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關(guān)于市政調研報告
在日常生活和工作中，報告的適用范圍越來(lái)越廣泛，報告中涉及到專(zhuān)業(yè)性術(shù)語(yǔ)要解釋清楚。其實(shí)寫(xiě)報告并沒(méi)有想象中那么難，以下是小編幫大家整理的關(guān)于市政調研報告，希望對大家有所幫助。
關(guān)于市政調研報告1
為全面了解我縣城區市政設施建設與管護情況，不斷完善城市功能，提升城市管理水平，進(jìn)一步推動(dòng)我縣城市建設和管理工作有序開(kāi)展，根據縣人大常委會(huì )20xx年工作要點(diǎn)安排，9月下旬-10月中旬，縣人大常委會(huì )組成調研組，通過(guò)召開(kāi)調研前期碰頭會(huì )、查閱相關(guān)資料、現場(chǎng)實(shí)地察看等方式，對城區市政設施建設與管護情況進(jìn)行專(zhuān)題調研。10月22日下午，召集了縣政府分管領(lǐng)導和住建、工信、水利、城管、交管、新城管委會(huì )、創(chuàng )建辦、供水、供電、移動(dòng)、電信、燃氣等部門(mén)單位以及義寧、寧州、竹坪三個(gè)鄉鎮的負責人進(jìn)行匯報座談�，F將調研情況報告如下：
一、城區基本情況
我縣城區規劃用地面積39.5平方公里，城市建設用地面積24.72平方公里，其中道路與交通設施用地3.39平方公里，公用設施用地0.45平方公里，綠地廣場(chǎng)用地5.95平方公里，城北、城南、城東、良塘、黃田里五大板塊納入市政管理范圍。
二、城區市政設施建設與管護基本情況
近年來(lái)，為打造功能完備、品質(zhì)一流、特色鮮明、宜居宜業(yè)宜游的三省九縣區域中心城市，我縣制訂了《修水縣城市功能與品質(zhì)提升三年行動(dòng)方案》，在城區市政設施的規劃、建設、管護等方面做了大量工作，采取了很多行之有效的措施，城市各項基礎功能設施逐步完善，有效推動(dòng)了城市功能與品質(zhì)提升。
�、迨姓巹澗幹浦鸩酵晟��？h政府及相關(guān)部門(mén)注重發(fā)揮規劃引領(lǐng)作用，堅持先規劃、后建設原則，編制了《修水縣城市總體規劃(20xx-2030)》（20xx調整），完成了城北、城南、良塘、黃田里規劃編制，出臺了《修水縣城排水工程專(zhuān)項規劃（20xx-2020）》、《城區污水規劃系統方案調整論證報告（污水專(zhuān)項規劃）》和《綠地系統專(zhuān)項規劃》等專(zhuān)項規劃，初步形成以城市總體規劃為主導、各專(zhuān)項規劃為補充的城區發(fā)展規劃格局，市政規劃不斷完善，功能布局更加合理，修水特色逐步凸顯，為我縣城區市政設施建設和完善打下了堅實(shí)基礎。
�、媸姓A設施明顯改善。一是投入力度大。近年來(lái)，縣財政累計投入近1億元用于一批道路升級改造、污水處理、停車(chē)場(chǎng)、垃圾處理等市政公用基礎設施建設；投資2億元，建設秋湖里大橋等橋梁6座；投資5.62億元建成黃田里東西大道、南圳大道等路段，拓寬改造竹坪大道和西互通；投資1億元建成黃田里濱水生態(tài)等公園以及路網(wǎng)景觀(guān)帶；投資2500萬(wàn)元用于城區河道治理；投資7900萬(wàn)元新建和改造城區供水管網(wǎng)、水表智能化；投資8533萬(wàn)元解決工業(yè)園區超負荷問(wèn)題以及老城區配電網(wǎng)改造；每年投入200萬(wàn)元對電子警察進(jìn)行建設和維護。投入力度前所未有，城市服務(wù)功能日趨完善。二是覆蓋面積廣。隨著(zhù)城市框架進(jìn)一步延伸，城市發(fā)展格局越來(lái)越大，市政設施覆蓋面積越來(lái)越廣。三年來(lái)，全縣各通信公司共建設地下弱電管網(wǎng)95.8km；建設燃氣管網(wǎng)27km、庭院低壓管網(wǎng)20km，城區覆蓋率達80%；提升改造城區河道41.27km；建成區城市道路里程146.66km，道路面積300.13萬(wàn)㎡、人行道總面積58.37萬(wàn)㎡；建成區排水管網(wǎng)209.58km、污水管網(wǎng)79.2km；公共綠地面積329.51公頃，人均公共綠地面積19.03㎡/人。三是建設進(jìn)度快。先后完成秀水大道白改黑、橫坑商貿城道路改造、五杰廣場(chǎng)、安坪路沿線(xiàn)塌方治理、創(chuàng )業(yè)大道延伸線(xiàn)、幕阜大道路燈安裝、修水大橋亮化改造等工程，對城區裸土菜地進(jìn)行補種和城區主次干道綠化提升，完成洪坑大道一期綠化景觀(guān)工程和縣城水生態(tài)綜合治理工程-黃土坑河治理工程（三期、四期）以及南橋河管網(wǎng)改造工程建設，完成城區農貿市場(chǎng)改造、寧紅大市場(chǎng)整治提升，建設進(jìn)度不斷加快，城區基礎設施日趨完善。四是配套范圍寬。在建生活垃圾焚燒發(fā)電項目，垃圾無(wú)害化處理能力1000噸/日，新增轉運設施規模120噸/日，新增環(huán)衛車(chē)輛14輛，各類(lèi)環(huán)衛作業(yè)機械基本齊全，機械化清掃率達到40%左右，已初步建立城區垃圾集中收運處理體系，并積極推行垃圾分類(lèi)試點(diǎn)工作；建成停車(chē)場(chǎng)19個(gè)，停車(chē)泊位1519個(gè)，道路兩側施劃停車(chē)泊位1969個(gè)，交通信號燈29處，電子警察60處，各種交通標志標示牌1100余塊；公交站臺125個(gè)，其中港灣式站臺2個(gè)；中間隔離護欄3500米，人行道護欄5000米；響應“廁所革命”，累計新建公廁33座；建成區路燈7680盞，亮化設施200處，保障亮燈率達到96%以上。
�、绯鞘幸司悠焚|(zhì)持續優(yōu)化。一是城區交通堵點(diǎn)逐步疏通。新建了匯源小學(xué)人行天橋、四中地下通道，消除學(xué)生通行安全隱患，黃田里大道地下通道、良塘公園人行天橋、修河景觀(guān)橋正在有序建設過(guò)程中，將有效提升重點(diǎn)區域道路通行能力。二是老舊小區改造穩步推進(jìn)。三年來(lái)，先后投入資金1.15億元，完成老舊小區改造3個(gè)，正在改造中4個(gè)，通過(guò)增設部分停車(chē)位、優(yōu)化小區環(huán)境、完善小區功能等方式，有效緩解小區周邊道路停車(chē)壓力，老舊小區居住品質(zhì)明顯改善，居民反響良好。三是市民休閑場(chǎng)所日益完善。先后建成馬家洲、大洋洲、良塘、黃田里濱水生態(tài)、竹坪河濱水生態(tài)等公園，完成配套路網(wǎng)景觀(guān)帶以及防洪、美化亮化工程，市民休閑娛樂(lè )更加方便，城市功能不斷優(yōu)化。
�、枋姓O施管護不斷加強。對市政設施實(shí)行全方位、全天候維護管理，注重設施的使用率。一是管護部門(mén)積極履職。城區市政設施建設與管護涉及部門(mén)多、內容廣，相關(guān)主管單位成立了對應股室部門(mén)，履行建管職能，如縣住建局成立了建設股、建管股、園林所、路燈所、污管辦等專(zhuān)門(mén)管護機構，市政設施管護工作分工明確，各司其職；供水、供電、燃氣等單位專(zhuān)門(mén)組建了應急搶險隊伍，確保設施故障處置及時(shí)。二是管護機制日益完善�？h住建局、縣城管局等單位對市政設施管護按網(wǎng)格化管理要求，劃片分區管理城區的綠地、道路、橋梁等設施，按照“定人員、定路段、定標準、定時(shí)間”的巡查責任制，進(jìn)行“地毯式、立體式”零界限排查，同時(shí)成立考核小組定期對責任干部進(jìn)行考核。三是管護成效更加明顯。部分市政管理部門(mén)積極推行徒步巡查法，便于有效發(fā)現問(wèn)題，及時(shí)解決問(wèn)題。近三年來(lái)，城區共計維護路面5185㎡、人行道37017㎡、廁所5座，更換路燈5800盞（其中更換新型led路燈965盞）、井蓋和蓋板20xx個(gè)，清理排水井1954個(gè)，新做雨水井54座，維修排水排污管道200m，管護成效較為明顯；交管部門(mén)結合主要路段、重要時(shí)段交通流量變化特點(diǎn)，通過(guò)合理調整交通信號配時(shí)、智能化監控、電子抓拍等方式，加強道路交通秩序管控，較大提高了城區道路通行能力。
三、存在的主要問(wèn)題
調研中發(fā)現，縣政府及相關(guān)職能部門(mén)在市政設施建設與管護中做了大量工作，近幾年城市發(fā)展、城市面貌、功能布局都取得了較好成績(jì)，但是在城市發(fā)展規劃、智能管理、設施建設與管護等方面還存在一定的短板，主要表現在以下四個(gè)方面：
�、鍖�(zhuān)項規劃編制相對滯后。隨著(zhù)城市化進(jìn)程逐步加快，城市發(fā)展空間不斷拓展，智慧城市、海綿城市、生態(tài)城市、人文城市等城市發(fā)展理念已深入城市規劃和建設管理之中。目前，我縣執行的仍然是20xx年調整的城市總規，部分市政建設專(zhuān)項規劃還存在空白，如強弱電、市政管網(wǎng)等方面沒(méi)有制訂專(zhuān)項規劃，有的專(zhuān)項規劃還不夠全面、調整不夠及時(shí)，不能滿(mǎn)足城市建設快速發(fā)展需要，特別是城北老城區、東城區市政專(zhuān)項規劃方面還存在薄弱環(huán)節，與城市總體規劃銜接還不夠緊密，與多規合一要求還有差距。
�、媸姓A設施仍需提升。一是交通設施不夠完善。一方面城市交通治堵前瞻不足，隨著(zhù)車(chē)輛增多，原有道路結構已跟不上形勢發(fā)展，尤其是老城區、東城區道路狹窄，功能不全，瓶頸路段多，通行能力較差，雖然近幾年來(lái)加大了城區交通基礎設施建設和提升力度，但仍不能滿(mǎn)足交通流量猛增的需求，如寧紅大道、鳳凰山路、沿江路、衙前大道等，長(cháng)期出現固定時(shí)段交通擁堵。另一方面停車(chē)需求激增，靜態(tài)交通壓力不斷攀升。城區現有汽車(chē)保有量2.5萬(wàn)輛，共有停車(chē)泊位30117個(gè)，其中商住小區、行政企事業(yè)單位、酒店等停車(chē)泊位26629個(gè)，公共停車(chē)泊位相對偏少，并且布局不均，城區公共停車(chē)場(chǎng)及道路兩邊施劃的泊位僅有3488個(gè)，已建成的公共停車(chē)場(chǎng)，城北區16個(gè)，城南區2個(gè)、良塘區1個(gè)，東城區一個(gè)也沒(méi)有。一方面總停車(chē)位供大于求，另一方面車(chē)輛無(wú)處停放，部分商住小區地下停車(chē)場(chǎng)閑置，有的只售不租、有的售價(jià)過(guò)高、有的出售給其他單位或企業(yè)，小區業(yè)主車(chē)輛無(wú)處停放；有的小區建設之初，規劃停車(chē)位明顯不足，大部分小區車(chē)庫改裝另作他用，導致周邊人行道、交通主干道等區域車(chē)滿(mǎn)為患；公共停車(chē)場(chǎng)收費標準相對偏高，計費標準不一，市民寧愿冒著(zhù)違章風(fēng)險也不愿進(jìn)停車(chē)場(chǎng)，停車(chē)場(chǎng)大量車(chē)位空置。10月份開(kāi)始，縣城市管理局聯(lián)合縣交管大隊集中開(kāi)展城區人行道違法停車(chē)綜合整治，人行道上除施劃的停車(chē)泊位外，不得再停放汽車(chē)，小區停車(chē)壓力驟增。老舊小區、早期建成的居民樓幾乎沒(méi)有配置停車(chē)位，如城北沿江路沿線(xiàn)，公共停車(chē)位嚴重不足；一些大型商業(yè)中心周邊，停車(chē)問(wèn)題日益嚴峻，如聯(lián)盛購物廣場(chǎng)周?chē)�，�?jīng)常車(chē)滿(mǎn)為患、交通不暢。第三，東城區交通基礎設施不夠完善，主干道非機動(dòng)車(chē)道缺乏，機動(dòng)車(chē)與非機動(dòng)車(chē)混行，加之沿線(xiàn)學(xué)校較多，安全隱患較大。此外，公交樞紐雖已建成，但仍未投入使用，大型貨車(chē)停放問(wèn)題依然突出，一些大型貨車(chē)夜間路邊隨意停放，存在嚴重交通安全隱患，黃港片區短途客車(chē)面臨即將無(wú)處可停等問(wèn)題。二是環(huán)衛設施有待加強。城區內公益環(huán)衛設施仍有不足，如東城區建成公廁僅2座，其中一座位于黃庭堅紀念館內，下班時(shí)間不對外開(kāi)放，城南區公廁設施依然較少；城區垃圾轉運站9個(gè)，其中良塘敞開(kāi)式垃圾中轉站無(wú)滲透液、除臭系統處理，對周邊環(huán)境影響較大；垃圾分類(lèi)投放設施不夠齊全，尤其是一些餐飲單位廚余垃圾亂堆亂放現象嚴重，污損路面，影響市容市貌；城區污水處理廠(chǎng)急需擴容改造，直達生活污水處理廠(chǎng)的污水壓力管僅有一處，已滿(mǎn)負荷運載，需增設一根dn800污水壓力管，城區污水管網(wǎng)每年雖檢測一段，但仍舊不夠到位；城北、城南雨污分流還需加快推進(jìn)，城東區域有的污水還沒(méi)有進(jìn)管網(wǎng)，居民小區陽(yáng)臺上的排水大部分都沒(méi)有納入污水管網(wǎng)，含磷重、污染大。三是配套改造還需提升。城區老舊供水管網(wǎng)、燃氣管網(wǎng)有的出現漏損，供電線(xiàn)路、通信管網(wǎng)“蜘蛛網(wǎng)”現象依然存在，有的線(xiàn)路觸手可及，隱患較大，需要更新改造；一些小微市政項目在建設與管護時(shí)質(zhì)量不高，如有的小區與道路交接口，地面磚反復修補，甚至一年挖幾次；有的部分路段盲道和殘障設施不健全，影響殘障居民通行。
�、绯鞘衅焚|(zhì)功能尚存短板。一是綠化品質(zhì)相對不高。盡管目前全縣已建成的城區綠地率達40%以上，已基本達到20xx年規劃水平，但由于城北、城南一些公共綠地建成時(shí)間較早，部分綠化苗木品質(zhì)相對不高，有的出現干枯損耗補種不夠及時(shí)，如城北南門(mén)頭至晚晴樂(lè )園沿河紅豆杉等樹(shù)木有枯死現象，與新時(shí)代城市功能要求相比，仍有差距，還需逐步更新改造和提升。二是休閑廣場(chǎng)布局不均。休閑廣場(chǎng)是提高城市品位、拓寬休閑空間的具體形式，我縣市民休閑廣場(chǎng)還有欠缺，尤其是東城區“第二代”老城區，小樓盤(pán)見(jiàn)縫插針，市民無(wú)休閑健身場(chǎng)所，部分居民甚至在高速公路連接線(xiàn)上散步，在主干道旁邊跳廣場(chǎng)舞，安全隱患很大。三是亮化工程更新不快。近三年來(lái)，城區更換了連接線(xiàn)、山谷大道、沿江路、衙前路等城區部分主要道路新型led節能路燈965盞，還有大部分主、次干道路燈尚未進(jìn)行更換，一些路燈安裝年限較長(cháng)，采用的都是老舊、耗能的照明材料，照明效果不理想。個(gè)別小街小巷還還沒(méi)有路燈，有的線(xiàn)路老化，城北大部分巷道路燈直接從公用線(xiàn)路搭線(xiàn)取電，存在安全隱患。
�、杞y籌協(xié)調仍有提升空間。一是市政設施多頭管理。市政設施管護涉及住建、創(chuàng )建、環(huán)衛、市政、綠化、行政執法等多個(gè)部門(mén)單位，監管主體多且部分職責交叉，部分公共區域和設施既有主管部門(mén)，又隸屬社區、鄉鎮，多個(gè)單位管理，責任落實(shí)偶有空檔。有的管線(xiàn)施工單位在建設過(guò)程中“各自為政”，破挖隨意性較大，管網(wǎng)建設標準不一，個(gè)別施工單位只管建設，不管維護，造成他人管線(xiàn)損壞情況時(shí)有發(fā)生，管線(xiàn)損毀市政設施恢復原樣時(shí)標準降低。二是責任劃分不夠明確。部分交叉區域監管主體責任不明確，造成不少地段垃圾成堆無(wú)人清理，成為城市衛生“死角”。如黃田里大道，以道路兩側綠化為界，道路中間歸新城管委會(huì )管，綠化兩邊歸寧州鎮管，造成環(huán)衛清掃中間往兩邊掃、兩邊往中間掃的情況屢禁不止，引發(fā)不必要的矛盾。三是市政維護不夠及時(shí)。市政管護與精細化管理要求仍有差距，市政維護維修時(shí)效性還有待加強。有的路面破損較快，維護維修未能及時(shí)跟進(jìn)，車(chē)輛行駛存在安全隱患；有的人行道、路燈、交通標識標牌、戶(hù)外運動(dòng)健身器材、井蓋排水蓋板等設置不夠規范，有時(shí)出現損壞，維護不及時(shí)，影響居民生活和出行不便。四是日常管理有待提升。有的人行綠化道路面保潔不夠及時(shí)，影響市容環(huán)境，如秀水大道人行綠化道路面，落葉清掃不到位；市政設施建設與管護人員、交管警力、片區管理用房等配備依然偏少；市民愛(ài)護市政設施意識有待提高，破壞花果樹(shù)木、隨意拆除挪動(dòng)市政維修圍板等時(shí)有發(fā)生，還有個(gè)別餐飲商家、鋪面經(jīng)營(yíng)者隨意破挖人行道，埋設油煙管道、排水管，日常管理還需加強。
四、意見(jiàn)建議
�、鍙娀巹澮I(lǐng)，促進(jìn)城市功能完善。一是注重規劃引領(lǐng)。規劃是城市發(fā)展和管理的基礎，要以《修水縣城市總體規劃(20xx-2030)》為統領(lǐng)，以“城市雙修”為抓手，以改善生態(tài)環(huán)境、提升城市品位、補足城市短板為重點(diǎn)，盡快完善、編制相關(guān)專(zhuān)項規劃，確保規劃超前、科學(xué)、形成整體，達到多規合一，實(shí)現精心規劃、精致建設、精細管理、精美呈現。盡快啟動(dòng)地下管網(wǎng)設計施工圖檔案整理，集中歸檔管理，確保地下管網(wǎng)設計有據可查、施工精準合理。二是強化規劃執行。重規劃的同時(shí)，也要重執行，要強化規劃執行意識，規劃制訂了，就必須嚴格按規劃執行，避免執行隨意性。要加強《x城鄉規劃法》、《九江市城市市容管理條例》等法律法規的貫徹實(shí)施，嚴查各類(lèi)亂修亂建亂改亂占等違反規劃行為，加大處罰力度，確保規劃執行的嚴肅性和剛性約束力。
�、嫱晟婆涮捉ㄔO，提高城市承載能力。一是加快城區市政設施維修改造。建立市政設施年檢機制，每年末對城區市政設施進(jìn)行全面摸底匯總，制定維修改造計劃，編制預算安排，第二年有針對性的進(jìn)行維修改造和提升。尤其是供水、供電、供氣、通信管網(wǎng)、人行道、井蓋、盲道及殘障設施等影響群眾生活和出行的市政基礎設施，有損壞的及時(shí)維修，有隱患的及時(shí)整改，有條件的改造提升，并把好質(zhì)量驗收關(guān)，如地下弱電管網(wǎng)建設改造、殘障設施完善提升等，確保將群眾生活不便將至最低限度。同時(shí)，相關(guān)職能部門(mén)要積極籌措、整合資金，加大投入力度，加快施工進(jìn)度，提升資金使用效率，對已納入市政設施相關(guān)規劃的`項目，要制定計劃，盡快啟動(dòng)施工，使城區市政設施更加完善、更加便民。二是提升城區道路交通通行能力。優(yōu)化交通設計，加快城區部分道路拓寬、改造和提升，同時(shí)可通過(guò)舉辦市民聽(tīng)證會(huì )，充分征求市民、交管部門(mén)意見(jiàn)等方式，積極改善交通環(huán)境，如可將有條件改造的公交車(chē)站改造成港灣式公交�？空�，緩解上下客造成的交通擁堵。進(jìn)一步加大城區交通管理科技投入，不斷完善交通標志標線(xiàn)和重點(diǎn)路口智能燈控設施，保障暢通通行；針對商圈、市場(chǎng)、學(xué)校等人流密集區域的擁堵路段，在科學(xué)論證的基礎上，通過(guò)科學(xué)調整綠化帶、增設過(guò)街地下通道或架設人行天橋等方式，緩解交通擁堵，如寧紅大道銀河灣至向陽(yáng)骨科醫院路段，可通過(guò)科學(xué)調整綠化帶等方式，提升道路通行能力；對已建成的公交樞紐站，要盡快驗收并交付使用，確保東片區、黃港片區短途客車(chē)有序停放；加快建設湘竹大型貨車(chē)停車(chē)場(chǎng)，消除安全隱患。三是合理利用城市空間緩解停車(chē)難。對城區停車(chē)情況進(jìn)行深入調研論證，推動(dòng)智慧停車(chē)建設，試點(diǎn)建設一部分占地面積小、使用效率高的智能停車(chē)場(chǎng)、停車(chē)樓，切實(shí)緩解停車(chē)難，并在各片區主要入口設置電子誘導屏，引導群眾有序停車(chē)；進(jìn)一步盤(pán)活小區地下停車(chē)場(chǎng)和城區停車(chē)場(chǎng)資源存量，對一些收費停車(chē)場(chǎng)采取政府收購或補貼等方式，讓利于民，實(shí)現市民低價(jià)或免費停車(chē)，助力縣內靜態(tài)交通秩序改善，提高城市車(chē)位的公共資源利用率；有序開(kāi)放城區行政企事業(yè)單位停車(chē)場(chǎng)，在科學(xué)論證的基礎上，有計劃、分時(shí)段、逐步開(kāi)放，明確收費標準，停放社會(huì )車(chē)輛；有條件停車(chē)的人行道、主次干道，適當施劃停車(chē)位，緩解供需矛盾；四是加快環(huán)衛設施建設提升處理能力。全力推進(jìn)垃圾焚燒發(fā)電廠(chǎng)年底前建成并投入使用，對城區垃圾中轉站、公廁等基礎環(huán)衛設施，在考慮服務(wù)半徑需要和周邊居民生活影響的基礎上，加快建設、提升和規范管理；加快環(huán)衛市場(chǎng)化運營(yíng)推進(jìn)力度，加強垃圾分類(lèi)工作宣傳和推廣實(shí)施，提升市民垃圾分類(lèi)意識，配齊垃圾分類(lèi)投放設施，減少垃圾混合投放造成環(huán)境污染；制定城區污水管網(wǎng)檢測計劃，加大檢測力度，消除污染隱患；加快生活污水處理廠(chǎng)擴容改造和污水管網(wǎng)運載能力建設，緩解污水處理壓力，滿(mǎn)足城區生活污水處理需求；加大雨污分流推進(jìn)力度，啟動(dòng)小區陽(yáng)臺排水納入污水管網(wǎng)系統改造，減少雨污混流、生活污水直排造成環(huán)境污染。
�、鐑�(yōu)化功能配置，提升城市宜居品質(zhì)。一是加快推進(jìn)老舊小區提升工程。結合寧州古城項目建設，加快推進(jìn)老城區四個(gè)老舊小區改造和提升進(jìn)度，重點(diǎn)考慮小區功能完善，居民生活環(huán)境提升，根據古城協(xié)調區的要求，在立面改造和風(fēng)貌提升中注入仿古元素；小區改造征遷出來(lái)的空場(chǎng)地，結合景觀(guān)設計重點(diǎn)設置一批中小型停車(chē)場(chǎng)，并在一些老舊小區和居民樓房前屋后，見(jiàn)縫插針設置一些公共停車(chē)位，緩解無(wú)處停車(chē)的難題。二是加大市民休閑設施建設力度。在老城區和東城區“因地制宜，見(jiàn)縫插綠”，適當配置一些休閑廣場(chǎng)、運動(dòng)健身器材，最大限度滿(mǎn)足市民休閑健身需求，有改造條件的路段，科學(xué)設置非機動(dòng)車(chē)道、綠化帶，實(shí)現讓路于民、還綠于民，減少安全隱患。三是穩步推進(jìn)綠化亮化提升工程。大力開(kāi)展園林綠化提升行動(dòng)，對城區公共綠地建設時(shí)間較早、品質(zhì)相對不高的苗木等綠化設施，逐年進(jìn)行改造提升，美化城市環(huán)境；加快城區道路路燈、新型節能燈更新?lián)Q代進(jìn)度，降低照明能耗，提高照明效果；對背街小巷路燈照明查漏補缺，實(shí)現大街小巷照明全覆蓋，讓群眾夜間出行更方便、更安全。
�、栊纬刹块T(mén)合力，夯實(shí)市政管理基礎。城市管理“三分建設、七分管理”。一是強化統籌協(xié)調。充分發(fā)揮縣城市功能與品質(zhì)提升三年行動(dòng)工作領(lǐng)導小組辦公室作用，統籌協(xié)調市政設施建設與管護各項工作，針對各單位“各自為政”的施工行為，切實(shí)履行好監督管理職責，在施工前，調閱檔案資料，并建立完善好相關(guān)臺賬，做到統一審批、許可開(kāi)工、精準施工、達標復原，避免隨意破挖、二次損壞、重復建設和市政復原不達開(kāi)挖前標準，切實(shí)解決“馬路拉鏈”問(wèn)題。二是理順管理體制。落實(shí)相關(guān)職能部門(mén)單位管理主體責任，同一路段同一類(lèi)型工作涉及多個(gè)部門(mén)單位管理的，明確主管單位，主體責任，確保不推諉、不扯皮，并建立好城區市政設施建設和管護分片包干責任機制，加強日常巡查管護，及時(shí)發(fā)現問(wèn)題，有效解決問(wèn)題。三是建立聯(lián)動(dòng)機制。建立聯(lián)合執法機制，增加聯(lián)動(dòng)工作力量，部門(mén)單位之間既要各司其職，更要協(xié)調配合，加大違法違規行為查處打擊力度，以低成本、高效率的公共服務(wù)，有效保障執法時(shí)效，提升城市執法有效度。四是強化宣傳教育。相關(guān)職能部門(mén)要通過(guò)進(jìn)校園、進(jìn)社區、進(jìn)機關(guān)等方式廣泛宣傳城區市政設施建設與管護方面的有關(guān)政策、法律法規，繼續推廣實(shí)施我縣“小手牽大手”“小辣椒”等好的傳統宣傳模式，著(zhù)力提升市民愛(ài)護市政設施意識，營(yíng)造濃厚氛圍。引導市民通過(guò)“隨手拍”等方式，記錄不文明行為，并通過(guò)電視、微信公眾號、抖音等媒體平臺，曝光通報，以案說(shuō)法，讓廣大人民群眾積極參與城市管理，自覺(jué)維護市政基礎設施和城市形象。
關(guān)于市政調研報告2
市政道路是城市的命脈和載體，是城市基礎設施的重要組成部分。加強市政道路養護管理，關(guān)系到市民的出行安全及日常生活質(zhì)量的提高，關(guān)系到城市容貌的改善和政府品牌形象的展現。隨著(zhù)我區城市規模的`不斷發(fā)展，城市基礎設施維護工作越發(fā)嚴峻，維護人員短缺、設備機具落后、資金缺乏嚴重制約了市政日常維護管理工作�，F將市政設施基本情況及養護工作中存在的問(wèn)題匯報如下：
一、基本情況
1、市政基礎設施
我區現已建成城市道路67條（面積200余萬(wàn)平方米），城市橋梁18座，人行天橋7座，排水系統188.6公里（4大排水系：老城排水系、龍井溝、響水洞和蝦子河、主干道邊溝、13條獨立干溝及其它支溝）。道路無(wú)障礙設施建設已通過(guò)國家無(wú)障礙建設城市驗收。
2、養護管理單位
我區市政道路、橋梁、排污溝涵養護單位是“紅花崗區市政養護管理處”，養護處在職職工80人，臨時(shí)工20人；
工程車(chē)輛2臺，無(wú)養護工程機械。區財政撥付業(yè)務(wù)經(jīng)費每月1.5萬(wàn)元。
二、存在的問(wèn)題和困難
�。ㄒ唬┦姓O施存在的問(wèn)題
1、城市道路
�。�1）混凝土路面
由于城區干道建成時(shí)間較長(cháng)，臨近使用壽命，雖然平均每年維修約8000平方米，但道路不斷開(kāi)裂、塌陷。此外，部分新建道路通行不久也出現大面積破損、塌陷現象，其中：南嶺路12450平方米車(chē)行道存在不同程度的開(kāi)裂，嚴重碎裂、塌陷的近6000平方米；銀河南路實(shí)地測量，破損面積達到9000多平方米。
�。�2）瀝青路面
銀河北路、銀河西路、官井西路及遵南大道的瀝青路面存在不同程度的瀝青表層脫落（圖1）。
�。�3）人行道方面
城區人行道經(jīng)不斷改造，已基本完成了塊料面層鋪貼，但存在部分檔次不高，地磚破損、松動(dòng)維修不及時(shí)現象。
目前，尚未完全鋪裝硬化人行道的路段有銀河路、東欣大道等(圖2)。
2、排污系統
�。�1）排污系溝涵
老城排水系由兩支水系組成：一支是源于紅花崗北面的夾槽溝，經(jīng)官井，圖書(shū)館，體育倉庫至康石橋。另一支源于府后山東北面，由大井坎南行與水井灣和府后山東流來(lái)的三條溝匯合后，經(jīng)撈沙巷至康石橋與磨刀溪匯合。（表2）由于撈沙巷排污系大部分已被建筑物覆蓋，檢查孔及具體走向已無(wú)法辯明，多年未清掏、維修，溝涵砂石已接近管頂，常年積淤致使排污系統失去大部功能，污水外流、道路積水。如遇洪澇災害將對道路及周邊居民造成嚴重影響，有路面爆裂塌陷、房屋倒塌的安全隱患。
�。�2）道路邊溝
全區主干道邊溝雨污合流，斷面狹窄。除步行街為廊道結構外，其余均為砼管道和方溝，在全封閉情況下僅能對沉砂井進(jìn)行清掏。由于使用空間有限地下管網(wǎng)種類(lèi)及功能復雜，通信、供水、供電、燃氣等管網(wǎng)公司管道侵占排污溝斷面現象嚴重，極易造成下水道堵塞。路面檢查井蓋密集，一有缺損就會(huì )對行人及車(chē)輛造成隱患。目前，全區排污系統存在不同程度堵塞，其中北京路、中華北路兩側邊溝和延安路北段最為嚴重。
�。�3）排污配套設施
我區各類(lèi)檢查井蓋及雨水井箅被盜、損壞嚴重，給過(guò)往行人、車(chē)輛來(lái)了嚴重的安全隱患（圖3、圖4）。市政養護處雖利用政府配套資金進(jìn)行了購更換，但由于資金缺口太大，無(wú)法完全修復，現仍缺失污水檢查井井蓋121座、雨水井箅573套（表7）。
�。ǘ┤藛T及業(yè)務(wù)經(jīng)費不足1、管護面積增加，人員匹配不足
我區城市道路由上世紀90年代50余萬(wàn)平方米增至20xx年200余萬(wàn)平方米管護面積，養護處編制人員沒(méi)有隨之增加，缺員嚴重。區財政核批市政養護處臨時(shí)工20人，加上在職職工80人，維護人員共計100人。根據中華人民共和國（85）城鄉勞字5號《城市建設各行業(yè)編制定員試行標準》，市政養護處配備養護人員應接近300人，缺額220人。
2、日常維護經(jīng)費的不足
按照《1994年市政工程設施養護維修估算指標》測算，除道路中修、大修外，不計人工工資、材料上漲等因素，市政養護處日常維護經(jīng)費每月應達到15萬(wàn)元以上。實(shí)際是區財政每月?lián)芨妒姓B護處業(yè)務(wù)經(jīng)費1.5萬(wàn)元，只及“估算指標”的十分之一，此經(jīng)費只夠生產(chǎn)用油、辦公支出。根本不能滿(mǎn)足日常市政設施維修保養等支出。紅花崗區市政道路、排污溝由于資金嚴重短缺，造成道路破損不能及時(shí)修復，排污溝年久失修污水外流，既形成安全隱患，又嚴重影響市容市貌。
�。ㄈ┰O備、機具缺乏
養護處現有機具設備極為原始，除兩臺非封閉式運輸車(chē)輛外，無(wú)任何現代化機具設備。
1、排污管溝堵塞污水外流后，僅靠手工疏通，工作效率底下，嚴重影響城市形象。
急需購下水道作業(yè)設備：高壓沖洗車(chē)1臺、吸污車(chē)1臺、封閉式淤泥清運車(chē)2臺。
2、缺乏瀝青路面養護設備
由于瀝青路面有吸塵、低噪音、易維修、養護周期短等優(yōu)點(diǎn)，是城市道路鋪裝發(fā)展趨勢。我區現有瀝青路面已超過(guò)11萬(wàn)平方米，而市政養護處無(wú)瀝青砼生產(chǎn)設備及攤鋪機具，沒(méi)有能力完成瀝青路面維護維修任務(wù)。
三、意見(jiàn)和建議
紅花崗區是遵義市政治、經(jīng)濟、文化、信息和服務(wù)的中心，為了進(jìn)一步提高城區市政道路建設維護管理水平，針對存在的問(wèn)題和困難，結合我區城區市政設施的現狀，提出以下幾點(diǎn)意見(jiàn)和建議。
1、政府要逐步增加道路養護經(jīng)費的投入，根據市政設施養管事業(yè)機械化、科學(xué)化發(fā)展的需要，加快提升市政設施養管機械現代化水平。要按照現有道路等級和養護要求，及時(shí)購買(mǎi)瀝青混凝土炒拌機、瀝青攤鋪機、混凝土路面施工機械等設備，提高我區市政設施養護機械化水平。增加日常管理維護經(jīng)費預算，便于養護單位適時(shí)開(kāi)展維修工作，避免專(zhuān)項資金集中大修，干擾城市交通正常秩序。增加養護編制，或增加臨時(shí)聘用人員。
2、新建道路和管網(wǎng)改造要市政養管單位參與管理和監督，減少因抓工期或管理疏忽造成的道路施工質(zhì)量、管網(wǎng)線(xiàn)路占用排污管道的問(wèn)題。
3、新建成道路、橋梁等竣工資料應移交市政養護部門(mén)存檔，便于數據統計、設施維護。
4、劃撥生產(chǎn)場(chǎng)地，并撥付專(zhuān)項資金用于瀝青混凝土攪拌站的建立、攤鋪機具購。
四、經(jīng)費概算
為切實(shí)改善我區市政基礎設施破舊、養護工作欠賬太多的狀況，根據養護工作正常開(kāi)展的需要，概算資金需20xx.11萬(wàn)元。
關(guān)于市政調研報告3
一、我市政府投資管理現狀
目前我市政府投資項目基本的管理程序為：先由市發(fā)改委審批立項熂瓷笈項目建議書(shū)和可行性研究報告，為簡(jiǎn)化程序，一般性項目可以直接審批可行性研究報告牐再由建設部門(mén)審批初步設計和施工圖設計，財政部門(mén)審查預算，然后由發(fā)改委核準招投標事項并下達年度投資計劃，項目單位憑年度投資計劃文件到相關(guān)部門(mén)辦理建設用地許可證、規劃用地許可證、施工許可證，在項目竣工前由財政部門(mén)審查竣工決算，最后由審計部門(mén)對部分項目進(jìn)行抽查審計。這些程序在實(shí)際運作中，由于種種因素，往往得不到很好地執行和遵守，也導致政府投資管理出現一些問(wèn)題。
�。�、決策的隨意性比較大。有的項目已經(jīng)安排了財政資金計劃才到發(fā)改委來(lái)立項，極個(gè)別項目甚至不立項就在建設過(guò)程中方案經(jīng)常變化。有的項目從辦公用房變成了賓館，有的項目投資經(jīng)批準規模翻了一番甚至幾番。由于缺乏集中把關(guān)，造成部門(mén)競相搞建設，標準和規模上相互攀比，超過(guò)了財政承受能力。同時(shí)，由于論證不充分，決策不科學(xué)，個(gè)別項目剛剛建好又拆除重建，造成的浪費令人痛心。
�。�、資金管理的效益不高。各類(lèi)專(zhuān)項資金基本上是分散在相關(guān)部門(mén)，市政府對財政資金缺乏有效調控，不易做到統籌使用。這種狀況帶來(lái)的后果，一是資金運行不透明。專(zhuān)項資金往往在部門(mén)內部封閉運行，體內循環(huán)，誰(shuí)管錢(qián)，誰(shuí)用錢(qián)，誰(shuí)建設，缺乏監督制約。而且用錢(qián)的只管用，不管資金怎么籌，也不管資金怎么還，容易形成投資缺口、財政包袱。二是大量建設資金變成人頭費。有的專(zhuān)項資金究竟有多少搞了建設，有多少養了人，是一筆糊涂帳。三是不利于集中力量辦大事，握緊拳頭保重點(diǎn)，許多建設資金都撒了胡椒面。
�。�、投資主管部門(mén)缺乏管理手段。由于缺乏相應的法規，發(fā)改委在政府投資項目管理上往往鞭長(cháng)莫及。投資項目到發(fā)改委立項，往往只是為了取得到相關(guān)部門(mén)辦理手續的一塊敲門(mén)磚，一旦項目批文到手，在建設過(guò)程中批準的建設內容、規模、投資計劃都被拋之一邊，想怎么變就怎么變，而發(fā)改委沒(méi)有手段予以監督制約。
�。�、財政投入的方式不盡合理。我市財政資金的投入方式一般為兩種，一種是全額直接投入，主要投向公益設施；另一種是投資補助，主要投向行政事業(yè)單位基本建設。對于經(jīng)營(yíng)性和準經(jīng)營(yíng)性項目，政府投資沒(méi)有相應回報，政府投資的收益被部門(mén)或單位侵吞，沒(méi)有形成政府投資的滾動(dòng)發(fā)展。
二、加強政府投資管理的對策建議
�。�、明確決策權限，規范決策程序。政府投資的決策權限理應相對集中到政府手上。根據項目性質(zhì)，可分為基礎設施、公益性設施和行政事業(yè)單位基建等類(lèi)別，每一類(lèi)項目根據不同規模確定審批權限，分別由市政府分管領(lǐng)導、常務(wù)副市長(cháng)、市長(cháng)、市長(cháng)辦公會(huì )或市政府常務(wù)會(huì )議審批，特別重大的項目提交市委常委會(huì )或市人代會(huì )審定。在項目決策過(guò)程中，應當加強評估論證，實(shí)行專(zhuān)家評議制度、公眾聽(tīng)證制度、項目公示制度，盡量做到?jīng)Q策科學(xué)、民主。
�。�、資金統籌安排，統一管理。國務(wù)院《關(guān)于投資體制改革的決定》明確指出：要編制政府投資的中長(cháng)期規劃和年度計劃，統籌安排、合理使用各類(lèi)政府投資，包括預算內投資、各類(lèi)專(zhuān)項建設資金、統借國外貸款等。要改變我市政府投資分散使用、各自為政的局面，充分發(fā)揮政府資金效益，就必須將政府資金納入計劃管理，統籌安排，統一管理。由財政部門(mén)確定年度政府投資總規模，發(fā)改委會(huì )同財政部門(mén)根據國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展計劃以及部門(mén)提出的'方案編制年度政府投資計劃，提交市政府研究審定。
�。�、科學(xué)界定政府投入范圍和方式。按照建立公共財政的方向，政府投資要縮短戰線(xiàn)，從經(jīng)營(yíng)性領(lǐng)域退出來(lái)，凡是能由市場(chǎng)投資的全部由市場(chǎng)投資，政府投資主要用于城鄉基礎設施項目、社會(huì )公益事業(yè)項目和政權建設項目。政府投入的方式根據項目性質(zhì)分別采取直接投入、注本金投入、投資補助、貼息等方式。對政府直接舉辦的沒(méi)有直接經(jīng)濟效益的非經(jīng)營(yíng)性項目，采取直接投資方式；對政府直接舉辦的有一定經(jīng)濟收益但預期收益不足以彌補投資成本的準經(jīng)營(yíng)性項目，采取資本金注入的方式；對有一定自籌資金能力的市直行政事業(yè)單位基本建設項目，主要采取投資補助的方式；對政府支持和鼓勵發(fā)展的產(chǎn)業(yè)項目，主要采取貼息的方式。
�。�、資金管理嚴格實(shí)行“三審”。在建設資金管理上要把好三道關(guān)：第一道關(guān)是概算審查，第二道關(guān)是預決算審查，第三道關(guān)是審計部門(mén)的審計監督。通過(guò)三道關(guān)口的嚴格把關(guān)，可以在一定程度上控制工程造價(jià)，降低投資成本。
�。�、加強建設過(guò)程中的管理。重點(diǎn)要管好三道環(huán)節：一是施工圖設計。建設內容、投資規模的變更大都出現在這個(gè)環(huán)節。設計方案確需變更，必須按程序報批。二是中標合同的管理。有的項目在中標合同之外簽訂有不少的補充協(xié)議，如建材價(jià)差調增，裝修裝飾改進(jìn)，增加附屬零星設施，采購設備改型等，名目繁多，一項工程下來(lái)，往往要在中標價(jià)的基礎上增加幾十萬(wàn)甚至幾百萬(wàn)，既避免了應交規費，又為建設業(yè)主與建筑企業(yè)之間留下了“操作空間”。因此中標合同的管理必須加強，合同中有關(guān)政府資金撥付的條款應報財政局審查。三是資金使用監管。財政部門(mén)應加強資金監督，對資金使用有問(wèn)題的，應暫緩甚至停止撥付資金。
�。�、加強監督制約。審計部門(mén)應加大審計密度和力度，對使用政府投資５００萬(wàn)元以上的項目都應當進(jìn)行審計，未經(jīng)審計，項目不得辦理工程結算。監察部門(mén)對與政府投資相關(guān)的各個(gè)環(huán)節也要加強監察，對發(fā)現的問(wèn)題依法依規處理。
�。�、明確責任，強化管理手段。對與政府投資相關(guān)的職能部門(mén)和單位，都要明確相應的職責，即防止職能交叉，又防止管理缺位，保證事事有人管。哪個(gè)環(huán)節出了問(wèn)題，就追查哪個(gè)部門(mén)和單位的責任。同時(shí)按照責權對等的原則，賦予各個(gè)部門(mén)應有的權力和手段，保證政府投資的各個(gè)環(huán)節管理到位。
關(guān)于市政調研報告4
縣委把優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境作為學(xué)習實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀(guān)活動(dòng)的主題之一，非常切合實(shí)際。從我縣的情況看，當前制約發(fā)展的因素很多，但其中，發(fā)展環(huán)境特別是以行政服務(wù)為重點(diǎn)的軟環(huán)境欠佳，是一個(gè)突出問(wèn)題。最近，結合學(xué)習實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀(guān)活動(dòng)，我從自己熟悉的工作出發(fā)，就提高行政審批效率，加強政務(wù)中心建設，改善行政服務(wù)環(huán)境問(wèn)題做了一些調查與思考。
一、縣政務(wù)中心在改進(jìn)行政審批服務(wù)方面取得的成效
縣政務(wù)中心成立于20xx年3月，目前進(jìn)駐中心的單位共29個(gè)審批部門(mén)和法定授權組織，現有工作人員73人，進(jìn)入中心辦理的審批服務(wù)事項236項，其中許可159項、非許可49項、初審22項、服務(wù)6項。截止20xx年3月底,中心成立來(lái)共累計辦結各類(lèi)審批服務(wù)事項25.7萬(wàn)件，累計征收各類(lèi)行政事業(yè)性和服務(wù)性收費30.1億元。
縣政務(wù)中心成立以來(lái)，緊緊圍繞“便民、規范、高效、廉潔”的服務(wù)宗旨，審批服務(wù)工作 取得了一定的成效：
�。ㄒ唬┐翱谵k件的規范化水平不斷提高。幾年來(lái)中心始終把規范辦件作為日常管理的重中之重。一是規范項目。根據縣法制辦的要求，先后對進(jìn)入中心辦理的所有項目進(jìn)行了三次清理，分別在公示欄、中心網(wǎng)站和觸摸屏上公示審批服務(wù)事項的項目名稱(chēng)、許可依據、實(shí)施機關(guān)、法定條件、辦事程序、申報材料、承諾時(shí)限、收費依據及標準，接受申辦對象的監督。同時(shí)對每個(gè)審批服務(wù)事項中受理、現場(chǎng)勘察、審查、審批、制證、蓋章、發(fā)證、公示、歸檔等具體環(huán)節，本著(zhù)合法、便民、高效的原則與窗口反復對接進(jìn)行了規范。二是規范流程。先后對內資企業(yè)的一照三證、三資企業(yè)設立、建設工程項目和技術(shù)改造項目的流程進(jìn)行了三次大的優(yōu)化調整，不斷提高窗口辦件的規范化水平。去年牽頭組織了工商、衛生等部門(mén)赴儀征中心和高郵中心學(xué)習辦理食品加工企業(yè)證照等方面好的做法，完善了食品加工企業(yè)證
照辦理流程，界定了食品衛生許可證的有效期，統一了工商、衛生、環(huán)保、發(fā)改等部門(mén)的相關(guān)術(shù)語(yǔ)。三是規范收費。每年對各窗口的收費項目進(jìn)行調查核對，杜絕兩頭收費和超標準收費，去年初啟動(dòng)了新的收費月度報表，目前各窗口共89項行政事業(yè)性及服務(wù)性收費項目每月均有統計和匯總。四是規范報表。經(jīng)過(guò)多年探索，基本建立了由8種統計表和8種匯總表組成的業(yè)務(wù)報表制度，有力推進(jìn)了窗口的規范化管理，同時(shí)也為將來(lái)網(wǎng)上監管打下了基礎。五是規范卷宗。去年6月底我們利用將近一個(gè)月的時(shí)間，對各窗口臺帳、卷宗開(kāi)展了百分檢查考核，對臺帳、卷宗檢查發(fā)現的問(wèn)題，通過(guò)與相關(guān)窗口的逐一對接，對有關(guān)審批程序和辦理環(huán)節進(jìn)行了進(jìn)一步完善。今年我們打算上下半年各組織一次。
�。ǘ┲卮箜椖康膸娃k服務(wù)力度不斷加強。幾年來(lái)，從開(kāi)始的200萬(wàn)元以上招商引資項目綠色通道，到目前推行的重大項目審批“四辦”制度，強化重點(diǎn)項目的服務(wù)一直是我們幫辦服務(wù)的重點(diǎn)。一是建立組織。中心適時(shí)調整了投資工業(yè)企業(yè)500萬(wàn)元以上項目認定工作領(lǐng)導小組，先后成立了重大項目審批“直通車(chē)”工作領(lǐng)導小組和重大項目“四辦”工作領(lǐng)導小組。二是制定方案。重新完善了500萬(wàn)元以上項目認定工作流程，先后出臺了重大項目審批“直通車(chē)”實(shí)施方案和重大項目“四辦”工作實(shí)施方案。三是做好服務(wù)。對申報的投資500萬(wàn)元以上重點(diǎn)項目，及時(shí)組織相關(guān)窗口工作人員進(jìn)行現場(chǎng)勘察和認定，對重大項目牽頭組織相關(guān)窗口進(jìn)行聯(lián)合審批。
�。ㄈ皟杉�、兩到位”工作有效推進(jìn)。07年，在縣“兩集中、兩到位”工作領(lǐng)導小組領(lǐng)導下，各相關(guān)部門(mén)通力合作，規范、有序地開(kāi)展了這項工作。一是清理了審批事項。經(jīng)清理，全縣具有行政審批職能部門(mén)46家，審批事項470項，其中許可項目246項，非許可項目151項，初審項目73項，縣政府已以寶政發(fā)〔20xx〕154號文公布。二是歸并了審批職能。全縣37個(gè)縣屬管理部門(mén)，掛行政服務(wù)科牌子的33個(gè)，撤銷(xiāo)一個(gè)科室建立行政服務(wù)科的2個(gè)，行政服務(wù)科與其他科室合署辦公的2個(gè)。三是新進(jìn)駐了一批部門(mén)。進(jìn)駐中心的審批部門(mén)和法定授權組織由原來(lái)20家增加到29家，窗口由原來(lái)23個(gè)增加到31個(gè)，審批服務(wù)事項由原來(lái)153項增加到236項，工作人員由56人增加到73人。四是組織了審批業(yè)務(wù)培訓。
第一批進(jìn)駐中心的人員到位后，為新進(jìn)人員舉辦業(yè)務(wù)培訓班，規范窗口辦件管理，使窗口人員能積極履行工作職責，獨立開(kāi)展服務(wù)工作。五是開(kāi)展了檢查考核。07年12月份，領(lǐng)導小組辦公室對各部門(mén)的兩集中、兩到位”工作進(jìn)行了百分檢查考核，考核結果已作為評選“最佳服務(wù)部門(mén)”重要依據之一。
�。ㄋ模┧乃乃墓I(yè)企業(yè)集中聯(lián)合年檢工作不斷完善。20xx年以來(lái)，連續三年牽頭組織工商、環(huán)保、衛生、質(zhì)監等部門(mén)，深入各鎮和縣開(kāi)發(fā)區，對全縣2383家工業(yè)企業(yè)工商執照、排污許可證、衛生許可證、代碼證、優(yōu)待證等證照進(jìn)行了集中聯(lián)合年檢。企業(yè)反映開(kāi)展集中聯(lián)合年檢有三大好處：一是提高了年檢效率，方便了企業(yè)辦事。二是規范了年檢行為，減輕了企業(yè)負擔。三是轉變了工作人員思想觀(guān)念，提高了部門(mén)服務(wù)水平。這項工作在省內尚屬率先實(shí)質(zhì)推行。
�。ㄎ澹⿲徟鷺I(yè)務(wù)素質(zhì)不斷提升。主要抓了兩個(gè)方面的培訓，首先是審批聯(lián)絡(luò )員培訓。根據近年來(lái)，各鎮及開(kāi)發(fā)區幫辦人員的現狀，適時(shí)對有關(guān)審批聯(lián)絡(luò )員進(jìn)行調整優(yōu)化。去年3月份和12月份分別舉辦了兩期鎮（區）審批聯(lián)絡(luò )員業(yè)務(wù)培訓班，對審批聯(lián)絡(luò )員就行政許可法、縣政府近年來(lái)出臺的投資興業(yè)優(yōu)惠政策及中心審批服務(wù)事項的辦事流程等進(jìn)行了系統培訓，進(jìn)一步提高了審批聯(lián)絡(luò )員的幫辦服務(wù)水平。其次是窗口人員培訓。去年7月份開(kāi)始，利用9個(gè)月的時(shí)間組織了窗口業(yè)務(wù)交流會(huì )，26個(gè)窗口的負責人分別交流了各自窗口的審批業(yè)務(wù)，使中心工作人員對其他窗口辦理事項的法律法規有了一個(gè)概要了解。窗口人員對開(kāi)展窗口業(yè)務(wù)交流普遍反映良好，受到了較好的效果。
近年來(lái)，社會(huì )各界給予了中心及工作人員很多榮譽(yù)，中心先后收到申辦對象贈送的錦旗150多面，感謝信230多封。中心連續多年被縣委、縣政府評為“文明單位”、“最佳服務(wù)部門(mén)”和“先進(jìn)服務(wù)部門(mén)”。質(zhì)監窗口在全省70多個(gè)縣、市、區中綜合考核名列第一，衛生窗口被評為省先進(jìn)行政許可科室，工商等3個(gè)窗口分別被評為省巾幗文明崗、市黨員先鋒模
范崗。環(huán)保窗口負責人被評為市新長(cháng)征突擊手，工商窗口負責人當選為市人大代表。20xx年中心又被縣委、縣政府評為“文明單位”、“最佳服務(wù)部門(mén)”。
二、縣政務(wù)中心在行政審批服務(wù)方面存在的主要問(wèn)題
客觀(guān)地講，中心過(guò)去幾年的工作與依法行政的要求相比、與廣大申辦對象的期望相比，還存在很大的差距，主要表現在：一是項目的`集中度不高。進(jìn)中心集中辦理的審批事項只占全縣公布審批事項的將近50%，而外地中心的項目進(jìn)駐率一般都在80%左右，同時(shí)，部門(mén)內部審批事項的集中度也不夠，有的部門(mén)內部審批職能未真正歸并到行政服務(wù)科，審批事項仍分散在不同的科室，由不同的領(lǐng)導分管，這些都導致了申辦對象往往在政務(wù)中心不能全部辦妥審批手續。二是窗口授權不夠到位。個(gè)別部門(mén)目前仍把窗口當作“收發(fā)室”，前后臺配合不夠協(xié)調，加之部門(mén)的少數負責人授權意識不強，導致個(gè)別窗口不能真正在窗口辦結相關(guān)審批事項。三是機構建制未明確。盡管20xx年第5號縣長(cháng)辦公會(huì )紀要已經(jīng)明確政務(wù)服務(wù)中心為縣政府派出機構，正科級設置，編制9人，但縣編委一直未出文確認機構編制，致使中心管理層人員關(guān)系無(wú)法理順。目前，中心管理層人員都是由縣組織人事部門(mén)從縣有關(guān)部門(mén)抽調而來(lái)，工作關(guān)系、工資關(guān)系、工作考核全部在原部門(mén)，這在全省縣（市）級服務(wù)中心中是不多見(jiàn)的。四是辦公場(chǎng)所偏小。目前，縣政務(wù)中心的辦公場(chǎng)所借用的是農林局的房子，面積僅20xxm2左右。由于建筑結構的限制，沒(méi)有實(shí)行敞開(kāi)式大廳化的服務(wù)。周邊的高郵市行政審批中心面積為3600m2，江都市4200m2，邗江區3100m2。 “兩集中、兩到位”后，各縣（市）都深感辦公面積不足已成為影響“兩集中、兩到位”工作的制約因素，因而都考慮對中心擴容，江都、儀征兩市已打算遷址新建，新建面積在1萬(wàn)m2左右。五是審批方式滯后。目前，外地中心都已運用電子手段，實(shí)行網(wǎng)上受理、網(wǎng)上審批、網(wǎng)上管理。而我縣政務(wù)中心至目前還未建立局域網(wǎng)，對窗口的辦件管理仍然依靠傳統的制度約束、手工操作來(lái)進(jìn)行。
三、關(guān)于進(jìn)一步加強政務(wù)中心建設的建議
做好行政審批工作，努力營(yíng)造讓企業(yè)和群眾滿(mǎn)意的政務(wù)環(huán)境，是全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，推動(dòng)地方經(jīng)濟社會(huì )又好又快發(fā)展的重要保障。下一步，我們要在加強中心建設，提高行政效能上再下功夫，以實(shí)實(shí)在在的工作成效來(lái)推動(dòng)我縣的科學(xué)發(fā)展。為此，特提出如下建議：
(一)加強政務(wù)中心行政效能建設。首先，要轉變觀(guān)念，強化服務(wù)理念。結合深入學(xué)習實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀(guān)，進(jìn)一步推動(dòng)政府職能轉變，繼續在工作人員中強化公仆意識和服務(wù)意識，引導大家真正把服務(wù)對象的滿(mǎn)意程度作為衡量和檢驗工作的唯一標準。經(jīng)常聽(tīng)取群眾和企業(yè)的意見(jiàn)，不斷加強和改進(jìn)我們的審批服務(wù)工作。其次，要深化改革，再造審批流程。要進(jìn)一步科學(xué)設計審批流程，以項目最少、收費最低、時(shí)效最快、服務(wù)最優(yōu)為目標，堅持能減則減，進(jìn)一步簡(jiǎn)化程序，為群眾和企業(yè)提供方便。堅持能并則并，把各部門(mén)的行政審批事項向一個(gè)科室集中，同時(shí)向窗口集中。堅持能進(jìn)則進(jìn)，原則上凡審批項目必須全部進(jìn)入政務(wù)中心，實(shí)行一個(gè)窗口對外，杜絕“體外循環(huán)”。堅持能快則快，做到一次性告知，實(shí)行項目名稱(chēng)、法律依據、辦理程序、申請條件、申辦材料、承諾時(shí)限、收費標準依據等公開(kāi)告知；提倡一條龍服務(wù)，實(shí)行聯(lián)合辦公，并聯(lián)審批，堅持一個(gè)窗口收費；堅持首辦負責，重大項目堅持實(shí)行“四辦”制。第三，要強化監督，加強權力制約。進(jìn)一步加強內部的權力制衡。充分發(fā)揮新聞媒體、投訴中心、行風(fēng)熱線(xiàn)的作用，進(jìn)一步擴大社會(huì )監督。切實(shí)加強對審批過(guò)程中容易發(fā)生問(wèn)題的部位和環(huán)節的監督，嚴禁無(wú)監督審批；加強效能監察，維護政令的統一性和嚴肅性，嚴厲查處不作為、亂作為的行為。
(二)加強政務(wù)中心辦公場(chǎng)所建設。目前我縣中心的辦公場(chǎng)所遠遠落后于周邊縣、市、區，已遠遠不能適應本地形勢發(fā)展的需要，特別是開(kāi)展“兩集中、兩到位”工作后，由于受場(chǎng)所的限制，第一批進(jìn)駐中心的只是選擇了與經(jīng)濟建設、招商引資、項目建設和人民群眾生產(chǎn)生活關(guān)系密切的部門(mén)和項目，與市委、市政府的要求還有一定差距，如第二批部門(mén)和項目再進(jìn)駐中心已沒(méi)有一點(diǎn)空間。07年初公安局要求再進(jìn)中心十名人員因場(chǎng)所問(wèn)題沒(méi)有實(shí)現。建議縣委、縣政府另選適宜場(chǎng)所，改善中心辦公條件，確保審批項目的集中度和部門(mén)的進(jìn)駐率。
關(guān)于市政調研報告5
為推動(dòng)珠海市的老齡工作，走珠海自己的創(chuàng )新之路，市政協(xié)委托吉林大學(xué)“中國人口老齡化與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展研究中心”成立了由市政協(xié)人口資源環(huán)境委員會(huì )協(xié)同調研工作的“珠海市人口老齡化現況調查及對策研究”課題組，組織相關(guān)專(zhuān)家開(kāi)展了對珠海市老齡人口現況的調查。該項調查工作歷時(shí)一年半時(shí)間，采取分層、整群抽樣的方法對珠海市1109名60歲及以上老年人進(jìn)行面對面問(wèn)卷調查、體格檢查與實(shí)驗室檢測。并形成了詳實(shí)的調查報告(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“報告”)。
近年來(lái)，珠海市政府在養老服務(wù)工作方面做了不少工作。首先完善了養老相關(guān)政策制度，制定了社會(huì )養老服務(wù)體系建設規劃。其次，形成了“政府主導、政策扶持、社會(huì )參與、公民互助、規范推進(jìn)”的養老服務(wù)社會(huì )化發(fā)展方向。第三，推進(jìn)了養老服務(wù)基礎設施的快速建設，初步建立了多元化資金投入機制。四是加強了老年人的權益保障。綜合來(lái)看，珠海市總體上目前還處于起步階段，無(wú)論是在基礎設施建設，還是在專(zhuān)業(yè)化、規范化管理等方面，都與實(shí)際需求存在著(zhù)不小的差距。
超過(guò)六成老人患有高血壓
調查顯示，截至XX年末，珠海市60歲以上戶(hù)籍老年人口12.56萬(wàn)人(數據來(lái)源于市公安局)，占戶(hù)籍人口總數的11.59%。在接受調查的1109名老年人中，最高年齡103歲，最低年齡60歲，平均年齡67.68±7.13歲。男性414人，占37.33%;女性695人，占62.67%。從不同年齡組老年人口構成來(lái)看，60-69歲組人口數量766人，所占比例最高，為69.07%;70-79歲組人口數量240人，所占比例為21.64%;80歲及以上(≥ 80)組人口數量103人，所占比例為9.29%。
根據老年人自報慢性疾病患病情況和相關(guān)檢測診斷，慢性病排名前六位依次為高血壓(66.5%)、骨關(guān)節疾病(29.7%)、眼病(16.9%)、糖尿病(15.7%)、心臟病(11.0%)和腦血管病(6.7%)。
目前珠海市共有養老機構24所
調查得知，目前珠海市共有養老機構24所，其中公立15 所，民辦9 所。珠海目前養老機構數量不少，但規模都不大，最大規模的一家床位數也只有180 張，且整體上服務(wù)水平不高，高端養老機構在珠海暫時(shí)不存在。全市共有養老床位3387張，平均每千名戶(hù)籍老年人擁有床位約26.8張。XX 年全國老齡辦主任會(huì )議上公布的數據顯示，我國平均每千名老年人擁有床位24.4 張。從上述結果可以看出珠海的'數據略高于全國平均水平。
目前，養老機構共入住老年人為1397人，入住率為49%。其中公辦入住率平均為36.4%;民辦入住率平均為65.5%。從入住率來(lái)看，雖然公立養老機構平均月收費低于1500 元/人，而民辦養老機構平均月收費高于XX元/人，但由于地理位置、服務(wù)設施等因素的影響，民辦養老機構的入住率要高于公辦機構。同時(shí)，絕大多數老年人還是選擇在環(huán)境熟悉的社區中居家養老。
建議制定老齡事業(yè)發(fā)展規劃
報告認為，珠海市還沒(méi)有充分做好應對人口老齡化的思想準備，社會(huì )上的中、青年人還沒(méi)有充分認識到“及早、及時(shí)備老”的重要性和必要性，“養兒防老”的傳統觀(guān)念在部分人思想中依然根深蒂固。
報告建議加強老齡政策及布局的頂層設計，制定老齡事業(yè)發(fā)展的中長(cháng)期規劃;建立政府、市場(chǎng)、社會(huì )三大部門(mén)共同應對人口老齡化的體制機制。
報告還建議進(jìn)一步完善醫療衛生體系建設。目前珠海市的老年護理康復服務(wù)設施和場(chǎng)所總量還顯不足，亟需優(yōu)先發(fā)展社會(huì )化護理康復服務(wù)、健全醫療康復護理體系。構建大型醫院、專(zhuān)業(yè)機構和基層醫療機構緊密結合、有序銜接的康復護理體系，加快康復護理人才培養，建立健全康復護理保險參與體系。完善補充醫療保險制度，積極發(fā)展商業(yè)健康保險。切實(shí)推進(jìn)老年醫療衛生服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)建設，并加強基層老年醫療衛生隊伍建設，完善防治結合的全民健康服務(wù)體系。建立區域衛生和人群健康評價(jià)制度，完善居民健康評價(jià)指標體系。
增加投入促進(jìn)大健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展
報告建議增加政府投入;吸納社會(huì )資金;鼓勵個(gè)人投資，爭取有更多的投入，促進(jìn)包括醫院醫療、健康管理、康復護理、藥品保健品、醫療器械、旅游養生為鏈條的大健康產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。促進(jìn)疾病診療一條龍服務(wù)，醫聯(lián)體模式的建立 [ 醫院(二甲、三甲)、診所、家庭病床]。有目的地完善教育、建立老年人健康檔案、定期進(jìn)行健康評估及個(gè)體化生活飲食指導與保健、加強護理專(zhuān)職隊伍的培訓和全科醫生隊伍及人員的配備。
珠海目前從人們的觀(guān)念和選擇上，適宜以“居家養老”為主，模式應該是“健康加養老”，輔以相應的政策支持。新建居住(小)區要根據規劃要求和建設標準配套建設養老服務(wù)設施。積極推動(dòng)旅游養老的步伐。
關(guān)于市政調研報告6
安全生產(chǎn)工作事關(guān)最廣大人民群眾的根本利益，事關(guān)改革發(fā)展和穩定大局。為了解掌握我市XX年以來(lái)的安全生產(chǎn)情況，進(jìn)一步推進(jìn)全市安全生產(chǎn)監督管理，保障人民群眾生命和財產(chǎn)安全，促進(jìn)玉門(mén)經(jīng)濟社會(huì )和諧發(fā)展，按照市委學(xué)習實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀(guān)活動(dòng)領(lǐng)導小組的調研要求，我就這一課題進(jìn)行了深入的調研，通過(guò)實(shí)地走訪(fǎng)，召開(kāi)座談會(huì )，聽(tīng)取匯報等形式展開(kāi)調研，現將調研情況報告如下：
一、主要做法和效果
XX年以來(lái)，我市在加強安全生產(chǎn)監督管理，防止和減少生產(chǎn)安全事故，保障人民群眾生命和財產(chǎn)安全，促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展等方面做了大量富有成效的工作，基本形成了一個(gè)適合我市實(shí)際的安全生產(chǎn)監督管理框架，全市安全生產(chǎn)狀況持續穩定好轉。
�。ㄒ唬┙⒘藢�(shí)施《安全生產(chǎn)法》的組織網(wǎng)絡(luò )
我市把《安全生產(chǎn)法》的貫徹實(shí)施擺上了重要議事日程，加強組織領(lǐng)導，不斷充實(shí)和調整市安委會(huì )領(lǐng)導成員，鄉鎮、部門(mén)也分別設立了以主要領(lǐng)導為負責人的安全生產(chǎn)監督管理機構；定期召開(kāi)會(huì )議分析研究全市安全生產(chǎn)形勢，部署階段性安全生產(chǎn)工作措施；制定責任追究制、應急救援機制、事故隱患排查機制，安全生產(chǎn)監管工作逐步走上法制化、制度化、規范化軌道。
�。ǘ┏醪叫纬闪藢�(shí)施《安全生產(chǎn)法》的氛圍
相關(guān)部門(mén)認真組織學(xué)習《安全生產(chǎn)法》、國務(wù)院《生產(chǎn)安全事故報告和調查處理條例》《甘肅省安全生產(chǎn)條例》等法律法規和文件精神，組織開(kāi)展安全知識進(jìn)社區、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)家庭、進(jìn)農村、進(jìn)企業(yè)活動(dòng)；加強對生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負責人、安全生產(chǎn)管理人員及特種作業(yè)人員的培訓;各鄉鎮和職能部門(mén)采取多種形式，廣泛宣傳《安全生產(chǎn)法》。通過(guò)一系列行之有效的宣傳教育和培訓，使全市上下形成遵守《安全生產(chǎn)法》、重視安全生產(chǎn)的氛圍。
�。ㄈ﹫绦小栋踩a(chǎn)法》措施扎實(shí)有力
一是認真落實(shí)安全生產(chǎn)責任制。近年來(lái)，市政府不斷加大安全生產(chǎn)責任制落實(shí)力度，每年年初分別與鄉鎮、園區、街道和行業(yè)主管部門(mén)簽訂《安全生產(chǎn)目標管理責任書(shū)》，同時(shí)要求各鄉鎮、園區與所屬企業(yè)也層層簽訂，做到一級抓一級，一級對一級負責，目標明確，責任落實(shí)。二是持續開(kāi)展專(zhuān)項整治工作。加強對重大節日、重點(diǎn)時(shí)期、重點(diǎn)行業(yè)和事故多發(fā)季節的安全生產(chǎn)檢查，把“五.一”、“十.一”、元旦、春節等關(guān)鍵時(shí)期的安全檢查固定為常規性檢查，把非煤礦山、�；�、道路交通、建筑施工企業(yè)、學(xué)校、網(wǎng)吧等行業(yè)作為重點(diǎn)進(jìn)行專(zhuān)項檢查,對發(fā)現的問(wèn)題該整改的限期整改，該停產(chǎn)的立即停產(chǎn)，及時(shí)消除存在的各類(lèi)事故隱患。三是進(jìn)一步規范執法和加大執法監察力度。按照《安全生產(chǎn)法》的要求，安全生產(chǎn)執法人員做到持證上崗、亮證執法，嚴格程序，并采取聯(lián)合執法等方式，加大日常巡查頻度和密度，嚴厲打擊違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為。
�。ㄋ模┌踩a(chǎn)基礎建設不斷加強
XX年以來(lái)，市政府下大力氣狠抓安全生產(chǎn)的基礎性工作。一是督促和引導企業(yè)加大安全投入，改善安全基礎條件，全市僅礦山等行業(yè)的安全投入就超過(guò)了一千萬(wàn)；二是建立完善安全抵押金制度，制訂了《玉門(mén)市企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險抵押金管理實(shí)施意見(jiàn)》，對煤礦等五大高危行業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位按規定征繳風(fēng)險抵押金，目前已征繳154萬(wàn)元。三是在建筑、危險化學(xué)品、水電等行業(yè)開(kāi)展安全質(zhì)量標準化建設工作，制定三年達標規劃，至目前，全市已有34戶(hù)企業(yè)達到了三級安全生產(chǎn)標準。四是健全完善事故應急救援體系，修訂了重特大事故應急救援預案、危險化學(xué)品事故應急救援預案和煤礦重大事故應急救援預案，對重特大事故應急救援的組織領(lǐng)導、職責分工、后勤保障、應急救援等做了進(jìn)一步明確。XX年9月22日、10月20日我市先后發(fā)生了液化氣罐車(chē)側翻、氣體泄漏事故，市政府立即啟動(dòng)應急救援預案，成功地化解了險情，防止了重大事故的發(fā)生。
�。ǘ┮凑铡栋踩a(chǎn)法》的規定嚴格執法
《安全生產(chǎn)法》明確規定了政府及監管機構、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位等在安全生產(chǎn)中的職責。政府及監管機構、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位要認真履行各自的職責，同時(shí)要發(fā)揮工會(huì )特別是企業(yè)工會(huì )的作用，對安全生產(chǎn)工作實(shí)行民主管理和監督，依法維護職工在安全生產(chǎn)方面的'合法權益。要加大行政執法力度，嚴肅查處安全生產(chǎn)事故。要加強對存在安全事故隱患的重點(diǎn)行業(yè)和企業(yè)的監督查處力度，對存在安全生產(chǎn)事故隱患的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位要限期整改，不留情面，對拒不整改的，要立即停產(chǎn)，以消除事故隱患，保證安全生產(chǎn)。要進(jìn)一步加大安全生產(chǎn)事故責任的追究和處罰力度，對所發(fā)生的事故要按照“四不放過(guò)”的原則，嚴格追究有關(guān)人員的責任，以維護安全生產(chǎn)法律法規的嚴肅性。
�。ㄈ┮J真落實(shí)安全生產(chǎn)責任制，著(zhù)力構建安全生產(chǎn)長(cháng)效機制
安全生產(chǎn)責任制是實(shí)施《安全生產(chǎn)法》的關(guān)鍵措施，貫徹《安全生產(chǎn)法》的基礎工作是制定和健全相關(guān)的制度和機制，而完善了制度和機制后，要搞好安全生產(chǎn)就必須狠抓落實(shí)。當前面臨的一個(gè)主要問(wèn)題是要對已經(jīng)建立起來(lái)的責任制要加大監督落實(shí)力度，依法建立安全生產(chǎn)的長(cháng)效機制，做到警鐘長(cháng)鳴，常抓不懈。要進(jìn)一步認真貫徹執行安全生產(chǎn)法律法規，市政府要加強對各行業(yè)的安全生產(chǎn)調查研究，適時(shí)組織專(zhuān)項檢查和整治，監管工作要從事故查處為主轉向預防和控制為主，要嚴格執行安全生產(chǎn)許可制度，加強日常監管和源頭管理，使安全生產(chǎn)工作重心下放、關(guān)口前移，從薄弱環(huán)節、具體崗位抓起，從解決突出問(wèn)題入手，把安全生產(chǎn)責任制落到實(shí)處。
�。ㄋ模┮^續加強安全生產(chǎn)監督管理
市政府要建立健全安全監管聯(lián)合執法機制，明確安監局及其他相關(guān)部門(mén)的職能，避免互相推委等現象的發(fā)生；要依法加強安全生產(chǎn)的行政執法工作，嚴格依照法律法規的各項規定，指導督促各類(lèi)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位建立健全責任制，保障安全投入，落實(shí)各項安全措施；要進(jìn)一步加強安全生產(chǎn)監管人員的法律知識和專(zhuān)業(yè)技術(shù)培訓，不斷提高安全監管隊伍的整體素質(zhì)，以適應安全生產(chǎn)形勢。
關(guān)于市政調研報告7
12月3日至6日，省政府研究室（發(fā)展研究中心）專(zhuān)題調研組一行赴同為“兩型”社會(huì )試驗區的湖南長(cháng)株潭城市群進(jìn)行了實(shí)地考察，并與湖南省發(fā)改委、“兩型辦”、政府研究室等部門(mén)就“兩型”建設的推進(jìn)機制和考評機制等相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行了座談�，F將情況報告如下：
一、長(cháng)株潭試驗區基本情況
長(cháng)株潭城市群，位于湖南省東北部，是以長(cháng)沙、株洲、湘潭三市為中心，輻射周邊岳陽(yáng)、常德、益陽(yáng)、衡陽(yáng)、婁底五市的區域，總面積9.68萬(wàn)平方公里，人口4110萬(wàn)，分別占全省的45.8%和60%。，城市群實(shí)現gdp8761億元，占全省79%。其中，作為城市群核心的長(cháng)株潭三市，沿湘江呈品字形分布，兩兩之間半小時(shí)車(chē)程，總面積2.8萬(wàn)平方公里，人口1334萬(wàn)，去年實(shí)現gdp4565億元，占全省40.9%。 長(cháng)株潭城市群提出及批復經(jīng)歷了三個(gè)階段。
第一階段：1982年至1995年的輿論準備與初步試驗階段
1982年12月，長(cháng)株潭一體化第一次進(jìn)入湖南省決策層的視野。
1984年11月，湖南省委常委會(huì )議討論了《關(guān)于建立長(cháng)株潭經(jīng)濟區的方案》，形成了《關(guān)于建立長(cháng)株潭三市經(jīng)濟區的問(wèn)題》的會(huì )議紀要，正式啟動(dòng)了長(cháng)株潭經(jīng)濟區的建設。
1985年到1986年6月期間，湖南省先后召開(kāi)了三次市長(cháng)聯(lián)席會(huì )議和十二個(gè)行業(yè)的經(jīng)濟技術(shù)協(xié)調會(huì )，篩選出了需要聯(lián)合開(kāi)發(fā)的10大工程，包括建立三市資金拆借市場(chǎng)、實(shí)行票據的同城交換、在三市對重大項目組織銀團貸款、解決三市間貨車(chē)“空駛”問(wèn)題、開(kāi)通三地間公交車(chē)等。在此后長(cháng)達十幾年時(shí)間里，長(cháng)株潭經(jīng)濟一體化大多停留在“坐而論道”層面上，盡管有計劃、國土等部門(mén)做過(guò)相關(guān)規劃方案，卻被束之高閣，實(shí)際行動(dòng)寥寥。直到1995年10月，中共湖南省第七次上，長(cháng)株潭經(jīng)濟一體化發(fā)展的呼聲再次高漲。
第二階段：1996年至1999年的總體規劃啟動(dòng)和邊規劃邊實(shí)踐階段
1996年11月，長(cháng)株潭三市和省社科院聯(lián)合在株洲召開(kāi)了“長(cháng)株潭經(jīng)濟區發(fā)展研討會(huì )”，這次會(huì )議引起了省委決策者的重視。
1997年3月，湖南召開(kāi)長(cháng)株潭一體化專(zhuān)題會(huì )議，達成“把長(cháng)株潭城市群建成湖南經(jīng)濟發(fā)展的增長(cháng)極”的戰略共識，并成立長(cháng)株潭經(jīng)濟一體化協(xié)調領(lǐng)導小組，再次啟動(dòng)了長(cháng)株潭一體化進(jìn)程。
1998年，湖南提出了基礎設施建設方面的“五同規劃”，即交通同環(huán)、電力同網(wǎng)、金融同城、信息共享、環(huán)境共治（后修改為“新五同”）。隨后又制定了《湘江生態(tài)經(jīng)濟帶概念性規劃》。
第三階段：步入規劃實(shí)施、重點(diǎn)突破、全面推進(jìn)的新階段
編制《長(cháng)株潭經(jīng)濟一體化“十五”規劃》。
編制實(shí)施《長(cháng)株潭產(chǎn)業(yè)一體化規劃》。邀請中國城市規劃設計院著(zhù)手編制《湘江生態(tài)經(jīng)濟帶開(kāi)發(fā)建設總體規劃》、《長(cháng)株潭城市群區域規劃》。
湖南省政府頒布實(shí)施《長(cháng)株潭城市群區域規劃》，這是我國內地第一個(gè)城市群區域規劃，被認為是長(cháng)株潭一體化進(jìn)程中最為重要的一個(gè)區域性規劃。編制實(shí)施《長(cháng)株潭經(jīng)濟一體化“十一五”規劃》。
6月，湖南省向國家發(fā)改委正式遞交了關(guān)于在長(cháng)株潭地區設立綜合配套改革試驗區的申請。并舉行長(cháng)株潭三市市長(cháng)聯(lián)席會(huì )，制訂了《聯(lián)席會(huì )議議事規則》，簽署了《長(cháng)株潭區域合作框架協(xié)議》以及工業(yè)、科技、環(huán)保三個(gè)合作協(xié)議。
底，湖南省調整了“五同規劃”的部分內容。將電力同網(wǎng)改為能源同體，金融同城改為生態(tài)同建。長(cháng)株潭一體化建設的新目標就此確定，即大力推進(jìn)長(cháng)株潭交通同網(wǎng)、能源同體、信息同享、生態(tài)同建、環(huán)境同治，簡(jiǎn)稱(chēng)“新五同”。此后，湖南省委書(shū)記張春賢提出，加快以長(cháng)株潭為中心，以一個(gè)半小時(shí)通勤距離為半徑，包括岳陽(yáng)、常德、益陽(yáng)、婁底、衡陽(yáng)在內的“3＋5”城市群建設。
12月14日，經(jīng)國務(wù)院同意，國家發(fā)改委正式下文批準，長(cháng)株潭城市群和武漢城市圈同時(shí)獲批為“全國資源節約型和環(huán)境友好型社會(huì )建設綜合配套改革試驗區”。
從1997年湖南省委、省政府作出了推進(jìn)長(cháng)株潭經(jīng)濟一體化的戰略決策，致力于把長(cháng)株潭培育成為湖南經(jīng)濟發(fā)展的核心增長(cháng)極，至12月14日，經(jīng)國務(wù)院同意，長(cháng)株潭城市群和武漢城市圈同時(shí)獲批為“全國資源節約型和環(huán)境友好型社會(huì )建設綜合配套改革試驗區”，十年以來(lái)，湖南省實(shí)施“規劃引導、基礎設施先行、重大項目跟進(jìn)”的推進(jìn)方式，與世界銀行合作，開(kāi)展世行在華的首批城市發(fā)展戰略研究，邀請英國、德國等國家的機構進(jìn)行咨詢(xún)設計，形成了20多個(gè)規劃。在交通、電力、金融、信息、環(huán)境等方面，建設了一大批重大項目，經(jīng)濟實(shí)力顯著(zhù)增強，去年湖南的經(jīng)濟總量突破1萬(wàn)億。
二、試驗區獲批以來(lái)的主要做法
�。ㄒ唬┳⒅仨攲釉O計。湖南省委、省政府廣泛借鑒國內外先進(jìn)地區工業(yè)化、城市化的經(jīng)驗，廣納民智，對長(cháng)株潭試驗區科學(xué)論證、高端定位、明確目標、突出重點(diǎn)、全盤(pán)規劃，并將改革方案和區域規劃打捆上報，獲得國家的一并審批。這在全國現有的改革試驗區是第一例。方案的核心在“改革“，規劃的重點(diǎn)是“發(fā)展“。規劃和方案將改革試驗區從長(cháng)沙、株洲、湘潭三市拓展到“3+5“（岳陽(yáng)、常德、益陽(yáng)、衡陽(yáng)、婁底）城市群，并突破傳統開(kāi)發(fā)區的概
念，設計了大河西、云龍、天易、昭山、濱湖五大示范區，為試驗區建設拓展了空間，明確了模式載體，打造了“一化三基“（加速推進(jìn)新型工業(yè)化，堅持一化帶三化；加強三個(gè)基礎，即加強基礎設施、基礎產(chǎn)業(yè)、基礎工作，促進(jìn)經(jīng)濟又好又快發(fā)展）的更大平臺。
�。ǘ⿵娀巹澖y領(lǐng)。提升城市群區域規劃，確立區域規劃的龍頭地位，發(fā)揮理念上、思路上、行動(dòng)上的抓總作用。緊扣“兩型“主題，體現國際視野，彰顯區域特色。針對建設重點(diǎn)，強化部門(mén)和地區專(zhuān)項規劃。修訂《長(cháng)株潭城市群區域規劃條例》，出臺條例實(shí)施細則，強力保障和推進(jìn)規劃實(shí)施。順應綜合交通發(fā)展的新趨勢、新理念，編制了全國首個(gè)城市群綜合交通體系規劃-《“3+5“城市群綜合交通體系中長(cháng)期規劃》，提出了建設“能力充分、方式協(xié)調、布局合理、運行高效“的發(fā)展目標，并著(zhù)重從點(diǎn)、線(xiàn)、面統籌規劃水、陸、空交通布局，構建長(cháng)株潭核心區同城交通系統、外圍區城際復合走廊、中部國際航空樞紐、長(cháng)江中上游航運中心、全國陸運大通道五大圈層的核心系統，明確了城市群綜合交通未來(lái)發(fā)展的定位和建設的重點(diǎn)。
�。ㄈ⿲�(shí)施五大工程。一是以“兩型“為主導的產(chǎn)業(yè)支撐工程。按照戰略性、先導性、傳統性、限制性分類(lèi)發(fā)展的思路，實(shí)施大項目、大企業(yè)、大產(chǎn)業(yè)戰略。突出產(chǎn)業(yè)的“兩型“化，加快促進(jìn)新型工業(yè)化和信息化的融合，著(zhù)力推進(jìn)傳統產(chǎn)業(yè)改造升級。突出兩型的產(chǎn)業(yè)化，加快建設長(cháng)株潭國家綜合性高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地，盡快形成以高新技術(shù)和現代服務(wù)業(yè)為主體的“兩型產(chǎn)業(yè)“發(fā)展。二是以交通為先導的基礎設施工程。把交通作為縮短城市群時(shí)空距離，提高運行效率的重要環(huán)節，全面完善長(cháng)株潭同城交通能力，大幅拓寬周邊五市城際走廊，加快構建以軌道交通為核心、陸域通道暢通無(wú)阻、水能充分利用、各種交通方式協(xié)調發(fā)展的“兩型“綜合交通體系。路網(wǎng)：核心區域重點(diǎn)建設“七縱七橫“的城際主干道，形成以城市主干道相連的格局；“3+5“城市群重點(diǎn)建設“二環(huán)六射“的高速公路網(wǎng)。鐵路：核心區3市與周邊5市統籌規劃，建設連通8市的城際軌道交通；空港努力建設成中部地區的國際航空中心。到20xx年，能滿(mǎn)足1800萬(wàn)人次年旅客吞吐量、年貨郵吞吐量20萬(wàn)噸。港口：重點(diǎn)建設湘江長(cháng)沙綜合樞紐等“五港一樞紐“，打通對接長(cháng)三角的江海聯(lián)運通道。同時(shí)，加強能源、水利、市政、社會(huì )設施建設。三是以湘江治理為重點(diǎn)的生態(tài)修復工程。把湘江流域生態(tài)治理作為試驗區建設的標志和突破口，以湘江重金屬污染治理為切入點(diǎn)，堅持上下游聯(lián)動(dòng)、水陸聯(lián)動(dòng)、江湖聯(lián)動(dòng)，用5年左右時(shí)間，集中解決長(cháng)株潭面臨的突出環(huán)境問(wèn)題，加強湘江治理。爭取國家將湘江治理列入全國重點(diǎn)流域治理范圍，加強株洲清水塘等重點(diǎn)地區的治理，集中實(shí)施沿江截污治污、工業(yè)源頭治理、農村面源污染治理、生態(tài)建設等工程。實(shí)施水污染綜合整治三年行動(dòng)計劃。今年確保全部完成設市城市和縣城污水處理設施建設，明年實(shí)現城鎮生活垃圾處理設施全覆蓋。把環(huán)境同治推廣到湘江流域和洞庭湖區，積極探索流域綜合治理的長(cháng)效機制。四是以城鎮為節點(diǎn)的城鄉統籌工程。著(zhù)力消除城鄉二元機構，使城鄉居民共享改革發(fā)展成果。建設“3+5“城市群，帶動(dòng)全省發(fā)展。五是以創(chuàng )新為核心的示范區建設工程。規劃設立大河西、云龍、昭山、天易、濱湖五大示范區，區別于傳統意義的開(kāi)發(fā)區，目的是通過(guò)在農村土地流轉、投融資創(chuàng )新、“兩型“產(chǎn)業(yè)引導、生態(tài)環(huán)境保護等方面開(kāi)展各具特色、主題集中的改革試驗，快速積累“兩型“改革建設經(jīng)驗，打造湖南發(fā)展的“經(jīng)濟特區“、新型工業(yè)化“先導區“、新型城市化“展示區“、改革創(chuàng )新的“先行區“，到20xx年在經(jīng)濟上再造一個(gè)長(cháng)株潭。
�。ㄋ模┩七M(jìn)十大改革。一是創(chuàng )新資源節約的體制機制。長(cháng)株潭是湖南經(jīng)濟的重要聚集區，也是資源消耗相對較高的地區，目前，80％以上能源靠外輸入。四個(gè)方面重點(diǎn)推進(jìn)：第一，加快清水塘等重點(diǎn)區域、冶金化工等重點(diǎn)行業(yè)的循環(huán)經(jīng)濟改造，將長(cháng)株潭建成全國循環(huán)經(jīng)濟的示范城市群；第二，充分發(fā)揮市場(chǎng)的調節功能，健全完善資源產(chǎn)權制度和交易市場(chǎng)；第三，加強政策的'激勵與約束作用，加大節能減排投入，提高新建項目準入門(mén)檻，促使落后產(chǎn)能退出；第四，建立城市群統一的資源節約管理體制，建設節約型城市群。二是創(chuàng )新生態(tài)環(huán)境保護的體制機制。長(cháng)株潭最大的特色是生態(tài)，丘陵地貌，山水相連、綠色相間。但作為老工業(yè)基地，歷史上積累下來(lái)不少環(huán)境問(wèn)題。通過(guò)改革，在國家的關(guān)心支持下，逐步還清歷史舊賬，決不欠新賬，還湖南碧水藍天。重點(diǎn)在五個(gè)方面率先突破：第一，把湘江治理作為一項標志性工程，開(kāi)展綜合治理和保護；第二，對限制和禁止開(kāi)發(fā)區實(shí)行生態(tài)補償，成為全國生態(tài)補償試點(diǎn)地區；第三，建立完善環(huán)境產(chǎn)權制度，設立排污權交易市場(chǎng)；第四，推進(jìn)環(huán)境管理制度的創(chuàng )新；第五，建立城市群環(huán)境同治機制，建設生態(tài)型城市群。三是創(chuàng )新產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級的體制機制。長(cháng)株潭正處于工業(yè)化中期，產(chǎn)業(yè)結構偏重，傳統產(chǎn)業(yè)改造任務(wù)重。通過(guò)改革，加快形成有利于新型工業(yè)化發(fā)展的體制機制，打造全國重要的先進(jìn)制造業(yè)基地、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地、優(yōu)質(zhì)農產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地和現代服務(wù)業(yè)中心。重點(diǎn)是：第一，建立較完善的利益協(xié)調和補償機制，引導區域產(chǎn)業(yè)合理布局；第二，制定產(chǎn)業(yè)分類(lèi)指導政策，促使各類(lèi)產(chǎn)業(yè)向符合“兩型“要求的方向逐步轉型；第三，加快國有經(jīng)濟戰略性調整，優(yōu)化非公經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。四是創(chuàng )新科技和人才管理體制機制。通過(guò)改革，構建支撐“兩型“社會(huì )建設的技術(shù)創(chuàng )新體系和人才保障體系。重點(diǎn)是：第一，建立完善以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導向的自主創(chuàng )新體制架構；第二，打造創(chuàng )新平臺，建設創(chuàng )新型城市群；第三，探索技術(shù)創(chuàng )新促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新模式，打造我國高水平技術(shù)創(chuàng )新轉化基地；第四，創(chuàng )新人才開(kāi)發(fā)與配置的體制機制，使長(cháng)株潭成為廣泛吸納國內外人才的“洼地“。五是創(chuàng )新土地管理體制機制。通過(guò)改革，提高土地集約節約利用水平，重點(diǎn)在國土資源規劃體系、節約集約用地機制、耕地保護模式、征地用地制度和集體建設用地流轉制度等方面探索創(chuàng )新。六是創(chuàng )新投融資體制機制。大力發(fā)展多層次、高效率的金融市場(chǎng)，健全完善更有活力、更加開(kāi)放的投融資體制機制，努力建設服務(wù)中西部地區的區域性金融中心。七是創(chuàng )新對外經(jīng)濟體制機制。通過(guò)改革，在轉變外資外貿發(fā)展方式、建設“大通關(guān)“體系、發(fā)展臨港經(jīng)濟、承接產(chǎn)業(yè)轉移和發(fā)展服務(wù)外包、建立湘臺兩岸產(chǎn)業(yè)合作示范區等方面率先突破，打造我國中部對外開(kāi)放的門(mén)戶(hù)，為促進(jìn)“兩型“社會(huì )建設提供更廣闊的平臺。八是創(chuàng )新財稅體制機制。逐步構建適應“兩型“社會(huì )建設的財政支持體系、稅收激勵機制和城市群財稅管理體制。九是創(chuàng )新統籌城鄉發(fā)展體制機制。重點(diǎn)在打破城鄉分割、突破行政區劃壁壘等方面下功夫，加快建立城市群統一的公共服務(wù)體系、基礎設施體系和支持“三農“的體制機制，在戶(hù)籍、就業(yè)、社會(huì )保障等關(guān)鍵領(lǐng)域加快改革。十是創(chuàng )新行政管理和運行機制。長(cháng)株潭試驗區改革建設的一個(gè)重要方面，就是在多個(gè)行政主體下，通過(guò)加快政府職能轉變，完善社會(huì )治理和社區管理模式，探索建立利益協(xié)調、運轉高效的城市群建設管理模式。
三、對我省的啟示與建議
長(cháng)株潭試驗區的建設已初顯成效。一體化進(jìn)程加快，項目建設強力推動(dòng)，關(guān)鍵領(lǐng)域改革不斷深化，“兩型“品牌聚焦效應逐步顯現。在座談中他們認為長(cháng)株潭城市群試驗區在改革發(fā)展中與武漢城市圈試驗區建設相比存在較大的差距，但在調研中我們發(fā)現，長(cháng)株潭城市群試驗區在發(fā)展中有些做法值得借鑒。
�。ㄒ唬┙夥潘枷�，先行先試
湖南省干部群眾敢想、敢闖、敢為人先的精神給我們留下了深刻的印象。他們提到試驗區就是先行先試，“先行即要行到國務(wù)院喊停，先試即要試到禁區里面去“是我們聽(tīng)到最多的話(huà)。解放思想是一切工作的出發(fā)點(diǎn)，在“長(cháng)株潭“，解放思想已經(jīng)轉變?yōu)閷?shí)際行動(dòng)、具體政策和扎實(shí)推進(jìn)的項目。各地積極尋找改革的突破口，如長(cháng)沙組建了環(huán)境資源交易所，株洲公共交通推廣混合動(dòng)力汽車(chē)等。再如，今年初在湖南省十一屆人大二次會(huì )議上，人大代表提出了《關(guān)于要著(zhù)重突出“兩型社會(huì )“建設中“省統籌“的地位和作用》、《關(guān)于創(chuàng )新融資模式，發(fā)行長(cháng)株潭建設債券》等提案，授予試驗區省級經(jīng)濟權利等意見(jiàn)建議，都得到了省主要領(lǐng)導同志的高度重視，并組織開(kāi)展研究。作為試驗區的一大特色和重點(diǎn)，大河西、云龍、天易、昭山、濱湖五大示范區，一市一個(gè)示范區，一個(gè)示范區帶動(dòng)一片區，示范區的總體規劃要點(diǎn)以省政府文件形式下發(fā)，
允許先在各示范區內從多角度探索兩型社會(huì )建設途徑，形成成功經(jīng)驗后推廣，降低改革成本。
�。ǘ╉攲釉O計，規劃先行
在推進(jìn)長(cháng)株潭城市群建設中，省政府確定了“省統籌、市為主、市場(chǎng)化“的原則。因試驗區建設是在多個(gè)行政主體下推進(jìn)，“兩型辦“存在著(zhù)協(xié)調難，特別是跨區項目實(shí)施難的問(wèn)題。湖南省委、省政府專(zhuān)門(mén)成立了“兩型辦規劃局“。規劃局圍繞省政府確定的原則不越位、不缺位協(xié)調。他們的協(xié)調方式俗稱(chēng)為規劃落地。首先提升區域規劃�！堕L(cháng)株潭區域規劃》獲批后，湖南省對區域規劃進(jìn)行了完善與提升；然后以此規劃為綱，由省直部門(mén)牽頭組織編制了基礎設施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、環(huán)境治理等領(lǐng)域的15個(gè)專(zhuān)項規劃和五大示范區規劃；緊隨其后著(zhù)手“3+5“城市群八城市總體規劃同步修編，與區域規劃一致。做到區域發(fā)展規劃、專(zhuān)項規劃、城市總體規劃三規合一，與投融資規劃一起四規統一。區域規劃、專(zhuān)項規劃與城市總體規劃實(shí)現從上至下的對接，確保區域規劃不成為空中樓閣。規劃對接完成后，賦予規劃的法律地位，確保落實(shí)。今年9月，省人大通過(guò)了《長(cháng)株潭城市群規劃條例》，20xx年1月起實(shí)施，并將出臺《條例實(shí)施細則》。另外，“兩型辦“規劃局還以八市規劃局長(cháng)聯(lián)席會(huì )議形式，建立省級規劃決策平臺，以用地審批為抓手，城市群建設項目先報規劃局長(cháng)聯(lián)席會(huì )審批，調整城市群產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨同的矛盾，實(shí)現產(chǎn)業(yè)同步不同質(zhì)的錯位發(fā)展。
�。ㄈ﹦�(chuàng )新機制，助推發(fā)展
如何建立試驗區改革建設總體方案推進(jìn)機制，湖南“兩型辦“也在不斷探索。一是建立項目庫。項目建設是城市群試驗區建設的總引擎。兩型辦建立了重大項目庫，建設項目353個(gè)，總投資1.57萬(wàn)億元，以省政府辦公廳發(fā)文，明確要求2-3年完成�！皟尚娃k“在項目推進(jìn)中建立了動(dòng)態(tài)管理、項目責任人、統計報表、例會(huì )報告、監督機制等管理方式。同時(shí)，正在著(zhù)手建立以“兩型社會(huì )“為品牌的招商引資項目庫，拓寬項目和引資渠道。二是建立考評體系。為促進(jìn)長(cháng)株潭三市和省直部門(mén)加強對“兩型“社會(huì )建設工作的組織領(lǐng)導、統籌管理和協(xié)調服務(wù)，形成“兩型“社會(huì )建設中的競爭力、發(fā)展力和創(chuàng )造力�！皟尚娃k“本著(zhù)客觀(guān)公正、易于操作的原則，圍繞“兩型“社會(huì )建設工作，建立起科學(xué)、客觀(guān)、操作性較強的考評體系，委托第三方機構進(jìn)行考核，突出考評試驗區內各地、各部門(mén)在“兩型“社會(huì )建設的重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)環(huán)節和重點(diǎn)項目等方面取得的工作績(jì)效�？荚u結果一方面用于“兩型“社會(huì )建設的考核驗收，另一方面作為省政府對三市政府和省有關(guān)部門(mén)綜合績(jì)效考評的組成部分，同時(shí)，在省委、省政府組織的年度考評中，省目標考核分值為1000分，其中“兩型建設“相關(guān)內容占50分，從而有效地強化了兩型建設目標考核的硬約束。三是建立具有“兩型“特色的投融資體制。湖南省將城市群投資公司歸口省“兩型辦“管理，有利于“兩型辦“統籌試驗區內重大項目的投融資；有利于“兩型辦“提高試驗區各市重大項目布局的協(xié)調力度；有利于重大公益項目的投融資管理和協(xié)調。
�。ㄋ模┙墒「邔訁f(xié)調機制，共同打造中部地區政策高地。一是湖南省“兩型辦“認為，武漢城市圈和長(cháng)株潭城市群同屬?lài)鴦?wù)院批復的兩型試驗區，內容相同，地緣相近，應該建立緊密的合作機制，共同向國家爭取相關(guān)政策；二是兩個(gè)試驗區均面臨著(zhù)江河湖泊整治的浩大工程，如何健全和完善相關(guān)補償機制，具有很強的借鑒和互補性。湖南省“兩型辦“希望就此問(wèn)題與我省加強合作。
關(guān)于市政調研報告8
黨的十七屆三中全會(huì )為農村土地承包經(jīng)營(yíng)權流轉確定了方向。 如何以科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導，對農村土地承包經(jīng)營(yíng)權依法、自愿、規范、有序地流轉，又如何通過(guò)有效的土地經(jīng)營(yíng)權流轉，促進(jìn)農業(yè)經(jīng)濟科學(xué)發(fā)展，是各級黨委、政府都十分關(guān)注的問(wèn)題。最近，就農村土地承包管理及經(jīng)營(yíng)權流轉情況作了一次調研，現將有關(guān)情況報告如下：
一、土地承包管理情況
各縣（市、區）以穩定土地承包關(guān)系、維護好農民利益為基礎，進(jìn)一步加強和規范了土地承包工作，農村土地承包經(jīng)營(yíng)管理取得了明顯成效。
�。ㄒ唬┺r村土地承包經(jīng)營(yíng)權進(jìn)一步落實(shí)。1998年以來(lái)，全市范圍內開(kāi)展了為期30年的第二輪土地承包工作，由村集體經(jīng)濟組織與農戶(hù)簽訂了土地承包合同，縣（區）統一發(fā)放土地承包經(jīng)營(yíng)權屬證書(shū)。全市43個(gè)鄉鎮（管委會(huì )）518個(gè)行政村二輪土地承包合同應簽214298份， 3528654畝，已簽205973份，3431981畝，土地承包合同簽訂率96%；土地經(jīng)營(yíng)權屬證書(shū)已頒發(fā)207328份，土地經(jīng)營(yíng)權證書(shū)發(fā)放率97%。
�。ǘ┺r村土地承包經(jīng)營(yíng)管理進(jìn)一步加強。在土地承包30年工作基本完成后，及時(shí)將工作重點(diǎn)轉移到土地承包的規范化管理上來(lái)，把加強制度化建設作為促進(jìn)農村承包關(guān)系長(cháng)期穩定的首要措施.一是規范土地承包檔案管理。青銅峽市、鹽池縣對土地承包合同進(jìn)行整理歸檔，統一編號，納入縣（市）一級統一管理，其他縣（區）由鄉鎮統一管理，在此基礎上，各縣均制定了農村土地承包合同檔案管理制度，明確責任，強化管理措施。二是妥善處理承包土地糾紛。以維護農民土地承包經(jīng)營(yíng)權為核心，建立和完善了農村土地承包糾紛定期報告、信訪(fǎng)、調節、糾紛處理及反饋等制度，規范了農村土地承包糾紛處理程序，確保黨在農村的土地政策得到切實(shí)落實(shí)。三是嚴格耕地保護，遏制違法違規征用農村土地行為。各縣結合開(kāi)展農村土地專(zhuān)項治理工作，有計劃、有步驟地開(kāi)展了土地承包自查和梳理工作。通過(guò)專(zhuān)項治理，土地承包規范管理得到加強，違法違規征占農村土地的突出問(wèn)題得到明顯遏制。同時(shí)，還通過(guò)強化征地補償的審計監督工作，切實(shí)維護了農民利益。
二、土地承包經(jīng)營(yíng)權流轉情況
�。ㄒ唬┝鬓D基本情況
目前，全市土地承包經(jīng)營(yíng)權流轉總體上還處于初始階段，規模較小。至20xx年涉及農戶(hù)19821戶(hù)，流轉總面積168611畝，占承包農戶(hù)的9.2%，占承包面積的4.8%，其中：轉包的4927戶(hù)，91131畝，占流轉總戶(hù)數的25%，占流轉總面積的54%；轉讓的797戶(hù)，4300畝，占流轉總戶(hù)數的4%，占流轉總面積的3%；互換的741戶(hù)，12373畝，占流轉總戶(hù)數的4%，占流轉總面積的7%；出租的13356戶(hù)，60807畝，占流轉總戶(hù)數的67%，占流轉總面積的36%。
�。ǘ┝鬓D特點(diǎn)
近年，承包土地經(jīng)營(yíng)權的流轉呈現出以下特點(diǎn)：
一是流轉的規模逐步擴大。20xx-20xx年間，土地承包經(jīng)營(yíng)權的流轉規模較為穩定，其中，20xx年全市流轉總面積只占到承包耕地面積的1.9%左右。近幾年呈加快趨勢，特別是到20xx年末，全市農村土地承包經(jīng)營(yíng)權流轉總面積達168611畝，比20xx年增長(cháng)71655畝，增幅74％，土地承包經(jīng)營(yíng)權的流轉明顯加快。
二是依法流轉的意識明顯增強。過(guò)去，農戶(hù)間土地流轉基本處于隨意和無(wú)序狀態(tài)，矛盾糾紛不斷�！掇r村土地承包法》頒布實(shí)施后，各縣（區）結合實(shí)際，在制定一系列管理制度的同時(shí)，加大宣傳力度，提高了農民依法流轉的意識。農戶(hù)更信任以鄉、村為中介的依法流轉。去年以來(lái)，流轉土地的農戶(hù)大都簽訂了合同，部分過(guò)去隨意流轉土地的農戶(hù)，也紛紛補簽了合同，維權意識進(jìn)一步增強。
三是流轉對象呈多元化趨勢。除農戶(hù)之間流轉外，近年來(lái)一些工商企業(yè)、龍頭企業(yè)、農民專(zhuān)業(yè)合作組織、專(zhuān)業(yè)大戶(hù)等規模經(jīng)營(yíng)主體作為受讓方參與流轉，并呈逐步增加趨勢。
四是流轉形式以轉包、出租為主。盡管近幾年流轉的形式多樣，但轉包、出租一直是土地承包經(jīng)營(yíng)權流轉的主要形式。20xx年轉包、出租面積151938畝，占流轉總面積的90%。
五是流轉帶動(dòng)了農業(yè)結構調整。特別是設施農業(yè)、養殖園區用地不斷增加，僅利通區金積、高閘兩鎮近兩年通過(guò)土地流轉新增設施農業(yè)17000畝。同時(shí)促進(jìn)了招商引資工作開(kāi)展，構筑了加快發(fā)展的平臺，推動(dòng)了農村土地承包經(jīng)營(yíng)權的流轉。
(三)流轉成效
土地流轉對改造我市傳統農業(yè)，優(yōu)化農業(yè)農村經(jīng)濟結構，促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和農民增收產(chǎn)生了積極而深遠的影響：一是促進(jìn)了農業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調整。農村土地經(jīng)營(yíng)權的有序流轉，為建設區域特色農業(yè)，形成布局合理，規�；�(jīng)營(yíng)奠定了基礎，特色突出的甘草、奶牛、攤羊、高酸蘋(píng)果、葡萄、優(yōu)質(zhì)糧食、設施農業(yè)等十大農業(yè)基地建設，都規模不等地涉及到土地流轉。一些有資金有技術(shù)有意向擴大種養規模的大戶(hù)、企業(yè)和合作組織有了較大的發(fā)展空間。二是促進(jìn)了土地資源和勞動(dòng)力資源的優(yōu)化配置。通過(guò)農村土地流轉，把農民從土地中解放出來(lái)，騰出精力，外出務(wù)工經(jīng)商或從事二、三產(chǎn)業(yè)。實(shí)現了勞動(dòng)力轉移和農民增收的雙贏(yíng)。青銅峽大壩鎮大壩、陳俊、利民等村，引進(jìn)北京純真種子公司、區農技公司、北京先仁達公司等3家企業(yè)，以租賃承包形式租賃農民耕地20xx畝，種植無(wú)公害蔬菜發(fā)展設施園藝，帶動(dòng)當地農民就業(yè)由原來(lái)的100人增加到800人，農民在得到每畝500元租金的基礎上，還為企業(yè)提供勞務(wù)服務(wù)，每月至少可增加600元收入。鹽池縣綠海苜蓿產(chǎn)業(yè)公司，租賃土地8000余畝，發(fā)展牧草產(chǎn)業(yè)，**沃能公司租賃1萬(wàn)畝土地種植甘草。農民不但獲得部分土地租金，同時(shí)在公司打工，獲得務(wù)工收入，較好地解決了該地區閑散土地多，粗放經(jīng)營(yíng)效益低的問(wèn)題。三是促進(jìn)了農業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規�；l(fā)展。通過(guò)土地流轉，建立了托牛所、奶牛養殖基地，形成占有**半壁江山的奶產(chǎn)業(yè)。娃哈哈看好**奶源來(lái)吳投資建廠(chǎng)。利通區高閘鎮馬興西瓜協(xié)會(huì )通過(guò)自身規模種植帶動(dòng)周邊農戶(hù)種植早熟西瓜上萬(wàn)畝。企業(yè)與農戶(hù)、協(xié)會(huì )與農戶(hù)以合同訂單把家庭經(jīng)營(yíng)過(guò)渡到公司+農戶(hù)、科技+農戶(hù)、協(xié)會(huì )+農戶(hù)，農民接受企業(yè)現代經(jīng)營(yíng)理念和制度化管理方法，按照市場(chǎng)信息、經(jīng)營(yíng)戰略、經(jīng)營(yíng)目標實(shí)施標準化生產(chǎn)。四是促進(jìn)了農業(yè)提質(zhì)增效。通過(guò)土地流轉，全市僅設施農業(yè)面積累計達到20.37萬(wàn)畝，改善了我市農業(yè)生產(chǎn)條件，提高了農業(yè)經(jīng)濟效益，有力地推動(dòng)了我市農村經(jīng)濟的.健康發(fā)展和農民收入的穩定增長(cháng)。
三、存在的主要問(wèn)題
�。ㄒ唬┎糠执褰M土地承包合同未簽，經(jīng)營(yíng)權屬證書(shū)未發(fā)。從各年度調查情況來(lái)看，二輪土地承包合同簽訂及管理中仍然存在一些問(wèn)題，全市仍然有3%的二輪土地承包合同未簽和4%的經(jīng)營(yíng)權屬證書(shū)未發(fā)；特別是撤鄉并鎮等原因使合同丟失，土地臺賬不完善等問(wèn)題均有存在，這些問(wèn)題將為實(shí)施土地流轉帶來(lái)不利因素。
�。ǘ┩恋爻邪�(jīng)營(yíng)權流轉手續不完備，合同不規范。一是一些村對轉包、出租、互換和其他流轉形式不予備案，也不留存相關(guān)的流轉資料和記錄，發(fā)生流轉糾紛后無(wú)據可查。二是對承包地經(jīng)營(yíng)權已經(jīng)變更，當事人已提出申請的流轉事項（轉讓?zhuān)](méi)有做完整的變更登記。一旦發(fā)生糾紛或征、占用承包地，勢必造成轉讓方、受讓方的責、權、利不清，土地糾紛日益增多。三是部分村土地流轉合同格式不規范。流轉合同文本存在隨意制定、要素不全、條款不明、權利義務(wù)不平等和其它不符合法定要求的情況。
�。ㄈ┝鬓D短期行為較普遍，市場(chǎng)機制尚未形成。目前，農村二、三產(chǎn)業(yè)還不發(fā)達，農民仍把土地作為外出經(jīng)營(yíng)風(fēng)險的退路，大多數采取短期流轉的方式（1-5年），造成承租戶(hù)在生產(chǎn)上的短期行為或掠奪經(jīng)營(yíng)，加之土地流轉形式單一，承包土地的流轉尚處于自發(fā)階段，缺乏流轉管理服務(wù)組織，沒(méi)有形成有效的流轉市場(chǎng)機制，通過(guò)各種流轉方式實(shí)現土地資源優(yōu)化配置的加快尚有難度。
�。ㄋ模┺r民轉移就業(yè)空間小，社會(huì )保障滯后。一方面，我市工業(yè)化和城市化發(fā)展比較弱，就業(yè)壓力大，且平均工資水平比較低，缺乏吸引力。加之農村勞動(dòng)力文化素質(zhì)偏低，轉移就業(yè)的能力較差，目前針對農民的職業(yè)培訓、就業(yè)指導、維權服務(wù)等機制還不完善，要通過(guò)在城市和企業(yè)打工取得比經(jīng)營(yíng)土地更長(cháng)久穩定的收益，難度仍然較大；另一方面，由于農村的養老、醫療、社會(huì )救助等社會(huì )保障體系不健全，農民主要還是依靠土地收入解決看病、上學(xué)、養老等問(wèn)題，普遍把土地作為最基本的生活保障要素來(lái)看待，承包土地轉出存在后顧之憂(yōu)。
�。ㄎ澹C構職能弱化，執法力度不夠。農村土地承包合同管理一直是由縣市農經(jīng)部門(mén)來(lái)負責的，近幾年由于機構改革，各縣（市）農經(jīng)部門(mén)由原來(lái)的正科級單位變?yōu)檗r（牧）業(yè)局的副科級事業(yè)單位，鄉農經(jīng)站也因農業(yè)技術(shù)服務(wù)體系的改革成為無(wú)編機構，農經(jīng)人員變?yōu)猷l鎮事業(yè)人員。雖然中央、自治區先后出臺了一系列關(guān)于農村土地承包的政策法規和條例，賦予了農經(jīng)部門(mén)行政執法權，但農村承包合同管理機構職能弱化、人員不穩定，在開(kāi)展農村土地法律和政策執行方面缺乏強有力的行政手段和權威性，只能做一些指導性工作，一旦發(fā)生糾紛，農民利益受到侵害，將會(huì )影響農村社會(huì )的穩定。
四、對策及建議
(一)提高認識，落實(shí)政策。認真貫徹黨的十七屆三中全會(huì )和中央一號文件精神，本著(zhù)積極、穩妥、有序的思路，在堅持農村基本經(jīng)營(yíng)制度和承包關(guān)系長(cháng)久不變的前提下，按照科學(xué)發(fā)展的要求，指導農村土地承包經(jīng)營(yíng)權流轉工作，正確把握流轉的主體是農民而不是干部，流轉的機制是市場(chǎng)而不是政府，流轉的原則是依法自愿有償，流轉的形式可以在法律允許范圍內多種多樣，流轉的底線(xiàn)是不得改變土地集體所有性質(zhì)、不得改變土地用途、不得損害農民土地承包權益等政策界限，尊重農民的意愿，不搞一刀切，也不一哄而上，因勢利導，循序漸進(jìn)的推進(jìn)農村土地承包經(jīng)營(yíng)權流轉工作。
�。ǘ⿺U大就業(yè)，完善保障。加快工業(yè)化和城市化進(jìn)程，推動(dòng)土地流轉。堅持以轉移農民、減少農民來(lái)促進(jìn)農村土地流轉。要進(jìn)一步加大我市“兩大任務(wù)”工作力度，大力發(fā)展新型服務(wù)業(yè)和勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，吸納更多的農村勞動(dòng)力轉移就業(yè)；大力加強農村勞動(dòng)力職業(yè)技能培訓，提高農民轉移就業(yè)能力；認真落實(shí)全民創(chuàng )業(yè)計劃，培養造就更多的農民企業(yè)家和個(gè)體工商戶(hù)，使更多的農民成為市民，帶動(dòng)土地流轉；加大農村社會(huì )保障資金投入力度，完善農村社會(huì )養老保險機制，盡快把已經(jīng)放棄經(jīng)營(yíng)土地、進(jìn)城就業(yè)的農民納入城鎮社會(huì )保障體系，推進(jìn)最低生活保障體系向農村延伸，特別要加快解決60歲以上和已經(jīng)喪失勞動(dòng)能力的農民社會(huì )保障問(wèn)題，讓農民放心流轉土地。
�。ㄈ﹥�(yōu)化環(huán)境，培育龍頭。加強土地基礎設施建設，提升土地價(jià)值。改善土地生產(chǎn)條件，創(chuàng )造流轉優(yōu)勢。一是加強農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)，大力改造中低產(chǎn)田，配套完善水利排灌設施，建設穩產(chǎn)高產(chǎn)農田。二是以生態(tài)建設為中心，治理水土流失，防治污染。三是加強以道路、電信、電網(wǎng)、供水等為主體的生產(chǎn)生活設施建設，增強綜合開(kāi)發(fā)利用能力。四是以政策服務(wù)為中心，營(yíng)造流轉氛圍。結合實(shí)際，制訂鼓勵流轉的政策，特別明確土地開(kāi)發(fā)利用政策，權益保障、環(huán)境、信貸、服務(wù)方面政策。五是綜合規劃，選好發(fā)展項目。以“十大產(chǎn)業(yè)基地”建設為牽引，按照區域化、特色化、產(chǎn)業(yè)化思路，進(jìn)行規模經(jīng)營(yíng)、集約經(jīng)營(yíng)規劃，著(zhù)力招商引資，著(zhù)眼農產(chǎn)品多層次增值，大力發(fā)展農副產(chǎn)品加工業(yè)、營(yíng)銷(xiāo)業(yè)、儲藏、保鮮、包裝產(chǎn)業(yè)。
�。ㄋ模┮幏豆芾�，強化服務(wù)。一是做好農村土地承包管理基礎性工作。通過(guò)健全和完善農村土地承包合同管理、流轉等制度，全面落實(shí)好農村土地承包法律政策。盡快做好承包面積、地塊、合同和經(jīng)營(yíng)權屬證書(shū)“四到戶(hù)”工作。規范合同文書(shū)、檔案，確保合同、經(jīng)營(yíng)權屬證書(shū)、臺賬的一致性管理，為土地承包經(jīng)營(yíng)權流轉工作奠定基礎。二是做好土地承包經(jīng)營(yíng)權流轉管理和服務(wù)工作。建立縣、鄉、村農村土地承包經(jīng)營(yíng)權流轉管理和服務(wù)機構，明確職責、編制、人員；搭建土地流轉信息服務(wù)、法律咨詢(xún)、價(jià)格評估平臺。規范土地流轉程序，加強土地流轉業(yè)務(wù)指導，在土地流轉期限、流轉價(jià)格、兌現方式等方面進(jìn)行積極探索。三是建立土地行政主管部門(mén)與相關(guān)職能部門(mén)，檢察機關(guān)、司法機關(guān)聯(lián)合辦案機制，落實(shí)各種行政處罰和責任追究，嚴厲打擊各種土地違法違規行為。妥善處理承包土地糾紛。堅持以鄉村調解、就地處理的原則，通過(guò)建立農村土地承包糾紛調解仲裁機構和運用法律手段予以解決，避免因承包土地糾紛而引發(fā)的上訪(fǎng)案件的發(fā)生，確保土地經(jīng)營(yíng)者和參與土地流轉的農民的利益不受損害。
關(guān)于市政調研報告9
為全面了解掌握xx市青少年違法犯罪的情況，進(jìn)一步促進(jìn)《中華人民共和國未成年人保護法》和《中華人民共和國預防未成年人犯罪法》在我市的貫徹落實(shí)，市政協(xié)于20xx年10月25日起，組織部分政協(xié)委員就xx市青少年違法犯罪情況進(jìn)行了調查研究，現將xx市青少年違法犯罪情況和就我市如何進(jìn)一步貫徹《兩法》切實(shí)保護未成年人健康成長(cháng)所提建議報告如下：
一、xx市近兩年來(lái)青少年違法犯罪情況和特點(diǎn)
�。ㄒ唬﹛x市近兩年來(lái)青少年違法犯罪的情況
從20xx年1月至20xx年10月，xx市共有574名青少年違法犯罪，占全部違法犯罪人員(1164人)的49.3％。
1、20xx年青少年違法犯罪情況
20xx年共抓獲犯罪嫌疑人615人，青少年違法犯罪303人，青少年違法犯罪占49.2%。其中不滿(mǎn)14歲的14人，占青少年違法犯罪的4.6％。14至15歲的51人，占青少年違法犯罪的16.8%。16至17歲的69人，占青少年違法犯罪的22.7％。18至25歲的169人，占青少年違法犯罪的55.7％。
2、20xx年青少年違法犯罪情況
20xx年1-10月共抓獲犯罪嫌疑人549人，青少年違法犯罪271人，占49.3％，其中不滿(mǎn)14歲的28人，占青少年違法犯罪的10.3％；14至15歲的41人，占青少年違法犯罪的15.1%；16至17歲的63人，占青少年違法犯罪的23.2％；18至25的131人，占青少年違法犯罪的48.3％。
�。ǘ┣嗌倌赀`法犯罪的特點(diǎn)
1、青少年違法犯罪呈現上升趨勢，18歲以下未成年人違法犯罪上升勢頭明顯。
20xx年青少年違法犯罪占違法犯罪總數的49.2%，其中14至17歲的未成年人違法犯罪134人，占青少年違法犯罪的44.2%。
20xx年1－10月，青少年違法犯罪比率已高于20xx年全年。
2、青少年違法犯罪主要集中在盜竊、搶劫兩類(lèi)侵財案件。
20xx年破獲盜竊案492起，搶劫案25起，其中青少年違法犯罪157起，占整個(gè)違法犯罪的30.3％。14歲以下違法犯罪人員14人，占青少年違法犯罪的6.35％。
20xx年1－10月20日，破獲盜竊案430起，搶劫案22起，其中青少年違法犯罪258起，占整個(gè)違法犯罪的57％。14歲以下違法犯罪人員28人，占青少年違法犯罪的13．5％。
3、共同犯罪占有相當的比例。市法院20xx年受理的未成年人犯罪案件，共同犯罪的案件占未成年人犯罪案件的57％；20xx年為62％；20xx年截止到10月份為65％。團伙犯罪成為未成年人犯罪的主要形式，未成年人在結伙作案過(guò)程中，既互相壯膽，又逞強好勝，往往相互傳習，形成交叉感染，使許多團伙成員很快從作案的“單面手”變成“多面手”，社會(huì )危害極大。
4、未成年人犯罪的年齡集中化。從市法院近兩年來(lái)辦理的未成年人犯罪案件來(lái)看，犯罪年齡多集中在16、17歲。此年齡段多為未成年人對社會(huì )有了一定的認知程度，但又較為模糊，極易受到不良社會(huì )現象的影響。如，20xx年5月破獲的一起故意毀壞公私財物案，有犯罪嫌疑人17名，其中16至18歲的就有14人，還有在校高中學(xué)生3名。
5、未成年人犯罪主體以在校學(xué)生和輟學(xué)學(xué)生為主，學(xué)生占有相當的比重。20xx年學(xué)生占未成年人犯罪比例為68％，20xx年截止10月份為45％。
6、未成年人犯罪中男性占絕對主流，女性犯罪較為少見(jiàn)。20xx年女性未成年人犯罪案件3件3人；20xx年截止10月份為1件1人，案件類(lèi)型為盜竊、搶劫。
7、單親家庭易造成未成年人性格孤僻，心理承受力差，違法犯罪的可能性大。如：20xx年11月破獲的二中學(xué)生王皓故意殺人案，就是因其父母離異，心理比較封閉，以致其母親的一句話(huà)使其陷于犯罪深淵。
8、網(wǎng)絡(luò )媒體上色情兇殺等不健康的信息，致使是非辨別能力較差的未成年人盲目模仿，造成違法犯罪。
二、預防未成年人違法犯罪的幾點(diǎn)建議
青少年是祖國的未來(lái)，全社會(huì )都應共同做好未成年人違法犯罪的預防工作。
1、公安、檢察、法院、司法等部門(mén)，在辦理未成年人違法犯罪案件過(guò)程中，要繼續認真貫徹教育、感化、挽救的方針，充分發(fā)揮各自職能作用，使未成年人犯罪案件的辦理工作獨具特色，充分維護未成年人的合法權益，為構建和諧社會(huì )做貢獻。
2、建立預防未成年人違法犯罪的長(cháng)效機制。堅持并完善已有的法制教育工作體系。如，學(xué)校設立法制副校長(cháng)，法律教育進(jìn)校院、進(jìn)課堂，學(xué)校建立法制教育基地，聘請專(zhuān)家作為校外法律輔導員，少年法庭工作向社會(huì )延伸，新聞媒體設立少年法制宣傳欄目，用形象生動(dòng)的形式教育青少年等措施，增強青少年法律意識和防范意識，通過(guò)接受預防犯罪的教育使青少年來(lái)約束自己的行為，深刻認識到違法犯罪所應付出的'代價(jià)，從而自警、自律、自強，遠離犯罪，達到教育、預防與矯治相得益彰。
3、加大青少年課外活動(dòng)設施投入力度，開(kāi)展豐富多彩的教育文化活動(dòng)。各學(xué)校要克服文體設施單一的狀況，認真解決學(xué)生文體活動(dòng)匱乏的問(wèn)題，把有限的課外活動(dòng)時(shí)間充分的利用起來(lái)，組織學(xué)生開(kāi)展豐富多彩、健康向上的文化體育活動(dòng)，達到德、智、體全面發(fā)展的要求。
4、加強網(wǎng)吧、游戲廳的有效控制，嚴厲打擊違禁經(jīng)營(yíng)的網(wǎng)吧、游戲廳。定期或不定期的對網(wǎng)吧、游戲廳進(jìn)行合法經(jīng)營(yíng)大檢查，對違反國家有關(guān)規定，接納未成年人的網(wǎng)吧、游戲廳予以重罰和堅決取締，以?xún)艋嗌倌瓿砷L(cháng)的社會(huì )環(huán)境。
5、依法對違法犯罪未成年人監護人予以必要的處罰，使監護人切實(shí)負起教育管理責任，形成社會(huì )家庭相結合的教育機制。
6、對已量刑的未成年人回歸社會(huì )、學(xué)校、家庭時(shí)，全社會(huì )應一視同仁，不能另眼相看，社會(huì )各界應齊心協(xié)力，對未成年人犯罪者回歸社會(huì )時(shí)，在工作、就學(xué)等方面給予照顧，使未成年人罪犯真正走出歧途，走向光明。
7、強化社區服務(wù)功能，做好預防未成年人違法犯罪的基礎工作。
一是要逐步完善社區服務(wù)設施，建立社區青少年工作隊伍，充分利用社區文化、教育資源，積極組織開(kāi)展各種健康有益的文化體育活動(dòng)。
二是要建立完善培訓、就業(yè)機制，配合人事勞動(dòng)部門(mén)開(kāi)展對初、高中畢業(yè)而未升上學(xué)的學(xué)生的職業(yè)技術(shù)培訓和就業(yè)扶持工作。
三是對流浪在社會(huì )上的少年兒童，要配合民政部門(mén)及時(shí)給予幫助，妥善處置。
四是切實(shí)落實(shí)社會(huì )保障措施，對因貧困而失、輟學(xué)的學(xué)生，要幫助他們重返學(xué)校就讀。
五是管段（片）民警要隨時(shí)掌握轄區內未成年人的動(dòng)態(tài)，協(xié)同社區開(kāi)展具體的幫教活動(dòng)。
總之，要把各項預防措施落實(shí)到基層，把各種誘發(fā)未成年人違法犯罪的危險因素消滅在萌芽狀態(tài)。
未成年人保護是一個(gè)系統工程，不是哪個(gè)部門(mén)或哪些人的事，需要社會(huì )各個(gè)方面的協(xié)調配合。只有把保護未成年人作為全社會(huì )的共同責任，切實(shí)落實(shí)好《中華人民共和國義務(wù)教育法》、《中華人民共和國未成年人保護法》和《中華人民共和國預防未成年人犯罪法》，才能提高社會(huì )綜合保護能力，為未成年人的健康成長(cháng)，創(chuàng )造良好的環(huán)境。
關(guān)于市政調研報告10
針對金融危機對隴南市鉛鋅產(chǎn)業(yè)的巨大沖擊，就目前xxx市鉛鋅產(chǎn)業(yè)現狀、發(fā)展中存在的問(wèn)題，鉛鋅產(chǎn)業(yè)轉型等提出一些產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路，為xx市經(jīng)濟可持續發(fā)展提供一些借鑒思路。
一、我市鉛鋅產(chǎn)業(yè)發(fā)展狀況
xx市鉛鋅礦主要集中在成縣、西和縣和徽縣境內，東西長(cháng)85千米，南北長(cháng)7-12千米，面積為1200平方千米，金屬儲量約2800萬(wàn)噸，平均品位4.5-12％，為我國第二大鉛鋅礦體。鉛鋅作為不可再生資源，開(kāi)發(fā)利用水平越高，走向枯竭的速度越快。隨著(zhù)開(kāi)發(fā)程度的加深，開(kāi)發(fā)成本不斷上升，比較優(yōu)勢和競爭力逐步喪失，將不可避免地影響到以資源為依托的隴南經(jīng)濟發(fā)展。按照目前開(kāi)采狀況，再經(jīng)過(guò)十幾年，將面臨資源枯竭的境況。那么如何未雨綢繆，發(fā)展接替產(chǎn)業(yè)，從而實(shí)現產(chǎn)業(yè)轉型和升級，是隴南市經(jīng)濟可持續發(fā)展戰略的重大課題。
（一）支柱產(chǎn)業(yè)的作用明顯
截止XX年底，xx市共有鉛鋅生產(chǎn)企業(yè)98家，其中：采選企業(yè)86家，冶煉企業(yè)12家。從xx市的經(jīng)濟總體情況看，鉛鋅產(chǎn)業(yè)在xx市經(jīng)濟發(fā)展中占居十分重要的位置，已成為xx市經(jīng)濟發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)。XX年鉛鋅價(jià)格高位運行，xx市以鉛鋅產(chǎn)業(yè)為主的工業(yè)增加值達35.12億元，占隴南市當年gdp總量的31.41％；鉛鋅企業(yè)上繳利稅9.67億元，占xx市當年財政總收入的59.99％。
（二）金融危機的沖擊嚴重
受?chē)H金融危機的影響，xx市以鉛鋅行業(yè)為主的工業(yè)經(jīng)濟遭受重創(chuàng )，在全國、全省工業(yè)經(jīng)濟呈現恢復性增長(cháng)的背景下，xx市工業(yè)經(jīng)濟仍然保持低位運行，至XX年底，xx市規模以上工業(yè)增加值預計只能與去年持平。xx市工業(yè)經(jīng)濟對鉛鋅行業(yè)的過(guò)度依賴(lài)造成xx市工業(yè)經(jīng)濟巨幅波動(dòng)，XX年xx市規模以上工業(yè)增加值完成20.33億元，同比下降13.8%，特別是以鉛鋅為支柱的成縣、西和縣、徽縣分別下降35.1%、13.7%和8.9%。
（三）短期內鉛鋅產(chǎn)業(yè)景氣度不樂(lè )觀(guān)
據國際權威鉛鋅監測小組預測，在國家刺激政策支持下以及下游行業(yè)出現一定復蘇的影響下，XX年前三季度，我國鉛鋅市場(chǎng)的數據出現了一些樂(lè )觀(guān)的跡象，但在全球產(chǎn)能過(guò)剩的情況下，我國的鉛鋅市場(chǎng)仍然難以迅速回暖，復蘇之路依然艱難。
（四）產(chǎn)業(yè)結構調整壓力加大
xx市鉛鋅工業(yè)的發(fā)展突出表現為企業(yè)數量的增加和生產(chǎn)規模的擴大，在產(chǎn)業(yè)結構、產(chǎn)品結構、技術(shù)水平、資源綜合利用、環(huán)境保護等方面則進(jìn)步很慢。資源消耗多，能耗高，污染嚴重，產(chǎn)業(yè)結構不合理等深層次問(wèn)題是主要問(wèn)題。從可持續發(fā)展的高度出發(fā)，國家加大產(chǎn)業(yè)結構調整的步伐加快，按照整合要求，隴南市鉛鋅企業(yè)不論在資源、環(huán)境、市場(chǎng)供給方面，均是無(wú)法承受的。
二、鉛鋅產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的問(wèn)題
產(chǎn)業(yè)升級、環(huán)境保護問(wèn)題是目前我國經(jīng)濟發(fā)展面臨的主要問(wèn)題，如不及時(shí)徹底的解決，企業(yè)生存將會(huì )面臨巨大的壓力。xx市鉛鋅企業(yè)也同樣面臨這樣的巨大挑戰.
（一）產(chǎn)業(yè)重組問(wèn)題
國務(wù)院常務(wù)會(huì )議通過(guò)的《有色金屬產(chǎn)業(yè)調整振興規劃》，明確要以控制總量、淘汰落后、技術(shù)改造、企業(yè)重組為重點(diǎn)，目的在于幫助大型企業(yè)緩解經(jīng)營(yíng)壓力，利用行業(yè)低迷時(shí)期實(shí)現低成本的跨越式擴張�！兑巹潯穼⑼ㄟ^(guò)大規模推進(jìn)行業(yè)兼并重組等措施提振有色金屬市場(chǎng)，鼓勵有實(shí)力的大型企業(yè)以多種方式重組，計劃打造3-5個(gè)具有實(shí)力的綜合性有色金屬企業(yè)集團，使銅、鋁、鉛、鋅骨干企業(yè)的產(chǎn)量占全國的比重分別由目前的70％、55％和40％，提高到XX年的90％、70％和60％，以提高國內企業(yè)在國際市場(chǎng)的話(huà)語(yǔ)權。而目前隴南市鉛鋅企業(yè)數量多、規模小，國內前十名鉛鋅冶煉企業(yè)中隴南沒(méi)有一家企業(yè)，企業(yè)生產(chǎn)的保本點(diǎn)依舊高于同行業(yè)水平。鉛鋅冶煉企業(yè)89戶(hù)，但是集約化經(jīng)營(yíng)程度不高，小企業(yè)數量過(guò)多，企業(yè)重組成為一種必然趨勢。
（二）環(huán)保問(wèn)題
xx市經(jīng)濟增長(cháng)對資源的嚴重依賴(lài)，使得這種增長(cháng)會(huì )受到越來(lái)越嚴重的制約，支撐xx市工業(yè)經(jīng)濟的鉛鋅等高耗能、高污染企業(yè)的發(fā)展，將會(huì )受到日益增多的限制。高投入，高污染、低產(chǎn)出、低效益的粗放型增長(cháng)方式面臨的市場(chǎng)壓力日益嚴峻，難以支撐經(jīng)濟可持續發(fā)展。同時(shí)，作為國家的有形財富，政府對資源開(kāi)采的宏觀(guān)調控將會(huì )進(jìn)一步加強，規�；_(kāi)采、資源地的環(huán)保等問(wèn)題將會(huì )面臨更多限制。今年出臺的《鉛鋅產(chǎn)業(yè)調整振興規劃》實(shí)施細則中已經(jīng)提到了全國鉛鋅行業(yè)的產(chǎn)能淘汰目標。由于xx市鉛鋅企業(yè)的粗放型的.生產(chǎn)方式和鉛鋅企業(yè)仍然是依靠資源的高消耗來(lái)推動(dòng)增長(cháng)，生產(chǎn)集中度底、資源消耗高、浪費大、污染重，環(huán)保壓力很大。
（三）持續發(fā)展問(wèn)題
隴南市鉛鋅企業(yè)主要從事簡(jiǎn)單的冶煉，沒(méi)有下游企業(yè)，產(chǎn)品科技含量低，產(chǎn)業(yè)鏈條短，鉛鋅產(chǎn)業(yè)抵御市場(chǎng)風(fēng)險的能力十分脆弱，普遍面臨著(zhù)接續和替代產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后的問(wèn)題，在隴南市表現的尤為突出，已經(jīng)影響到隴南市經(jīng)濟的可持續發(fā)展。另外，伴隨礦產(chǎn)資源的開(kāi)采，現有礦山鉛鋅原料生產(chǎn)持續增長(cháng)的勢頭已經(jīng)明顯減弱。以現有開(kāi)采速度計算，探明鉛鋅資源儲量?jì)H夠開(kāi)采XX年左右(未計遠景儲量)。原料的生產(chǎn)有可能滿(mǎn)足不了冶煉的生產(chǎn)。鉛鋅工業(yè)發(fā)展仍以粗放經(jīng)營(yíng)為主，采用投資擴大冶煉能力、實(shí)現增量的發(fā)展模式。這種發(fā)展模式不顧資源的支撐能力和市場(chǎng)需求，受短期利益和局部利益的驅動(dòng)帶有很大的盲目性，難以取得持續性的投資效益。
三、鉛鋅產(chǎn)業(yè)轉型與產(chǎn)業(yè)鏈延伸
根據xx市鉛鋅情況，結合國家產(chǎn)業(yè)政策和經(jīng)濟結構調整要求，xx市必須抓住機遇，實(shí)現產(chǎn)業(yè)調整、企業(yè)規�；�(jīng)營(yíng)，這是xx市工業(yè)經(jīng)濟持續發(fā)展的必然選擇，需要抓好以下幾方面工作。
（一）積極推動(dòng)產(chǎn)業(yè)整合
金融危機的爆發(fā)和低碳經(jīng)濟模式的推行并未根本改變鉛鋅工業(yè)發(fā)展的總體趨勢，卻為鉛鋅工業(yè)的戰略重組提供了良好的機遇，必然推動(dòng)產(chǎn)業(yè)重組、資源整合。按照《有色金屬產(chǎn)業(yè)調整振興規劃》和《全國礦產(chǎn)資源規劃(XX-20xx年)》，國家將盡快推動(dòng)鉛鋅企業(yè)整合，通過(guò)礦山、冶煉和加工企業(yè)之間相互參股等方式進(jìn)行聯(lián)合重組，組建具有競力的企業(yè)集團，提高行業(yè)的集中度，促進(jìn)有色業(yè)結構轉型升級。同時(shí)將建立健全落后產(chǎn)能退出機制，進(jìn)一步規范投資行為，制止盲目投資和落后生產(chǎn)能力的低水平重復建設，嚴格執行新開(kāi)工項目投資管理的有關(guān)規定，規范投資行為，從嚴控新建高耗能項目。xx市要抓住這次機遇，加快產(chǎn)業(yè)結構調整，大力促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展。
（二）實(shí)現企業(yè)集約化經(jīng)營(yíng)
按照產(chǎn)業(yè)整合的要求，針對隴南市鉛鋅行業(yè)"小、散、粗"的現狀，適時(shí)進(jìn)行結構戰略性調整。通過(guò)兼并、重組、聯(lián)合等形式，組建若干大型鉛鋅企業(yè)或集團公司，實(shí)現規�；a(chǎn)。在礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用領(lǐng)域，成為結構調整和產(chǎn)業(yè)升級的主導力量，帶動(dòng)隴南市企業(yè)向產(chǎn)業(yè)化、大型化方向發(fā)展。市發(fā)改委、經(jīng)委等部門(mén)要統籌考慮資源、環(huán)境、能源等條件，制定鉛鋅行業(yè)發(fā)展規劃，指導隴南市鉛鋅行業(yè)發(fā)展。出臺優(yōu)惠政策，充分發(fā)揮成州、寶徽、洛壩等骨干企業(yè)的主導作用，整合重組審批手續，提高產(chǎn)業(yè)集中度，擴大產(chǎn)業(yè)集群規模和效益，提高產(chǎn)業(yè)集聚優(yōu)勢和競爭能力。
（三）延伸產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈條
利用鉛鋅企業(yè)積累的財富、技術(shù)、人才優(yōu)勢，按照引進(jìn)來(lái)，走出去的發(fā)展思路，加強上下游配套協(xié)作，構建技術(shù)關(guān)聯(lián)、協(xié)作緊密的產(chǎn)業(yè)鏈，走鏈條式的發(fā)展道路。一是引進(jìn)、啟動(dòng)一批有著(zhù)完整產(chǎn)業(yè)鏈的"采-選-冶-深加工"企業(yè)，拉長(cháng)"鉛-鉛合金"生產(chǎn)鏈條，構筑資源型企業(yè)抵御市場(chǎng)風(fēng)險的能力，提高企業(yè)核心競爭力。二是大力發(fā)展鋅合金零部件，加快發(fā)展鍍鋅管材、板材、建材，積極培育"鉛鋅-鍍鋅鋼板-汽車(chē)工業(yè)"產(chǎn)業(yè)鏈。三是加大鉛鋅產(chǎn)品市場(chǎng)應用領(lǐng)域的研究力度，不斷開(kāi)發(fā)鉛鋅新產(chǎn)品。
（四）加大淘汰落后產(chǎn)能力度
按照國家環(huán)保標準，建立市發(fā)改委、環(huán)境保護、國土、安全生產(chǎn)監督、工商、電業(yè)、稅務(wù)、金融等部門(mén)建立聯(lián)動(dòng)機制，按照產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)規劃要求，從布局和外部生產(chǎn)條件、工藝裝備、能源節約、資源消耗、環(huán)境保護、安全生產(chǎn)等方面，加強檢查，跟蹤監督，綜合運用行政、價(jià)格手段，對現有生產(chǎn)規模較小、不符合行業(yè)規劃、環(huán)保不達標的企業(yè)，堅決予以關(guān)閉，促進(jìn)鉛鋅行業(yè)快速健康發(fā)展。
（五）抓住產(chǎn)業(yè)轉移機遇，降低隴南市工業(yè)經(jīng)濟對鉛鋅產(chǎn)業(yè)的依賴(lài)
目前，沿海發(fā)達地區正積極主動(dòng)地運用經(jīng)濟、法律和行政手段，推動(dòng)高耗能、高排放和勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)向外轉移，以騰出空間發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。國家也對沿海產(chǎn)業(yè)的這種梯度轉移采取支持、鼓勵政策。各有關(guān)部委積極落實(shí)國家關(guān)于"西部大開(kāi)發(fā)"、"促進(jìn)中部地區崛起"等戰略部署，引導產(chǎn)業(yè)向中西部地區轉移。計劃在中西部地區認定一批加工貿易重點(diǎn)承接基地，會(huì )同國家開(kāi)發(fā)銀行出臺了支持承接基地發(fā)展的政策，引導加工貿易向中西部地區轉移，抓住沿海產(chǎn)業(yè)梯度轉移這個(gè)難得的歷史機遇，xx市積極制定各項政策，高度重視主導產(chǎn)業(yè)的培育和支持，積極引進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈條長(cháng)、輻射效應大的工業(yè)項目，并列為支柱產(chǎn)業(yè)加以扶持。承接產(chǎn)業(yè)轉移，有利于盤(pán)活現有資源、發(fā)展地方經(jīng)濟。我們必須開(kāi)動(dòng)腦筋、拓寬視野，在更大范圍內謀求承接產(chǎn)業(yè)轉移的途徑，充分利用外部資源，充分掌握沿海產(chǎn)業(yè)轉移的動(dòng)向，積極做好沿海產(chǎn)業(yè)轉移的對接工作，借此機會(huì )推動(dòng)xx市的工業(yè)化進(jìn)程，加快經(jīng)濟發(fā)展。
關(guān)于市政調研報告11
按照市政協(xié)加快推進(jìn)全域旅游發(fā)展調研工作安排，市婦聯(lián)結合實(shí)際，找準婦聯(lián)組織與全域旅游發(fā)展的結合點(diǎn)，對全市巾幗農家樂(lè )發(fā)展情況進(jìn)行了面上調研，并到河東區、沂南縣、蒙陰縣、莒南縣進(jìn)行了實(shí)地調研，現將調研情況報告如下：
一、現狀及特點(diǎn)
�。ㄒ唬┌l(fā)展現狀。從發(fā)展數量上看，目前，全市有巾幗農家樂(lè )39xx家，在工商部門(mén)注冊的xxxx9家。從經(jīng)營(yíng)及投資規模上看，經(jīng)營(yíng)面積大多數集中在300平以上，以經(jīng)營(yíng)餐飲業(yè)為主，有床位5400余張，xx0xx年，接待游客557萬(wàn)余人，經(jīng)營(yíng)總收入xx。46億元，帶動(dòng)婦女就業(yè)xx180人。從分布區域上看，主要集中在中西部及北部縣區，南部、東部較少；從經(jīng)營(yíng)模式及類(lèi)型上看，有獨戶(hù)經(jīng)營(yíng)、“農戶(hù)+合作社”、“公司+社區+農戶(hù)”等形式，80%以上都是獨戶(hù)經(jīng)營(yíng)，有餐飲、住宿（民宿）、采摘、觀(guān)光農業(yè)、休閑垂釣、農耕體驗等多種形式，逐漸由單一的農家樂(lè )餐飲向綜合休閑服務(wù)轉變。
�。ǘ┗咎攸c(diǎn)。一是發(fā)展速度快。市及各縣區婦聯(lián)突出蒙山沂水資源優(yōu)勢，大力發(fā)展集現代鄉村特色餐飲、民宿民居、休閑娛樂(lè )和農副產(chǎn)品銷(xiāo)售為一體的“農家樂(lè )”旅游，通過(guò)打造“沂蒙大姐居家靈活就業(yè)”農家樂(lè )旅游示范基地，帶動(dòng)巾幗農家樂(lè )快速發(fā)展，尤其是餐飲業(yè)發(fā)展速度較快，范圍已由縣城周邊郊區擴充到鄉鎮村落，僅沂南縣就發(fā)展農家樂(lè )飯店500余家。二是經(jīng)營(yíng)特色各異。各縣區巾幗農家樂(lè )發(fā)展注重突出縣域特色，蒙陰縣抓住“吃農家飯、住農家屋、干農家活、享農家樂(lè )”這一鄉村旅游特點(diǎn)，指導扶持婦女開(kāi)辦巾幗農家樂(lè )，形成了以紅色游為代表的孟良崮，以神奇地貌岱崮為代表的崮鄉人家，以《舌尖上的中國－－煎餅》為代表的椿樹(shù)溝，以桂花為代表的蒙山桂花園，以休閑采摘體驗為主要內容的山旺農莊、蔡莊等。郯城重坊鎮立足中華銀杏園，推出“三灣六園”鄉村旅游發(fā)展框架，全力打造集觀(guān)光、娛樂(lè )、垂釣、采摘、養生、福壽文化于一體的休閑觀(guān)光型鄉村旅游點(diǎn)。其中紅楓緣巾幗農家樂(lè )，僅xx0xx年就接待游客xx萬(wàn)人，經(jīng)營(yíng)收入xx00多萬(wàn)元。三是品牌化發(fā)展。以“沂蒙人家”為統領(lǐng)，各縣區紛紛推出農家樂(lè )品牌。沂南縣推出了“紅嫂人家”、蒙山旅游區推出“蒙山人家”、蒙陰縣推出“崮鄉人家”、蘭陵縣推出“蘭陵人家”等，農家樂(lè )品牌已然叫響。四是發(fā)展不平衡。由于區域位置不同，縣區重視程度不一，我市巾幗農家樂(lè )發(fā)展也極不平衡。沂水、沂南、平邑、費縣、蒙陰、蒙山旅游區等北部、西部縣區，巾幗農家樂(lè )發(fā)展迅速。河東、郯城、蘭陵、莒南、臨沭等縣區巾幗農家樂(lè )發(fā)展規模檔次有待提升，蘭山、羅莊、經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區、高新區、臨港區等巾幗農家樂(lè )發(fā)展相對緩慢一些。
二、工作措施
一是推動(dòng)出臺扶持政策。市及各縣區婦聯(lián)把發(fā)展巾幗農家樂(lè )作為解決婦女創(chuàng )業(yè)就業(yè)的有效抓手，作為推動(dòng)全市全域旅游發(fā)展的重要載體，從政策上給予大力支持。市婦聯(lián)推動(dòng)市委辦公室、市政府辦公室下發(fā)《關(guān)于大力發(fā)展全市婦女居家靈活就業(yè)工作的意見(jiàn)》，聯(lián)合市旅發(fā)委、市扶貧辦、市廣播電視臺下發(fā)《關(guān)于開(kāi)展巾幗鄉村旅游扶貧公益行動(dòng)的.通知》，鼓勵支持發(fā)展巾幗農家樂(lè )。蒙陰縣出臺《關(guān)于加快發(fā)展休閑農家樂(lè )的實(shí)施意見(jiàn)》、《蒙陰縣旅游產(chǎn)業(yè)精準扶貧實(shí)施方案》，將鄉鎮旅游工作列入縣委、縣政府專(zhuān)項考核。沂南縣出臺《沂南縣人民政府關(guān)于加快鄉村旅游發(fā)展的意見(jiàn)》，縣婦聯(lián)積極引導婦女投身旅游開(kāi)發(fā)，以農家庭院為陣地，開(kāi)展“農家樂(lè )”型旅游休閑服務(wù)，鼓勵婦女大力發(fā)展巾幗“農家樂(lè )”旅社、飯店。二是給予資金扶持獎勵。市婦聯(lián)爭取財政每年從婦女創(chuàng )業(yè)就業(yè)資金中列支部分資金，對發(fā)展勢頭好、年營(yíng)業(yè)收入80萬(wàn)元以上，年接待游客3000人次以上的巾幗農家樂(lè )每處給予5—8萬(wàn)元不等的資金獎補。從上級婦聯(lián)爭取到貧困母親救助循環(huán)幫扶資金75萬(wàn)元，
扶持平邑、費縣、蒙山旅游區等xx8名貧困婦女發(fā)展農家樂(lè )。蒙陰縣對新發(fā)展農家樂(lè )、采摘園達到縣級以上標準的貧困戶(hù)、旅游企業(yè)、新型旅游合作組織分別給予一次性5000元、xx000元、xx00元的獎勵。同時(shí)，積極為有發(fā)展愿望，但又缺少資金的農村婦女提供婦女創(chuàng )業(yè)擔保貼息貸款，xx0xx年全市發(fā)放婦女創(chuàng )業(yè)擔保貼息貸款3。45億元。三是加大教育培訓力度。各級婦聯(lián)組織把巾幗農家樂(lè )經(jīng)營(yíng)培訓作為新農村新生活培訓的重要內容，全市共培訓xx00萬(wàn)余人。同時(shí)，組織巾幗農家樂(lè )經(jīng)營(yíng)戶(hù)負責人、巾幗鄉村旅游帶頭人等參加全省鄉村旅游女帶頭人培訓，著(zhù)力提升巾幗農家樂(lè )從業(yè)者水平。組織縣區婦聯(lián)主席、巾幗鄉村旅游帶頭人到安徽、南京市、蘇州、常熟學(xué)習考察巾幗農家樂(lè )經(jīng)驗，開(kāi)闊眼界。四是強化示范帶動(dòng)引領(lǐng)。市婦聯(lián)全員聯(lián)系蒙山旅游區，每位班子成員聯(lián)系一個(gè)村，指導xx戶(hù)、幫扶3戶(hù)，面對面授課，手把手指導，全力打造巾幗“農家樂(lè )”示范戶(hù)。命名并認定了一批沂蒙大姐居家創(chuàng )業(yè)就業(yè)農家樂(lè )示范基地，以點(diǎn)帶面，全面推進(jìn)巾幗農家樂(lè )發(fā)展。
三、存在問(wèn)題及不足
一是基礎設施配套設施不夠完善。農家樂(lè )用房多為農民自家住房經(jīng)過(guò)加工改造而成，大多是個(gè)體經(jīng)營(yíng)，房屋自己投資興建，早先建成的房子和設施早已老化，基礎設施簡(jiǎn)陋。還有就是縣區鄉鎮已實(shí)現道路硬化，但是存在公共交通不完善的現象，大多數鄉村一天只有一趟公交車(chē)，還有部分無(wú)法實(shí)現公交直達，導致游客出行不便。
二是缺乏品種特色和文化內涵，項目單一。大多數“農家樂(lè )”規模較小，以農戶(hù)為單位負責接待和服務(wù)，絕大部分是餐飲服務(wù)，只有很少一部分是垂釣、果蔬采摘、農業(yè)休閑觀(guān)光等，品種特色和文化內涵不夠豐富。對民俗文化、農家樂(lè )文化挖掘不夠，菜色單一，菜品服務(wù)項目相似，經(jīng)營(yíng)特色不夠明顯，經(jīng)營(yíng)無(wú)個(gè)性。城市化現象正在蔓延，有的蔬菜、水果、糧、油、飲料等從城里購買(mǎi)，飯菜與城市區別不大，鄉土風(fēng)味不濃。
三是管理水平有待進(jìn)一步完善。大部分巾幗農家樂(lè )屬于“夫妻店”，家庭作坊式粗放管理、松散經(jīng)營(yíng)，小農思想嚴重，存在坐門(mén)等客現象。經(jīng)營(yíng)者文化水平普遍偏低，缺乏管理經(jīng)驗，市場(chǎng)意識淡薄，對農家樂(lè )管理跟不上，服務(wù)質(zhì)量偏低。大部分未制定管理制度或者對于制定的制度難以落實(shí)，對顧客提出的問(wèn)題，往往因為管理滯后、人員少等原因不能及時(shí)解決。
四是存在安全隱患。巾幗農家樂(lè )經(jīng)營(yíng)戶(hù)缺乏衛生、治安、消防等方面知識，未定期進(jìn)行消防方面的知識培訓，不能及時(shí)處理突發(fā)事件；沒(méi)有相應的夜間安保人員，夜間無(wú)人值班，住宿人員的人身、財產(chǎn)安全存在隱患；廚房存在用火隱患，在做農家飯菜的過(guò)程中，違規操作，有可能因漏電漏氣引發(fā)火災。
四、建議及對策
一是加強組織領(lǐng)導，部門(mén)協(xié)調聯(lián)動(dòng)。通過(guò)調研發(fā)現，巾幗農家樂(lè )發(fā)展各縣區重視程度不一，推進(jìn)發(fā)展的力度不同。建議多部門(mén)合作，建立聯(lián)動(dòng)機制，整體規劃布局，
在扶持政策、金融資金、衛生安全、星級標準等方面形成合力，共同推進(jìn)農家樂(lè )發(fā)展。
二是加強學(xué)習培訓，提升服務(wù)水平。巾幗農家樂(lè )從業(yè)人員素質(zhì)參差不齊，尤其是餐飲業(yè)農家樂(lè )，有的還處于較低水平。建議今后加大對農家樂(lè )從業(yè)人員廚藝、營(yíng)銷(xiāo)、管理、服務(wù)、禮儀、衛生等培訓，全方位提高從業(yè)人員素質(zhì)。組織農家樂(lè )負責人外出參觀(guān)，學(xué)習成功的經(jīng)營(yíng)管理方法和經(jīng)驗，提高經(jīng)理管理和服務(wù)水平。
三是注重打造品牌，形成區域特色。農家樂(lè )品牌運作，單靠個(gè)體農家樂(lè )發(fā)展進(jìn)程緩慢，建議政府介入做整體策劃宣傳，抓住區域特點(diǎn)，突出本土特色，作為區域公共品牌運作發(fā)展，才會(huì )有影響力，才會(huì )發(fā)展長(cháng)遠。
關(guān)于市政調研報告12
近日，縣政協(xié)法制群團專(zhuān)委會(huì )組織部分委員就巴川城區市政管理開(kāi)展了視察，并召開(kāi)了座談會(huì )。委員們認為，縣市政管理局成立以來(lái)，在縣委、縣政府的領(lǐng)導下，認真履行了城區市政、交通、環(huán)衛、路燈、園林綠化、街道標牌設置管理等17項職責。經(jīng)過(guò)一年多的工作，巴川城區市政市容有了較明顯改變，較好地塑造了龍鄉銅梁的形象。
一、巴川城區市政管理的現狀及存在的主要問(wèn)題。
現在的巴川城區，面積已從原來(lái)的不足３平方公里，發(fā)展至9平方公里。人口，從不到3萬(wàn)，增長(cháng)到5萬(wàn)。市政局成立后，首先狠抓了城區環(huán)境衛生，改革了清掃保潔工作的運作方式，對主要街道的衛生，實(shí)行了面向社會(huì )公開(kāi)招標承包制；支街巷道執行定人、定段、定責的分段包干責任制，獎懲逗硬。清除了陳年的暴露垃圾，巴川城區臟亂差現象得到有效治理。二是狠抓了市容市貌的綜合整治，清除了過(guò)時(shí)陳舊廣告招牌，亂張貼的印刷品，拆除了臨街面有損市容的防盜網(wǎng)、違規建筑；協(xié)同有關(guān)單位對空中不規范的電力、通訊、廣播電視線(xiàn)路進(jìn)行整治。積極籌措資金更換街道地名標牌，設置城區道路交通標志線(xiàn)路和臨時(shí)停車(chē)位。及時(shí)糾正查處各類(lèi)違章。改變了原巴川城區市政管理松弛無(wú)序的狀況。三是狠抓了路燈及燈飾工程的建設管理。安裝路燈2390余盞，亮燈率98％。積極組織主要街道的部門(mén)完成了一期燈飾工程，為建國50周年和巴川城區夜晚增添了光彩。四是狠抓了園林建設和綠化管理，做到了建設一片，綠化一片，管好一片�，F城區人均綠化面積已達3。5平方米，綠化覆蓋率增至20.5%。
市政管理工作成績(jì)顯著(zhù)，效果良好，值得充分肯定。但也還存在以下幾個(gè)方面問(wèn)題：
�。�、城區的市政公用設施數量少質(zhì)量差，不能滿(mǎn)足城市發(fā)展需要。有的新區方圓幾百米或幾條街沒(méi)有公廁和垃圾臺。有的建設單位在修建街道、下水管等市政基礎設施中，偷工減料，加之竣工時(shí)又沒(méi)有進(jìn)行嚴格的質(zhì)量驗收，造成一些地方下水道排水不暢，人行道下沉，踩板缺損。特別是有的單位在人行道施工后，未對回填土方夯實(shí)，導致人行道凹凸不平。路燈的安裝設置疏密不均，夜間有的地段浪費很大，有的地段又昏暗不明。廣告亂拉亂扯和印刷品亂發(fā)亂送。
�。�、職能職責交叉錯位，市政管理執法力度不夠。市政管理局它不具備執法主體資格，城區房屋的亂搭亂建，攤點(diǎn)亂設亂擺等違規行為按銅編（19xx）25號文件規定市政局不負責執法，而在實(shí)際操作中統統由市政局負責，這樣遇到的社會(huì )矛盾、焦點(diǎn)多，群眾意見(jiàn)多，社會(huì )壓力大，很容易引起“吃官司”，直接影響市政管理的力度。
�。�、市民和執法人員的素質(zhì)都有待進(jìn)一步提高。巴川鎮屬于農村縣城，有相當一部分市民文明意識、環(huán)境意識、衛生意識和生活習慣都很差，有一個(gè)素質(zhì)提高的問(wèn)題�，F在亂丟果皮、紙屑、煙頭、亂倒垃圾、隨地大小便等損害環(huán)境的不良現象隨處可見(jiàn)。另一方面，有的執法人員和義管隊員在市政管理和糾正違章中，方法簡(jiǎn)單粗暴，甚至出手打人，以罰代法傾向突出。依靠發(fā)動(dòng)各單位、各部門(mén)和街道居委會(huì )對群眾的宣傳教育管理工作差。
�。�、市政管理資金嚴重不足。環(huán)衛保潔、園林綠化、市政設施設置，廣場(chǎng)管理，路燈安裝維護等資金缺口很大，人頭經(jīng)費都難以保證�，F已欠水電費86萬(wàn)元，給市政管理的運作帶來(lái)了一定困難。
二、幾點(diǎn)建議：
�。�、應廣泛依靠和發(fā)揮各單位、各部門(mén)和街道居委會(huì )的作用，對廣大市民進(jìn)行文明意識、環(huán)境意識、衛生意識、生活習慣和城市管理法規的宣傳教育，努力提高廣大市民的'思想素質(zhì)。借助報紙、電視、公益廣告等在廣大市民中開(kāi)展“巴川城區是我家、共建潔凈家園”的活動(dòng)，樹(shù)立起“講衛生光榮、不講衛生恥辱”的文明意識。動(dòng)員廣大市民行動(dòng)起來(lái)，愛(ài)護市政公共設施，保護環(huán)境，做文明市民。
�。�、建議縣委、縣政府進(jìn)一步理順市政管理局的職能職責，如房屋亂搭亂建，攤點(diǎn)亂設亂擺的管理等應以具有行政執法的職能部門(mén)為主，市政局配合來(lái)管好市政市容。
�。�、提高執法人員和義管隊員的政治思想素質(zhì)、加強教育、培訓、管理。執法人員在執法時(shí)，要依法行政、文明執法、注重長(cháng)效管理，突出以教育為主，不能以罰代處。
�。�、加強對市政設施的監管，杜絕人為的不良后果發(fā)生。要保證已建好的車(chē)行道、人行道、下水道、廁所、垃圾臺等公共設施作用的發(fā)揮，應隨時(shí)檢查，發(fā)現問(wèn)題及時(shí)整改。垃圾車(chē)運送垃圾時(shí)應密封，避免垃圾一路滿(mǎn)天揚。公廁的管理人員不能只管廁所，應明確把垃圾臺管好，堅持每天清掃。綠化體現多樣性、觀(guān)賞性，力爭一條街一種樹(shù)。抓好屋頂、墻面、門(mén)面立體綠化，實(shí)現城區處處有花香。抓好文化一條街的后期工作，以便早日發(fā)揮作用。
�。�、精打細算、節約開(kāi)支，彌補經(jīng)費不足。建議：一是上級撥給的城市維護費要到位；二是要落實(shí)專(zhuān)人依法按政策征收規費；三是要本著(zhù)為市容市貌增光彩和節約的原則，對路燈應實(shí)行控時(shí)，控段、控盞開(kāi)關(guān)，除節假日外，平時(shí)一組燈只開(kāi)一盞燈照明。灑水車(chē)應想法自己開(kāi)辟沖洗街道的水源。園林綠化應實(shí)行公開(kāi)招標、承包、節省開(kāi)支。
�。�、在新建的規劃區內，應規劃和修建公廁和垃圾臺。
關(guān)于市政調研報告13
一、我市政府投資管理現狀
目前我市政府投資項目基本的管理程序為：先由市發(fā)改委審批立項熂瓷笈項目建議書(shū)和可行性研究報告，為簡(jiǎn)化程序，一般性項目可以直接審批可行性研究報告牐再由建設部門(mén)審批初步設計和施工圖設計，財政部門(mén)審查預算，然后由發(fā)改委核準招投標事項并下達年度投資計劃，項目單位憑年度投資計劃文件到相關(guān)部門(mén)辦理建設用地許可證、規劃用地許可證、施工許可證，在項目竣工前由財政部門(mén)審查竣工決算，最后由審計部門(mén)對部分項目進(jìn)行抽查審計。這些程序在實(shí)際運作中，由于種種因素，往往得不到很好地執行和遵守，也導致政府投資管理出現一些問(wèn)題。
1 、決策的隨意性比較大。
有的項目已經(jīng)安排了財政資金計劃才到發(fā)改委來(lái)立項，極個(gè)別項目甚至不立項就在建設過(guò)程中方案經(jīng)常變化。有的項目從辦公用房變成了賓館，有的項目投資經(jīng)批準規模翻了一番甚至幾番。由于缺乏集中把關(guān)，造成部門(mén)競相搞建設，標準和規模上相互攀比，超過(guò)了財政承受能力。同時(shí)，由于論證不充分，決策不科學(xué)，個(gè)別項目剛剛建好又拆除重建，造成的浪費令人痛心。
2、資金管理的效益不高。
各類(lèi)專(zhuān)項資金基本上是分散在相關(guān)部門(mén)，市政府對財政資金缺乏有效調控，不易做到統籌使用。這種狀況帶來(lái)的后果，一是資金運行不透明。專(zhuān)項資金往往在部門(mén)內部封閉運行，體內循環(huán)，誰(shuí)管錢(qián)，誰(shuí)用錢(qián)，誰(shuí)建設，缺乏監督制約。而且用錢(qián)的只管用，不管資金怎么籌，也不管資金怎么還，容易形成投資缺口、財政包袱。二是大量建設資金變成人頭費。有的專(zhuān)項資金究竟有多少搞了建設，有多少養了人，是一筆糊涂帳。三是不利于集中力量辦大事，握緊拳頭保重點(diǎn)，許多建設資金都撒了胡椒面。
3、投資主管部門(mén)缺乏管理手段。
由于缺乏相應的法規，發(fā)改委在政府投資項目管理上往往鞭長(cháng)莫及。投資項目到發(fā)改委立項，往往只是為了取得到相關(guān)部門(mén)辦理手續的一塊敲門(mén)磚，一旦項目批文到手，在建設過(guò)程中批準的建設內容、規模、投資計劃都被拋之一邊，想怎么變就怎么變，而發(fā)改委沒(méi)有手段予以監督制約。
4 、財政投入的方式不盡合理。
我市財政資金的投入方式一般為兩種，一種是全額直接投入，主要投向公益設施；另一種是投資補助，主要投向行政事業(yè)單位基本建設。對于經(jīng)營(yíng)性和準經(jīng)營(yíng)性項目，政府投資沒(méi)有相應回報，政府投資的收益被部門(mén)或單位侵吞，沒(méi)有形成政府投資的滾動(dòng)發(fā)展。
二、加強政府投資管理的對策建議
1、明確決策權限，規范決策程序。
政府投資的決策權限理應相對集中到政府手上。根據項目性質(zhì)，可分為基礎設施、公益性設施和行政事業(yè)單位基建等類(lèi)別，每一類(lèi)項目根據不同規模確定審批權限，分別由市政府分管領(lǐng)導、常務(wù)副市長(cháng)、市長(cháng)、市長(cháng)辦公會(huì )或市政府常務(wù)會(huì )議審批，特別重大的項目提交市委常委會(huì )或市人代會(huì )審定。在項目決策過(guò)程中，應當加強評估論證，實(shí)行專(zhuān)家評議制度、公眾聽(tīng)證制度、項目公示制度，盡量做到?jīng)Q策科學(xué)、民主。
2、資金統籌安排，統一管理。
國務(wù)院《關(guān)于投資體制改革的決定》明確指出：要編制政府投資的中長(cháng)期規劃和年度計劃，統籌安排、合理使用各類(lèi)政府投資，包括預算內投資、各類(lèi)專(zhuān)項建設資金、統借國外貸款等。要改變我市政府投資分散使用、各自為政的局面，充分發(fā)揮政府資金效益，就必須將政府資金納入計劃管理，統籌安排，統一管理。由財政部門(mén)確定年度政府投資總規模，發(fā)改委會(huì )同財政部門(mén)根據國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展計劃以及部門(mén)提出的方案編制年度政府投資計劃，提交市政府研究審定。
3、科學(xué)界定政府投入范圍和方式。
按照建立公共財政的方向，政府投資要縮短戰線(xiàn)，從經(jīng)營(yíng)性領(lǐng)域退出來(lái)，凡是能由市場(chǎng)投資的全部由市場(chǎng)投資，政府投資主要用于城鄉基礎設施項目、社會(huì )公益事業(yè)項目和政權建設項目。政府投入的方式根據項目性質(zhì)分別采取直接投入、注本金投入、投資補助、貼息等方式。對政府直接舉辦的沒(méi)有直接經(jīng)濟效益的非經(jīng)營(yíng)性項目，采取直接投資方式；對政府直接舉辦的有一定經(jīng)濟收益但預期收益不足以彌補投資成本的準經(jīng)營(yíng)性項目，采取資本金注入的方式；對有一定自籌資金能力的市直行政事業(yè)單位基本建設項目，主要采取投資補助的方式；對政府支持和鼓勵發(fā)展的產(chǎn)業(yè)項目，主要采取貼息的方式。
4、資金管理嚴格實(shí)行“三審”。
在建設資金管理上要把好三道關(guān)：第一道關(guān)是概算審查，第二道關(guān)是預決算審查，第三道關(guān)是審計部門(mén)的審計監督。通過(guò)三道關(guān)口的嚴格把關(guān)，可以在一定程度上控制工程造價(jià)，降低投資成本。
5、加強建設過(guò)程中的管理。
重點(diǎn)要管好三道環(huán)節：一是施工圖設計。建設內容、投資規模的.變更大都出現在這個(gè)環(huán)節。設計方案確需變更，必須按程序報批。二是中標合同的管理。有的項目在中標合同之外簽訂有不少的補充協(xié)議，如建材價(jià)差調增，裝修裝飾改進(jìn)，增加附屬零星設施，采購設備改型等，名目繁多，一項工程下來(lái)，往往要在中標價(jià)的基礎上增加幾十萬(wàn)甚至幾百萬(wàn)，既避免了應交規費，又為建設業(yè)主與建筑企業(yè)之間留下了“操作空間”。因此中標合同的管理必須加強，合同中有關(guān)政府資金撥付的條款應報財政局審查。三是資金使用監管。財政部門(mén)應加強資金監督，對資金使用有問(wèn)題的，應暫緩甚至停止撥付資金。
6 、加強監督制約。
審計部門(mén)應加大審計密度和力度，對使用政府投資萬(wàn)元以上的項目都應當進(jìn)行審計，未經(jīng)審計，項目不得辦理工程結算。監察部門(mén)對與政府投資相關(guān)的各個(gè)環(huán)節也要加強監察，對發(fā)現的問(wèn)題依法依規處理。
7、明確責任，強化管理手段。
對與政府投資相關(guān)的職能部門(mén)和單位，都要明確相應的職責，即防止職能交叉，又防止管理缺位，保證事事有人管。哪個(gè)環(huán)節出了問(wèn)題，就追查哪個(gè)部門(mén)和單位的責任。同時(shí)按照責權對等的原則，賦予各個(gè)部門(mén)應有的權力和手段，保證政府投資的各個(gè)環(huán)節管理到位。
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