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新型社區調研報告
在現在社會(huì )，報告有著(zhù)舉足輕重的地位，要注意報告在寫(xiě)作時(shí)具有一定的格式。相信許多人會(huì )覺(jué)得報告很難寫(xiě)吧，以下是小編收集整理的新型社區調研報告 ，希望對大家有所幫助。
新型社區調研報告 1
一、基本情況
望湖社區隸屬于望湖街道，成立于20xx年10月，是以省直機關(guān)住宅為主的純居民類(lèi)的新興社區，轄區約1平方公里，含6個(gè)生活小區和2所中小學(xué)校，91幢樓房，現入住居民4893人，其中60歲以上老人429人。自20xx年9月11日開(kāi)放“居家養老食堂”以來(lái)，現已辦理食堂飯卡的有298人。
食堂為社區自辦，位于社區二樓的活動(dòng)中心。社區一次性投入8萬(wàn)元，為食堂配備了灶臺、冰箱、消毒柜、不銹鋼灶具、桌椅等設施，食堂操作間面積約15平方米，餐廳面積約45平方米，可容納40來(lái)人同時(shí)就餐。社區聘用2名工作人員，每月工資1700元。食堂只供應中餐，有三種價(jià)格共選擇，一葷一素一炒一湯8元，一葷兩素兩炒一湯10元，兩葷一素兩炒一湯12元。自開(kāi)放以來(lái)，每天約有30—40人就餐，最多時(shí)有近70人就餐，中青年及學(xué)生居多。
二、主要做法和特點(diǎn)
通過(guò)走訪(fǎng)座談，調研組認為社區食堂體現了以下幾個(gè)特點(diǎn)。
1、為民服務(wù)。社區興辦食堂，在合肥地區也不多見(jiàn)。望湖社區雖然承擔著(zhù)食品安全、輿論評判、群眾認可度及資金補貼壓力等風(fēng)險，但仍立足為民服務(wù)，把辦食堂視作便民利民的突破點(diǎn)、結合點(diǎn)，作為為民服務(wù)的疊加載體，積極籌辦了社區食堂。
2、公益屬性。社區把食堂定位為非盈利的公益性質(zhì)，初衷是解決老年人吃飯不便問(wèn)題，兼顧其他群眾，落腳點(diǎn)是方便于民、讓利于民，所以取名為“居家養老食堂”。食堂在經(jīng)營(yíng)中，雖然葷素炒湯齊全，價(jià)格低廉，場(chǎng)所免費，但由于我國老年人的傳統生活習慣，不愿過(guò)多外出就餐，平常老年人光顧較少，大多為中青年及學(xué)生。食堂運行8個(gè)月來(lái)，由于飯菜售價(jià)便宜，多數月份為微虧經(jīng)營(yíng)(平均月虧約550元左右)。
3、管理精細。社區從設備的配制，到員工的聘用，都進(jìn)行了精細的考量，不愿多閑置一項資源;從食材的訂購，到就餐的人數，每天都有專(zhuān)人精確統計，不愿多浪費一分錢(qián);從飯菜湯的調配，到食品安全、場(chǎng)所的使用都明確專(zhuān)人管理，并注意收集各方面的意見(jiàn)，及時(shí)加以整改。由于管理精細、價(jià)位低廉、環(huán)境整潔，受到了社區居民的歡迎。
4、盤(pán)活資源。望湖社區活動(dòng)中心配套有閱覽室、健身房、保健室、室和室外封閉的活動(dòng)場(chǎng)，都是由健身骨干自我管理，全天候免費開(kāi)放。這些場(chǎng)所可一場(chǎng)多用，能容納百多人同時(shí)就餐。這既可讓喜愛(ài)運動(dòng)的人就餐后連續活動(dòng)，也可讓中午不便回家的年輕人和學(xué)生飯后自我選擇運動(dòng)項目、休閑娛樂(lè )。使食堂與活動(dòng)場(chǎng)館互為補充，相互利用，做到了資源使用效益的最大化、最優(yōu)化。
三、值得思考和探討的問(wèn)題
調研組認為，在生活節奏日益加快的今天，小區已不僅是個(gè)住所的概念，人們普遍希望所居住的社區能夠提供更多更好的服務(wù)，構建成一個(gè)包容和諧的“大家庭”。社區食堂的誕生，作為創(chuàng )新服務(wù)的載體，已贏(yíng)得了居民的歡迎。如何將社區食堂作為社會(huì )管理創(chuàng )新的一個(gè)探索，保證食堂能長(cháng)期正常運營(yíng)，還需要作深入探討。
第一，從政府層面來(lái)說(shuō)：一是可把望湖社區食堂作為全區為民服務(wù)、居家養老服務(wù)的一種類(lèi)型、一個(gè)品牌加以總結宣傳，以堅定社區的信念和決心，擴大社會(huì )的影響面，把這顆明珠打造更鮮更亮。二是在經(jīng)費上給予獎補。社區食堂功能定位為公益性質(zhì)，一直在微虧經(jīng)營(yíng)，對無(wú)固定資產(chǎn)、缺少資金來(lái)源的望湖社區，應給予以獎代補(每年約上萬(wàn)元);對長(cháng)期在食堂就餐或訂餐的老弱病殘人員可給予適當補貼。三是對有條件有積極性的社區，愿意辦的，政府應予鼓勵。
第二，從社區層面來(lái)說(shuō)：一是適時(shí)調整服務(wù)對象�，F階段小區入住率不高(只占四分之一)，食堂可面向社會(huì )開(kāi)放。但隨著(zhù)省行政辦公中心的啟用、高鐵站投入運營(yíng)等，小區人口將會(huì )有大幅攀升，僅憑社區食堂現有的容量是很難滿(mǎn)足需要的'，食堂功能定位應回歸到居家養老服務(wù)上，以解決小區老年人吃飯難問(wèn)題，重點(diǎn)是保證高齡、獨居、孤寡老人和病殘人員等特殊群體的就餐問(wèn)題。二是測算經(jīng)營(yíng)成本。如果食堂長(cháng)期虧本經(jīng)營(yíng)，社區沒(méi)有較好的財力支撐，將很難為繼。在目前老年人就餐不多的情況下，食堂可考慮改變純公益性服務(wù)，實(shí)行保本或微利經(jīng)營(yíng)，實(shí)現自負盈虧的良性運作。三是注重學(xué)習外地經(jīng)驗，嘗試多種經(jīng)營(yíng)模式，增加服務(wù)內容(如開(kāi)啟早餐等)，實(shí)行多元化運營(yíng)。四是加大宣傳力度。據了解，小區還有不少居民不知社區辦食堂，更不知食堂的定位，應加大宣傳力度，提高社區食堂的知曉率和社會(huì )影響面。五是要以“居家養老食堂”為項目由頭，善于策劃包裝，積極向上爭取政策資金獎補。
第三，從食堂層面來(lái)說(shuō)：一是要保證食品安全。要進(jìn)一步規范管理，嚴把食材質(zhì)量關(guān)、餐具消毒關(guān)和場(chǎng)所潔凈關(guān)等，真正讓社區食堂成為放心食堂。二是要提升服務(wù)質(zhì)量。要注意了解不同人群的口味要求，不斷調整葷素菜花樣、粗細食搭配，做到營(yíng)養均衡、數量滿(mǎn)足、價(jià)格合理，真正把社區食堂辦成居民滿(mǎn)意食堂。三是要擴大服務(wù)范圍。重點(diǎn)要了解掌握小區老年人群的結構、狀況、需求。調理好膳食結構，逐步探索對有需求的高齡、孤寡、獨居、病殘人員提供訂餐、送餐等服務(wù)，以精細化的就餐照料，不斷提高社區食堂的滿(mǎn)意度、知名度。
新型社區調研報告 2
建設新型農村社區是統籌城鄉發(fā)展、加快推進(jìn)城鎮化進(jìn)程、提高社會(huì )主義新農村建設水平的重要載體，是優(yōu)化農村土地資源配置的重要措施。為全面了解城市近郊村新型農村社區建設情況，加快新型農村社區建設步伐，我在××村進(jìn)行了深入調研。
一、基本情況
××村地處焦店鎮北部，面積××畝，有3個(gè)自然村，4個(gè)村民小組，人口××人，黨員××人，3個(gè)自然村成品字型分布于北環(huán)路和西環(huán)路兩側，交通便利，區位優(yōu)勢明顯。村主導產(chǎn)業(yè)以煤礦產(chǎn)業(yè)為主，養殖業(yè)、物流業(yè)及其第三產(chǎn)業(yè)正在逐步壯大。
二、新型農村社區建設的三大優(yōu)勢
�。ㄒ唬┬滦娃r村社區建設可以有效優(yōu)化土地資源配置。新型農村社區建設首先是要堅持科學(xué)規劃，優(yōu)化社區建設布局，按照農村的自身特點(diǎn)，因勢利導，因地制宜，統籌安排，合理確定社區建設規模，科學(xué)規劃空間布局，重新配置土地資源，解放土地生產(chǎn)力，從而最大程度地發(fā)揮新型農村社區的發(fā)展潛力。其次是通過(guò)建設新型農村社區可以節約土地資源，減少農村基礎設施重復建設浪費。目前，××村3個(gè)自然村僅群眾住房和基礎設施占地面積就達600多畝，通過(guò)社區建設可以將3個(gè)自然村合并到一處，既能避免基礎設施重復建設，又能節約土地400畝。節約出來(lái)的土地，適合復耕的就復耕，發(fā)展高效農村；適合退耕還林的就植樹(shù)，美化環(huán)境；適合發(fā)展工業(yè)、服務(wù)業(yè)的，就引導群眾發(fā)展經(jīng)濟，從而最大程度地發(fā)揮土地的使用價(jià)值。
�。ǘ┬滦娃r村社區建設能夠有力推動(dòng)農村經(jīng)濟轉型。
一是新型農村社區建設能夠充分利用居住方式變化對生產(chǎn)方式形成倒逼機制，推動(dòng)農村土地流轉，促進(jìn)農業(yè)結構調整和規�；�(jīng)營(yíng)，積極發(fā)展高效農業(yè)。根據張莊村距離市區近、交通便利的特點(diǎn)，可以建設“菜籃子”工程，發(fā)展大棚蔬菜，以及發(fā)展養殖業(yè)，開(kāi)辦養豬廠(chǎng)、養雞廠(chǎng)等。二是依托當地產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和區位優(yōu)勢，積極發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。通過(guò)新型農村社區建設，將建設整合節約出來(lái)的一部分土地留作集體用地，建設產(chǎn)業(yè)集聚區，為新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展拓展空間，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉型�！痢链逦挥谖鳝h(huán)路與北環(huán)路交叉口，毗鄰××礦、××礦、××礦等礦區，交通便利，區位優(yōu)勢得天獨厚，非常適合發(fā)展交通運輸業(yè)、物流倉儲業(yè)、汽車(chē)修配、餐飲服務(wù)等第三產(chǎn)業(yè)。目前，××村的物流倉儲、汽車(chē)修配等行業(yè)已初具規模，發(fā)展新型農村社區，建設產(chǎn)業(yè)集聚區能夠有力地推動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，帶動(dòng)更多群眾致富，實(shí)現農村經(jīng)濟轉型。
�。ㄈ┬滦娃r村社區建設必然帶來(lái)農村社會(huì )管理的創(chuàng )
新。新型農村社區建設就是要根據農村的自然環(huán)境和人文歷
史傳統，尊重和保護農村經(jīng)過(guò)長(cháng)期的歷史積淀而形成的淳樸、厚重的民風(fēng)民俗，通過(guò)土地整理、村莊革新等方式，著(zhù)重建設一種既有現代工業(yè)文明因素，又保存著(zhù)優(yōu)秀傳統文化印記的“田園式”新社區，從而實(shí)現農村與城市的一體化發(fā)展。城鄉一體化的發(fā)展新格局，必然會(huì )促使政府部門(mén)的職能延伸到農村社區，實(shí)行一體化管理和服務(wù)，推動(dòng)農村社區創(chuàng )新黨建模式，完善黨組織領(lǐng)導下的社區居民自治制度，健全社區工青婦等群團組織，培育發(fā)展社區服務(wù)性、公益性、互助性社會(huì )組織，形成政府行政管理與社區自治有效銜接、良性互動(dòng)的管理機制。所以說(shuō)，建設新型農村社區是加快城鄉一體化進(jìn)程的現實(shí)要求，也是創(chuàng )新農村社會(huì )管理的有效載體。
三、新型農村社區建設中存在的問(wèn)題和不足
新型農村社區建設是統籌城鄉發(fā)展的嶄新課題，現在仍處于探索階段，因此，在具體實(shí)施過(guò)程中，新型農村社區建設難免存在一些問(wèn)題和不足。
�。ㄒ唬┙ㄔO資金缺口較大。
一是財政扶持資金有限，難以彌補新型農村社區建設及維持正常運轉的資金缺口。
二是農村集體經(jīng)濟基礎比較薄弱，農民收入分配不均，主要靠群眾自身籌集解決困難很大。
三是外部引資還沒(méi)有探索出成功模式，仍舊在“摸著(zhù)石頭過(guò)河”，在管理監督、權益分配等方面還沒(méi)有形成清晰的思路，風(fēng)險比較大，一定程度上影響了大家主動(dòng)籌資的積極性。
�。ǘ┎糠秩罕姺e極性不高。受傳統居住觀(guān)念影響，廣大農戶(hù)形成了相對封閉的生活習慣，習慣于獨門(mén)獨院式的.居住生活方式，且生產(chǎn)生活成本相對于新型社區較低，再加上入住社區會(huì )使生產(chǎn)設備存放不方便，致使部分低收入群眾對于建設新型農村社區的積極性不高。
�。ㄈ┎糠指扇旱乃枷胝J識不到位。一方面，少數干部思想認識有偏差。有的對城鄉一體化建設的重要性、長(cháng)期性和艱巨性認識不足。有的存在畏難心理，怕資金難籌而導致舉債建設或“亂尾工程”，怕征地拆遷的難度大、影響干群關(guān)系。另一方面，農民存在模糊認識。許多農民群眾雖有提高生活質(zhì)量的強烈愿望，但對農村新社區建設的了解不多、認識不足，影響了主體作用的充分發(fā)揮。有的認為新社區建設是政府的事，與己無(wú)關(guān)或關(guān)系不大，“等、靠、要”思想嚴重。有的擔心農村新社區建設是“一陣風(fēng)”，政府承諾的優(yōu)惠政策日后難以?xún)冬F。
四、加快我鎮新型農村社區建設的建議
�。ㄒ唬﹦�(chuàng )新組織形式，健全工作推進(jìn)機制。進(jìn)一步加強對新型農村社區建設的領(lǐng)導，抽調相關(guān)單位業(yè)務(wù)骨干，組成一支業(yè)務(wù)熟、素質(zhì)高、能力強的新型社區建設隊伍，具體負責新型農村社區建設的組織協(xié)調、政策擬定、措施落實(shí)、施工管理、監督檢查等工作。形成“政府統籌推進(jìn)、部門(mén)協(xié)調配合、村（居）積極運作、農民參與聯(lián)動(dòng)”的工作推進(jìn)機制。
�。ǘ└愫眯麄靼l(fā)動(dòng)，突破常規推動(dòng)建設。充分利用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò )、簡(jiǎn)報等各種宣傳載體，對社區建設進(jìn)行了廣泛深入的宣傳。在規劃建設、創(chuàng )新內容、建設標準、運作模式等方面，充分聽(tīng)取群眾意見(jiàn)，公開(kāi)透明、陽(yáng)光操作。在宣傳引導的基礎上，因地制宜，分類(lèi)指導，梯次推進(jìn)，加快新型農村社區建設速度。
�。ㄈ⿵娀Y金統籌，形成多元投入格局。明確以鎮為主的新型社區建設資金統籌主導地位，加大力度，整合扶持項目。實(shí)行市場(chǎng)化運作，采取多種途徑，爭取社會(huì )資金為新型農村社區建設提供財力支持，推進(jìn)了新型農村社區建設的順利開(kāi)展。
�。ㄋ模┘訌娚鐓^管理，深入探索農村服務(wù)社區化的有效形式。推進(jìn)農村服務(wù)社區化，要堅持因地制宜、注重實(shí)際、分類(lèi)指導、科學(xué)謀劃的原則，推進(jìn)硬件建設再提高，軟件建設上水平。構建公共服務(wù)管理體系、社區服務(wù)體系和安全管理體系。強化服務(wù)意識，拓展服務(wù)領(lǐng)域，切實(shí)以“富民、便民、親民、安民”為目標，保障社區農民可以享受到像城市社區居民一樣快捷高效、周到全面的服務(wù)。
新型社區調研報告 3
黨的十七屆五中全會(huì )指出：要加快推進(jìn)農業(yè)現代化進(jìn)程，加快社會(huì )主義新農村建設，統籌城鄉發(fā)展，加強農村基礎設施建設和公共服務(wù)，拓寬農民增收渠道，完善農村發(fā)展體制機制，建設農民幸福生活的美好家園。推進(jìn)農村小城鎮化新型社區建設，是破解城鄉二元結構、全面建設小康社會(huì )的迫切需要，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)的戰略選擇，是解決“三農”問(wèn)題的根本舉措�；诖�，我們組織專(zhuān)門(mén)人員對寧陵縣陽(yáng)驛鄉后陳新型小城鎮化社區建設情況進(jìn)行了調研。調研情況如下：
一、基本情況
后陳社區位于寧陵縣城西，社區中心距縣城2公里，S325省道南側，位置優(yōu)越，交通方便。社區共轄后陳、潘集、前陳、張瑞寒、解洼、張三莊、東張樓、蘇莊、訾莊、西張樓、張白、十里鋪、嚴莊、姚莊十四個(gè)自然村。社區總人口8663人，總戶(hù)數2288戶(hù)，總耕地面積7894畝，黨員總數110人。
后陳社區綜合建設用地面積共計1350畝，原14個(gè)自然村居住占地總面積4073畝，社區整合后新增耕地面積2723畝。后陳社區建設分為“一心一帶兩片區”。一心：社區管理中心、文化大院、黨員教育基地、社區超市等組成的公共服務(wù)設施中心；一帶：沿村北后陳水庫和張解溝形成了一條自然景觀(guān)綠化帶；兩片區：以景觀(guān)帶分割的南北兩個(gè)居住片區，南片區安排789戶(hù)老齡人員居住，為2層連體樓，面積165平方米，不超過(guò)2分半，北片區為5層和高層住宅樓，安排1499戶(hù)中青年居住。
二、取得的經(jīng)驗和成績(jì)
20xx年以來(lái)，社區“兩委”班子緊緊圍繞縣委、政府提出的“高效發(fā)展強實(shí)力，提升品位顯魅力，惠民富民增動(dòng)力，文明和諧添活力”的工作目標，深入實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀(guān)，形成強大的向心力。于博個(gè)人無(wú)償出資500多萬(wàn)元用于加強基礎設施建設，800多萬(wàn)元用于辦企業(yè)和幫助村民建房�？h委、縣政府又整合各部門(mén)涉農資金重點(diǎn)支持社區建設，為群眾解難題、辦實(shí)事，改善了村民居住環(huán)境和生活條件。社區20xx年工農業(yè)生產(chǎn)總產(chǎn)值完成240萬(wàn)元，固定資產(chǎn)投資2萬(wàn)元，農民人均收入2100元；20xx年工農業(yè)生產(chǎn)總值達到1200萬(wàn)元，固定資產(chǎn)投資200萬(wàn)元，農民人均純收入4850元；20xx年工農業(yè)生產(chǎn)總值達到2758萬(wàn)元，固定資產(chǎn)投資500萬(wàn)元，農民人均純收入6850元。經(jīng)過(guò)短短幾年的發(fā)展，使后陳社區從一個(gè)臟、亂、差的落后村變成了一個(gè)環(huán)境優(yōu)美、可持續發(fā)展的社會(huì )主義典型新農村社區。
五年來(lái)，在各級黨委、政府領(lǐng)導的關(guān)懷、支持和全體干群的共同努力下，共拆除舊房43345平方米，新建樓房51360平方米，改造廢舊坑塘4處；在老水庫取土19萬(wàn)多立方，填平了村內外坑洼地，消除了空心村，使社區新增耕地366畝；建造了村民文化廣場(chǎng)、老年人活動(dòng)中心、多功能大禮堂等公共設施；社區實(shí)施了安全飲水工程；興建了村預制廠(chǎng)、水電暖安裝公司和3個(gè)建筑隊，創(chuàng )辦了博遠糧油、永勝木業(yè)、宏運木制品、鼎盛農業(yè)科技和中天混凝土5個(gè)股份制企業(yè)；成立了久贏(yíng)種植、華裔農場(chǎng)品開(kāi)發(fā)等4個(gè)專(zhuān)業(yè)合作社，轉移安排勞動(dòng)力500多人。先后修通了七縱五橫道路共計16.3公里；街內外安裝了路燈、紅外線(xiàn)可視電子監控，確保了社區群眾生活財產(chǎn)的安全；同時(shí)狠抓鄉風(fēng)文明建設，凡婚喪嫁娶一律不準大操大辦，定期開(kāi)展“三好”、“四戶(hù)”等評比活動(dòng)；對社區內外486座墳墓全部遷移至公墓，社區1200畝耕地實(shí)行了群眾較滿(mǎn)意的合理流轉，發(fā)展高效大棚有機果蔬1000畝；實(shí)施了井井通電工程，新打機井18眼，埋地埋管6300米，地埋線(xiàn)6700米，調整了農業(yè)產(chǎn)業(yè)結構，改善了農業(yè)生產(chǎn)條件，提高了抵御自然災害能力，推進(jìn)了農業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，促進(jìn)了后陳社區經(jīng)濟和社會(huì )各項事業(yè)又好又快發(fā)展。
三、農村新型小城化社區建設中存在的問(wèn)題及采取的措施
我們先后召開(kāi)3次社區“兩委”會(huì )、社區黨員大會(huì )及村民代表大會(huì )，走訪(fǎng)群眾35人次，傾聽(tīng)其呼聲，了解其所想所盼。經(jīng)過(guò)分類(lèi)歸納，目前，有以下幾個(gè)問(wèn)題應引起我們沉思：
(一)集中搬遷不便操作。隨著(zhù)農村民主法制進(jìn)程的推進(jìn)，加之市場(chǎng)經(jīng)濟條件下的多種思潮相互激蕩，人們思想意識不盡一致，一些潛藏在農村的深層次矛盾也逐漸表露出來(lái)，不可否認由于歷史的、現實(shí)的各種原因，極個(gè)別人對黨的政策及政府的引導懷有本能的不理解，譬如在一個(gè)自然村內絕大多數人同意并支持搬遷，但僅有幾戶(hù)因計生超生或其他原因被政府處罰而不理解，故不同意搬遷，這就成了一個(gè)十分棘手的問(wèn)題。
�。ǘ┬陆ǚ繎�(hù)成為不愿搬遷的“最大一族”。有的農戶(hù)傾全部家產(chǎn)，蓋了一座新房，在無(wú)扶持資金的情況下，僅靠做思想工作，效果不甚理想。
�。ㄈ├щy戶(hù)想搬遷而無(wú)能為力。由于社區集體經(jīng)濟基礎十分薄弱，沒(méi)有強大的`公共積累作支撐，對一些困難戶(hù)的幫助局限于社區黨組織的義務(wù)勞動(dòng)支持，扶持效果甚微，使這些困難戶(hù)想搬遷而無(wú)能為力。
�。ㄋ模┺r戶(hù)搬遷融資渠道單一。受多種因素制約，農民融資渠道過(guò)于狹窄，貸款環(huán)節多，手續繁瑣，一些農戶(hù)“望貸止步、談貸色變”。
根據以上問(wèn)題，應采取以下措施著(zhù)力解決：
一是社區建設應尊重群眾意愿，不強迫命令，不強制拆遷，注重宣傳引導。在啟動(dòng)建設農村新型小城鎮化社區時(shí)，召開(kāi)村民大會(huì )或村民代表大會(huì )，經(jīng)村民會(huì )議三分之二以上成員或三分之二以上村民代表同意后開(kāi)始建設；在推進(jìn)過(guò)程中，充分考慮群眾承受能力，鼓勵條件較好或急需建房的群眾先建，條件較差或暫可不需要建房的可以后建，對于社區住宅，規劃設計不同造價(jià)的戶(hù)型供群眾選擇，避免農戶(hù)建房超出自己經(jīng)濟承受能力。
二是引導農民入住農村新型小城鎮化社區，堅持建得起，住得下，穩得住，能致富。將培育產(chǎn)業(yè)支撐，提高農民素質(zhì)作為首要前提。一是將已入住社區有勞動(dòng)能力的青壯年勞動(dòng)力全部納入職業(yè)教育培訓范圍優(yōu)先免費培訓。有創(chuàng )業(yè)愿望的人員應納入小額擔保貸款扶持范圍。二是依托經(jīng)濟園區，鼓勵企業(yè)優(yōu)先吸納入住社區勞動(dòng)力，促進(jìn)農民就地轉移。三是推進(jìn)土地健康有序流轉。促進(jìn)土地向農業(yè)專(zhuān)業(yè)合作社和種田大戶(hù)集中，實(shí)現農業(yè)規�；�(jīng)營(yíng)，提高農業(yè)生產(chǎn)效益，同時(shí)使群眾從有限的土地中解脫出來(lái)，增加農業(yè)資源人均占有量，促進(jìn)農民增收。四是發(fā)展新型農民合作，提高農民組織化程度，克服過(guò)去“家家點(diǎn)火、處處冒煙”的小、散、亂狀況，實(shí)現千家萬(wàn)戶(hù)的大生產(chǎn)與社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟條件下的有機銜接，增加同類(lèi)產(chǎn)品上下游的關(guān)聯(lián)性，該區久贏(yíng)種植專(zhuān)業(yè)合作社，爭取入社成員突破95%。
三是加大對群眾尤其是困難戶(hù)扶持力度。誠然，近兩年來(lái)，得益于黨和國家的惠民政策，農民收入持續穩定增收，農民逐步擺脫貧困，但因災致貧，因病返貧現象依然存在。根據調查：目前建房每平米造價(jià)600元左右，戶(hù)均建房投資需10多萬(wàn)元，該區30%農戶(hù)年均收入在4萬(wàn)元左右，自籌資金10萬(wàn)左右，甚至可以滿(mǎn)足建房投資需求，而50%農戶(hù)年均收入在2—3萬(wàn)左右，自有資金在7—8萬(wàn)元，建房資金缺口在2—3萬(wàn)元，還有20%農戶(hù)年均收入在2萬(wàn)元以下，需要金融機構給予貸款支持。對這些困難戶(hù)，可通過(guò)提供經(jīng)濟適用房，廉租房或利用危房改造資金解決。
四是科學(xué)安排部署，周密設計步驟。首先政府要充分發(fā)揮宣傳引導作用，讓群眾對農村新型小城鎮化社區有正確的認識，并將經(jīng)群眾代表大會(huì )或群眾大會(huì )同意或確定的戶(hù)型向群眾公示，讓群眾選擇，并申請報名。之后群眾代表按照集中連片優(yōu)先，急于蓋房?jì)?yōu)先的原則，確定入住農戶(hù)，簽定搬遷協(xié)議等，使整個(gè)建設過(guò)程有條不紊，有章有序。
五是典型引路，分步實(shí)施。選擇村情好，群眾覺(jué)悟高的村做為試點(diǎn)村先啟動(dòng)，政府積極搞好各種服務(wù)，創(chuàng )新實(shí)踐，培植典型樹(shù)樣板，典型引路促啟步，將政府的引導變?yōu)槿罕姷淖栽感袆?dòng)，形成強大合力，為農村新型小城鎮化社區建設注入源源不斷，取之不竭的動(dòng)力，使這項推進(jìn)城鄉一體化、統籌城鄉發(fā)展、促進(jìn)農村發(fā)展的戰略工程有力、順利、健康推進(jìn)。
四、對策和建議
一、建議上級政府選個(gè)試點(diǎn)縣進(jìn)行社區建設體制改革，撤掉鄉（鎮）級編制，把鄉（鎮）干部分流到各個(gè)社區工作，既減少了辦事程序，又提高了辦事效率，既不增加財政支出，又能從根本上解決農村基層干部老齡化。有效提高基層干部的服務(wù)水平和管理能力。如不能進(jìn)行體制改革，也可先把鄉（鎮）主要領(lǐng)導集中起來(lái)，成立一個(gè)“城鄉發(fā)展管理中心”，抽調一名副縣級干部專(zhuān)門(mén)負責此項工作，各鄉（鎮）領(lǐng)導可繼續服務(wù)各自區域內的社區。
二、建議上級政府出臺支持農村新型小城鎮化社區建設的政策，簡(jiǎn)化社區建設所需辦理的各項手續，加快組織完善社區班子建設，加大對社區基礎設施建設的投入力度。
五、下步工作打算
�。ㄒ唬┩晟苹A設施。抓住中央、省在發(fā)展政策上向農村基礎施設建設傾斜的機遇，搞好新農村社區建設的選項立項，積極向上爭取項目建設資金。圍繞改善農村生產(chǎn)生活條件，從村民最關(guān)心、最迫切、最直接的現實(shí)問(wèn)題入手，整合各類(lèi)涉農項目資金向后陳社區集中投放。積極開(kāi)展農村小型公益設施建設，提升村民生活的總體質(zhì)量和水平。
�。ǘ�)大力發(fā)展經(jīng)濟。立足現有情況，引導經(jīng)濟強人、致富能人積極投資，選上項目帶動(dòng)村域經(jīng)濟發(fā)展。引導農戶(hù)土地承包經(jīng)營(yíng)權依法、自愿、有償流轉，進(jìn)行聚零為整，規�；�(jīng)營(yíng)，創(chuàng )新農業(yè)經(jīng)營(yíng)模式，努力形成具有特色的種植業(yè)和養殖業(yè)。
�。ㄈ┘訌娒裰鹘ㄔO。按照“有一個(gè)好的帶頭人，有一個(gè)好的領(lǐng)導班子，有一個(gè)好的發(fā)展思路，有一個(gè)好的創(chuàng )業(yè)氛圍，有一個(gè)好的扶持政策”的要求，切實(shí)加強社區黨組織建設，提高社區黨支部的凝聚力、戰斗力和創(chuàng )造力，為農村新型小城鎮化社區建設的順利推進(jìn)奠定堅強的組織基礎。要特別注意發(fā)現一批思想作風(fēng)正派、致富帶富能力較強、積極向組織靠攏的農村優(yōu)秀青年，作為入黨積極分子和后備干部進(jìn)行多方面培養，改善農村黨員干部的年齡結構和能力結構。
�。ㄋ模┐龠M(jìn)社區和諧。通過(guò)多渠道、多層次、不間斷的培訓，使90%以上的農村富余勞動(dòng)力掌握1-2項勞動(dòng)技能，提高農民致富能力。積極開(kāi)展法制教育，提高農民懂法、守法、用法水平。大力推進(jìn)“四議兩公開(kāi)一監督”工作法，使群眾的事情群眾自己議，群眾的事情群眾自己辦，搞好基層民主建設。倡樹(shù)健康向上的生活方式，積極豐富農民群眾文化生活。
�。ㄎ澹┨嵘鐓^品位
后陳社區所要建設的不但是一個(gè)村的舊貌換新顏，一個(gè)村的生活改變，而是社會(huì )主義新農村發(fā)展的一種深化。是建立社會(huì )主義新農民生活，樹(shù)立社會(huì )主義新農村形象，完成社會(huì )主義農民的根本轉變，實(shí)現農民生活與城市接軌，縮小乃至等化城鄉差距。
新型社區調研報告 4
一、區社區養老現狀
截止20xx年底，區戶(hù)籍總人口為93萬(wàn)人，老年人口為20.2382萬(wàn)人，占總人口的22%。近年來(lái)，區社區養老工作積極推進(jìn)，老人們不同程度都享受到了社區養老服務(wù)。
1、基礎設施建設情況。區社區養老服務(wù)機構在街道層面有6家，社區層面有118個(gè)社區設立了養老服務(wù)站。其中，符合市標準的有98個(gè)，a級(50平方米以上)66個(gè)，aa級(面積100平方米并擁有5張床位)16個(gè);aaa級(面積150平方米并擁有10張床位)16個(gè)。77個(gè)社區養老服務(wù)站由社區自己運行;19個(gè)社區養老服務(wù)站是由街道社區提供用房，交給社會(huì )組織運行;2個(gè)社區養老服務(wù)站是由社會(huì )組織租賃，街道提供一半租金。有78個(gè)社區養老服務(wù)站的裝修費用由街道出資，20個(gè)由社會(huì )組織出資，通過(guò)申請公益創(chuàng )投予以補貼。
2、服務(wù)項目開(kāi)展情況。區各社區養老服務(wù)站根據老年人的需求，積極開(kāi)展照料和托養服務(wù)、就餐服務(wù)、康復服務(wù)、心理關(guān)愛(ài)服務(wù)及文體活動(dòng)、保健、培訓等綜合養老服務(wù)30余項。金陵六村等37個(gè)社區開(kāi)展日間照料服務(wù);南秀村、大方巷等11個(gè)社區開(kāi)展短期托養服務(wù);工人新村等19個(gè)社區開(kāi)設了“銀發(fā)餐桌”。38個(gè)社區能夠開(kāi)展康復訓練;41個(gè)社區建立“心靈茶吧”;依托“心貼心”修腳網(wǎng)，建立了16個(gè)固定點(diǎn)，成立了14個(gè)上門(mén)服務(wù)組，為1萬(wàn)多名老人開(kāi)展低償修腳服務(wù)。大方巷社區開(kāi)展音樂(lè )照顧服務(wù)，與江蘇經(jīng)貿職業(yè)技術(shù)學(xué)院師生深入養老機構及社區開(kāi)展活動(dòng)96場(chǎng)次，服務(wù)3000人次。
3、社會(huì )資源利用情況。近年來(lái)，瑞海博老年康復中心、鶴顏養老服務(wù)發(fā)展中心、青春助老驛站、朝夕相處養老服務(wù)中心等一批社會(huì )組織陸續進(jìn)入社區，開(kāi)展社區養老服務(wù)。目前，全區參與社區養老服務(wù)的社會(huì )組織共有39家，其中專(zhuān)業(yè)負責社區養老服務(wù)站運作的有21家。在區政府提供租賃房屋的基礎上，引入了“心貼心老年人服務(wù)中心”，設立老年茶社、老年影視廳、老年照相廳、老年網(wǎng)吧、免費講座、老年大學(xué)等，服務(wù)隊伍人數已從最初的30多人發(fā)展到400多人，95%以上的人員經(jīng)過(guò)考試獲得初級護理員證書(shū)，其中30%的人員擁有中級證書(shū)。
二、亟待解決的幾個(gè)問(wèn)題
1、基礎設施薄弱，專(zhuān)業(yè)人才匱乏�！妒猩鐓^居家養老服務(wù)實(shí)施辦法》要求每個(gè)社區40%的辦公用房用于提供養老服務(wù)，但在目前社區自身辦公用房都沒(méi)有完全達標的情況下，很難真正執行。有些社區由于用房緊張，1a級養老服務(wù)站(50平方米)至今未能落實(shí)到位，只能一房多用，社區養老服務(wù)站的設施、功能、標準、供養水平都比較低。另外，有些社區養老服務(wù)站沒(méi)有專(zhuān)職人員，就算有一般的工作人員，也大多沒(méi)有進(jìn)行過(guò)系統的崗位培訓，缺乏相關(guān)的專(zhuān)業(yè)知識和技能。
2、服務(wù)水平不高，標準缺乏統一。由于專(zhuān)業(yè)人才的匱乏，導致目前從事社區養老服務(wù)工作的很多是下崗職工，其中，又以年齡偏大的下崗女工居多，雖然他們經(jīng)過(guò)短暫的服務(wù)技能培訓后能夠上崗，但是服務(wù)的專(zhuān)業(yè)化水平并不高。而且，由于缺乏統一標準，再加上條件限制，各個(gè)社區在服務(wù)項目的提供上水平參差不齊，有的社區服務(wù)項目較多，有的社區服務(wù)項目較少，有的服務(wù)質(zhì)量較高，有的服務(wù)質(zhì)量較低。
3、依靠社會(huì )偏少，資源利用率低。由于社區養老具有公益性和非營(yíng)利性的特點(diǎn)，社會(huì )組織不太愿意參與進(jìn)來(lái)。目前區參與社區養老的社會(huì )組織共有39家，其中負責社區養老服務(wù)站運作的只有21家，而且運作情況大都比較艱難。就算有社會(huì )組織參與進(jìn)來(lái)，政府培育也不夠，沒(méi)有統籌利用好社會(huì )組織的各種資源，如醫務(wù)人員、志愿者隊伍等，要是沒(méi)有更好的補貼政策，就會(huì )留不住項目，也留不住人，社會(huì )組織最終只能是自拉自唱，自生自滅。
三、存在問(wèn)題的`原因分析
1、思想認識不到位。由于我國長(cháng)期以來(lái)實(shí)行計劃生育的基本國策，“4+2+1”的家庭結構與“老有所養”的需求，要求政府承擔更多的養老責任和義務(wù)，而我們的思想認識仍停留在只重視gdp和傳統的家庭養老理念上。一些職能部門(mén)和社區管理與服務(wù)部門(mén)對開(kāi)展和加強社區養老服務(wù)的重要性和迫切性認識不足，觀(guān)念落后，沒(méi)有把社區養老服務(wù)事業(yè)提高到反映一個(gè)社會(huì )文明進(jìn)步水平和提高人民生活質(zhì)量、保持社會(huì )穩定的高度來(lái)認識，服務(wù)意識較差，導致老年人沒(méi)有享受到普惠的社區養老服務(wù)。
2、體制機制不健全。目前，社區養老在總體上仍屬于政府推動(dòng)型，帶有濃厚的行政管理色彩，部分社區養老服務(wù)體系存在上層弱、中層空、基層虛的現狀，機制運行缺乏統一標準，社區權、責、利不一致。同時(shí)，政府職能在社區養老中存在缺位現象，政府對社區養老服務(wù)的支持力度不夠，主要表現在對非營(yíng)利社會(huì )組織的培育不到位、投資社區養老服務(wù)的民間資本所應享有的相關(guān)優(yōu)惠政策不完善等。
3、財政投入偏低。據統計，區20xx年可用財政收入為49.58億元，其中用于養老服務(wù)的財政投入總額為2898萬(wàn)元，占區財政收入的0.58%�？鄢龣C構養老的投入，用于社區養老的投入及補貼為463萬(wàn)元，僅占區財政收入總額的0.093%，與機構養老的財政投入比為1：5.26。由于資金投入和扶持不夠，社區養老服務(wù)站等基礎設施破舊更新不及時(shí)、建設不到位，服務(wù)項目也難以拓展，有些老年飯桌由于虧本無(wú)法長(cháng)期運作。
四、關(guān)于完善社區養老的建議
針對上述問(wèn)題及原因，參考有關(guān)政策文件，學(xué)習借鑒其他地區經(jīng)驗，現就進(jìn)一步完善社區養老提出以下建議：
1、轉變觀(guān)念，增加投入，強化政府主導作用。要充分認識發(fā)展和加強社區養老的重要性和迫切性，把社區養老作為迎接人口老齡化挑戰，滿(mǎn)足老年人需求和促進(jìn)老齡工作可持續發(fā)展的一項戰略措施，納入本地區經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的總體規劃之中，進(jìn)一步加強對社區養老工作的組織領(lǐng)導。建議加大財政投入力度，逐年提高社區養老財政投入占財政收入總額的比例，保證每年給予財政上的支持，撥專(zhuān)款用于社區養老的發(fā)展和相關(guān)設施的建設。
2、統一標準，建設隊伍，強化社區依托作用。區政府對社區養老的領(lǐng)導體制要有明確分工，在民政部門(mén)指導下對老齡委機構獨立強化，成立“關(guān)心老一代協(xié)會(huì )”;在街道建立社區養老服務(wù)中心，統籌社區養老事務(wù);在社區設立社區養老服務(wù)站，具體承擔社區養老的服務(wù)和管理，最終在全區實(shí)現統一服務(wù)設施、統一服務(wù)內容、統一服務(wù)質(zhì)量的“三統一”標準。每個(gè)社區明確1名專(zhuān)職社工，專(zhuān)門(mén)從事養老服務(wù)工作，每個(gè)社區養老服務(wù)站配備不少于3名的服務(wù)人員，并分批選送他們到高�；蚺嘤枡C構學(xué)習老年服務(wù)知識和技能，提高做好養老服務(wù)工作的能力水平。
3、完善機制，激發(fā)活力，強化市場(chǎng)主體作用。盡快建立“黨政主導，民政部門(mén)組織領(lǐng)銜，相關(guān)部門(mén)協(xié)助，社會(huì )廣泛參與”的領(lǐng)導體制，充分激發(fā)社會(huì )組織活力，通過(guò)政府“購買(mǎi)服務(wù)”的方式為社區養老提供菜單式訂制服務(wù)項目，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用。增強社區自籌、機構投資和社會(huì )捐助，實(shí)現多方位、多層次的資金籌集方式。積極引入社會(huì )組織，開(kāi)放社區養老服務(wù)市場(chǎng)，支持企業(yè)、社會(huì )組織、個(gè)人參與管理運營(yíng)社區養老服務(wù)，開(kāi)展養老教育培訓、咨詢(xún)評估、標準制定、質(zhì)量監督以及第三方認證等服務(wù)，逐漸將升級后的社區養老服務(wù)站交由社會(huì )組織運作，提高專(zhuān)業(yè)化服務(wù)水平。
當前我國正在經(jīng)歷世界歷史上最大規模和最快速的人口老齡化過(guò)程。有關(guān)資料顯示，目前60歲以上的老年人超過(guò)1.85億，約占總人口的13.78%，老年人年均增長(cháng)率達3.28%。西方國家是“先富后老”或“富老同步”，當社會(huì )進(jìn)入老齡化的時(shí)候，已經(jīng)有了很強的經(jīng)濟基礎，實(shí)現社會(huì )化養老的能力已經(jīng)具備。而我們國家則是“未富先老”，應對人口老齡化的經(jīng)濟實(shí)力還比較薄弱，社會(huì )化養老準備不足。作為我國老齡人口的一個(gè)特殊組成部分，離退休干部隊伍自身發(fā)生著(zhù)深刻變化，特別是隨著(zhù)“兩高期”的到來(lái)，高齡、空巢、獨居以及生活半自理、完全不能自理老人將越來(lái)越多，給服務(wù)管理工作帶來(lái)許多新的課題。為落實(shí)國管局的工作要求，探索提高離退休干部工作科學(xué)化水平的新途徑新辦法，我們對離退休老同志關(guān)心的機構養老服務(wù)問(wèn)題進(jìn)行了專(zhuān)題調研。通過(guò)拜訪(fǎng)國家民政部社會(huì )福利和慈善事業(yè)促進(jìn)司、國資委(機械)、國家安全部、國土資源部、農業(yè)部等部委離退休干部局、廣電總局機關(guān)事務(wù)管理局以及市民政局老齡辦、區民政局，參觀(guān)市第一和第五社會(huì )福利院、匯晨、東岳、香山、蓰贏(yíng)、曜陽(yáng)國際、太陽(yáng)城銀齡、燕達國際等老年公寓及北京壽山福海養老服務(wù)中心、金夢(mèng)圓老年樂(lè )園，到海南實(shí)地考察市委招待所、武警三亞療養院、三亞鑫源和愛(ài)馨兩個(gè)老年公寓，向第三協(xié)作組各單位發(fā)函，同部委機關(guān)老同志進(jìn)行座談和開(kāi)展問(wèn)卷調查等，在對機構養老相關(guān)政策、發(fā)展現狀等進(jìn)行分析、研究的基礎上，我們完成了本報告。
新型社區調研報告 5
一、我縣新型農村社區建設的基本情況
自全縣新型農村社區建設工作啟動(dòng)以來(lái)，在認識上，我們的態(tài)度是明確的、堅定的;在工作擺布上，我們始終堅持把新型農村社區建設作為重中之重。因此，全縣各鄉鎮的社區建設進(jìn)度迅猛。截止9月中旬，全縣開(kāi)工建設的15個(gè)社區已累計投入建設資金2.89億元。其中，市級7個(gè)重點(diǎn)社區，總體規劃占地5037畝，整合13615戶(hù)，集聚人口55032人。xx年確定的2945套住房建設任務(wù)，建成和在建住房已經(jīng)達到1849套，占任務(wù)62.7%，已經(jīng)建成住房521套，占任務(wù)17.69%，建成入住280戶(hù)，占已建成9.5%。在住房建設穩步推進(jìn)的基礎上，其它基礎建設和公共服務(wù)設施建設也有突破性進(jìn)展。曹營(yíng)、魏莊、龍頭社區在綠化、亮化、休閑廣場(chǎng)建設上，已經(jīng)取得了明顯成效。有5個(gè)社區水、電、路同期配套，6個(gè)社區配套建設廣場(chǎng)、超市、衛生室等公共設施，實(shí)行雨污分流、排水管網(wǎng)建設配套，同期進(jìn)行綠化。此外，趙店的龍翔、赤眉的桃園、桃溪的英華、乍嶇的乍嶇湖等社區也都進(jìn)度較快，公共設施建設和樣板房建設完成率都在40%以上，取得了一定的階段性成效。也有部分鄉鎮在全縣社區建設大局擺布上暫時(shí)規劃在第二階段的三類(lèi)鎮，但是通過(guò)充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，也都成績(jì)斐然，給縣委、縣政府交了一份滿(mǎn)意答卷。
二、主要特點(diǎn)
各鄉鎮在推進(jìn)新型農村社區建設的具體工作中，主要體現有以下五個(gè)特點(diǎn)：
(一)思想認識到位。新型農村社區建設對縣、鄉、村各級都是一個(gè)全新的課題。但是，在思想上，全縣上下形成了高度共視，都把此項工作擺上了重要議事日程。同時(shí)，各鄉鎮都能在充分認識、深刻領(lǐng)悟社區建設重要意義的基礎上，積極工作，加快社區建設“要我干”為“我要干”的轉變，并把社區建設當成今后3-5年鄉鎮工作重中之重來(lái)思考、擺布，不圖形式，不搞應付，從思想和行動(dòng)上做到根扎得正，想的深，謀的遠，做的細。積極探索在干中學(xué)、在學(xué)中干，深刻領(lǐng)悟想明白、講明白、干明白的認識和實(shí)踐過(guò)程，真正做到了放在心上、抓在手上，重視程度空前提高。
(二)宣傳發(fā)動(dòng)到位。去年12月21日，全縣分層次組織縣、鄉、村干部群眾到平頂山郟縣、舞鋼參觀(guān)學(xué)習，集中時(shí)間組織召開(kāi)研討會(huì )，逐鄉鎮發(fā)言談體會(huì )、談感受、談打算。有的鄉鎮還到新鄉、安陽(yáng)參觀(guān)學(xué)習。馬山口鎮、灌漲鎮、師崗鎮、湍東鎮參觀(guān)學(xué)習人數都在300人以上，馬山口鎮超過(guò)500人，其他鄉鎮也都在100 人以上�？h鄉累計參觀(guān)學(xué)習的人員4000余人，掀起了一輪參觀(guān)學(xué)習建社區的熱潮，在全縣上下迅速形成了加快新型農村社區建設的思想共識。隨后召開(kāi)的全縣新型農村社區建設動(dòng)員會(huì )，再宣傳、再發(fā)動(dòng)、再鼓勵，使全縣上下進(jìn)一步明確了方向，增強了信心和決心，為新型農村社社區建設再添動(dòng)力。通過(guò)宣傳發(fā)動(dòng)，使黨員干部想明白，對群眾說(shuō)明白，從而干明白。營(yíng)造了社區建設的濃厚氛圍。
(三)資金扶持到位。在發(fā)揮農民群眾的主體作用的同時(shí)，我們進(jìn)一步采取措施來(lái)解決錢(qián)從哪里來(lái)的問(wèn)題。一是加大縣鄉財政獎補力度�？h財政每年拿出5000萬(wàn)元資金扶持新型農村社區建設，其中財政專(zhuān)項獎補獎金xx萬(wàn)元，項目獎金3000萬(wàn)元，用于對規劃設計、公共設施獎補和農民購建房補貼。按社區入住戶(hù)，每戶(hù)補貼3000元，用于購房;每戶(hù)再補貼3000元用于鄉鎮基礎設施建設。二是捆綁項目資金。積聚電力、交通、文化、衛生、教育、扶貧開(kāi)發(fā)等項目資金集中投放，集中使用。三是金融信貸支持。動(dòng)員金融機構開(kāi)辟適應新型農村社區建設的信貸產(chǎn)品，為社區建房農戶(hù)提供小額貸款。四是市場(chǎng)運作籌資。鄉鎮積極探索以市場(chǎng)運作的方式籌資建社區，通過(guò)土地開(kāi)發(fā)、資源使用權轉讓等方式籌集建設資金。鄉鎮土地出讓凈收益全部返還的資金，全部用于社區基礎建設和公益事業(yè)建設。五是與企業(yè)聯(lián)建。大力開(kāi)展村企聯(lián)創(chuàng )活動(dòng)，鼓勵企業(yè)捐助社區建設。
(四)土地保障到位。一方面，抓好“開(kāi)源”。通過(guò)存量土地盤(pán)一點(diǎn)兒，增減掛鉤擠一點(diǎn)兒，“三荒”當中用一點(diǎn)兒，整治整合挖一點(diǎn)兒，爭取調規添一點(diǎn)兒，集約建設省一點(diǎn)兒，保障新型農村社區建設所需土地。按照縣政府出臺文件，各鄉鎮把縣分配的新增用地計劃，農村宅基地整理新增地，按每畝獎補4500元，未利用地開(kāi)發(fā)、工礦復墾等新增耕地每畝獎補2500元，超額面積每畝加獎1000元。對為新型農村社區建設多整治用地的，除用地指標全部用于社區建設的，每畝地給予1萬(wàn)元獎補。在新型農村社區建設過(guò)程中，鄉鎮與農戶(hù)簽訂拆除舊房協(xié)議，寫(xiě)出保證書(shū)，層層簽訂責任狀，確保舊宅能夠拆得掉、快復耕，為社區有序推進(jìn)留足發(fā)展空間。另一方面，抓好“節流”。按照“一戶(hù)一宅”的原則，杜絕長(cháng)期以來(lái)亂建設、重復建設、有新房無(wú)新村的現象。按照“不在沒(méi)有規劃的地方建房，不建沒(méi)有規劃和設計的房子”，重點(diǎn)對路邊建房問(wèn)題進(jìn)行整治，通過(guò)制定優(yōu)惠政策等激勵機制，引導農民群眾向社區聚集，使建房用地指標用在“刀刃”上。堅持把集約節約利用土地貫穿新型農村社區建設始終，不斷提高人口聚集度和土地利用率。在符合土地利用總體規劃前提下，優(yōu)先保障社區用地;社區規劃之外原則上不審批新宅基地，也不準再搞舊房翻新和改建擴建;對農村宅基地整理增地定額補貼;鄉鎮整理造地，報經(jīng)縣政府同意，滿(mǎn)足鄉鎮社區用地所需，剩余指標有償調劑使用。
(五)督查落實(shí)到位。一是機構保障�？h委、政府成立了新型農村社區建設領(lǐng)導小組，縣委書(shū)記任組長(cháng)，縣長(cháng)任常務(wù)副組長(cháng)，其它相關(guān)四大家領(lǐng)導為副組長(cháng)，縣直相關(guān)部門(mén)為主要成員單位;各鄉鎮黨委、政府主要負責人是本鄉鎮第一責任人，明確一名副職專(zhuān)門(mén)負責，組織一班人具體抓，確保新型農村社區建設取得成效。二是部門(mén)協(xié)作。明確縣直相關(guān)單位的工作職責，將縣直單位分包到鄉鎮，要求各部門(mén)充分發(fā)揮行業(yè)特點(diǎn)和自身優(yōu)勢，對口支持鄉鎮建設新型農村社區。三是強化督查�？h委、縣政府每半月召開(kāi)一次工作推進(jìn)聯(lián)席會(huì )，每月召開(kāi)一次辦公會(huì )，建立半月鄉鎮匯報聯(lián)系制度和雙月評比制度。定期對鄉鎮階段工作排名，召開(kāi)鍋底會(huì )、現場(chǎng)辦公會(huì )和經(jīng)驗交流會(huì )，縣委書(shū)記、縣長(cháng)、分管副書(shū)記、副縣長(cháng)等相關(guān)縣領(lǐng)導參加點(diǎn)評，排名靠后的鄉鎮表態(tài)發(fā)言。通過(guò)多種有效措施，推進(jìn)工作順利開(kāi)展。
三、存在的主要問(wèn)題
(一)、群眾思想認識不清。在調研過(guò)程中，發(fā)現群眾對新型農村社區建設存在一些認識上的誤區。比如，有的認為新型農村社區建設就是蓋新樓房、就是修新幾條馬路。忽視了全面發(fā)展，忽視了精神文明和政治文明建設;還有的認為新型農村社區建設，是中央提出來(lái)的，應該由上面拿錢(qián)解決，忽視了新型農村社區建設要突出農民的主體地位;還有的認為新型農村社區建設，就要馬上將現有的自然村落拆遷，進(jìn)行統一建設，忽視了新型農村住宅社區建設要立足各地實(shí)際，循序漸進(jìn)，不能急躁冒進(jìn)。
(二)、缺乏產(chǎn)業(yè)支撐，群眾思想矛盾。失地群眾暫時(shí)失地失業(yè)，感到生活、就業(yè)困難、感到生活壓力大。特別是目前大多數社區配套的產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目還沒(méi)有到位或正在建設，多數群眾雖然搬進(jìn)社區居住，但缺乏必要的產(chǎn)業(yè)支撐，沒(méi)有正常的收入來(lái)源，安不下心來(lái)。
(三)、當前社區建設進(jìn)展不平衡。龍頭、魏莊、曹營(yíng)、牧原等社區始終保持領(lǐng)先位次;河南等社區奮起直追，后來(lái)居上;但有的社區前一階段進(jìn)度很快，但后期緩慢，已經(jīng)由先進(jìn)變?yōu)楹筮M(jìn);還有的社區始終沒(méi)有明顯進(jìn)度，怨天尤人，自甘落后，整體工作進(jìn)展極不平衡。
(四)、工程質(zhì)量不是很高。雖然各鄉鎮都安排專(zhuān)職的人員進(jìn)行質(zhì)量跟蹤監督、檢查，但“使用水泥磚、不設防震柱”等現象在不少社區依然存在。
(五)、社區配套功能明顯不足。前期社區建設都注重住房建設這個(gè)任務(wù)，在道路、排水、廣場(chǎng)、游園、學(xué)校、幼兒園等基礎建設和公共事業(yè)建設上，明顯感到重視不夠，投入不足，直接影響到社區對群眾的吸引力。
(六)、急辦問(wèn)題解決不到位。新型農村社區工程進(jìn)展過(guò)程中，部分高壓線(xiàn)改線(xiàn)，移動(dòng)、聯(lián)通線(xiàn)路改線(xiàn)以及客戶(hù)區建設用地手續等問(wèn)題成為影響社區建設的不利因素。
(七)資金投入不足，特別是后續資金支持不足。從目前來(lái)看，15個(gè)社區已建和在建住房數量?jì)H占年度任務(wù)的66%，建成的只有18%，建成率最高的曹營(yíng)社區也只有75%，其它社區差距更大，其根本原因是資金投入不足。社區持續建設，急需項目支持跟進(jìn)，沒(méi)有項目支撐，社區后續建設無(wú)力，示范引導作用難以發(fā)揮，需傾全縣之力，集聚項目、集聚財力配套社區基礎設施和公益事業(yè)，為社區快速發(fā)展增添后勁。
四、發(fā)展思路及幾點(diǎn)建議
(一)是加強土地使用的規劃引導，有利于新型農村社區建設，促進(jìn)城鄉一體化進(jìn)程。
. 以新一輪土地利用總體規劃修編為契機，從規劃上進(jìn)行引導、完善，體現城鄉一體的新農村空間布局規劃，做到土地利用總體規劃和村鎮規劃、新農村規劃、產(chǎn)業(yè)集聚區規劃四規合一，實(shí)現新農村發(fā)展布局、建設用地布局、基本農田布局三個(gè)優(yōu)化，合理確定中心村建設規模和范圍，適度安排中心村建設用地，推進(jìn)城鄉一體化發(fā)展;農村村民住宅按規劃有計劃地逐步向小城鎮和中心村集中。
(二)加強拆舊建新引導，有利于土地資源利用，促進(jìn)可持續發(fā)展。
加強拆舊建新引導。原來(lái)國家規定城鄉用地增加與農村居民點(diǎn)增減掛鉤指標三年內歸還，現在省政府(豫政辦[]124號)要求半年內歸還，這就要求拆舊建新同步進(jìn)行，盡量在農村宅基地原址上采取拆舊建新方式“滾動(dòng)”發(fā)展。通過(guò)建設多層和高層住宅，解決農民居住問(wèn)題，達到集約用地目的。再用地選址建新區的，拆舊區要按規定盡快復耕，整理復耕的耕地，應比建新區占用耕地數量有增加，質(zhì)量有提高。
五、下一步工作
(一)切實(shí)加快住房建設進(jìn)度
從當前情況看，15個(gè)社區現在已建和在建的住房占任務(wù)62.7%，已經(jīng)建成的只有17.7%，曹營(yíng)、龍山、龍祥、張洼四個(gè)社區有入住，社區總入住率還達不到一成。從已經(jīng)建成的住房情況看，師崗、湍東、瓦亭、灌漲、余關(guān)社區行動(dòng)比較快，曹營(yíng)社區住房建成率占任務(wù)71.6%，入住170戶(hù)達56.6%，龍山、龍頭社區建成比例達40%左右，牧原、龍祥社區建成比例在30%以上，灌漲魏莊、岞曲岞曲湖社區建成比例在20%以上。從住房建設的數量上看雖然有一定規模，但是全部完工可以入住的還不多。住房工程是社區的重要組成部分，從現在到年底這段時(shí)間，要組織好住房建設的大決戰，主體工程完工的要抓緊進(jìn)行內外粉飾和門(mén)窗、水電安裝;一層、二層起墻的要盡快封頂，11月份完成主體工程;正在處理地基的11月中下旬要完成主體框架;除多層和小高層之外不管哪種情況，要采取倒排工期的辦法，把好時(shí)間節點(diǎn)，多組織施工隊伍，確保住房建設快速推進(jìn)，按時(shí)完成建設任務(wù)。
(二)狠抓質(zhì)量和標準提升
社區住房事關(guān)民生，老百姓非常關(guān)注，工程質(zhì)量必須要有保障。湍東龍頭社區、灌漲魏莊社區、赤眉桃苑社區在建設的質(zhì)量上都是采用框架或半框架結構，一層、二層、頂層全部現澆、鋼筋混凝土結構、可抗7級地震。但是有的地方這里我不再點(diǎn)名，在建筑材料、在建設的質(zhì)量上沒(méi)有把好關(guān)，有的使用水泥磚、有的沒(méi)有防震柱、有的使用“18”墻，更有甚者這幾種情況并存，希望各鄉鎮要發(fā)揮村民的力量、發(fā)揮鄉鎮的監督作用，把住房工程也包括其他基礎建設工程，從建材到施工整個(gè)環(huán)節都要進(jìn)行全面的質(zhì)量監管，確保房子建的牢，工程都達標，讓老百姓看著(zhù)放心，住著(zhù)舒心，真正將社區建成民心工程、惠民工程，堅決不能出現新的隱患。
(三)完善配套社區功能
一個(gè)社區能不能引人注目，吸引人入住，除了最基本的住房建設外，最大的吸引點(diǎn)是它所具備的區位優(yōu)勢、生態(tài)環(huán)境，更重要的`是要看它的功能是否完善。為什么城市社區有那么高的吸引力，就是因為城市社區有很多農村不具備的配套設施。龍頭社區距城很近，前期環(huán)境打造比較好，姜坡組60多戶(hù)入住愿望非常高。師崗曹營(yíng)社區所建的位置并不優(yōu)越，原本是一個(gè)崗丘區，通過(guò)這幾年的建設，硬化道路、修建廣場(chǎng)、開(kāi)發(fā)游園、綠化環(huán)境、配套路燈，改善了居住條件，因此才由原來(lái)兩三戶(hù)發(fā)展到十幾戶(hù)，現在達到了200多戶(hù)，已經(jīng)入住了170多戶(hù)，還有臨近村莊的農民紛紛報名交納定金入住社區，建設供不應求，彰顯發(fā)展潛力。曹營(yíng)社區在全縣領(lǐng)頭羊的作用已經(jīng)得到了明顯的發(fā)揮，其它社區也要按照這個(gè)思路把基礎建設搞好，配套路、水、電，逐步完善學(xué)校、幼兒園、衛生室、文化中心等公共設施。隨著(zhù)社區規模的擴大，解決好垃圾清運、污水處理等環(huán)衛設施，通過(guò)社區各項功能的完善展現社區的形象魅力，使社區示范引導作用能夠更好地發(fā)揮，吸引老百姓踴躍入住。
(四)爭取項目資金扶持
我們鄉鎮要積極和縣直的相關(guān)單位搞好對接。特別是同國土局土地治理、扶貧辦整村推進(jìn)、衛生局醫療服務(wù)中心、城建局倒房重建、民政局危房改造、教體局小學(xué)幼兒園建設項目、電業(yè)通訊部門(mén)的電力通訊線(xiàn)路改造等項目的對接。其中安全飲水、聯(lián)通移動(dòng)改線(xiàn)、移民搬遷、省級示范村、新型社區基礎建設等項目抓緊實(shí)施;其他項目抓緊申報。在項目爭取和建設過(guò)程中，要與縣直部門(mén)加強聯(lián)系，將項目與社區建設銜接好，盯緊盯牢、及時(shí)匯報爭得部門(mén)支持，確保項目和資金爭取到位。涉及的相關(guān)項目單位，也要圍繞社區建設主動(dòng)服務(wù)，發(fā)揮優(yōu)勢主動(dòng)對接、向上爭取資金，為社區配套完善積極創(chuàng )造條件。
(五)著(zhù)力解決制約社區建設的突出問(wèn)題
針對社區建設過(guò)程中遇到的供水設施、電力配套、道路出行、通訊改線(xiàn)等問(wèn)題，水利、電業(yè)、交通、聯(lián)通、移動(dòng)、電信等單位務(wù)必高度重視，積極配合確定責任人及早解決。
土地和資金是兩個(gè)老問(wèn)題，也是兩個(gè)大難題。我們要轉變思路，尋求解決辦法，一方面與三項整治結合，城鄉增減掛鉤，利用空心村整治和荒草地整治多造多騰;另一方面要與老百姓簽訂拆舊建新協(xié)議，通過(guò)協(xié)議的形式把政府引導和農民自愿這種愿望體現出來(lái)，把占補平衡的政策利用好，通過(guò)新增土地指標來(lái)逐步審批解決用地手續。在其他建設資金上，積極動(dòng)員社區百姓及時(shí)交納建房款額，發(fā)揮農民購房、建房的主體作用，動(dòng)員群眾向社區集聚靠攏，也讓參建企業(yè)充滿(mǎn)信心和活力，調動(dòng)參建企業(yè)投資積極性，同時(shí)鼓勵參與公益性建設。百企幫百村，鼓勵企業(yè)家群體幫建新型社區，鼓勵有實(shí)力的人員以承包、租賃等形式，依靠土地流轉等高效形式建立示范園區，實(shí)現農民與企業(yè)家的雙贏(yíng)，為社區后續發(fā)展奠定基礎。
(六)加強社區后期管理
社區人口一旦集聚，便自然而然形成一個(gè)社會(huì )群體，有些社區將打破行政村的界限，由四面八方的老百姓入住在同一個(gè)社區。當前曹營(yíng)社區、龍山社區、龍頭社區、魏莊社區、七里坪張洼社區等陸陸續續都將由不少農戶(hù)入住，形成規模。這些農戶(hù)集聚在一起，必須要有一個(gè)機構來(lái)管理，這個(gè)機構要承擔治安、戶(hù)籍、計生、信訪(fǎng)穩定、黨員管理、鄰里糾紛、農民培訓、政策宣傳、衛生整治、垃圾處理等各項社會(huì )化管理職責。從現在的情況看，一些社區成立了社區辦公室或項目辦，這個(gè)機構現實(shí)的職責只是抓社區建設，還沒(méi)有賦予它管理的職能。因此在社區建設的前期，我們要負起責任，組織所在的行政村暫時(shí)代管，待社區形成，社區服務(wù)中心配套后統一管理。同時(shí)，提前謀劃、預留位置，及時(shí)提出社區管理的意見(jiàn)和辦法，為社區后續管理奠定基礎。
新型社區調研報告 6
一、基本情況
XX縣位于甘肅東部，總流域面積2038平方公里，轄5鎮8鄉1個(gè)街道辦事處，184個(gè)村民委員會(huì )，7個(gè)社區居委會(huì )，總人口23.34萬(wàn)人，其中農業(yè)人口20.74萬(wàn)人，非農業(yè)2.6萬(wàn)人。近年來(lái)，縣上以建設管理有序、服務(wù)完善、文明祥和的社會(huì )生活共同體為目標，以富民、助民、育民、便民、利民為著(zhù)力點(diǎn)，立足實(shí)際，創(chuàng )新機制，積極探索“一村一社區”和“中心村+村落”建設模式，堅持抓點(diǎn)帶面、梯次推進(jìn)、輻射延伸、逐步提高，走出了一條示范帶動(dòng)、整體推進(jìn)的農村社區建設新路子。目前，全縣共建成農村社區165個(gè)、社區便民服務(wù)中心165個(gè)，開(kāi)展為民服務(wù)項目124項，創(chuàng )建農村示范社區110個(gè)，基本實(shí)現了農村社區建設全覆蓋。
二、主要做法及成效
(一)抓機制完善，凝聚建設合力。堅持“黨委領(lǐng)導、政府主導、民政牽頭、部門(mén)配合、村級主辦、村民參與”的農村社區建設領(lǐng)導體制和工作機制，形成農村社區建設工作合力。一是完善組織領(lǐng)導機制�？h上成立由縣委、縣政府分管領(lǐng)導任組長(cháng)、各相關(guān)部門(mén)負責人為成員的農村社區建設工作領(lǐng)導小組，建立了農村社區建設聯(lián)席會(huì )議制度，制定印發(fā)了《XX縣開(kāi)展農村社區建設實(shí)驗全覆蓋創(chuàng )建活動(dòng)實(shí)施方案》和《XX縣農村示范社區創(chuàng )建工作實(shí)施方案》，明確工作責任，細化任務(wù)措施，為開(kāi)展農村社區建設工作提供了組織保證。二是完善工作運行機制。統籌推進(jìn)社區黨組織和村委會(huì )及其它組織建設，健全社區黨支部、村民委員會(huì )和工青婦組織體系，依托村“兩委”設立社區服務(wù)中心，有效整合村級組織現有工作力量，開(kāi)展社區服務(wù)管理工作，形成了黨支部領(lǐng)導、村委會(huì )主導、社區工青婦和社會(huì )組織共同參與的工作運行機制。三是完善群眾參與機制。通過(guò)廣播、電視、制作宣傳欄、印發(fā)資料等形式，廣泛宣傳建設農村社區的目的意義，注重發(fā)揮群眾主體作用，充分調動(dòng)群眾參與農村社區建設的積極性，營(yíng)造戶(hù)戶(hù)參與、人人關(guān)心，共同建設幸福美好家園的良好氛圍。四是完善投資機制。結合扶貧整村推進(jìn)、新農村建設等項目實(shí)施，整合水、電、路、文體廣電、教育、衛生、計生等方面項目資金，動(dòng)員群眾投資，形成了多方投資建設社區的投資機制。
(二)抓關(guān)鍵節點(diǎn)，推進(jìn)社區創(chuàng )建。找準農村社區建設關(guān)鍵節點(diǎn)，集中攻堅突破，全力落實(shí)各項創(chuàng )建任務(wù)。一是因地制宜定模式。按照便于服務(wù)管理、便于資源整合和社區用地集約化、群眾居住集中化、經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展區域化的塬則，在經(jīng)濟條件較好、地域面積較大、人口較多的村，按照“一村一社區”模式進(jìn)行創(chuàng )建;在村型較小、自然條件較差、基礎設施相對落后、地理位置比較集中的村，打破村域界限，按照“中心村+村落”模式進(jìn)行創(chuàng )建，較好地實(shí)現了全部地域、全體人員和各類(lèi)組織的“無(wú)縫隙”管理服務(wù)。二是明確目標定任務(wù)。明確提出“4568”創(chuàng )建任務(wù)，即：健全社區黨支部、村民自治組織、工青婦民兵組織和社區服務(wù)四類(lèi)組織;按照一中心五站要求，建設社區服務(wù)中心、生產(chǎn)生活服務(wù)站、文化服務(wù)站、醫療衛生服務(wù)站、綜治安保服務(wù)站、互助救助服務(wù)站，構建生產(chǎn)生活、文化體育、醫療衛生、綜治安保、互助救助五大服務(wù)體系;確立社區格局發(fā)育成熟、社區經(jīng)濟快速發(fā)展、基礎設施配套完善、服務(wù)功能顯著(zhù)提升、社區生活文明和諧、社區黨建持續加強六項標準;完善社區辦公、小康樂(lè )居、道路交通、文體娛樂(lè )、醫療衛生、教育教學(xué)、生產(chǎn)生活服務(wù)、治安保衛八項基礎設施。叁是強化落實(shí)定責任。建立議事協(xié)商會(huì )議制度，定期召開(kāi)社區群眾代表例會(huì )，協(xié)商解決社區建設、管理、服務(wù)等重大問(wèn)題。健全定期檢查調度制度，堅持月調度、季通報;完善考核驗收命名制度，采取量化打分的辦法，逐項驗收評分，依據評分結果排名，縣、鄉表彰命名，促進(jìn)各項任務(wù)落實(shí)。
(三)抓配套設施，完善服務(wù)體系。把滿(mǎn)足農村居民多層次、多樣化物質(zhì)文化生活需求作為開(kāi)展農村社區建設的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，建立健全覆蓋農村全體群眾，集政府公共服務(wù)、志愿互助服務(wù)、市場(chǎng)化服務(wù)于一體的新型農村社區服務(wù)體系。一是健全社區生產(chǎn)生活服務(wù)體系。圍繞群眾生產(chǎn)生活需求，積極推進(jìn)日用品消費、農業(yè)生產(chǎn)資料購銷(xiāo)點(diǎn)進(jìn)社區，在有條件的村設立集貿市場(chǎng)，在多數村設立農民信息俱樂(lè )部和便民超市，組建農村經(jīng)濟合作組織和專(zhuān)業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì )178個(gè)，科技服務(wù)隊368個(gè)，為農村經(jīng)濟發(fā)展提供技術(shù)、物資和信息服務(wù)。二是健全社區文化服務(wù)體系。加強農家書(shū)屋、文化活動(dòng)室、廣播室、健身活動(dòng)室、文化廣場(chǎng)等文體活動(dòng)場(chǎng)所建設，成立農村紅白理事會(huì )、社區演唱隊、社火隊等社區文化活動(dòng)組織，廣泛開(kāi)展科技、文化、衛生、法律、體育“五進(jìn)社區”活動(dòng)，營(yíng)造了健康向上的新型農村社區文化氛圍。三是健全社區衛生服務(wù)體系。按照集醫療、衛生防疫、保健、康復、健康教育和計劃生育技術(shù)服務(wù)六大功能于一體的要求建成社區衛生服務(wù)站148個(gè)，為群眾開(kāi)展衛生防疫、計劃生育知識宣傳普及和兒童計劃免疫、地方病防治、疾病預防，有效滿(mǎn)足了群眾醫療衛生需求。四是健全社區社會(huì )治安服務(wù)體系。積極推行人民調解、司法調解、行政調解相對接的“叁調聯(lián)動(dòng)”工作機制，形成派出所民警、社區群眾、社區干部“叁位一體”的治安防范體系，組建巡邏隊，配套電子報警裝置，廣泛開(kāi)展“平安社區創(chuàng )建”活動(dòng)，營(yíng)造了安全、穩定、和諧的社區環(huán)境。五是健全社區互助救助服務(wù)體系。依托社區現有條件，建設社區互助救助服務(wù)站，有54個(gè)社區配套建成了互助老人幸福院，為農村困難群眾開(kāi)展低保、醫療救助、養老等服務(wù)。組織社區志愿者、學(xué)校師生為空巢老人、留守兒童及殘疾人、五保戶(hù)、優(yōu)撫對象、貧困戶(hù)等弱勢群體提供各種力所能及的'救助服務(wù)，形成了鄰里互幫、群眾互助的良好風(fēng)氣。
(四)抓平臺搭建，開(kāi)展服務(wù)活動(dòng)。堅持把農村社區作為服務(wù)農村居民的有效平臺，全力開(kāi)展各項便民利民服務(wù)活動(dòng)。一是開(kāi)展農業(yè)技術(shù)推廣活動(dòng)。充分發(fā)揮農村專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟組織和專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì )作用，利用農技站、遠程教育培訓設施，開(kāi)展農業(yè)實(shí)用技術(shù)培訓，提升農民致富技能。同時(shí)遴選村社產(chǎn)業(yè)能人，現身說(shuō)教，發(fā)揮示范帶動(dòng)作用。二是開(kāi)展社區民主管理活動(dòng)。健全完善村民自治、村務(wù)公開(kāi)和民主管理制度，建立村務(wù)監督委員會(huì )，深入推行“四議兩公開(kāi)”工作法，廣泛開(kāi)展“和諧五星”創(chuàng )評活動(dòng)，探索推行村班子和村(社區)干部“雙議雙評”活動(dòng)，提升了村級事務(wù)科學(xué)決策水平，增強了群眾民主管理意識。三是開(kāi)展各種利民便民活動(dòng)。圍繞農民群眾最期盼、最關(guān)注、最直接的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，全力為群眾辦實(shí)事。各村(社區)都建起了為民服務(wù)代理辦點(diǎn)，由鄉鎮政府包村干部開(kāi)展為民代理辦服務(wù)，同時(shí)，依托扶貧整村推進(jìn)新農村建設等項目實(shí)施投資改善群眾生產(chǎn)生活條件。建成通鄉油路5條158.7公里，硬化通村道路77條310.1公里，實(shí)施農村飲水安全等水利工程34處，完成自來(lái)水入戶(hù)5.1萬(wàn)戶(hù)，新修梯田13.9萬(wàn)畝，累計完成舊農宅改造與新建文明生態(tài)家園3萬(wàn)多戶(hù)，有效改善了農村人居環(huán)境。
推進(jìn)農村示范社區建設，實(shí)現了農村公共服務(wù)均衡發(fā)展，有力地促進(jìn)了農村經(jīng)濟快速發(fā)展、社會(huì )和諧穩定，取得了初步成效。一是推動(dòng)了農村經(jīng)濟發(fā)展。通過(guò)開(kāi)展農村社區建設，整合農村各類(lèi)資源，完善農村社區服務(wù)體系，有效解決了農村經(jīng)濟發(fā)展中技術(shù)、信息、市場(chǎng)、資金等方面的困難和問(wèn)題，提高了主導產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)水平，促進(jìn)了農村經(jīng)濟快速發(fā)展。二是提高了農民整體素質(zhì)。通過(guò)開(kāi)展農村社區建設，農村傳統的生活方式逐步得到改變，廣泛開(kāi)展農業(yè)技術(shù)培訓和農民工致富技能培訓，成立秧歌隊、籃球隊等，活躍了農村文化生活，提高了農民創(chuàng )業(yè)就業(yè)能力和自身素質(zhì)。三是促進(jìn)了農村和諧穩定。通過(guò)開(kāi)展農村社區建設，將外來(lái)人員、離煺休回村居住人員全部納入社區管理，實(shí)現了“無(wú)縫隙”管理服務(wù)。同時(shí)，發(fā)揮社區管理委員會(huì )、共建理事會(huì )等組織作用，積極參與社區管理和服務(wù)，形成了開(kāi)放包容、共建共享的社區治理機制，促進(jìn)了農村和諧穩定。
三、存在問(wèn)題
一是社區經(jīng)費嚴重不足。由于縣財政困難，投入有限，致使社區基礎設施建設步伐相對滯后，社區工作無(wú)經(jīng)費，工作人員無(wú)報酬，不能完全滿(mǎn)足社區辦公和服務(wù)群眾的需要。
二是農村社區管理體制滯后。主要是工作人員缺乏，社區管理服務(wù)人員以村干部為主，部分村干部和社區工作者對社區建設的內涵理解不夠，居民自治組織作用發(fā)揮不夠充分，居民參政議事的意識還不強，參與社區集體活動(dòng)的積極性不高，農村社區制度化、規范化的管理運行機制沒(méi)有真正建立起來(lái)。
三是為民服務(wù)水平有待進(jìn)一步提高。目前在社區第一線(xiàn)工作的人員多數為村“兩委”干部和社區志愿者，參加社區工作方面的專(zhuān)業(yè)培訓相對較少，缺乏業(yè)務(wù)知識和專(zhuān)業(yè)技能，制約了社區服務(wù)水平的提高。
四、意見(jiàn)建議
(一)加大農村社區建設政策支持力度。加大政策扶持，全面落實(shí)社區工作經(jīng)費財政分級補貼制度，將農村社區建設經(jīng)費納入財政支出預算，逐步建立完善以政府投入為主、社會(huì )力量積極支持的社區建設投入機制。同時(shí)，整合各種資源，采取多種方式改建、聯(lián)建、共建，切實(shí)建立服務(wù)設施齊全、功能完備的新社區。同時(shí)，要嚴格落實(shí)社區工作經(jīng)費和工作人員工資保障等各項機制，切實(shí)調動(dòng)社區工作者的工作積極性。
(二)制定農村社區建設規劃。農村社區建設是城鄉融合、統籌發(fā)展的必然趨勢，它與城鎮化建設目標一致，需要系統全面地制定建設規劃。建議出臺社區建設規劃，進(jìn)一步指導農村社區建設，使農村社區規劃與區域經(jīng)濟發(fā)展戰略、村鎮體系、農村住房建設與危房改造等專(zhuān)項規劃相銜接，與新型農村社區建設總體規劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃、農村公共服務(wù)規劃以及社會(huì )事業(yè)發(fā)展規劃等有機結合、配套跟進(jìn)。因地制宜實(shí)施村莊改造，打造一批特色鄉村社區。
(三)強化農村社區共建機制。調動(dòng)社會(huì )各行各業(yè)與社區組織進(jìn)行共駐共建積極性，實(shí)行思想教育聯(lián)抓、環(huán)境衛生聯(lián)創(chuàng )、社會(huì )治安聯(lián)防、服務(wù)設施聯(lián)建、文體活動(dòng)聯(lián)辦。通過(guò)共建使社會(huì )各界對社區建設的認識更加到位，職責更加清晰，任務(wù)更加明確，形成推進(jìn)農村社區建設的工作合力和良好氛圍。
(四)加強社區工作人員隊伍建設。完善農村社區工作者培訓制度，建立考核、民主評議、工資待遇、保險、獎懲等制度，激發(fā)農村社區建設工作人員的工作積極性和主動(dòng)性，不斷提高社區工作者的整體素質(zhì)，真正實(shí)現社區有人管事，有能力管事，充分發(fā)揮農村社區的服務(wù)作用，促進(jìn)社會(huì )和諧穩定。
新型社區調研報告 7
按照《濮陽(yáng)市人民政府發(fā)展研究中心關(guān)于對我市農村城鎮化、新型農村社區建設情況的調研通知》要求，我縣及時(shí)組織縣委農辦、住建局、產(chǎn)業(yè)集聚區辦公室等部門(mén)及有關(guān)鄉鎮召開(kāi)座談會(huì )，對全縣推進(jìn)城鎮化、新型農村社區建設情況進(jìn)行了調研�，F將有關(guān)情況匯報如下：
一、濮陽(yáng)縣新型農村社區規劃情況
濮陽(yáng)縣共轄6鎮14鄉，1005個(gè)行政村，總人口108.6萬(wàn)人，縣域面積1382平方公里，耕地135萬(wàn)畝。20xx年，全縣GDP完成192.4億元，財政一般預算收入完成41618萬(wàn)元，全社會(huì )固定資產(chǎn)投資完成134.43億元，農民人均純收入達到5324元，城鎮居民人均可支配收入達到13343元，城鎮化率達到39.32%；柳屯鎮、文留鎮躋身河南省百強鄉（鎮）行列。
《濮陽(yáng)縣國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十二個(gè)五年規劃綱要》關(guān)于“穩步推進(jìn)新型農村社區建設”部分明確指出：按照“規劃先行、就業(yè)為本、量力而行、群眾自愿”的原則，穩步推進(jìn)新型農村社區建設。城市建成區內現有城中村，加快轉變?yōu)槌鞘猩鐓^，同步推進(jìn)社會(huì )組織形態(tài)轉變，使村民真正轉化為市民。選擇工業(yè)集中、基礎好的文留、柳屯、戶(hù)部寨、慶祖四個(gè)鄉鎮優(yōu)先進(jìn)行新型農村社區建設，到20xx年，在縣產(chǎn)業(yè)集聚區率先實(shí)現城鄉一體化，對不宜居住的村莊
以及弱小村、偏遠村實(shí)施整村搬遷，統一組織建設集中居住區�！笆濉逼陂g建設40個(gè)新型農村社區。
20xx年初，縣委成立了由縣政協(xié)主席曹雪生任組長(cháng)的強力推進(jìn)新型農村社區領(lǐng)導小組，負責產(chǎn)業(yè)集聚區內23個(gè)村莊合并，建設新型農村社區工作。結合濮陽(yáng)縣產(chǎn)業(yè)集聚區發(fā)展規劃，5年內擬投資47.6億元，對涉及的23個(gè)村莊實(shí)施拆遷，并進(jìn)行集中安置。該社區的建設以實(shí)現中心村聚集為目標，采用投資開(kāi)發(fā)模式運作，規劃設計教育、商業(yè)、醫療、娛樂(lè )等功能齊全�？傮w設計為南、北2個(gè)分區。南區規劃在縣城濮陽(yáng)師范東側、南環(huán)路以北、國慶路以南區域，北區規劃在濮臺鐵路北側、大慶路東側區域。建成后，南北區共可容納10萬(wàn)人居住，其中，安置城關(guān)鎮管轄的大屯、裴西屯、張莊、谷家莊、鐵爐、邢莊等15個(gè)村，拆遷5000余戶(hù)、近20000人。安置房建設計劃今年9月份實(shí)施，拆遷安置從20xx年開(kāi)始，至20xx年底全部完成。
二、濮陽(yáng)縣新型農村社區建設發(fā)展現狀
按照上級黨委、政府關(guān)于新型農村社區建設的總體部署和要求，濮陽(yáng)縣委、政府領(lǐng)導高度重視城鎮化和新型農村社區建設，根據“全面規劃、示范帶動(dòng)、啟動(dòng)社區、整治環(huán)境、整合涉農資金、強化基礎設施建設、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展”的工作思路，從經(jīng)濟基礎發(fā)展較好的新農村建設示范村中確定了城關(guān)鎮大屯、五星鄉安寨、文留鎮王明屯和高莊、慶祖鎮鄭寨和柳屯鎮陳莊等社區提前發(fā)展，發(fā)揮典型帶動(dòng)作用。新型農村社區發(fā)展形式主要以中心村聚集、一村一社區型、
融入城鎮型為主。五星鄉安寨村屬于典型的一村一社區型，安寨村已啟動(dòng)“和諧新村”建設，全村共192戶(hù)，890人，1309畝耕地，新型社區共規劃8棟樓房，現已啟動(dòng)建設2棟，社區建成后可節約土地230余畝，節約土地用于村內招商引資；城關(guān)鎮大屯社區屬于融入城鎮型發(fā)展，依托濮陽(yáng)縣產(chǎn)業(yè)集聚區建設，整合可利用土地用于產(chǎn)業(yè)集聚區發(fā)展用地，由開(kāi)發(fā)商統一開(kāi)發(fā)，村民住宅“統一規劃、統一建設、統一施工”，目前已做好前期規劃，正在與開(kāi)發(fā)商洽談；戶(hù)部寨鄉宗郭廟村屬于中心村集聚型， 投資類(lèi)型屬于投資開(kāi)發(fā)型，有三個(gè)自然村莊合并成一個(gè)行政村，建設“新宗村花園”社區，總投資3500萬(wàn)元，其中村民籌資20xx萬(wàn)元（含拆遷補償款），土地流轉資金1237萬(wàn)元，村民房屋拆遷費用按照一畝4萬(wàn)元的標準進(jìn)行賠償，資金用于新型社區建設，入住新戶(hù)只需補齊差價(jià)，如果資金不夠，開(kāi)發(fā)商先給予墊付，在以后的食品工業(yè)園區就業(yè)后償還。在原村莊宅基地上規劃新型社區，占地面積130畝，分三期建設完成，采取先建后拆滾動(dòng)發(fā)展的模式，穩步推進(jìn)的方式實(shí)施，目前已開(kāi)工建設14棟樓房。
三、具體做法
目前，我縣新型農村社區建設已全面鋪開(kāi)，并開(kāi)始形成強力推進(jìn)的局面，按照新農村建設“20字方針”，堅持“政府主導、農民主體，以點(diǎn)帶面、整體推進(jìn)，社會(huì )參與、多方聯(lián)動(dòng)”的工作思路。重點(diǎn)做好以下幾個(gè)方面的工作。
�。ㄒ唬┩怀鲎ズ谩叭齻�(gè)重點(diǎn)”。一是抓好規劃布局。按照就近合并、
中心聚集、節約資源、利于發(fā)展的原則，全縣1005個(gè)村莊，規劃后形成城中村115個(gè)，中心村107個(gè)，基層村374個(gè)。二是抓好典型培育。堅持以點(diǎn)帶面、循序漸進(jìn)原則，重點(diǎn)抓好以城關(guān)鎮大屯、五星鄉安寨、文留鎮王明屯和高莊、慶祖鎮鄭寨和柳屯鎮陳村等為主的新型社區建設，從實(shí)踐中探索總結積累經(jīng)驗，逐步推廣，有序推進(jìn)。三是抓好農村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。充分結合各村實(shí)際，發(fā)揮各方面的資源優(yōu)勢，進(jìn)一步加大招商引資和項目建設力度，以農村經(jīng)濟合作社為平臺，發(fā)展特色設施農業(yè)園區。如：五星鄉安寨村鑫龍工貿有限責任公司、昌泰甜瓜種植合作社，眾利禽業(yè)合作社的成功運作，有效流轉土地，促進(jìn)村集體經(jīng)濟壯大，增加農民收入，夯實(shí)新農村建設發(fā)展的經(jīng)濟基礎。
�。ǘ┳⒅匕盐铡叭齻�(gè)結合”。堅持“有序、有效、有力”三個(gè)原則，加快農村新型社區建設。一是與推動(dòng)市場(chǎng)運作相結合。堅持政府領(lǐng)導引導、村級自主自愿、社會(huì )多元投入，把市場(chǎng)化運行機制導入農村新型社區開(kāi)發(fā)建設，解決好基層建設投入資金不足的問(wèn)題。二是與保護基層利益相結合。堅持政府著(zhù)眼服務(wù)、基層著(zhù)眼發(fā)展，通過(guò)新型社區的開(kāi)發(fā)建設，使基層組織在加快發(fā)展的'資本積累和資源的節約集約利用上得到實(shí)惠，積蓄后勁。三是與促進(jìn)民生改善相結合。堅持民本為上、民需為先、民生為重，在維護好群眾合法權益的基礎上，最大限度地讓利于民，引導農民積極趨同、參與新型社區建設，切實(shí)改善農民群眾生產(chǎn)生活條件，推動(dòng)改造空心村、搬遷偏遠村、趨聚中心村、建設新農村。如：戶(hù)部寨鄉“新宗村花園”的建設，村兩委與濮陽(yáng)市衛都飲食服務(wù)有限公司簽訂合作開(kāi)發(fā)協(xié)議，有企業(yè)負責投資，建設新型農村社區，節約宅基地420畝。節約土地經(jīng)政府審批后用于興辦食品工業(yè)園區，安置本村及周邊村農民就近就業(yè)，既推動(dòng)了企業(yè)發(fā)展，又增加了農民收入，改善了農民生產(chǎn)、生活環(huán)境。
�。ㄈ┲�(zhù)力強化“三個(gè)支撐”。一是強化組織支撐。既要發(fā)揮好黨委政府的領(lǐng)導核心作用，也要發(fā)揮好基層“兩委”組織的戰斗堡壘作用，還要發(fā)揮好駐村幫扶、企業(yè)幫扶的輔助推動(dòng)作用。二是強化民心支撐。新型農村社區建設的最大制約點(diǎn)在于民心是否趨同認可、是否主動(dòng)接受參與，因此，必須善于通過(guò)多種方式方法，促進(jìn)解放群眾的思想觀(guān)念，贏(yíng)得民心支持。三是強化投入支撐。重點(diǎn)在政策上傾斜，在資金上支持，在物質(zhì)上幫扶，在服務(wù)上用心，在環(huán)境上改善，在設施上用力，想方設法加大公共設施投入，提升公共服務(wù)水平，促進(jìn)城鄉統籌一體發(fā)展。
�。ㄋ模┓e極推動(dòng)“二個(gè)變化”。一是新村功能社區化。通過(guò)多村合并、中心集聚，防止了公益設施的重復性投入，可以高標準實(shí)現水、電、路、衛生室、文化廣場(chǎng)、幼兒園等設施建設。二是居住環(huán)境生態(tài)化。通過(guò)高品位規劃，提升農村環(huán)境容貌綜合整治水平，打造生態(tài)、宜居的新型社區環(huán)境，提升農民群眾的生活質(zhì)量。
新型社區調研報告 8
社區作為“社會(huì )人”的基本生活環(huán)境是構成社會(huì )最重要要素之一，“以人為本”是驅動(dòng)社區形成和發(fā)展的基本理念。目前國內很多城市都通過(guò)以社區為平臺，以社區志愿者為載體廣泛開(kāi)展社區活動(dòng)，完善社區服務(wù)，促進(jìn)人與人之間、團體與團體之間的互動(dòng)，以此改善人們之間的關(guān)系，使社區居民的生活更加美滿(mǎn)，社會(huì )更加和諧。因此在社區不斷探索社區志愿者工作機制，豐富社區志愿者服務(wù)內容，努力提高社區志愿者服務(wù)水平，是構建和諧社會(huì )的重要舉措。為了在今后的工作中進(jìn)一步明確社區志愿者的發(fā)展道路和方向，我們通過(guò)書(shū)面匯報和實(shí)地調查對全市城區社區志愿者進(jìn)行了調研，現將有關(guān)情況報告如下：
一、xx市社區志愿服務(wù)的基本情況
20xx年，xx市成立社區后，各社區相繼組織了志愿者服務(wù)隊。其主要構成包括社區黨員、居委會(huì )干部和工作人員、社區里退休干部、居民小組長(cháng)和社區先進(jìn)積極分子，由于這部分人員所組成的社區志愿者隊伍具有較強穩定性，與社區居委會(huì )聯(lián)系緊密，因此我市社區志愿者人數基本維持在社區總人口的2%左右，近年根據工作實(shí)際和需要，部分社區又相繼組建了市民環(huán)保隊、市民學(xué)校、社區文藝隊等多個(gè)社會(huì )團體，社區志愿者成為其中的骨干力量。
伴隨全市經(jīng)濟的發(fā)展，人民生活水平的提高，經(jīng)過(guò)七年的建設，全市社區志愿者逐布壯大，志愿服務(wù)理念漸入人心，廣大社區志愿者充分實(shí)踐“以人為本，助人自助”的志愿者精神，積極參與市精神文明創(chuàng )建以及社會(huì )各項公益性活動(dòng)，展現了社區市民良好的精神風(fēng)貌和文明風(fēng)貌，志愿者活動(dòng)已逐步成為人們社區生活中不可缺少的一部分，成為居民之間加深情意、互惠互助的橋梁，具體體現在三個(gè)方面：
1、社區志愿者的活動(dòng)彌補了社區服務(wù)功能的缺失。我市社區居委會(huì )自成立以來(lái)，行政職能在不斷強化，截止20xx年，社區居委會(huì )已經(jīng)承擔了包括黨建、計生、低保、社保、治安等等在內10余項行政職能，嚴重限制了社區服務(wù)功能的發(fā)展，使社區居委會(huì )的服務(wù)性質(zhì)相對滯后。為此各社區通過(guò)每年定期或不定期組織社區共建單位的志愿者以“利民惠民”為核心開(kāi)展便民設攤、就業(yè)培訓、青少年教育、組建愛(ài)心超市等服務(wù)活動(dòng)，服務(wù)項目涉及醫療衛生、健康保健、家政服務(wù)、法律法規、勞動(dòng)就業(yè)、權益維護、科教文化等多個(gè)領(lǐng)域，以其面向特殊人群和公益性的特點(diǎn)，成為社區服務(wù)的重要組成部分，每年累計有4000多人次的市民能從中受益。
2、社區志愿者活動(dòng)修復了社區公共管理功能的缺陷。社區由于最貼近百姓生活，因此社區居委會(huì )在大部分時(shí)間都會(huì )面對紛繁復雜的工作，在調查中我們了解到一些社區正在通過(guò)組織社區志愿者介入社區管理，彌補社區居委會(huì )的人員不足和管理死角，例如在社區生活環(huán)境的改善上，社區志愿者巡防隊在社區居委會(huì )的組織下對市容衛生等工作進(jìn)行監督檢查，為社區落實(shí)整改措施提供第一手資料;社區志愿者巡邏隊負責巡視居民區，承擔了社區穩定工作，積極維護社區治安環(huán)境;由部分小區居民組長(cháng)和熱心人士組成的社區志愿者協(xié)調隊積極協(xié)助社區居委會(huì )協(xié)調社區的人事糾紛、維系社區的和諧安寧，此外社區轄區單位也積極組織人員志愿參與公共管理，更幫助社區提高了管理水平。
3、社區志愿者活動(dòng)完善了社區社會(huì )保障功能的覆蓋。根據報告顯示，全市各社區多次組織社區志愿者幫助弱勢群體，保障居民安居樂(lè )業(yè)，廣泛與困難家庭、優(yōu)撫對象、殘障人士、孤寡老人結對幫困，積極提供物質(zhì)和精神支持，有效實(shí)現了社會(huì )保障功能在社區的延伸，促進(jìn)了社區的和諧穩定。
4、社區志愿者活動(dòng)提高了社區救災救濟功能的效率。5.12特大地震災害的襲擊讓我們看到了我市社區志愿者發(fā)展的驚人潛力，5.12地震后，全市社區均遭受重大損失，為保障居民基本生活，全市各部門(mén)、各鄉鎮、各社區居委會(huì )殫精竭慮，工作量達到極限，此時(shí)我們看到的是一個(gè)龐大的社區志愿者隊伍站在黨委和政府身后不遺余力的給予支持，在上千個(gè)災民安置點(diǎn)煮飯的是志愿者，幫助政府運送救災物資的是志愿者，在物資倉庫裝卸物資，在居民臨時(shí)安置點(diǎn)幫助發(fā)放救災物資的還是志愿者，甚至可以看到義務(wù)接送的志愿者出租車(chē)隊，義務(wù)送飯的志愿者個(gè)體商人�？陀^(guān)的講，在“5.12”汶川特大地震災害發(fā)生后，如果沒(méi)有涌現出成千上萬(wàn)的志愿者，我市的災后恢復會(huì )滯后相當長(cháng)一段時(shí)間。事實(shí)證明，正是由于志愿者們的無(wú)私奉獻才使得全市的應急救災更有效率。
二、社區社區志愿者工作面臨的問(wèn)題
盡管近年社區志愿服務(wù)活動(dòng)比較活躍，也取得了一些成績(jì)，但在和諧社區建設的更高要求面前還有差距，社區志愿者工作順應形勢的能力尚待提高。從目前來(lái)看，制約和影響社區社區志愿者工作規范化、長(cháng)效化發(fā)展的因素主要有以下幾點(diǎn)：
1、缺乏統一管理。目前的社區志愿服務(wù)活動(dòng)大多是由市宣傳部、團市委、民政局和社區居委會(huì )等部門(mén)臨時(shí)組織安排的，志愿者并沒(méi)有明確個(gè)人選擇的意愿，沒(méi)有真正意義上的主管部門(mén)和業(yè)務(wù)指導部門(mén)。翻開(kāi)社區的志愿者登記冊，登記在冊的人寥寥無(wú)幾，完全無(wú)法和5.12地震后志愿者所展現出的驚人規模相比較，造成這種現象的主要原因就是由于平時(shí)大多數社區志愿者沒(méi)有進(jìn)行身份和資質(zhì)登記注冊，其服務(wù)內容和功能不能做到定向、定位，只知道是做好事，什么事都行，是一種被動(dòng)的、盲目的.服務(wù)。同時(shí)，這種服務(wù)中存在著(zhù)崗位分配和分派因素，在很大程度上會(huì )削弱了個(gè)人志愿服務(wù)的色彩，科學(xué)的志愿服務(wù)理念并沒(méi)有真正確立。另外，很多社區志愿者參與活動(dòng)都是比較隨機的，臨時(shí)被指派參與志愿服務(wù)的熱情很高，但長(cháng)期堅持參與活動(dòng)很難。
2、缺乏統一組織。由于沒(méi)有分門(mén)別類(lèi)的組織機構安排統一活動(dòng)，志愿者服務(wù)資源得不到整合，現在社區里有相當一部分志愿者活動(dòng)存在著(zhù)散兵作戰、各自為政的現象，這部分志愿者有良好的思想道德素養和業(yè)務(wù)才能，這一點(diǎn)在抗震救災中充分體現出來(lái)，救災過(guò)程中許多志愿者所展示出來(lái)的專(zhuān)業(yè)和能力是有目共睹的，但缺乏組織造成大量?jì)?yōu)秀志愿者資源的浪費，使志愿服務(wù)長(cháng)期徘徊在無(wú)組織的低水平的重復之上。
3、缺乏正面宣傳。一是忽視了典型的示范的標桿效應，對志愿者活動(dòng)中所涌現出來(lái)的典型事例、個(gè)人缺乏及時(shí)、持續、系統的宣傳報道，宣傳的手段還較為單一，時(shí)間上也缺乏連續性，影響了典型作用的發(fā)揮，二是忽視對社區志愿者服務(wù)的正面宣傳。導致很多居民認為社區志愿者活動(dòng)形式大于實(shí)際，是沽名釣譽(yù)、為應付上級檢查和工作宣傳的需要，沒(méi)有實(shí)質(zhì)內容。志愿者出力但是卻無(wú)法達到實(shí)際效果，只能白白增加工作量，忽視了志愿者活動(dòng)對人素質(zhì)的內化作用和對工作的巨大推動(dòng)作用。甚至有時(shí)志愿者的義務(wù)勞動(dòng)被質(zhì)疑目的不純。這在一定程度上挫傷了志愿者的積極性，降低了志愿者立志為民服務(wù)的熱情，使志愿服務(wù)逐步失去群眾基礎。
4、缺乏經(jīng)濟扶持。有些志愿活動(dòng)需要購置工具、耗材和零件;有的大型志愿活動(dòng)需要一定的物質(zhì)支撐。這對于目前社區志愿者而言，并不具備長(cháng)期花錢(qián)為別人和社會(huì )提供服務(wù)的經(jīng)濟條件，還需要社會(huì )提供相應的經(jīng)濟扶持和資助。而事實(shí)上，由于社會(huì )信任度因素，社區志愿服務(wù)活動(dòng)很難得到任何社會(huì )組織的定向捐助。
5、缺乏相關(guān)制度和法律保障。這種松散型、隨機型的社區志愿者隊伍以及社會(huì )上自發(fā)性的一些志愿者隊伍，其活動(dòng)的內容和形式都會(huì )受到很大程度地限制和影響，志愿服務(wù)事業(yè)難以獲得足夠的社會(huì )支持和信任。
三、主要對策及工作建議
1、全市應高度重視社區志愿者支持體系的建立、健全和快速健康的發(fā)展。將這項工作目標化、制度化、責任化，做大、做強、做出全國示范;應在社區志愿者組織的組建、培育和運作中，給予政策和經(jīng)濟上的扶持和支撐;應加大志愿事業(yè)的宣傳力度，普及社區志愿服務(wù)相關(guān)知識，弘揚社區志愿服務(wù)的精神。社會(huì )的認同和理解是志愿者社會(huì )支持體系的重要內容。
2、建立良性運作的社區志愿服務(wù)的管理機制。成立“xx市社區志愿者協(xié)會(huì )”，由市民政局主管。在該協(xié)會(huì )運行初期，市民政局抽調專(zhuān)人進(jìn)行扶持組織;在各城區鄉鎮下設社區志愿者分會(huì );在各社區下設社區志愿者總隊;在各總隊下設各類(lèi)社區志愿者服務(wù)隊。
3、建立完善的規范、詳細的志愿者注冊登記制度，明確個(gè)人志愿服務(wù)內容和服務(wù)對象。建立志愿者檔案分類(lèi)信息管理制度，整合資源，統一組織和安排各類(lèi)志愿者社區服務(wù)活動(dòng)。從更高層次上推進(jìn)社區志愿服務(wù)工作的規范化、制度化和專(zhuān)業(yè)化。
4、建立健全志愿者激勵機制。給志愿者精神或物質(zhì)上的獎勵和回報的同時(shí)，通過(guò)開(kāi)辦志愿者“時(shí)間銀行”，認真對志愿者的社區服務(wù)進(jìn)行計量登記，以便在他們需要幫助時(shí)，能夠及時(shí)得到志愿者組織和其他志愿者的服務(wù)和回報。以鼓勵更多人來(lái)參與志愿者事業(yè)，積極發(fā)展和壯大志愿者隊伍，推動(dòng)社區志愿服務(wù)健康、可持續發(fā)展。
5、定期組織社區志愿者進(jìn)行各類(lèi)業(yè)務(wù)的統一培訓和指導。努力使社區志愿活動(dòng)不斷提高服務(wù)水平和質(zhì)量。
6、建立社區服務(wù)信息資源共享平臺。服務(wù)需求者和提供者都要在這個(gè)平臺上建立互動(dòng)的交流機制，提高社區志愿服務(wù)的效率和功能。
目前我市民政局已經(jīng)和中國社區志愿者協(xié)會(huì )取得聯(lián)系，已成功注冊為中國社區志愿者協(xié)會(huì )的會(huì )員單位，即將開(kāi)通聯(lián)網(wǎng)全國的社區志愿者注冊平臺，依據中國社區志愿者協(xié)會(huì )的規章制度對全市社區志愿者進(jìn)行統一注冊管理，統一分類(lèi)安排志愿者工作，并通過(guò)聯(lián)網(wǎng)平臺向全國報道志愿者的典型事跡，是我市社區志愿者工作步入正軌。
新型社區調研報告 9
隨著(zhù)經(jīng)濟社會(huì )的發(fā)展變化，近年來(lái)，我縣社會(huì )主義新農村建設深度綜合統籌推進(jìn)，重心從新農村建設點(diǎn)整治轉向統籌城鄉、擴張城鎮、聯(lián)鄉成線(xiàn)、鎮村聯(lián)動(dòng)建設，為解決農村社會(huì )建設相對滯后、公共服務(wù)資源匱乏的問(wèn)題凸顯，從20xx年開(kāi)始，我縣結合統籌城鄉發(fā)展，在新農村建設中同步推進(jìn)新型農村社區建設，形成了一批中心村，促進(jìn)土地節約、資源共享，提高農村的基礎設施和公共服務(wù)水平，逐步推進(jìn)農村基礎設施城鎮化、生活服務(wù)社區化、生活方式市民化。
一、積極探索新型農村社區的建設模式
整合社會(huì )資源，在科學(xué)規劃、合理布局、廣泛參與、穩步推進(jìn)的基礎上，通過(guò)村莊合并、集約發(fā)展的方式，促進(jìn)農村全面發(fā)展，逐步實(shí)現農村就地城鎮化，農民就地居民化。
1、城鎮開(kāi)發(fā)建設模式。把新型農村社區建設作為推進(jìn)城鄉統籌發(fā)展的切入點(diǎn)、促進(jìn)農村發(fā)展的增長(cháng)點(diǎn)，以小城鎮開(kāi)發(fā)建設為龍頭，結合中心小城鎮建設，通過(guò)移民搬遷方式，站在實(shí)現城鎮化、工業(yè)化、農業(yè)現代化的高度，把小城鎮開(kāi)發(fā)建設、新型農村社區（中心村）建設，一體規劃、一并推進(jìn)，圍繞“怎么遷得出、怎么住得穩、怎么能致富”核心問(wèn)題，著(zhù)力構建合理的城鎮體系、合理的人口分布、合理的產(chǎn)業(yè)布局、合理的就業(yè)結構。如XX縣江口鎮在小城鎮建設中的，把處于深山區的原樟木村整體700多人搬遷到集鎮，規劃建設了樟木新區社區，輔以蠟芯產(chǎn)業(yè)解決農民就業(yè)問(wèn)題，完善相關(guān)自治組織和公共服務(wù)設施，形成了新型社區。
2、農業(yè)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)模式。按照以社區建設為方向、以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為支撐的建設方向，通過(guò)對土地整合集中，實(shí)現了人口向農業(yè)園區社區集中，農民在產(chǎn)業(yè)集聚區內找到了工作，提高了收入，自發(fā)向環(huán)境優(yōu)美的社區聚集。土地向農業(yè)企業(yè)家、農民專(zhuān)業(yè)合作社等大戶(hù)集中，人口集中以后加速了土地流轉、土地向大戶(hù)集中，加速了農業(yè)產(chǎn)業(yè)化，又促進(jìn)了村莊整合。如南塘鎮黃屋村結合XX縣國家現代農業(yè)示范區清溪園的開(kāi)發(fā)建設，對黃屋開(kāi)展整村整治建設，利用農村危舊土坯房改造和農村住房建設，形成產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)的良好局面，從而使農民實(shí)現了“從一輩子蓋幾次房到三輩子蓋一次房”的'夢(mèng)想。
3、中心村建設模式。以整村推進(jìn)新農村建設為突破口，在完善居住環(huán)境，改善房舍、設施、環(huán)境等方面的基礎上，實(shí)現讓農民群眾享受與城市同質(zhì)的、一樣的基礎設施、公共服務(wù)和社會(huì )保障待遇，并通過(guò)產(chǎn)業(yè)支撐，把農業(yè)勞動(dòng)力變成了一產(chǎn)、二產(chǎn)或三產(chǎn)工人，實(shí)現了收入提高，生活質(zhì)量、生活理念的根本轉變，物質(zhì)、文化生活的根本轉變，群眾文化素質(zhì)修養的根本提高。如XX縣江口鎮旱塘新村、南塘鎮船埠新村、吉埠鎮枧田新村，通過(guò)開(kāi)展整村推進(jìn)整治方式，建設了設施齊全、功能完備的中心村，形成了人口20xx多人的宜居新型農村社區。
4、整體搬遷集中居住模式。結合扶貧開(kāi)發(fā)，通過(guò)深山區移民搬遷，讓分散在各個(gè)自然村的居民統一在規劃地集中按新戶(hù)型建房，整體重新建設具備生活、娛樂(lè )、服務(wù)一體的新型農村社區，輔以現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，讓農民從以前的小農經(jīng)濟中脫離出來(lái)，逐步轉為一產(chǎn)、二產(chǎn)工人。如南塘鎮大都新村，分三年集中建設了120余棟房屋，發(fā)展了現代農業(yè)蔬菜產(chǎn)業(yè)種植。江口鎮美麗家園結合農村危舊土坯房改造，引導農民向圩鎮集中居住，轉變就業(yè)方式。
二、新型農村社區建設的困難和問(wèn)題
無(wú)論采取哪種模式建設新型農村社區，讓農民就近享受周到的公共服務(wù)，讓有條件的農村居民盡快適度集中，住進(jìn)環(huán)境優(yōu)美、配套齊全的房屋，找到穩定的工作，都是不可或缺的要素。
1、配套基礎設施不完善，資金投入難。建設新型農村社區，是為了提高農民的生活水平和生活質(zhì)量，解決農民看病難和上學(xué)難等問(wèn)題，配套設施的建設需要大量的資金投入，醫療、教育、公共娛樂(lè )等公共設施的建設更是投入難題。
2、農村違章建房難控制，村莊合并難。新型農村社區的建起，引發(fā)了村莊合并， 形成了村莊合并的新投入和公共服務(wù)設施的擴大升級，雖然編制了建設規范，開(kāi)展了“違法、違規’建設綜合整治工作，但因農民觀(guān)念影響，違法違規建設仍有發(fā)生。
3、對社區建設認識不足，安置就業(yè)難。對新型農村社區建設認識簡(jiǎn)單，面對新型農村社區的建立，對究竟什么是新型農村社區，它應該包含哪些內容；為什么要建設新型農村社區；建設新型農村社區能給老百姓帶來(lái)哪些好處，對地方經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展有哪些作用；建設新型農村社區要具備哪些條件，怎樣創(chuàng )造這些條件等諸多問(wèn)題沒(méi)有深入的思考，缺乏主動(dòng)性和前瞻性，社區的建設也釋放了大量勞動(dòng)力，農民的安置就業(yè)將面臨一個(gè)嚴峻的問(wèn)題。
三、新型農村社區建設的意見(jiàn)建議
建設新型農村社區既是生產(chǎn)生活方式的根本轉變，又是深刻的社會(huì )變革；既是發(fā)展當務(wù)之急，又是長(cháng)期歷史任務(wù)，必須遵循規律，科學(xué)決策，依法辦事。
1、科學(xué)規劃、分類(lèi)指導。建設新型農村社區，往往在經(jīng)濟基礎比較好、基層組織有號召力的農村率先突破。對暫不具備合并條件的農村，也應作出整體規劃，逐步向這方面引導。
2、尊重意愿，強化協(xié)調。建設新型農村社區，必然打破原有的生活習慣和利益格局，必然帶來(lái)一系列矛盾和問(wèn)題，比如，土地置換問(wèn)題、資金籌措問(wèn)題、建設標準問(wèn)題，在規劃、建設和管理過(guò)程中，要尊重農民的知情權、參與權、有關(guān)部門(mén)和單位要加強協(xié)調，統籌利用資金、項目來(lái)綜合推進(jìn)。
3、加強服務(wù)，搞好管理。新型農村社區要健全管理組織，完善管理隊伍，社區建成后，隨著(zhù)人員的增加，公共服務(wù)難度也在加大，公共衛生等往往成為反復反彈的問(wèn)題，要搞好社區黨組織、管委會(huì )、綜合服務(wù)中心和各類(lèi)社區組織建設，科學(xué)制定社區管理工作職責，逐步形成一套運行順暢、行之有效的社區管理新機制。
4、產(chǎn)業(yè)支撐，夯實(shí)基礎。建設新型農村社區的目的之一就是在更大范圍內規劃產(chǎn)業(yè)布局，促進(jìn)土地的合理流轉，實(shí)現生產(chǎn)的規�；�、專(zhuān)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)化，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率和土地產(chǎn)出率，增加農民收入。在規劃建設新型農村社區的同時(shí)，應該考慮和籌劃當地產(chǎn)業(yè)結構調整和培植新興產(chǎn)業(yè)問(wèn)題，有目的地培植一大批種糧大戶(hù)、養殖大戶(hù)、特色農業(yè)和龍頭企業(yè)，促進(jìn)加工業(yè)、運輸業(yè)、倉儲業(yè)的興旺，從各個(gè)方面擴大農民就業(yè)渠道，解決人往哪里去的問(wèn)題。
5、多元投資，調動(dòng)力量。推進(jìn)新型農村社區建設要解決的一個(gè)核心問(wèn)題，是錢(qián)從哪里來(lái)。建設新型農村社區需要巨額資金，縣鄉兩級財力有限，上級部門(mén)應該加大資金扶持力度，每年安排一定資金，用于農村社區便民服務(wù)大廳、村民學(xué)校、圖書(shū)室等公益性服務(wù)場(chǎng)所建設的以獎代補。
6、土地置換、綜合利用。要制定優(yōu)惠政策，充許利用節約出來(lái)的村莊集體建設用地解決主要建設資金。把這個(gè)指標轉移到產(chǎn)業(yè)集聚區和城區用于發(fā)展工業(yè)化和城鎮化，原地復耕后還給農民，用于高產(chǎn)高效農業(yè)生產(chǎn)，建設用地指標飄移到工業(yè)集聚區后，用于哪個(gè)企業(yè)發(fā)展，必須吸納當地群眾到企業(yè)打工。
新型社區調研報告 10
新型農村社區建設是伴隨著(zhù)統籌城鄉發(fā)展、構建和諧社會(huì )應運而生的，是城鄉經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展到一定階段的必然要求。省九次黨代會(huì )明確提出：新型農村社區建設是統籌城鄉發(fā)展的結合點(diǎn)、推進(jìn)城鄉一體化進(jìn)程的切入點(diǎn)、促進(jìn)農村發(fā)展的增長(cháng)點(diǎn)。
要走好兩不犧牲、新型‘三化’協(xié)調發(fā)展的路子，必須充分發(fā)揮新型城鎮化的引領(lǐng)作用、新型工業(yè)化的主導作用、新型農村社區的基礎作用。結合商水農村人口多、農業(yè)比重大、保糧任務(wù)重，三農問(wèn)題突出，工業(yè)化和城鎮化水平較低的實(shí)際，只有把新型農村社區建設作為一項事關(guān)商水新型三化協(xié)調科學(xué)發(fā)展全局的方向性戰略任務(wù)來(lái)抓，才能夠收到一舉多得的成效。
一、新型農村社區的內涵與外延
新型農村社區是指按照城市總體規劃、土地利用規劃和新型農村社區布局規劃，通過(guò)小村并大村、大村擴容和空心村治理，進(jìn)行資源整合而建設的功能齊全、環(huán)境優(yōu)美、管理完善，居住方式與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相協(xié)調，基礎設施和社會(huì )化公共服務(wù)相配套的現代化農民居住區。通俗的說(shuō)，新型農村社區，既有別于傳統的行政村，又不同于城市社區，它是由若干行政村合并在一起，統一規劃，統一建設，形成的新型社區。既不能等同于村莊翻新，也不是簡(jiǎn)單的人口聚居，而是要加快縮小城鄉差距，在農村營(yíng)造一種新的社會(huì )生活形態(tài)，讓農民享受到跟城里人一樣的公共服務(wù)，過(guò)上像城里人那樣的生活。它由節約土地，提高土地生產(chǎn)效率，實(shí)現集約化經(jīng)營(yíng)為主導，農民自愿為原則，提高農民生活水平為目標，讓農民主動(dòng)到社區購房建房，交出原來(lái)的舊宅用于復耕。實(shí)現社區化之后，農民又不遠離土地，又能集中享受城市化的生活環(huán)境。
新型農村社區建設于新農村建設之間是相輔相成、相互促進(jìn)的。新農村建設的目標是生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉風(fēng)文明、村容整潔、管理民主，其內容涵蓋了農村經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會(huì )建設和黨的建設等多個(gè)方面，是一個(gè)綜合性的系統工程，是當前和今后一個(gè)時(shí)期三農工作的中心任務(wù)。而新型農村社區建設是新型城鎮化的一部分，是統籌城鄉發(fā)展的一個(gè)重要抓手，主要側重于社會(huì )建設和管理領(lǐng)域，依托村黨組織和村民自治組織，整合農村社區資源，深化農村村民自治，提升社區服務(wù)功能，發(fā)展農村各類(lèi)經(jīng)濟社會(huì )組織，推進(jìn)社會(huì )主義新農村建設。因此，新型農村社區建設是為新農村建設服務(wù)的，是推進(jìn)社會(huì )主義新農村建設的基礎性工作。新型農村社區建設搞得越好，就越有利于新農村建設，農民群眾受益就越多，和諧社會(huì )的目標就越容易實(shí)現。
二、我縣新型農村社區建設目前現狀
�。ㄒ唬┮巹澢闆r。
我縣于20xx年啟動(dòng)了（20xx年——20xx年）縣域村鎮體系規劃、20個(gè)鄉鎮體系規劃和90個(gè)中心社區規劃的編制。目前，縣域村鎮體系規劃已經(jīng)省住建廳專(zhuān)家組評審通過(guò)，市規劃設計院根據評審紀要正修改完善；20個(gè)鄉鎮體系規劃成果已完成，等待縣政府村鎮規劃評審文員會(huì )評審討論技術(shù)審核；90個(gè)中心社區規劃成果已經(jīng)完成，正修訂完善，增加骨灰堂和村級公墓等設施規劃。根據縣域村鎮體系規劃，將全縣571行政村（居委會(huì )）規劃為90個(gè)中心社區、136個(gè)基層社區。
�。ǘ┙ㄔO情況。
目前，全縣正在建設的新型農村社區6個(gè)（黃寨劉井、小集、鄭埠口、練集朱集、湯莊西趙橋、平店劉營(yíng)），20xx多套住房主體工程基本完工；準備啟動(dòng)建設的6個(gè)（集聚區家廟、城關(guān)鄉大井、老城、平店?yáng)|鄧店、張莊李寨、鄧城宋廟）；部分鄉鎮正在做前期工作；累計投入資金2億多元。
�。ㄈ┙ㄔO模式。
我縣在建的6個(gè)新型農村社區，大致采取了以下三種建設模式。
一是村委組織、群眾籌資模式。
練集鎮朱集農村陽(yáng)光社區是充分發(fā)揮基層黨組織的戰斗堡壘作用，土地臵換、建設規劃、房屋設計、建設施工、質(zhì)量監督等環(huán)節均由村兩委出面負責實(shí)施。在運作過(guò)程中，做到四個(gè)統一，即統一規劃、統一籌資、統一采購、統一施工。村理財小組嚴格控制造價(jià)，公開(kāi)接受群眾監督，使新型社區建設在陽(yáng)光下運行，群眾入住只需拿成本價(jià)，村兩委為困難群眾協(xié)調低息貸款，切實(shí)解決了社區建設中的資金短缺問(wèn)題。陽(yáng)光社區于20xx年3月開(kāi)工建設，第一期工程計劃籌建住房270套，正在建設215套，預計今年年底全部完成一期住房建設任務(wù)。按照規劃建成后的社區住房占地僅337.5畝，現住房占地900畝，將節約土地562.5畝。
二是政府引導、市場(chǎng)運作模式。
政府統一組織、鼓勵引導房地產(chǎn)進(jìn)鄉鎮，把社區建設推向市場(chǎng)，吸收社會(huì )民間資本參與農村新型社區建設。黃寨鎮鄭埠口新型農村社區建設屬于該種模式，鎮村負責臵換土地，交給房地產(chǎn)公司開(kāi)發(fā)建設，價(jià)格由政府監管，政府、開(kāi)發(fā)商、群眾代表三方協(xié)商定價(jià)，使價(jià)格控制在開(kāi)發(fā)商有適當利潤，群眾能接受的合理區間。社區內住房只能由社區內群眾認購，鄭埠口安居社區規劃利用xx年時(shí)間分五期工程來(lái)完成。一期工程總投資4600萬(wàn)元，于20xx年3月開(kāi)工，20xx年3月完工，規劃建商住樓12幢、住宅樓4幢、門(mén)店房xx9間、商品房308套，建1個(gè)專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)，并做好路、自來(lái)水、電等配套設施，目前，一期工程16幢樓房相繼開(kāi)工，已封頂8幢，道路、排供水、綠化等基礎設施將陸續動(dòng)工。
三是統一規劃、群眾自建模式。
在黃寨劉井和諧社區建設中，積極發(fā)揮農民主體作用，尊重群眾意愿，組織召開(kāi)村民代表會(huì )議和村民會(huì )議，征求群眾意見(jiàn)，并對村莊整體搬遷和規劃新建進(jìn)行信訪(fǎng)評估，根據群眾意見(jiàn)，按統一規劃自主籌建。鄉政府負責臵換土地、搞好規劃、公共基礎設施建設、房屋設計、施工監管等，施工過(guò)程由鄉村組織專(zhuān)人負責統一監管。為堅定群眾自建信心，先后三次組織干部、群眾到新鄉、山東等地參觀(guān)、學(xué)習，最后全體村民表決一致通過(guò)。為提高群眾自建積極性，政府投資300多萬(wàn)元用于社區內基礎設施建設，每戶(hù)又給予xx噸水泥補助。和諧社區規劃占地390畝，規劃總投資1.5億元，規劃簡(jiǎn)歐式獨院住宅樓700套，并建成中心小學(xué)、幼兒園、敬老院、農村超市、衛生室、文化廣場(chǎng)等公共設施。目前，一期工程200套住宅樓主體工程已全部完工，修建社區道路20xx米。二期工程24套門(mén)面房、xx0套農戶(hù)住宅樓于今年8月動(dòng)工，年底可完成主體工程。
二、制約我縣新型農村社區建設的因素
�。ㄒ唬┱J識不夠到位。
大多數基層干部和群眾對新型農村社區的概念認識不清，不能正確理解新型農村社區建設與新農村建設之間的關(guān)系，導致對新型農村社區建設的重要性認識不足。個(gè)別鄉鎮（街道）沒(méi)有切實(shí)把新型農村社區建設擺上重要突出位臵來(lái)抓，工作不創(chuàng )新、不學(xué)習、不借鑒、不作為，畏難發(fā)愁、束手無(wú)策，過(guò)分強調客觀(guān)困難。由于全縣處于試點(diǎn)階段，試點(diǎn)村建設剛剛起步，沒(méi)有建設成形、設施配套、功能齊全的社區讓群眾參觀(guān)，群眾無(wú)法感受到新型社區帶來(lái)的生活方式的轉變，加上受傳統居住觀(guān)念影響，廣大農戶(hù)形成了相對封閉的生活習慣，習慣于獨門(mén)獨院式的居住生活方式，導致參與積極性不高，尤其是一些剛建好住房和現有住房條件較好的農戶(hù)，甚至有抵觸情緒。
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雖然我縣已完成了（20xx年——20xx年）縣域村鎮體系規劃、20個(gè)鄉鎮體系規劃和90個(gè)中心社區規劃的編制，但是按照《城鄉規劃法》應走的程序還沒(méi)有走完，加上我縣對上級的規劃設計經(jīng)費沒(méi)有完全到位，目前規劃成果仍不能指導建設實(shí)踐。目前，我縣啟動(dòng)的6個(gè)試點(diǎn)村的建設規劃，均是找相關(guān)部門(mén)再次進(jìn)行的規劃，這樣不僅增加了啟動(dòng)的資金困難，還有可能造成與全縣規劃不盡一致，影響全縣整體規劃的`落實(shí)；由于各種原因，全縣136個(gè)基層社區的規劃編制工作仍沒(méi)有啟動(dòng)，必將制約新型農村社區建設工作的順利進(jìn)行。由于規劃不到位，規劃編制的嚴肅性無(wú)法落實(shí)，導致了農村建房出現無(wú)序建設勢頭，非法占地違法建房現象突出，為加快推進(jìn)新型農村社區建設增加了阻力。
�。ㄈ┵Y金嚴重短缺。
新型農村社區建設的主要投資來(lái)源包括節省土地產(chǎn)生的補償金、群眾交納的資金、村集體積累的資金、爭取的政策扶持資金四部分。但土地臵換資金到位滯后，土地臵換補助金須土地復墾驗收合格后才能到位，而土地凈收益補助則要等到土地招拍掛之后才能支付；多數農村集體經(jīng)濟基礎比較薄弱，農民群眾不很富裕，主要靠農民群眾自身籌集解決困難很大，農民建房每戶(hù)需投入12—15萬(wàn)元，根據全縣農民人均純收入情況，大部分農戶(hù)能夠接受的支付能力在5萬(wàn)元左右，就是手中寬裕的農戶(hù)也會(huì )習慣性地儲備部分資金用于防備生活中的各種風(fēng)險，而不可能一次性地拿出自己的全部?jì)π�；財政政策捆綁、項目整合的扶持資金非常有限，難以彌補新型農村社區建設及維持正常運轉資金缺口。據測算，建一個(gè)500—800戶(hù)的中等社區，水、電、路等基礎設施投入需要800—1500萬(wàn)元，加上社區服務(wù)中心、衛生室、文化大院、體育器材等配套設施，需公共投入1500—20xx萬(wàn)元。按照目前我縣對劉井、朱集示范點(diǎn)的資金整合情況看，大約能整合資金500萬(wàn)元左右，建設缺口依然很大。
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我縣在20xx年8月根據市委、市政府實(shí)施xx1工程有關(guān)指示精神，制定出臺了《關(guān)于實(shí)施xx工程深入推進(jìn)新農村建設的意見(jiàn)》；xx月份，制定了《商水縣中心村建設實(shí)施方案》和《商水縣加快中心村建設獎補辦法》，此政策只針對xx個(gè)試點(diǎn)村實(shí)行。今年5月份，我縣出臺《關(guān)于加快推進(jìn)中心村建設的意見(jiàn)》，對全縣中心村建設制定了目標任務(wù)和實(shí)施辦法。但這些政策不僅相互重復，還與目前提出的加快新型農村社區建設不相匹配，導致大部分鄉鎮持觀(guān)望態(tài)度。
�。ㄎ澹┩恋刂萍s突出。
新型農村社區建設用地只能走增減掛鉤路子，但是土地增減掛鉤項目指標較少，全省僅有2萬(wàn)畝，爭取難度很大。目前，我縣的劉井、朱集、鄭埠口試點(diǎn)土地審批走的是先建后拆模式，根據省國土廳土地增減掛鉤政策規定，列入土地增減掛鉤的項目必須在規定時(shí)間內（一般3年）騰空舊址，但看到目前在實(shí)際工作中拆遷的難度很大，實(shí)施拆遷的措施不明確，在規定時(shí)間內最終達到節約土地、騰出土地、復墾土地的難度較大，已不再審批受理先建后拆模式。鄧城宋廟、平店?yáng)|鄧店、袁老袁莊、黃寨小集實(shí)行的先拆后建模式，目前卷宗市已閱過(guò)，但暫時(shí)省廳不予受理，縣國土部門(mén)正在積極做工作。由于土地制約，一些村遲遲不能開(kāi)工建設，如平店?yáng)|鄧店等。
三、幾點(diǎn)建議
�。ㄒ唬┳プC遇，創(chuàng )新運作。搶抓加快中原經(jīng)濟區建設機遇，創(chuàng )新工作理念，整體推進(jìn)周商一體、黃寨三點(diǎn)一線(xiàn)三化協(xié)調試驗區和練集、平店、黃寨一園一區一基地建設，把以上三項當成三個(gè)大的整體項目去規劃、申報、運作，制定項目區近、中、遠期發(fā)展目標和明年任務(wù)，明確項目區所在地黨委、政府的責任，整合資源、資金，強力推進(jìn)項目區內新型農村社區建設。
�。ǘ┘哟罅Χ�，強力推進(jìn)。
一是進(jìn)一步加大對示范點(diǎn)的扶持力度，加快建設，完善設施，盡快入住，打造1-2個(gè)建設成形、設施配套、功能齊全、環(huán)境優(yōu)美的新型農村社區，為全縣新型農村社區建設提供樣板。
二是加快推進(jìn)房地產(chǎn)進(jìn)鄉鎮工作，建議明年選擇有條件的3—5個(gè)鄉鎮為重點(diǎn)鄉鎮，每個(gè)重點(diǎn)鄉鎮選擇一條街道連片重點(diǎn)開(kāi)發(fā)，加大對沿街低層門(mén)面房的拆除力度，統一規劃設計建設5層以上的底商住宅樓，一年完成建設任務(wù)，打造出房地產(chǎn)進(jìn)鄉鎮的樣板街道，逐步提升小城鎮的建設水平。
三是督促已列入土地增減掛鉤項目的鄉鎮，在等待項目批復的同時(shí)，同步加快社區規劃編制、進(jìn)村入戶(hù)調查等前期工作，為早日開(kāi)工創(chuàng )造條件；未列入土地增減掛鉤項目的鄉鎮，積極開(kāi)展各項工作，為明年上半年順利申報奠定基礎。
�。ㄈ⿵V泛宣傳，轉變認識。
一是充分利用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò )、簡(jiǎn)報等各種宣傳載體廣泛宣傳。建議在縣電臺、電視臺開(kāi)設新型農村社區建設頻道或增設專(zhuān)題欄目等。
二是與當前開(kāi)展學(xué)習貫徹省九次黨代會(huì )、市三次黨代會(huì )活動(dòng)相結合，加大對干群的培訓和宣講力度。
通過(guò)宣傳，讓廣大干群切實(shí)明白什么是新型農村社區、為什么要建設新型農村社區、怎樣建設新型農村社區、建好新型農村社區能給群眾帶來(lái)什么樣的好處等，從而轉變群眾認識，提升群眾參與積極性。
�。ㄋ模┘泳o規劃，加強管理。
一是抓好我縣縣域村鎮體系規劃、20個(gè)鄉鎮體系規劃和90個(gè)中心社區規劃編制的調整和完善工作，盡快按照《城鄉規劃法》走完法定程序，盡快啟動(dòng)136個(gè)基層社區的規劃編修，使規劃在新型農村社區建設中得到落實(shí)。
二是加強對農民自建房的管理，鄉鎮政府有權按照《城鄉規劃法》第六十五條規定進(jìn)行管理，在鄉、村莊規劃區內未依法取得鄉村建設規劃許可證或者未按照鄉村建設規劃許可證的規定進(jìn)行建設的，由鄉、鎮人民政府責令停止建設、限期改正；逾期不改正的，可以拆除。只有通過(guò)加強管理，才能減少在新型農村社區建設中的阻力。
�。ㄎ澹┱腺Y金，加大支持。
一是成立專(zhuān)門(mén)機構，負責整合各部門(mén)涉農資金，按照渠道不亂、各負其責、各計其功的原則，不改變投資管理渠道，在發(fā)改委、財政、審計部門(mén)的監督下，嚴格按照建設項目總體規劃，集中投放，綜合使用，努力形成多元化投入格局，提高項目資金利用整體效益。
二是盡快出臺下發(fā)加快全縣新型農村社區建設的指導意見(jiàn)和具體的獎補政策，包括啟動(dòng)資金、項目整合、信貸支持、收費減免及社區居民權益保障等，并指導各鄉鎮針對試點(diǎn)村實(shí)際、因地制宜、一村一策制定具體的新型社區建設方案。
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