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長(cháng)效機制調研報告4篇
隨著(zhù)個(gè)人的素質(zhì)不斷提高，報告使用的頻率越來(lái)越高，報告根據用途的不同也有著(zhù)不同的類(lèi)型。寫(xiě)起報告來(lái)就毫無(wú)頭緒？以下是小編為大家收集的長(cháng)效機制調研報告，歡迎閱讀與收藏。
長(cháng)效機制調研報告1
行風(fēng)是一個(gè)單位工作風(fēng)氣的外在表現，是衡量一個(gè)單位整體素質(zhì)水平的重要標志。海事部門(mén)代表國家擔負著(zhù)管理水上交通安全的職責，行風(fēng)建設工作直接關(guān)系到海事隊伍的形象、關(guān)系到海事執法的權威，特別在當前建設和諧社會(huì )的大潮中，直接影響到和諧海事建設的進(jìn)程。如何建設一支政治強、業(yè)務(wù)精、紀律嚴、作風(fēng)正的海事執法隊伍，已成為一個(gè)迫切需要探討和解決的重要課題。下面就如何構建海事隊伍行風(fēng)建設長(cháng)效機制，談?wù)劥譁\的看法。
一、目前海事隊伍存在的行風(fēng)問(wèn)題
隨著(zhù)社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制的逐步建立，市場(chǎng)經(jīng)濟帶來(lái)了我國利益格局的變化，價(jià)值取向多樣化，市場(chǎng)經(jīng)濟帶來(lái)的負面效應也影響到海事隊伍的建設。具體表現為：
�。ㄒ唬┐缶忠庾R淡薄。個(gè)別海事管理機構在執法過(guò)程中想問(wèn)題做事情首先考慮本單位、本部門(mén)利益，沒(méi)有大局意識、全局觀(guān)念；沒(méi)有把人民群眾的根本利益放在首位。對上級出臺的政策有利的執行，無(wú)利的推諉，搞上有政策下有對策。
�。ǘ┮婪ㄐ姓^(guān)念不強。個(gè)別基層海事管理機構和少數執法人員重收費重罰款、輕教育輕糾正。利用行政處罰的自由裁量權和行政許可的審批權，收受行政管理相對人的錢(qián)物，不給好處不辦事，給了好處亂辦事。
�。ㄈ┪拿鲌谭ㄒ庾R淡薄。個(gè)別單位、少數執法人員官僚主義、特權思想還比較嚴重，缺乏以人為本、文明執法意識，對待基層態(tài)度粗暴生硬，耍特權，抖威風(fēng)；對待群眾冷、硬、橫、推。
二、存在問(wèn)題的根源：
�。ㄒ唬┤鄙僬卫碚搶W(xué)習，信念不堅定。
面對當前社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟過(guò)程中的一些不正�，F象，少數海事執法人員只看到社會(huì )生活中丑惡的一部分，摒棄了共產(chǎn)主義理想抱負。放松了道德修養，理想信念蛻化，價(jià)值取向移位。個(gè)人的世界觀(guān)、人生觀(guān)、價(jià)值觀(guān)嚴重扭曲，把社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟中等價(jià)交換的原則運用到海事執法工作當中，把人民賦予的權力當作撈取實(shí)惠、尋求社會(huì )財富的工具，把接受當事人禮品、禮金、香煙、吃請等視作個(gè)人的能耐，最終導致思想道德不斷滑坡，甚至發(fā)生違紀及至犯罪的行為。
�。ǘ┲贫攘饔谛问�，權力制約不到位。
海事人員從事海事執法工作，手中掌握著(zhù)一定的權力，因此，很容易成為一些違法船主腐蝕拉攏的對象。一些違法船舶因違反規定超載、證照不全、漏交規費等要受到行政處罰。他們?yōu)闇p輕或逃避處罰，采取了現場(chǎng)送錢(qián)送香煙或請吃、請喝等等手段來(lái)打點(diǎn)賄賂海事執法人員，接受了吃請的海事執法人員“吃了人家的嘴軟、拿了人家的手短”而開(kāi)了“綠燈”，致使違法船舶不經(jīng)任何處罰而放行，同時(shí)這就損害了遵章守法船舶的權益，擾亂了正常的航行秩序，給水上交通安全留下了安全隱患。
�。ㄈ┳⒅夭块T(mén)利益，監管不力。
由于地方海事部門(mén)是自收自支單位，受部門(mén)利益驅動(dòng)，部分海事管理機構只注重經(jīng)濟效益，放松了安全管理和隊伍建設；只注重經(jīng)濟指標考核，忽視社會(huì )滿(mǎn)意度指標的考核；只注重物質(zhì)文明建設，缺少了精神文明建設。個(gè)別單位的政治理論和法律法規學(xué)習流于形式，沒(méi)有真正起到學(xué)習促進(jìn)工作的作用，不能對干部職工的思想產(chǎn)生積極的正確引導。同時(shí)沒(méi)有采取有效措施加強監督檢查的工作力度，對行風(fēng)工作中存在的問(wèn)題，沒(méi)有嚴格查處，存在護短現象。
三、加強行風(fēng)建設的幾點(diǎn)建議
�。ㄒ唬┌研酗L(fēng)建設與業(yè)務(wù)工作結合起來(lái)。
要始終把行風(fēng)工作納入全局工作通盤(pán)考慮，總體謀劃，統一部署，把行風(fēng)工作與業(yè)務(wù)工作一同部署、一同落實(shí)、一同檢查、一同獎懲。
1、要加強行風(fēng)建設工作領(lǐng)導。要嚴格按照“誰(shuí)主管、誰(shuí)負責”和“管行業(yè)必須管行風(fēng)”的原則，建立健全“黨政一把手總負責”的行風(fēng)建設工作領(lǐng)導機制，成立由一把手為組長(cháng)的糾風(fēng)工作領(lǐng)導小組，并明確主要領(lǐng)導是抓行風(fēng)建設的第一責任人，形成一把手親自抓，分管領(lǐng)導協(xié)同抓，科、室、所各負其責，責任到人，齊抓共管的工作機制。
2、建立健全規章制度。緊密聯(lián)系行風(fēng)建設目標要求，把行風(fēng)工作納入行業(yè)目標管理，建立糾、評、建機制，制定并實(shí)施《政務(wù)公開(kāi)制度》、《評議制度》、《信訪(fǎng)舉報制度》、《監督檢查制度》、《行風(fēng)、行政執法檢查制度》等。通過(guò)一系列制度建設，做到以制度管人，以制度推動(dòng)工作，促進(jìn)行風(fēng)的建設。
(二)把行風(fēng)建設與規范執法結合起來(lái)。
緊緊圍繞建立行為規范、運作協(xié)調、公正透明、廉潔高效的管理機制開(kāi)展行風(fēng)工作。
1、規范執法行為。進(jìn)一步精簡(jiǎn)審批環(huán)節，簡(jiǎn)化審批手續，規范審批行為。根據《行政許可法》的要求，將有關(guān)許可事項、依據、辦理程序及要求、收費標準等進(jìn)行公示。并及時(shí)公開(kāi)審批、處罰、水上交通事故處理、船檢、船舶登記情況、船員培訓信息等，實(shí)行陽(yáng)光操作、透明管理。要把行風(fēng)工作的重點(diǎn)放在 一線(xiàn)對外執法窗口，實(shí)行“一站式服務(wù)”。為服務(wù)對象提供一個(gè)便民、整潔、舒適、溫馨的辦事窗口。
2、加強監督檢查。要進(jìn)一步建立完善各項監督制約機制，加強對海事人員的執法監督，及時(shí)發(fā)現和糾正問(wèn)題，做到防微杜漸。特別是加強對權力運行的監督，做到權力行使到哪里，監督就延伸到哪里。建立健全長(cháng)效監督機制，將個(gè)人行風(fēng)情況，納入績(jì)效考評，并與個(gè)人評先評優(yōu)掛鉤。著(zhù)重抓好重點(diǎn)崗位的監督，著(zhù)力從源頭上抓好行風(fēng)建設工作，嚴格責任追究制度，讓違法違紀者遠離海事執法隊伍。
�。ㄈ┌研酗L(fēng)建設與提高隊伍素質(zhì)結合起來(lái)。
建設一支高素質(zhì)隊伍是建立良好行風(fēng)的根本保證，堅持以人為本，重在培養，努力提高隊伍綜合素質(zhì)。
1、培養高素質(zhì)干部隊伍。大膽使用政治上靠得住、工作上有本事、作風(fēng)上過(guò)得硬的干部，形成朝氣蓬勃、奮發(fā)有為的領(lǐng)導團隊。對理論素養好、專(zhuān)業(yè)水平高、創(chuàng )新能力強的.干部進(jìn)行重點(diǎn)培養，積極創(chuàng )造有利條件，幫助他們拓展海事、船檢、法律等專(zhuān)業(yè)知識的深度和廣度，為干部順利輪崗履職奠定良好的基礎，使干部隊伍煥發(fā)生機和活力。
2、多途徑開(kāi)展素質(zhì)教育。一是抓政治理論的學(xué)習教育。政治是靈魂，思想是先導，教育是基礎。通過(guò)堅持不懈的思想政治教育，不斷提高海事執法隊伍的思想政治素質(zhì)，重點(diǎn)學(xué)習馬克思主義基本理論知識、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想等。采取自學(xué)與集中學(xué)相結合的方式，不定期請老師對重點(diǎn)內容進(jìn)行集中輔導、專(zhuān)題講座，加深干部職工對政治理論深刻內涵和精神實(shí)質(zhì)的理解。二是抓思想道德建設和理想信念教育。要以開(kāi)展社會(huì )主義榮辱觀(guān)教育為契機，進(jìn)一步增強干部職工理想信念和職業(yè)道德。突出宗旨教育、“三觀(guān)”教育，開(kāi)展革命傳統教育，激勵廣大干部群眾增強愛(ài)國情感，繼承優(yōu)良傳統，發(fā)揚革命精神。著(zhù)重提高干部職工的整體素質(zhì)，形成愛(ài)崗敬業(yè)、誠實(shí)守信、辦事公道、服務(wù)群眾、奉獻社會(huì )的良好風(fēng)尚。三是抓法律法規和專(zhuān)業(yè)知識的學(xué)習。堅持學(xué)習制度，每周組織執法人員學(xué)習、鉆研業(yè)務(wù)知識和有關(guān)法律法規，不斷提高依法行政水平。
�。ㄋ模┌颜L(fēng)行風(fēng)建設與促進(jìn)地方經(jīng)濟發(fā)展結合起來(lái)。
樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，以促進(jìn)地方經(jīng)濟建設為中心，與時(shí)俱進(jìn)，抓好海事行風(fēng)工作，積極創(chuàng )造有利發(fā)展的良好水運環(huán)境。
1、解放思想、更新觀(guān)念。主動(dòng)融入、主動(dòng)呼應、主動(dòng)對接地方經(jīng)濟發(fā)展大局，以發(fā)展的眼光，創(chuàng )新的意識，從長(cháng)遠入手，細心謀劃。通過(guò)扎實(shí)開(kāi)展渡口、渡船、工程船、小機船、低質(zhì)量船舶、超載、運載危貨物等專(zhuān)項整治，加強現場(chǎng)監督檢查，及時(shí)消除安全隱患。同時(shí)，認真落實(shí)好水上安全管理責任制，完善長(cháng)效監管機制，確保轄區內水上交通安全，為地方水運業(yè)的發(fā)展提供了強有力的安全保障。
2、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、規范管理。堅持依法行政、執政為民，把群眾的利益作為海事工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。積極轉變觀(guān)念，為服務(wù)對象提供主動(dòng)式、關(guān)心式、全程式的貼心服務(wù)，在服務(wù)中樹(shù)好形象，實(shí)現由被動(dòng)型服務(wù)向主動(dòng)型服務(wù)的轉變，杜絕“生、冷、硬、頂”，“門(mén)難進(jìn)、臉難看、話(huà)難聽(tīng)、事難辦”的衙門(mén)作風(fēng)。通過(guò)發(fā)放“民主評議行風(fēng)”問(wèn)卷調查表、意見(jiàn)表，建立“領(lǐng)導接待日”制度，聽(tīng)取行風(fēng)監督員意見(jiàn)反饋等形式，廣泛征求社會(huì )各界的意見(jiàn)，及時(shí)解決群眾反映的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題。
長(cháng)效機制調研報告2
最近，xx省監獄局政治部召開(kāi)專(zhuān)題調研會(huì )，就建立崗位練兵長(cháng)效機制進(jìn)行研討。省直監獄系統21個(gè)單位的政治處負責人、局政治部全體成員參加了會(huì )議，會(huì )上各單位圍繞“如何建立崗位練兵長(cháng)效機制”這個(gè)主題，總結了20xx年崗位練兵取得的成績(jì)，認為崗位練兵開(kāi)展以來(lái)，全省監獄系統緊緊圍繞努力造就一支“政治堅定、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良、執法公正的警察隊伍”的目標，精心組織，狠抓落實(shí)，扎實(shí)有效地開(kāi)展崗位練兵活動(dòng)，取得了良好效果。一是隊伍綜合素質(zhì)和戰斗力明顯提高。二是隊伍正規化建設水平明顯提升。三是有力地促進(jìn)了各項監獄業(yè)務(wù)工作。
同時(shí)，也指出了練兵活動(dòng)存在的問(wèn)題和不足。其主要表現為：
一是警察對崗位練兵的認識不夠、主動(dòng)性不強。對崗位練兵活動(dòng)存在著(zhù)模糊認識，練兵停留在表面上、應付上，以“工作忙，沒(méi)空練”、“年齡大，不好練”、“條件差，沒(méi)法練”為由，消極對待練兵活動(dòng)，部分警察心中還形成了“崗位練兵走過(guò)場(chǎng)”的心理定式，。
二是練兵存在一定的隨意性和盲目性，短視現象嚴重。練兵活動(dòng)中還存在手段單一、實(shí)效性不強的問(wèn)題。對警察的練兵手段主要是單向講解，我教你練的填鴨式滿(mǎn)堂灌，突出了教員的主導地位，但忽略了參訓警察的主體地位，且缺乏現代教育技術(shù)的運用，沒(méi)有形成互動(dòng)、靈活多樣的教學(xué)模式。實(shí)踐中沒(méi)有注重培養民警的動(dòng)手能力。
三是考核標準不科學(xué)。崗位技能考核標準模糊籠統，操作性不強。
四是約束激勵機制乏力。警察教育培訓缺少動(dòng)力，需要有一套系統的、嚴格的、針對警察教育培訓的檢查、督促、考核、獎懲制度。
五是教材嚴重滯后。沒(méi)有統一的'基礎教材，在教學(xué)內容設置上客觀(guān)存在一定的難度，造成教學(xué)與實(shí)際脫節，學(xué)非所用，直接影響了培訓的效果和警察學(xué)習的積極性。
六是時(shí)間安排不合理。崗位練兵活動(dòng)從去年4月底開(kāi)始至今年3月底結束，時(shí)間安排太緊，有的訓練要大大超過(guò)上級規定的課時(shí)才能才能達到預期效果，客觀(guān)上對基層單位的工作產(chǎn)生了一定沖擊。
參加調研的同志就如何構建崗位練兵長(cháng)效機制展開(kāi)了熱烈的討論。大家一致認為：
一是健全管理機制，建立監獄人民警察崗位練兵的長(cháng)效性。
要把領(lǐng)導干部練兵作為重要環(huán)節，從領(lǐng)導抓起，從領(lǐng)導練起，要求“全警練兵，領(lǐng)導先行”，既發(fā)揮“親自抓”的領(lǐng)導作用，又發(fā)揮“帶頭練”的示范作用。
要健全目標管理機制。在建立目標管理機制上，要用定性和定量相結合、調查和分析相結合的方法進(jìn)行調查研究，全面了解警察的素質(zhì)能力，了解警察各個(gè)時(shí)期到底“缺什么”，并及時(shí)解決“補什么、怎么補”的問(wèn)題，使崗位練兵活動(dòng)做到有據有依、重點(diǎn)突出。要健全考核激勵機制，實(shí)行嚴格考核，將其作為檢驗和提高崗位練兵效果的有效手段。
要統一考核尺度。針對不同年齡不同崗位的警察量化細化崗位練兵考核標準，每年根據訓練進(jìn)度定期組織一至兩次全面集中考試考核，并探索建立《練兵考核百分制》和《練兵排行榜》，定期公布，讓每位警察找準自己的差距，明確今后的努力方向。
要健全基礎保障機制。加強練兵基地建設，走基地化練兵之路。建立以“教官制”為核心的師資培養機制，從業(yè)務(wù)部門(mén)中選拔業(yè)務(wù)精通、適應教學(xué)的業(yè)務(wù)骨干，建立起一支適應提高警察素質(zhì)要求的 “教官人才庫”。自編實(shí)用性輔助教材，結合實(shí)際編寫(xiě)出崗位類(lèi)別的練兵輔助教材，輔助教材在內容上應突出實(shí)用、貼近實(shí)戰，并且不定期進(jìn)行更新維護。建立練兵經(jīng)費保障機制，爭取上級主管部門(mén)的理解與支持，多方籌措，自我投入，保障練兵經(jīng)費，確保崗位練兵深入、持久、長(cháng)效。
二是將崗位練兵活動(dòng)與日常工作相結合，提高監獄人民警察崗位練兵的實(shí)效性。
要緊貼崗位實(shí)際，合理設置練兵內容。必須對不同部門(mén)、不同崗位、不同層次、不同基礎和不同水平的警察，有針對性地開(kāi)展崗位練兵活動(dòng)，這樣才能提高崗位練兵和培訓工作的效率和效果。教育培訓內容設置上，既有必學(xué)的、又有選學(xué)的，讓警察在完成必學(xué)內容后，可根據自己現有的知識結構和工作崗位的要求，自主地選擇培訓內容。在五類(lèi)崗位的基礎上，還可在各崗位內部細分為若干崗位。
要根據年齡和職務(wù)練兵，做到因人施教。一線(xiàn)警察和年輕警察應側重于實(shí)戰需要，著(zhù)重訓練業(yè)務(wù)技能和身體素質(zhì)，實(shí)現“追得上，打得贏(yíng)，說(shuō)得過(guò)”的目標。領(lǐng)導干部要突出決策指揮、領(lǐng)導管理藝術(shù)的訓練和理論的學(xué)習，達到“指揮鎮定，組織得當，保障有力”的效果；后勤保障機關(guān)和機關(guān)警察也應側重于理論學(xué)習，并增加調研、公文寫(xiě)作等內容的學(xué)習訓練，以增加練兵的針對性、實(shí)效性。
要創(chuàng )新練兵形式，避免工學(xué)矛盾。培訓的方式要由單一的課堂授課輔導向多元化、靈活性的教學(xué)方式轉變，可聘請省市專(zhuān)家學(xué)者來(lái)獄開(kāi)設講座，開(kāi)展實(shí)地調研、外出學(xué)習考察活動(dòng)，開(kāi)設一些情景模擬、案例討論分析、對策研究等課程。大力推進(jìn)現代教學(xué)手段的運用，盡快
長(cháng)效機制調研報告3
殘疾人是特殊的群體，又是困難的群體。對這一群體給予特定的制度安排，保障他們的社會(huì )生活權益，是關(guān)注民生的一個(gè)重要方面。
一、我區殘疾人社會(huì )保障和援助現狀
我區總人口40.5萬(wàn)人，殘疾人總人口 2.4萬(wàn)人，占總人口的5.9％（其中城鎮人口 1.3萬(wàn)人，農村人口1.1 萬(wàn)人）。不同類(lèi)型殘疾人占殘疾人總人口數比例，肢體殘疾人數量7563人，比例為31 ％，聽(tīng)力殘疾人數量4531 人，比例為18.7％，言語(yǔ)殘疾人數量580人，比例為2 ％，視力殘疾人數量4840 人，比例為19.9％，智力殘疾人數量1977 人，比例8％，精神殘疾人數量2420 人，比例為9.9％，綜合殘疾人數量：2284 人，比例為10.5％。
近年來(lái)，區委區政府高度重視殘疾人的社會(huì )保障和援助工作，采取多種舉措，有效地改善和提高了我區殘疾人的生活水平。
在生活就業(yè)方面，政府及有關(guān)部門(mén)開(kāi)展“幫、包、帶、扶”等多種形式，共幫助563名殘疾人脫貧。通過(guò)低保、五保和救濟保障，城鎮特困殘疾人全部享受了低保，部分農村殘疾人的基本生活得到了改善。為保障和提高殘疾人的生活水平，在全區城鄉各類(lèi)經(jīng)濟組織中全面推行按比例安排殘疾人就業(yè)的政策，對福利企業(yè)安置殘疾人就業(yè)、殘疾人自謀職業(yè)和自主創(chuàng )業(yè)實(shí)行更加優(yōu)惠的政策。
在醫療方面，實(shí)施以免費為特困殘疾人助視、助行、助聽(tīng)和對特困精神病患者免費給藥的“三助一給”康復扶貧工程，不定期組織專(zhuān)家醫療隊分赴農村，開(kāi)展義診和會(huì )診。
在權益保障方面，開(kāi)展殘疾人群眾性文化體育活動(dòng)，對殘疾人經(jīng)營(yíng)性收入實(shí)行稅收優(yōu)惠，推行公共場(chǎng)所無(wú)障礙設施建設，支持和鼓勵法律服務(wù)機構為貧困殘疾人提供減免費的法律援助和法律服務(wù)等。
二、我區殘疾人社會(huì )保障存在的主要問(wèn)題
目前我區殘疾人的社會(huì )保障主要存在以下幾個(gè)方面的問(wèn)題：
1、殘疾人的生活保障仍以家庭撫養及臨時(shí)性的救助和救濟活動(dòng)為主，缺乏制度性保障。盡管有關(guān)方面大力推行低保制度，使得相當多殘疾人被納入低保體系中，但總體而言，直接依靠制度性保障的殘疾人還很有限，特別是處于低保標準外邊緣狀態(tài)的大量城鎮低收入殘疾人家庭，以及農村貧困殘疾人家庭，他們的基本保障主要依靠家屬、鄰里幫助以及干部節日走訪(fǎng)、黨團幫扶和一些親友臨時(shí)性救濟。以戶(hù)均收入確定低保標準的差額補助低保，解決不了殘疾人的基本生活、教育、醫療等必需支出。
2、殘疾人社會(huì )保障水平較低。一是上級補助經(jīng)費有限，使殘疾人低保工作不能做到普惠加特惠，加上一些地方自身財力不足。二是社會(huì )保障的`籌資渠道單一，大部分靠財政支出，處于政府包攬的局面，阻礙了殘疾人保障水平的提高。三是殘疾人社會(huì )保障納入社會(huì )低保之中，未作為獨立保障項目。四是各類(lèi)康復器材嚴重匱乏，缺乏場(chǎng)所，缺少訓練有素的康復指導員，康復工作在城市沒(méi)有正常開(kāi)展，農村更是空白。五是殘疾人的維權工作有待進(jìn)一步發(fā)展與完善。
3、社會(huì )主動(dòng)助殘未成風(fēng)尚。中國人組織觀(guān)念強，家庭觀(guān)念重，受傳統觀(guān)念“家國結構”的影響較深。當他們遇到殘疾傷害時(shí)，只能上靠政府，下靠自己，別無(wú)他途。社會(huì )上許多人漠視這一社會(huì )群體的困難性，對他們關(guān)愛(ài)不夠，甚至是歧視。企業(yè)主動(dòng)捐助殘疾人情況較少，個(gè)人捐助現象更是少見(jiàn)。
4、農村殘疾人的生活與社會(huì )保障出現了新困難和新問(wèn)題。按人口比例計算，我區農村殘疾人約有1.1萬(wàn)人。農村殘疾人社會(huì )保障更是存在諸多困難。一是農業(yè)稅取消，基層鄉鎮組織實(shí)施社會(huì )救濟殘疾人的唯一資金來(lái)源消失。二是殘疾人往往是因病致殘，因殘致窮，又因窮致病。我市有四分之一的殘疾人屬于農村特困戶(hù)，近四成農村殘疾人在高額醫療和社會(huì )各項開(kāi)支的擠壓下，過(guò)著(zhù)十分貧困的生活。三是農村殘疾孩子失學(xué)狀況嚴重。四是農村重殘和一家多殘家庭進(jìn)一步邊緣化。五是外出務(wù)工的農民受傷致殘增加，加大農村助殘工作的壓力。
三、幾點(diǎn)建議
�。ㄒ唬�(shù)立新殘疾人觀(guān)念
把殘疾人作為能夠參與社會(huì )物質(zhì)與精神財富創(chuàng )造的勞動(dòng)者來(lái)對待，不斷改善他們的生活，包括整個(gè)社會(huì )生活，使他們能夠在那里持久地而不是一陣子、平等地而不是作為“三等公民”、充分地而不是一星半點(diǎn)地參與社會(huì )生活，達到共同參與、共同分享、共同和諧，最終與健康人相融合。加強宣傳，倡導愛(ài)殘助殘的社會(huì )風(fēng)尚，努力營(yíng)造廣大殘疾人“平等、參與、共享”的社會(huì )氛圍，在較大范圍內形成對殘疾人全新的認同。引導社會(huì )公益組織和個(gè)人積極投入到殘疾人社會(huì )保障事業(yè)中來(lái)。
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一是發(fā)揮政府在殘疾人事業(yè)中主導和引導作用。將殘疾人社會(huì )保障納入本區經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃，經(jīng)費列入財政預算統籌規劃，完善殘疾人保障金的管理，設立專(zhuān)項基金，保障資金按時(shí)到位足額的發(fā)放。
二是明確牽頭單位和責任人。建議政府確定以殘聯(lián)為牽頭單位，根據具體情況，進(jìn)行分類(lèi)保障；同時(shí)建 立殘疾人社會(huì )保障信息共享平臺，保證牽頭單位全面、系統地了解殘疾人社會(huì )救助情況。
三是積極引導幫助殘疾人實(shí)現自我價(jià)值。鼓勵廣大殘疾人自強、自立，增強就業(yè)意識，引導和幫助他們融入社會(huì )。對殘疾人勞動(dòng)就業(yè)進(jìn)行統籌規劃，支持他們參加職業(yè)培訓，鼓勵用人單位對殘疾職工開(kāi)展在崗培訓和轉崗培訓；積極做好開(kāi)業(yè)指導、咨詢(xún)服務(wù)和后續扶持工作。對農村的殘疾人要與農村扶貧相結合，突出針對性、實(shí)用性、通俗性、簡(jiǎn)便性和靈活性，鼓勵農村殘疾人擴大 “種、養、加”實(shí)用技術(shù)培訓規模，逐步實(shí)現殘疾人職業(yè)培訓規范化、制度化、社會(huì )化，為殘疾人創(chuàng )造各種就業(yè)條件。
四是采取多種措施積極支持興辦福利企業(yè)，擴大殘疾人就業(yè)門(mén)路。政府要支持那些推進(jìn)殘疾人社會(huì )保障事業(yè)的單位、企業(yè)和個(gè)人，并對做出貢獻的給予表?yè)P和表彰。
�。ㄈ┌l(fā)揮第三方的社會(huì )保障作用
殘疾人社會(huì )保障事業(yè)屬于“社會(huì )公共服務(wù)領(lǐng)域”，要改變“強國家、弱社會(huì )”的格局為“小政府、大社會(huì )”的格局，發(fā)揮第三方力量的作用，作為殘疾人社會(huì )保障體系的一個(gè)補充。
1、企業(yè)可以發(fā)揮資金、產(chǎn)品、人才、技術(shù)等方面的優(yōu)勢，為殘疾人社會(huì )保障提供各方面的支持，與政府部門(mén)共同開(kāi)展殘疾人社會(huì )保障事業(yè)。同時(shí)規范企業(yè)的捐助行為，加強透明度，保證資金的正確運用。
2、各級行會(huì )組織應完善機構建設和管理，努力提高自己的公信力和服務(wù)能力，真正發(fā)揮第三方在殘疾人社會(huì )保障中的主力軍作用。
3、利用廣泛的社會(huì )資源支持殘疾人就業(yè)，形成以政府為主導的社會(huì )化就業(yè)援助體系。廣泛開(kāi)展慈善募捐，發(fā)揮各類(lèi)慈善機構、公益組織、民間團體的作用，為殘疾人事業(yè)募資金、募項目、募服務(wù)；動(dòng)員全社會(huì )關(guān)心幫助殘疾人就業(yè)，深入開(kāi)展文化助殘、科技助殘、法律助殘、志愿者助殘等活動(dòng)，給殘疾人就業(yè)給以行政、法律、經(jīng)濟、道義和輿論等方面援助。
�。ㄋ模┩晟粕鐣�(huì )保障體系，實(shí)現保障制度規范化
一是建立完善殘疾人基礎檔案。重點(diǎn)掌握殘疾人貧困戶(hù)的生活狀況及動(dòng)態(tài)變化,為政府部門(mén)落實(shí)保障措施提供準確依據。涉及殘疾人社會(huì )保障工作的單位應及時(shí)將有關(guān)情況和數據抄送牽頭單位，由牽頭單位負責定期編發(fā)殘疾人社會(huì )保障工作的信息。
二是建立獨立的殘疾人社會(huì )保障體系。推行覆蓋全社會(huì )的以養老、失業(yè)、醫療保險為重點(diǎn)的殘疾人社會(huì )保障制度，建立城鄉困難殘疾人社會(huì )救助基金、殘疾人就業(yè)保障基金等社會(huì )保障金，重點(diǎn)對特困殘疾人家庭實(shí)施定點(diǎn)和定期的保障。加大各級人大執法、各級政協(xié)視察和相關(guān)部門(mén)定期檢查的力度，切實(shí)提高殘疾人社會(huì )保障程度，維護社會(huì )公平和正義。
三是出臺地方殘疾人社會(huì )保障實(shí)施細則。將殘疾人生活、醫療、教育等社會(huì )保障的對象、標準、方法、措施細化，特別要對目前社會(huì )低保進(jìn)行分類(lèi)，針對重殘、老殘一體、一戶(hù)多殘和無(wú)業(yè)智殘人、精神病殘疾人的特殊困難，進(jìn)一步擴大保障范圍，提高保障標準。
四是完善殘疾人社會(huì )救助制度。對城市范圍內的殘疾貧困家庭，適當上浮社會(huì )保障標準，對重殘無(wú)業(yè)、老養少、一戶(hù)多殘等貧困殘疾人酌情每月給予特別補助；對于農村殘疾人，可免費參加新型農村合作醫療，并為愿意參加養老保險的貼補部分資金。同時(shí)多渠道解決他們的生活困難，包括危房改造、免費安裝自來(lái)水等；對農村孤殘兒童要提供必要的生活保障和就學(xué)條件。
五是社會(huì )公共服務(wù)部門(mén)和行業(yè)建立對殘疾人的救助制度。教育、醫療、住房、交通等單位應對殘疾人提供優(yōu)先、優(yōu)惠、優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)和救助，每年安排一定量的專(zhuān)項資金服務(wù)殘疾人。
六是勞動(dòng)就業(yè)工作制度化。殘疾人的勞動(dòng)就業(yè)是保障其基本生活的一條重要途徑，鼓勵幫助殘疾人自食其力、自強自立，是殘聯(lián)部門(mén)的一項主要業(yè)務(wù)工作。要使這項工作真正落到實(shí)處，成為殘疾人的一種長(cháng)效保障，必須走制度化的路子。制度化涉及三個(gè)問(wèn)題：一是技能培訓的信息化建設。用人單位用工信息平臺。由殘聯(lián)部門(mén)與各用人單位企業(yè)建立用工信息反饋制度，保證各類(lèi)用工信息靈活暢通。要有登記和輸送平臺。主要是殘聯(lián)部門(mén)在社區和村組建立服務(wù)平臺，對有勞動(dòng)能力的殘疾人建立臺帳，與殘聯(lián)部門(mén)及時(shí)溝通，有針對性地開(kāi)展技能培訓。二是“培訓——就業(yè)”一體化建設。分散式就業(yè)是很難滿(mǎn)足殘疾人就業(yè)要求的。殘聯(lián)部門(mén)應注重摸索培訓就業(yè)一體化模式。如鼓勵興辦福利企業(yè)，大量培訓安置殘疾人；農村開(kāi)展種養殖業(yè)基地化建設等。這些模式一旦形成，殘疾人勞動(dòng)就業(yè)就有了制度上的保障。三是殘疾人自謀職業(yè)的鼓勵和獎勵機制。殘疾人自強自立、自食其力是政府鼓勵的，并對自謀職業(yè)者予以工商稅收等多方面的優(yōu)惠照顧。但還不夠，還應制定相應的獎勵機制，年底視殘疾人貢獻大小以政府的名義予以精神和物質(zhì)獎勵。物質(zhì)獎勵的資金來(lái)源就是殘疾人就業(yè)保障金。
七是社區服務(wù)規范化。
第一，隊伍的規范。
殘疾人是社區、村組、組織的重點(diǎn)服務(wù)對象。要提高社區、村組、班子扶殘助殘意識，成立助殘小組并制定扶殘助殘計劃，做到殘疾人工作人人有責。要建立聯(lián)絡(luò )員隊伍，搭好殘疾人與各級組織的橋梁。要規范助殘志愿者隊伍和社區殘疾人自助小組。這是吸引社會(huì )各界助殘的渠道，也是殘疾人自強自立、互動(dòng)互助的一種極佳方式。
第二，場(chǎng)地規范。
有隊伍必須有陣地。社區要保證扶殘助殘隊伍有陣地、有制度、有牌子、有適當經(jīng)費，要形成統一的格式。要建立社區殘疾人康復中心，把人人享有“康復服務(wù)”作為重點(diǎn)服務(wù)工作之一。
第三，服務(wù)的規范。
為殘疾人的服務(wù)應做到三條：
一是內容要突出。根據當地經(jīng)濟發(fā)展水平，針對殘疾人基本生活來(lái)確定。要突出最低生活保障、法律援助和維權、就學(xué)就醫、就業(yè)及培訓等內容。
二是形式要凸顯。要在社區服務(wù)場(chǎng)地樹(shù)立明顯的服務(wù)內容招牌，讓殘疾人一目了然。要建立殘疾人咨詢(xún)服務(wù)專(zhuān)門(mén)窗口，堅守“殘疾人優(yōu)先得到服務(wù)”的信條。要在“助殘日”期間開(kāi)展扶殘助殘宣傳活動(dòng)，營(yíng)造社區扶殘助殘的良好氛圍，讓“扶殘助殘，有你有我”概念在社區居民中生根開(kāi)花。
三是服務(wù)要突破。服務(wù)內容要不斷開(kāi)拓，根據不同社區的不同特點(diǎn)，開(kāi)展特色服務(wù)，如結對幫扶、鼓勵殘疾人興辦福利企業(yè)等。服務(wù)質(zhì)量要不斷提高，即基本生活得到保障和提高，生理殘障不斷康復，社區殘疾人精神狀態(tài)不斷提高等。服務(wù)手段不斷人性化，提倡服務(wù)首問(wèn)負責制，實(shí)行跟蹤服務(wù)、上門(mén)服務(wù)等。
只要服務(wù)到位了，殘疾人基本生活得到了長(cháng)期保障，他們就會(huì )自覺(jué)地、高興地、和諧地融入社會(huì )。
長(cháng)效機制調研報告4
為加強工程建設領(lǐng)域的長(cháng)效機制建設，認真治理工程建設領(lǐng)域中存在的問(wèn)題，健全工程建設市場(chǎng)，完善監管體制，遏止錢(qián)權交易、商業(yè)賄賂等腐敗現象滋生蔓延的勢頭，近期我們根據市工程治理領(lǐng)導小組辦公室《關(guān)于開(kāi)展工程建設領(lǐng)域突出問(wèn)題專(zhuān)項治理調研的通知》的精神，在本縣范圍內開(kāi)展了調研，現將調研情況具體報告如下：
一、我縣工程建設領(lǐng)域長(cháng)效機制建設的基本情況
近年來(lái)，我縣十分重視工程建設領(lǐng)域的長(cháng)效機制建設，把它作為加強黨風(fēng)廉政建設和反腐敗斗爭的一項重要基礎工作來(lái)抓，取得了一定成效。在工程建設領(lǐng)域長(cháng)效機制建設方面，我縣積極推進(jìn)招標投標監管制度和機制創(chuàng )新，建立解決工程建設領(lǐng)域突出問(wèn)題的長(cháng)效機制，加強對重點(diǎn)部位和關(guān)鍵環(huán)節的制度建設，堅持實(shí)體性制度與程序性制度并重，并注重制度之間的配套銜接，增強制度的針對性，系統性和實(shí)效性。與此同時(shí)，我縣建立政府投資建設項目廉政滲透機制，將廉政建設融入項目管理工作全過(guò)程。所有這些對遏止工程建設領(lǐng)域方面的錢(qián)權交易、商業(yè)賄賂等腐敗現象起到積極作用，有效治理和解決了工程建設領(lǐng)域存在的突出問(wèn)題。
二、我縣工程建設領(lǐng)域存在的突出問(wèn)題
我縣通過(guò)加強工程建設領(lǐng)域的長(cháng)效機制建設，健全工程建設市場(chǎng)，完善監管體制，有效遏止錢(qián)權交易、商業(yè)賄賂等腐敗現象，取得了一定成績(jì)，但是仍然存在著(zhù)一些妨礙工程建設市場(chǎng)正常、規范運作的突出問(wèn)題，經(jīng)梳理歸納，主要有以下六方面問(wèn)題：
一是一些領(lǐng)導干部利用職權插手干預工程建設，索賄受賄；
二是一些部門(mén)違法違規決策上馬項目和審批規劃，違法違規審批和出讓土地，擅自改變土地用途、提高建筑容積率；
三是一些招標人和投標人規避招標、虛假招標、圍標串標，轉包和違法分包；
四是一些招標代理機構違規操作，有的專(zhuān)家評標不公正；
五是一些單位在工程建設過(guò)程中違規征地拆遷，損害群眾利益，破壞生態(tài)環(huán)境，不落實(shí)工程質(zhì)量和安全責任；
六是一些地方違背科學(xué)決策、民主決策的原則，亂上項目，存在勞民傷財的“形象工程”、脫離實(shí)際的“政績(jì)工程”和威脅人民生命財產(chǎn)安全的“豆腐”工程。
三、加強工程建設領(lǐng)域長(cháng)效機制建設的.對策與措施
工程建設領(lǐng)域存在的這些突出問(wèn)題，嚴重損害公共利益，影響黨群干群關(guān)系，破壞社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟秩序，妨礙科學(xué)發(fā)展和社會(huì )和諧穩定，人民群眾反映強烈。我們必須針對這些突出問(wèn)題，加強工程建設領(lǐng)域的長(cháng)效機制建設，認真治理、切實(shí)解決這些突出問(wèn)題，維護公平競爭的市場(chǎng)原則，保證中央關(guān)于擴大內需促進(jìn)經(jīng)濟平穩較快發(fā)展政策措施的貫徹落實(shí)，維護人民群眾的根本利益，促進(jìn)科學(xué)發(fā)展，保持社會(huì )和諧穩定。
1、著(zhù)力整頓和規范工程建設市場(chǎng)秩序
要著(zhù)力整頓和規范工程建設市場(chǎng)秩序，創(chuàng )造公平競爭的環(huán)境。一是完善工程建設管理制度。研究制定工程建設項目施工發(fā)包分包、工程變更設計、工程合同管理、工程計量與支付、監理人員自我約束、征地補償費用管理等管理制度，依法規范項目法人的權力運行，約束建設各方的行為。二是健全工程建設市場(chǎng)誠信檔案庫。對具有資質(zhì)的施工單位、設計單位、監理單位等從業(yè)企業(yè)建立信用檔案庫，對企業(yè)信用情況進(jìn)行記錄，接受招投標單位查詢(xún)。三是完善工程建設誠信體系。制定出臺市場(chǎng)主體不良行為記錄及公示管理辦法，及時(shí)公布招投標過(guò)程中發(fā)現的問(wèn)題、施工企業(yè)和建設單位的合同執行情況、專(zhuān)項檢查結果，對違反工程建設市場(chǎng)規定、擾亂市場(chǎng)秩序的行為進(jìn)行通報，并作為工程建設市場(chǎng)準入的依據。四是建立嚴格的工程市場(chǎng)準入和清退制度。要確立嚴格的市場(chǎng)準入條件和和作為這種條件體現的市場(chǎng)主體經(jīng)營(yíng)資格。建立市場(chǎng)退出制度，將那些經(jīng)營(yíng)狀況和信用狀況極差以及存在商業(yè)賄賂行為的市場(chǎng)主體強制性清退出場(chǎng)。
2、加強對工程招標投標的監管
針對當前工程招投標制度不健全，制度執行不嚴，操作不規范，串標以及中標后非法轉包或違法分包等問(wèn)題，采取有力措施規范招投標行為。一是完善招投標制度。制定工程勘測設計、監理、重要設備采購招投標管理辦法、信息公示管理辦法等制度，規范操作程序。二是加強資格預審工作。逐步推行招標人從省、市評標專(zhuān)家庫中隨機抽取評標專(zhuān)家參加資格預審工作，減少人為因素影響，提高公正、透明度。三是制定科學(xué)的評標辦法。積極推行合理低價(jià)投標人中標，滿(mǎn)足工程建設質(zhì)量和工程進(jìn)度控制的需要。四是嚴格執行工程招投標制度。全面實(shí)行工程施工、監理、重要設備采購招投標，逐步推行工程規劃、勘測設計的招投標。
3、加強對工程建設全過(guò)程的監督檢查
紀檢監察部門(mén)要加強對工程建設全過(guò)程的監督檢查，切實(shí)做到權力運行到哪里，監督就延伸到哪里。深入開(kāi)展工程執法監察，重點(diǎn)加強對項目審批、資金管理、招標投標、項目“四制”、安全責任制、廉政措施落實(shí)情況的監督檢查，對發(fā)現的違紀違規問(wèn)題，及時(shí)糾正處理。加大工程建設領(lǐng)域各種違法違紀行為的查處力度，以嚴厲懲治推動(dòng)各項預防措施的落實(shí)。要堅持由項目主管單位與建設單位簽訂廉政責任狀，建設單位與設計、施工、監理單位簽訂廉政合同的制度，建立健全工程黨風(fēng)廉政建設責任體系，使各參建單位領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部進(jìn)一步強化“一崗雙責”意識，切實(shí)擔負起工程建設和黨風(fēng)廉政建設雙重責任，確保不發(fā)生違紀違規問(wèn)題。
4、建立健全政府投資建設項目廉政滲透機制
建立健全政府投資建設項目廉政滲透機制，著(zhù)重抓好兩方面工作：一是嚴格政府投資建設項目概算控制制度。制定符合我縣實(shí)際的政府投資項目概算控制細則，有效控制超規模、超標準、超概算現象，提高政府投資效益。初步設計、投資概算一經(jīng)批準，必須嚴格執行，任何部門(mén)和單位都不得擅自變更，杜絕隨意擴大項目規模。確有特殊情況需調整的，應嚴格按照概算調整的權限和程序進(jìn)行。二是建立建設項目廉政責任書(shū)制度。在簽訂建設工程施工、監理合同的同時(shí)，建設單位與相關(guān)單位必須簽訂廉政責任書(shū)，并報紀檢監察組織備案。簽訂廉政責任書(shū)的雙方應自覺(jué)履行廉政條款，項目行政主管部門(mén)應對廉政責任書(shū)的簽訂實(shí)行嚴格監管，在辦理施工許可證時(shí)嚴格把關(guān)。項目行政主管部門(mén)紀檢監察組織要經(jīng)常性地對廉政責任書(shū)的實(shí)施情況開(kāi)展監督檢查，確保廉政責任書(shū)執行到位。
5、實(shí)行政府投資建設項目代理建設管理制
要制定符合我縣實(shí)際的政府投資項目代理建設管理制度（簡(jiǎn)稱(chēng)代建制），規范投資建設程序，切實(shí)提高政府投資項目的建設管理水平和投資效益。實(shí)行工程履約擔保制度和資金直撥制度，降低投資風(fēng)險，提高資金效益。要重點(diǎn)在非經(jīng)營(yíng)性政府投資的房屋建筑、市政工程等建設項目領(lǐng)域擴大推行代建制。
6、建立建設工程監理監督制度
制定符合我縣實(shí)際的建設工程監理工作監督管理辦法，規范中介監理機構的執業(yè)行為，確保建設工程的質(zhì)量安全。建設工程監理監督制度應明確項目監理機構人員、設施配備要求。行政主管部門(mén)和建設工程質(zhì)量監督部門(mén)要對各施工階段項目監理機構人員、設備的到位情況；監理資料是否內容完整真實(shí)有效；項目監理機構是否切實(shí)履行監理職責，能否及時(shí)發(fā)現問(wèn)題并正確處理；各驗收環(huán)節的監理控制措施和質(zhì)量責任是否落實(shí)到位等監理工作進(jìn)行監督檢查。對于項目監理的違規行為，監督機構應及時(shí)指出并提出整改要求。
7、加強項目標后監督管理
要按照《麗水市人民政府關(guān)于加強政府投資建設項目標后管理工作的若干意見(jiàn)》的要求，制定建設項目標后監督管理細則，加強對建設項目標后的跟蹤監督管理。建設單位要對工程項目的施工管理人員、監理人員到位情況和施工總包、分包及合同履行情況進(jìn)行全程管理，并對管理中發(fā)現的情況及時(shí)提出整改和處理意見(jiàn)，同時(shí)報行政主管部門(mén)。行政主管部門(mén)應采用不定期檢查、抽查、專(zhuān)項稽查等方式，對工程施工現場(chǎng)項目管理班子人員到位情況、項目經(jīng)理變更、監理人員工作情況和施工轉包分包、中標合同履約情況等進(jìn)行監督檢查，對檢查中發(fā)現或建設單位報告的違法違規情況及時(shí)作出處理。發(fā)改局（招管辦）要加強行政主管部門(mén)標后管理工作的指導和協(xié)調。監察部門(mén)要加強對行政主管部門(mén)、建設單位違法違規行為的監督處理。
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