建議上級加大財政轉移支付的力度，五保戶(hù)供養、村干部報酬、養老保險、計劃生育、民兵訓練和征兵等費用應由上級統籌管理和發(fā)放。在安排涉及農村基礎設施建設和農業(yè)生產(chǎn)開(kāi)發(fā)項目時(shí)，上級部門(mén)須足額安排資金，不能留有缺口，原則上不應要求村級組織安排項目配套資金，不再給村級增加經(jīng)濟負擔，應逐步建立保障有力的村級組織運轉經(jīng)費保障機制，積極穩妥化解村級債務(wù)，加大義務(wù)教育債務(wù)化解力度，保證村級組織正常運轉。
�。ㄈ┒嗖卟⑴e，積極穩妥地化解債務(wù)
村級債務(wù)情況復雜，應認真清查核實(shí)，逐筆登記，根據債務(wù)形成的原因，合情、合理、合法地界定責任，該清償的清償，該剝離的剝離，能核銷(xiāo)的核銷(xiāo)，因地制宜，積極穩妥化解債務(wù)。
1、各級財政適當減免村欠債務(wù)。建議通過(guò)一定的批準程序，予以減、緩、免。
2、積極爭取減免村欠信貸債務(wù)。一方面要認真清理村欠信貸部門(mén)的債務(wù)，努力創(chuàng )造條件償還；另一方面要積極爭取信貸部門(mén)的支持，利用國家對信用社在稅收方面的優(yōu)惠政策和金融系統內部呆壞帳處理政策，對逾期時(shí)間較長(cháng)的債務(wù)予以減、緩、免，對其他債務(wù)爭取停息還本，減輕村級債務(wù)負擔。
3、村欠單位和個(gè)人的債務(wù)先償付本金。對欠村干部的工資和各類(lèi)人員的勞動(dòng)報酬，應只還本金，不計付利息；對村欠單位和個(gè)人的債務(wù)先償還本金，將利息暫時(shí)掛起來(lái)，待本金償還結束后再償還利息；對村級借入的利率不規范的“高利貸”，應嚴格執行國家的金融政策，將高于金融機構同檔利率水平部分降下來(lái)，同時(shí)停止將利息轉為本金收取復利；已經(jīng)支付的高額利息和已轉入本金計息的部分，應從本金中扣除。
4、積極清收村級債權。依法清理回收單位和個(gè)人所欠村級集體的款項，對鄉村干部、教師、企業(yè)職工的欠款，要根據黨紀、政紀、法律規定，加大清欠力度；對農民欠繳的農業(yè)稅尾欠和“一事一議”籌資籌勞，可依法清收，但確實(shí)沒(méi)有償還能力的困難戶(hù)也可暫不清收。
5、規范農村集體資產(chǎn)處置行為。盤(pán)活農村集體資產(chǎn)是化解村級債務(wù)的重要手段，對撤并閑置的校舍，要堅持公開(kāi)、公平、公正的原則，采取公開(kāi)招標、拍賣(mài)的方式對外出售、租賃、承包，資產(chǎn)處置收益優(yōu)先償還集體債務(wù)。資產(chǎn)處置前應進(jìn)行認真評估，確定合理底價(jià)，防止集體資產(chǎn)流失。
6、發(fā)展村級集體經(jīng)濟化解債務(wù)。堅持因地制宜，廣泛調研，量力而行的原則，以全面建設小康社會(huì )為契機，引導農民調整產(chǎn)業(yè)結構、發(fā)展個(gè)私經(jīng)濟和村級集體經(jīng)濟，努力增加農民收入和村級集體收入，從根本上化解債務(wù)。
�。ㄋ模┱J真執行政策，嚴格控制支出，杜絕新的村級債務(wù)發(fā)生
全面推行村級財務(wù)預決算制度，合理安排村級支出，做到以收定支，收支平衡。嚴格控制村級非生產(chǎn)性支出，應明令禁止向村集體攤派和強行征訂各種報刊書(shū)籍，取消各類(lèi)由村級集體出錢(qián)、出物、出工的達標升級活動(dòng)，要求村干部參加的培訓班和各種會(huì )議，其學(xué)習、培訓、會(huì )議費用應由舉辦單位承擔。進(jìn)一步理順村級功能和財政關(guān)系，將不應由村級負擔的教育、計生、征兵、五保戶(hù)供養等項費用剝離出來(lái)，由旗縣以上各級財政承擔。村級干部要樹(shù)立科學(xué)的發(fā)展觀(guān)和正確的政績(jì)觀(guān)，將不舉債搞建設，不舉債彌補收支缺口，不舉新債還舊債，不為任何單位和個(gè)人借款提供擔保，作為村級財務(wù)紀律，防止發(fā)生新的村級債務(wù)。
�。ㄎ澹┣袑�(shí)加強領(lǐng)導，建立控債化債的有效機制
各級政府應把清理化解村級債務(wù)提上重要議事日程，建立領(lǐng)導責任制和部門(mén)分工制；綜合運用各種手段，把化解村級債務(wù)與加強農村基層民主、以及實(shí)行村級財務(wù)公開(kāi)結合起來(lái)；發(fā)揮鄉鎮經(jīng)營(yíng)管理站作用，在村帳鎮代管的基礎上，要建立債務(wù)監測體系和債務(wù)警戒線(xiàn)，協(xié)助村級管好財務(wù)，尤其是把好村集體資金收支關(guān)。同時(shí)應建立化解村級債務(wù)目標考核制度，把化解村級債務(wù)任務(wù)層層分解，落實(shí)到各村，納入對村干部的考核內容�？傊�，上下各有關(guān)部門(mén)應按照職責分工，加強協(xié)作，顧全大局，從支持農業(yè)，服務(wù)農村的高度，為化解村級債務(wù)創(chuàng )造良好的環(huán)境。
債務(wù)調研報告5
農村信用社在清收貸款中，由于離婚率上升，離婚逃債的途徑和形式多樣化和帶有隱蔽性，導致信用社債權無(wú)法落實(shí)。盡管可以向人民法院提起訴訟，但由于證據不充分和無(wú)可執行的財產(chǎn)，嚴重侵害了信用社的合法權益，也影響了人民法院執行工作的正常開(kāi)展。
一、離婚逃債的途徑形式。
債務(wù)人估計信用社今后就債務(wù)問(wèn)題向人民法院起訴時(shí)，搶先向法院起訴要求與妻離婚。由法院制作調解離婚的法律文書(shū)，使法院在執行債務(wù)案時(shí)與已發(fā)生法律效力的離婚調解書(shū)沖突，不便執行。另一方面是夫妻雙方因感情不合或其它原因真正離婚，以法院制作的民事判決書(shū)。有的直接到民政部門(mén)登記離婚。
在信用社清收貸款中，第一種類(lèi)型較為普通。債務(wù)人借離婚逃債主要是在債務(wù)承擔和財產(chǎn)的分割兩個(gè)方面做文章。對于債務(wù)問(wèn)題，有四種類(lèi)型：
�、俜裾J有共同債務(wù)；
�、诔姓J有共同債務(wù)，但不注明債務(wù)有多少，注明誰(shuí)經(jīng)手的債務(wù)就由誰(shuí)償還或全部由一方償還；
�、壑v明債務(wù)，并明確哪一年債務(wù)哪一筆債務(wù)由哪一方償還（但后來(lái)不履行）；
�、軣o(wú)財產(chǎn)一方承認債務(wù)為個(gè)人債務(wù)，另一方不知情全額由其償還。
除第一類(lèi)債務(wù)人已否認有共同債務(wù)，信用社沒(méi)有必要查實(shí)外，第二、三、四類(lèi)已明確離婚后具體債務(wù)人，在償還債務(wù)達成的協(xié)議。對于財產(chǎn)分割。有四種形式：
�、俳�(jīng)辦債務(wù)的一方，將財產(chǎn)的全部或絕大部分轉讓對方；
�、陔p方將財產(chǎn)全部和部分“退還”給父母，說(shuō)是父母給的；
�、蹖⒇敭a(chǎn)全部和絕大部分劃在子女各名下，“抵付子女撫養費”；
�、軐⒇敭a(chǎn)轉移他處，無(wú)論哪一種形式，均造成債務(wù)人沒(méi)有財產(chǎn)抵債的假象。
二、離婚逃債對信用社債權的影響。
1、嚴重侵害了債權人的合法權益，當事人借債是夫妻存續期間實(shí)施的行為，債務(wù)人通過(guò)離婚將本屬于雙方的共同債務(wù)轉讓給一方，這是對信用社合法權益的嚴重侵害。
2、嚴重導致信用環(huán)境惡化，信用社依法收貸的難度加大。由于離婚率上升，在公眾中造成只要兩口子離婚就可以逃債。本來(lái)有償還能力的，借離婚逃債。
3、嚴重捆擾法院的執行活動(dòng)。債務(wù)人離婚是對通過(guò)合法程序對財產(chǎn)進(jìn)行分割的，特別是在法院調解離婚的，法律文書(shū)已按雙方的協(xié)商意見(jiàn)載明，債務(wù)由具體經(jīng)手一方承擔，房屋和財產(chǎn)產(chǎn)權是另一方的，法院執行則是對已生效法律文書(shū)的否定，顯然是矛盾的
二、處理離婚逃債現象對策。
1、信用社在發(fā)生貸款時(shí)，無(wú)論金額大小、信用貸款還是抵押貸款，必須經(jīng)過(guò)雙方夫妻到場(chǎng)，雙方簽字和指印，特別是抵押貸款最好到公證處辦理具加強制執行的債權文書(shū)公證，貸款一旦經(jīng)出現問(wèn)題，信用社可直接申請向法院強制執行。因為在婚姻存續期間發(fā)生的共同債務(wù)，夫妻雙方共同簽字和指印，以促使信用社在債權形成時(shí)就有處分的權利，從而從根本上解訣個(gè)人債務(wù)。共同債務(wù)難以界定的情況，信用社能有效收回貸款。
2、加強法制宣傳教育，增強債務(wù)人的法制觀(guān)念，倡導“誠信光榮，賴(lài)債可恥”輿論環(huán)境，信用社加強對政法部門(mén)的聯(lián)系和溝通，依法打擊逃廢債務(wù)的行為，建立金融安全區。
3、債務(wù)人不談或輕描淡寫(xiě)債務(wù)的`離婚案件，可向人民法院提供新的證據，建議人民法院持謹慎態(tài)度，盡可能向人民群眾了解債務(wù)人的陳述和經(jīng)濟狀況。對查明有債務(wù)的，一定要當事人講清楚姓名、地址及債務(wù)的數額，以便客觀(guān)公平在分割財產(chǎn)和承擔債務(wù)。
4、對已生效法律離婚文書(shū)，發(fā)現有逃廢債務(wù)行為的，只要貸款未超過(guò)訴訟時(shí)效，信用社可根據《最高人民法院關(guān)于審理婚姻法司法解釋二》二十四條規定：“債權人就婚姻關(guān)系存續期間夫妻一方以個(gè)人名義所負債務(wù)主張權利的，應當按夫妻共同債務(wù)處理。但夫妻一方能夠證明債權人與債務(wù)人明確約定為個(gè)人債務(wù)，或者能夠證明屬于婚姻法第十九條第三款規定情形的除外。和第二十五條當事人的離婚協(xié)議或者人民法院的判決書(shū)、裁定書(shū)、調解書(shū)已經(jīng)對夫妻財產(chǎn)分割問(wèn)題作出處理的，債權人仍有權就夫妻共同債務(wù)向男女雙方主張權利。同時(shí)按審判監督程序，建議人民法院院長(cháng)提交審判委員會(huì )討論，決定對財產(chǎn)部分進(jìn)行再審。
5、對民政部門(mén)辦理離婚的，有逃廢債務(wù)行為的，按照規定，建議人民法院宣布在財產(chǎn)部分分割無(wú)效。
債務(wù)調研報告6
xx縣控制和化解地方政府性債務(wù)的主要做法及成效
近年來(lái)，xx縣通過(guò)舉債融資，在支持地方經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展、加快工業(yè)化和城鎮化進(jìn)程、提高公共服務(wù)能力、拉動(dòng)社會(huì )投資、改善民生等方面發(fā)揮了重要作用。20xx年，xx縣進(jìn)入還款高峰期，全年還款1。9億元，20xx年預計需還款4。8億元。按照20xx年率先全面建成小康的要求，xx縣還將在社會(huì )事業(yè)、基礎設施、民生改善上投入大量的資金，這給財政基礎薄弱的xx帶來(lái)了極大的壓力。在財力比較困難的情況下，xx縣在化解舊債的同時(shí)，采取措施控制和化解地方政府性債務(wù)，主要做法是：
一、控制和化解地方政府性債務(wù)的主要做法及成效
�。ㄒ唬⿵脑搭^規范政府債務(wù)
為了控制和化解債務(wù)，xx縣發(fā)揮預算的控制力，來(lái)約束債務(wù)發(fā)生的隨意性，從而加強預算控制，從源頭上控制政府性債務(wù)的發(fā)生。一是整體推進(jìn)，把政府性債務(wù)管理提高到一個(gè)新的水平。正確把握債務(wù)規模與償債能力間的關(guān)系，嚴格控制地方政府性債務(wù)過(guò)快增長(cháng)，積極消化和處理歷史債務(wù)問(wèn)題，根據建立公共財政的要求，優(yōu)化政府性債務(wù)投資結構；建立健全“權、責、利”相結合、“借、用、還”相統一的政府性債務(wù)管理體制和機制，將政府性債務(wù)管理納入規范化、制度化、科學(xué)化的軌道；進(jìn)一步強化政府信用觀(guān)念，堅持依法籌措建設資金，維護好政府形象；強化對政府性債務(wù)的績(jì)效評價(jià)和監測預警，積極防范和化解地方政府性債務(wù)風(fēng)險。二是統一領(lǐng)導，理順政府性債務(wù)管理體制。建立和完善政府統一領(lǐng)導、分級負責、金融辦歸口管理、有關(guān)部門(mén)相互配合的政府性債務(wù)管理體制。實(shí)現政府性債務(wù)“借得來(lái)、用得好、還得上”的良性循環(huán)。堅決杜絕多頭舉債、監控乏力等問(wèn)題。未經(jīng)政府同意，任何部門(mén)和單位不得擅自舉債。三是按照“制止新債，摸清底數，明確責任，逐步化解”的原則，因地制宜采取有效措施積極予以化解。根據輕重緩急，制定切實(shí)可行的償債計劃，積極籌集資金，逐步消化。對不按規定履行償債義務(wù)，逃避政府性債務(wù)的，嚴肅追究相關(guān)單位及責任人的經(jīng)濟責任和行政責任。四是建立健全管理工作責任制。按照“誰(shuí)舉債、誰(shuí)償還”的原則，層層嚴格明確償債責任主體，認真落實(shí)償債資金來(lái)源。對擅自舉債、違規擔保、擠占挪用政府性債務(wù)資金、故意欠債不還的，嚴肅追究有關(guān)責任人的責任。
�。ǘ┘訌妭鶆�(wù)監管的具體措施及做法
1、整合資源，集中管理融資。我縣成立了“金融辦”，對舉債行為“一個(gè)口子”管理，統一調度，這樣就可以最大限度地控制融資規模，集中管理各投融資平臺（公司）的融資權，規避多頭舉債、權責不清、調控不力的局面。
2、實(shí)行政府性債務(wù)收支預算管理�？h金融辦根據建設需要和承受能力，編制統一的地方政府性債務(wù)收支計劃，并報經(jīng)政府常務(wù)會(huì )議討論通過(guò)后執行；明確政府性負債建設項目、投資規模和償還本息等計劃。將政府性債務(wù)納入預算管理，做到規范、有序，從源頭上控制政府性債務(wù)。
3、完善地方債務(wù)統計體系，加強償債能力分析。為全面掌握地方政府債務(wù)信息，根據20xx年6月審計債務(wù)情況，將審計出來(lái)的債務(wù)全面錄入《地方政府性債務(wù)管理系統》，加強對地方政府債務(wù)的分類(lèi)管理，真實(shí)、完整反映債務(wù)借、用、還全過(guò)程。
4、建立了償債準備金制度，保證到期債務(wù)能夠按時(shí)歸還，保證政府信用度。政府在安排每年的財政預算時(shí)，充分考慮償債的因素，在財政每年安排預算中單獨安排償債準備金，建立了還貸準備金制度。
二、工作中存在的突出困難
�。ㄒ唬┟媾R政策尷尬，項目融資困難
我們以創(chuàng )新建設模式進(jìn)行實(shí)施并運作的基礎設施建設，一旦引起爭議形成訴訟，則就會(huì )陷入無(wú)法可依的判斷誤區和法律尷尬。另外，國務(wù)院出臺了《關(guān)于加強地方政府融資平臺公司管理有關(guān)問(wèn)題的通知》，地方政府未來(lái)爭取金融信貸的難度進(jìn)一步加大，融資貸款日趨困難。
�。ǘ┦罩芡怀�，支出壓力巨大
近年來(lái)xx縣發(fā)展較快，歷史欠賬較大，20xx年全縣償還歷史債務(wù)總計1。9億元，20xx年需歸還銀行貸款本息4億元以上。同時(shí)，由于政府融資到位不足及土地轉讓有限，工業(yè)園區基礎設施的投入占用大量預算資金，加之國家陸續出臺調資、公務(wù)員規范津補貼、事業(yè)人員績(jì)效工資等增支政策，再加上在社會(huì )事業(yè)、基礎設施、民生改善上還需要大量的資金投入，使財政收支矛盾十分突出，給財政收支平衡帶來(lái)很大的困難，在工作中既要將以前的欠賬填平，又要保持經(jīng)濟的較快增長(cháng)，因此，還得繼續科學(xué)合理舉債才能確保小康目標的實(shí)現。
�。ㄈw系尚待完善，制約企業(yè)融資
由于xx縣中小企業(yè)發(fā)展起步晚，現代企業(yè)體系未完全形成，很多企業(yè)規模不夠、財務(wù)管理制度不健全、產(chǎn)權不明晰（如股份制、租賃承包等）、無(wú)抵押條件（如無(wú)土地所有權、產(chǎn)品或庫存）、擔保方難找，以及過(guò)去的不良信用記錄等等，對全縣中小企業(yè)信貸規模造成很大制約。
�。ㄋ模﹤鶆�(wù)信息不夠真實(shí)
導致債務(wù)信息不真實(shí)的主要原因，一是目前上級部門(mén)對政府性債務(wù)還未做出明確的、可操作的債務(wù)核算、統計口徑；二是各部門(mén)出于各自的利益，不愿準確及時(shí)提供債務(wù)信息，人為制造信息孤島。由于債務(wù)無(wú)統一的、可操作的統計口徑，債務(wù)預警的監控指標也難以運用。
三、相關(guān)建議
�。ㄒ唬┩晟频胤絺鶆�(wù)法律、制度體系
一是確立地方政府舉債投入城市基礎設施建設的法律地位是加強地方政府債務(wù)管理的當務(wù)之急。即使在發(fā)達地區，僅僅依靠地方財力進(jìn)行重大基礎設施建設工程仍然困難，在欠發(fā)達或落后地區其迫切性則更加突出。同時(shí)地方政府直接融資還可以拓展利用社會(huì )閑散資金的渠道，擴大內需，為經(jīng)濟平穩較快發(fā)展注入新動(dòng)力。二是建立地方政府債務(wù)審批制度。審批的重點(diǎn)是防止地方政府債務(wù)膨脹，防止資金過(guò)分向富裕地方政府傾斜，統一協(xié)調中央、地方政府及社會(huì )應債能力的關(guān)系。三是建立科學(xué)的地方政府債務(wù)風(fēng)險評價(jià)體系。目前運用較廣泛的指標主要有債務(wù)依存度、負債率、償債率，要結合實(shí)際制定科學(xué)的指標評價(jià)體系作為約束地方政府債務(wù)規模的標尺。
�。ǘ⿺U充地方政府舉債形式，改善債務(wù)結構。
目前地方政府債務(wù)形式單一，主要是銀行貸款，造成政府與企業(yè)爭奪信貸資源的局面。大量的非營(yíng)利項目融資還降低了銀行資產(chǎn)的流動(dòng)性，蘊含了極大的金融風(fēng)險，也限制了資金在項目間的調劑使用，增加了地方政府建設籌資成本。地方政府通過(guò)發(fā)行長(cháng)期債券的形式舉債可以改善政府債務(wù)的期限結構和債務(wù)品種結構，促進(jìn)地方政府對債務(wù)資金的調劑利用，提高資金使用效率。
�。ㄈ⿲鶆�(wù)資金納入預算管理，綜合平衡地方政府預算
一是編制單獨的建設資金預算，并納入地方政府綜合預算進(jìn)行綜合平衡，強化地方政府主要領(lǐng)導平衡預算綜合的責任。債務(wù)規模必須在適度范圍內。地方政府在編制公共預算時(shí)，必須同時(shí)做出下年度財政投融資計劃和投資項目計劃，并將有關(guān)與計劃一并報有關(guān)權力機構審查，獲得批準后與公共預算一起作為財政活動(dòng)予以執行。二是建立嚴格的還款準備金制度。政府在安排每年的財政預算時(shí)，應充分考慮償債的因素，在財政每年安排的技術(shù)改造、基本建設以及有關(guān)部門(mén)的專(zhuān)項資金中集中一部分，或從預算中單獨安排，建立還貸準備金。財力允許時(shí)還應建立還貸周轉金，用于臨時(shí)墊付周轉。
�。ㄋ模⿲�(shí)行嚴格規范的債務(wù)投資決策責任制
為了杜絕行政領(lǐng)導隨意拍板決定項目取舍的非科學(xué)做法，在使用、管理貸款資金時(shí)，要建立嚴格的債務(wù)投資決策責任制，以規范的形式明確項目負責人應承擔的管理和償債的責任。同時(shí)，為避免投資決策失誤，應實(shí)行整個(gè)投資項目的決策者一貫負責制，對從建設項目的可行性研究和確定，到設計、施工、生產(chǎn)準備、投入生產(chǎn)的全過(guò)程負責到底，全面監督。對放棄職責，放松管理，致使項目失敗，償債發(fā)生困難的責任人，要給予黨紀、政紀處分。對造成重大損失和浪費，甚至利用主管項目之機違紀違法的，要追究其法律責任。
�。ㄎ澹┱D債務(wù)
以財政資金為主要還款來(lái)源，用于城市基礎設施等其他公共物品建設支出的債務(wù)應以地方政府作為債務(wù)義務(wù)人，逐步將這類(lèi)業(yè)務(wù)企業(yè)化，獨立承擔法律責任。對于新增債務(wù)，應實(shí)行嚴格的債務(wù)責任制，按市場(chǎng)化原則明確債務(wù)償還主體，理清償債責任，規范債務(wù)清償行為，堅決杜絕償債主體的轉移行為。同時(shí)應本著(zhù)“誰(shuí)借誰(shuí)還誰(shuí)受益”的原則，建立借用還相統一、責權利相結合的債務(wù)管理新機制，依法確立債權債務(wù)關(guān)系，明確償債責任及連帶責任。
�。┘訌娯斦罩Ч芾�
增加地方基礎設施建設投資最終依賴(lài)于地方經(jīng)濟的發(fā)展。地方政府要以建立穩固、平衡的財政為目標，發(fā)展經(jīng)濟，培育新的財源增長(cháng)點(diǎn)。工業(yè)要上規模，農業(yè)要�；A，第三產(chǎn)業(yè)求發(fā)展。通過(guò)引導和政府支持，實(shí)現區域經(jīng)濟新的飛躍，以建立廣泛的收入來(lái)源。集中區域內所有可用的資源，對已經(jīng)存在各項資金進(jìn)行統一管理，即統一財權，并強化財政調控的權威。中央財政要完善轉移支付制度，加大對經(jīng)濟欠發(fā)達地區和落后地區的轉移支付力度，匹配地方政府的財權和事權，縮小其收支差距。在支出發(fā)面，地方政府要本著(zhù)厲行節約的原則嚴控日益增長(cháng)的行政事業(yè)性經(jīng)費開(kāi)支，對于那些可以通過(guò)市場(chǎng)提供的公共物品要引導社會(huì )資金進(jìn)行投資，提高財政資金的使用效率。
�。ㄆ撸┙⒖茖W(xué)的用人制度，樹(shù)立正確的政績(jì)觀(guān)
長(cháng)期以來(lái)，干部考核和任用往往把一個(gè)地區的顯著(zhù)變化作為重要目標，導致主要領(lǐng)導在任期內趨之若鶩地追求形象工程、政績(jì)工程。在沒(méi)有相應財力支持的情況下，必然表現為舉債。通過(guò)舉債投資還可以在短時(shí)間內改善區域生產(chǎn)總值、財政收入、稅收收入的經(jīng)濟指標。舉債出政績(jì)，舉債出干部。所以必須強化地方政府主要領(lǐng)導的償債責任，杜絕那種不從經(jīng)濟發(fā)展的實(shí)際需要出發(fā)的盲目舉債行為。將其任期內新增政府性債務(wù)的籌集、管理、使用和償還和績(jì)效納入干部經(jīng)濟責任審計范圍，作為領(lǐng)導干部提拔、任用的重要依據。
債務(wù)調研報告7
離婚案件中的債務(wù)處理，一直是民事審判工作中的難題。這難題不僅僅是當事人舉證、取證難度大，法官認證、判決難度也大，尤其是法律法規的規定較原則，《婚姻法》與其他法律的規定還不盡統一，嚴重地影響審制實(shí)務(wù)，這是最大的難題。下面就離婚債務(wù)處理難的成因作出分析，對如何妥善處理離婚債務(wù)談?wù)勛约旱目捶�。原因之一：當事人心態(tài)復雜由于離婚當事人的職業(yè)不同、年齡不同、社會(huì )地位不同、所處環(huán)境不同，從而使各自對債務(wù)處理的目的也不同，常見(jiàn)有以下幾種心態(tài)：
1、離婚當事人雙方均不舉債。這種當事人往往負債較多，且多是共同債務(wù)，雙方合意不舉債，目的是逃避債務(wù)，使債權人無(wú)法追要。
2、一方認為有共同債務(wù)，另一方認為無(wú)債。這種往往是夫妻一方有過(guò)錯導致的離婚，或者有過(guò)錯方要求離婚，無(wú)過(guò)錯方明知有債，卻不承認有債，導致法院認證難。
3、一方認為是共同債務(wù)，另一方認為是舉債方個(gè)人債務(wù)。這種情況往往是借債人要求離婚，另一方為了多得財產(chǎn)，而不承認是共同債務(wù)。
4、一方或雙方搞假債務(wù)。虛假的債權人多伴屬造假當事人的近親屬。目的使法院無(wú)法質(zhì)證、認證，從而抵消對方應得財產(chǎn)的分額。
5、一方把個(gè)人的違法行為或揮霍所負的債務(wù)，稱(chēng)是共同債務(wù)。這種當事人主要掌握了對方?jīng)]有證據證明是個(gè)人債務(wù)而為的。
6、一方主動(dòng)承擔全部債務(wù)并放棄其他財產(chǎn)分割。這種心態(tài)的當事人多為假離婚，真逃債。讓一方占有全部財產(chǎn)，帶著(zhù)子女過(guò)舒坦日子，自己漂流在外一無(wú)所有，企圖使債權人的債權無(wú)法實(shí)現。原因之二：法官處理離婚債務(wù)的判點(diǎn)不統一
1、當事人不舉債，法官就不審。有的當事人為了少交訴訟費，對債務(wù)隱瞞不報，使債務(wù)懸空。那么，有的法官就認為民事審制的原則是不告不理，當事人不舉債就按沒(méi)有債務(wù)處理。待債權人主張債權時(shí)，再確定債務(wù)的承擔。
2、當事人不舉債或認為無(wú)債，應加判“夫妻關(guān)系存續期間的共同債務(wù)，由夫妻雙方共同償還”。有的法官認為不加判該項內容，當事人上訴再舉債就可能導致改判或發(fā)回重審。債權人申訴時(shí)就會(huì )引起離婚案件再審的被動(dòng)局面。有的法院對此還作為錯案來(lái)追究法官的責任。因此，加判該項內容，意在能保證“萬(wàn)無(wú)一失”。
3、一方認為所負債務(wù)是用于夫妻共同生活，另一方無(wú)充分證據證明沒(méi)有用于共同生活的，應認定是共同債務(wù)；負債方承認不是用于夫妻共同生活就判負債方個(gè)人償還。有的法官認為，夫妻關(guān)系存續期間一方所負債務(wù)是否用于夫妻共同生活，證據無(wú)法取得，尤其小額負債更無(wú)法查驗是否用于夫妻共同生活，加之離婚時(shí)，夫妻矛盾已到韁化狀態(tài)，雙方對負債用途的陳述更難以置信。因此這樣判前者把舉證責任分配給不負債一方，后者把舉證責任分配給債權人，由債權人在主張權利時(shí)，再認定是一方償還，還是夫妻雙方共同償還。
4、不管負債是用于夫妻共同生活，還是一方個(gè)人所用，均不作分割。有的法官認為，基于《合同法》的規定，債務(wù)的轉移要征得債權人同意。如果把一方負債認定為夫妻共同債務(wù)，并將債務(wù)分給另一方承擔，是否會(huì )損害債權人的利益。在我國大部分家庭主宰家庭財政的是夫或妻一方，借債往往由掌管家庭財政的人多次經(jīng)辦，債權人也憑著(zhù)他（她）有一定信譽(yù)，才借給他（她）的。離婚時(shí)，一旦把債務(wù)分給另一方，就可能出現債權落空。即使把財產(chǎn)抵作清償債務(wù)分割給另一方，誰(shuí)來(lái)保證這些財產(chǎn)就能用于還債。有的當事人把財產(chǎn)變賣(mài)后一走了之，下落不明；有的變賣(mài)后資金揮霍，窮困無(wú)比。而當初的借債人憑自己的專(zhuān)長(cháng)、職業(yè)、經(jīng)濟收入，完全有能力還債，卻被法院判決只償還部分債務(wù)。另外，有的離婚當事人舉債無(wú)證據，怎么能認定是否負債？當事人離婚時(shí)往往債權人不知道，怎可能征得債權人同意？因此，法官不能以審判權駁奪債權人的權利。只有待債權人主張權利時(shí)，再予以確認是否屬夫妻共同債務(wù)。把該舉證責任分配給債權人。
5、一方主張負債，另一方認為不負債，對雙方意見(jiàn)均不支持。持該觀(guān)點(diǎn)的法官認為，離婚案件當事人一方常常會(huì )以欠自己近親屬的債來(lái)編造債務(wù)，另一方也常常以夫妻矛盾惡化而拒不認債。法官對這些債務(wù)也無(wú)法查實(shí)。因此，處理時(shí)以不支持為上策，仍然把舉證責任分配給債權人，待債權人主張權利時(shí)，法院再認定是否負債，是否屬夫妻共同債務(wù)。
6、離婚判決未對債務(wù)進(jìn)行處理，判決生效后，債權人主張債務(wù)人是夫妻雙方或一方，且債務(wù)是用于夫妻共同生活的，應撤銷(xiāo)原判決的財產(chǎn)分割部分，就財產(chǎn)部分進(jìn)行再審。持該觀(guān)點(diǎn)的法官認為，原判對債務(wù)事實(shí)認定不清，導致其它財產(chǎn)分割違反法律規定，因此應撤銷(xiāo)原判決的財產(chǎn)分割部分，進(jìn)行再審，并追究審判人員錯案責任。
7、離婚時(shí)負債人不舉債，應視為對自己權利的放棄。債權人主張權利時(shí)，原負債人承擔責任。離婚的另一方不再承擔責任。原因之三：相關(guān)法律規定對審判實(shí)務(wù)的影響
1、《婚姻法》第四十一條規定“離婚時(shí)，原為夫妻共同生活所負的債務(wù)，應當共同償還。共同財產(chǎn)不足清償的，或財產(chǎn)歸各自所有的，由雙方協(xié)議償還；協(xié)議不成時(shí)，由人民法院判決”。這條規定難以運作：①審判實(shí)踐中對“原為夫妻共同生活所負的債務(wù)”難以認定，難以取證。主張是夫妻共同債務(wù)或主張不是夫妻共同債務(wù)的一方也難以舉證，最后導致法院判決難。②如何用共同財產(chǎn)清償共同債務(wù)，離婚時(shí)共同財產(chǎn)一般價(jià)值很低，甚至無(wú)價(jià)值，如果用這些財產(chǎn)抵償債務(wù)，分明是幫助離婚當事人銷(xiāo)售舊財產(chǎn)，從而損害債權人的利益。如果通過(guò)迫賣(mài)、變賣(mài)程序，訴訟成本將加大。③“由雙方協(xié)議償還”，很容易讓當事人鉆法律空子，使債務(wù)歸一方，另一方不承擔償還義務(wù)。如果承擔償還義務(wù)的一方不具備償還能力，就更加損害了債權人的利益。④由人民法院判決償還，容易導致債權人申訴，認為法院以審判權侵害了債權人的利益，使債權難以實(shí)現。
2、《婚姻法》第四十一條與《合同法》第八十四條規定相悖�！逗贤ā返诎耸臈l規定“債務(wù)人將合同的義務(wù)全部或者部分轉移給第三人的應當經(jīng)債權人同意”。那么離婚案件中的一方或雙方所借的債務(wù)均與債權人形成一個(gè)合同，在這個(gè)合同中欠款人（或借款人）就是債務(wù)人，當債務(wù)人是離婚案件一方當事人時(shí)，他在離婚時(shí)協(xié)商將債務(wù)由另一方還，或法院判決由另一方還，是否征得了債權人同意？若沒(méi)征得債權人同意，是不是就違反了《合同法》第八十四條的立法原意。它的原意就是要求債務(wù)轉移必須具備四個(gè)要件。
首先，原債務(wù)人與新債務(wù)人之間自愿達成債務(wù)轉移合同或協(xié)議，而不是法院的判決書(shū)。
其二，必須征得債權人同意，而不是債權人之外的人的隨意協(xié)定。
其三，必須有合法的債務(wù)存在，而不是無(wú)中生有的偽造的債務(wù)，更不是違法行為所產(chǎn)生的債務(wù)。
其四，所承擔的債務(wù)依法可以轉移。不具有可轉移性的債務(wù)，就不能轉移給他人，必須由原債務(wù)人履行。這四個(gè)條件是債務(wù)轉移的必備條件，若按這些要求轉移債務(wù)，那么《婚姻法》第四十一條就難以運作。不但離婚雙方當事人無(wú)權協(xié)議分攤債務(wù)，而且法院也不能以審判權迫使離婚雙方債務(wù)轉移。因此《婚姻法》第四十一條應當修改或作出相關(guān)解釋予以完善。既要與《合同法》相一致，也要考慮到對審判實(shí)務(wù)的影響。離婚債務(wù)的定性與處理對策要妥善處理好離婚債務(wù)，必須要用與時(shí)俱進(jìn)的觀(guān)念去重新給夫妻共同債務(wù)定性，正確理解《婚姻法》第四十一條的立法原意，不能一味就法條搬法條，就債務(wù)談債務(wù)，多得財產(chǎn)就多擔債務(wù)，不能把以“共同財產(chǎn)清償債務(wù)”理解成債權人必須先把債務(wù)人有形財產(chǎn)窮盡后，再談以現金或其他方式清償。關(guān)于夫妻共同債務(wù)的范圍，《婚姻法》及1993年最高人民法院《關(guān)于人民法院審理離婚案件處理財產(chǎn)問(wèn)題的若干具體意見(jiàn)》都作了規定。夫妻共同債務(wù)如何定性呢？這個(gè)問(wèn)題應引起我們法學(xué)界及從事審判工作的人員高度重視，定性準了就易處理，定性不準處理就難。過(guò)去雖然對夫妻共同債務(wù)作過(guò)定性，但很不完善，筆者認為夫妻存續期間的債務(wù)一旦被確定為夫妻共同債務(wù)，那么它就具有不可分性。因為夫妻共同與債權人行成了債的關(guān)系，當這些債務(wù)未清償終了前，夫妻就應共同承擔這些債務(wù)的民事責任，一旦不清償就形成了對債權人的共同侵權行為。共同侵權行為，必須由共同侵權人共同承擔民事責任。而共同承擔的民事責任，責任人之間具有連帶責任，連帶責任的顯著(zhù)特點(diǎn)就是債務(wù)未履行完之前具有不可分性。只有將債務(wù)全部清償終了，債務(wù)人之間才能依照相關(guān)規定進(jìn)行分責追償。由于夫妻共同債務(wù)具有不可分的特點(diǎn)，因此我們在處理離婚債務(wù)時(shí)應采用以下對策：
一、雙方均認可的共同債務(wù)，經(jīng)債權人同意后，方可由雙方協(xié)商清償或以共同財產(chǎn)清償。債權人不同意的，法院應判決雙方共同償還，并互負連帶責任，不應判決各自?xún)斶�。當債務(wù)清償終了后，履行清償義務(wù)較多的一方可依法向履行清償義務(wù)少的一方進(jìn)行分責追償。法院在審理追償之訴時(shí)應充分考慮離婚時(shí)財產(chǎn)分割、子女撫育以及離婚后經(jīng)濟狀況、給付能力等情況，注重調解，適度判決。
二、一方不認同是共同債務(wù)的，法院不宜在離婚訴訟中確認是否是共同債務(wù)。應待債權人起訴時(shí)，由債權人主張。只有當債權人主張是離婚雙方共同債務(wù)或一方債務(wù)，離婚雙方或一方反對時(shí)，法院再行確定是否是夫妻共同債務(wù)。這樣做體現了我國民事訴訟的舉證原則，也不致無(wú)辜地加重離婚當事人一方的負擔，同時(shí)更加保護了債權人的利益。
三、離婚案件審理中，債權人向離婚案件當事人一方或雙方主張債權的，法院應中止離婚案件的審理，先行審理債務(wù)案件，待債務(wù)案件終結后，再恢復離婚案件的審理。其目的是最大限度地保證債權人在債務(wù)人離婚前實(shí)現債權，防止離婚當事人分完財產(chǎn)逃避債務(wù)。同時(shí)也有利于查清夫妻債務(wù)，更合理地分割夫妻財產(chǎn)。
四、實(shí)行當事人舉債與法院公告告知債權人主張債權相結合的方法，先審理債務(wù)，后判決離婚。理由有三，首先，能切實(shí)保護債權人的權利，遏制以離婚達到逃避債務(wù)的不法行為；其二，有利于法院很快查清離婚當事人的共同債務(wù)；其三，能減少訴累，促進(jìn)社會(huì )穩定。
五、夫妻關(guān)系存續期間，債權人已訴一方債務(wù)，但在離婚時(shí)仍未償還的，已確定是夫妻共同債務(wù)，仍由雙方共同償還，不再參與分割。如未確認是夫妻共同債務(wù)，且公告后債權人不主張是離婚當事人雙方共同債務(wù)的，仍由原義務(wù)人償還。以上是筆者的粗淺認識，建議最高法院在制定《婚姻法》解釋之二時(shí)能充分考慮到審判實(shí)務(wù)的影響，更明確地對夫妻共同債務(wù)進(jìn)行定性，能否把告知離婚案件當事人的債權人申報債權作為離婚案件審理的前置程序。公告期限內債權人不向法院申報登記債權或者申報不起訴的，應視為放棄，或認定離婚雙方無(wú)債務(wù)。
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