社區調研報告

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社區調研報告1

　　社區文化建設是新形勢下社會(huì )主義精神文明建設的重要組成部分。社區作為社會(huì )的一個(gè)地域生活共同體，是一個(gè)微型小社會(huì )，它的組織形式是城市最基層的群眾自治組織————社區居民委員會(huì )，由社區自然人居民和法人居民組成的社區群體，是社區人群結構的主要組成部分。

　　一、社區文化的特點(diǎn)

　　社區文化的特點(diǎn)：一是在性質(zhì)上，它具有社會(huì )性，參與和服務(wù)的.對象都是社區自然人居民和法人居民；二是在形式上，它具有開(kāi)放性，開(kāi)放性是針對封閉性而言，主要涵義是面向群眾、面向社會(huì )。社區文化把校園文化、機關(guān)文化、企業(yè)文化、軍營(yíng)文化、小區文化等各種文化緊密地聯(lián)系在一起，形成特有的社區文化，實(shí)現了社會(huì )辦文化；三是在組織上，社區文化具有網(wǎng)絡(luò )性。網(wǎng)絡(luò )性的涵義主要是指群眾文化系統、群眾文化機構、群眾文化組織構成的群眾文化網(wǎng)絡(luò )。它要求重視載體建設，加強群眾文化系統、機構和組織間的橫向聯(lián)系，增強群眾文化的輻射力；四是在服務(wù)途徑上，社區文化具有多元性。傳統的群眾文化是服務(wù)型文化，而社區文化則集單純服務(wù)型、有償服務(wù)型、服務(wù)經(jīng)營(yíng)型和經(jīng)營(yíng)型四位一體的新型文化模式。由于社區文化的諸多特點(diǎn)決定了社區群眾是社區文化的主要對象，從而也決定社區文化本身是社會(huì )主義精神文明建設的一個(gè)重要組成部分，社區文化的教育性、娛樂(lè )性、知識性、藝術(shù)性，使社區群眾不斷提高自身的素質(zhì)和主人翁意識。因此，社區文化是社會(huì )主義精神文明建設基礎中的基礎。

　　二、社區文化是社區建設模式、社區建設目的的客觀(guān)需要

　　目前，社區建設模式采取的形式是“共居、共管、共建、共享”，社區建設的目的是不斷提高社區居民物質(zhì)文明和精神文明生活水平，滿(mǎn)足人們的需要，建立和睦、和諧的家庭、鄰里關(guān)系和美好的人居環(huán)境。社區文化恰恰是提高社區居民精神生活、維系社區良好的人際關(guān)系、提高人居生活環(huán)境空間質(zhì)量的最有效方式和途徑。社區各類(lèi)居民共同生活在一個(gè)特定的生活空間內，一起管理這個(gè)微觀(guān)小社會(huì )，一起建設家園，一起享有和充分利用社區資源，不斷地推進(jìn)社區走向繁榮。社區文化社會(huì )辦，從而實(shí)現紐帶和橋梁的作用。社區文化做為與社區群眾聯(lián)系最為緊密的文化體系，形成本地區特有的、健康的民風(fēng)、民俗文化。

社區調研報告2

　　社區矯正是非監禁刑罰執行方式，是指將符合法定條件的罪犯置于社區內，由專(zhuān)門(mén)的國家機關(guān)在相關(guān)社會(huì )團體、民間組織和社會(huì )志愿者的協(xié)助下，在判決、裁定或決定確定的期限內，矯正其犯罪心理和行為惡習，促進(jìn)其順利回歸社會(huì )的非監禁刑罰執行活動(dòng)。社區矯正的適用范圍包括被判處管制、被宣告緩刑、被暫予監外執行、被裁定假釋以及被剝奪了政治權利并在社會(huì )上服刑的五種罪犯。20xx年11月，我省根據中央司法體制和工作機制改革的要求，啟動(dòng)社區矯正試點(diǎn)工作。三年多來(lái)，福州、廈門(mén)、泉州等地積極探索，先行先試，扎實(shí)推進(jìn)，采用購買(mǎi)公共服務(wù)的形式，招聘社區矯正專(zhuān)職社會(huì )工作者(下稱(chēng)專(zhuān)職社工)，協(xié)助司法助理員從事社區矯正工作，推動(dòng)了試點(diǎn)工作的有序開(kāi)展，取得較好的法律和社會(huì )效果。

　　為貫徹落實(shí)黨的十八屆六中全會(huì )精神，推動(dòng)專(zhuān)職社工隊伍建設，5月下旬，我廳按照省委政策研究室、省委組織部等《關(guān)于開(kāi)展社會(huì )工作人才隊伍建設調研活動(dòng)的通知》精神，組成調研組，并下發(fā)相關(guān)文件，發(fā)放調查表，部署各設區市司法局和社區矯正試點(diǎn)縣(市、區)開(kāi)展調研。6月中下旬，調研組先后到長(cháng)樂(lè )市、連江縣、福清市、湖里區、同安區和思明區，召開(kāi)六場(chǎng)座談會(huì )，有7個(gè)基層司法局的負責人、24個(gè)基層司法所的所長(cháng)和近40名專(zhuān)職社工參與座談，共同探討研究專(zhuān)職社工隊伍建設，形成了調研報告。

　　一、專(zhuān)職社工隊伍的基本情況

　　20xx年11月,經(jīng)省委領(lǐng)導同意，在省委政法委的牽頭組織下，思明、豐澤、梅列3個(gè)區第一批開(kāi)展社區矯正試點(diǎn)。20xx年11月，省委政法委確定福州市鼓樓區等20個(gè)縣(市、區)為第二批社區矯正試點(diǎn)單位，廈門(mén)、福州主動(dòng)擴大試點(diǎn)范圍，自行批準12個(gè)縣(市、區)開(kāi)展試點(diǎn)工作。全省共有35個(gè)縣(市、區)開(kāi)展社區矯正試點(diǎn)工作。在第二批擴大試點(diǎn)時(shí)，省里明確要求每個(gè)司法所配備1名專(zhuān)職社工，社區矯正對象50名以上的司法所配備2名專(zhuān)職社工，作為司法所的輔助力量協(xié)助開(kāi)展社區矯正工作。廈門(mén)、福州、泉州等地的縣(市、區)，根據實(shí)際工作需要，先后制定相關(guān)規定，面向社會(huì )招聘專(zhuān)職社工。其它試點(diǎn)縣(市、區)也陸續配備社工，或正積極努力按要求配備社工。20xx年8月，省兩辦轉發(fā)《省司法廳關(guān)于加強全省司法所建設的實(shí)施意見(jiàn)》，明確要求要聘用社區矯正專(zhuān)職社會(huì )工作者、專(zhuān)職人民調解員等人員充實(shí)司法所，從事社區矯正、人民調解、安置幫教等工作;專(zhuān)職協(xié)助社區矯正工作的社會(huì )志愿者，可享受縣級固定工工作津貼;將社區矯正工作經(jīng)費納入財政保障范圍。目前，全省共聘用專(zhuān)職社工417人，其中福州289人，廈門(mén)55人，莆田10人，泉州14人，漳州3人，龍巖21人，三明12人，寧德10人。在我省35個(gè)試點(diǎn)縣(市、區)中，有23個(gè)縣(市、區)聘請專(zhuān)職社工，占比67%;在384個(gè)試點(diǎn)司法所中，有280個(gè)所配備專(zhuān)職社工，占比72%。專(zhuān)職社工占社區矯正試點(diǎn)司法所工作人員1049名的40%，占社區矯正試點(diǎn)司法所在編人員384名的108%，是基層司法所非監禁刑執行工作的一支重要輔助力量。

　　為建設一支高素質(zhì)的專(zhuān)職社工隊伍，各地在招聘時(shí)都有相應的條件限制，從總體上看呈現如下特點(diǎn)：一是年齡輕。全省417名專(zhuān)職社工中，25歲以下占45%，35歲以下占44%，一大批年輕人進(jìn)入基層司法行政部門(mén)，為基層司法所隊伍建設增添了新鮮的血液。二是學(xué)歷高。全省417名專(zhuān)職社工，大專(zhuān)學(xué)歷174人，占比42%，本科學(xué)歷240人，占比58%�；鶎铀痉ㄋ�在編或其他聘用人員，學(xué)歷普遍是在職大專(zhuān)及以下，而專(zhuān)職社工大多受過(guò)高等教育，學(xué)歷優(yōu)勢明顯。三是專(zhuān)業(yè)強。專(zhuān)職社工中法律類(lèi)專(zhuān)業(yè)畢業(yè)的有153人，占比37%以上，其余264人也均具備心理學(xué)、社會(huì )學(xué)、教育學(xué)等專(zhuān)業(yè)特長(cháng)，具有良好的多學(xué)科、交叉學(xué)科專(zhuān)業(yè)素養，基層司法所專(zhuān)業(yè)能力進(jìn)一步增強。四是素質(zhì)好。各地進(jìn)人時(shí)大多經(jīng)過(guò)嚴格的筆試面試，品行良好，文字能力、口頭表達強，近一半人還獲得國家外語(yǔ)及電腦操作考試等級，適應工作快，具有良好的綜合素質(zhì)。

　　二、專(zhuān)職社工隊伍在社區矯正工作中的作用

　　截至20xx年6月底，全省35個(gè)試點(diǎn)單位累計接收社區服刑人員9765人，累計解除矯正3091人，正在接受矯正的有6674人，重新犯罪5人，重犯率僅為0.05%。我省社區矯正試點(diǎn)工作總體是好的、平穩的、有效的、符合要求的，基層干部群眾對社區服刑人員的態(tài)度更趨理性、寬容，初步顯示出社區矯正工作在促進(jìn)罪犯改造、維護社會(huì )和諧穩定中的作用。通過(guò)調研，我們充分認識到社區矯正試點(diǎn)工作取得的成效與專(zhuān)職社工的工作是分不開(kāi)的。其功能作用主要體現在以下四個(gè)方面：

　　(一)緩解司法所矯正力量不足。司法所是執行社區矯正工作的主體和平臺。擔負著(zhù)人民調解、矛盾糾紛排查調處、刑釋解教人員安置幫教、社區矯正、法制宣傳教育、依法治理、法律援助等工作。全省1101個(gè)司法所，政法專(zhuān)項編制2285個(gè)，使用1891個(gè)，所均不到1.7人。社區矯正試點(diǎn)過(guò)程中，普遍存在人員不足，矯正力量薄弱，工作難以拓展等問(wèn)題。新增社區矯正工作職能后，人少事多矛盾更加突出。據統計，目前正在接受矯正的社區服刑人員有6674人，384個(gè)試點(diǎn)司法所平均接收社區矯正對象17人，最多的將近百人。在各項保障措施尚不完全具備的情況下，要教育矯正、監督管理好社區服刑人員，單靠1-2名司法助理員，是難以完成好任務(wù)的`。專(zhuān)職社工就是基層司法行政在社區矯正試點(diǎn)中，探索通過(guò)社會(huì )化渠道解決人員不足的一種嘗試。從實(shí)踐看，采用政府購買(mǎi)公共服務(wù)的形式，為基層司法所配備專(zhuān)職社工，初步緩解了司法所矯正力量不足的問(wèn)題，為全省試行社區矯正工作積累了經(jīng)驗、奠定了基礎。

　　(二)適合社區矯正工作特點(diǎn)。遵循社會(huì )規律、運用社會(huì )工作方法、整合社會(huì )資源、組織社會(huì )力量對五種罪犯進(jìn)行教育改造是社區矯正與監獄矯正的重要區別。我省社區矯正試點(diǎn)工作啟動(dòng)以來(lái)，一直在積極探索司法行政部門(mén)與其他社會(huì )力量的結合，重視吸引專(zhuān)職社工參與社區矯正工作，以彌補專(zhuān)業(yè)人才和專(zhuān)門(mén)知識的不足。調研中，我們發(fā)現專(zhuān)職社工一般具有本土化色彩。戶(hù)籍地屬本縣(市、區)的有379名，占比91%。社區服刑人員按現有政策，以戶(hù)籍地矯正為主，基本上分散在鄉鎮街道的各村居。本地專(zhuān)職社工熟悉社情民意、了解風(fēng)俗習慣，開(kāi)展工作能得到家庭、親友支持幫助，可以發(fā)揮自身優(yōu)勢，動(dòng)員社會(huì )力量參與，共同做好對社區服刑人員的教育矯正、監督管理和幫困扶助，這些都符合社區矯正的特點(diǎn)和要求。

　　(三)促進(jìn)非監禁刑罰規范進(jìn)行。社區矯正是非監禁刑罰執行活動(dòng)，具有很強的法律性、規范性、嚴肅性，從長(cháng)遠看，需要專(zhuān)門(mén)的機構、專(zhuān)業(yè)的隊伍和專(zhuān)門(mén)的知識。專(zhuān)職社工普遍接受過(guò)高等教育，具有良好的法律、教育、心理等專(zhuān)業(yè)的學(xué)習背景，法律意識、規范意識強，他們作為社會(huì )工作人才的一個(gè)重要組成部分，專(zhuān)門(mén)從事社區矯正輔助工作，可以發(fā)揮其專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢，有利于基層司法所更好地把握社區矯正工作特點(diǎn)和工作規律，提升社區矯正的專(zhuān)業(yè)化和規范化水平，深入推進(jìn)基層司法所依法、公正、廉潔、文明執法。

　　(四)改善基層司法所人員結構。384個(gè)試點(diǎn)司法所共有在編司法助理員384人，其中35歲以上占272人，學(xué)歷也均在大專(zhuān)及以下，從總體上看，呈現人員單一，年齡偏大，學(xué)歷偏低的狀況。而目前的專(zhuān)職社工隊伍，80%的以上是經(jīng)過(guò)公開(kāi)招聘的，他們珍惜工作機會(huì )，吃苦耐勞，愛(ài)崗敬業(yè)，聽(tīng)從指揮，遵守制度，兢兢業(yè)業(yè)，成績(jì)顯著(zhù)，有37名專(zhuān)職社工受到各種表彰。特別是能利用所學(xué)理論和專(zhuān)業(yè)知識，結合社區矯正工作實(shí)踐，虛心學(xué)習，積極探索，提高技能。全省共有403名社工參加各類(lèi)社區矯正工作培訓班的輔導教育，掌握了社區矯正工作的基本流程和工作環(huán)節，積累了司法所基層工作實(shí)用經(jīng)驗。調查中，司法所普遍反映專(zhuān)職社工頭腦靈活，思路清晰，接受新知識快，進(jìn)入工作角色快，獨立完成工作任務(wù)好。國家在短時(shí)間內不能大幅增加政法專(zhuān)項編制的情況下，專(zhuān)職社工是基層司法所開(kāi)展社區矯正工作不可或缺的輔助力量。

　　三、加強專(zhuān)職社工隊伍建設的建議

　　專(zhuān)職社工是我省社區矯正試點(diǎn)工作中的嘗試性和探索性工作，從部分試點(diǎn)縣(市、區)看，其作用是不容低估的，在調查中，我們也發(fā)現一些困難和問(wèn)題亟待解決。

　　(一)加強宣傳，提高認識。社區矯正試點(diǎn)工作在我省開(kāi)展時(shí)間短，范圍僅限于35個(gè)縣(市、區)，是一個(gè)新生事物，社會(huì )認知度和知曉率還不夠高。社會(huì )各界及基層黨政領(lǐng)導，對專(zhuān)職社工的理解還比較模糊，對“社工”作為一種職業(yè)的認識還不完全到位，有的認為是“義工”，有的認為是“志愿者”，有的認為是“臨時(shí)工”，有的認為是“編外合同工”。由于認識存在偏差，導致在使用專(zhuān)職社工時(shí)就出現隨意性，專(zhuān)職社工被當作臨時(shí)工隨意派遣，從事鄉鎮街道計生、綜治等工作，在一定程度上違背了專(zhuān)職社工設立的社會(huì )性、專(zhuān)業(yè)性和專(zhuān)職化的初衷。因此，有必要加強社區矯正的宣傳工作，突出作為社會(huì )工作人才一部分的專(zhuān)職社工隊伍在社區矯正中的功能作用，進(jìn)一步提高認識，為專(zhuān)職社工隊伍健康發(fā)展營(yíng)造良好的輿論氛圍。

社區調研報告3

　　根據市委的部署，在這次深入學(xué)習實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀(guān)活動(dòng)中，我對全市社區衛生服務(wù)發(fā)展情況進(jìn)行了認真調研，經(jīng)過(guò)深入思考，對發(fā)展社區衛生服務(wù)有了一些粗淺認識。

　　一、發(fā)展社區衛生服務(wù)的重要性和必要性

　　發(fā)展社區衛生服務(wù)是城市衛生工作的重點(diǎn)，是城市公共衛生和基本醫療服務(wù)體系的基礎，是豐富社區建設內涵、促進(jìn)社區和諧發(fā)展的有效措施，也是解決人民群眾“看病難”、“看病貴”問(wèn)題的有效手段。

　　社區衛生服務(wù)，是以家庭醫學(xué)和健康促進(jìn)為主要手段，以全科醫師為骨干，合理使用社區資源和適宜技術(shù)，解決社區主要衛生問(wèn)題的有效、經(jīng)濟、方便、連續的基礎衛生服務(wù)。最近幾十年來(lái)，社區衛生服務(wù)在世界范圍內得到迅速發(fā)展。它作為醫療衛生體系的重要組成部分，成為城市公共衛生和基本醫療服務(wù)網(wǎng)絡(luò )體系的基礎，是醫療衛生服務(wù)的第一級提供者。國際國內相關(guān)研究表明，社區衛生服務(wù)是提高衛生資源使用效率和衛生服務(wù)的公平性，確保提供低成本、經(jīng)濟有效的常見(jiàn)病和多發(fā)病診療、慢性病干預措施及老年人、婦女兒童醫療衛生保健的最佳途徑，是實(shí)現人人享有衛生保健服務(wù)的基礎。

　　改革開(kāi)放以來(lái)，隨著(zhù)經(jīng)濟社會(huì )的快速發(fā)展，我市城市化進(jìn)程不斷加快，20xx年城市化率已達到58。18%，市區常住人口在80萬(wàn)人以上�？焖僭黾拥某鞘腥丝�，大量集中分布在各個(gè)社區之中。適應這一情況變化，積極發(fā)展社區衛生服務(wù)，既是形勢發(fā)展之所需，也是提高人民群眾生活質(zhì)量、實(shí)現人人享有衛生保健服務(wù)目標的要求。我們現在正處于經(jīng)濟社會(huì )轉型時(shí)期，經(jīng)歷著(zhù)培育社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制的艱難過(guò)程，政府的人力、物力、財力難以全面兼顧，社會(huì )保障制度也不盡完善。在這種情況下，通過(guò)發(fā)展社區衛生服務(wù)事業(yè)，提高醫療保障水平，關(guān)心脆弱群體健康，拉近社會(huì )心理差距，實(shí)現一定意義上的社會(huì )公平，無(wú)疑會(huì )對社會(huì )穩定和經(jīng)濟發(fā)展起到“安全網(wǎng)”和“減震器”的作用，為構建和諧社會(huì )提供衛生服務(wù)方面的必要保障。

　　二、我市社區衛生服務(wù)發(fā)展現狀

　�。ㄒ唬┠壳吧鐓^衛生服務(wù)機構規劃布局。國家關(guān)于社區衛生服務(wù)機構布局的要求是，社區衛生服務(wù)網(wǎng)絡(luò )建設原則上每個(gè)社區衛生服務(wù)中心服務(wù)人口3—10萬(wàn)人，每個(gè)社區衛生服務(wù)站服務(wù)人口0。5—1萬(wàn)人。根據這一原則，我市自1998年起，利用已有的衛生資源，對城市醫療機構和原街道門(mén)診部進(jìn)行了結構調整和功能改造，將其轉型為社區衛生服務(wù)機構，同時(shí)，鼓勵二、三級醫療機構和社會(huì )力量舉辦社區衛生服務(wù)機構。20xx年8月份以來(lái)，以加快構建新型城市醫療衛生服務(wù)體系為目標，制定了《市區社區衛生服務(wù)機構設置規劃》，對全市社區衛生服務(wù)機構設置進(jìn)行了科學(xué)總體規劃。到目前，全市城市社區衛生服務(wù)體系基本建立，全市規劃設置社區衛生服務(wù)中心15處、服務(wù)站63處，服務(wù)人口近97萬(wàn)，建立居民家庭健康檔案68。9萬(wàn)份，環(huán)翠區、高技區和經(jīng)技區實(shí)現了社區衛生服務(wù)全覆蓋。按照規劃，至20xx年底，我市市區社區衛生服務(wù)人口覆蓋率將達到100％，三市社區衛生服務(wù)人口覆蓋率將達95％。

　�。ǘ�）現行的社區衛生服務(wù)政策。我市自1998年起，先后出臺了《市城市社區衛生服務(wù)實(shí)施方案》、《市城市社區衛生服務(wù)站管理辦法》、《市城市社區衛生服務(wù)基本標準》和《市城市社區衛生服務(wù)工作管理制度》，對社區衛生服務(wù)機構實(shí)行“三統一”管理，即統一規劃設置、統一標準、統一驗收發(fā)證。同時(shí)，把符合條件的社區衛生服務(wù)機構納入城鎮職工基本醫療保險定點(diǎn)機構。20xx年8月，市政府出臺了《關(guān)于發(fā)展城市社區衛生服務(wù)的實(shí)施意見(jiàn)》，市衛生局、財政局等部門(mén)聯(lián)合制定了《市區社區衛生服務(wù)機構設置規劃》、《市政府購買(mǎi)城市社區衛生服務(wù)實(shí)施意見(jiàn)》及《市城市社區衛生財政補助資金管理辦法》等一系列指導性文件，明確了財政補助政策，逐步構建起我市社區衛生服務(wù)工作的政策體系框架。

　�。ㄈ�）社區衛生人力資源配置情況。近年來(lái)，特別是20xx年以來(lái)，我市不斷加強社區衛生機構隊伍建設，到目前，市區社區衛生服務(wù)機構共有工作人員197人，其中經(jīng)過(guò)全科培訓的醫護人員120人。去年，我市組織40處社區衛生服務(wù)機構的75名全科醫生和社區護士，參加了全省首批社區技術(shù)骨干培訓。20xx年內我市將完成社區衛生機構技術(shù)骨干省級培訓，組織開(kāi)展醫護人員市級培訓，并采取“下來(lái)一批、培養一批、返聘一批、引進(jìn)一批”的方式，改善社區衛生隊伍結構和素質(zhì)。

　�。ㄋ模┥鐓^衛生服務(wù)機構設施配備情況。從面上看，主要有三個(gè)問(wèn)題。一是社區衛生服務(wù)機構業(yè)務(wù)用房困難。市區42個(gè)社區衛生服務(wù)機構中，有20個(gè)服務(wù)站沒(méi)有業(yè)務(wù)用房，靠租房開(kāi)展工作，占47%，年租金總額60多萬(wàn)元；有21個(gè)服務(wù)站房屋為自有，有1個(gè)為政府提供用房；有17個(gè)社區衛生服務(wù)站業(yè)務(wù)用房面積少于150平方米，占到40%；還有的社區衛生服務(wù)站的業(yè)務(wù)用房位于地下室或半地下室，工作條件較差。二是設備裝備配置也不齊全�；�本醫療設備齊全的社區衛生服務(wù)站只有19處，占45。2％；約有50%的社區衛生服務(wù)站缺少心電、B超等小型醫療儀器和設備，一些常規檢查往往因為設備不全而無(wú)法進(jìn)行；缺少開(kāi)展預防保健、康復理療、健康教育等設備，難以組織有效的疾病監測和健康干預促進(jìn)等活動(dòng)。三是信息化程度比較低，沒(méi)有形成統一的信息化服務(wù)和管理平臺。

　�。ㄎ澹┥鐓^衛生服務(wù)機構的業(yè)務(wù)工作開(kāi)展情況。近年來(lái)，我市按照國家衛生部《城市社區衛生服務(wù)中心基本標準》和《城市社區衛生服務(wù)站基本標準》要求，不斷加強社區衛生服務(wù)機構基礎建設，去年以來(lái)，又對重點(diǎn)建設的10處社區衛生服務(wù)機構實(shí)行“統一視覺(jué)系統”：即統一門(mén)面、科室牌、人員工作牌等標識，統一員服裝、被褥、藥品柜、出診箱等用品，統一門(mén)診處方、健康檔案、健康處方等文書(shū)。制定了《市政府購買(mǎi)城市社區衛生服務(wù)實(shí)施意見(jiàn)》，推動(dòng)社區居民建立健康檔案，20xx年全市共為居民建立健康檔案26萬(wàn)余份。社區衛生服務(wù)機構普遍推行收費標準公開(kāi)，取消了掛號手續和收費，社區衛生服務(wù)功能得到逐步提升。

　　三、我市社區衛生服務(wù)發(fā)展中存在的主要問(wèn)題

　　1．社區衛生服務(wù)功能單一。按照國家對城市社區衛生服務(wù)基本工作內容的要求，社區衛生服務(wù)應當集醫療、預防、保健、康復、健康教育、計劃生育技術(shù)指導“六位一體”。這一功能定位，囊括了解決居民的公共衛生和基本醫療服務(wù)的多方面問(wèn)題。但目前我市大多數社區衛生服務(wù)機構對有收入的醫療工作比較重視，沒(méi)有收入的工作開(kāi)展得較少，普遍是以藥養醫、重醫輕防，其它功能只是部分到位或沒(méi)有到位。計劃免疫工作基本能夠完成，但康復和健康教育等延伸功能發(fā)揮得不好。社區衛生服務(wù)機構和人員的服務(wù)觀(guān)念比較陳舊，未能真正做到深入社區、深入家庭，圍繞居民的健康需求拓寬服務(wù)領(lǐng)域，“六位一體”的功能沒(méi)有得到充分發(fā)揮，防病功能未能很好落實(shí)。

　　2．社區衛生服務(wù)隊伍素質(zhì)不高、人才匱乏。社區衛生服務(wù)機構的醫護人員包括全科醫生、全科護士、預防保健醫生、康復醫生等，但目前我市多數社區衛生服務(wù)站往往只有1—2名醫生和1—2名護士，約50%的社區衛生服務(wù)站不能提供24小時(shí)服務(wù)。尤為突出的是全科醫生缺乏，不能滿(mǎn)足開(kāi)辦社區衛生服務(wù)站的需求。全科醫療是提供社區衛生服務(wù)的基礎和核心，全科醫生是開(kāi)展社區衛生服務(wù)的骨干。按每名全科醫師服務(wù)5000名居民的低限標準計算，市區至少需要124名全科醫師。而現實(shí)情況是，197名社區衛生服務(wù)人員中，接受過(guò)全科培訓的醫師，不到社區醫生需求數的一半。而且，社區衛生服務(wù)機構的醫生多數由醫院下派或招聘，本身并非全科醫生，相當一部分社區醫生沒(méi)有接受過(guò)系統化的全科醫生崗位培訓，大多只有中專(zhuān)或大專(zhuān)學(xué)歷，醫學(xué)基礎知識較差，業(yè)務(wù)素質(zhì)偏低，無(wú)法獨立負責預防保健和疾病診療等多方面工作。

　　3．醫保政策不配套。市政府文件出臺后，但醫保配套政策仍未出臺，不能很好地促進(jìn)醫療保險參保人員充分利用社區衛生服務(wù)。糖尿病、高血壓、冠心病等慢性病和老年病，家庭病床及康復治療等服務(wù)項目也未納入醫保報銷(xiāo)范圍。致使不少康復期病人、慢性病病人、恢復期病人等，受政策性限制，只能放棄在社區治療或滯留于大醫院。居民到社區衛生機構與到大醫院就醫，報銷(xiāo)比例沒(méi)有差別，患者更愿意到牌子響、級別高、技術(shù)力量雄厚的大醫院，難以達到把基本醫療服務(wù)從大醫院分流出來(lái)的目標。以20xx年為例，市區社區衛生服務(wù)機構門(mén)診量19。2萬(wàn)人次，出診服務(wù)1。48萬(wàn)人次，僅占門(mén)診總量的12。3%，遠未達到要求。

　　4．社區衛生服務(wù)體系建設尚需完善。硬件建設是社區衛生服務(wù)體系建設的物質(zhì)基礎和前提，由于缺少資金支持，我市的社區衛生服務(wù)基礎設施薄弱。社區衛生服務(wù)站用房緊張，醫療設施設備配備很不齊全，影響了醫療業(yè)務(wù)的.開(kāi)展和服務(wù)功能的拓展。20xx年，全市社區衛生機構門(mén)急診32。57萬(wàn)人次，門(mén)診人次費用45。4元，僅為大醫院的1/3。

　　四、解決問(wèn)題的思路與對策

　�。ㄒ唬├眄樄芾眢w制，培育有序競爭的服務(wù)市場(chǎng)。認真落實(shí)我市社區衛生服務(wù)工作的有關(guān)政策規定，實(shí)行機構管理一體化。堅持屬地管理，轄區衛生行政部門(mén)要統一規劃設置，科學(xué)管理，不斷健全包括基礎設施、基本設備、人員配備、服務(wù)流程、價(jià)格管理等社區衛生服務(wù)標準體系，建立以群眾滿(mǎn)意為核心的監督考核評價(jià)體系和激勵約束機制。要堅持舉辦主體多元化，打破所有制限制，通過(guò)基層醫療機構整體轉型、大中型醫療機構舉辦、個(gè)體醫療機構參與等形式，充分利用現有衛生資源，公開(kāi)招標，擇優(yōu)準入，嚴格考核，動(dòng)態(tài)管理，為增強社區衛生服務(wù)活力和效率提供體制性保障。要堅持衛生服務(wù)規范化。盡快使社區服務(wù)機構統一標識、統一工作職責和制度、統一操作規范、統一服務(wù)流程、統一上崗培訓、統一收費標準等。建立疾病預防控制機構、衛生監督機構與社區衛生服務(wù)機構協(xié)作互動(dòng)機制，確保健康教育、預防、保健、康復、計劃生育技術(shù)服務(wù)等公共衛生服務(wù)功能落實(shí)到位。

　�。ǘ�）完善補償機制，構建政府主導的財力支撐體系。20xx年《國務(wù)院關(guān)于發(fā)展城市社區衛生服務(wù)的指導意見(jiàn)》要求：各級政府要調整財政支出結構，建立穩定的社區衛生服務(wù)籌資和投入機制，加大對社區衛生服務(wù)的投入力度。同年，國家財政部、發(fā)改委、衛生部《關(guān)于城市社區衛生服務(wù)補助政策的意見(jiàn)》要求，區級和設區的市級政府承擔社區衛生服務(wù)補助的主要責任。結合現階段我市經(jīng)濟發(fā)展水平和財政狀況，建議政府設立社區公共衛生服務(wù)補助資金�？刹扇≌�府購買(mǎi)社區衛生服務(wù)的方式，適當補貼，不足部分暫由社區衛生服務(wù)機構通過(guò)醫療收入等彌補，以后隨著(zhù)政府財力增長(cháng)逐步提高補助標準�，F階段可按服務(wù)人口（以常住人口計）年人均補助15元，市區兩級財政按1：2比例分擔。設立社區衛生服務(wù)機構建設資金。按照每個(gè)社區衛生服務(wù)中心15－20萬(wàn)元和每個(gè)社區衛生服務(wù)站5萬(wàn)元標準，統一配備基本設備，統一實(shí)行政府采購，由衛生行政部門(mén)統一管理、統一調配。社區衛生服務(wù)機構負責維護設備的正常運行，只有使用權，沒(méi)有所有權。退出時(shí)，需將政府出資購買(mǎi)的設施設備交與衛生行政部門(mén)。設立社區衛生服務(wù)人員培訓資金。對經(jīng)崗位培訓取得相應的從業(yè)資格的社區衛生服務(wù)人員，每人給予適當補助。

　�。ㄈ�）落實(shí)配套措施，營(yíng)造部門(mén)聯(lián)動(dòng)的政策扶持環(huán)境。一是落實(shí)規劃建設政策。在城市新建和改建居民區中，社區衛生服務(wù)設施要與居民住宅同步規劃、同步建設、同步投入使用。二是完善醫保政策。完善城鎮職工醫療保險定點(diǎn)管理和醫療費用結算辦法，將符合條件的社區衛生服務(wù)機構全部納入醫保定點(diǎn)醫療機構，將診斷明確的糖尿病、高血壓、冠心病等慢性非傳染性疾病、家庭病床、術(shù)后康復等項目納入醫保統籌支付范圍。參保人員在社區衛生服務(wù)機構就醫費用，個(gè)人自付比例應明顯低于二級醫院就診自付比例，引導參保人員更方便、更合理、更有效地利用社區衛生服務(wù)，提高社區衛生服務(wù)機構就診比例。三是探索建立嚴格的社區首診和雙向轉診制度。衛生行政部門(mén)和勞動(dòng)保障部門(mén)應制定統一的轉診條件、程序和監督管理辦法，推行綜合性醫院、專(zhuān)科醫院與社區衛生服務(wù)機構定點(diǎn)協(xié)作，資源共享、利益和風(fēng)險共擔，逐步由社區衛生服務(wù)機構承擔二級以上醫院的一般門(mén)診、康復和護理等服務(wù)。

　�。ㄋ模┘訌婈犖榻ㄔO，提升綜合服務(wù)能力和水平。繼續實(shí)施“四個(gè)一”工程，即下來(lái)一批，組織二級以上醫院、預防保健機構等中級以上衛生技術(shù)人員，定期到社區衛生服務(wù)機構進(jìn)行技術(shù)指導和服務(wù)；返聘一批，返聘專(zhuān)業(yè)適宜、業(yè)務(wù)水平較高、身體狀況較好、愿意到社區發(fā)揮余熱的退休醫生到社區服務(wù)；培養一批，制定完善社區醫護人員培訓規劃，提高社區衛生服務(wù)機構人員的綜合素質(zhì)和崗位技能；引進(jìn)一批，制定出臺優(yōu)惠政策，吸引優(yōu)秀衛生技術(shù)人員進(jìn)社區工作。

　�。ㄎ澹┲鸩浇�立數字化社區衛生服務(wù)信息系統。從實(shí)際出發(fā)，講求實(shí)效，著(zhù)眼長(cháng)遠，穩步推進(jìn)，充分利用現有網(wǎng)絡(luò )資源，按照服務(wù)區域、服務(wù)人群、功能任務(wù)等，逐步建立統一的數字化社區健康檔案系統、社區公共衛生疾病預防控制直報系統和社區衛生工作評價(jià)系統，進(jìn)而過(guò)渡到全市衛生信息系統一體化。通過(guò)社區衛生服務(wù)信息平臺，對社區居民健康信息進(jìn)行動(dòng)態(tài)監控和管理，實(shí)現家庭、社區、醫院、預防保健機構和管理部門(mén)信息互動(dòng)共享。

社區調研報告4

　　1、加強設施建設，構建工作平臺

　　按照xx省政府出臺“推進(jìn)民生八大工程，實(shí)施十個(gè)重點(diǎn)項目”宏觀(guān)調控政策依據，加強社區服務(wù)體系建設，實(shí)現服務(wù)功能全覆蓋。建議上級各相關(guān)部門(mén)在組織領(lǐng)導、政策傾斜、資金投入、工作措施等方面給予街道辦更大的支持。力爭使街道社區盡快、盡早建成“四室三站一場(chǎng)”社區綜合服務(wù)中心機構，完善社區基礎設施，增強社區服務(wù)功能。

　　2、理順體制關(guān)系，重新劃分街道辦的管轄區域和管理對象，明確單位職責和管理權限

　　街道社區工作是一項系統工程，根據（中辦發(fā)[20xx]23號文件）提出的縣委政府領(lǐng)導，有關(guān)部門(mén)配合，社區居委會(huì )主辦，社會(huì )力量支持，居民群眾廣泛參與的街道社區工作指導方針。針對目前我縣街道社區工作中區域界限不明、體制不順、權責不清的問(wèn)題。我們認為：一是應在縣委、縣政府的領(lǐng)導下采取有力措施理順體制關(guān)系，重點(diǎn)理順街道社區與轄區單位的關(guān)系，理順社區居委會(huì )與城關(guān)鎮紅旗村的關(guān)系等，為社區建設的順利推進(jìn)創(chuàng )造一個(gè)良好的體制環(huán)境。二是重新劃分街道辦的管轄區域和管轄對象。尤其是明確街道辦與勞山鄉臭河子村、城關(guān)鎮金莊村交界處的區域劃分以及管轄對象，街道辦與城關(guān)鎮紅旗村交叉管理造成的職責不清、權限不明等問(wèn)題。隨著(zhù)城市化建設進(jìn)程的加快，我縣城區周邊村隊將逐漸劃入城區，縣上的城市規劃已明確，按照規劃可暫將城關(guān)鎮紅旗村、金莊村劃入街道社區轄區，向南延伸至五里橋磚廠(chǎng)處，已文件形式明確街道辦行政區劃。三是明確和加強街道社區職能和職責，明確和強化政府部門(mén)在社區建設中的職責。建議成立xx縣城市管理辦公室，設在街道辦，明確管理辦公室的具體職責，將城區居民的`管理、城市管理的部分職能納入辦公室的日常工作，并配備相應的機構和人員，加強此項工作，把轉變政府職能和社區建設有機結合起來(lái)，政府各有關(guān)部門(mén)要面向社區，增強為社區建設服務(wù)的意識，以社區為平臺，發(fā)揮各自?xún)?yōu)勢，實(shí)現工作重心下移。建議政府職能部門(mén)要做到“五個(gè)到社區”，即：工作人員配置到社區、工作任務(wù)落實(shí)到社區、服務(wù)承諾到社區、考評監督到社區、工作經(jīng)費劃撥到社區。四是為社區建設提供政策、法律保障。社區建設要持續健康地推進(jìn)，必須要可靠的政策和法律保障。為此，我縣可以根據《城市居民委員會(huì )組織法》和中辦發(fā)[20xx]23號文件精神，結合我縣實(shí)際，對社區居委會(huì )的職能定位、權利義務(wù)、選舉制度、辦公用房、干部待遇等作一明文規定。如出臺關(guān)于進(jìn)一步加強城市街道社區工作的決定，以此保障街道社區各項工作有法可依、有章可循。五是實(shí)行“權隨責走、費隨事轉”的制度。政府及其有關(guān)部門(mén)在交給街道社區工作任務(wù)的同時(shí)也將完成此項工作所需的權利和必要的經(jīng)費交給街道社區，做到“誰(shuí)辦事、誰(shuí)用錢(qián)，誰(shuí)負責、誰(shuí)有權”，從而保證街道社區在協(xié)助工作時(shí)或在承接社會(huì )性服務(wù)職能時(shí)做到“有職、有權、有錢(qián)”。

　　3、財政扶持為主，多渠道籌集資金

　　解決城區街道社區工作經(jīng)費不足、設施不全的問(wèn)題，需要縣委、縣政府的大力扶持和街道、社區及全社會(huì )的共同努力，多渠道籌集街道社區工作所需的資金。首先，縣級財政要基本保證街道社區工作的資金需要。其次，政府及其有關(guān)部門(mén)要切實(shí)執行“費隨事轉”的制度。政府及其有關(guān)部門(mén)在交給社區居委會(huì )工作任務(wù)的同時(shí)也要將完成此項工作的經(jīng)費劃撥給街道社區。第三，街道和社區居委會(huì )適應開(kāi)展一些有償（低償）服務(wù)。民政、工商、稅務(wù)等有關(guān)部門(mén)要為街道和社區居委會(huì )開(kāi)展有償（低償）服務(wù)提供一定的稅費減免等優(yōu)惠政策，以增強他們的“自我造血”功能。此外，也鼓勵街道和社區內的單位（特別是共建單位）和非公有制企業(yè)贊助街道社區建設和開(kāi)展各種公益性活動(dòng)。

　　4、強化服務(wù)理念，拓展服務(wù)范圍

　　街道社區工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)是堅持以人為本，服務(wù)居民，提高廣大居民群眾的生活質(zhì)量。因而服務(wù)就成為街道社區工作的主題，是其生命力之所在。加強和改進(jìn)我縣街道社區工作，就要進(jìn)一步強化服務(wù)理念，拓展服務(wù)范圍，把服務(wù)社區居民、提高社區居民的生活質(zhì)量放在街道社區工作首位。街道社區要不斷拓寬服務(wù)范圍，完善服務(wù)功能，要認真做好面向老年人、殘疾人、社會(huì )救濟和優(yōu)扶對象的福利性服務(wù)，還要做好幼托服務(wù)、婚喪習俗改革服務(wù)、家政服務(wù)、便民服務(wù)、再就業(yè)服務(wù)等社會(huì )性服務(wù)工作，切實(shí)發(fā)揮好社區居委會(huì )服務(wù)群眾、凝聚人心的作用。

　　5、發(fā)揚基層民主，提升自治水平

　　黨的十七大報告指出：“要健全基層黨組織領(lǐng)導的充滿(mǎn)活力的基層群眾自治機制，擴大基層群眾自治范圍，完善民主管理制度，把城鄉社區建設成為管理有序、服務(wù)完善、文明祥和的社會(huì )生活共同體”。一是建立健全社區自治制度，調動(dòng)居民參與社區建設和管理的積極性。二是加強社區人大工作，充分發(fā)揮人大代表監督社區建設工作。借鑒咸陽(yáng)市渭城區文匯路辦事處、富縣、xx陵、洛川、安塞等縣街道辦等工作體制，建議設立街道辦人大工作聯(lián)絡(luò )組，科級建制，配備相應人員，專(zhuān)門(mén)從事人大工作，進(jìn)一步加強基層民主法制建設，形成強有力的監督機制。三是放權支持社區自治。各級政府和部門(mén)要尊重社區居委會(huì )的選免權、社區事務(wù)決策權，對政府部門(mén)的評議監督權等自治權。在城市規劃、建設等涉及居民切身利益的工作，有關(guān)部門(mén)應通過(guò)社區征求居民意見(jiàn)，保障社區的知情權和參與權。為便于社區在轄區內開(kāi)展計生、綜治、文明創(chuàng )建等工作，縣委、政府及其部門(mén)在確定先進(jìn)單位和文明單位、年度考核等時(shí)，要經(jīng)批表彰單位所在社區的同意。

社區調研報告5

　　一、村莊基本情況

　　〈一〉村莊概況。

　　我所任職的xx社區是由原大溝崖和庫區移民村——紅寨村合并而成的行政村，現有人口xxxx人，耕地面積xxx畝，支柱農業(yè)為"xx"牌大蒜。村委位于村南段，是原小學(xué)校舍，占地7畝，東鄰xxx國道，北鄰xx高速路口，南距鎮政府1公里，地理位置優(yōu)越，交通便利。

　　〈二〉村莊經(jīng)濟狀況。

　　全村大部分青年人外出經(jīng)商或打工，大部分群眾仍以種植業(yè)為主，農作物小麥和玉米，經(jīng)濟作物"xx"牌大蒜。近年來(lái)在鎮黨委、政府的領(lǐng)導下，全村養殖業(yè)發(fā)展迅速，生豬、蛋雞養殖基地初具規模，生豬存欄量xxxx頭，蛋雞存欄xxxxx多只。

　　〈三〉村莊基礎設施建設情況。

　　在鎮黨委、政府的正確領(lǐng)導和關(guān)懷下，以及在村廣大人民群眾的共同奮斗下，村里的基礎設施建設已取得了很大的發(fā)展和進(jìn)步。xx社區是集辦公、醫療、文體活動(dòng)、學(xué)前教育于一體的綜合服務(wù)社區。村兩委辦公室位于村莊南段，社區現代遠程教育設施齊全，配置符合要求，達到"五防一配套"標準。整體來(lái)說(shuō)，村莊建設距社會(huì )主義新農村、構建和諧社會(huì )的遠大目標還有距離。為此，村莊基礎設施建設仍將是一項為重要的工作。

　　〈四〉精神文明建設狀況。

　　我鎮黨委、政府始終把精神文明建設工作作為一項重要的工作來(lái)抓，在這樣大好形式的感召下，xx社區的精神文明建設也取得了很大的發(fā)展和進(jìn)步。但隨著(zhù)市場(chǎng)經(jīng)濟進(jìn)一步的發(fā)展，一些不健康、庸俗等低級不良思想在群眾中仍然存在，如不得到及時(shí)的遏止，并將對良好的社會(huì )風(fēng)氣構成不好的影響。因此，抓好精神文明建設也是各項工作的重點(diǎn)之一。

　　〈五〉環(huán)境狀況。

　　由于村莊養殖業(yè)較為發(fā)達，環(huán)境問(wèn)題就顯得比較嚴重，如何改善養殖業(yè)帶來(lái)的環(huán)境污染問(wèn)題，也是一個(gè)很迫切需要要解決的工作。另外在農忙時(shí)節，秸桿還田工作也是極為嚴肅的工作，有少數的人致廣大群眾的長(cháng)遠利益而不顧，焚燒秸桿等一些不文明的現象仍有發(fā)生。為此，在以后工作中向人民群眾大力宣傳秸桿還田、保護環(huán)境的益處，使其從思想上認識到這項工作的重要性，積極響應黨和政府的號召，從根本上做好這項工作。為人發(fā)群眾的長(cháng)遠利益打下良好的基礎。

　　二、重點(diǎn)關(guān)注問(wèn)題

　　〈一〉農村需要怎樣的人材

　　1、要有勇于奉獻的精神。農村需要人才，但農村又不可能在短期內給予人才太大的回報，到農村要面對簡(jiǎn)陋的工作條件和艱苦的創(chuàng )業(yè)環(huán)境，沒(méi)有勇于奉獻精神的人難以在農村立足。

　　2、要有踏實(shí)肯干的作風(fēng)。農村的發(fā)展不需要太多空中樓閣式的理論，需要腳踏實(shí)地的引路人。大學(xué)生下了村若不能做到理論聯(lián)系際，踏踏實(shí)實(shí)地學(xué)習、工作，努力開(kāi)拓進(jìn)取，那么給農村帶去的有額外的負擔。

　　3、要有堅定不移的信念。農村工作的基調是復雜、艱苦、困難，工作的對象是相對信息不暢、思想理念陳舊的農民，若沒(méi)有堅定的信仰和不移的信念，很容易成為農村這個(gè)戰場(chǎng)上的"逃兵"。

　　4、要有謙虛好學(xué)的態(tài)度。大學(xué)生擁有的是廣博的理論知識功底，但對于實(shí)踐、對于農村的經(jīng)驗卻基本為零。初入農村，若沒(méi)有謙虛謹慎的學(xué)習態(tài)度，那就像"往井里丟皮球"，看似"下去了"，其實(shí)卻"浮著(zhù)"，很難真正融入農村。5、要扎實(shí)全面的能力。引導大學(xué)生進(jìn)農村是因為農村需要信息、理念、技能，這就要求大學(xué)生必須具有全面的工作能力和扎實(shí)的理論功底。農林、畜牧、栽培、獸醫等曾經(jīng)"冷門(mén)"專(zhuān)業(yè)的人才將會(huì )在農革大受歡迎。

　　〈二〉農村留守兒童教育問(wèn)題

　　通過(guò)調查，我發(fā)現村里有很多孩子的父母外出打工，有的即使沒(méi)出外打工便對孩子的教育也是一片空白，這對孩子成長(cháng)、發(fā)展確實(shí)存在一些負面影響。通過(guò)深入分析這些影響，兒童發(fā)展問(wèn)題和家庭教育問(wèn)題逐漸凸顯出來(lái)。

　　1、家長(cháng)對孩子學(xué)習介入過(guò)少

　　一方面，那些父母在外的家庭，由于爺爺奶奶、外公外婆的文化水平較低，對孩子學(xué)習上的問(wèn)題往往不能給予幫助；另一方面，父母一方在家的家庭，留在家里的父親或母親由于承擔了全部的家務(wù)和田間工作，也沒(méi)有時(shí)間去關(guān)注孩子的學(xué)習。因面，如果學(xué)習上有了問(wèn)題，孩子向家人求助的比例最低。這同時(shí)也說(shuō)明了另外一個(gè)問(wèn)題，由于農村人口文化素遍偏低，與城市相比，父母對孩子學(xué)習上的輔導相對要少了很多。

　　2、缺乏完整的家庭教育

　　在走訪(fǎng)中，發(fā)現孩子有了煩惱向家人傾訴的比例特別低。中小學(xué)生正處于身心迅速發(fā)展的時(shí)期，對自身變化、人際交往等方面有著(zhù)自已的理解與認識，與此相關(guān)的也帶來(lái)了一些煩惱與沖突。這時(shí)，他們需要有傾訴的渠道，也需要有人能夠告訴他們怎樣正確對待這些問(wèn)題。家人在這方面應該起到非常重要的引導作用。但由于有的父母在外，不在孩子身邊，有的父母雖然在身邊但缺乏這方面的意識，又因忙碌而無(wú)睱顧及他們的情緒情感變化，使行孩子在成長(cháng)中缺少了起碼的與父母交流的機會(huì )。這種情緒的長(cháng)期積累，對于孩子的健康成長(cháng)非常不利。

　　從三個(gè)方面看，第一從家庭認識來(lái)看，在經(jīng)濟收入與子女教育之間取舍失衡。為了改善家庭生活，村民們想了很多辦法，有的開(kāi)發(fā)了養殖項目，有的則離開(kāi)了土地，到城市里務(wù)工謀生。他們希望自已的生活越來(lái)越好，也希望給下一代成長(cháng)提供更棄裕的經(jīng)濟支持。但在經(jīng)濟收入、教育之間產(chǎn)生沖突時(shí)，他們往往選擇如何提高家庭經(jīng)濟能力。第二從家長(cháng)自身來(lái)看，家長(cháng)的教育能力與孩子需求之間形成落差。家長(cháng)整日忙于開(kāi)發(fā)項目或打工，沒(méi)有時(shí)間與精力過(guò)問(wèn)孩子的學(xué)習，對孩子的困惑、需求、交往、興趣的關(guān)注就更少了，即使關(guān)注，也僅僅停留在讓孩子完成作業(yè)，家庭教育基本處于空白狀態(tài)。正處于身心迅速發(fā)展時(shí)期的中小家庭不能充分給予他們以精神上的支持和知識上的解答。第三從農村學(xué)校教育來(lái)看，教育力量薄弱影響孩子成長(cháng)。由于客觀(guān)的家庭原因，孩子需要學(xué)校給予更多的幫助與疏導，需要通過(guò)教師、通過(guò)集體的溫暖約彌補親子關(guān)系缺失對其人格健全發(fā)展形成的消極影響。但由于教育理念、辦學(xué)條件、師資力量等多方面的制約，致使孩子不能享受優(yōu)質(zhì)的教育。

　　〈三〉新型農村合作醫療保險問(wèn)題

　　1、宣傳引導工作不夠深入，農民參保積極性有待提高。各村在推行新農醫制度過(guò)程中，一方面由于時(shí)間緊、任務(wù)重，政策宣傳和引導工作尚不夠深入，另一方面農民對以大病統籌為主的新農醫缺乏經(jīng)驗體會(huì )，與老的制度相模糊，對長(cháng)期實(shí)施信心不足，導致部分農民參保積極民性不高，主動(dòng)自愿參加的不多。2、審核結算流程仍顯復雜，農民結報補償手續有待進(jìn)一步簡(jiǎn)化。由于制度實(shí)施時(shí)間較短，具體規定還不夠完善，成熟地覆蓋一個(gè)鄉鎮，乃至縣市的網(wǎng)絡(luò )信息管理系統建設尚未啟動(dòng)等原因，群眾對審核結算的流程、服務(wù)尚需進(jìn)一步簡(jiǎn)化和優(yōu)化。

　　3、政策制度尚需完善，有些地區資金沉淀過(guò)多。由于新型農村合作醫療保險剛剛起步，對具體方案設置缺乏現成的經(jīng)驗，基測算相對保守等原因，制度中出現一些不夠科學(xué)和合理的地方。突出地表現在部分鄉鎮資金沉淀過(guò)多，影響了制度的吸引力和群眾的參保積極性。

　　4、監管組織建設有待加強，監管職能履行需要規范。新型農村合作醫療保險管委會(huì )和基金監督委會(huì )責權不是十分明確，各地中雖已成立了相應組有明確規定，缺乏規范化運作，大都仍由政府部門(mén)直接承擔，缺乏民主管理制度。新農醫基織，但應承但哪些義務(wù)和權利沒(méi)金收支和管理的審計監督，還沒(méi)有形成規范的程序，對委托商業(yè)保險公司運作的資金如何加強監督更缺乏依據，一定程度上影響了基金監管的規范性和權威性。

　　〈四〉農村基層青年"散"的問(wèn)題

　　農村基層團組織建設是社區青團工作的生命線(xiàn)，是團建工作的基礎工程。然而就當前任職村xx社區基層團組織現關(guān)而言，存在著(zhù)松散癱瘓，死氣沉沉的不良景象。如何加強和健全社區基層團組織建設，更有效的團結、凝聚和服務(wù)廣大農村青年，真正發(fā)揮好農村基層團組織的戰斗保壘作用，事關(guān)我村社會(huì )主義新農村建設和全面建設小康社會(huì )的大局。隨著(zhù)經(jīng)濟社會(huì )的多樣化發(fā)展，城鄉差距的的拉大、行業(yè)分布不均衡、人員流動(dòng)的加快和就業(yè)壓力日趨明顯等社會(huì )問(wèn)題的出現，導致農村青年的走向也呈現出多方位發(fā)展的趨勢。這也給農村共共青團工作的開(kāi)展帶來(lái)了前所未有的難度。如何更好的發(fā)揮農村基層力組織作用，切實(shí)實(shí)現好、發(fā)展好和維護好廣大農村青年的根本利益，為農村青年建立一個(gè)"青年之家"，xx社區共青團急需破解的一個(gè)難題。社區支部書(shū)記姜運紅在我與同事李偉到村后的第一天，就向我們說(shuō)了些村里的情況，同事李偉作職團支部書(shū)記，他指出讓我配合李偉把團組織建設搞好。

　　〈五〉制約農村經(jīng)濟發(fā)展的"瓶頸"

　　目前，xx社區大部分青年人外出經(jīng)商或打工，大部分人民群眾仍以種植業(yè)為主，農作物小麥和玉米，經(jīng)濟作物"藍浚"牌大蒜。通過(guò)入戶(hù)走訪(fǎng)，了解大部分村民都想盡快發(fā)家致富，但受制于各家各戶(hù)自產(chǎn)自銷(xiāo)，沒(méi)有集中統一的集輸市場(chǎng)，缺乏快捷、靈便的信息渠道，基本上處于"出不去，進(jìn)不來(lái)"的局面。xx社區從事運輸的已有15多戶(hù)，村民于志寶告訴我說(shuō)，他們雖同是一個(gè)村，但在業(yè)務(wù)上基本上沒(méi)有聯(lián)系，這樣走向市場(chǎng)后，很容易被強勢競爭對手在不經(jīng)意間把搶手的貨運拉過(guò)去。他希望我們大學(xué)生能想個(gè)法子把他們聚到一起，通過(guò)一種形式聯(lián)系起來(lái)，這樣xx社區的運輸就能走的更遠。

　　三、推進(jìn)新農村工作的建議與對策：

　　通過(guò)走訪(fǎng)、召集村民大會(huì )、調查問(wèn)卷等形式把不、匯顯露的問(wèn)題予以匯總，仔細考慮，細心研究，若能及時(shí)采取有效措施，能從一定程度上扭轉局面。

　　〈一〉當好孩子們心中貼心的"好老師"。就面對當前社區的留守兒童教育現狀，如何改變？如可何提高？我認為一方面利用好現代遠程教育網(wǎng)絡(luò )。"讓黨員經(jīng)常受教育"使農民長(cháng)期得實(shí)惠"這是農村黨員干部遠程教育系統接通電視后經(jīng)常顯示在屏幕上一名話(huà)。農村黨員干部遠程教育系統即為黨員干部及群眾提供政策法規，教育大綱、教學(xué)題材、市場(chǎng)信息等學(xué)習資源，幫助黨員干部提高學(xué)習能力，指導村民科學(xué)致富。其中，里面也有很多很多教育方面的內容，在以后工作中，我會(huì )定期組織孩子及家長(cháng)收看其內容，增強家長(cháng)的教育意識，豐富孩子們的學(xué)習生活。另一方面建立博客，在溝通與交流中提高工作效率。下村工作開(kāi)始，我就在新浪網(wǎng)上注冊建立了一個(gè)博客，名字為：下鄉日記。在這里，我記錄下了自己工作的點(diǎn)點(diǎn)滴滴。除了能記錄我的工作，它還是一個(gè)很好的交流平臺，我和很多其它鄉鎮的村官，特別是全國各地的大學(xué)生村干部一起溝通交流村里的工作，從他們身上吸取更多的'經(jīng)驗和方法，并且讓自己的工作得到他們的指導，效果極佳。同時(shí)，利用周六周日，在孩子的手機號碼在家庭教育報告會(huì )上公布，為村上的學(xué)生做義務(wù)村官教師，讓自己成為孩子們心中貼心的"好老師"。我這個(gè)大學(xué)生村官與家長(cháng)及孩子之間架起一座溝通的橋梁，提高家長(cháng)家教方法，引導孩子們多讀書(shū)，營(yíng)造書(shū)香鄉村，促進(jìn)村莊精神文明建設大發(fā)展。我的家庭教育講座不僅要在我所在的尹莊開(kāi)展，如果有可能，我還會(huì )把這個(gè)講座開(kāi)到其它村去，提高更多村民的家庭教育觀(guān)念，并邀請其他村的到我所在的村上來(lái)，讓其發(fā)揮專(zhuān)長(cháng)為我村其他方面的發(fā)展積極做貢獻。

　　〈二〉搞好新農合，服務(wù)廣大村民。黨的十九大報告強調："健康是人全面發(fā)展的基礎，關(guān)系千家萬(wàn)戶(hù)幸福。"在廣闊中國大地上百分之八十是農民，農民的健康狀況是很值得關(guān)注的。建立完善的農村醫療保障制度是很有必要的。為加快建立農村醫療保障制度，提高農民健康水平，更好地促進(jìn)城鄉社會(huì )經(jīng)濟統籌協(xié)調發(fā)展，根據中共中央、國務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步加強農村衛生工作的決定》精神，我鎮黨委、政府統一領(lǐng)導部署，有關(guān)部門(mén)精心組織實(shí)施，廣大農村群眾積極參與，我鎮初步確定立了"大病駐統籌、醫療救助和農村社區衛生服務(wù)"三位一體的新型農村合作醫療體系。xx社區下步將繼續加大宣傳教育力度。利用大學(xué)生好國家政策的宣講員，加強對群從的宣傳教育和解釋工和。破除陳舊保守觀(guān)念，解放思想，在社區大興"學(xué)科學(xué)、懂科學(xué)、用科學(xué)"文明新風(fēng)，引導農村群眾用科學(xué)的方法治療硬件設備。特別是對低保戶(hù)、五保戶(hù)、重點(diǎn)優(yōu)撫等弱勢群體對象參加新加新型農村合作醫療個(gè)人出資部分由醫療的個(gè)人出資部分由醫療救助基金給予補助。

　　〈三〉抓好社區團組織建設，增強團組織吸引和凝聚力。建立健立全村級團支部的各項工作、組織制度，規范村級團支部日常工作，改變有辦公室無(wú)人員的情況，制定新的工作計劃和活動(dòng)方案，注重增強活動(dòng)的趣味性和實(shí)用性，以符合廣大青年的興趣，增強團組織的吸引力的凝聚力，深入調查了解本村團員青年情況，重新統重要的發(fā)揮受過(guò)高等教育的能力，頭腦活躍，朝氣蓬勃，神野開(kāi)闊，接受新事物速度快，倡導文明風(fēng)尚、培育新型農民等主題，有效結合本村實(shí)際，通過(guò)專(zhuān)有電話(huà)、專(zhuān)用電子郵箱、qq聯(lián)系群等廣受青年喜愛(ài)的聯(lián)系方式，暢通交流渠道，虛心聽(tīng)取廣大青年對團活動(dòng)的意見(jiàn)和要求，了解他們的需求和愿望，加強團支部和普通團員的聯(lián)系與互動(dòng)，以便有針對性地制定活動(dòng)計劃，并深入地開(kāi)展了學(xué)習十五屆三中全會(huì )精神宣講、編寫(xiě)印發(fā)了《xx宣講快報》、新農村建設問(wèn)答、法制科普宣傳以及新農民大講堂等農村青年喜聞樂(lè )見(jiàn)的活動(dòng)，進(jìn)一步增強了農村團組織的凝聚力的戰斗力。在搞好社區力組織建設的同時(shí)，引導黨員當先鋒，"村看村，戶(hù)看戶(hù)，群眾看干部"，在當今建設社會(huì )主義新家村的先鋒模范作用入手，帶領(lǐng)群眾共同致富。所以，我要積極團結黨員干部，和他們一起搞好建設，同時(shí)，要積極引導有志青年向黨組織靠攏，不斷壯大黨員隊伍。鼓勵黨員充分發(fā)揮模范帶頭作用，帶動(dòng)尹莊物質(zhì)文明與精神一起大發(fā)展。

　　〈四〉建立xx運輸協(xié)會(huì )，拉動(dòng)xx經(jīng)濟增長(cháng)。xxxx年xx月xx日，xx運輸協(xié)會(huì )在社區文化大院成立，根本宗旨是：以全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)為統領(lǐng)，以鎮黨委、政府經(jīng)濟發(fā)展戰略指導，協(xié)助政府在行業(yè)管理中發(fā)揮積極作用，為會(huì )員提供服務(wù)，維護會(huì )員合法權益，保障行業(yè)公平競爭，溝通會(huì )員與政府、社會(huì )的聯(lián)系，促進(jìn)本村運輸業(yè)的經(jīng)濟發(fā)展。另外由我與同事李偉設計了運輸協(xié)會(huì )標識。下一步將成立養豬協(xié)會(huì )，林木協(xié)會(huì )等，村民自由入會(huì )，自愿退會(huì )，通過(guò)各種協(xié)會(huì )的建立與服務(wù)，拉動(dòng)xx經(jīng)濟。另外，發(fā)揮網(wǎng)絡(luò )平臺的作，讓農民足不出戶(hù)嘗甜頭。利用好xx鎮大學(xué)生qq群，讓農民牌大蒜的實(shí)物圖片傳到qq空間里，這樣每位大學(xué)生都可以通過(guò)中國農產(chǎn)品交易網(wǎng)等農資銷(xiāo)售買(mǎi)賣(mài)網(wǎng)站利用那張發(fā)布信息，這比花錢(qián)做廣告收到的效益來(lái)得快，立竿見(jiàn)影。真情灑xx，丹心一片報鄉親。通過(guò)我鎮全面開(kāi)展深入學(xué)習實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀(guān)活動(dòng)與到村宣講十五屆三中全會(huì )精神活動(dòng)相結合，今后將在工作的同時(shí)繼續開(kāi)展調研活動(dòng)，把社區和各種問(wèn)題摸透。今后時(shí)刻牢記"學(xué)""悟""干"三字原則，以朝氣勇氣靈氣，憑信心決心恒心，在鄉村路上走好每一步，為我縣新農村建設事業(yè)做出應有貢獻！

社區調研報告6

　　隨著(zhù)社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟的逐步建立和城市化進(jìn)程的推進(jìn)，作為我國城市基層社會(huì )結構主體的社區正在發(fā)生著(zhù)深刻的變化。加強城市社區建設是城市經(jīng)濟社會(huì )協(xié)調發(fā)展的必然要求，對于深化改革、促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展、提高群眾生活質(zhì)量、維護社會(huì )穩定構建和諧社會(huì )有著(zhù)重要意義。胡錦濤同志在省部級主要領(lǐng)導干部提高構建社會(huì )主義和諧社會(huì )能力專(zhuān)題研討班上的講話(huà)中明確要求構建和諧社會(huì )要從建設和諧社區入手。為此，民革福建省委組成課題組，就在新形勢下如何“加強社區建設，構建和諧社會(huì )”進(jìn)行調研。調研組七月—八月間走訪(fǎng)了福州、廈門(mén)、湖南長(cháng)沙等地，考察了當地的先進(jìn)社區，并與相關(guān)部門(mén)的專(zhuān)家、學(xué)者，社區工作者進(jìn)行座談。經(jīng)過(guò)分析整理，形成此報告。

　　一、我省社區建設概況

　　我省社區建設自五年起啟動(dòng)，期間認真貫徹落實(shí)《福建省城市社區建設綱要（試行）》，堅持以服務(wù)為民為宗旨，民主自治為目標，居民參與為重點(diǎn)，示范活動(dòng)為手段，努力健全、完善社區建設的各項工作制度，取得了實(shí)效。截至20xx年底，全省已經(jīng)整合成立1461個(gè)社區居委會(huì )，在社區整合的基礎上，按照“議行分設，決策、執行與監督相分離”的原則，建立健全社區成員代表大會(huì )、社區議事監督委員會(huì )和社區居委會(huì )三個(gè)自治組織。

　　二、目前存在的問(wèn)題

　　1、社區管理體制尚未理順，把社區建設混同于基層政權建設。

　　當前，我們社區建設實(shí)行以民政部門(mén)為主的區、街、居三級管理體系，往往把社區當成是政府的延伸，社區承擔了太多的政府職能，導致角色模糊，職能錯位，成為各級黨委、政府及其部門(mén)工作的承受層、操作層、落實(shí)層，工作不堪重負，疲于應付。社區居委會(huì )既承擔自我管理、自我教育、自我服務(wù)的職能，又承擔了基層政府重心下移后的行政管理職能，社區居委會(huì )“準政府機構”的地位及其運作機制，難以適應居民自治意識增強、希望擴大基層民主的需要，難以發(fā)揮社區群眾自治組織的作用。出現強調管理重心、管理權力下移，不是強化社區的社會(huì )職能，而是片面地擴大街道編制，擴展社區組織的政府職能的現象，使政府在社區建設中仍然擔當實(shí)際意義上的“包辦代替”角色，造成社區的社會(huì )職能不是強化，而是萎縮、弱化，使社區居民委員會(huì )工作難于開(kāi)展，不能適應形勢發(fā)展的要求，實(shí)現真正的社區自治。

　　這其中比較突出的是“權隨責走、費隨事轉”落實(shí)難的問(wèn)題。所謂“權隨責走、費隨事轉”一般包含兩層意思，一是政府部門(mén)需要社區居委會(huì )協(xié)助處理與居民利益有關(guān)的工作時(shí)，在征得社區居委會(huì )同意后，應當同時(shí)為社區居委會(huì )提供協(xié)助所需的權利和必要的經(jīng)費；二是政府部門(mén)管不了也管不好的社會(huì )服務(wù)性職能向社區轉移時(shí)，必須同時(shí)轉移權利和工作經(jīng)費。但是在實(shí)際過(guò)程中，因為政府職能未能轉變，“權隨責走、費隨事轉”處于“留在口頭上，落在低頭上”、“叫得響，到位難”的狀態(tài)。究其原因主要有下面四個(gè)方面：

　�。�1）思想認識不到位。

　　社區建設在我省雖然已經(jīng)走過(guò)五個(gè)念頭，但是一些領(lǐng)導對做好新時(shí)期、新形勢下的社區工作缺乏緊迫感，沒(méi)有充分認識到社區建設是經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展的必然趨勢，存在“重形式、輕實(shí)際”的現象，對社區建設中的簡(jiǎn)政放權、權隨責走、費隨事轉等核心敏感問(wèn)題，沒(méi)有深入研究，妥善解決，仍習慣性運用計劃經(jīng)濟時(shí)代的行政手段來(lái)對待社區建設，看成“行政組織”、“準政府機構”，沒(méi)有顧及到“權、利”相一致的問(wèn)題。

　�。�2）項目界定不明確。

　　我國《憲法》明確規定居委會(huì )是“城市基層群眾性自治組織”，但同時(shí)也規定“居民委員會(huì )設人民調解、治安保衛、公共衛生等委員會(huì )協(xié)助維護社會(huì )治安”。19xx年頒布的《居委會(huì )組織法》對居委會(huì )規定了六條任務(wù)，其中兩條就規定居委會(huì )要協(xié)助政府開(kāi)展有關(guān)工作，又指出現階段居委會(huì )同時(shí)承擔自治和行政兩大職能。因此，居委會(huì )協(xié)助政府開(kāi)展相關(guān)工作是具有中國特色的。但法律對“協(xié)助項目”只作原則規定，實(shí)際操作過(guò)程導致居委會(huì )協(xié)作的項目包括政府的所有工作，“上面千條線(xiàn)，下面一根針”的顯現出現就不足為奇。

　�。�3）經(jīng)費渠道不暢通。

　　我們現行的財政體制仍帶有計劃經(jīng)濟的色彩，政府目前只有少數一些部門(mén)，如計生、公安因有專(zhuān)門(mén)的委辦工作經(jīng)費，做到“權隨責走、費隨事轉”，大部分部門(mén)均因為“委辦工作經(jīng)費”無(wú)法列支導致“權隨責走、費隨事轉”難以落實(shí)。

　�。�4）社區拒絕不得力。

　　中發(fā)辦[20xx]23號文件規定，對不屬于社區居委會(huì )職責范圍的工作和向社區攤派的各種負擔，社區居委會(huì )有權拒絕。在實(shí)際操作中，2社區居委會(huì )干部誰(shuí)都不會(huì )得罪“上級”，只能“上面下命令，下面照著(zhù)辦”。據統計，社區居委會(huì )承擔著(zhù)社區黨建、精神文明建設、社會(huì )治安綜合治理、社區文化、社區教育、社區體育、社區科普、民政、再就業(yè)、計劃生育、老齡工作、信訪(fǎng)、安全生產(chǎn)、消防、僑務(wù)等工作，普遍達56大類(lèi)，285小項。與這些工作相對應的是牌子多，幾乎一項工作一塊牌子，少的29塊，多的達58塊。

　　2、社區管理和服務(wù)功能不夠完善，居民自治水平較低。

　　現階段城市的`社區服務(wù)已經(jīng)從單純物質(zhì)扶助的福利和救助，發(fā)展到對社區居民物質(zhì)和精神需要的全面服務(wù)。社區建設內容應包括社區服務(wù)、社區環(huán)境、社區治安、社區自治、社區文化體育衛生及完善的社區組織體系等多個(gè)方面。但是在社區管理方面，側重抓行政性的管理，發(fā)動(dòng)群眾開(kāi)展社區自治管理還比較少。社區的一些名為群眾組織的機構，如計生協(xié)會(huì )、工會(huì )、紅十字會(huì )等，實(shí)質(zhì)上行政化色彩濃厚。社區服務(wù)是依托社區組織開(kāi)展的社會(huì )福利服務(wù)，目前，服務(wù)領(lǐng)域不寬，項目不多，開(kāi)展扶貧濟困、就業(yè)服務(wù)相對比較多，社區的文化、教育活動(dòng)開(kāi)展的不夠多；服務(wù)對象不廣，面向老年人、弱勢群體、未成年人的服務(wù)比較多，面向一般居民，尤其是青壯年的服務(wù)比較少，對青年人的吸引力不夠；服務(wù)內容缺乏特色；組織力量比較單薄，一般是社區工作人員忙里忙外，發(fā)動(dòng)社區中介服務(wù)組織和志愿者隊伍參與不夠。

　　3、立法滯后，社區工作關(guān)系不順。

　　《城市居民委員會(huì )組織法》是19xx年通過(guò)的，隨著(zhù)形勢的發(fā)展，它的許多條款已經(jīng)不能適應城市社區建設的需要。而且該法的基本條款只有23條，對城市居委會(huì )與政府和其他組織之間的關(guān)系等僅做了原則的規定，操作性很不強。地方法規和政府規章對社區的關(guān)系也沒(méi)有明確界定。致使社區居委會(huì )的職能定位不很清楚，社區工作關(guān)系不順。表現在：政府與社區居委會(huì )的關(guān)系不順，雖然社區居委會(huì )是群眾自治組織，但實(shí)際操作中往往會(huì )作為政府的基層機構，導致行政化傾向明顯，影響了社區自治功能的發(fā)揮；社區單位在社區建設中的權利和義務(wù)沒(méi)有法律的依據，致使社區單位參與社區建設的積極性不高，與社區居委會(huì )的關(guān)系不順，有些社區單位和社區居委會(huì )關(guān)系融洽的，也往往是基于雙方負責人個(gè)人之間的感情；按照物業(yè)管理條例，社區居委會(huì )對物業(yè)管理公司主要是指導與監督，但在實(shí)際操作上缺乏相應的手段，遇到不配合的物業(yè)機構，社區居委會(huì )也束手無(wú)策；社區中介服務(wù)組織的性質(zhì)以及與社區居委會(huì )的關(guān)系也沒(méi)有法律的依據。按照“議行分設，決策、執行與監督相分離”的原則，建立健全社區成員代表大會(huì )、社區議事監督委員會(huì )和社區居委會(huì )三個(gè)自治組織尚未發(fā)揮自身應有作用。社區建設尚須制度化和法制化。無(wú)法可依、無(wú)章可循的現象嚴重，對社區建設的順利進(jìn)行十分不利。

　　4、社區工作者隊伍素質(zhì)不夠適應，職業(yè)化、專(zhuān)業(yè)化、知識化程度不高。

　　通過(guò)公開(kāi)招聘、競爭上崗等工作，社區工作者隊伍得到充實(shí)和加強。但仍然存在以下問(wèn)題，一是社區工作人員的素質(zhì)參差不齊，文化程度偏低，一些社會(huì )工作的專(zhuān)業(yè)人才由于各種原因還很難進(jìn)入這支隊伍。二是男女比例不平衡。三是存在多頭管理。社區居委會(huì )成員、社區勞動(dòng)保障站工作人員、殘疾人聯(lián)絡(luò )員、禁毒專(zhuān)委等雖然同在社區工作，但分別歸屬不同部門(mén)管理，街道和社區統一管理難度很大。四是個(gè)別社區工作者工作作風(fēng)不深入，面向群眾、服務(wù)群眾的意識不強，甚至存在“門(mén)難進(jìn)、事難辦、臉難看”的現象。五是社區居委會(huì )工作人員的工資待遇與過(guò)去相比雖有較大幅度的提高，但仍然偏低，與職工平均收入相比，與所承擔的工作量相比，還有差距，容易造成人才流失，也影響社區居委會(huì )人員結構的進(jìn)一步優(yōu)化，影響著(zhù)社區工作者職業(yè)聲望的提高。

　　5、社區單位和居民認同感、歸屬感不強，參與社區建設程度不高。

　　近年來(lái)，通過(guò)大力推進(jìn)社區建設，社區單位和社區居民參與社區建設的積極性和主動(dòng)性普遍提高。但是社區建設基本上還是以各級黨委、政府的推動(dòng)力量為主導，各級黨委、政府處于發(fā)動(dòng)、組織、安排等全過(guò)程介入狀態(tài)，而作為社區建設主體的廣大居民尤其是各類(lèi)單位在職人員的社區參與意識仍舊淡薄，參與行為缺乏，參與程度不高，基本上游離于社區公共事務(wù)和公共活動(dòng)之外，有些地方甚至出現“政府拼命干、居民一邊看”的非正�，F象。如社區居委會(huì )選舉，雖然有法律明文規定，但是，由于法律規定可以實(shí)行居民代表選舉，許多地方便把居民代表選舉居委會(huì )作為普遍通行的制度。這樣，基層組織選舉者可以隨意確定居民代表而省去許多麻煩，選舉實(shí)際上成了走過(guò)場(chǎng)。一些居民還安于計劃經(jīng)濟條件下的生活習慣，生活中遇到困難還主要依賴(lài)工作單位予以解決，與社區沒(méi)有明顯的利益關(guān)系。社區居委會(huì )雖說(shuō)是群眾組織，但由于主要精力承擔政府安排的行政任務(wù)，僅有的一些活動(dòng)項目針對性不強，致使參與社區活動(dòng)的熱情還不高，還缺乏凝聚力和向心力，得不到大多數居民群眾的認同。社區成員的低參與或者說(shuō)社區建設參與主體的單一化，不但極大地制約了社區建設的深入推進(jìn)和發(fā)展，而且嚴重背離了社區建設的初衷，成為和諧社區建設的“瓶頸”之一。

　　三、建議、意見(jiàn)

　　1、和諧社會(huì )的關(guān)鍵在黨。

　　同樣，要實(shí)現社區的和諧，也要看社區黨組織的作用發(fā)揮得如何，因為社區黨組織作為黨的基層組織，處在社會(huì )變革的第一線(xiàn)。加強社區黨建，夯實(shí)執政基礎，對和諧社區的形成關(guān)系重大。首先要科學(xué)合理設置社區黨組織。社區黨員人數在50人以上的社區，一般應設立社區黨總支，社區黨員人數在100人以上的社區，一般應設立黨委。及時(shí)做好在城市新區、開(kāi)發(fā)區和新建居民區建立黨組織的工作。使黨組織建到“大院”、建到“樓梯”，建到“兩新”組織（新經(jīng)濟組織、新社會(huì )組織），實(shí)現黨組織在社區的百分之百覆蓋，真正做到哪里有群眾哪里就有黨的工作，哪里有黨員哪里就有黨的組織。其次要加強社區黨組織班子建設。選好配強社區黨組織書(shū)記，推進(jìn)黨組織干部“公推直選”。鼓勵社區黨組織與社區居委會(huì )班子成員交叉任職。從機關(guān)選派能力較強、素質(zhì)較高的優(yōu)秀年輕后備干部到社區黨組織、社區居委會(huì )掛職鍛煉。鼓勵通過(guò)社會(huì )公開(kāi)招聘配備基層黨務(wù)干部，逐步提高基層黨務(wù)干部的專(zhuān)業(yè)化、職業(yè)化水平。此外還應加強社區黨員的教育管理工作。重視加強和改進(jìn)退休人員、下崗失業(yè)人員、流動(dòng)人員中黨員的教育管理工作。建立健全街道流動(dòng)黨員服務(wù)站、社區流動(dòng)黨員登記站和社區在職黨員聯(lián)絡(luò )站等。

　　2、完善社區工作體系，正確定位社區工作。

　　一方面理順街道辦事處、政府職能部門(mén)與社區居委會(huì )的關(guān)系。街道辦事處、各政府職能部門(mén)要調整機構，轉變職能，作好指導與服務(wù)，為社區居委會(huì )解決相關(guān)問(wèn)題。社區居委會(huì )要保證街道辦事處、政府職能部門(mén)依法行政。另一方面目前社區有限的資源承載了較多的行政職能，應明確社區組織是政府和企業(yè)分離的社會(huì )管理職能的載體，是開(kāi)展社區自治管理的主體，而不是政府機構的延伸和“準政府組織”，減少多頭管理的現象，爭取更大的發(fā)展空間。健全社區居委會(huì )、社區居民代表會(huì )議、社區議事監督委員會(huì )等居民自治組織，老年人協(xié)會(huì )、文體協(xié)會(huì )、志愿者協(xié)會(huì )等社區中介服務(wù)組織，完善社區組織體系，增強整體合力。具體可以從下面幾個(gè)方面入手：

　�。�1）清理政府部門(mén)分設在社區的分支機構和牌匾。社區統一懸掛社區黨組織、社區居委會(huì )和社區議事監督委員會(huì )的牌子，其他內設機構不再掛牌。分設在5社區的機構，除保留有關(guān)部門(mén)人員派駐的之外，應予以撤銷(xiāo)，盡可能取消一些不必要的檢查評比活動(dòng)，還社區居委會(huì )服務(wù)于民的初宗。

　�。�2）實(shí)行“權隨責走、費隨事轉”機制。政府職能部門(mén)對需要經(jīng)由社區協(xié)助的工作任務(wù)，賦予相應的權利，并通過(guò)“購買(mǎi)服務(wù)”的方式撥付必要的工作經(jīng)費。

　�。�3）采取面向社會(huì )統一公開(kāi)招考社區工作者的辦法，吸引更多的優(yōu)秀人才加入社區工作者隊伍。實(shí)行社區工作者歸口一個(gè)部門(mén)統一管理，理順人事管理關(guān)系。加強社區工作者進(jìn)行崗位培訓和專(zhuān)業(yè)知識學(xué)習，逐步提高社區工作者的工資福利待遇，建立健全社區工作者考核、獎懲辦法，建立激勵機制，不斷提高社區工作者隊伍職業(yè)化、專(zhuān)業(yè)化、知識化水平。

　�。�4）擴大社區直選。直接選舉產(chǎn)生居委會(huì )成員對于把居民公認的、真心實(shí)意為群眾服務(wù)的人選進(jìn)居委會(huì )，調動(dòng)居民群眾當家作主的積極性和創(chuàng )造性具有重要意義。通過(guò)組織直選試點(diǎn)，總結積累直選經(jīng)驗，逐步擴大直選范圍，鼓勵條件較為成熟的組織整區、整街范圍直選。在條件尚未成熟的社區，可以考慮采用戶(hù)代表選舉制度和代表選舉制度相結合的方式。

　�。�5）健全民主制度。完善居民代表會(huì )議、民主聽(tīng)證會(huì )議等民主決策制度，將社區事務(wù)交由社區居民自主決定、自我管理，特別是關(guān)系社區建設重大問(wèn)題的決策，廣泛聽(tīng)取和尊重居民群眾的意見(jiàn)。

　　3、增加社區居民對社區的認同感，增強社區凝聚力。

　�。�1）充分發(fā)揮共產(chǎn)黨員在社區建設中的先鋒模范作用。積極引導社區黨組織強化服務(wù)觀(guān)念，增強服務(wù)意識，做好服務(wù)黨員、服務(wù)群眾、服務(wù)發(fā)展的工作。建立黨員向社區居民公示、社區居民評議黨組織成員和黨員、黨員聯(lián)系扶貧幫困對象等一系列行之有效的制度。開(kāi)展社區黨組織與單位黨組織結對共建活動(dòng)。積極倡導和組織黨員以各種方式參與社區事務(wù)，開(kāi)展“黨旗在我心中”、“貢獻在社區，溫暖在人間”、“黨員責任崗”等系列活動(dòng)，形成“一個(gè)黨員一面旗，一個(gè)支部”的格局，增強社區黨組織在居民群眾中的號召力和凝聚力。

　�。�2）發(fā)揮社區整合功能。政府行政管理系統、社區自主管理系統和物業(yè)管理系統組成社區的管理體系。行政管理系統應承擔制定社區規劃、促進(jìn)社區發(fā)展的職能；社區自主管理系統要通過(guò)發(fā)動(dòng)社區成員參與社區活動(dòng)，形成社區的文化6合力，培養居民的認同感和歸屬感。

　�。�3）科學(xué)合理地調整居委會(huì )規模。應當合理調整現有居委會(huì )的規模。按照有利于社區自治、有利于資源共享、有利于社區管理、有利于提高工作效能的原則，合理調整劃定社區。

　�。�4）加大對社區基礎建設和社區服務(wù)設施的投資力度。在社區建設啟動(dòng)階段，政府投資是必需的，然而更需挖掘社會(huì )資源辦社區。加強社區建設，是全社會(huì )的共同任務(wù)。要動(dòng)員駐區單位積極支持社區基礎設施的建設。要建立和完善社區服務(wù)體系，“進(jìn)百家門(mén)、知百家情、解百家難、暖百家心”，為轄區群眾造福，使廣大群眾參與社區建設，增加歸屬感和認同感。

　�。�5）擴大社區決策的民主參與程度。通過(guò)基層民主選舉、民主議事、民主監督，讓居民了解社區、關(guān)心社區。在街道辦事處和居委會(huì )分別建立“民意調查”、“居民議事會(huì )”和“民主活動(dòng)日”等制度，加強與社區居民的交流與溝通，贏(yíng)得居民群眾的理解與支持。建議實(shí)施辦事處和居委會(huì )政務(wù)、財務(wù)、服務(wù)等內容全部公開(kāi)，激發(fā)廣大居民參與社區建設的熱情，提高社區的民主自治水平。

社區調研報告7

　　一、社區工作負擔過(guò)重的表現

　　近年來(lái)，各級黨委、政府高度重視社會(huì )治理的基礎工作，積極推動(dòng)人力物力財力向社區下沉，將社會(huì )管理和服務(wù)向社區延伸，切實(shí)方便了群眾生活。但由于缺乏政策規范，社區也被迫承擔了許多超出職責范圍的行政事務(wù)性工作，負擔日益加重。具體表現在以下幾個(gè)方面：

　�。ㄒ唬┏薪拥墓芾矸�務(wù)多。目前，社區承接的政府延伸下來(lái)的綜合治理、公共衛生、計劃生育、民政事務(wù)、勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì )保障、社會(huì )救助、文體教育以及老年人、殘疾人、未成年人、流動(dòng)人口權益保障等工作事項不斷增加，要求也不斷提高。通過(guò)對我社區實(shí)際工作的梳理，有很多部門(mén)的工作下沉到社區，任務(wù)比較多的是綜治、組織、衛計、人社等部門(mén)。這些工作事項，有的是社區居委會(huì )依法應該協(xié)助政府完成的，但卻成了責任主體；有的已經(jīng)超出社區居委會(huì )的職責范圍。

　�。ǘ�）應對的檢查考核較多。目前對社區工作進(jìn)行檢查考核的有組織、綜治、司法、人社、民政等部門(mén)，涉及到基層黨建、廉政文化、綜合治理、愛(ài)國衛生、環(huán)保、計劃生育、就業(yè)、科普、禁毒、防災減災等各類(lèi)事務(wù)。有些考核評比工作頻率較高、要求嚴。此外，社區還要承擔各種大型創(chuàng )建活動(dòng)的基礎任務(wù)。在大型創(chuàng )建活動(dòng)期間，社區都是檢查驗收的主要對象，許多任務(wù)也都壓給社區完成，社區干部成了創(chuàng )建活動(dòng)的主要力量，成天圍繞創(chuàng )建指標轉，不是在辦公室做臺帳整理資料，就是在大街小巷檢查巡邏，相關(guān)職能部門(mén)卻成了旁觀(guān)者、指揮者。

　�。ㄈ�）出具的證明蓋章多。當前，要求社區出具證明和蓋章的事項越來(lái)越多，致使社區公章被譽(yù)為“萬(wàn)能章”。一些諸如居民身份、違法犯罪記錄、婚姻狀況、房屋權屬等證明，明顯應由有關(guān)職能部門(mén)出具，但都推到了社區；一些諸如房產(chǎn)擁有情況、單位職工生活困難情況等部門(mén)或單位自身能夠掌握的情況，也要求社區出證明；一些諸如人口傷亡、居民親子關(guān)系等社區很難核實(shí)的情況，也要求社區出具證明。

　�。ㄋ模┻B接的信息網(wǎng)絡(luò )多。目前，省、市、區有關(guān)部門(mén)建立并延伸到社區的網(wǎng)絡(luò )平臺有多個(gè)，主要來(lái)自于各級組織、人社、民政、司法、綜治等部門(mén)。這些網(wǎng)絡(luò )平臺都是各個(gè)部門(mén)分別建立的，都要求錄入人口基礎信息，由于互不兼容、信息資源不能共享，致使社區干部重復采集、反復錄入。有些信息系統即使是同一個(gè)部門(mén)建立的，也存在不能兼容、信息不能共享的問(wèn)題。為完成這方面的工作，社區干部不僅要會(huì )電腦操作，還要掌握相關(guān)技術(shù)，心理壓力較大。

　�。ㄎ澹┏袚�的臨時(shí)任務(wù)多。社區在承擔常規性工作的同時(shí)，還要完成各種臨時(shí)性、突擊性工作。比如，社區干部經(jīng)常要參加各種會(huì )議活動(dòng)，有的是為了傳達精神、布置工作，有的純粹是去湊人數、撐場(chǎng)面。社區承擔的臨時(shí)性、突擊性任務(wù)主要來(lái)源于綜治、城管、信訪(fǎng)、維穩等方面，其次是各類(lèi)創(chuàng )建達標活動(dòng)，大部分都對社區實(shí)行“一票否決”，甚至要求社區書(shū)記、主任24小時(shí)不能關(guān)閉手機，隨時(shí)待命。此外，社區還要完成房屋拆遷、慈善捐贈、無(wú)償獻血、報刊征訂等攤派任務(wù)，每年社區還要承擔協(xié)稅等經(jīng)濟工作，這些都增加社區工作的壓力。

　　二、社區工作負擔重的危害

　　社區工作任務(wù)不斷增加，工作職能無(wú)限擴大，不僅加重了社區組織和工作人員的負擔，也對我國居民自治、基層民主政治建設、社區治理以及黨和政府的執政基礎帶來(lái)了嚴重的影響。主要表現為以下三個(gè)方面：

　�。ㄒ唬┚用褡灾芜M(jìn)程受到阻礙。社區居委會(huì )是基層群眾性自治組織，其主要職能是依法組織居民群眾開(kāi)展民主自治活動(dòng)。由于承擔了越來(lái)越多的社會(huì )管理與公共服務(wù)方面的工作，社區居委會(huì )的行政功能大為增強，而自治功能明顯減弱。由于工作任務(wù)、各種資源來(lái)自政府，考核評估等權力也掌握在政府手中，社區干部只好對上負責，竭盡全力完成政府交辦的任務(wù)，因而沒(méi)有時(shí)間和精力來(lái)發(fā)動(dòng)和組織居民開(kāi)展民主自治活動(dòng)，也不可能通過(guò)民主自治方式，引導居民表達需求、討論社區問(wèn)題、治理社區事務(wù)，導致居民社會(huì )責任感弱化、社區認同感低下。

　�。ǘ�）社區治理失去社會(huì )基礎。社區治理的目標是要建立多元互動(dòng)的格局，其立足點(diǎn)是通過(guò)培育、發(fā)展、壯大包括社區居委會(huì )在內的社區組織，依靠社區力量，利用社區資源，解決社區問(wèn)題，而不是政府“一竿子插到底”、包攬一切。隨著(zhù)社區行政化不斷加重，政府將社區居委會(huì )納入政府組織框架之內，既弱化了社區居委會(huì )的社會(huì )功能，又擠占了社區社會(huì )組織生存發(fā)展的空間，這勢必使社區治理的一元格局難以打破，且嚴重影響居民群眾參與社區治理的積極性和主動(dòng)性，使社區治理失去應有的社會(huì )基礎。

　�。ㄈ�）黨的群眾基礎受到影響。社區組織是黨和政府聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶，主要任務(wù)是宣傳黨和政府的方針政策，協(xié)助基層政府貫徹落實(shí)黨和政府的各項惠民措施，通過(guò)民主自治的方式解決居民群眾的困難和問(wèn)題，代表黨和政府為居民群眾服務(wù)。社區組織承擔過(guò)多過(guò)濫的行政管理和公共服務(wù)任務(wù)，甚至把主要精力用來(lái)應付基層政府及其派出機構交辦的行政工作或各類(lèi)形式主義的事務(wù)上，就會(huì )嚴重脫離群眾，影響影響黨群干群關(guān)系，危及黨的群眾基礎和執政基礎。

　　三、社區減負的對策和建議

　　通過(guò)查閱有關(guān)資料以及我社區工作的實(shí)際情況，現提出一些針對我社區減負問(wèn)題的。思路和對策如下：

　�。ㄒ唬├眄樆鶎庸芾眢w制，理清政社權責。在政府層面，要按照“大部制”的思路，對政府承擔的社會(huì )管理和公共服務(wù)職能進(jìn)行整合，形成一條線(xiàn)對下，避免多頭管理、重復勞動(dòng)、效率低下等問(wèn)題；同時(shí)，確立延伸到社區的公共服務(wù)機構的性質(zhì)、職能，確保政府自身的本職工作能做到位、做好。在社區層面，要理順組織之間以及與政府、公共服務(wù)機構之間的關(guān)系，構建職能清晰、關(guān)系順暢、責任明確的社區組織體系。其次，要劃清基層政府和社區自治組織的責權邊界，實(shí)現“政社分開(kāi)”，推進(jìn)“政社互動(dòng)”。在此基礎上，建立諸如“準入制”等相應的制度，禁止政府向居委會(huì )轉嫁行政事務(wù)性工作，賦予居委會(huì )拒絕承擔行政事務(wù)性工作的權利，促使政府依法行政，保證居委會(huì )依法自治，建立政府與社區居委會(huì )的協(xié)商合作機制，實(shí)現政府依法行政與社區依法自治的有機銜接和良性互動(dòng)。

　�。ǘ�）轉變政府工作職能，改進(jìn)工作作風(fēng)。要加快推進(jìn)政府職能轉變，重新配置基層社會(huì )管理和公共服務(wù)的職責權力，將現在掌握在政府手中但本應屬于社區的權力下放給社區居委會(huì )，使社區居委會(huì )在本區域范圍內成為治理主體。與此同時(shí)，推進(jìn)政府改變工作方法，改進(jìn)工作作風(fēng)，堅決杜絕向基層推卸責任，向社區轉嫁負擔�？偨Y推廣XX市的做法，對社區工作情況進(jìn)行認真清理，取消社區承擔的不合理的工作任務(wù)，取消面向社區開(kāi)展的與居民利益無(wú)關(guān)的創(chuàng )建達標評比活動(dòng)，取消各級各部門(mén)要求在社區設立的組織機構，取消社區不必要的工作臺帳，取消社區不合理的證明蓋章事項，還社區一片凈土。

　�。ㄈ�）培育發(fā)展社區組織，激發(fā)社會(huì )活力。要大力實(shí)施社區治理能力建設工程，加大社區社會(huì )組織孵化力度，培育發(fā)展社區社會(huì )組織和專(zhuān)業(yè)社會(huì )服務(wù)組織，提高居民自治能力和社區服務(wù)專(zhuān)業(yè)能力。一方面，要大力培育社區服務(wù)性、公益性、互助性社會(huì )組織，引導各類(lèi)社會(huì )組織參與社區服務(wù)管理。同時(shí)，要推進(jìn)社會(huì )工作服務(wù)，培育發(fā)展社工服務(wù)組織，著(zhù)力做好流動(dòng)人口、老年群體、困難群體和特殊人群社工服務(wù)，用專(zhuān)業(yè)社會(huì )工作方法提升社區服務(wù)管理水平。另外，要改進(jìn)政府提供公共服務(wù)方式，通過(guò)購買(mǎi)服務(wù)等方式，充分調動(dòng)社會(huì )力量來(lái)完成社會(huì )管理與服務(wù)的任務(wù)，使社區居委會(huì )也從繁雜的行政事務(wù)性工作中解脫出來(lái)。

　�。ㄋ模┘涌煨畔⒕W(wǎng)絡(luò )建設，改進(jìn)工作手段。信息化工作之所以成為社區重要負擔之一，主要是因為延伸到社區的信息網(wǎng)絡(luò )平臺以及應用系統太多，而且互不兼容。因此，當務(wù)之急是要從上至下，對延伸到社區的各種信息網(wǎng)絡(luò )平臺以及應用系統進(jìn)行清理，按照共享、高效的原則，對這些信息網(wǎng)絡(luò )平臺以及應用系統進(jìn)行整合，建立規范的社區綜合服務(wù)信息平臺，實(shí)現社區事務(wù)在一個(gè)操作平臺上完成，資源共享，避免造成人力物力的浪費。

　�。ㄎ澹﹦�(chuàng )新社區工作機制，提供制度保障。對社區工作負擔進(jìn)行系統治理需要整體性的制度和持續性的機制。為保證社區負擔治理工作取得成效，應建立部門(mén)工作進(jìn)社區的協(xié)調機制，建立政府部門(mén)向社區組織轉嫁任務(wù)的責任追究機制，建立政府部門(mén)向社會(huì )力量購買(mǎi)服務(wù)制度和服務(wù)外包、公益創(chuàng )投、公益采購等機制，建立企事業(yè)單位履行社會(huì )責任、支持公益事業(yè)的制度和機制，建立社區居委會(huì )民主評議政府部門(mén)工作的制度和機制，建立社區工作績(jì)效綜合考評制度和機制，建立社區民主協(xié)商的制度和機制。

　　隨著(zhù)社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制的逐步建立和城市化進(jìn)程的推進(jìn)，非公有制企業(yè)在社會(huì )發(fā)展中所發(fā)揮的作用日益凸現。商務(wù)樓宇作為“兩新”組織聚集地是新經(jīng)濟組織、高科技企業(yè)和高層次人才最集中的場(chǎng)所，也是經(jīng)濟發(fā)展最活躍之地，其中也分散著(zhù)數量不等的黨組織和黨員。今年是XX區鞏固應對金融危機影響成果，保持區域經(jīng)濟平穩較快發(fā)展的關(guān)鍵之年，如何在商務(wù)樓宇消滅黨建工作空白點(diǎn)和薄弱點(diǎn)，增強黨組織在樓宇企業(yè)的影響力、凝聚力，促進(jìn)樓宇經(jīng)濟與黨建工作的和諧互動(dòng)，為XX區經(jīng)濟平穩較快發(fā)展奠定良好的社會(huì )基礎，是擺在各級黨組織面前一項重要而緊迫的研究課題。以榮華書(shū)記推進(jìn)全區基層黨建科學(xué)化這一課題深入商務(wù)樓宇企業(yè)進(jìn)行調研為契機，我們采取摸底調查、現場(chǎng)走訪(fǎng)和座談交流等方式，全面了解商務(wù)樓宇工作站工作現狀，并對商務(wù)樓宇工作站的主要做法進(jìn)行提煉總結，對其工作中存在的問(wèn)題深入剖析，在此基礎上，對今后如何推進(jìn)商務(wù)樓宇工作站黨建工作科學(xué)化進(jìn)行了分析思考�，F將調研情況報告如下：

　　一、基本情況

　　據初步統計，XX區轄區內現有商務(wù)樓宇35座，已成立商務(wù)樓宇工作站31個(gè)，實(shí)現對35座樓宇的覆蓋。因樓宇間的地理位置較近，領(lǐng)秀大廈和首特科技孵化器有限責任公司，萬(wàn)商大廈和長(cháng)城大廈，小山環(huán)保大廈、萊亞西大廈和誠海大廈為聯(lián)合建站。

　　已建的31個(gè)工作站共配備專(zhuān)職工作人員32名，兼職工作人員30名，每個(gè)站至少有1名專(zhuān)職工作人員；其中有獨立辦公用房的23個(gè)，與物業(yè)合用辦公用房的8個(gè)；所轄樓宇面積在10000㎡以上的有16個(gè)，5000㎡-10000㎡的有8個(gè)，5000㎡以下的有7個(gè)；單個(gè)工作站所轄樓宇經(jīng)濟組織年總產(chǎn)值1億以上的有6個(gè)，20xx萬(wàn)-1億的有11個(gè)，20xx萬(wàn)以下的有14個(gè)；樓宇內有各類(lèi)新經(jīng)濟組織1470家，其中單個(gè)工作站所轄樓宇入駐企業(yè)80家以上的有7家，40-80家的有11個(gè)，40家以下的有13個(gè)；35座商務(wù)樓宇共吸納就業(yè)約16000人，其中35歲以下員工約占60％，在職員工1000人以上的有6個(gè)， 500-1000人的有5個(gè)，500人以下的有20個(gè)�，F已通過(guò)工作站組建黨的組織38個(gè)，黨員人數636人，其中流動(dòng)黨員292人，占黨員總數的`46％。

　　20xx年以來(lái)，區委社會(huì )工委在區委組織部的指導下，在各街道（魯谷社區）、園區黨工委的努力下，以“建陣地、建組織、建服務(wù)體系，實(shí)現黨建工作全覆蓋”為工作目標，扎實(shí)推進(jìn)商務(wù)樓宇工作站建站工作。立足于單獨建、規范建的原則，構建出了樓宇內以黨組織為領(lǐng)導核心，以商務(wù)樓宇工作站為主要載體，以工會(huì )、共青團、計生、婦聯(lián)、企業(yè)聯(lián)席會(huì )等為依托，以共產(chǎn)黨員、共青團員、樓宇志愿者為骨干隊伍的組織體系。目前，各工作站開(kāi)展的工作取得了一定的成效，得到了企業(yè)的普遍認可，主要有以下幾方面的工作內容：

　　第一，開(kāi)辟了一個(gè)社會(huì )工作陣地。

　　從企業(yè)需求多樣化的實(shí)際出發(fā)，想企業(yè)之所想，急企業(yè)之所急，堅持“深化服務(wù)意識，創(chuàng )新服務(wù)載體”的原則，把提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)擺在工作的首位。制定了《XX區商務(wù)樓宇工作站聯(lián)席會(huì )議制度》，建立了工作站聯(lián)席會(huì )議機制。聯(lián)席會(huì )議由工作站成員和樓宇黨組織、工青婦等群眾組織、企業(yè)負責人為主組成，根據工作需要邀請工商、稅務(wù)、城管、街道等相關(guān)部門(mén)人員參加，定期召開(kāi)會(huì )議，研究樓宇開(kāi)展社會(huì )工作的有關(guān)事項，將黨委、政府的服務(wù)觸角向樓宇企業(yè)、黨員和員工延伸，推動(dòng)樓宇黨建與樓宇經(jīng)濟的創(chuàng )新發(fā)展、互利雙贏(yíng)。

　　第二，組建了一支優(yōu)秀的隊伍。

　　各街道設立了黨建工作指導員，采取街道處、科兩級黨員干部包樓宇等方法，加強對樓宇黨建工作指導；為每個(gè)工作站配備了1-2名專(zhuān)職工作人員，并選配優(yōu)秀工作者擔任工作站站長(cháng)。其中有10名站長(cháng)是從社區置換出來(lái)的優(yōu)秀黨委書(shū)記，有22名是去年招收的黨員大學(xué)生社會(huì )工作者，所有人員均為本科及以上學(xué)歷。優(yōu)秀黨委書(shū)記豐富的工作經(jīng)歷與年輕大學(xué)生的活力與工作激情優(yōu)勢互補，提供了令企業(yè)更加滿(mǎn)意的服務(wù)。

　　第三，創(chuàng )新了一個(gè)工作運行方式。

　　古城街道堅持以樓宇實(shí)際需求出發(fā)，在領(lǐng)秀大廈實(shí)行“黨建工作站、社會(huì )工作站、工會(huì )工作站、團建工作站、婦聯(lián)工作站、”“五站合一”綜合服務(wù)的做法，構建了為樓宇企業(yè)和員工服務(wù)的綜合服務(wù)平臺。建立了接待、服務(wù)、關(guān)愛(ài)、教育等需求臺賬，由工作站負責統籌和落實(shí)服務(wù)項目，將政府公共服務(wù)引進(jìn)到商務(wù)樓宇，在為企業(yè)和員工解決實(shí)際問(wèn)題上取得了明顯成效，并得到了市委、市社會(huì )工委的肯定。我們結合各工作站的具體情況，在其它樓宇推廣這種“五站合一”的綜合服務(wù)模式。

　　第四，開(kāi)展了一系列的服務(wù)活動(dòng)。

　　各工作站在樓宇中廣泛開(kāi)展了“送關(guān)心、送服務(wù)、送知識、送政策”活動(dòng)，堅持走訪(fǎng)制度，定期分析樓宇內非公有制企業(yè)黨員的思想狀況，定期組織黨員座談會(huì )，幫助他們解決思想上的困惑，宣傳樓宇黨建的重大意義。商務(wù)樓宇工作站方面，針對樓宇黨員分布散、流動(dòng)快的情況，采取“組織主動(dòng)找上門(mén)”的工作方式，號召黨員亮名身份；針對樓宇黨員難集中、黨的活動(dòng)難開(kāi)展的情況，探索“不求所有，但求所在”的柔性管理機制；針對樓宇黨員年齡輕、學(xué)歷高、思想活躍的實(shí)際，積極探索多樣化的黨員教育方式。

　　二、存在的問(wèn)題

　　雖然我區在商務(wù)樓宇黨建工作方面進(jìn)行了一些有益的探索，但相對于新時(shí)期黨建工作的總體要求，商務(wù)樓宇黨建工作仍是我們非公黨建領(lǐng)域的薄弱環(huán)節，存在一些亟待解決的問(wèn)題。

　　（一）工作人員經(jīng)驗不足

　　究其原因主要有以下兩個(gè)方面：第一，工作站目前的工作人員由社區置換的黨委書(shū)記和大學(xué)生社工組成。黨委書(shū)記雖有豐富的社區工作經(jīng)驗，但商務(wù)樓宇黨建工作不同于社區黨建工作，需要一定的時(shí)間去轉變工作思路；第二，新招收的大學(xué)生社工缺乏工作經(jīng)驗和必要的工作技能還有待進(jìn)一步地進(jìn)行系統培訓。

　　（二）企業(yè)需求仍待明晰

　　一方面工作站在日常工作長(cháng)期處在沒(méi)有行政命令威信，沒(méi)有資本力量支撐的環(huán)境下，對廣大從業(yè)人員的更多吸引和凝聚，很大程度要依靠黨組織負責人的親和力、服務(wù)力和動(dòng)員力，造成工作人員在摸底企業(yè)需求時(shí)調查難度大、信息不全面、結果有偏差；另一方面企業(yè)需求的多樣化和工作站解決問(wèn)題能力的有限性使得企業(yè)對于工作站的期望過(guò)高，一旦未能滿(mǎn)足其需求，易產(chǎn)生信任危機，從而造成謊報或拒報需求情況，導致工作多走彎路或提供服務(wù)與企業(yè)需求不相適應。

　　（三）基礎設施有待建設

　　非公企業(yè)、街道社區和樓宇企業(yè)，雖然同屬于基層黨建工作的重要領(lǐng)域和創(chuàng )新陣地，但相對于非公企業(yè)對地方經(jīng)濟發(fā)展的影響，相對于社區黨建對和諧社會(huì )建設的基礎性作用，樓宇經(jīng)濟的影響還不夠大、地位還不夠重，客觀(guān)上導致關(guān)注度和實(shí)際投入的不平衡。社區黨建優(yōu)先于非公黨建，非公黨建工作力度中，又以樓宇黨建工作的力度最弱。物質(zhì)保障是提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)的基礎，基礎不牢靠，工作起色難。據調查，目前有相當一部分工作站沒(méi)有獨立辦公場(chǎng)地，大部分的工作站缺乏活動(dòng)場(chǎng)地，所有工作站均無(wú)專(zhuān)項經(jīng)費，僅有約一半的工作站能夠在所在街道的支持下解決部分經(jīng)費問(wèn)題。由于活動(dòng)場(chǎng)地的缺乏和配套設施的缺失，導致一些擬開(kāi)展的活動(dòng)受到影響或推遲開(kāi)展甚至取消。

　　（四）宣傳力度尚顯乏力

　　首先，在建站前期由于缺乏資金支持和政策支持，宣傳力度不足，建站后宣傳形式單一，缺乏創(chuàng )新，無(wú)法改變企業(yè)的固有觀(guān)念，導致他們或多或少對工作站的服務(wù)存在偏見(jiàn)、誤解，對于黨組織學(xué)習活動(dòng)缺乏參與興趣。其次，對工作站和企業(yè)之間來(lái)說(shuō)，工作站成立后缺乏一個(gè)良好適宜的平臺開(kāi)展宣傳，各站所做努力和所提供服務(wù)無(wú)法為企業(yè)所了解，活動(dòng)意向或通知要求的下達仍依靠粘貼文件或口頭轉告的原始形式，對象群體受此客觀(guān)因素限制，導致工作效果降低、活動(dòng)范圍縮小、受益對象減少，部分活動(dòng)無(wú)法達到預期效果。第三，對各工作站之間來(lái)說(shuō)，各站均為相對封閉獨立的個(gè)體，獨自探索發(fā)展，缺乏一個(gè)共通的交流平臺，無(wú)法從其它工作站汲取優(yōu)秀經(jīng)驗和心得體會(huì )，不利于各站間交流學(xué)習和互促提高，更無(wú)法促進(jìn)XX區商務(wù)樓宇工作站整體的資源整合和優(yōu)勢互補。

　　隨著(zhù)我區經(jīng)濟社會(huì )的發(fā)展和城區化建設步伐的加快，流動(dòng)人口日益增多，特別是近年來(lái)流入人口呈激增態(tài)勢。流入人口的涌入，為我區提供了充足的勞動(dòng)力資源，在促進(jìn)我區經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的同時(shí)，也給計劃生育日常服務(wù)管理工作帶來(lái)難題。為進(jìn)一步探索流動(dòng)人口計生服務(wù)管理新機制，創(chuàng )新服務(wù)模式，提高工作水平，近段時(shí)間，筆者對我區城區流動(dòng)人口計劃生育服務(wù)管理開(kāi)展了專(zhuān)題調研�，F整理如下：

　　一、工作現狀

　　（一）基本情況。我區城區共有流入人口6802人，其中跨省流入5285人，省內流入1517人。其中18-49周歲婦女1207人；應落實(shí)避孕節育措施782人，已落實(shí)95人，避孕節育措施落實(shí)率為87.33%。近三年來(lái)共違法生育孩子201個(gè)，占全區三年違法生育總數的12%左右。另外我區城區還很有一部分人來(lái)自本區農村的臨時(shí)性流動(dòng)人口，他們中有部分人的目的是為了躲生，每年農村政策外生育中，有一半以上是躲在城區生育的。

　　（二）流動(dòng)人口特點(diǎn)。 ①城區間流動(dòng)增多。雖然從農村到城區的流動(dòng)人口仍是流入人口的主要部分，但城區之間的流動(dòng)人口已經(jīng)開(kāi)始占據越來(lái)越重要的地位。6802流入人口中有三分之一以上的來(lái)自于另一個(gè)城區。②流入人口打算久居現住地增多。調查表明，那些來(lái)自農村的流動(dòng)者，多數都不打算再回到農村。大約50%的農村流入人口表示想定居在城區，而只有不到10%的人愿意返回農村的家鄉。 ③年齡結構有所變化。流入人口的年齡段由以前的20至25歲居多上升到了現在的平均年齡在30歲左右。其次，流動(dòng)人口中單身人士增加，而女性流入人口中單身的比例更高于男性。 ③流動(dòng)人口的結構日益復雜化。過(guò)去的流動(dòng)人口基本上全部為農村人口，現在擴展到城區人口；過(guò)去流動(dòng)的基本上是勞動(dòng)力，現在擴展到未成年人、未就業(yè)人口和退休人員；過(guò)去基本是個(gè)體流動(dòng)，現在舉家流動(dòng)的現象在增加；過(guò)去流動(dòng)人口主要是壯年勞動(dòng)力，現在主要是青年人，農村青少年正在成為我區流動(dòng)人口的主體。④流動(dòng)人口女性化。在我區6802名流入人口中，男性3155人，占46%,；女性3647人，占54%，女性比例比10年前提高了9個(gè)百分點(diǎn)。⑤因經(jīng)濟原因流動(dòng)比例顯著(zhù)上升。通過(guò)調查，因經(jīng)濟原因流動(dòng)占60%左右，因非經(jīng)濟原因流動(dòng)的占40%左右，其中因婚姻嫁娶發(fā)生流動(dòng)的占20%。

　　（三）流動(dòng)人口計生情況。由于城區流入人口已呈現多樣化趨勢，城鄉交錯，居住情況復雜，社區對流入人口的計劃生育歸屬情況不知情的居多，致使流動(dòng)人口的信息采集、避孕節育措施欠落實(shí)、違法生育難控制，社會(huì )撫養費征收不到位。①流動(dòng)人口信息平臺上顯示的數據遠遠少于實(shí)際人數。②流動(dòng)人口婚育證明持證率和孕檢率不高；③流動(dòng)人口違法生育現象較嚴重。④違法生育處理和落實(shí)長(cháng)效節育措施不到位。

　　二、主要做法

　　近幾年來(lái)，針對城區流動(dòng)人口的特點(diǎn)和計生服務(wù)管理工作的現狀，我區加大流動(dòng)人口管理力度，為全區人口計生工作整體上水平作出了有益的探索。

　　(一)領(lǐng)導重視，考核更加嚴謹規范。隨著(zhù)城區大量流動(dòng)人口涌入，流動(dòng)人口計劃生育公共服務(wù)和管理難度日益增大。對此，區委、區政府高度重視，堅持把流動(dòng)人口計劃生育服務(wù)管理工作納入經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展總體規劃，統籌安排。建立了由黨政領(lǐng)導牽頭、各相關(guān)部門(mén)主要負責人為成員的流動(dòng)人口計劃生育領(lǐng)導小組，將流動(dòng)人口服務(wù)管理納入責任目標管理考核，層層建立責任制，逐級簽訂責任書(shū)。在考核方法上，推行流入、流出雙向考核，逐步探索異地雙向考核辦法，充分利用智能客戶(hù)端管理系統的流動(dòng)人口數據，分別核查流入、流出人口服務(wù)管理落實(shí)情況，及時(shí)掌握督查城區流動(dòng)人口工作情況。

　　（二）建立網(wǎng)絡(luò )，責任進(jìn)一步明確。區人口計生局設置了流動(dòng)人口計劃生育管理站，專(zhuān)抓全區流動(dòng)人口計劃生育服務(wù)管理。6個(gè)街道辦事處均相應配備了一名流動(dòng)人口管理員，負責流動(dòng)人口日常管理工作。各村（居）、社區配備了計生專(zhuān)干和組計生信息員，20個(gè)計生綜治部門(mén)均配備了計生專(zhuān)干，屬地管理的市、區醫院均配備了計劃生育信息聯(lián)絡(luò )員，專(zhuān)門(mén)負責流動(dòng)人口相關(guān)信息的上報和反饋，進(jìn)一步延伸了流動(dòng)人口計劃生育服務(wù)管理的網(wǎng)絡(luò )。

　　（三）完善機制，管理步入信息化。 ①初步建立流動(dòng)人口“一盤(pán)棋”工作新機制。國家人口計生委提出建立全國流動(dòng)人口“一盤(pán)棋”格局的工作目標，確立了“統籌管理、服務(wù)均等、信息共享、區域協(xié)作、雙向考核”流動(dòng)人口計劃生育工作20字新機制。據此，我區制訂了《XX區流動(dòng)人口計劃生育服務(wù)管理“一盤(pán)棋”工作實(shí)施辦法》，就進(jìn)一步加強全區流動(dòng)人口計劃生育服務(wù)管理工作提出了具體的要求。②初步建立流動(dòng)人口信息實(shí)時(shí)通報機制。20xx年以來(lái)，我區在全區首推計劃生育“實(shí)時(shí)通”，轉變過(guò)去科技含量低、信息手段滯后的傳統方式，打造信息高速公路。這種通過(guò)對孕婦產(chǎn)前孕檢、住院分娩、妊娠14周以上b超實(shí)名制檢查的信息實(shí)時(shí)通報制度，對發(fā)現流動(dòng)人口政策外懷孕、“兩非”線(xiàn)索、優(yōu)生優(yōu)育跟蹤服務(wù)發(fā)揮了重大作用。③加強流動(dòng)人口區域協(xié)作機制。我區先后與深圳部分地區、常德地區簽訂流動(dòng)人口計劃生育雙向協(xié)作、區域協(xié)作協(xié)議書(shū)，完善信息網(wǎng)絡(luò )建設，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，促進(jìn)了戶(hù)籍地和現居住地之間的信息交換和反饋工作。

社區調研報告8

　　近年來(lái)，隨著(zhù)XX區經(jīng)濟發(fā)展速度和城市化進(jìn)程不斷加快，對土地使用的需求日益增加，大批農民居住地被集中征用，從而出現了拆遷集中安置社區。拆遷安置區的建設與管理日益成為社會(huì )關(guān)注的熱點(diǎn)。為此，我們站在加強和創(chuàng )新社會(huì )管理的高度，積極完善拆遷安置區的建設和管理，努力推進(jìn)拆遷安置社區健康發(fā)展。

　　一、 基本情況

　　從我們對全區拆遷安置區的最新統計數據來(lái)看，全區拆遷安置區共涉及13個(gè)鎮（街道），總計83個(gè)，其中，已建成和正在建設且居住人口在5000人以上的大型拆遷安置區共有5個(gè)（香山街道香山花園、舟山花園、郭巷街道國泰社區、城南街道紅莊新村、長(cháng)橋街道蠡墅花園）。

　　二、 主要特點(diǎn)

　　XX區拆遷安置區主要有以下特點(diǎn)：1、建設時(shí)間跨度較大。最早建設的是城南街道的寶尹花園，1996年建成，距今已有17年時(shí)間。而70%的拆遷安置區是在20xx-2012年之間建成。2、小區規模參差不一。規模最小的是越溪街道的田上小區，僅有8幢樓房，共居住43戶(hù)176人。規模最大的是郭巷街道的國泰小區，建有1992幢樓房（其中別墅1388幢），居住2115戶(hù)7892人。3、居住人員相對復雜。在這些拆遷安置區居住的大多是遺留在村的中老年農民，文化程度低，生活能力弱、接受新事物意識差。還有相當部分房屋被農戶(hù)出售或出租給外來(lái)務(wù)工人員居住，有的小區外來(lái)人員已經(jīng)占到較高比例，這些人員流動(dòng)性大、結構復雜，素質(zhì)不齊。4、管理模式多種多樣。大致有三種：一是單獨建立社區居委會(huì )進(jìn)行管理；二是由原村委會(huì )或居委會(huì )代為管理；三是建立小區管委會(huì )，主要負責小區的物業(yè)管理，不承擔其他事務(wù)，這類(lèi)小區有香山街道的香山花園和舟山花園2家。

　　三、 存在問(wèn)題

　　一是社區規模過(guò)大，基層組織建設遇到阻力。目前的拆遷集中安置社區中，較小的地理空間往往集聚了幾個(gè)行政村的被征地農民，安置居民很多都在5000人以上，有的.甚至超過(guò)1萬(wàn)人。如此龐大、集中的群體對于基層自治組織深化村民自治，落實(shí)基層民主，形成了不小的阻力。因此，如何加強社區各類(lèi)組織配套建設，構建拆遷安置區基層群眾自治組織的新格局，成為我們必須面對的新問(wèn)題。

　　二是管理體制不順，社區管理效率受到制約。目前拆遷安置區管理中的一個(gè)重要矛盾是農民集中居住在社區公寓房?jì)�，但�?jīng)濟的收益分配在村里，形成社區管理和村委會(huì )管理并存的二元管理體制。拆遷農民與村集體經(jīng)濟還存在著(zhù)割舍不斷的聯(lián)系，往往不愿將戶(hù)籍、黨組織等關(guān)系與原村組織脫離，形成農民的收益分配和居住相分離的矛盾。同時(shí)，這些居民既要接受社區的管理，又要接受村組織的管理，造成社區管理職責不明確、具體事務(wù)難以協(xié)調解決的矛盾，降低了社區組織對居民的吸引力和約束力。

　　三是基礎設施不全，安置居民需求難以滿(mǎn)足。由于拆遷安置區大多規劃建設時(shí)間緊、任務(wù)重，有的是邊拆遷、邊規劃、邊建設、邊安置，導致一部分安置區的“硬件”建設跟不上，生活、娛樂(lè )、教育、醫療、衛生等公共配套設施或不夠齊全，或標準不高，不能完全滿(mǎn)足入住居民的服務(wù)需要。就是一些建設標準較高的安置區，在公共服務(wù)設施配套建設上也有一些不夠周全的地方。一些有一定需求量的群眾生活設施（如婚喪喜事大廳、公廁等）未納入規劃建設，社區公共用房和停車(chē)位配置不足，無(wú)法滿(mǎn)足日常管理和群眾需求。

　　四是供需矛盾突出，公共服務(wù)體系有待完善�，F在許多安置區都存在著(zhù)社區服務(wù)的供需矛盾。居民在社會(huì )保障、家政服務(wù)、老年活動(dòng)等服務(wù)項目上具有一定需求，尤其是在就業(yè)服務(wù)方面，需求量很大。隨著(zhù)經(jīng)濟發(fā)展，勞動(dòng)力市場(chǎng)逐步由單純的體力型向專(zhuān)業(yè)型、技能型、知識型轉變，而一些40—50歲農民除了種地缺乏其他技能，只能從事一些技術(shù)要求不高的體力勞動(dòng)，就業(yè)崗位相對要少，再加上社區開(kāi)展就業(yè)服務(wù)尚不到位，許多農民很難及時(shí)掌握準確的勞動(dòng)力市場(chǎng)供求信息，短時(shí)間很難找到適合的崗位。

　　四、今后發(fā)展思路

　　一是要優(yōu)化安置區的規劃建設。確保社區用房面積不低于400平方米，新建社區服務(wù)用房面積要不低于社區住宅地面建筑面積的3%的標準，提高公共服務(wù)和公益性服務(wù)的用房比重。合理確定社區規模，拆遷安置區的規模原則上應控制在1500戶(hù)以?xún)�，已�?jīng)建成的規模較大的拆遷安置區則可以探索“一區多居”的管理模式。新建拆遷安置區應盡量不打破原行政村建制，原村民多年在一起生活，彼此間感情深厚，現在仍然將他們安置在一起，可以增強他們對新社區的歸屬感和認同感，也利于社區治安穩定和日常管理。

　　二是要落實(shí)安置區的有效管理。將拆遷安置區建設和管理作為加強和創(chuàng )新社會(huì )管理的重要基礎，推行聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾的網(wǎng)格化管理，形成橫向到邊、縱向到底的服務(wù)管理網(wǎng)絡(luò )，逐步形成社區—居民小組—樓道的三級管理網(wǎng)絡(luò )。實(shí)行分片包干、責任到人、設崗定責、服務(wù)到戶(hù)。選齊配強居民小組長(cháng)、樓道長(cháng)，切實(shí)把服務(wù)管理觸角延伸到每個(gè)樓道、每戶(hù)居民，形成上下貫通、左右聯(lián)動(dòng)的社區服務(wù)管理工作格局，提升拆遷安置區的管理效率。

　　三是要完善安置區的服務(wù)網(wǎng)絡(luò )。緊緊圍繞實(shí)施民生幸福工程，大力推進(jìn)社區公共服務(wù)。完善社區便民服務(wù)室建設，為安置居民提供全面、便捷、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)；健全社區衛生服務(wù)站建設，夯實(shí)城鄉居民基本醫療服務(wù)；建立社區就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò )，通過(guò)發(fā)布勞務(wù)供求信息、幫助更新?lián)駱I(yè)觀(guān)念、組織技能培訓等途徑使拆遷農民能夠實(shí)現靈活就業(yè)；開(kāi)展社區文化服務(wù)，定期組織健康有益、豐富多彩的社區文體活動(dòng)。在拆遷安置區建立起較為完善的社區服務(wù)體系。

　　四是強化安置區的人員配備。選好配強社區“兩委”班子，社區工作人員按照社區人口的1.5‰配備。提升社區工作者職業(yè)化專(zhuān)業(yè)化水平，積極吸納專(zhuān)業(yè)社工進(jìn)入社區，鼓勵社區工作者參加統一考試，取得社會(huì )工作師資格證書(shū)。提高社區工作者報酬標準，對取得社會(huì )工作者職業(yè)水平證書(shū)的社會(huì )工作者每月增加待遇，進(jìn)一步完善社區工作者報酬自然增長(cháng)機制。讓社區引得進(jìn)、留得住、用得好人才，為社區管理與服務(wù)提供有力的人才支撐。

　　五是加強安置區的經(jīng)濟管理。按照屬地管理原則和“戶(hù)籍隨房走、股權跟人走、福利在住地、管理歸屬地”的要求，將安置居民的戶(hù)籍遷入社區，改變“人戶(hù)分離”現象。我區的農民大多都加入了農民經(jīng)濟合作組織。這些農民安置到新社區后，還是擁有原行政村集體資產(chǎn)的一份，享受村級集體資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成果。這就使得農民和安置社區之間缺乏必要的利益結合點(diǎn)，居民對社區的歸屬感和認同感也就顯得不足。應將這些原行政村集體資產(chǎn)量化到村民，將村民持有的股份從原行政村的經(jīng)濟合作組織中撥離出來(lái)，由鎮（街道）的資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司統一經(jīng)營(yíng)，形成一個(gè)新型、科學(xué)、有效的社區經(jīng)濟管理模式。

社區調研報告9

　　隨著(zhù)城市化的推進(jìn)，老齡社會(huì )的到來(lái)，社會(huì )生活的多樣化，大量“單位人”轉為“社會(huì )人”，社區在城市建設和管理中的地位和作用越來(lái)越突出;加強社區建設，對于提高城市管理水平，提高居民生活質(zhì)量，建設社會(huì )主義和諧社會(huì )有著(zhù)重要意義。為了解市區的社區建設現狀，探索加強社區建設、完善社區服務(wù)功能的路子，市政府研究室組成調研組對市區的社區建設情況進(jìn)行了調研。

　　一、基本情況

　　1986年，民政部倡導在城市基層開(kāi)展以民政對象為服務(wù)主體的社區服務(wù)，標示著(zhù)“社區”概念首次進(jìn)入政府工作的視野。XX年12月，市政府辦公室轉發(fā)市民政局《關(guān)于推進(jìn)全市城市社區建設的意見(jiàn)》，提出了城市社區建設的指導思想、實(shí)施步驟、工作目標、基本原則以及主要工作任務(wù)。隨后，我市先后出臺了《關(guān)于對全國文明衛生城市測評體系進(jìn)行責任分解的通知》、《六盤(pán)水市創(chuàng )建平安六盤(pán)水工程領(lǐng)導小組成員單位掛幫社區創(chuàng )建工作辦法》、《關(guān)于進(jìn)一步加強社區雙擁工作的意見(jiàn)》、《關(guān)于開(kāi)展科技、文化、衛生、法律四進(jìn)社區，提升市民素質(zhì)活動(dòng)的通知》、《關(guān)于發(fā)展城市社區衛生服務(wù)的指導方案》、《關(guān)于在全市開(kāi)展綠色社區創(chuàng )建活動(dòng)的通知》等一系列文件指導社區建設工作。

　　在對社區的人口、地域、面積、單位、資源、社區辦公用房等調查摸底的基礎上，XX年以來(lái)，全市共整合成立86個(gè)城市社區，在社區建立了黨支部，依照《中華人民共和國城市居民委員會(huì )組織法》選舉了社區居委會(huì )。各級各部門(mén)相繼重心下移，結合社區建設開(kāi)展各項工作，初步形成了“黨政領(lǐng)導、民政牽頭、部門(mén)配合、街道主管、社區主辦、社會(huì )參與”的工作機制。

　　目前，市區范圍內共有50個(gè)社區，其中鐘山區49個(gè)，水城縣1個(gè)，管理總面積約72平方公里，總人口約19萬(wàn)人。通過(guò)近年來(lái)的努力，社區工作者隊伍、社區辦公條件和社區服務(wù)工作有了較大變化。

　　(一)社區隊伍建設得到加強。XX年社區居委會(huì )選舉后，一批文化程度高、有辦事能力的人員進(jìn)入社區機構工作，使社區工作者的年齡結構、文化素質(zhì)得到優(yōu)化和提升，形成了一支社區專(zhuān)職工作隊伍。目前鐘山區251名社區居委會(huì )成員中，大專(zhuān)以上文化程度的有50人，占19.9%;高中和中專(zhuān)文化程度的有137人，占54.6%;30歲以下的67人，占26.7%;31—50歲的有175人，占69.7%。XX年，鐘山區采取面向社會(huì )公開(kāi)招聘的方式，從大中專(zhuān)畢業(yè)生、退伍軍人中招考了xx年租金約11萬(wàn)元)，13個(gè)社區借房辦公�？偼顿Y8xx年內兩次提高了社區工作者的待遇，一次是在XX年，由平均每人每月70元提高到230元，第二次是從XX年6月起，把社區黨支部、居委會(huì )正職、副職、委員的月工作待遇分別從260元、230元、xx年辦公經(jīng)費從每年1600元提高到了6000—8000元。

　　(三)社區服務(wù)逐步開(kāi)展。隨著(zhù)社區在城市發(fā)展中作用的顯現，各部門(mén)對社區工作逐漸重視，法律、警務(wù)、城管、消防、民政、衛生、計生、街道、勞動(dòng)保障、文體科教等部門(mén)逐漸將工作重心下移，社區服務(wù)工作也因此得到加強。目前，市區社區配備了計生服務(wù)專(zhuān)職管理人員50人，面向居民開(kāi)展計生宣傳、藥具發(fā)放、婦檢等生殖健康和計生服務(wù)，計生工作網(wǎng)絡(luò )基本形成。已經(jīng)建成衛生服務(wù)中心(站)25個(gè)，為居民提供診療服務(wù)。結合“平安六盤(pán)水”創(chuàng )建工程，在各社區建立了警務(wù)室，實(shí)現了“一區一警”，社區治安防范工作得到加強。各社區配備勞動(dòng)社會(huì )保障協(xié)管員110人，負責開(kāi)展社區就業(yè)工作，提供政策咨詢(xún)、就業(yè)培訓和職業(yè)指導、職業(yè)介紹、再就業(yè)援助、社會(huì )保障等服務(wù)。實(shí)施全國萬(wàn)家社區圖書(shū)室援建項目49個(gè)，購置圖書(shū)22500余冊，部分社區組織開(kāi)展了“三個(gè)一”(即一本好書(shū)、一個(gè)好故事、一支好歌)讀書(shū)活動(dòng)。已建設“星光老年之家”15處，為居民提供健身娛樂(lè )等服務(wù)。社區志愿者隊伍建設有了較大進(jìn)展，已組建社區志愿者隊伍89支1萬(wàn)余人，社區志愿服務(wù)工作進(jìn)一步增強。

　　二、存在的問(wèn)題

　　雖然各級黨委、政府高度重視城市社區建設工作，使此項工作取得了明顯成效，但是，隨著(zhù)社區建設的深入推進(jìn)，凸現出一些困難、矛盾和問(wèn)題。

　　(一)對社區的認識有待深化。第一，對社區建設的主體認識模糊。社區是城市的基本組成單位，是群眾性自治組織，其健康發(fā)展有賴(lài)于充分發(fā)揮居民自治的效力。而當前社區行政化現象普遍。一方面，社區居委會(huì )的工作方式仍然以行政指揮為主導，對引導社區居民增強自我管理、自我服務(wù)、自我教育的認識不夠，對居民的服務(wù)意識不強，簡(jiǎn)單地把社區工作等同于完成部門(mén)交辦的任務(wù)，從而形成對政府的依賴(lài)性，社區工作尤其是社區服務(wù)比較滯后。另一方面，政府部門(mén)往往把社區居委會(huì )當成“下屬”，直接向社區安排行政工作，“什么事都要社區參與，什么人都可以指揮社區”，社區忙于應付，難以開(kāi)展自己的工作。據不完全統計，目前社區居委會(huì )需要承擔xx年教育等服務(wù)還沒(méi)有深入開(kāi)展，社區活動(dòng)的形式和內容缺乏吸引力，還不能滿(mǎn)足居民需要。二是服務(wù)設施缺乏，很多院落、樓棟沒(méi)有活動(dòng)場(chǎng)地，不能滿(mǎn)足居民就近、多形式活動(dòng)的需要。除了廣場(chǎng)社區能依托廣場(chǎng)開(kāi)展較多活動(dòng)，人氣較旺外，其他社區要么活動(dòng)場(chǎng)地小，要么沒(méi)有活動(dòng)場(chǎng)地，難以聚集人氣。三是社區服務(wù)主體單一。政府和社區包攬了許多應由市場(chǎng)提供的服務(wù)項目，新型社區服務(wù)業(yè)還沒(méi)有形成規模，在引導非營(yíng)利性組織、社會(huì )團體、協(xié)會(huì )等各類(lèi)民間組織發(fā)揮作用方面有待加強，社區服務(wù)的內容有待豐富，質(zhì)量有待提高。由于社區服務(wù)不到位、不主動(dòng)，轄區居民對社區的認同感不強，參與社區建設的意識薄弱，甚至大多數居民不知道自己生活在哪個(gè)社區。

　　(三)社區工作經(jīng)費及人員待遇有待提高。盡管近年來(lái)社區經(jīng)費和人員待遇有了很大提高，但遠遠不能滿(mǎn)足社區工作的需要，尤其是市區社區工作者的收入僅在400—500元之間，與其他城市工作崗位的待遇差別很大。由于待遇低，挫傷了社區工作者積極性，一些調研對象表示自己在任期滿(mǎn)后將不再參加社區選舉;鐘山區招考的20名社區工作者中已經(jīng)有部分人員辭職。造成社區經(jīng)費緊張和工作人員待遇低的原因，一是財政投入不足，隨著(zhù)社區作用的凸顯和部門(mén)管理重心下移，社區承擔的工作任務(wù)逐漸增多，但“費隨事轉”的原則未能得到很好貫徹，社區在承擔工作的同時(shí)，相應的工作經(jīng)費較少，有的社區工作人員甚至自己墊錢(qián)開(kāi)展工作，待遇與工作量不相符;二是社區自我發(fā)展能力弱，社區服務(wù)發(fā)展滯后，收入渠道少。

　　三、對社區建設的建議

　　社區作為城市的基層細胞，建設得好不好，直接關(guān)系到一座城市的文明和穩定發(fā)展，對促進(jìn)城市管理，提高群眾生活質(zhì)量，建設和諧社會(huì )也有著(zhù)重要意義。沒(méi)有無(wú)數個(gè)社區的發(fā)展與進(jìn)步，城市的整體管理和發(fā)展水平就難以提高。針對我市社區建設中的問(wèn)題，提出如下建議：

　　(一)發(fā)揮社區居委會(huì )自治作用。

　　——提高對社區居委會(huì )法律地位的認識，避免居委會(huì )變相成為政府的下屬機構。社區建設的主旨是發(fā)揮居民自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監督的能力，使居民獲得的認同感、歸屬感、安全感和親情感，增強居民的凝聚力和建設社區的積極性，從而使社區成為社會(huì )的“減震器”。因此，在社區建設中，不應將社區視為政府機構，單純地將政府工作職能直接轉嫁給社區，把社區建設變?yōu)樾姓�體制的向下延伸。應把政府的角色定位于“教練員”而非“運動(dòng)員”，應發(fā)揮政府的主導和指導作用，形成政府、市場(chǎng)、社區組織之間的良性互動(dòng)和合作關(guān)系，形成共同改善社區經(jīng)濟、社會(huì )及文化狀況的局面。同時(shí)，把轉變政府職能和社區建設有機結合起來(lái)，治安、教育、科技、文化、勞動(dòng)保障等部門(mén)要以社區作為平臺，各負其責，充分發(fā)揮各自?xún)?yōu)勢，加強協(xié)作配合，將工作開(kāi)展到社區，并真正做到工作人員進(jìn)社區。

　　——進(jìn)一步落實(shí)《中華人民共和國城市居民委員會(huì )組織法》，推進(jìn)居委會(huì )選舉改革，試行居民直接選舉，擴大選舉參與面。指導社區完善民主決策、民主管理、民主監督制度，推行社區民情懇談會(huì )、民事協(xié)調會(huì )、民意聽(tīng)證會(huì )和民主評議會(huì )“四會(huì )”制度，引導居民參與社區公益事業(yè)、實(shí)事項目和公共事務(wù)決策，逐步實(shí)現社區居民自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我監督。健全社區黨組織、社區居民代表大會(huì )、社區議事委員會(huì )、社區居委會(huì )等組織體系，制定社區居民公約，明確社區居委會(huì )選免權、社區事務(wù)決策權、社區財務(wù)自主權、對政府部門(mén)的評議監督權和不合理攤派的拒絕權等自治權，在社區建設中在城市規劃、建設等涉及居民切身利益的工作中，有關(guān)部門(mén)應通過(guò)社區征求居民意見(jiàn)，保障社區的知情權和參與權，幫助社區開(kāi)展好工作。

　　——認真落實(shí)“權隨責走、費隨事轉”原則，使責、權、利統一起來(lái)。一是對部門(mén)轉移延伸給社區的有關(guān)工作進(jìn)行清理和規范。對確需社區居委會(huì )協(xié)助完成的行政性和臨時(shí)性任務(wù)，可按照社區管理人口數量制定社區工作補貼標準，由相關(guān)部門(mén)及時(shí)向社區撥付工作經(jīng)費;二是所需人員由社區居委會(huì )面向社會(huì )公開(kāi)招聘，由社區對所聘人員進(jìn)行考核監督;三是明確社區和有關(guān)職能部門(mén)的責、權，盡量將社會(huì )公益性的工作交由社區，而政府部門(mén)做好行政執法、行政管理。同時(shí)要避免行政不作為或亂作為，避免社區承擔本應由政府部門(mén)履行的職責。

　　——加強對社區建設的相關(guān)政策的學(xué)習和宣傳，讓各級部門(mén)、廣大居民充分認識和理解社區建設的重大意義，明確自己承擔的責任和義務(wù)，從而形成社區建設的合力。使社區內的`居民都參與到社區建設中來(lái)，提建議、出點(diǎn)子，監督評議社區居委會(huì )的工作。同時(shí)，社區要增強主體意識，加強宣傳，主動(dòng)開(kāi)展服務(wù)，提高居民的認知度，增強社區居民的參與意識。

　　(二)增強社區服務(wù)能力。社區服務(wù)涉及千家萬(wàn)戶(hù)，是社區建設的根本出發(fā)點(diǎn)和歸宿，但目前服務(wù)設施有限，成為制約市區社區服務(wù)能力提高的“瓶頸”，要下大力打破這個(gè)“瓶頸”，改進(jìn)社區的管理與服務(wù)，寓管理于服務(wù)之中，增強社區的凝聚力。

　　一是加強基礎設施建設。針對社區服務(wù)的需求，落實(shí)社區服務(wù)所需場(chǎng)地。在城市規劃建設、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)中應考慮到社區服務(wù)的需要，將社區服務(wù)設施建設納入公共設施配套建設規劃，落實(shí)所需的用地、配套設施和活動(dòng)用房，對已驗收但未提供相應配套公用設施的住宅區，要通過(guò)新建、改建、租賃等形式逐步加以解決。對《關(guān)于推進(jìn)全市城市社區建設的意見(jiàn)》(市府辦發(fā)〔XX〕137號)中要求的“房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商要按照建筑面積百分之一的比例無(wú)償幫助所在社區建設社區工作用房，或折成相應資金支持社區建設”，要制定具體的實(shí)施辦法，督促落實(shí)。各級各部門(mén)要按照有關(guān)規定，加大對社區公益設施的投入，并明確這些設施的產(chǎn)權歸屬于政府，使用管理權歸屬社區居委會(huì )。推進(jìn)社區信息化，為社區配備電腦、網(wǎng)絡(luò )，形成信息終端，獲取社情基礎數據，實(shí)施人口、輿情、公共事件的動(dòng)態(tài)管理。

　　二是對社區內的場(chǎng)地資源進(jìn)行整合。以建設“適宜居住的城市”為目標，在調查摸底的基礎上，根據居民生活需要，合理規劃服務(wù)場(chǎng)地，加大城市基礎設施投入，鼓勵駐社區單位、各類(lèi)社會(huì )組織和服務(wù)機構開(kāi)發(fā)、開(kāi)放社區居民需要的體育場(chǎng)、圖書(shū)館、博物館等活動(dòng)場(chǎng)地，解決當前文化娛樂(lè )場(chǎng)地缺乏的問(wèn)題。

　　三是加快發(fā)展社區服務(wù)。貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于加強和改進(jìn)社區服務(wù)工作的意見(jiàn)》(國發(fā)〔XX〕14號)，針對社區就業(yè)、文體、教育、體育、安全等涉及群眾切身利益的服務(wù)制定具體實(shí)施辦法，并注意處理好以下幾個(gè)關(guān)系。1、政府與民間的關(guān)系。按照轉變政府職能的要求，改善公共服務(wù)方式，同時(shí)支持各類(lèi)民間組織發(fā)展，讓它們積極參與到社區服務(wù)中來(lái)，防止政府在社區建設中大包大攬。2、部門(mén)指導與社區推動(dòng)的關(guān)系。有關(guān)部門(mén)要以維護人民的根本利益為出發(fā)點(diǎn)，結合本單位業(yè)務(wù)，積極制定社區工作方案，指導社區開(kāi)展服務(wù)工作。既要防止撒手不管、一推了之;又要防止相互爭利、引發(fā)矛盾。3、市場(chǎng)與志愿服務(wù)的關(guān)系。制定優(yōu)惠政策，簡(jiǎn)化審批程序，鼓勵創(chuàng )辦各類(lèi)社區服務(wù)企業(yè)，鼓勵待業(yè)人員、下崗職工開(kāi)辦社區服務(wù)項目，以市場(chǎng)化方式推動(dòng)社區服務(wù)，同時(shí)，要提倡中華民族互助互愛(ài)的美德，注重志愿服務(wù)隊伍的培養，將社區志愿服務(wù)的經(jīng)歷作為干部考察的一項內容。

　　四是以解決群眾關(guān)心的生活熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題為突破點(diǎn)，拓寬社區服務(wù)面和影響力，增進(jìn)社區居委會(huì )與轄區居民和單位、社會(huì )組織之間的聯(lián)系，促進(jìn)社區共駐共建。就目前的狀況和條件而言，衛生、文體娛樂(lè )、下崗工人再就業(yè)、殘疾人住房難、低保工作等系列問(wèn)題都是群眾關(guān)心的生活熱點(diǎn)和難點(diǎn)，在有關(guān)部門(mén)的指導、協(xié)調下，由社區進(jìn)行統籌管理比較現實(shí)，而且情況也更為清楚，反應更為直接，解決起來(lái)更方便。關(guān)鍵是理順管理體制，真正放權給社區。

　　(三)加強社區居委會(huì )隊伍建設。一是擴大居民對社區選舉的參與面，把一批政治素質(zhì)好、文化程度高、工作能力強、熱愛(ài)社區工作的優(yōu)秀人才充實(shí)到社區隊伍中，努力建設一支專(zhuān)業(yè)化、高素質(zhì)的社區工作者隊伍。二是通過(guò)多種渠道提高社區居委會(huì )成員及其聘用服務(wù)人員的待遇，把社區工作人員的社會(huì )保障問(wèn)題列入議事日程，解決他們的后顧之憂(yōu)。三是加強對社區服務(wù)人員的思想教育和業(yè)務(wù)培訓，不斷提高他們服務(wù)居民、管理社區的能力。四是加強社區黨組織的建設，發(fā)揮黨員在社區建設中的先鋒模范作用。五是建立健全激勵約束機制和考核體系，對社區治安、服務(wù)滿(mǎn)意度、居民參加活動(dòng)率等指標進(jìn)行考核，促進(jìn)社區工作。

　　(四)建立和完善籌資機制，解決社區建設經(jīng)費問(wèn)題。一是建立政府補貼機制，市、縣各承擔一定比例，將社區工作者補助納入財政預算，逐步提高社區工作者待遇。二是加大公共財政投入，改善社區福利和服務(wù)設施，改善居民生活環(huán)境，提高生活質(zhì)量，促進(jìn)社區建設;多渠道籌集社區基礎設施建設所需資金，鼓勵發(fā)展社區服務(wù)企業(yè)，鼓勵社會(huì )捐助社區事業(yè)。三是出臺政策，明確駐社區單位按照共駐建的原則，在人力、物力、財力上對社區建設給予支持，充分調動(dòng)社區內機關(guān)、團體、部隊、企業(yè)事業(yè)組織等一切力量廣泛參與社區建設，最大限度地實(shí)現社區資源的共有、共享，營(yíng)造共駐社區、共建社區的良好氛圍，促進(jìn)社區資源整合;四是鼓勵社區結合社區服務(wù)興辦經(jīng)濟實(shí)體，開(kāi)展家政、物業(yè)、信息等居民大量需求的服務(wù)，確保社區收入不斷源。

社區調研報告10

　　為進(jìn)一步提高社區管理與服務(wù)水平，近日，XX區民政局聯(lián)合區人社局等相關(guān)區直部門(mén)成立調研課題組，深入到XX路街道、XX路街道、XX社區、XX樓社區、XX社區等3個(gè)街道以及10個(gè)社區，對社區工作現狀、社區人員管理、社區辦公設施等情況進(jìn)行了專(zhuān)題調研，并提出對策建議。

　　一、基本情況

　　近年來(lái)，XX區委、區政府高度重視社區建設，始終堅持把加強社區建設作為構建和諧XX的基礎工程，社區建設整體水平不斷提高。截止目前，XX區共有11個(gè)街道，成立了151個(gè)社區居委會(huì )，其中127個(gè)純居型社區居委會(huì )，23個(gè)單位型社區居委會(huì )（家委會(huì )），各社區均成立了社區黨組織。社區常住人口約58萬(wàn)，流動(dòng)人口約20余萬(wàn)，每個(gè)社區平均服務(wù)居民1500戶(hù)、4100人。20xx年11月，XX區順利推行了“村改居”工作，將8個(gè)村委會(huì )改為社區居委會(huì )，并劃歸到相關(guān)街道管轄。截止目前，全區共建設街道服務(wù)中心8個(gè)、社區服務(wù)中心60個(gè)，1000平米以上社區服務(wù)中心24個(gè)，占中心總數的35%，500平米以上共35個(gè)。先后打造了XX、XX、XX、XX、XX、XX等26個(gè)精品社區服務(wù)中心，其中19個(gè)通過(guò)了全市和諧示范社區驗收，發(fā)揮了典型示范、輻射帶動(dòng)作用。XX區社區居委會(huì )委員職數按照每個(gè)社區3-5人，20xx戶(hù)以下3人，20xx戶(hù)以上5人標準配備；社工配備以社區服務(wù)對象為主要依據，按照每名社工服務(wù)500戶(hù)居民標準配備。目前，全區共有社區工作者799名，其中委員455人，社工349人，平均年齡34.6歲，大專(zhuān)以上學(xué)歷541人，新一屆社區工作人員年齡、XX結構合理，配置優(yōu)化。

　　XX區的社區建設工作20xx年被評為“全國和諧社區建設示范城區”；20xx年被省民政廳評為“全省和諧社區建設示范城區”、XX街道被評為“全省和諧社區建設示范街道”、XX路XX社區被評為“全省和諧社區建設示范社區”；20xx年XX路XX社區被民政部評為“全國和諧社區建設示范社區”。

　　二、存在問(wèn)題

　　通過(guò)實(shí)地走訪(fǎng)一些社區，與社區干部、群眾代表進(jìn)行座談，發(fā)現重點(diǎn)存在著(zhù)以下幾方面的問(wèn)題：

　　（一）社區承擔大量行政職能，工作任務(wù)繁重。社區居委會(huì )本是自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織，但在實(shí)際工作中社區居委會(huì )卻成了政府的下屬機構。長(cháng)期以來(lái)，承擔了大量行政職能工作，來(lái)自各個(gè)層面、各個(gè)部門(mén)，經(jīng)常性的、臨時(shí)性的工作難以計算。通過(guò)粗略統計，目前XX區社區居委會(huì )承擔著(zhù)諸如黨建、精神文明建設、民政、社保、醫保、再就業(yè)、計生、教育、綜治、城管、衛生、文體、科普等80多項具體事務(wù)。按照居委會(huì )組織法的要求，社區居委會(huì )有宣傳教育、文明創(chuàng )建、辦理本居住區居民的公共事務(wù)和公益事業(yè)、調解民間糾紛和協(xié)助政府有關(guān)部門(mén)做好社區治安、公共衛生、優(yōu)撫救濟、最低生活保障、計劃生育和青少年教育等有關(guān)工作的職責。但實(shí)際工作中，居委會(huì )扮演的并不是一個(gè)協(xié)助者的角色，而更多的是直接的操作者。大多數情況是各職能部門(mén)及街道辦事處直接將工作任務(wù)下派到社區，要求社區居委會(huì )替政府部門(mén)填表格、建檔案、代收費用、出具證明材料等行政性工作，特別是一些經(jīng)濟、房管、統計等專(zhuān)業(yè)性較強的工作則也交給居委會(huì )單獨完成，無(wú)形中為社區增添了很大的壓力。以XX區其中一個(gè)社區近一個(gè)月的工作為例，除需做好日常工作外，要入戶(hù)填寫(xiě)近400戶(hù)的非物業(yè)小區轉準物業(yè)小區的問(wèn)卷調查，填寫(xiě)100多份的禁煙調查，同時(shí)要做好城鄉面貌提升，小區綠地認養的入戶(hù)調查，并做好常態(tài)化的小廣告清理以及居民糾紛的調解。而且還會(huì )有許多臨時(shí)性的工作任務(wù)分配下來(lái)。目前XX區社區委員與社工每個(gè)社區最多有9個(gè)人，只有1名再就業(yè)協(xié)理員，為盡快完成各項任務(wù)，社區同志需要加班加點(diǎn)，很難完成工作任務(wù)。

　　通過(guò)調研分析，在日常工作中應由社區辦理的工作主要有：失業(yè)證的辦理及年審、社保補貼的審核與發(fā)放、城鎮居民醫療保險的收繳，靈活就業(yè)人員養老保險的代辦、衛生費收繳、日常環(huán)境衛生治理、計生證的辦理，人口系統的錄入、低保的辦理與審核、殘疾證的辦理、老齡困難補貼、各類(lèi)救助、經(jīng)濟適用房的申報等；但社區承擔的工作中有較大難度的有：開(kāi)墻建店治理、境內經(jīng)營(yíng)商戶(hù)安全生產(chǎn)、經(jīng)濟普查、住房狀況調查、流入流出人口登記、拆違拆遷等情況統計及問(wèn)卷調查。

　　同時(shí)，社區需要建立多種臺帳，按照各個(gè)部門(mén)的布置，社區需建立的臺帳有15項40多本。特別是這些臺帳中，如黨建、低保臺帳、殘疾人臺帳、已婚育齡婦女臺賬等社區相對還好掌握，但流動(dòng)人口臺帳也需社區建立，由于暫住證的辦理在派出所，社區并不能準確掌握，工作起來(lái)難度大，不能保證質(zhì)量，類(lèi)似這樣的臺帳應由派出所等職能負責。

　　此外，社區需要出具各類(lèi)證明信、蓋章的名目有20多種。按照工作職能，應由社區出具的證明信及蓋章的有：社區居住證明信和不練xx功證明信2種。如果居民提供相關(guān)依據可以出具的有：親屬關(guān)系證明信、無(wú)工作單位的政審證明信、畢業(yè)生基礎信息證明信、出租車(chē)年檢證明信，結婚證遺失時(shí)夫妻關(guān)系證明信、家庭困難證明信。社區無(wú)法確認真實(shí)性、不能出具證明信及蓋章的有：開(kāi)墻破店辦營(yíng)業(yè)執照證明信、唯一住套住房證明信、賣(mài)房各項費用繳清證明信、住院證明信、身份證丟失、存單丟失及其它票據丟失證明信、法定繼承人證明信、貸款資質(zhì)誠信證明、保險公司投保車(chē)輛損壞程度證明、死亡證明等15種，這些主要集中在住建、銀行、保險、公安、衛生等領(lǐng)域。這些不該由社區出具的證明信牽扯了社區大量的工作精力，使社區工作更加繁重，同時(shí)也承擔著(zhù)很大的法律責任。

　　（二）社區自治功能弱化，行政化傾向明顯。目前，許多部門(mén)把工作觸角延伸到社區，繁忙的行政和社會(huì )管理事務(wù)使社區居委會(huì )陷于被動(dòng)應付的境地，致使社區居委會(huì )出現了“一多三少”的現象。即：居委會(huì )的工作多；居委會(huì )人員走街串戶(hù)了解情況少；少數社區組織社區群眾開(kāi)展活動(dòng)少；對社區民間組織培育指導、組織社區志愿服務(wù)少。由于工作量大，工作人員少，居委會(huì )無(wú)時(shí)間無(wú)精力為居民開(kāi)展服務(wù)，導致了居委會(huì )無(wú)法真真正正滲透到社區居民的生活中，在很大程度上弱化了自治組織的性質(zhì)，淡化了居委會(huì )和居民的關(guān)系。居委會(huì )的工作人員普遍反映現在是工作越來(lái)越多，可與居民的距離卻越來(lái)越遠。為杜絕這種現象的產(chǎn)生。有關(guān)部門(mén)應該盡快轉變職能，轉變工作方式和作風(fēng)，切實(shí)尊重和保障居委會(huì )的自治地位，變管理社區為服務(wù)社區，變領(lǐng)導社區為指導社區。從居委會(huì )自身講，目前我們在工作中明顯存在著(zhù)兩種錯位：一是角色錯位。居委會(huì )工作人員在協(xié)助政府工作的過(guò)程中,潛移默化的會(huì )把社區居委會(huì )也視作一級政務(wù)機關(guān),把辦理居委會(huì )日常事務(wù)視作為處理“政務(wù)”。這里就有一個(gè)角認知上的偏差，其實(shí)居委會(huì )工作人員本質(zhì)上是大家推舉出來(lái)，帶領(lǐng)居民開(kāi)展社區自治的'服務(wù)者，而不是行政工作人員。二是思維方式錯位。工作起來(lái)只是跟著(zhù)相關(guān)政府部門(mén)亦步亦趨,而不懂得從居民的實(shí)際需要出發(fā)開(kāi)展工作。正是這兩種錯位導致了一方面社區依附于政府，缺乏自治理念和自主精神，缺乏自我管理和自我發(fā)展能力；一方面居民和居委會(huì )產(chǎn)生的距離感，淡化了居民群眾對社區的認同感，削弱了社區居委會(huì )對居民群眾的親和力和凝聚力，弱化了社區居委會(huì )作為群眾性自治組織的職能，對基層管理的良性發(fā)展有一定的阻礙作用。

　　（三）社區工作經(jīng)費不足，不能滿(mǎn)足社區工作需要。自20xx年以來(lái)，XX區按照當時(shí)社區居委會(huì )數量核定，每年安排社區工作經(jīng)費200余萬(wàn)元，六年來(lái)一直未予增長(cháng)。20xx年，區財政擔負20萬(wàn)元作為“村改居后”新增社區工作經(jīng)費。XX區社區工作經(jīng)費標準為每1000戶(hù)撥付1萬(wàn)元，增長(cháng)1戶(hù)增加11元，平均每個(gè)社區每年安排工作經(jīng)費1.8萬(wàn)元。造成社區工作經(jīng)費緊張的原因有三個(gè)方面：一是撥付的這區辦公經(jīng)費不能滿(mǎn)足社區每年需支出需求。試舉一例：XX區一個(gè)辦公用房剛好達到300平方米，辦公設施較為完備的社區居委會(huì )，每年的費用大約需要2.5萬(wàn)元左右，其中包括：電話(huà)費1500多元、打印、復印材料報表1000多元、報刊費20xx多元、日常非娛樂(lè )性活動(dòng)經(jīng)費3000多元、辦公用品1000多元、水電費4000多元、各類(lèi)活動(dòng)器材、辦公設施維修費4000多元。有關(guān)部門(mén)部署的工作大多要求制度上墻，制作展板，每年此項支出至少5000多元。按社區內有100個(gè)樓門(mén)組長(cháng)，每年每人給30元補貼要3000元。如果是社區用房面積大、管轄戶(hù)數多、開(kāi)展活動(dòng)多的社區開(kāi)銷(xiāo)遠不止于此。二是一些職能部門(mén)工作延伸到社區，但“費不隨事轉”，未對社區給予專(zhuān)項資金支持。很多時(shí)候社區協(xié)助職能部門(mén)工作，如宣傳、調查等需要的費用還需要社區從自己的經(jīng)費中自行擔負。三是各種形式的考評、檢查、達標升級活動(dòng)，需準備相關(guān)書(shū)面材料，制做宣傳單、展板等，除去其它日常辦公開(kāi)支，社區經(jīng)費所剩無(wú)已，社區普遍反映事多錢(qián)少，運轉困難。除以上原因外，個(gè)別街道辦事處還存在占用社區工作經(jīng)費的現象。

社區調研報告11

　　一、黎川縣日峰鎮社區精神文明建設的基本情況：

　　(一)社區精神文明建設的基本理念

　　城市社區精神文明建設，是地域性的社會(huì )生活共同體建設。從本質(zhì)上來(lái)講，它是一種生活環(huán)境和生活方式建設，它既要以服務(wù)和滿(mǎn)足居民的生活需求、生活質(zhì)量為中心來(lái)開(kāi)展建設，也要以培養和提高居民的互助意識、自主意識，增強居民的社區歸屬感和社區參與度，形成文明健康的生活方式為中心來(lái)開(kāi)展建設。城市社區精神文明建設的本質(zhì)內涵，恰好體現了小康目標的主旨。

　　當前我國城市社區精神文明建設的基本理念，可以概括為“人本、互助、自主”六個(gè)字�！叭吮尽斌w現了社會(huì )主義精神文明建設的核心理念和價(jià)值目標，“互助”體現了我國傳統文化的倫理原則和中華民族的傳統美德，“自主”體現了社區建設和社區發(fā)展實(shí)踐的必然要求。 “互助”，即人際間的相互關(guān)愛(ài)、合作與幫助�！叭吮尽�，即以人作為考慮一切問(wèn)題的根本。

　　(二)日峰鎮社區精神文明建設的開(kāi)展情況及取得的成果按照創(chuàng )建省級文明城市要求，黎川縣以“七進(jìn)社區”為載體，不斷完善社區整體功能，優(yōu)化社會(huì )服務(wù)，提升社區精神文明創(chuàng )建水平，取得明顯創(chuàng )建成果。日峰鎮始終堅持“一切為了群眾，一切依靠群眾”的基本工作思路，以實(shí)現和維護群眾利益為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，盡心竭力為群眾辦好事、辦實(shí)事;堅持抽象的往具體抓、虛的往實(shí)處抓、軟任務(wù)往硬處抓，虛功實(shí)做、真抓實(shí)干，社區精神文明建設取得了明顯的成效。自1998年以來(lái)，我縣已連續四屆榮獲全省創(chuàng )建文明城市工作先進(jìn)縣城。去年又申報參加第二屆江西省文明城市創(chuàng )評，把文明城市創(chuàng )建活動(dòng)推向深入。xx年日峰鎮南門(mén)社區等4個(gè)社區被評為市級文明社區，日峰鎮日峰社區等4個(gè)社區被評為縣級文明社區。

　　二、日峰鎮落實(shí)社區精神文明建設的具體措施：

　　(一)、深入開(kāi)展創(chuàng )建文明城市、文明社區、文明行業(yè)、文明單位活動(dòng)，成效顯著(zhù)。

　　自1998年以來(lái)，我縣已連續四屆榮獲全省創(chuàng )建文明城市工作先進(jìn)縣城。今年又申報參加第二屆江西省文明城市創(chuàng )評，把文明城市創(chuàng )建活動(dòng)推向深入。4月29日召開(kāi)了黎川縣城區市容環(huán)境綜合整治動(dòng)員大會(huì )，制定下發(fā)了《城區市容環(huán)境集中整治活動(dòng)實(shí)施方案》、《黎川縣“門(mén)前三包”管理責任手冊》、《黎川縣城垃圾袋裝化管理暫行規定》等，徹底改變了縣城“臟、亂、差”現象，使文明城市創(chuàng )建進(jìn)一步科學(xué)化、制度化、規范化;投入83.9萬(wàn)元對城區主要路段和重點(diǎn)建筑進(jìn)行亮化，使縣城夜景更加美麗;重點(diǎn)實(shí)施城市建設十二大工程，并分別成立了工程建設指揮部，具體負責工程實(shí)施過(guò)程中的組織、協(xié)調工作;投資100多萬(wàn)元，新安裝紅綠燈二處和43組太陽(yáng)能黃閃燈，進(jìn)一步規范了城市交通。積極開(kāi)展文明單位、文明社區、文明行業(yè)創(chuàng )評，縣國稅局等7個(gè)單位被評為省級文明單位，縣財政局等28個(gè)單位被評為市級文明單位，縣實(shí)驗小學(xué)等18個(gè)單位被評為縣級文明單位;日峰鎮南門(mén)社區等4個(gè)社區被評為市級文明社區，日峰鎮日峰社區等4個(gè)社區被評為縣級文明社區;黎川縣供電局等10個(gè)行業(yè)被評為市級文明行業(yè)，黎川縣移動(dòng)公司等4個(gè)行業(yè)被評為縣級文明行業(yè)。今年推薦黎川縣移動(dòng)公司等7個(gè)單位參省級文明單位創(chuàng )評。

　　(二)、弘揚社會(huì )主義精神文明建設，開(kāi)展醫療、文化以及社會(huì )保障及社區活動(dòng)。

　　為弘揚社會(huì )主義精神文明建設，我縣設立了日峰鎮東方紅社區衛生服務(wù)站，納入城鎮職工醫療保險定點(diǎn)機構，定點(diǎn)、定期為居民進(jìn)行醫療衛生保健服務(wù)�？h衛生局組織人員對社區內私人診所衛生標準、收費標準、服務(wù)進(jìn)行指導，同時(shí)對社區內已退休的醫護人員進(jìn)行調查摸底，選擇10名身體好、熱情高的老醫師、老護士組成社區老年義診室、醫療志愿者服務(wù)隊。每年定期對轄區內少兒、老人進(jìn)行體檢，為婦女進(jìn)行婦科病普查，不定期為少兒接種疫苗和疫情宣傳。我縣成立了由100多名老年人組成的“夕陽(yáng)紅”腰鼓隊健身隊、門(mén)球隊，組織青年農民組建龍舟隊和舞龍、舞獅隊，還組織轄區中小學(xué)生自愿成立了少年合唱團等，開(kāi)展各種形式的宣傳活動(dòng)。每逢“七一”、“八一”、“國慶”、“春節”等重大節慶日，由居委會(huì )牽頭，社區文藝團隊配合，開(kāi)展“警民共建文明社區聯(lián)歡會(huì )”、“迎春晚會(huì )”、“端午龍舟賽”等主題活成立了社會(huì )保障中心，配備了專(zhuān)門(mén)負責此項工作的人員;

　　我縣還成立了退休人員管理中心，為本轄區離退休人員建立了詳細的檔案資料。社會(huì )保障中心對轄區下崗、失業(yè)人員進(jìn)行摸底，對每個(gè)人的特長(cháng)、年齡、聯(lián)系電話(huà)等逐個(gè)建立了臺帳。每年不定期召開(kāi)社區個(gè)體私營(yíng)企業(yè)業(yè)主會(huì )，為下崗、待業(yè)人員尋找就業(yè)崗位，解決他們后顧之憂(yōu)。

　　(三)、大力加強和改進(jìn)未成年人思想道德建設。

　　開(kāi)展了多種形式的道德實(shí)踐活動(dòng)，并抓好形成了一批名牌項目，效果明顯。在全縣中小學(xué)廣泛開(kāi)展社會(huì )主義榮辱觀(guān)教育活動(dòng)，教育局表彰了一批先進(jìn)單位和個(gè)人;開(kāi)展了“知榮辱，樹(shù)新風(fēng)”讀書(shū)競賽活動(dòng);以第五屆中小學(xué)和幼兒藝術(shù)節為契機，開(kāi)展了中小學(xué)書(shū)畫(huà)展、中小學(xué)文藝匯演、“愛(ài)我家鄉，興我家鄉”演講比賽等活動(dòng);充分發(fā)揮愛(ài)國主義教育基地的教育功能，組織中心學(xué)生開(kāi)展了祭掃烈士墓、參觀(guān)革命舊址、瞻仰烈士陵園等愛(ài)國主義教育活動(dòng);注重教師職業(yè)道德教育，下發(fā)了“開(kāi)展師德師風(fēng)教育、做人民滿(mǎn)意教師”活動(dòng)的實(shí)施意見(jiàn)，廣泛開(kāi)展教師繼續教育培訓，提高教師職業(yè)道德水平;進(jìn)一步加大學(xué)校周邊環(huán)境整治力度，依法取締了無(wú)證網(wǎng)吧4家，有效凈化了未成年人健康成長(cháng)環(huán)境;開(kāi)展經(jīng)驗交流，先后又有一批質(zhì)量高的經(jīng)驗文章在省市精神文明簡(jiǎn)報和江西文明往上發(fā)表。

　　三、日峰鎮社區精神文明建設存在的問(wèn)題：

　　經(jīng)過(guò)多年的探索與實(shí)踐，我縣文明社區建設取得了較好的成效，不少小區的面貌都有了新變化、新氣象。但也應看到存在的問(wèn)題和薄弱環(huán)節。這次調查收集到包括群眾反映的不滿(mǎn)意問(wèn)題，歸納起來(lái)有8個(gè)方面30條意見(jiàn)。

　　在環(huán)境整治方面，有的小區環(huán)境不美、整治不力，違章亂搭蓋;城鄉結合部和一些背街小巷衛生狀況差;近來(lái)養寵物風(fēng)盛，有些居委會(huì )轄區內幾乎每幢樓都有人養寵物，主人帶寵物在綠地拉屎拉尿，影響衛生，甚至還引發(fā)鄰里糾紛;有的外面掛著(zhù)文明樓院牌匾，而樓內的走廊過(guò)道亂堆放較為嚴重;有的地方亂寫(xiě)亂貼小廣告，隨處發(fā)放藥品、保健品的小報;市區又出現了隨意燃放煙花爆竹;有的地方占道擺攤設點(diǎn)比較嚴重，高空拋垃圾、潑污水的現象也屢禁不止等等。

　　在社會(huì )秩序方面，反映治安聯(lián)防不夠，偷盜現象時(shí)有發(fā)生，有的反映撿破爛的人隨意出入社區，在收回100份調查表中有89%的群眾迫切要求設立治安崗、治安巡邏隊和報警電話(huà)。有的反映沿街乞討和算命現象不少，很不文明。

　　在縣民教育和社會(huì )風(fēng)氣方面，有的反映鄰里關(guān)系冷淡，“老死不相往來(lái)”狀況還在不少地方存在;有的'市民素質(zhì)低，不講公德，隨意損壞公物，破壞公共綠地;公益活動(dòng)少;對孤寡老人和困難戶(hù)幫扶不夠;文明宣傳和科普宣傳不夠;對不道德的行為，處罰也不力;對外來(lái)人員，缺乏必要的組織學(xué)習和宣傳教育;有的評選出的文明樓院名不符實(shí);文明市民學(xué)校開(kāi)課不夠正常等等。

　　在便民服務(wù)方面，在“六小”不健全的地方，群眾突出反映要建立社區醫療服務(wù)診所，設立24小時(shí)通宵店，加強社區物業(yè)管理，成立婚姻介紹所等。

　　在文體娛樂(lè )方面，有的反映社區文體活動(dòng)不夠豐富多彩，有的提出不要把小區的活動(dòng)室變?yōu)槁閷⑹�，麻將成風(fēng)是一種公害。在設施建設方面，反映經(jīng)費投入不足，社區環(huán)境建設欠帳較多，有的小區缺少為群眾休閑、健身的公益場(chǎng)所，托幼所托老所不配套，公廁少;有的提出要改造社區的下水道，更多的群眾提出要求要在社區內鋪設步行彩色道板，但都難以得到解決。

　　四、解決以上問(wèn)題的建議和對策：

　　1、加強社區組織建設，建立高素質(zhì)的社區工作隊伍。社區組織是在黨的領(lǐng)導下的社區居民依法自治組織。建議按民政部的方案，健全相應的社區組織。一要加強社區黨建。成立由社區黨員大會(huì )選舉產(chǎn)生的社區黨組織，并因地制宜解決其活動(dòng)場(chǎng)所、辦公經(jīng)費等問(wèn)題。二要加強社區居民委員會(huì )建設，成立相應的辦事機構，即社區居民委員會(huì )。要改變過(guò)去那種從退休人員、親朋好友中招聘居委會(huì )干部的做法，抓住機構改革、高校分配制度改革、城市產(chǎn)業(yè)結構調整的有利時(shí)機，采取組織選派、公開(kāi)招聘、群眾推薦等方式，選拔一批政治素質(zhì)較高、熟悉社區管理、善于組織群眾的德才兼備、年富力強、有事業(yè)心、有專(zhuān)業(yè)特長(cháng)的優(yōu)秀人才，充實(shí)到社區工作隊伍中去。

　　2、建立健全投入機制，落實(shí)社區建設經(jīng)費。近年來(lái)，我縣在社區建設投入上相當有限，嚴重的財力不足，經(jīng)費缺乏，制約了社區的發(fā)展。一是各級政府要加大對社區建設資金的投入，將社區建設資金列入當年財政預算的盤(pán)子，做到逐年按一定比例增長(cháng)，同時(shí)出臺優(yōu)惠政策廣泛吸收社區資金和民間資金發(fā)展社區建設事業(yè);二是各級政府的計劃、財政、建設、勞動(dòng)等部門(mén)要將社區建設基礎設施的立項、資金、用地、勞動(dòng)力等納入本級政府國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展計劃，統籌安排，優(yōu)先解決;三是各級黨政領(lǐng)導都要重視和支持社區居委會(huì )工作，關(guān)心居委會(huì )干部的生活，解決他們的工資、醫療、勞動(dòng)保障、社會(huì )保險等各種社會(huì )福利待遇問(wèn)題。

　　3、加強教育，并輔之必要管理措施，切實(shí)提高社區的文明程度。事實(shí)證明，抓文明社區創(chuàng )建，一靠教育，二靠管理。沒(méi)有管理的配合，教育往往是軟弱無(wú)力的，沒(méi)有教育作基礎，管理往往是簡(jiǎn)單粗暴的。要把思想道德教育內容寓于生動(dòng)的活動(dòng)形式之中，增強思想道德教育的吸引力和感染力。在加強社區管理上，建議研究出臺地方性法規。此次社區調研，我向各社區下發(fā)了各種調查問(wèn)卷，從收回的問(wèn)卷統計數據來(lái)看，95%的群眾對到處亂寫(xiě)亂貼小廣告、93%的群眾對養寵物所導致的各種社會(huì )問(wèn)題反映強烈，77%的群眾對隨地亂扔垃圾，高空拋物表示強烈不滿(mǎn);另外，對破壞公共綠地、占道擺攤設點(diǎn)，違章搭蓋，隨意燃放鞭炮，隨處發(fā)放藥品、保健品小報等類(lèi)似問(wèn)題。因此，要出臺相關(guān)的地方性法規，對上述現象進(jìn)行處罰，解決處群眾反映強烈的問(wèn)題，營(yíng)造安寧和諧、美好的社區環(huán)境。

　　4、繼續完善社區服務(wù)網(wǎng)絡(luò )，方便群眾生活。社區是群眾生活的主要場(chǎng)所，社區服務(wù)方便與否與群眾的生活密切相關(guān)。從此次調研的結果來(lái)看，89%的群眾對社區生活服務(wù)網(wǎng)絡(luò )表示關(guān)心，購物、飲食、維修、看病、托幼、敬老、中介等服務(wù)與他們的生活息息相關(guān)。這些問(wèn)題他們都迫切希望能在社區就地解決，這也代表著(zhù)廣大人民群眾最根本的利益，切實(shí)解決這些問(wèn)題符合黨的政治理論。因此，黨委、政府部門(mén)應在宏觀(guān)上對社區服務(wù)進(jìn)行指導，出臺相關(guān)優(yōu)惠政策，在有條件的社區逐步推行物業(yè)管理，并與下崗再就業(yè)工程結合起來(lái)。對社區興辦的居民服務(wù)業(yè)，服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，除給予享受?chē)�家、省、市等上級部門(mén)的優(yōu)惠政策外，工商、衛生、防疫、稅務(wù)、教育、民政、勞動(dòng)等部門(mén)，應簡(jiǎn)化注冊登記手續，放寬審批條件，最大限度地滿(mǎn)足社區群眾的需求。

　　5、加強治安聯(lián)防，維護社區秩序。調查問(wèn)卷表明，85%的群眾對社區內偷盜現象反映強烈。社區的治安、秩序關(guān)系著(zhù)廣大群眾的安居樂(lè )業(yè)，關(guān)系著(zhù)社會(huì )穩定。因此，要進(jìn)一步把社會(huì )治安綜合治理措施落到實(shí)處，在社區內進(jìn)一步建立完善群防群治隊伍，包括建立治保隊伍，調解隊伍、治安巡邏隊伍、青年志愿者服務(wù)隊伍，加強社區的樓院、道路巡邏，加強鄰里看望，有條件的社區可自建保安隊伍或聘請保安人員巡邏守護，也可組織各樓幢居民參加聯(lián)防。

　　6、加強社區基礎設施建設，把改造配套老區，提高發(fā)展新區列入為民辦實(shí)事項目。我縣社區基礎設施落后、不配套問(wèn)題較為突出，如文化娛樂(lè )場(chǎng)所、休閑健身場(chǎng)所、生活服務(wù)設施、公廁等較為缺乏，嚴重影響了居民的生活質(zhì)量。因此，要抓住當前國家加大基礎設施建設投入的有利時(shí)機，結合城市新區建設、舊區改造，有計劃、有步驟地改善社區的環(huán)衛設施、商業(yè)設施、服務(wù)設施、醫療設施、通信設施、交通設施、文體設施、社會(huì )福利設施，特別要建設一些老年人和青少年學(xué)生校外活動(dòng)場(chǎng)所，開(kāi)辟更多面向廣大群眾，便于群眾參與的公益性文化體育場(chǎng)所、公共廁所等。爭取每年解決若干個(gè)社區，用3~5年時(shí)間，使我縣社區的基礎設施有一個(gè)從質(zhì)到量的根本性改觀(guān)，確確實(shí)實(shí)為民辦實(shí)事，辦好事，以促進(jìn)居民生活質(zhì)量的提高。

社區調研報告12

　　公安部頒布《關(guān)于實(shí)施社區和農村警務(wù)戰略的決定》以來(lái)，xx市局認真貫徹各級關(guān)于社區和農村警務(wù)工作的指示精神，精簡(jiǎn)機關(guān)，充實(shí)基層，最大限度的把警力下沉，初步實(shí)現了警務(wù)室建設的無(wú)縫隙覆蓋。我們結合轄區警力資源數量、結構及治安狀況等實(shí)際，把“警務(wù)室建成后，如何創(chuàng )造性開(kāi)展工作，如何發(fā)展和完善新型社區和農村警務(wù)運行機制”作為重點(diǎn)，采取各種措施，積極推進(jìn)。對社區和農村警務(wù)工作運行機制和管理模式進(jìn)行了一些有益的探索�，F將調研情況報告如下:

　　一、在運行機制等軟環(huán)境建設上采取有效措施

　　一是對警務(wù)室開(kāi)展工作情況進(jìn)行不間斷地督導檢查。局里要求黨委成員按照聯(lián)系派出所分工、各科隊按照科掛所分工加強對各所社區和農村警務(wù)工作進(jìn)行督導、調度，每周至少要督導調度一次。局三基辦專(zhuān)門(mén)設計了《社區和農村警務(wù)工作檢查記錄》，與治安部門(mén)聯(lián)合對全局警務(wù)室建設及工作開(kāi)展情況每周進(jìn)行明查暗訪(fǎng)，及時(shí)發(fā)現和解決工作中遇到的難題，及時(shí)、全面地掌握工作實(shí)況，力促警務(wù)室各項工作全面開(kāi)展。

　　二是改進(jìn)和完善警務(wù)室薄冊檔案。為進(jìn)一步規范社區和農村警務(wù)工作，我局本著(zhù)實(shí)用、實(shí)效的原則，對原有的30余本派出所基礎臺帳進(jìn)行了梳理、整合，根據現階段警務(wù)室開(kāi)展工作的需要，整合為16本警務(wù)室基礎檔案，既減輕了基層民警的記錄臺帳、整理檔案工作上的負擔，又著(zhù)重體現了警務(wù)室民警日常工作效率和質(zhì)量，現已在所有警務(wù)室施行。近期，我們正組織專(zhuān)人對警務(wù)室相關(guān)薄冊再次進(jìn)行整合、精減，最大限度為警務(wù)室民警減負，讓他們能騰出更多的精力投身各項基礎工作。

　　三是積極探索警務(wù)室彈性工作運行機制。為完善社區和農村警務(wù)工作運行機制，局里根據警務(wù)室建設現狀，研究出臺了《社區和農村警務(wù)室彈性工作實(shí)施意見(jiàn)》、《社區和農村警務(wù)室民警考核辦法及標準》和《關(guān)于進(jìn)一步加強社區和農村警務(wù)工作的意見(jiàn)》等一系列規定，指導全局面上工作。各派出所也結合轄區實(shí)際，因地制宜地制定了本所社區和農村警務(wù)工作彈性工作制度及相應的考核辦法，并在具體實(shí)踐中及時(shí)調整。例如：xx派出所結合城區各個(gè)警務(wù)室轄區人口、地域、治安復雜狀況不同實(shí)際，堅持“因地制宜”和“實(shí)用、實(shí)效、可操作”的原則，在工作中探索總結出社區警務(wù)工作“正時(shí)制、錯時(shí)制、分時(shí)制、隔時(shí)制和定時(shí)制”“五個(gè)時(shí)制”，在社區警務(wù)彈性工作機制建設上邁出堅實(shí)的一步，推動(dòng)了全局社區和農村警務(wù)工作的健康深入開(kāi)展。

　　四是開(kāi)展業(yè)務(wù)培訓，提高民警綜合業(yè)務(wù)素質(zhì)。民警下社區后，怎樣開(kāi)展各項基礎業(yè)務(wù)工作，采取什么方法，達到什么標準等等，這也是我局警務(wù)室全面鋪開(kāi)后的工作重點(diǎn)。為此，我們根據工作實(shí)際，采取外出學(xué)習、集中培訓、分頭指導、現場(chǎng)教學(xué)、跟班學(xué)習、個(gè)人自學(xué)、以老帶新傳幫帶等靈活多樣的形式，對民警公安業(yè)務(wù)和開(kāi)展群眾工作等基層工作能力進(jìn)行強化學(xué)習和培訓，有效提高了民警的綜合素質(zhì)和群眾工作能力。今年x月份，我們組織全局各科室警種，對需要派出所警務(wù)室民警開(kāi)展的工作進(jìn)行了系統整合，出臺了《社區(農村)警務(wù)工作內容》，對各種業(yè)務(wù)工作的工作內容、工作要求、工作方法等進(jìn)行了詳細規定，對指導警務(wù)室民警有效開(kāi)展工作起到了良好效果。近期，我們還準備對社區民警開(kāi)展刑偵基礎、人口管理、情報信息、消防安全等方面業(yè)務(wù)知識的專(zhuān)業(yè)培訓將陸續展開(kāi)，確保民警勝任工作。

　　五是組織階段性考核驗收。為檢驗、自查我局社區和農村警務(wù)工作開(kāi)展情況，我局由三基辦牽頭，組織了xx個(gè)考核組，采取實(shí)地檢查等形式，對各派出所社區和農村警務(wù)工作開(kāi)展情況、警務(wù)室建設情況進(jìn)行了一次同步考核驗收，就社區和農村警務(wù)工作的基本知識及應掌握的轄區基本情況對各派出所長(cháng)及全體警務(wù)室民警組織了閉卷考試，并將考核考試作為各派出所三基建設和社區和農村警務(wù)工作年度考核的一項重要依據。我們又根據城區社區警務(wù)現狀，召集治安、戶(hù)政、刑偵、經(jīng)偵、政工等部門(mén)全體人員和xx派出所全體社區民警召開(kāi)講評會(huì )并組織考試，通過(guò)這些考試考核，要求各警種部門(mén)都要關(guān)注并積極參與社區和農村警務(wù)工作，對全局各單位在抓警務(wù)室建設的認識上和工作力度上都是一個(gè)很大的促動(dòng)。

　　六是適時(shí)組織社區和農村警務(wù)工作觀(guān)摩。為進(jìn)一步統一全局思想，促進(jìn)社區和農村警務(wù)工作深入開(kāi)展，我局適時(shí)組織黨委成員、科所隊長(cháng)對社區和農村警務(wù)工作進(jìn)行觀(guān)摩，采取突擊檢查、臨時(shí)通知的形式，觀(guān)摩各派出所一個(gè)警務(wù)室，觀(guān)摩結束后進(jìn)行評分，作為該所近階段社區和農村警務(wù)工作的綜合測評成績(jì)，與前一次考核考試一并納入各派出所三基建設和社區和農村警務(wù)工作年度考核內容。通過(guò)觀(guān)摩，全體人員更切身地感受了社區和農村警務(wù)工作改革給公安工作帶來(lái)的實(shí)惠，進(jìn)一步統一了大家在社區和農村警務(wù)工作的認識，明確了工作目標，掌握了工作實(shí)情，檢驗了工作實(shí)效，同時(shí) 也發(fā)現了工作中存在的一些薄弱環(huán)節和個(gè)別警種在抓社區警務(wù)工作上的差距，切實(shí)增強了全局上下對社區和農村警務(wù)工作的責任感和緊迫感。

　　七是深刻學(xué)習領(lǐng)會(huì )各級關(guān)于社區和農村警務(wù)工作的有關(guān)精神。我局把公安部、省廳和市局關(guān)于三基建設尤其是市局關(guān)于社區和農村警務(wù)工作的十大突破事項100條、警務(wù)室民警工作規范等相關(guān)文件匯編成冊，分發(fā)到全體社區和農村警務(wù)室民警，人手一冊，要求民警熟知熟記，領(lǐng)會(huì )精神，自覺(jué)執行，并組織了2場(chǎng)專(zhuān)門(mén)考試，考試成績(jì)納入民警年度正規化考核范圍。又把公安部召開(kāi)的三基建設工作會(huì )議文件進(jìn)行了整理匯編，不同層面組織學(xué)習，領(lǐng)會(huì )精神，在日常工作中進(jìn)行貫徹。

　　八是積極爭取各方支持，為社區和農村警務(wù)工作提供保障。我局社區和農村警務(wù)工作開(kāi)展以來(lái)，得到了各級黨委政府、社區各界和廣大群眾的關(guān)心、支持和積極響應，市局配發(fā)的xxx套單警裝備已配備到巡警和社區民警投入使用，各鎮區街黨委政府和警務(wù)室駐地村“兩委”主動(dòng)為各警務(wù)室解決了辦公用房和必要的辦公設施，為社區和農村警務(wù)工作正常開(kāi)展提供了不少便利條件和財力物力保障。同時(shí)，我們在警務(wù)室建設上，從未對警務(wù)室辦公面積等做硬性要求，對有些村為警務(wù)室單獨建辦公室的，我們積極動(dòng)員村里讓治保會(huì )與警務(wù)室合署辦公，帶動(dòng)基層治保會(huì )建設。企業(yè)內保組織，我們實(shí)行了塊塊管理，在社區和農村警務(wù)工作中要求民警一起抓，借社區和農村警務(wù)戰略這個(gè)平臺，把農村治保會(huì )和廠(chǎng)企保衛組織建設抓實(shí)抓牢。在內部，我們還利用民警聯(lián)系村居這種形式，加強各個(gè)層面與警務(wù)室民警的溝通，搞好服務(wù)，要求科隊民警為派出所服務(wù)，黨委成員為科隊服務(wù)，共同促進(jìn)社區和農村警務(wù)工作健康開(kāi)展。

　　二、社區和農村警務(wù)工作發(fā)揮作用情況

　　警務(wù)室成立以來(lái)，社區和農村警務(wù)室民警通過(guò)入戶(hù)走訪(fǎng)、組織轄區巡邏防范等日常工作共提供社區穩定信息xxx條，化解集體上訪(fǎng)等重大不穩定因素苗頭x起，提供破案信息xx條，帶破刑事案件xx起，抓獲逃犯xx人(其中部級逃犯xx人)，查處治安案件xx起。200x年x月xx日，xx市xx派出所接到報案：xx市xx廠(chǎng)被盜摩托車(chē)、銅板、照相機等物品，價(jià)值人民幣xxxx余元。接警后，xx警務(wù)室立即在轄區內的各個(gè)廢舊回收點(diǎn)展開(kāi)調查布控。據某廢舊回收點(diǎn)信息員提供的線(xiàn)索，警務(wù)室民警將正在銷(xiāo)臟的x名犯罪嫌疑人當場(chǎng)抓獲。200x年x月x日早晨，xx派出所xx警務(wù)室民警在轄區入戶(hù)走訪(fǎng)時(shí)發(fā)現，xx村xx正在家中非法制造鞭炮，當場(chǎng)查獲成品半成品鞭炮4000多頭，硫磺、氯酸鉀等原料62斤。200x年xx月xx日傍晚，刑偵大隊偵查員找到xx派出所xx警務(wù)室民警xxx，讓其幫助查找兩名涉嫌吸毒人員xx(男，xx歲，xx鎮xx村人)、xx(男，xx歲，xx小區人)。xxx根據在入戶(hù)走訪(fǎng)中掌握的xxx的未婚妻x某住在xx區x號樓x單元x號和他經(jīng)常出入x某家的線(xiàn)索，與偵查員一起在姜某家樓下將正欲逃跑的姚道巖抓獲。根據姚道巖供述，民警又于當晚以入戶(hù)走訪(fǎng)的名義進(jìn)入xx家中，將其抓獲。200x年x月x日，xx派出所xx警務(wù)室民警根據入戶(hù)走訪(fǎng)工作所獲信息，將涉嫌盜竊自行車(chē)的xx(男，xx歲，xx市xx鎮xx村)在xx街道xx村其租房?jì)茸カ@。經(jīng)審查，該交待于200x年x月至今，先后在xx、xx等地盜竊自行車(chē)x輛、電動(dòng)自行車(chē)x輛的犯罪事實(shí)�，F該已被刑事拘留，此案正在進(jìn)一步審理中。

　　為檢驗社區和農村警務(wù)工作效果，我們對每個(gè)派出所每個(gè)警務(wù)室轄區每月刑事發(fā)案情況都進(jìn)行調查統計并進(jìn)行通報。從實(shí)際發(fā)案量看，去年至今，我市刑事發(fā)案同比去年下降xx%，印證了我們的社區和農村警務(wù)工作正在不斷發(fā)揮作用，并且將在維護穩定、壓減發(fā)案上發(fā)揮出越來(lái)越明顯的作用。

　　三、當前社區和農村警務(wù)工作存在的問(wèn)題及建議

　　就我市來(lái)說(shuō)，社區和農村警務(wù)工作作為一個(gè)新生事物，改革才剛剛起步，還存在不少問(wèn)題和薄弱環(huán)節，有些是面上普遍存在的問(wèn)題，有些是具體問(wèn)題，都待我們在今后工作及時(shí)加以解決。

　　一是民警業(yè)務(wù)素質(zhì)的問(wèn)題。隨著(zhù)社區和農村警務(wù)工作的深入開(kāi)展，我們認識到，警務(wù)室的“廟”設好了，“和尚”會(huì )不會(huì )“念經(jīng)”、怎么去念好這個(gè)“經(jīng)”是個(gè)大問(wèn)題。我們認為，社區民警職責遠不止這五項職責，從警務(wù)室擔負的`職責和任務(wù)看，民警應該是個(gè)多面手、樣樣能，這就需要我們有針對性加強對基層民警各項業(yè)務(wù)知識的系統化、專(zhuān)業(yè)化培訓，否則，工作質(zhì)量和效果就會(huì )大打折扣。同時(shí)，我們還建議，上級各警種都要學(xué)習研究三基建設尤其是社區和農村警務(wù)工作，決不能單打獨斗，制定的工作措施、標準必須與當前社區和農村警務(wù)工作框架相吻合。

　　二是運行機制的問(wèn)題。這個(gè)問(wèn)題涉及到公安工作的方方面面，是個(gè)系統工程，外地同行的一些經(jīng)驗可以借鑒，但更需要我們在實(shí)踐和實(shí)戰中去探索和完善。例如：如何解決好派出所日常值班執勤與警務(wù)室工作的矛盾、如何處理好民警業(yè)務(wù)學(xué)習培訓與日常勤務(wù)之間的矛盾、如何加強部門(mén)警種與社區民警之間的信息溝通和共享、如何在重大案(事)件應急處置人員快速集結并有效配合、如何在民警分散工作后既能保證有效工作又能規范管理等等一系列問(wèn)題。這些問(wèn)題已經(jīng)引起黨委的高度重視，現在正潛心研究并著(zhù)力加以解決。

　　三是警務(wù)室設置數量的問(wèn)題。我們在確定警務(wù)室數量時(shí)，是根據現有警力情況以及人口、治安復雜情況等，在反復調研論證后做出的決定，在農村除所長(cháng)外全部民警都有自己的警務(wù)室，目的就是強迫民警去接觸群眾，去學(xué)會(huì )做群眾工作、做基礎工作。目前我們的認識還不一定科學(xué)，在警務(wù)室建設初期我們就已經(jīng)認識到這個(gè)問(wèn)題，現在就有不少同志反映警務(wù)室的數量多了，我們通過(guò)對警務(wù)室建設的實(shí)際運轉和不斷調研分析，于x月x日，在爭取上級支持的基礎上，我們將警務(wù)室數量由xxx處調整為xx處。

　　四是警務(wù)室檔案薄冊的問(wèn)題。不少民警反映，警務(wù)室民警需要填寫(xiě)的薄冊過(guò)多，牽涉了不少精力，并且有些薄冊對警務(wù)室實(shí)際工作作用不大。建議上級最大限度減少警務(wù)室檔案薄冊，為社區民警減負。我們在前期精減薄冊的基礎上，正在由專(zhuān)人組織再進(jìn)行調研論證。建議上級高度重視民警科學(xué)管理的問(wèn)題，在最短時(shí)間內解決民警辦公自動(dòng)化問(wèn)題，避免重復勞動(dòng)，提高工作效率。

　　五是民警的經(jīng)濟、政治待遇問(wèn)題。各級對此都出臺了不少有利于調動(dòng)社區民警積極性的傾斜性、鼓勵性政策，但仍停留到指導意見(jiàn)這個(gè)層面上，這是涉及到民警切身利益的事情，必須具體化、制度化，建議上級出臺具體可操作的硬性規定，這樣更能讓社區民警扎根基層、安心工作。

社區調研報告13

　　目前，“看病難、看病貴”，參加醫療保險已成為社區居民的頭等大事和熱門(mén)話(huà)題。實(shí)施城鎮居民基本醫療保險，是完善社會(huì )保障體系，緩解居民看病難看病貴的重要舉措，是改善人民群眾基本生活，構建和諧社會(huì )的重要內容，也是惠及千家萬(wàn)戶(hù)的民心工程，為了進(jìn)一步推動(dòng)我縣城鎮醫療保險工作順利啟動(dòng)和覆蓋，我們社區工作人員，深入到社區居民當中，宣傳醫療保險政策和參加醫療保險后帶來(lái)的實(shí)惠，消除他們思想上的顧慮，就此問(wèn)題我們對本社區的城鎮居民醫療保險工作進(jìn)行了專(zhuān)題調研，有關(guān)情況如下：

　　一、基本情況

　　xx社區總人口2767人，其中城鎮人口1217人，截止到 XX年12月31日，全社區城鎮居民參加醫療保險 346人，其中低保人員274人，60歲以上人員 76人，（低保戶(hù)39人，低收入10人，正常繳費的27人），殘疾人 員 8人，未成年參保人員56人，一般居民72人。共收城鎮居民醫療保險金 8674元，低保戶(hù)占全社區參保率的80 %，低保戶(hù)以外50歲以下 540 人，參保 35人，參保人是總人數 6 %。

　　二、存在的問(wèn)題

　　醫療保險覆蓋面還不大，參保率不高的原因是多方面的，一是居民普遍反映醫療保險收費太高，因為xx社區居民下崗失業(yè)人員較多，有固定收入的人員很少，貧困家庭多，對我縣的城鎮醫療保險每人每年150元的繳費標準承受不了；二是認為參加城鎮居民醫療保險實(shí)惠不大，非住院治療不予報銷(xiāo)，一些慢性病患者需長(cháng)期服藥治療，因經(jīng)濟條件和其他原因，一般不住院，但現在的醫保制度只有住院的病人才能報銷(xiāo)一部分費用，這也是影響參保率不高的原因；三是居民自我保健和互助共濟意識弱，認為繳費不累計，不順延，怕交了費不享受吃虧，認識不到社會(huì )保險具有保障性和共濟性的雙重作用；四是定點(diǎn)醫療單位的`個(gè)別醫務(wù)人員從個(gè)人利益出發(fā)，對參加醫療保險患者，就多開(kāi)藥，開(kāi)貴藥，造成參保者覺(jué)得不但享受不到醫療保險補助，反而還多花了許多冤枉錢(qián)，得不償失。

　　三、建議

　�。ㄒ唬�、要從人民群眾的切身利益出發(fā)，完善醫療保險制度，最大限度地擴大醫療保險覆蓋范圍，加快我縣城鎮醫療保險步伐，積極實(shí)施貧困群體的醫療救助，完善我縣城鄉大病醫療救助制度，提高救助水平。

　�。ǘ�）、希望政府加大投入，充分發(fā)揮政府職能作用，做好城鎮居民基本醫療保險這一民心工程，降低繳費標準，使絕大多數居民都能加入到醫療保險當中，進(jìn)一步建好服務(wù)平臺，健全服務(wù)網(wǎng)絡(luò )，為居民基本醫療保險工作提供必要的保障。

　�。ㄈ�）、建立醫療保險個(gè)人賬戶(hù)，當年結余款轉下年，同時(shí)希望在門(mén)診看病也要予以部分報銷(xiāo)，這樣才真正體現出黨和政府對居民的關(guān)懷。

　�。ㄋ模�、進(jìn)一步完善城鎮居民醫療保險保障體系，逐步提高醫療保障水平，加強城鎮居民醫療保險政策的宣傳，把城鎮居民基本醫療保險的意義講透，政策講清，程序講明，把更多的人群逐步納入到基本醫療保險范圍，進(jìn)一步擴大醫療保險覆蓋面，真正解決好人民群眾“看病難、看病貴”的大問(wèn)題。

　　xx社區

　　XX年12月31日

社區調研報告14

　　隨著(zhù)鹽城市大市區建設步伐的不斷加快，各類(lèi)標準化居住小區逐步建設以位，人們在日常的家庭生活中，由于居民用火用電不慎而釀成事故的現象時(shí)有發(fā)生，市民對消防安全知識的了解直接關(guān)系到火災等事故的發(fā)生率。開(kāi)展消防安全進(jìn)社區活動(dòng)，可以有效增強居民消防安全意識、減少居民火災的發(fā)生，國家、省、市、區對開(kāi)展消防安全進(jìn)社區活動(dòng)十分重視，根據區

　　安監局工作安排，五星街道組織人員，對消防安全進(jìn)社區活動(dòng)進(jìn)行專(zhuān)題調研，并形成如下調研報告。

　　一、轄區概況

　　五星街道辦事處地處鹽城市區東南，轄區面積6平方公里，現有常住人口5萬(wàn)多人，下轄6個(gè)社區居委會(huì )、兩個(gè)村，有企事業(yè)單位400多家，個(gè)體工商戶(hù)1200戶(hù)，居民住宅小區16個(gè)。

　　二、開(kāi)展消防安全宣傳進(jìn)社區活動(dòng)的重要意義

　　開(kāi)展消防進(jìn)社區活動(dòng)是認真貫徹執行中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《轉發(fā)民政部關(guān)于在全國推進(jìn)城市社區建設的意見(jiàn)》精神，為適應日益加快的城市社區建設、規范社區內的消防安全管理、增強居民消防安全意識、減少居民火災的發(fā)生，實(shí)現社區消防安全“自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我提高”創(chuàng )造性的探索、充實(shí)和完善新的消防安全管理模式的重大舉措。

　　隨著(zhù)社會(huì )、經(jīng)濟的發(fā)展，原來(lái)的社會(huì )結構被打破、大量的“單位人”轉化為“社會(huì )人”，再加上老年獨居家庭的增多和流動(dòng)人口、暫住人口的增多，疏于消防管理，也增加了火災發(fā)生的機率，同時(shí)居民家庭財富的增多、家庭裝修使用大量的可燃材料、家庭用電、用氣量的增大，客觀(guān)上增加了火災隱患，消防安全只有從基層做起，強化屬地管理，實(shí)現社區居民自治，才能從根本上增強火災的.防范能力。

　　三、消防安全宣傳進(jìn)社區的具體措施

　　1、加強組織機構建設。成立由街道、派出所、社區居委會(huì )、物業(yè)公司組成的工作領(lǐng)導小組。層層簽定《消防安全進(jìn)社區工作責任書(shū)》。社區成立消防安全委員會(huì )，消委會(huì )主任由社區一把手兼任，成員由派出所片警、居委會(huì )綜治專(zhuān)干、安全生產(chǎn)專(zhuān)干、物業(yè)公司和有關(guān)單位安全人員擔任。

　　2、建立健全規章制度。包括匯報制度、監督制度、考核制度、責任追究制度及學(xué)習宣傳培訓制度，制定街道處置突發(fā)事件緊急預案，把社區消防安全納入社會(huì )治安綜合治理的范圍。成立社區義務(wù)消防隊和防火巡邏隊，設立警示牌，開(kāi)展社區消防活動(dòng)，并明確具體工作要求。在工作中要注意“三個(gè)結合”、“五個(gè)到位”。三個(gè)結合就是堅持專(zhuān)門(mén)機關(guān)指導和群眾廣泛參與相結合，堅持建設社區自救和提高居民消防意識相結合、堅持社區消防工作與創(chuàng )建平安社區相結合；五個(gè)到位就是責任到位、經(jīng)費到位、義務(wù)隊員到位，必要的消防器材到位、管理制度到位。

　　3、開(kāi)展消防安全宣傳培訓工作。社區消防工作的重點(diǎn)在于提高居民的防火滅火意識和自防自救的能力。在開(kāi)展消防宣傳進(jìn)社區活動(dòng)中，搞好教育和宣傳工作是主要環(huán)節。宣傳教育是統一廣大居民思想，提高消防安全意識，自覺(jué)遵守《消防法》，消除火災隱患的重要手段�？梢酝ㄟ^(guò)設立宣傳長(cháng)廊，制作宣傳圖板、展板，設立永久性宣傳欄，在小區門(mén)口開(kāi)展設點(diǎn)宣傳，向居民發(fā)放消防安全手冊及宣傳單等多種形式開(kāi)展宣傳。社區配備多媒體音像和培訓設備，定期組織召開(kāi)消防安全知識講座，經(jīng)常性地開(kāi)展居民消防安全教育和宣傳。

　　4、密切配合職能部門(mén)開(kāi)展工作。與職能部門(mén)密切協(xié)作，履行職責，是推進(jìn)消防進(jìn)社區活動(dòng)扎實(shí)有效開(kāi)展的中心環(huán)節，邀請安監、消防部門(mén)深入各個(gè)社區進(jìn)行監督檢查和業(yè)務(wù)指導，對社區消防人員進(jìn)行培訓，配合相關(guān)部門(mén)的執法工作。密切與物業(yè)公司的聯(lián)系，與各物業(yè)公司等社區單位簽訂《安全生產(chǎn)目標責任書(shū)》，協(xié)同做好消防安全工作。

　　5、逐步建立長(cháng)效管理機制。消防安全工作必須常抓不懈，務(wù)求實(shí)效，確保廣大居民的生命和財產(chǎn)安全，切實(shí)將各項活動(dòng)落到實(shí)處，抓出實(shí)效。要嚴格依法依制度行事，推行“五制管理”即嚴格按會(huì )議制度、匯報制度、監督制度、考核制度和責任追究制度辦事，常抓不懈，通過(guò)經(jīng)常性的消防安全活動(dòng)，起到宣傳提醒、防范的效果。出臺消防安全宣傳工作獎勵機制，對工作積極性高的單位和個(gè)人予以精神和物質(zhì)性的獎勵。

　　四、關(guān)于開(kāi)展消防安全宣傳進(jìn)社區活動(dòng)的幾點(diǎn)建議

　　1、可采取試點(diǎn)先行、逐步推開(kāi)的方式，確定1－2個(gè)居民小區為試點(diǎn)單位，明確人員，建章立制，逐步開(kāi)展宣傳工作，并在面上加以推廣，擴大社會(huì )影響力，爭取各方面的支持。

　　2、消防安全宣傳屬于公益性投入，社會(huì )效益很大，社區居委會(huì )無(wú)財力支持該項活動(dòng)，如無(wú)足夠的資金投入，宣傳可能將流于形式。建議上級部門(mén)安排專(zhuān)項資金予以扶持，可制定專(zhuān)門(mén)的標準，達標驗收后，發(fā)放專(zhuān)項資金。

社區調研報告15

　　按照XX區委辦公室《關(guān)于貫徹落實(shí)省委第八巡視組巡視意見(jiàn)區委、區政府領(lǐng)導班子專(zhuān)題調研活動(dòng)實(shí)施方案》的安排，我們深入到街辦、社區開(kāi)展了社區建設專(zhuān)題調研活動(dòng)�，F將調研情況報告如下：

　　一、社區建設的基本成效

　　目前，XX區城區現有城市社區居委會(huì )83個(gè)(含立新鄉6個(gè)村改居)，主要分布在全區5個(gè)街道和立新鄉。近年來(lái)，XX區始終把和諧社區建設作為構建和諧沙市的基礎工程來(lái)抓，在發(fā)展區域經(jīng)濟的同時(shí)，大力推進(jìn)社區建設，努力建設“管理有序、服務(wù)完善、環(huán)境優(yōu)美、治安良好、文明(20xx最新招商引資情況調研報告)祥和”的城鄉社區，為構建和諧沙市夯實(shí)基礎，全區和諧社區建設正呈現出全新的發(fā)展態(tài)勢。從XX區社區建設工作情況來(lái)看，具有以下幾個(gè)特點(diǎn)：

　　一是社區和崗位設立逐步規范。20xx年實(shí)施社區建設改革以來(lái)，XX區根據中辦發(fā)〔20xx〕23號文件要求，按照有利于提高工作效能的原則，充分考慮到城市發(fā)展規劃和原有居委會(huì )的特色，采取合并、撤消、新建等方式，先后經(jīng)過(guò)3次調整，把建區之初的132個(gè)居委會(huì )調整為83個(gè)社區居委會(huì )，調整后每個(gè)社區規模適度，平均管轄戶(hù)數2500戶(hù)左右。XX區現實(shí)有的77個(gè)城市社區，目前核定崗位職數撥付經(jīng)費的社區有68個(gè)〔其中解放街辦4個(gè)廠(chǎng)居、勝利街辦1個(gè)廠(chǎng)居、朝陽(yáng)街辦2個(gè)廠(chǎng)居和2個(gè)(五星三村、柳林洲村)村未核定〕。20xx年全區社區換屆選舉，經(jīng)區政府核定社區崗位數287個(gè)，后因工作需要，至20xx年3月社區崗位數增加至328個(gè)，較20xx年增加了41個(gè)崗位。

　　二是社區工作、工資待遇大幅提高。全區現實(shí)有社區工作人員399人，其中328個(gè)核定崗位人員中在崗251人，借調街辦62人，離崗退養12人，借調區直3人;街道社區自聘71人。20xx年1月至20xx年6月，財政按每個(gè)社區崗位20xx0元/年、每個(gè)社區20xx0元/年(廠(chǎng)居15000/年)的標準向社區下?lián)軑徫缓凸ぷ鹘?jīng)費。今年7月1日起，區政府提高了社區居委會(huì )的補貼標準，財政按照每個(gè)社區崗位15600/年、每個(gè)社區20xx0元/年(含廠(chǎng)居)的標準下?lián)軑徫缓凸ぷ鹘?jīng)費，社區工作人員待遇一次性增幅達到56%。社區工作人員全員納入保險序列，辦理了“三險”(養老保險、醫療保險、失業(yè)保險)。大大提高了社區、社區工作人員的工作、福利待遇，穩定了社區隊伍的建設和發(fā)展。

　　三是社區基礎設施建設得到保障。按照“壓縮辦公面積、擴大服務(wù)空間、拓展服務(wù)功能”的指導思想，20xx年至20xx年，全區共投入資金1301萬(wàn)元(其中爭取市級以上財政投入645萬(wàn)元，區級財政配套426萬(wàn)元，街道社區自籌230萬(wàn)元)，按照《湖北省社區服務(wù)設施建設若干指導意見(jiàn)(試行)的通知》精神，對社區實(shí)施了規范化建設和改造。全區新建街道社區服務(wù)中心1個(gè)(解放街辦)，改擴建街道社區服務(wù)中心1個(gè)(勝利街辦);新建社區辦公服務(wù)用房27個(gè)，改擴建18個(gè)。截至目前，社區辦公服務(wù)用房面積在300平方米以上的社區50個(gè)，250-300平方米的社區7個(gè)。通過(guò)不斷的投入和建設，XX區街道服務(wù)中心和社區“四室”(圖書(shū)閱覽室、文體活動(dòng)室、日間照料室、警務(wù)室)、“兩廳”(一站式服務(wù)大廳、居民說(shuō)事廳)、“一�！�(居民學(xué)校)、“一點(diǎn)”(慈善捐贈點(diǎn))等基礎設施日趨完善。51個(gè)社區居委會(huì )全面推行了“一站式”服務(wù)，服務(wù)居民、為民辦事、組織活動(dòng)的基本功能不斷增強。

　　今年，對尚未達標的26個(gè)城市社區和2個(gè)即將批準成立的近郊鄉鎮社區(關(guān)沮鎮景湖、銀湖社區)，近期已由民政部門(mén)申報了省級和市級建設項目，項目建設資金計劃投入760萬(wàn)元。為激勵街辦實(shí)施建設項目，區民政局將籌措100萬(wàn)元專(zhuān)項資金，對項目實(shí)施又快又好的街道給予“以獎代補”。項目實(shí)施完成后，XX區83個(gè)城市社區和2個(gè)近郊鄉鎮社區的基礎設施達標建設將畫(huà)上圓滿(mǎn)的句號。

　　四是社區服務(wù)和自治創(chuàng )新特色。XX區的社區服務(wù)已發(fā)展到家政、養老、托幼、計生、民調、衛生、社保、保安、法律、中介等十大系列多個(gè)服務(wù)項目，逐步建立了以街道服務(wù)中心為主體、社區服務(wù)站為基礎的上下聯(lián)動(dòng)的社區服務(wù)體系。目前，全區已建成街道級社區服務(wù)中心2個(gè)、社區服務(wù)站51個(gè)，社區警務(wù)室83個(gè)、社區活動(dòng)中心51個(gè)，社區圖書(shū)室48個(gè)、社區居民學(xué)校83個(gè)。與此同時(shí)，全區開(kāi)展了多種形式的幫困解難、關(guān)心群體活動(dòng)。以“沙市老姨媽服務(wù)隊”、勝利街辦“365”社區服務(wù)和解放街辦“彭國珍服務(wù)隊”為代表的社區志愿者服務(wù)隊伍日益壯大。志愿者服務(wù)隊與部門(mén)機關(guān)干部、社區工作人員一起深入到社區，進(jìn)入千家萬(wàn)戶(hù)開(kāi)展多種形式的志愿者服務(wù)活動(dòng)，建立了志愿者活動(dòng)檔案。

　　社區以扎實(shí)而卓有成效的工作，為沙市的建設和發(fā)展贏(yíng)得了巨大的榮譽(yù)。XX區先后獲得全國社區建設示范城區、全國計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)區、全國科普示范區、全國社區紅十字服務(wù)示范區等國家級和多個(gè)省市級榮譽(yù)稱(chēng)號，絕大部分與推進(jìn)社區建設有緊密的關(guān)系。20xx年XX區以“創(chuàng )新居民自治形式，擴大居民自治范圍，拓展居民自治內容”為代表的“居民說(shuō)事”制度，在全區社區全面推行。該制度得到省委書(shū)記羅清泉同志的充分肯定，并在《湖北內參》上予以親筆批示。20xx年，在民政部召開(kāi)的表彰大會(huì )上做了典型發(fā)言，在全省社區建設工作會(huì )議上做典型發(fā)言并得到大力推廣。XX區社區自治和服務(wù)水平得到了進(jìn)一步的提升。

　　二、社區建設存在的問(wèn)題

　　通過(guò)調查，我們也清醒地看到XX區社區建設還存在著(zhù)一些薄弱環(huán)節，有待于進(jìn)一步的完善和提高。

　　1、社區工作體制機制尚不健全。一是社區與部門(mén)、街道的關(guān)系尚未完全理順。XX區對社區應承擔哪些職責，還沒(méi)有一套系統規范、操作性強的規定，多數部門(mén)把社區當作本部門(mén)的下屬單位，把原本應該承擔的工作任務(wù)下派到社區，卻沒(méi)有按照“權隨責走、費隨事轉”的原則下?lián)芙?jīng)費，使社區干部壓力大負擔重。二是各類(lèi)評比活動(dòng)牽制了社區大量精力。據調查了解，一個(gè)社區每年要迎接如黨建、綜合治理、就業(yè)再就業(yè)、低保、計生、衛生、經(jīng)濟等各類(lèi)常規考核檢查20多個(gè);迎接如平安社區、衛生社區、黨建示范社區、充分就業(yè)社區、文明社區、綠色社區等各類(lèi)專(zhuān)門(mén)創(chuàng )建工作更是應接不暇。僅計生部門(mén)每年就有省、市、區三級考核，有季度考核、半年考核、全年目標考核、黨政考核等，考核工作貫穿全年始終，使社區疲于應付。

　　2、社區工作牌子雜亂資料繁多。一是牌子多。上級要求部門(mén)工作進(jìn)社區、服務(wù)到社區，而這些部門(mén)在社區沒(méi)有工作平臺和落腳點(diǎn)，社區居委會(huì )成了這些工作任務(wù)的承接者和落實(shí)者。每個(gè)部門(mén)工作、服務(wù)進(jìn)社區的同時(shí)都要在社區掛牌，多的一個(gè)部門(mén)要掛幾個(gè)牌子，且尺寸不一、顏色不同，還要求掛在顯著(zhù)位置。如社區黨建聯(lián)席會(huì )、聯(lián)合工會(huì )、平安社區創(chuàng )建工作領(lǐng)導小組、紅十字服務(wù)站、勞動(dòng)保障服務(wù)站、計生服務(wù)站、流動(dòng)人口管理服務(wù)站、黨員服務(wù)站、婦女兒童服務(wù)站等等。一個(gè)社區要掛近20個(gè)機構牌子，且這些掛牌產(chǎn)生的費用，大部分需要社區自己承擔。二是資料多�，F在每項工作都要專(zhuān)題建檔、建立臺賬，而且要求特別高，既要電子文檔又要紙質(zhì)文本，既要文字材料又要圖片影像，既要內容豐富又要統一外觀(guān)。一個(gè)社區半年的.工作臺賬就有60本之多，平均每本都有2—3厘米厚，堆起來(lái)有1米多高，有些龍頭社區的資料已經(jīng)多得無(wú)處可放。

　　3、社區人員混崗空崗現象普遍存在。由于街道工作人員不夠，在社區居委會(huì )成員屆期內借調社區干部，造成了社區干部流動(dòng)性過(guò)大，社區工作缺乏穩定性和延續性。同時(shí)，由此產(chǎn)生的社區工作人員缺位，導致部分社區工作不能落實(shí)。據調查統計顯示，從社區抽調工作人員到街道機關(guān)各崗位工作的現象較為普遍，5個(gè)街道共抽調社區工作人員62人，抽調率為16.5%。同時(shí)，各街辦除向社區抽調工作人員到街辦機關(guān)工作以外，自聘人員現象也極為普遍。目前合計自聘人數達71人。其中解放街辦自聘8人，崇文街辦自聘12人、中山街辦自聘15人，勝利街辦自聘26人，朝陽(yáng)街辦自聘10人。

　　4、社區工資待遇無(wú)統一執行標準。XX區自建區以來(lái)，就是將社區工作、工資經(jīng)費全額納入財政綜合預算。20xx年1月至20xx年6月，全區對社區工作人員的月工資基本標準按照600、700、800元參數執行，各街辦在此基礎上制定了本轄區的工資發(fā)放標準。由于各自為陣，各有標準，XX區5個(gè)街辦的社區工作人員工資待遇不盡相同，出現了“同城同工不同酬”的現象。20xx年7月起，政府大幅提高了社區工作人員工資待遇標準，月工資基本標準按照1100、1200、1300元參數執行，但是各街辦在具體實(shí)施中“同城同工不同酬”的現象仍然繼續延續，造成了街辦與街辦之間社區工作人員的相互比對，產(chǎn)生了一定的不穩定因素。

　　三、進(jìn)一步推進(jìn)社區建設的建議

　　根據黨的十八大提出的“把城鄉社區建設成為管理有序、服務(wù)完善、文明祥和的社會(huì )生活共同體”的目標要求，為積極探索有沙市特色的城鄉和諧社區建設新路子，建議重點(diǎn)抓好以下幾個(gè)方面的工作：

　　1、探索建立社區工作站、社區居委會(huì )并行模式。在社區居委會(huì )之外獨立設置社區工作站，實(shí)行“工作站與居委會(huì )并行”的管理模式，還原社區居委會(huì )自治的本義。社區工作站和社區居委會(huì )分別擔負不同職能。社區工作站的主要職責是在街道黨工委和街道辦事處的領(lǐng)導下開(kāi)展工作，承辦政府職能部門(mén)在社區開(kāi)展的工作，以及其他由區政府確定需要進(jìn)人社區的工作事項。社區工作站的工作人員目前可實(shí)行全員聘用社區居委會(huì )成員，逐步推行社區工作隊伍職業(yè)化、專(zhuān)業(yè)化。社區居委會(huì )依法開(kāi)展“自我管理、自我教育、自我服務(wù)”的自治功能，依法協(xié)助社區工作站完成各項工作任務(wù)。社區居委會(huì )按照相關(guān)法律法規的規定，按期進(jìn)行換屆選舉產(chǎn)生其成員。

　　2、規范社區掛牌和各項檢查評比考核。一是在社區僅限于掛“社區黨組織”、“社區居委會(huì )”和“社區工作站”三塊牌子。對相關(guān)職能部門(mén)因工作需要掛牌的，由部門(mén)制訂統一模式、統一標準、統一顏色、統一安排、統一設計方案報區社區建設工作領(lǐng)導小組批準同意，牌子只能掛在室內相關(guān)功能室內或制作照片留存備查。同時(shí)，掛牌所產(chǎn)生的一切費用應由職能部門(mén)承擔。二是規范各項檢查評比考核。凡對社區居委會(huì )工作的各項檢查、考核、驗收事項，應由組織活動(dòng)的部門(mén)、團體事先報區社區建設工作領(lǐng)導小組批準整合后，采用統一標準、統一部署、統一臺帳、統一考核、統一獎勵、成果共享的辦法進(jìn)行綜合考核。

　　3、加強社區工作人員隊伍建設與管理。一是要嚴格核定崗位。社區工作站崗位數建議按照20xx戶(hù)以下4人，20xx-3000戶(hù)5人，3000戶(hù)以上6人標準核定;社區居委會(huì )崗位數按照省、市相關(guān)要求在進(jìn)行換屆選舉時(shí)適時(shí)核定。二是要嚴格聘用程序。各街辦按照核定的崗位數聘用人員，須經(jīng)區社區建設工作領(lǐng)導小組批準后，在區人力資源和社會(huì )保障局按照程序辦理人事代理手續，并進(jìn)入社會(huì )保障體系;社區定崗到人后不得隨意調換，確因工作需要統籌調配的，須書(shū)面報請區社區建設工作領(lǐng)導小組備案;社區崗位出現缺額增補時(shí)，須報請區社區建設工作領(lǐng)導小組批準，經(jīng)人力資源和社會(huì )保障局組織考核，由街道聘用。三是要努力提高社區工作人員隊伍素質(zhì)。加強對社區工作者的崗位實(shí)踐和學(xué)習培訓，提高社區工作者的業(yè)務(wù)水平，社區工作人員除參加各部門(mén)業(yè)務(wù)培訓，還需納入區委黨校培訓計劃。同時(shí)，要逐步實(shí)行社區工作者資格認證和持證上崗制度。

　　4、統一社區工作人員的基本工資標準。一是探索制定XX區社區工作人員崗位工資實(shí)施辦法，對社區工作人員受聘期間建立基本工資、補貼、獎金和社會(huì )保險等制度，社會(huì )保險按有關(guān)政策規定辦理。社區工作人員工資由基本工資+績(jì)效工資兩塊組成，基本工資由財政直接撥入個(gè)人卡號實(shí)行社會(huì )化發(fā)放;績(jì)效工資發(fā)放實(shí)行浮動(dòng)制，由街辦考核發(fā)放。建立社區工作人員工資自然增長(cháng)機制，逐步推行社區工作人員等級工資制，把工資水平同工作資歷、工作年限、工作業(yè)績(jì)掛鉤，以調動(dòng)社區工作者的積極性，確保隊伍穩定。

　　5、大力推進(jìn)和深化社區服務(wù)。一是進(jìn)一步加大社區管理信息資源的開(kāi)發(fā)利用。加快社區管理信息系統建設，全面完成社區數據的錄入和上傳。盡快完成社區管理信息系統和區政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站的對接，實(shí)現政府與社區的良性互動(dòng)。要以社區管理信息系統數據庫為依托，實(shí)現一數一源、一數多用，避免多頭信息數據填報，減少社區工作人員的負擔，降低成本，提升效率。在此基礎上啟動(dòng)社區服務(wù)信息平臺，推行預約服務(wù)、熱線(xiàn)服務(wù)、上門(mén)服務(wù)等多種形式，建立全天候的社區服務(wù)體系。積極探索社區服務(wù)市場(chǎng)化、專(zhuān)業(yè)化的路子，以適應居民群眾的服務(wù)需求，促進(jìn)社區服務(wù)業(yè)的良性發(fā)展，從更高層次上推進(jìn)社區服務(wù)。二是要重點(diǎn)做好便民利民服務(wù)，特別要做好面向困難弱勢群體的社會(huì )保障和救助服務(wù)、面向下崗失業(yè)職工的再就業(yè)服務(wù)和其他社會(huì )保障服務(wù)。進(jìn)一步發(fā)揮社區服務(wù)業(yè)在幫助困難群體再就業(yè)中的渠道作用;強化對社區弱勢群體的幫扶機制，進(jìn)一步健全社區扶貧幫困體系。

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