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社區矯正調研報告
在日常生活和工作中，報告十分的重要，要注意報告在寫(xiě)作時(shí)具有一定的格式。在寫(xiě)之前，可以先參考范文，以下是小編整理的社區矯正調研報告，僅供參考，歡迎大家閱讀。
社區矯正調研報告1
社區矯正是一項系統工程，綜合性強，關(guān)系國家司法、刑罰執行、社會(huì )治理、群眾工作等諸多層面，涉及到公安局、檢察院、法院、財政局、民政局、人力資源和勞動(dòng)保障局等諸多單位。這些單位即為社區矯正工作成員單位，如何發(fā)揮好成員單位的作用是社區矯正工作中一個(gè)值得深入探討的重要課題，研究和探討如何發(fā)揮成員單位作用，實(shí)際上就是研究和探討成員單位在社區矯正工作這個(gè)舞臺上如何演好自己的角色的問(wèn)題。
一、社區矯正成員單位具體工作實(shí)踐
棲霞區社區矯正工作歷經(jīng)十一年，從最初的試點(diǎn)到全面推開(kāi)，矯正工作從無(wú)到有，從小到大，各成員單位發(fā)揮了不可替代的作用。從制度層面看，不斷完善了黨委政府統一領(lǐng)導，司法行政部門(mén)組織實(shí)施、相關(guān)部門(mén)協(xié)調配合、社會(huì )力量廣泛參與的社區矯正領(lǐng)導體制和工作機制，確�！肮艿牡健�。協(xié)調政法部門(mén)、行政部門(mén)、群團組織等健全完善區域“14+3”工作網(wǎng)絡(luò )體系。制訂出臺棲霞區《社區矯正日常監管工作制度》、《成員單位聯(lián)席會(huì )議制度》、《未成年社區服刑人員監管教育工作機制》、以及《社區矯正突發(fā)事件應急處置預案》等工作制度，促進(jìn)社區矯正工作的制度化、規范化、法制化和社會(huì )化建設。同時(shí)將社區矯正工作作為創(chuàng )新社會(huì )管理的重要內容，列入全區經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展總體規劃，納入綜治維穩目標責任體系，加以考核，加以推進(jìn)。從監管層面看，公、檢、法、司等政法部門(mén)相互支持、密切配合，確�！肮艿淖 �。公安、檢察院派員長(cháng)駐區社區矯正中心幫助工作，定期互通人員信息，定期開(kāi)展重點(diǎn)人頭談話(huà)教育，定期開(kāi)展專(zhuān)項檢查和督查，有效組織查找和追逃，社區服刑人員一直在管受控，重新犯罪率牢牢控制在省控線(xiàn)以下。從教育幫扶層面看，積極開(kāi)展職業(yè)培訓和就業(yè)指導，幫助落實(shí)社會(huì )保障措施，確�！肮艿暮谩�。與人社局協(xié)作，對有就業(yè)意愿的社區服刑人員定期組織參加招聘會(huì )，每周發(fā)送招聘信息到手機上。與民政局建立了辦理低保的“綠色通道”。與住建局開(kāi)通了申領(lǐng)經(jīng)濟適用房、廉租房相關(guān)政策解答專(zhuān)線(xiàn)。依靠街道，開(kāi)設了電工、叉車(chē)、縫紉機等技能項目。通過(guò)“組合拳”，讓有就業(yè)愿望和需求的社區服刑人員，第一時(shí)間安排免費培訓，不挑不撿第一時(shí)間安排就業(yè)。符合低保條件的第一時(shí)間落實(shí)低保政策。有效化解了社區服刑人員的對抗性，促進(jìn)社區服刑人員主動(dòng)接受改造。
在實(shí)踐中積累了許多成功經(jīng)驗，形成了由司法行政機關(guān)牽頭組織實(shí)施、負責執行，人民法院、人民檢察院、公安機關(guān)分工負責、協(xié)調配合，司法行政系統的監獄、勞教、法律援助、安置幫教相互支持、密切合作，民政、人保等部門(mén)和社會(huì )力量廣泛參與、共同推進(jìn)的工作格局，基本建立了相互聯(lián)系、相互銜接、相互配合的新型刑罰執行體系，逐步健全、完善了對社區服刑人員的教育矯正、監督管理和幫困扶助等一系列行之有效的`工作機制和措施，實(shí)現了法律效果、政治效果與社會(huì )效果的和諧統一。
二、當前影響成員單位職能發(fā)揮的主要因素
1、思想認識上的誤區。部分成員單位對社區矯正工作重要性還存在模糊認識，對刑事政策了解的不夠透徹，沒(méi)有意識到社區服刑人員置于社區內進(jìn)行矯正就是在執行刑罰，不能認識到做好社區矯正工作是維護社會(huì )和諧穩定的重大民生工程。導致有些成員單位對這項工作重視不夠，支持有限，配合不力。此外，由于宣傳力度不大，社會(huì )參與程度不高。很多人不知道社區矯正工作是怎么一回事，以為“刑罰就是在押”、“犯罪改造就是監獄的責任”等，公眾對社區矯正工作的參與意識不濃，社區矯正志愿者作用發(fā)揮不好等。
2、部門(mén)聯(lián)動(dòng)的不默契。一是《社區矯正實(shí)施辦法》對公安、法院、檢察院、司法行政等四部門(mén)的職責作了明確規定，江蘇省出臺的《社區矯正工作條例》對社區矯正專(zhuān)項工作組相關(guān)成員單位的工作也提出了明確要求，但作為一項新的法律制度和地方性法規，仍有不少成員單位未將社區矯正工作提上重要議事日程，與本部門(mén)的其他工作同研究、同部署、同考評，致使該項工作被淡化，工作職責未能較好地履行。二是雖然社區矯正工作已納入區綜合治理的范疇，也層層簽訂了責任書(shū)，但綜治協(xié)調、監督的力度不夠，部門(mén)協(xié)調、履職考核、責任落實(shí)等單靠司法行政部門(mén)有些勉為其難。三是社區矯正工作在部門(mén)銜接配合上還存在一些問(wèn)題，如：審判機關(guān)、公安機關(guān)存在移送法律文書(shū)不及時(shí)甚至辦案程序顛倒的現象，一部分社區服刑人員出監所后或經(jīng)法院判處非監禁刑后，沒(méi)有同家庭和當地社區矯正機構銜接就直接流入社會(huì )，釀成脫管漏管。四是社區矯正工作與民政、人社、教育、工商、稅務(wù)等部門(mén)的協(xié)調聯(lián)系尚沒(méi)有建立起有效工作機制，致使對社區服刑人員幫扶手段少、面窄、層次低。
3、法律制度上的不完善。社區矯正配套法律滯后，缺乏必要的法律支撐和制度約束，缺乏必要的考核獎懲激勵機制，制約了社區矯正工作的效果，影響了成員單位作用的發(fā)揮。雖然社區矯正相繼寫(xiě)入刑法、刑訴法，《社區矯正實(shí)施辦法》也已出臺，我省也已出臺《社區矯正工作條例》，但刑法、刑訴法對社區矯正的規定比較籠統，對矯正機構、人員身份均未明確，而《社區矯正實(shí)施辦法》和《江蘇省社區矯正工作條例》的位階較低，權威性不夠，對一些諸如機構編制、人員身份、經(jīng)費保障等直接影響社區矯正工作發(fā)展的重大問(wèn)題又避而不談，加之這項工作起步較晚，尚未能形成統一規范的管理模式。從某種意義上說(shuō)，這為加強和創(chuàng )新社會(huì )治理提供了廣闊的空間，從另一種角度來(lái)說(shuō)，也制約了社區矯正工作科學(xué)、規范管理，陷入無(wú)章可循的境地。
三、充分發(fā)揮成員單位作用的幾點(diǎn)對策
1、加強學(xué)習是發(fā)揮成員單位作用的前提。加強學(xué)習，增強法治意識，對于每個(gè)成員單位都是至關(guān)重要的。我國于20xx年開(kāi)始了社區矯正試點(diǎn)工作，20xx年在全國全面試行，社區矯正工作發(fā)展迅速，覆蓋面穩步擴大，社區服刑人員數量不斷增長(cháng)。20xx年2月25日，xx屆全國人大會(huì )第十九次會(huì )議審議通過(guò)《中華人民共和國刑法修正案(八)》，明確規定了對判處管制、緩刑以及假釋的罪犯依法實(shí)行社區矯正，標志著(zhù)我國社區矯正法律制度的確立，為改革完善我國刑罰執行制度奠定了重要基礎。20xx年1月10日，人民法院、人民檢察院、公安部、司法部下發(fā)關(guān)于印發(fā)《社區矯正實(shí)施辦法》的通知。20xx年3月1日，《社區矯正實(shí)施辦法》正式施行。20xx年1月16日江蘇省第xx屆人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第八次會(huì )議通過(guò)《江蘇省社區矯正工作條例》，并于20xx年3月1日實(shí)施。
成員單位通過(guò)最新社區矯正法律法規的學(xué)習，了解社區矯正工作的性質(zhì)、地位、作用、職能，積極參與調查、視察等活動(dòng)。使成員單位充分認識自己的使命，大膽提出有情況、有分析、有份量、有獨特見(jiàn)解和意見(jiàn)，積極反映社情民意，積極提出批評建議。
2、履行職能是成員單位應盡的職責�！督K省社區矯正工作條例》對成員單位職能進(jìn)行了明確，強化各自責任。比如第4條、第31條、第32條、第33條、第34條，分別就納入國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃，納入社會(huì )綜合治理和平安建設考核，建立社區矯正經(jīng)費保障制度，提供場(chǎng)所、配備必要的設施和裝備，提供專(zhuān)業(yè)服務(wù)等問(wèn)題進(jìn)行規定。同時(shí)還強調密切部門(mén)協(xié)作，例如公安機關(guān)應當依法阻止社區服刑人員出境，依法處理違反治安管理規定和重新犯罪的社區服刑人員，協(xié)助司法行政部門(mén)查找脫離監管的社區服刑人員，追捕被決定收監執行的在逃社區服刑人員，協(xié)助司法行政部門(mén)將被決定收監執行的社區服刑人員羈押并投監執行。又如：民政部門(mén)應當將社區矯正工作納入社區建設和社區管理范圍，指導村民委員會(huì )、居民委員會(huì )和社會(huì )組織協(xié)助、參與社區矯正工作。人力資源和社會(huì )保障部門(mén)應當依托公共就業(yè)服務(wù)機構、就業(yè)培訓機構和基層人力資源社會(huì )保障公共服務(wù)平臺，加強對社區服刑人員的職業(yè)技能培訓與就業(yè)指導，提供就業(yè)信息，拓寬就業(yè)渠道，鼓勵和扶持社區服刑人員自謀職業(yè)、自主創(chuàng )業(yè)。各成員單位要根據各自的職責、任務(wù)和特點(diǎn)，明確責任部門(mén)和責任人，制定相應履行職責的細化方案和計劃，確保銜接工作不留空檔，各部門(mén)間有序銜接配合，形成有效的工作合力。綜治部門(mén)要高位協(xié)調、監督成員單位的工作。對一些單憑司法行政部門(mén)難以協(xié)調的問(wèn)題，比如公檢法司等部門(mén)在執行《社區矯正實(shí)施辦法》及《江蘇省社區矯正工作條例》過(guò)程中部門(mén)職責不清、配合不力，各成員單位落實(shí)工商、信貸、稅收、低保、社保等各項安置幫扶政策等，同時(shí)綜治部門(mén)要主動(dòng)介入。綜治部門(mén)要對責任書(shū)的內容，定期督查考核，對工作不力的地方和單位要追究責任，構成綜合治理一票否決的要堅決實(shí)行一票否決。
3、為成員單位履行職能做好服務(wù)。社區矯正管理局作為社區矯正工作機構，要認真履行組織協(xié)調、指導職能。健全聯(lián)動(dòng)協(xié)調機制，落實(shí)實(shí)施社區矯正的職責，主動(dòng)做好與相關(guān)職能部門(mén)的協(xié)調配合，健全社區矯正決定、執行、解除等各環(huán)節的相關(guān)制度，建立起規范有序的工作機制。應當為成員單位知情和參與創(chuàng )造條件，積極提供成員單位需要了解的法律和個(gè)案，并通過(guò)召開(kāi)聯(lián)席會(huì )議等方式，向成員單位通報辦理情況，讓成員單位及時(shí)了解所提意見(jiàn)和建議的采納、落實(shí)情況，為下一步提供決策參考。同時(shí)，社區矯正工作離不開(kāi)各級黨委和政府的重視與支持，要做到爭取多溝通、多聯(lián)系，多匯報，增強社區矯正工作的凝聚力和向心力，加強配合，協(xié)同支持，真正形成黨委、政府統一領(lǐng)導，司法行政部門(mén)牽頭組織，相關(guān)部門(mén)協(xié)調配合，社會(huì )各方力量廣泛參與的工作格局。
由此可見(jiàn)，成員單位是社區矯正工作的重要主體，社區矯正工作的好壞，很大程度上取決于成員單位主體作用的發(fā)揮。這是因為社區矯正工作職能作用的發(fā)揮，主要是通過(guò)成員單位有組織地履行職能的活動(dòng)來(lái)體現的。無(wú)論是履行職能，還是聯(lián)系各界人士增強社區矯正工作活力，都離不開(kāi)成員單位的參與和作用的發(fā)揮。成員單位沒(méi)有積極性，對社區矯正工作不熱情，那社區矯正就變成無(wú)源之水，無(wú)本之木。要充分認識到成員單位在社區矯正工作中承當的社會(huì )責任。有了強烈的社會(huì )責任感，就能積極參與社區矯正工作的各項活動(dòng)，盡力發(fā)揮成員單位作用，為我國社區矯正事業(yè)做出應有貢獻。
社區矯正調研報告2
“人戶(hù)分離”，就是社區服刑人員戶(hù)籍所在地與居住地不一致的情況。在“人戶(hù)分離”現象出現后，管理“人戶(hù)分離”社區服刑人員的公安機關(guān)與司法行政機關(guān)不屬于同一行政區域或屬于同一行政區域而社區服刑人員已不在該區域居住，無(wú)法形成有效的合作機制，影響到對社區服刑人員的管理效果。
目前，我區人在戶(hù)在的社區矯正人員有97名；人在戶(hù)不在的社區矯正人員有6名；另外有4名戶(hù)籍不在本轄區被判監外刑的矯正人員去向不明；戶(hù)在人不在的社區矯正人員有2名。
一、“人戶(hù)分離”成因分析
1、傳統戶(hù)籍管理模式難以適應現實(shí)情況。隨著(zhù)現代社會(huì )的飛速發(fā)展，人口流動(dòng)性增大，城鄉間、城區間、跨省、跨區、以至跨國界的流動(dòng)頻繁，一些人甚至居無(wú)定所。就我們寧波來(lái)看，隨著(zhù)城市建設的發(fā)展，居民因拆遷、購房而搬遷的數量、速度和頻率增大。傳統的戶(hù)籍管理已經(jīng)很難適應這種變化，而建立在傳統戶(hù)籍管理模式下的`社區矯正和幫教管理方式則顯得力不從心。
2、各地審判機關(guān)或執行機關(guān)溝通渠道不暢通。本地居民流動(dòng)在外，被判刑后，沒(méi)能及時(shí)通知當地社區或街道，造成本地區對當地居民情況并不能全面掌握，造成脫管。
3、當事人主觀(guān)上不愿接受社區矯正。一些矯正和幫教對象為了擺脫管理，或不愿讓周?chē)娜酥榔浞缸锏倪^(guò)去，采取各種方法逃避和隱瞞。遲遲不到戶(hù)口遷出地或新居住地管理部門(mén)報到，也不主動(dòng)與原管理單位聯(lián)系，更不會(huì )與新管理單位溝通，能拖則拖，能躲則躲，這給社區矯正和幫教安置工作帶來(lái)了許多困難。
二、初步建議
1、建立立體的專(zhuān)業(yè)信息資源庫。以公安機關(guān)的人口數據庫為基礎，做到資源共享。在犯罪人員被判刑的同時(shí)，由所判人民法院從網(wǎng)上調出該對象現有信息，錄入被判刑詳細情況。再根據監內執行、監外執行分類(lèi)處理信息管理。監內執行的，發(fā)到指定服刑監獄。監獄再負責對服刑人員進(jìn)行信息處理。直接服滿(mǎn)刑的人員，在釋放的同時(shí)，錄入該對象服刑表現、相關(guān)特長(cháng)和要求幫教安置的相關(guān)信息。對假釋、保外就醫和被剝奪政治權力的人員，與被判監外執行的人員一樣錄入要求社區矯正的相關(guān)信息。這些信息，用戶(hù)可根據自己的權限利用網(wǎng)絡(luò )，通過(guò)身份證讀取。
2、建立信息管理專(zhuān)線(xiàn)網(wǎng)絡(luò )。專(zhuān)線(xiàn)網(wǎng)連通基層司法所、派出所等機關(guān)部門(mén)。公、檢、法、司形成一體化管理模式，實(shí)現共享信息資源庫的目的，通過(guò)網(wǎng)絡(luò )化手段達到“多向”銜接、成就“雙贏(yíng)”效果；使矯正組織機構銜接管理工作高效運轉，解決流動(dòng)人口尋找難問(wèn)題，有效防止脫管漏管失控現象的發(fā)生。無(wú)論該類(lèi)人員走到哪里，只要被掌握，當地司法所就義不容辭地接管起來(lái)。并在有關(guān)信息庫中錄入矯正信息，以便下一個(gè)司法所接管時(shí)，矯正工作能正常延續。直到對象刑滿(mǎn)，轉入幫教安置人員之中。
3、建立司法機關(guān)和各地區之間的銜接、委托機制。一方面，公檢法司都是相對獨立的系統部門(mén)，各部門(mén)之間缺乏信息交流和溝通�；鶎铀痉ㄐ姓䴔C關(guān)不能及時(shí)掌握有多少本轄區人員被判刑或在其它地區被判刑，也無(wú)法準確掌握被判刑人員刑滿(mǎn)回歸時(shí)間。如果矯正人員不自覺(jué)報到，就無(wú)法了解情況。另一方面，矯正對象流動(dòng)到其它地區，也沒(méi)及時(shí)履行要求協(xié)助矯正教育的通知職責。所以建議健全銜接、轉接或委托矯正工作的制度；如，法院對外來(lái)人員判處緩刑的，事先征求居住地、村、社區和司法所意見(jiàn)，判決后，及時(shí)將法律文書(shū)送達居住地司法局。居住地司法所將外來(lái)矯正對象情況書(shū)面告知戶(hù)籍地司法所，并定期通報情況；建立矯正對象轉出轉入的工作制度，建立責任追究制度，確保社區服刑人員在不同居住地都能夠被納入司法行政機關(guān)的管理視野，最大限度地防止社區矯正人員脫管、失控事件的發(fā)生。
社區矯正調研報告3
社區矯正是我國刑罰制度的重大改革，《刑法修正案》（八）從立法上全面肯定了社區矯正的刑罰性質(zhì)，確立了社區矯正的法律地位。社區矯正工作的性質(zhì)和特點(diǎn)決定了社區矯正社會(huì )工作者隊伍建設的重要性。根據發(fā)展形勢，建立一整套完備的社會(huì )工作者隊伍建設體系具有重要現實(shí)作用。
一、社區矯正工作現狀
�。ㄒ唬┧痉ㄋ藛T嚴重不足。截至目前，我縣共有社區矯正工作者80人，每所平均2.5人。截至xx年2月底，全縣累計接收社區矯正對象1031人，累計解除矯正455人，正在接受社區矯正的人員576人。目前，大部分鄉鎮正在接受矯正的社區矯正人員多達20人以上，（20xx最新招商引資情況調研報告）城關(guān)鎮、墳臺鎮、洪山鎮的社區矯正人員多達30人以上。全縣社區矯正人員與司法所工作人員的平均比例是7.2：1。部分司法所社區矯正人員與司法所工作人員的平均比例超過(guò)15：1。司法所工作人員除承擔社區矯正工作外，還要承擔人民調解、法制宣傳、法律援助、安置幫教、依法治理、參與信訪(fǎng)綜治維穩等工作，大部分司法所人員還要參與鄉鎮中心工作�；鶎铀痉ㄐ姓犖楝F狀不能滿(mǎn)足社區矯正工作需求，工作難到位、容易出問(wèn)題。
�。ǘ┥鐓^參與度不高。社區矯正的社區參與性，決定了社區矯正需要社會(huì )力量的介入。如果沒(méi)有社區參與，單純由刑罰執行機關(guān)執行，這樣的非監禁刑就不屬于社區矯正，或者說(shuō)不是完全意義上的社區矯正。廣大農村，社區承載功能不強，志愿者資源和志愿服務(wù)意識缺乏。目前，全縣社會(huì )志愿者621人，主要由社區（村、組）干部擔任。社區（村、組）干部干部作為最基層干部，承擔著(zhù)多方面工作任務(wù)。由于未形成社區矯正志愿者的培育引導、獎勵激勵機制，缺少參與社區矯正工作精神鼓勵和物質(zhì)待遇引導，實(shí)踐中幫扶教育持續性不強，作用發(fā)揮有限。
�。ㄈ┙�(jīng)費保障嚴重不足。我縣是人口大縣，社區矯正人員越來(lái)越多，工作任務(wù)重、壓力越來(lái)越大。目前，開(kāi)展社區矯正工作者業(yè)務(wù)培訓、社區矯正志愿者培訓、定位社區矯正手機的使用、社區矯正人員的日常監管、審前調查評估、檔案卷宗以及執法、辦公設施等，都需要大量經(jīng)費支出。按照市委市政府（阜辦發(fā)【xx】10號）文件精神，縣財政應按每名社區矯正每年1000元的工作經(jīng)費予以保障，但從現實(shí)來(lái)看，財政保障力度還遠不能達到標準。
二、專(zhuān)職社工隊伍在社區矯正工作中的作用
�。ㄒ唬┚徑獬C正力量不足。各社區矯正中隊、司法所是執行社區矯正工作的主體和平臺。但在工作實(shí)踐中普遍存在人員不足，力量薄弱，工作拓展難等問(wèn)題�，F有條件下，采取政府購買(mǎi)公共服務(wù)的形式，為基層司法所配備專(zhuān)職社工，協(xié)助開(kāi)展社區矯正工作，可有效緩解司法所矯正力量不足的問(wèn)題。
�。ǘ┻m合社區矯正工作特點(diǎn)。遵循社會(huì )規律、運用社會(huì )工作方法、整合社會(huì )資源、組織社會(huì )力量對社區矯正人員進(jìn)行教育改造是社區矯正與監獄矯正的重要區別。探索社區矯正工作機構與其他社會(huì )力量的結合，吸引專(zhuān)職社工參與社區矯正工作，可以彌補專(zhuān)業(yè)人才和專(zhuān)門(mén)知識的不足。社區矯正人員基本上分散在各村（居、社區）和鄉鎮。本地專(zhuān)職社工熟悉社情民意、了解風(fēng)俗習慣，開(kāi)展矯正工作能得到社區矯正人員家庭、親友支持幫助，可以發(fā)揮自身優(yōu)勢，動(dòng)員社會(huì )志愿者參與，共同做好對社區矯正人員的教育矯正、監督管理和幫困扶助，這些都符合社區矯正的特點(diǎn)和要求。
�。ㄈ┨嵘鐓^矯正專(zhuān)業(yè)化和規范化水平。專(zhuān)職社工普遍接受過(guò)高等教育，具有良好的法律、教育、心理等專(zhuān)業(yè)的學(xué)習背景，法律意識高、規范意識強。他們作為社會(huì )工作人才的一個(gè)重要組成部分，專(zhuān)門(mén)從事社區矯正輔助工作，可以發(fā)揮其專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢，有利于司法所更好地把握社區矯正工作特點(diǎn)和工作規律，提升社區矯正的專(zhuān)業(yè)化和規范化水平。
三、專(zhuān)職社工隊伍建設的設想
�。ㄒ唬⿲�(zhuān)職社工的主要任務(wù)。社區矯正專(zhuān)職社工是指具備一定條件專(zhuān)門(mén)從事社區矯正事務(wù)的全日制專(zhuān)業(yè)人員，屬編外聘用制人員，按照聘用制人員管理。社區矯正專(zhuān)職社工的主要任務(wù)是：協(xié)助司法所接收社區矯正人員，辦理銜接手續；協(xié)助司法所開(kāi)展社區矯正基礎性工作和日常管理工作；制定矯正個(gè)案工作計劃，組織社區矯正人員參加社區服務(wù)，進(jìn)行形勢政策教育、法制教育、公民道德教育、心理健康教育及犯罪心理矯正等；協(xié)助有關(guān)部門(mén)和單位，為社區矯正人員進(jìn)行職業(yè)技能培訓和就業(yè)指導；完成司法所交辦的與社區矯正有關(guān)的工作任務(wù)。
�。ǘ⿲�(zhuān)職社工應具備的條件。
�。�1）擁護黨的領(lǐng)導；
�。�2）遵守法律，品行端正，沒(méi)有違法犯罪記錄；
�。�3）熱愛(ài)社區矯正工作，工作責任心強；
�。�4）具有大專(zhuān)以上學(xué)歷，法學(xué)、社會(huì )學(xué)、心理學(xué)等專(zhuān)業(yè)優(yōu)先錄��；
�。�5）具有一定的文字寫(xiě)作能力，熟練操作和使用計算機；
�。�6）身體健康，年齡一般應控制40歲以下。
另外，社區矯正是刑法執行活動(dòng)，工作的對象是社區矯正對象，屬于高危人群的范疇。特別是在基層農村一線(xiàn)工作的社工，常常要獨擋一面，監管工作具有一定的風(fēng)險性。因此，女性社工的`比例不宜過(guò)多。
�。ㄈ⿲�(zhuān)職社工的配備比例。目前，我縣司法所工作人員平均管理社區矯正人員18名�？紤]到我縣的經(jīng)濟條件以及社區矯正人員不斷增多的現實(shí)，建議每20名社區矯正人員配備1名社會(huì )工作者，可有效緩解司法行政干警不足與工作任務(wù)日益繁重的矛盾。
�。ㄋ模┨岣邔�(zhuān)職社工福利待遇。社區矯正試點(diǎn)中，聘用的專(zhuān)職社工的工資、福利待遇偏低，導致人員流動(dòng)性大，隊伍不穩定，高素質(zhì)的專(zhuān)職社工留不住。為保證專(zhuān)職社工隊伍建設穩定健康發(fā)展，專(zhuān)職社工的工資不僅應列入同級財政預算，還應建立動(dòng)態(tài)增長(cháng)機制，隨著(zhù)經(jīng)濟的發(fā)展提高專(zhuān)職社工工資福利待遇，以吸引更多社會(huì )專(zhuān)業(yè)人才，充實(shí)壯大專(zhuān)職社工隊伍。
�。ㄎ澹┏雠_激勵措施。目前，有關(guān)社區矯正社會(huì )工作者隊伍建設的配套政策尚不完備，未建立完善的培養、激勵和評價(jià)機制�，F有專(zhuān)職社工大多數是年輕的大學(xué)畢業(yè)生，專(zhuān)業(yè)性強，思想活躍，要求進(jìn)步強烈。實(shí)踐中應建立社會(huì )人才與行政事業(yè)單位選拔使用人才相銜接的制度，如將專(zhuān)職社工中的大學(xué)畢業(yè)生，納入“三支一扶”范圍，在公務(wù)員、事業(yè)單位工作人員考錄中給予加分優(yōu)惠，可使專(zhuān)職社工干有前途，干有出路，干有奔頭，干有目標。
社區矯正調研報告4
社區矯正這種非監禁的刑罰執行方式,由于其獨特的教育康復性,越來(lái)越成為社會(huì )主義法治體系中不可或缺的重要部分。為更好地了解掌握黑龍江省基層社區矯正工作開(kāi)展情況,筆者到司法所進(jìn)行調研與社區矯正工作人員深入交流,收集整理了黑龍江省社區矯正發(fā)展現狀和主要的經(jīng)驗做法,并對面臨的困難進(jìn)行了剖析,提出了完善措施。 關(guān)鍵詞：社區矯正 主要特色 完善措施
我從事社區矯正工作已經(jīng)半年了，在這段時(shí)間的工作實(shí)踐中，縣局組織我們參加很多學(xué)習會(huì )議，使我們的社區矯正工作業(yè)務(wù)水平得到了一
定提高。借此機會(huì )我想淺談在學(xué)習過(guò)程中的一點(diǎn)感想：
一、 靈活運用專(zhuān)業(yè)技巧，注意工作中的方式方法
我們作為社區矯正社會(huì )工作者面對的是社會(huì )上的一些特殊群體，他們來(lái)自大墻內外、來(lái)自社會(huì )的陰暗處，他們都有著(zhù)不同的經(jīng)歷和故事，在他們的內心深處有著(zhù)不盡相同的思想缺陷和被扭曲的心靈，這都是我們在工作中需要發(fā)現并予以解決的問(wèn)題。比如在談話(huà)溝通方面，針對不同的社區矯正人員，要注意運用不同的方式方法。對于文化程度較高的社區矯正人員，我們盡量用委婉的言語(yǔ)，以免傷害他的自尊;而對于文化水平不高的社區矯正人員，不能盡說(shuō)文縐縐的話(huà)，否則他會(huì )覺(jué)得你不真誠，而不愿與你溝通。
二、社區矯正工作必須“幫”“教”并重
在實(shí)踐工作中，作為矯正工作者，我們不能只是單純的進(jìn)行幫助或教育，應當將兩者辯證的統一起來(lái)。如果單純“只教不幫”，許多
社區矯正人員自己無(wú)法解決的實(shí)際問(wèn)題就會(huì )成阻礙他改造的“絆腳石”，直接影響工作成效。而“只幫不教”雖然幫助他們解決了許多困難，但忽略了從他的思想根源上對他的教育，忽略對他的法制觀(guān)念的培養，一旦生活環(huán)境有所改善，個(gè)別社區矯正人員就會(huì )“故態(tài)復萌”，重蹈覆轍。因此，我們在工作中必須“幫”“教”并重，缺一不可，比如有些社區矯正人員其實(shí)素質(zhì)挺高，因過(guò)失犯罪被判刑，對他們主要是給予心靈上的溝通，減輕他們的.心理壓力和負擔;而有些社區矯正人員，法律法規他們可能比我們還要熟悉，沒(méi)有必要給他們講大道理，而要和他們拉拉家常，幫他們解決一些實(shí)際問(wèn)題，就能取得較好的效果。
三、培養公益勞動(dòng)的積極性
對于公益勞動(dòng)，我們需讓每一名參加勞動(dòng)的矯正人員都能夠感到他們并不是在從事被懲罰的勞動(dòng)，而是在參加一種奉獻愛(ài)心的公益活動(dòng);因此培養參加公益勞動(dòng)的積極性只有將參加公益勞動(dòng)變成矯正人員的一種習慣、一種要求，在他們中形成良好的勞動(dòng)氛圍，才能使公益勞動(dòng)變得真正有意義。
在縣司法局領(lǐng)導的關(guān)心下，我將繼續努力工作，通過(guò)學(xué)習、實(shí)踐，逐步提高自身業(yè)務(wù)水平和提升社區矯正工作經(jīng)驗，做一名合格的社區矯正專(zhuān)職工作者。
社區矯正調研報告5
建設一支業(yè)務(wù)過(guò)硬，結構合理，穩定性強的工作隊伍，對于依法規范、有序地開(kāi)展社區矯正工作，確保刑罰執行的嚴肅性，準確性，提高罪犯的教育質(zhì)量，預防和減少重新犯罪，維護社會(huì )穩定，都具有十分重要的意義。建議從以下五個(gè)方面入手，不斷提高社區矯正工作隊伍的整體素質(zhì)。
一是強化培訓。為切實(shí)提高社區矯正工作人員的理論水平、業(yè)務(wù)素質(zhì)和實(shí)際操作能力，加快知識更新步伐，確保社區矯正隊伍的職業(yè)化、專(zhuān)業(yè)化、社會(huì )化，提高社區矯正工作的質(zhì)量，我們要分階段、分層次組織開(kāi)展培訓工作。培訓主要采取的方式：
1、舉辦培訓班。要定期組織試點(diǎn)區司法所所長(cháng)、抽調的監獄勞教干警、司法服務(wù)中心工作人員及社區矯正志愿者對國家有關(guān)社區矯正工作的政策、方針、法律法規等內容進(jìn)行研究和學(xué)習，通過(guò)讓工作人員解決真實(shí)性問(wèn)題，來(lái)掌握隱含于其中的知識，形成解決當前矯正工作存在的難點(diǎn)、熱點(diǎn)和重點(diǎn)問(wèn)題的能力。
2、舉辦知識競賽。要本著(zhù)“以賽代訓，以賽促學(xué)”的宗旨，通過(guò)舉辦知識競賽這種特殊的教育方式，進(jìn)一步激發(fā)社區矯正工作者和志愿者學(xué)習的積極性和自覺(jué)性，不斷強化工作人員的文化素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平。
3、組織學(xué)習考察。要采取“走出去，請進(jìn)來(lái)”的辦法，組織相關(guān)工作人員，赴社區矯正試點(diǎn)工作開(kāi)展好的省、市考察學(xué)習，以加深對社區矯正工作的'認識，借鑒兄弟省市的好的做法和經(jīng)驗，使試點(diǎn)工作的開(kāi)展更充分、采取措施更有力。另外，還可以邀請社區矯正試點(diǎn)工作開(kāi)展好的省、市相關(guān)工作人員赴我市對我市工作人員進(jìn)行培訓，并交流經(jīng)驗，相互取長(cháng)補短，達到互相觸動(dòng)，共同提高的目的。
二是分類(lèi)管理。為充分發(fā)揮社區矯正工作人員在實(shí)際工作中的不同職能作用，確保對社區服刑人員的教育改造效果。我們應對社區矯正工作人員實(shí)施分類(lèi)管理。
1、對抽調獄所干警的管理。要嚴格按照《抽調干警日常管理辦法》的要求，對干警的獎懲、請銷(xiāo)假、考核等進(jìn)行管理，規范干警工作。
2、對司法所工作人員的管理。市區司法所工作人員隸屬于街道辦事處內部編制，為便于更好地開(kāi)展社區矯正試點(diǎn)工作，建議對司法所工作人員實(shí)施雙重管理。即司法所工作人員接受市司法局業(yè)務(wù)指導，由市司法局負責具體工作安排和年終考核。
3、對社區矯正志愿者的管理。要以試點(diǎn)區為單位，建立社區矯正志愿者人才儲備庫，為社區矯正工作不斷供應新鮮血液，對那些不適宜繼續從事社區矯正工作的志愿者要及時(shí)進(jìn)行調整、更換。在實(shí)際操作中，可以將志愿者進(jìn)行分類(lèi)，按照參與矯正時(shí)間的長(cháng)短分為長(cháng)期、短期、臨時(shí)志愿者；按照參與矯正的空間分為社區內、社區外志愿者；按照參與活動(dòng)的程度分為全面參與、專(zhuān)題參與等不同類(lèi)型。
三是改善結構。要結合社區矯正的開(kāi)展，突出社區矯正工作隊伍的素質(zhì)建設和要求，司法所所長(cháng)、抽調干警和社區矯正志愿者應當按照需要具備大專(zhuān)以上法律專(zhuān)業(yè)學(xué)歷或相當學(xué)歷的要求進(jìn)行配備、為依法、嚴格、規范、準確地實(shí)施刑罰提供素質(zhì)支撐。一方面，要從知識層面上進(jìn)行優(yōu)化。實(shí)施多元化人才選拔，要堅持“公開(kāi)招考、定崗競爭、擇優(yōu)入圍”的原則，面向社會(huì )招聘選拔熱愛(ài)社區矯正工作，思想政治素質(zhì)好，工作責任心強，具備法律、心理、教育、社會(huì )學(xué)等專(zhuān)業(yè)知識的社工和志愿者，充實(shí)到社區矯正工作隊伍中；另一方面，要從年齡上進(jìn)行優(yōu)化。采取階梯式用人方式，在對社區矯正工作人員的選拔上，既要選拔一批年富力強的干部，又要選擇經(jīng)驗豐富的干部。要按照年齡的大小，科學(xué)配備工作人員，充分發(fā)揮不同年齡段工作人員的自身優(yōu)勢，不斷提高社區矯正工作的整體水平。
四是完善機制。要完善司法所崗位責任制，進(jìn)一步建立健全激勵競爭機制，充分調動(dòng)工作人員的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng )造性。建立能者上、平者讓、庸者下的激勵競爭機制，及時(shí)調整不稱(chēng)職工作人員，不斷加強矯正工作隊伍建設。增強工作人員的競爭意識、危機意識，進(jìn)而優(yōu)化社區矯正工作隊伍結構；要成立社區矯正試點(diǎn)工作考評檢查小組，由職能部門(mén)牽頭，定期組織相關(guān)部門(mén)赴試點(diǎn)區20個(gè)司法所檢查社區矯正工作開(kāi)展情況，對檢查結果進(jìn)行通報，年終時(shí)要進(jìn)行綜合評比，同時(shí)評出工作先進(jìn)和后進(jìn)，用以鼓勵先進(jìn)，鞭策后進(jìn)。
五是加大宣傳。社區矯正對于大多數人來(lái)說(shuō)仍是新事物，要進(jìn)一步加強社區矯正工作的宣傳力度，通過(guò)開(kāi)展“社區矯正工作宣傳月”、“社區矯正大家談”、“社區矯正研討會(huì )”，開(kāi)辦社區矯正信息網(wǎng)、宣傳專(zhuān)欄以及各種會(huì )議等形式，動(dòng)員社會(huì )各方面力量，利用各種載體，重點(diǎn)對社區矯正工作的目的、意義向群眾進(jìn)行宣傳，擴大社會(huì )影響面，增強社會(huì )影響力，使社會(huì )各界對社區矯正工作的認可度明顯提高，積極爭取并營(yíng)造良好的社會(huì )氛圍，努力使廣大群眾成為社區矯正工作的重要支持力量。
社區矯正調研報告6
社區矯正作為一種與監禁矯正相對應的非監禁行刑方式，通過(guò)充分利用社會(huì )資源對罪犯進(jìn)行改造，極大地降低了行刑成本，避免了監禁改造的交叉感染，更有利于其順利回歸社會(huì )，促進(jìn)和諧社會(huì )建設。當前，社區矯正工作已成為我國一項重要的社會(huì )管理工作，加強對社區矯正人員這一特殊群體的管理和服務(wù)，既是貫徹落實(shí)寬嚴相濟刑事政策的重要舉措，也是貫徹落實(shí)中央提出的解決影響社會(huì )和諧穩定的源頭性、根本性、基礎性問(wèn)題的內在要求。
一、我市社區矯正工作現狀
(一)基本情況。我國的社區矯正工作于XX年開(kāi)始試點(diǎn)，XX年在全國試行，湖北省作為全國的第二批試點(diǎn)省份，于XX年開(kāi)始試點(diǎn)。孝感市作為全省第二批試點(diǎn)地區，于XX年在孝南區廣場(chǎng)街進(jìn)行試點(diǎn)，安陸市社區矯正工作于XX年在全市全面推行。近年來(lái)，各成員單位認真履職，社會(huì )各界密切配合，使全市社區矯正工作逐步走向規范化，各級社區矯正組織按照提認識，建機制，增投入，夯基礎，重創(chuàng )新，強隊伍，勤督辦，求實(shí)效的工作思路，不斷完善工作措施，穩步推進(jìn)社區矯正工作，形成了獨具特色的科學(xué)化管理、多元化教育、人性化幫扶社區矯正工作模式，目前，安陸市在矯人員260人，累計接收469人，解矯209人，總體上管控得力，做到教育管理常規化，檔案文書(shū)標準化，監管幫教人性化，為矯正對象順利回歸社會(huì )創(chuàng )造條件，社區矯正工作扎實(shí)開(kāi)展，為維護安陸社會(huì )和諧穩定作出了積極貢獻。
(二)工作現狀。當前，全市社區矯正工作力量總體薄弱，社區矯正組織不很健全，各鄉鎮雖成立了領(lǐng)導小組，但相應的工作職責、制度落實(shí)不到位，影響工作開(kāi)展。司法所是基層從事社區矯正的工作主體,但從目前司法所的編制、人員配備現狀看,工作力量與工作要求還存在較大差距。在司法所的設置上,按國家規定每個(gè)所應配3-5人，除社區矯正外還有人民調解、法律服務(wù)、法律援助等多項職責。安陸市現有16個(gè)基層司法所，其中，一人所10個(gè)，2人所6個(gè)。在工作人員緊缺的情況下，基層司法所認真執行日常監管教育工作。一是嚴把接收環(huán)節。所有到市局報到的矯正對象，除攜帶相關(guān)法律文書(shū)外，還必須持本人身份證和2張照片，由市局統一設計并印制了矯正通知書(shū)、送達回執，確保了服刑人員都能按時(shí)按要求到指定司法所報到。二是逐人建立檔案。通過(guò)全國社區矯正信息平臺，各所把所有矯正人員的檔案信息資料全部錄入管理系統。各司法所根據矯正人員提供的基礎資料，逐人建立紙質(zhì)檔案，確保電子與紙質(zhì)檔案同步相符。
在實(shí)踐中，從大體情況看，全市社區矯正工作主要基層由司法所工作人員承擔，尚未形成全面完善的矯正網(wǎng)絡(luò )。雖然社區矯正工作在吸納社會(huì )志愿者、整合社區力量幫教方面作出了很大的努力，但仍處于構思起步階段居委會(huì )成員和矯正對象單位及近親屬作為矯正小組的成員，責任心不強，成立的矯正小組大部分均沒(méi)有盡到小組的職責，矯正小組人員素質(zhì)也有待提高。
(三)監管情況。雖然我國制定了一些關(guān)于社區矯正的法律，但是關(guān)于社區矯正的執行權問(wèn)題卻是一片空白。我國《刑法》規定，依據人民法院判決的內容不同，刑罰分別由公安機關(guān)、監獄、人民法院執行。社區矯正工作是刑罰執行活動(dòng)，目前沒(méi)有正式法律予以明文規定。對于社區矯正工作的'主體司法行政部門(mén)只賦予了義務(wù)，并沒(méi)有給予作好此項工作的權利，社區矯正屬于一種行政執法，也代表法律的嚴肅性，司法所工作人員的身份沒(méi)有定位，無(wú)統一著(zhù)裝，無(wú)執法證件�，F階段司法行政各級部門(mén)在開(kāi)展社區矯正工作的過(guò)程中，在執行寬嚴相濟刑事政策時(shí)一味的寬無(wú)邊但對矯正人員的管理卻嚴不足，造成這種被動(dòng)的原因主要有以下幾點(diǎn)：一是行政獎懲與刑事獎懲缺乏有效銜接，直接導致對社區服刑人員考核獎罰的部分內容形同虛設，對抗拒改造、不服從管理的社區矯正人員卻很難收監執行;二是對于社區矯正人員的監管屬于刑罰執行性質(zhì)，而現階段社區矯正工作人員的身份與社區矯正所面臨的發(fā)展形勢極不相稱(chēng)。隨著(zhù)《社區矯正實(shí)施辦法》的出臺，公安由管理主體成了輔助力量，而司法行政機關(guān)自己的執法隊伍卻沒(méi)有及時(shí)建立填補公安退出社區矯正執法工作后的權力真空，造成了司法所在開(kāi)展社區矯正工作時(shí)缺乏有力的權力保障，司法所工作人員缺乏有效的強制管理手段，監管工作缺乏法律的權威性和嚴肅性，遇到緊急情況，無(wú)法對服刑人員直接采取強制措施，這些都嚴重影響了刑罰執行的權威性和嚴肅性;三是現在穩定工作壓倒一切，出于穩定的需要，在工作中基于管理工作考核的制約和人道主義精神，司法所工作人員對社區矯正人員遇到的困難不得不設法解決，雖然這有利于社區矯正工作實(shí)現維穩目標，但是也助長(cháng)了極個(gè)別社區矯正人員以此為要挾。寬而不嚴的工作方式嚴重影響社區矯正工作的順利推進(jìn)。
社區矯正調研報告7
一、基本情況
xx市社區矯正工作于xx年開(kāi)展了社區矯正試點(diǎn)，今年以來(lái)，在全市xx個(gè)鄉(鎮、街道)全面推開(kāi)社區矯正工作，進(jìn)入矯正實(shí)施階段。通過(guò)近三年的社區矯正實(shí)踐探索和全面開(kāi)展社區矯正工作以來(lái)的情況，目前的社區矯正取得了初步成效，可慨括為三個(gè)基本，一是基本上構筑了社區矯正工作管理組織，具體表現為全市xx個(gè)鄉鎮街道都成立了社區矯正工作領(lǐng)導小組，從組織領(lǐng)導和隊伍建設上對社區矯正工作給予保障；二是基本上依照中央、省、市上級部門(mén)的要求，認真貫徹xx市社區矯正工作會(huì )議精神，全面開(kāi)展了社區矯正工作。三是基本上制定了工作流程、職責、制度，部門(mén)銜接、隊伍建設、保障措施等制度框架，對社區矯正對象實(shí)施了有效的監督管理、教育矯正、獎懲考核、幫助服務(wù)。但由于社區矯正立法滯后，目前社區矯正工作的具體管理和工作程序等方面的規定比較原則，責權不夠明確，實(shí)際操作性不強，在社區矯正推進(jìn)過(guò)程中，時(shí)常會(huì )在制度設計和實(shí)際操作中遇到一些困難和問(wèn)題。
二、現階段社區矯正工作面臨的困難和問(wèn)題
1、執法與執行上分離�，F行刑法和刑事訴訟法的規定，我國目前適用社區矯正的“五種對象”即被判處管制、被宣告緩刑、被暫予監外執行、被裁定假釋和被剝奪政治權利并在社會(huì )上服刑的罪犯由公安機關(guān)執行。最高人民法院、最高人民檢察院、公安部和司法部下發(fā)的《關(guān)于開(kāi)展社區矯正試點(diǎn)工作的通知》則要求，司法行政機關(guān)具體承擔社區矯正對象的日常監督管理和幫助教育工作。由此，社區矯正從過(guò)去的公安機關(guān)單一管理改為公安機關(guān)與司法行政機關(guān)共同管理體制。從形式上說(shuō)，作為執法主體的公安機關(guān)不再是社區矯正對象日常監督管理工作的具體承擔者，但仍然是“五種對象”監督管理工作目標管理考核的責任單位。而從事社區矯正具體指導、管理、組織工作的司法行政機關(guān)在法律上卻沒(méi)有刑罰的執行權。這種狀況既影響了社區矯正職能部門(mén)之間的協(xié)調配合，也影響了刑罰執行工作的嚴肅性和實(shí)際效果。
2、監督管理措施乏力。由于現行法律法規對“五種對象”的監管規定存在一定缺失，導致當前的社區矯正工作缺乏應有的強制力和必要的工作手段，一些具體的監督管理措施和教育矯正手段難以落實(shí)到位。一是獎懲考核乏力，現行法律法規規定，“五種對象”能夠獲得減刑、假釋獎勵的實(shí)際上只有管制和暫予監外執行對象。至于緩刑對象必須要“重大立功表現”才可以獲得減刑，假釋對象“一般不得減刑”，剝奪政治權利對象則沒(méi)有減刑獎勵。二是監督管理手段乏力，現行法律法規規定，“五種對象”違反監管規定可予以收監執行的只有假釋和暫予監外執行對象。對判處管制、緩刑、剝奪政治權利的對象就沒(méi)有相關(guān)規定，實(shí)踐中，外出打工或下落不明時(shí)，見(jiàn)檔不見(jiàn)人的，見(jiàn)人不見(jiàn)檔的`，占有相當比例而無(wú)相應處置措施。三是部分矯正手段乏力，現行法律法規對“五種對象”在執行期間應當遵守的相關(guān)規定中，沒(méi)有明確規定必須參加勞動(dòng)的內容。雖然刑法第46條規定，“被判處有期徒刑、無(wú)期徒刑的犯罪分子，在監獄或者其他執行場(chǎng)所執行；凡有勞動(dòng)能力的，都應當參加勞動(dòng)，接受教育和改造”，但在實(shí)際執行中，該規定是否適用社區矯正對象以及目前適用社區矯正的管制、剝奪政治權利對象是否屬于“被判處有期徒刑、無(wú)期徒刑的犯罪分子”，還存在比較大的爭議。
社區矯正調研報告8
【提要】xx縣自xx年8月啟動(dòng)社區矯正試點(diǎn)工作以來(lái)，緊緊圍繞“實(shí)現‘社區矯正對象重新犯罪率下降、收監執行率減少、社會(huì )貢獻率上升’三個(gè)目標不動(dòng)搖，做實(shí)做強基礎工作”這一工作理念，堅持邊試點(diǎn)、邊探討、邊總結的工作模式，不斷完善工作措施，穩步推進(jìn)社區矯正試點(diǎn)工作，得到了省、市、縣各級領(lǐng)導的一致認可，但隨著(zhù)社區矯正工作的推進(jìn)我們也發(fā)現一些問(wèn)題.
【關(guān)鍵字】xx縣社區矯正現狀建議
xx縣自xx年8月啟動(dòng)社區矯正試點(diǎn)工作以來(lái)，緊緊圍繞“實(shí)現‘社區矯正對象重新犯罪率下降、收監執行率減少、社會(huì )貢獻率上升’三個(gè)目標不動(dòng)搖，做實(shí)做強基礎工作”這一工作理念，堅持邊試點(diǎn)、邊探討、邊總結的工作模式，不斷完善工作措施，穩步推進(jìn)社區矯正試點(diǎn)工作，形成了獨具特色的“科學(xué)化管理、多元化教育、人性化幫扶”社區矯正工作模式，實(shí)現了社區矯正人員“安其身，暖其心，育其人，正其本”的工作目的，使我縣社區矯正試點(diǎn)工作逐步走向規范化，得到了省、市、縣各級領(lǐng)導的一致認可，但隨著(zhù)社區矯正工作的推進(jìn)而逐漸暴露的一些問(wèn)題，成為我們廣大社區矯正工作者面臨的新的挑戰，更為我們的社區矯正工作提出了更高要求。
一、存在的問(wèn)題
我縣社區矯正工作開(kāi)始試點(diǎn)的三年來(lái)，經(jīng)過(guò)各級司法行政系統及社區矯正工作者不懈的努力，取得了一定的成績(jì)。但隨著(zhù)社區矯正工作全面鋪開(kāi)，一些新情況、新問(wèn)題不斷出現，在某種程度上制約著(zhù)社區矯正工作的順利開(kāi)展。
(一)宣傳不到位，群眾認知程度低。
作為一項全新工作的社區矯正工作，廣大群眾對還需要一個(gè)了解和認知的過(guò)程。目前來(lái)看，由于傳統觀(guān)念的原因，群眾對在社區服刑人員普遍存在防范心理，大多數群眾認為原來(lái)應該在監獄服刑的犯罪份子現在就在自己身邊服刑，或多或少存在著(zhù)這樣那樣的擔憂(yōu)與不安，認為他們會(huì )給自己原本正常的生活帶來(lái)影響，同樣,自卑的心理這也使一部分社區矯正對象對社區矯正工作心存疑慮，不愿與人接觸，甚至有“破罐破摔”想法，因而阻礙了社區矯正工作的正常發(fā)展。
(二)立法滯后，缺乏有效的獎懲激勵機制。
司法部會(huì )同“兩高”和公安部出臺了《社區矯正實(shí)施辦法》，《實(shí)施辦法》是具有司法解釋性質(zhì)的重要規范性文件。但它對社區矯正對象考核只有原則性的規定，缺乏配套措施，當社區服刑人員在矯正考驗期間表現惡劣，需要處罰時(shí)，由于涉及到司法所、司法局、公安局、檢察院、法院、監獄等眾多部門(mén)，審批流程長(cháng)，手續繁瑣，行政獎懲與刑事獎懲缺乏有效銜接，導致對社區矯正人員的考核獎罰形同虛設，由于考核獎罰無(wú)法得到實(shí)質(zhì)上的兌現，考核效果大打折扣，極大的影響了社區矯正對象的改造積極性。
(三)工作人員不足，嚴重制約了社區矯正工作的順利開(kāi)展。
xx縣共轄35個(gè)鄉鎮3個(gè)街道辦事處，行政村有352個(gè)、社區居委會(huì )30個(gè)，總人口達55.5余萬(wàn)人。自啟動(dòng)社區矯正試點(diǎn)工作以來(lái)，我縣共接收了社區矯正對象314名，順利解除矯正182人，現在還有131名矯正對象正在接受矯正,矯正人數每月基本以10余名左右遞增。與之形成鮮明對比的是，目前我縣司法所工作人員偏少，除13人為縣司法局派駐人員外，其它26名工作人員為鄉鎮選派暫時(shí)負責所屬鄉鎮的基層司法行政工作。除東河司法所有兩名工作人員外，其它司法所實(shí)際皆為“一人所”，司法所工作人員擔負著(zhù)法制宣傳、人民調解、安置幫教等九項繁重的工作，同時(shí)還需要積極參與轄區中心工作，方方面面都要顧及，工作紛繁復雜、千頭萬(wàn)緒，很難把更多的時(shí)間和精力投到社區矯正工作中，人員的不足加之隊伍素質(zhì)參差不齊，嚴重制約了社區矯正工作的順利開(kāi)展。
(四)經(jīng)費不足，形成了“管而不矯”的被動(dòng)局面。
社區矯正作為新增加的工作內容，理應有相應的資金撥付作為實(shí)施的保障，如各類(lèi)材料的制作、為經(jīng)常性的走訪(fǎng)配備交通工具，開(kāi)展集中教育所需設施、設備的采購等。由于專(zhuān)項經(jīng)費的缺失嚴重制約了社區矯正工作的開(kāi)展。比如，社區矯正工作需要定期和不定期的走訪(fǎng)幫教，而現階段“交通基本靠走”，光憑對事業(yè)一腔熱情是不可能高效、高質(zhì)量完成社區矯正工作的，況且走訪(fǎng)工作是一項常態(tài)化工作。另外，我們還應當理清兩個(gè)財政關(guān)系。一是社區矯正所需費用只有監禁矯正費用的十分之一，既然原本該在監獄服刑的矯正人員現在置于社區服刑，那么就應當考慮將部分原來(lái)?yè)芨督o監獄的相關(guān)經(jīng)費拿出一部分，轉給社區矯正工作管理部門(mén)。畢竟，監獄的罪犯改造經(jīng)費是由國家供給的，這些罪犯現在不在監獄服刑了，那為什么還要把相關(guān)的經(jīng)費留給監獄呢?二是社區矯正對象以前歸公安部門(mén)管理，現在這些人全由公安移交給司法行政部門(mén)，那么原先給公安的管理費用應當拿出部分轉撥給司法行政部門(mén)，這樣才能事責、事財相符�？墒巧鐓^矯正工作的現狀卻是，工作重點(diǎn)雖然全部轉給司法行政機關(guān)了，但相應的經(jīng)費卻沒(méi)有增加，目前開(kāi)展社區矯正工作只能挪用原本就不多的工作經(jīng)費來(lái)維持最基本運轉，矯正工作僅僅能做到基本的“監控”形成了“管而不矯”的`被動(dòng)局面。能否為社區矯正提供充足的經(jīng)費保障是確保社區矯正工作取得實(shí)效的物資基礎。
(五)缺乏有效的強制管理手段，影響了刑罰執行的嚴肅性。
現階段司法行政各級部門(mén)在開(kāi)展社區矯正工作的過(guò)程中，在執行寬嚴相濟刑事政策時(shí)一味的“寬無(wú)邊”但對矯正人員的管理卻“嚴不足”，造成這種被動(dòng)的原因主要有以下幾點(diǎn)：一是行政獎懲與刑事獎懲缺乏有效銜接，直接導致對社區服刑人員考核獎罰的部分內容形同虛設，對抗拒改造、不服從管理的社區矯正人員卻很難收監執行;二是對于社區矯正人員的監管屬于刑罰執行性質(zhì)，而現階段社區矯正工作人員的身份與社區矯正所面臨的發(fā)展形勢極不相稱(chēng)。隨著(zhù)《社區矯正實(shí)施辦法》的出臺，公安由管理主體成了輔助力量，而司法行政機關(guān)自己的執法隊伍卻沒(méi)有及時(shí)建立填補公安退出社區矯正執法工作后的權力真空，造成了司法所在開(kāi)展社區矯正工作時(shí)缺乏有力的權力保障，司法所工作人員缺乏有效的強制管理手段，監管工作缺乏法律的權威性和嚴肅性，遇到緊急情況，無(wú)法對服刑人員直接采取強制措施，這些都嚴重影響了刑罰執行的權威性和嚴肅性;三是現在穩定工作壓倒一切，出于穩定的需要，在工作中基于管理工作考核的制約和人道主義精神，司法所工作人員對社區矯正人員遇到的困難不得不設法解決，雖然這有利于社區矯正工作實(shí)現維穩目標，但是也助長(cháng)了極個(gè)別社區矯正人員以此為要挾�！皩挾粐馈钡墓ぷ鞣绞絿乐赜绊懮鐓^矯正工作的順利推進(jìn)。
(六)社區矯正工作中各相關(guān)部門(mén)協(xié)作不夠。
為了臨時(shí)解決法律缺位、職責不清等問(wèn)題，由縣委、縣政府、縣政法委主要領(lǐng)導牽頭組建了社區矯正工作領(lǐng)導小組這一非編制性協(xié)調機構，吸收公安局、檢察院、法院、民政局、人社局等相關(guān)部門(mén)共同參與社區矯正工作。構建這種繁瑣的領(lǐng)導機制和工作機制，無(wú)非是因為缺乏明確的法律依據，產(chǎn)生的工作變通手段。由于行政獎懲與刑事獎懲缺乏有效銜接，同時(shí)社區矯正工作人員又缺乏有效的強制管理手段，使得社區矯正工作人員將生活幫扶當成了預防社區服刑人員重新犯罪的惟一可行手段。而低保、臨時(shí)性生活困難補助等救濟手段的審批權又在其它職能部門(mén)手中，所以很多時(shí)候，為了解決一個(gè)社區服刑人員的生活困難問(wèn)題，司法所工作人員不得不與鄉鎮領(lǐng)導，民政、社保等相關(guān)部門(mén)多次協(xié)調，甚至很多時(shí)候還不得不憑借個(gè)人的特殊人脈關(guān)系。相關(guān)法規缺位，導致社區矯正開(kāi)展進(jìn)入困境，社區矯正工作長(cháng)效機制的缺乏嚴重影響社區矯正工作的順利推進(jìn)。
二、關(guān)于做好社區矯正工作的建議
(一)加大社區矯正工作宣傳力度，營(yíng)造良好的社會(huì )氛圍。
通過(guò)廣泛的宣傳，使全社會(huì )認識到，社區矯正是國家刑罰執行制度的重要組成部分，是行刑方式文明化、人道化的重要表現，對于提高罪犯教育改造質(zhì)量，使其順利回歸和融入社會(huì )，促進(jìn)社會(huì )和諧穩定，具有十分重要的意義，以動(dòng)員社會(huì )各界理解、關(guān)心、支持和參與社區矯正工作，實(shí)現了社區矯正對象“安其身，暖其心，育其人，正其本”的工作目的。
(二)及時(shí)完善出臺社區矯正工作相關(guān)法律，確保社區矯正工作有“法”可依。
從法律層面明確社區矯正的執法主體、適用條件、適用程序、執行方式等內容，將有效實(shí)現社區矯正工作有“法”可依，進(jìn)而確保社區矯正工作在法制軌道上良好有序運行。
首先，要形成一個(gè)縱向有領(lǐng)導、橫向有聯(lián)系、上下溝通通暢、左右互通信息的社區矯正工作網(wǎng)絡(luò )，從組織上保障社區矯正工作逐步走上法制、有序的發(fā)展軌道。其次要進(jìn)一步完善社區矯正工作監督管理機制。對矯正對象實(shí)行分級管理，不同級別實(shí)行不同處遇，通過(guò)強化刑罰的懲罰性和威懾力，維護法律尊嚴。再次在明確社區矯正管理機構的執法性質(zhì)和工作職責的同時(shí)，減少社區服刑人員重新收監的操作流程和不必要的中間環(huán)節，使行政獎懲與刑事獎懲有效銜接，確保社區矯正作為刑罰執行手段的嚴肅性、有效性。
(三)建立社區矯正工作專(zhuān)門(mén)機構，配備社區矯正專(zhuān)職人員。
專(zhuān)業(yè)的社區矯正隊伍是深入開(kāi)展社區矯正工作的工作基礎，社區矯正工作的嚴肅性和連續性需要專(zhuān)職的工作隊伍執行，社區矯正人員的監管、考核、教育需要專(zhuān)業(yè)化的工作隊伍的參與，矯正工作效果的科學(xué)評估需要專(zhuān)業(yè)的工作隊伍實(shí)施。人員問(wèn)題長(cháng)期以來(lái)一直是制約社區矯正工作發(fā)展的“瓶頸”，必須下決心予以解決。社區矯正工作作為刑罰執行手段，其工作人員必須具備政治過(guò)硬、作風(fēng)優(yōu)良、紀律嚴明的個(gè)人素質(zhì)。另一方面，與監獄限制罪犯人身自由不同，社區矯正監管的是罪犯的思想動(dòng)態(tài)，管理難度更大。因此要保證社區矯正工作的實(shí)效性就必須配齊配強社區矯正專(zhuān)業(yè)隊伍。社區矯正執法隊伍的組建可以通過(guò)安置轉業(yè)部隊干部、招錄政法體改生、培訓優(yōu)秀的本系統優(yōu)秀公務(wù)員來(lái)組建，而社區矯正工作輔助人員可以通過(guò)政府設立公益性崗位的方式來(lái)充實(shí)。通過(guò)上述舉措建立一支與矯正工作相適應的高素質(zhì)矯正隊伍。
(四)建立完善的社區矯正經(jīng)費保障機制。
將社區矯正工作經(jīng)費列入各級財政預算并落實(shí)到位，是保證社區矯正工作的有序開(kāi)展的前提。除此而外，應當采取一些辦法鼓勵和接受民間捐贈。如捐贈數額達到一定數量的捐贈者，在稅收方面享有一定的優(yōu)惠。形成以政府主導，以各級財政為主體，各職能部門(mén)積極配合，全社會(huì )廣泛參與的社區矯正新局面
(五)嚴格執行《社區矯正實(shí)施辦法》相關(guān)制度，按照規定程序開(kāi)展社區矯正工作，體現社區矯正刑罰執行嚴肅性。
要在社區矯正工作各個(gè)環(huán)節嚴格落實(shí)《社區矯正實(shí)施辦法》相關(guān)制度，以計分考核為依據，表?yè)P先進(jìn)、懲處消極改造人員。首先，要認真做好入矯談話(huà)制度，通過(guò)談話(huà)使矯正人員清楚的認識到自己是在社區中執行非監禁刑的罪犯這一法律身份。社區矯正盡管執行的是非監禁刑，體現了刑罰的人道主義精神，但是，社區矯正人員的行為必須受到一定限制，活動(dòng)必須受到管束，這是對違法犯罪人員法律懲罰的體現，既然觸犯了法律那他們就必須要對自己的犯罪行為承擔刑事責任。其次，在明確社區矯正管理機構的執法性質(zhì)和工作職責的同時(shí)，要減少社區服刑人員重新收監的操作流程和不必要的中間環(huán)節，使行政獎懲與刑事獎懲有效銜接，確保社區矯正作為刑罰執行手段的有效性;再次，應賦予司法所工作人員必要的強制執行權，在矯正對象抗拒矯正時(shí)，可以行使有效的強制管理手段，讓其受到法律的制裁，以維護社區矯正作為一種刑罰執行嚴肅性;第四，社區矯正工作人員在執行寬嚴并濟的刑罰制度時(shí)，必須要以犯罪分子認罪服法，服從監管為前提條件，對矯正人員在管理時(shí)態(tài)度的蠻橫強勢、不服管教的，社區矯正工作人員不能一味遷就，要積極上報主管部門(mén)，由縣級主管部門(mén)提起原判決法院收監，沒(méi)有“嚴”做基礎，“寬”的刑罰執行政策將會(huì )嚴重損害社區矯正工作的嚴肅性。
(六)通過(guò)立法，明確權責，促使社區矯正工作各職能部門(mén)各盡其職，做好銜接、管理等各項工作。
首先，法律應將社區矯正人員社保、生活救濟及其它非刑罰執行性質(zhì)問(wèn)題直接納入民政局、人社局、公安等有關(guān)部門(mén)的職權職責范圍，并明確各部門(mén)之間的工作流程;其次，要把社區矯正工作納入各級政府社會(huì )展總體規劃，并上升到與綜治、維穩工作同等重要的位置，實(shí)現社區矯正工作與綜治、維穩工作同規劃、同部署、同考評、同獎懲。通過(guò)細化、量化社區矯正工作考核目標，明確各職能部門(mén)工作責任，建立目標責任制和責任倒查機制，對社區矯正工作中出現重大過(guò)失的部門(mén)實(shí)行“一票否決”
xx縣社區矯正工作啟動(dòng)以來(lái)，緊緊圍繞重新犯罪率下降、收監執行率減少、社區矯正對象的社會(huì )貢獻率上升“三個(gè)目標”開(kāi)展社區矯正工作。在下一步的工作中我們將積極探索社區矯正工作新途徑、新方法，不斷總結創(chuàng )新，探索社區矯正工作的新思路，切實(shí)做好xx縣社區矯正工作。
社區矯正調研報告9
為深入推進(jìn)我區社區矯正工作，近日我們組織專(zhuān)人對社區矯正工作開(kāi)展了調查研究，有關(guān)情況如下：
一、我區社區矯正工作總體情況
20xx年，我區正式啟動(dòng)社區矯正工作。幾年來(lái)，社區矯正工作本著(zhù)“依法規范、積極穩妥”的工作方針，按照“教育人、改造人、挽救人”的宗旨，堅持“以人為本，推進(jìn)社會(huì )管理”的工作理念，積極探索開(kāi)展社區矯正試點(diǎn)工作的有效途徑，以抓基礎，定制度，強管理，顯實(shí)效為重點(diǎn)，努力提高教育矯正質(zhì)量，工作進(jìn)展順利取得了一定成效，有效防止了社區矯正對象重新違法犯罪，確保了社會(huì )的安全穩定。自全區開(kāi)展社區矯正工作以來(lái)，累計接收社區矯正人員120人，解除矯正74人，現在冊矯正人數46人，正在接受社區矯正委托調查12人。我區現有一個(gè)基層司法所（老莊子司法所），負責空港城開(kāi)發(fā)區和老莊子鎮的社區矯正工作，街道辦事處、慶北辦事處和社區管理辦公室的社區矯正工作由其本單位管理。為使社區矯正工作順利實(shí)施，我們采取業(yè)務(wù)練兵、崗位學(xué)習為主，到豐潤、路南等先進(jìn)縣區參觀(guān)見(jiàn)學(xué)等形式強化業(yè)務(wù)學(xué)習，明確職責，從思想上不斷提高認識，增強做好社區矯正工作的政治責任感和緊迫感，提高履行指導管理、組織實(shí)施社區矯正職責的自覺(jué)性和主動(dòng)性，為依法實(shí)施社區矯正工作奠定了基礎。20xx年社區矯正實(shí)行新的檔案管理辦法后，我們嚴格執行審前調查評估、交付與接收、矯正實(shí)施、解除矯正、檔案歸檔等整個(gè)工作流程，做到一人一檔、一人一案，針對不同對象個(gè)體特征，制定矯正方案，堅持周聯(lián)系月匯報，讓每個(gè)監管對象服從監外執行的紀律，積極主動(dòng)地配合社區矯正機關(guān)的監督管理。抓好幫教措施的落實(shí),對家庭確有困難的對象，關(guān)心其生產(chǎn)、生活，使之有一個(gè)相對穩定的環(huán)境，能安心進(jìn)行矯正，有效的防范了矯正對象再犯罪。
二、工作推進(jìn)中存在的問(wèn)題
一是缺少專(zhuān)門(mén)機構和人員。根據社區矯正工作的要求，基層社區矯正由司法所和司法行政工作人員管理。受管理體制的制約，我區僅有一個(gè)基層司法所，即老莊子司法所，負責空港城開(kāi)發(fā)區和老莊子鎮社區矯正工作，街道辦事處、慶北辦事處和社區管理辦公室的社區矯正工作由其本單位管理。社區矯正與監內執行有著(zhù)同樣的嚴肅性，只是在具體實(shí)施方式上存在不同。按照《市社區矯正實(shí)施辦法》的實(shí)施細則規定：社區矯正工作由司法行政機關(guān)來(lái)執行管理。街道辦事處、慶北辦事處和社區辦既不具備行政司法主體資格，又難以對社區服刑人員進(jìn)行規范管理，也極大地削弱了法律應有的威懾力。今年6月份市司法局對我區社區矯正工作進(jìn)行了專(zhuān)項檢查,針對司法行政主體資格問(wèn)題對我區提出了明確整改意見(jiàn)。
二是職能部門(mén)之間的銜接不夠緊密。社區矯正工作需要全社會(huì )的共同努力，需要公、檢、法、司、民政、勞動(dòng)社保、街道、村（居）等部門(mén)的共同配合，由于區司法局組建時(shí)間比較短，各部門(mén)相互配合還需進(jìn)一步加強。
三是社區矯正組織的輔助力量有待加強。做好社區矯正工作，應建立一支專(zhuān)業(yè)矯正力量與社會(huì )矯正力量相結合的矯正工作隊伍。社會(huì )矯正力量主要是社會(huì )志愿者，包括專(zhuān)家、學(xué)者、知名人士、離退休人員、村委會(huì )或社區居委會(huì )成員、高等院校學(xué)生、矯正對象近親屬和所在單位人員等。但在實(shí)踐中，除了村（居）委會(huì )成員和矯正對象近親屬外，其他矯正社會(huì )力量還有待于全面發(fā)展和加強。
四是工作任務(wù)日益加重。隨著(zhù)司法體制改革的不斷深入，寬嚴相濟刑事司法政策的進(jìn)一步落實(shí)，越來(lái)越多的罪犯將轉入基層社區接受矯正。全面推行社區矯正工作，能夠有效促進(jìn)社區服刑人員順利回歸和融入社會(huì )，對于預防和減少重新違法犯罪，維護社會(huì )和諧穩定具有重要意義。如果在推行社區矯正工作中，無(wú)法按照要求接收社區服刑人員，無(wú)法對其進(jìn)行日常管理，極有可能造成這部分人員的失管、失控，形成新的不穩定因素。
三、工作建議
1.增加專(zhuān)門(mén)機構，加強人力配備和業(yè)務(wù)培訓。為進(jìn)一步提升我區司法管理水平，加強社區矯正工作，根據司法部關(guān)于進(jìn)一步加強鄉鎮司法所建設的`意見(jiàn)（司發(fā)通〔20xx〕71號），建議新建一個(gè)司法所，負責街道辦事處、慶北辦事處和社區管理辦公室區域內的社區矯正工作。針對我區社區矯正工作的實(shí)際，采取“走出去”與“請進(jìn)來(lái)”相結合、在崗學(xué)與脫產(chǎn)學(xué)相結合、自學(xué)與組織培訓相結合等形式，下大苦功加強現職人員的業(yè)務(wù)學(xué)習，花大氣力提高現職人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，使其盡快地進(jìn)入角色、適應工作。
2.加大宣傳力度，培養壯大社會(huì )力量參與社區矯正工作。社區矯正把符合法定條件的罪犯放在社會(huì )上監督管理和教育改造，社會(huì )力量廣泛參與是其顯著(zhù)特征。社區矯正是一項綜合性很強的工作，需要社會(huì )各方面的支持和參與。要積極通過(guò)多種宣傳途徑，加大對社區矯正工作的正面宣傳，不斷擴大社區矯正的社會(huì )影響面，增強社會(huì )影響力，使全社會(huì )都能夠正確認識、理解、支持和協(xié)助社區矯正工作，大力營(yíng)造社區矯正的良好氛圍。要廣泛吸收符合社區矯正志愿者條件的社會(huì )人士參與社區矯正工作，如選派社區矯正工作經(jīng)驗豐富的監獄、勞教所干警，精通法律的法學(xué)工作者參與社區矯正工作；由司法行政部門(mén)聘請離退休干部、心理咨詢(xún)師、大學(xué)生志愿者、社區居委會(huì )成員、高校教師、學(xué)生和矯正對象的近親屬及所在單位的人員等優(yōu)秀人才加入社區矯正組織等，從而培養和造就一支高素質(zhì)的社區矯正社會(huì )工作者、社會(huì )志愿者工作隊伍。
3.加強經(jīng)費保障，確保社區矯正工作資金需求。按照市政府專(zhuān)題會(huì )議精神，繼續將社區矯正工作經(jīng)費按照每名社區服刑人員，每年不少于20xx元的標準列入年度財政預算，用于政府向社會(huì )力量購買(mǎi)社區矯正社會(huì )工作服務(wù)、社會(huì )工作者、社會(huì )志愿者培訓、必要的辦公用品、印制宣傳材料、工作表彰等，確保工作正常運轉。
4.加強組織領(lǐng)導，形成社區矯正工作合力。要切實(shí)加強對社區矯正工作的統一領(lǐng)導和組織協(xié)調，定期通報社區矯正工作情況，分析研判矯正工作動(dòng)態(tài)，研究解決突出問(wèn)題。各部門(mén)應按照責任分工，積極發(fā)揮職能作用，做到各負其責、齊抓共管；加強協(xié)調配合，一方面要加強監管，避免脫管失控。另一方面要為他們積極提供免費技能培訓和就業(yè)指導，提高就業(yè)謀生能力，幫助他們解決就業(yè)就學(xué)和社會(huì )救助、社會(huì )保險等方面的困難和問(wèn)題。
社區矯正調研報告10
社區矯正作為一種非監禁性的刑罰執行活動(dòng)，是我國刑罰制度改革的新生事物，也是世界刑罰制度改革的發(fā)展趨勢。做好社區矯正工作，對于完善我國刑罰執行制度體系，推進(jìn)經(jīng)濟全面、協(xié)調可持續發(fā)展，維護社會(huì )和諧穩定，具有極為重要的現實(shí)意義。為進(jìn)一步推進(jìn)我區社區矯正工作，通過(guò)座談、走訪(fǎng)相關(guān)部門(mén)、各街鎮、社區（村），詢(xún)問(wèn)社區服刑人員代表對社區矯正管理工作的意見(jiàn)等形式，對全區社區矯正工作進(jìn)行了專(zhuān)題調研�，F就調研有關(guān)情況報告如下：
一、社區服刑人員矯正管理工作的基本情況
我區于2月起，全力推進(jìn)社區矯正試點(diǎn)工作，經(jīng)過(guò)四年多的時(shí)間，形成了較為完善的工作、管理體系。截止9月底，全區共有社區矯正試點(diǎn)街鎮8個(gè)，無(wú)脫漏管、不服從管理和重新犯罪情況。
�。ㄒ唬┙⒔∪M織機構
一是在區司法局設立社區矯正工作管理科，落實(shí)工作人員2名。二是8個(gè)街鎮都建立了以黨政主要領(lǐng)導任組長(cháng)、有關(guān)人員為成員的領(lǐng)導小組，將領(lǐng)導小組辦公室設在各司法所。三是社區（村）針對每名矯正對象分別建立矯正小組，安排2名矯正人員和1名監護人員進(jìn)行矯正管理。四是各街鎮廣泛動(dòng)員和吸收熱心矯正工作的社會(huì )人員，經(jīng)過(guò)培訓參與到社區矯正工作中，現我區共有社會(huì )志愿者119名。
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一是8個(gè)街鎮專(zhuān)門(mén)配備專(zhuān)職的社區矯正工作協(xié)管員5名，配合司法所開(kāi)展社區矯正日常教育和管理工作。二是分級分類(lèi)培訓。今年1月，我區1名司法助理員參加了市司法局舉辦的為期4個(gè)月的三級心理咨詢(xún)師培訓，并取得證書(shū)；區司法局于今年9月，組織全區司法助理員和社區矯正工作者就社區矯正的意義和人性化管理等內容進(jìn)行了培訓；每季度各街鎮司法所組織轄區社會(huì )志愿者進(jìn)行社區矯正管理工作培訓，全年共培訓354人（次）。
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一是制定了《大渡口區重點(diǎn)人群服務(wù)管理辦法（試行）》，就公檢法司等有關(guān)部門(mén)如何對社區服刑人員進(jìn)行引導、扶助、教育和管理做出了明確規定。二是全面推廣社區矯正工作“13589”重慶模式，將社區服刑人員重新犯罪率控制在0。5%以?xún)�。三是試點(diǎn)開(kāi)展心理測評，目前，建勝司法所和八橋司法所共測評社區服刑人員87名。四是創(chuàng )新矯正人性化管理，八橋司法所選取2名社區服刑人員進(jìn)行手機定位系統試點(diǎn)管理，擬采取信息化手段加強對社區服刑人員的管控，做到人性化服務(wù)管理。
�。ㄋ模┏C正管理工作規范化
一是嚴把“五關(guān)”，即嚴把接收關(guān)、請假關(guān)、矯正關(guān)、教育關(guān)、解除關(guān)，使社區服刑人員順利回歸社會(huì )。二是建立健全社區矯正工作評估、分類(lèi)和委托制度，制定個(gè)案。八橋鎮司法所對目前接收的12名社區服刑人員，根據學(xué)習情況和心理測評等進(jìn)行綜合分析，分為嚴管類(lèi)3名、普管類(lèi)4名、寬管類(lèi)5名，針對不同類(lèi)別采取不同方式進(jìn)行管理。三是堅持“日記錄、周報到、月學(xué)習、月勞動(dòng)、季總結鑒定”的“五個(gè)一制度”。四是制定“身份意識、制度規范、認罪服法、思想道德、法律常識、禁毒拒邪、心理健康和政策前途”的“八個(gè)主題教育”。五是實(shí)地走訪(fǎng)。今年5月，對全區8個(gè)街鎮33個(gè)社區（村）的社區服刑人員進(jìn)行了核查，資料檔案齊全，無(wú)脫漏管和重新犯罪。
二、社區矯正管理工作面臨的困難和問(wèn)題
隨著(zhù)經(jīng)濟快速發(fā)展、市場(chǎng)經(jīng)濟體制逐步完善，社會(huì )結構發(fā)生了深刻變化，人員流動(dòng)性增強，尚處于探索創(chuàng )新階段的社區矯正管理工作面臨許多新情況，存在不少困難和問(wèn)題。
�。ㄒ唬┓审w系尚不健全，法定職責與教育管理責任有脫節
1。立法滯后。全市的社區矯正工作經(jīng)過(guò)5年試點(diǎn)現正逐步轉入全面推行階段，工作主體由《刑法》規定的公安機關(guān)轉變?yōu)樗痉ㄐ姓䴔C關(guān)，目前依據只有兩院兩部《關(guān)于社區矯正試點(diǎn)工作的通知》和《關(guān)于擴大社區矯正試點(diǎn)范圍的通知》和市公檢法司等12家部門(mén)聯(lián)合下發(fā)的《重慶市社區矯正工作實(shí)施暫行辦法》，工作開(kāi)展缺少法律支撐，使社區矯正工作在銜接、責權劃分等環(huán)節上存在困難。
2。工作主體目前不適宜。按照兩院兩部的通知精神和《重慶市社區矯正工作實(shí)施暫行辦法》的要求，由司法行政機關(guān)承擔社區服刑人員日常管理、教育的一線(xiàn)工作，是有利于社區矯正工作的開(kāi)展，但現行的《刑法》、《刑事訴訟法》、《監獄法》等未賦予司法行政機關(guān)執法主體權，與公安機關(guān)現有的執法主體權產(chǎn)生法律沖突，容易出現部分社區服刑人員不參加矯正活動(dòng)、不向司法所報告、對司法所的考核獎懲持無(wú)所謂的態(tài)度，使得司法行政機關(guān)在開(kāi)展工作時(shí)處于尷尬和不力的地位。
3。程序上存在一定問(wèn)題。目前，我區社區服刑人員的接收管理工作，由各街鎮派出所直接通知轄區司法所接收，各司法所按照“兩個(gè)要素”（法律文書(shū)齊全、人員到位）的要求予以接收。由于實(shí)際工作中，常常存在矯正對象已報到登記，而相關(guān)法律文書(shū)、材料未送達或遺失的現象，司法所因不符合接收條件不予接，而派出所又認為應當屬于司法所管，最后出現兩不管的現象。
4。缺乏有效的法律手段。對社區服刑人員的日常管理，社區矯正組織特別是負責具體操作的司法所缺少法律賦予的強制性手段，對那些拒不接受矯正或在矯正中表現不好的社區服刑人員，往往因有責無(wú)權，不能及時(shí)予以懲戒；而對那些積極配合矯正、表現良好的社區服刑人員，也因程序過(guò)于繁瑣、規定較原則等因素，實(shí)施難度較大，不能很好體現出獎懲結合的矯正方針。
�。ǘ┚蜆I(yè)安置難，部門(mén)和社會(huì )資源有待整合
目前，社區矯正對象的就業(yè)安置渠道窄、資源少，在我區的81名社區服刑人員中，有59名就業(yè)、22名待業(yè)。
1。缺乏具有針對性的社會(huì )保障制度。對社區矯正對象中的困難人員，目前尚未納入困難群體進(jìn)行幫扶，涉及落實(shí)低保、住房和社會(huì )救濟政策以及就業(yè)、養老、醫療保險時(shí)，主要靠基層司法所與相關(guān)部門(mén)反復協(xié)調，實(shí)際落實(shí)較難。
2。社會(huì )包容度不夠。部分居民認為將大量的罪犯放于社區內服刑，給社區內的居住環(huán)境埋下安全隱患，增加社區內的不安定因素，志愿者的招募工作開(kāi)展困難。社會(huì )對社區服刑人員存在歧視和排斥，90%的已就業(yè)社區服刑人員在參加每月學(xué)習請假時(shí)，都怕用人單位知道自己是服刑人員后而被解雇，出現學(xué)習請假難的問(wèn)題，不利于社區矯正工作的開(kāi)展。
3。安置對象技能差，就業(yè)難度大。有的社區服刑人員文化程度低、勞動(dòng)技能匱乏，很難找到合適的工作。例如：目前正在我區服刑的社區矯正對象小學(xué)文化的23名、中學(xué)文化的'53名、大專(zhuān)以上的4名、在校讀書(shū)的1名，基本上無(wú)一技之長(cháng)，就業(yè)相當困難。有的就業(yè)愿望不強烈，一味等待政府救濟安置。
4。教育管理方式相對陳舊。公益勞動(dòng)形式單一，教育方式靠談話(huà)、人格感化和念讀法律法條等，教育的效果難以抵消社會(huì )歧視的負面效應。
�。ㄈ⿲�(zhuān)職隊伍人員不足，基層工作力量薄弱
1。人少事多任務(wù)重。司法所承擔普法教育、法制宣傳、矛盾糾紛調解、社區矯正、幫教安置等多項職能，其中僅社區矯正每月就要完成召集學(xué)習、思想匯報、組織公益勞動(dòng)等多項工作，有時(shí)還要承擔街鎮拆遷、安全、綜治等臨時(shí)性任務(wù)，司法所人員工作任務(wù)繁重。
2。專(zhuān)業(yè)化程度不高。除了日常監管、掌握動(dòng)態(tài)，司法所還要疏導矯正社區服刑人員的犯罪心理、指導解決其生活、就業(yè)。目前，我區各街鎮司法所工作人員中有法律專(zhuān)業(yè)文憑9人、其他專(zhuān)業(yè)21人，取得心理咨詢(xún)師證1人；社區（村）矯正工作者中法律專(zhuān)業(yè)占總人數30%，從知識結構、組織協(xié)調能力等方面還不能達到社區矯正工作需要。
三、推進(jìn)我區社區矯正管理工作的建議
�。ㄒ唬┨岣哒J識，營(yíng)造全社會(huì )共同支持參與的良好氛圍
把宣傳工作中的重點(diǎn)放在利于罪犯改造、降低國家刑罰成本等積極方面，對社區矯正的專(zhuān)業(yè)知識、工作業(yè)績(jì)、成功典范等及時(shí)進(jìn)行報道，緊緊抓住社區（村）這個(gè)平臺，充分利用宣傳櫥窗、宣傳畫(huà)、制作光盤(pán)等形式進(jìn)行廣泛宣傳，真正讓每位居民（村民）了解社區矯正工作。建議在全區創(chuàng )建公益勞動(dòng)基地1個(gè)，組織社區服刑人員參加公益勞動(dòng)，讓人民群眾逐步接納社區服刑人員，相信社區矯正這種管理模式是有利于社會(huì )和諧穩定發(fā)展的。
�。ǘ┛偨Y經(jīng)驗，推動(dòng)相關(guān)法律和政策規定的出臺
針對當前社區矯正法律制度不健全的現實(shí)情況，建議首先保證社區矯正工作按照現有法律法規的相關(guān)要求和兩院兩部試點(diǎn)工作意見(jiàn)、通知及市級12家部門(mén)聯(lián)合下發(fā)的《重慶市社區矯正工作實(shí)施暫行辦法》的要求規范運行。同時(shí)，探索新形勢下開(kāi)展社區矯正工作的新思路新方法，總結我區社區矯正工作試點(diǎn)以來(lái)的工作程序、監督管理措施、公益勞動(dòng)、日常獎罰等方面形成的經(jīng)驗，為將要出臺的《社區矯正法》提出意見(jiàn)和建議。
�。ㄈ┩晟茩C制，加強各職能部門(mén)工作的溝通銜接
將信息溝通工作貫穿于犯罪嫌疑人審前、審中、判后，建議建立“核查脫漏管理專(zhuān)項行動(dòng)小組協(xié)調聯(lián)席會(huì )”平臺，互通各種接收渠道、互補各自沒(méi)有的社區服刑人員檔案和底數。建議人民法院在判決前加強與社區矯正機構的聯(lián)系溝通；人民檢察院介入社區矯正所有環(huán)節，對涉及社區矯正的案件嚴格把關(guān)，及時(shí)查處社區矯正中的違法違紀行為；公安機關(guān)與司法行政機關(guān)緊密合作，保證社區矯正移交銜接關(guān)口的順暢、監督考察關(guān)口的嚴格，對違反規定和重新犯罪的社區矯正對象，及時(shí)依法處理；司法行政機關(guān)做好與有關(guān)部門(mén)的聯(lián)絡(luò )，加強對社區矯正工作的研究，及時(shí)提出工作建議，依法監管社區矯正對象，及時(shí)將矯正期滿(mǎn)的社區服刑人員轉為幫教安置對象，實(shí)現社區矯正工作與幫教安置工作之間的無(wú)縫對接。最終形成政法部門(mén)齊抓共管的格局。
�。ㄋ模┱腺Y源，探索創(chuàng )新社區矯正工作措施
建議由區委政法委牽頭協(xié)調，以司法行政機關(guān)為主，整合領(lǐng)導小組成員單位資源，重視發(fā)揮工青婦等群團組織作用，細化分解成員單位工作任務(wù)，定期召開(kāi)例會(huì )，研究社區矯正工作中的新情況、新問(wèn)題。建議建立“心理健康教育—心理咨詢(xún)—心理治療”三個(gè)層次的心理矯正模式，探索建立不同形式的心理矯正工作室。建議區民政局將社區矯正工作納入社區建設和管理，指導基層組織參與矯正工作，將符合低保條件的社區服刑人員納入低保范圍，將幫扶工作延伸到社區服刑人員家庭中的子女就學(xué)、親人就醫等困難上，幫助其穩定家庭安心接受改造。各群團組織協(xié)助社區矯正工作機構對社區服刑人員進(jìn)行政治、法制、文化、技術(shù)輔導。建議司法行政機關(guān)與人社部門(mén)密切配合，將社區服刑人員納入就業(yè)創(chuàng )業(yè)培訓計劃，舉辦專(zhuān)門(mén)技能培訓，推薦就業(yè)等服務(wù)工作，適當安置社區服刑人員在社區服務(wù)、后勤保障、清潔、綠化等面向公共服務(wù)的崗位上就業(yè)謀生。
�。ㄎ澹┲匾暬A建設，建立健全社區矯正工作保障機制
建議在各街鎮司法所設立社區矯正工作站，配備2—3名具有扎實(shí)法律專(zhuān)業(yè)知識和一定心理學(xué)知識的人員。建議財政部門(mén)做好財力保障，在司法行政機關(guān)設立社區矯正臨時(shí)救助資金，用于無(wú)家無(wú)業(yè)無(wú)經(jīng)濟來(lái)源社區矯正對象的臨時(shí)生活救助。建議聘用專(zhuān)職心理咨詢(xún)師、社會(huì )工作者組成專(zhuān)職社工隊伍，并招募一些專(zhuān)家學(xué)者、離退休干部充實(shí)志愿者隊伍和邀請律師、法律援助工作者、法律服務(wù)工作者加入到社會(huì )志愿者的隊伍中，彌補司法所人才資源不足。加強業(yè)務(wù)指導培訓，通過(guò)邀請法學(xué)、心理學(xué)教授講課、實(shí)地觀(guān)摩學(xué)習等方式，增強基層工作者的法律政策水平和對犯罪學(xué)、心理學(xué)、社會(huì )學(xué)知識的掌握，提高社區矯正工作能力。
社區矯正調研報告11
社區矯正是與監禁矯正相對應的非監禁刑罰執行方式，是我國一項重要的刑罰執行制度改革。是指將符合社區矯正條件（被判處管制的、被宣告緩刑的、被裁定假釋和被暫予監外執行）的罪犯置于社區內，由專(zhuān)門(mén)的國家機關(guān)在相關(guān)的社會(huì )團體和民間組織以及社會(huì )志愿者的協(xié)助下，在判決、裁定或決定確定的期限內，矯正其犯罪心理和行為惡習，并促使其回歸社會(huì )的非監禁刑罰執行活動(dòng)。經(jīng)中央批準，我國社區矯正從xx年開(kāi)始試點(diǎn)、xx年全面試行以來(lái)，累計接收社區服刑人員151萬(wàn)多人，再犯罪率一直控制在0.2%左右的較低水平，取得了良好的法律效果、政治效果和社會(huì )效果。社區矯正事業(yè)的蓬勃發(fā)展呼喚法律的支撐。xx年刑法修正案(八)、xx年修改后的刑事訴訟法確立了社區矯正在刑罰執行中的法律地位。xx年3月1日實(shí)施的《社區矯正實(shí)施辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)實(shí)施辦法），是目前為止我國該領(lǐng)域唯一一部司法解釋性質(zhì)的專(zhuān)門(mén)法律規范。這一改革成果，促進(jìn)了監禁刑執行和非監禁刑執行協(xié)調統一的新型刑罰執行體系的建立。目前，由司法部承擔起草的《社區矯正法(草案送審稿)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)送審稿），已經(jīng)提請國務(wù)院審議，我們期待這部法律早日出臺。
在立法形式上，送審稿更加注重體例結構的技術(shù)性和完整性，相對實(shí)施辦法不分章節流水賬似的立法體例不同，全文六十三條共分六章規定了社區矯正機構、刑罰執行、監督管理、教育幫扶幾項重要制度，條文的排列和表述更加科學(xué)規范，具體規定更加全面細膩。除矯正工作流程、分類(lèi)管理和公檢法各部門(mén)如何配合方面規定得仍然比較原則以外，基本實(shí)現了社區矯正執法行為規范的全覆蓋。在內容上，比照現行的實(shí)施辦法，這部草案有以下幾個(gè)突出要點(diǎn)。
一、送審稿規定了社區矯正機構的具體職責和執法隊伍的組成及責任，賦予矯正機構部分執法人員人民警察身份。
與實(shí)施辦法里呈現的,縣級司法行政部門(mén)的社區矯正機構職責散亂分布于各條文中的情況不同，送審稿明確羅列了其八項職責，更加體現了立法的邏輯性和科學(xué)性。規定社區矯正執法隊伍由人民警察和其他執法人員共同組成，特別強調人民警察組織執行刑罰。社區矯正部分執法人員亟需配備警察身份的問(wèn)題，一直困擾實(shí)務(wù)界多時(shí),這關(guān)乎執法人員的執法權威和矯正效果，本次立法就是側面回答了執法人員的警察身份問(wèn)題。但該法對社區矯正警察的法律地位和職權的規定相對還比較原則，缺乏更加細致的規范。
二、送審稿對社區服刑人員增加了“縮短考驗期”和“不計入刑期”的司法獎懲方式，加大了刑罰執行力度。
賦予社區矯正機構提請假釋的權力，擴大了矯正機構的執法權限。除實(shí)施辦法規定的減刑外，對受到兩次以上表?yè)P或有立功表現的緩刑、假釋社區服刑人員增加了縮短考驗期的司法獎勵。對于管制犯脫管期間和暫予監外執行犯嚴重違反監管規定行為期間，不計入刑期，進(jìn)一步增強司法懲罰的力度。這種獎懲分明的制度，極大提升社區矯正的執法權能，有利于提高矯正工作效果。而對于暫予監外執行犯可以申請假釋的權力，一直歸于監獄機關(guān)，送審稿突破這一拘囿，將社區矯正機構的權限擴充于此，有利于增強矯正機構對暫予監外執行服刑人員的威懾力和感召力，提升監管效能。
三、送審稿增設集中管理、強制帶離等方式，加強了對社區服刑人員的在矯監管。
對于提請收監的、需要心理干預和有再犯罪或妨害公共秩序危險的服刑人員，進(jìn)行集中管理，是送審稿監管制度的.一大突破。雖然其法律合理性還有待商榷，但客觀(guān)上無(wú)疑是一種提升監管效果的剛性措施。對違反禁止令的服刑人員實(shí)施制止和強制帶離，也是監管的一項新舉措。這在一定程度上彌補了實(shí)務(wù)界一直抱怨的矯正執法手段軟、功能弱的制度缺失，極大地提升了社區矯正監管的力度和強度。
四、送審稿增加了對公安部門(mén)的職責要求，以保證社區矯正與監禁矯正的銜接“進(jìn)口”更順暢。
社區矯正試行階段，就存在著(zhù)社區矯正與監禁矯正“進(jìn)口”不暢，收監階段特別是追逃工作中公安機關(guān)配合不緊密的問(wèn)題，一直存在安全隱患。而實(shí)施辦法中也一味規定社區矯正機構的義務(wù)，沒(méi)有明確此階段公安機關(guān)的職責。送審稿第二十八條明確規定，對于社區服刑人員決定收監的，公安機關(guān)應立即將其羈押，如果其在逃，由公安機關(guān)負責追捕，社區矯正機構協(xié)助。這就很好地解決上述困擾實(shí)務(wù)界的問(wèn)題，用公安機關(guān)的積極參與保證了社區矯正監管安全，降低了工作風(fēng)險。
五、送審稿特別增加了對服刑人員行使合法權利的保障。
總則單設一條規定服刑人員權益保障，第四十四條特別規定在社區矯正機構批準的條件下，服刑人員的政治權利可以正當行使，同時(shí)注重發(fā)揮人民檢察院的法律監督作用，體現了我國人權理念的進(jìn)步，是對“國家尊重和保障人權”立法原則的進(jìn)一步落實(shí)。
社區矯正調研報告12
目前，我國《社區矯正實(shí)施辦法》和各地出臺的社區矯正規范性文件中都明文規定社區矯正解除與終止的情形和執行程序。在基層社區矯正實(shí)踐中，解除與終止情形之外尚有應適用社區矯正中止之特殊情形。本文將從建立社區矯正中止必要性入手，分析矯正中止與終止的區別，提出建立完善社區矯正執行中止程序的若干思考及建議。
一、建立社區矯正執行中止程序的必要性
我國法律體系中，刑罰執行尚未建立中止制度。社區矯正作為刑罰執行活動(dòng)，也未規定中止情形。隨著(zhù)社區矯正在全國范圍內全面推開(kāi)，不可避免地出現了法律法規無(wú)法解決的新情況：如被刑事拘留的、病危導致“植物人”等特殊情形，即既不能適用社區矯正終止，也不能繼續適用社區矯正監管的若干特殊情形。要解決這些特殊情形下的社區矯正執行無(wú)規則可依問(wèn)題，就需要建立相應的社區矯正執行中止程序及相關(guān)制度。
二、社區矯正執行中止與終止的區別
社區矯正執行中確有若干特殊情形需要適用中止程序，但在實(shí)踐中也有人認為可以直接應用終止程序來(lái)應對。筆者認為社區矯正終止程序和中止程序特點(diǎn)不同，不能以終止代替中止。
1、社區矯正中止具有不確定性、暫時(shí)性社區矯正中止是一種暫時(shí)性的狀態(tài)，根據中止后的情形，會(huì )出現兩種迥異的結果：
一是社區矯正終止；
二是社區矯正恢復。
可見(jiàn)，社區矯正中止具有暫時(shí)性、不確定性的特點(diǎn)。
2、社區矯正終止具有法定性、確定性矯正終止是由《社區矯正實(shí)施辦法》規定的，只有出現以下三種情形時(shí)，才能導致出現社區矯正終止的結果。
�、偎劳�。社區矯正人員死亡的，社區矯正人員自死亡之日起，終止社區矯正；
�、诒粵Q定收監執行。緩刑、假釋、暫予監外執行的`社區矯正人員有違反《實(shí)施辦法》第二十五條、二十六條規定的情形之一的，可以由居住地的司法行政機關(guān)向法定機關(guān)提出撤銷(xiāo)緩刑、假釋或收監建議；
�、郾慌刑幈O禁刑罰。社區矯正人員在接受社區矯正期間重新犯罪或發(fā)現有漏罪的，由公安機關(guān)根據法律規定立案偵查，人民檢察院提起公訴，人民法院作出判決。因此，社區矯正終止具有法定性、明確性的特點(diǎn)。
三、可以適用社區矯正執行中止程序的若干情形
社區矯正執行可以適用中止程序的情形有以下幾種情形。
1、社區矯正人員被處以治安處罰�！秾�(shí)施辦法》第二十四條規定，縣級司法行政機關(guān)在社區矯正人員違法監管規定或者人民法院禁制令，依法應予以治安管理處罰的，司法行政機關(guān)應當及時(shí)提請同級公安機關(guān)已發(fā)給予處罰。那么，一旦公安機關(guān)治安管理處罰作出后，社區矯正人員面臨最嚴重的處罰將是被處以治安拘留。在治安拘留期間，社區矯正人員將暫時(shí)性失去人身自由，處在公安機關(guān)嚴格管理之下。這時(shí)，社區矯正人員受到是國家治安管理處罰法的處罰，而不再是刑法處罰，理應不屬于社區矯正執行。待到社區矯正人員治安拘留期限屆滿(mǎn)，才會(huì )重新回到司法行政機關(guān)社區矯正監管之下。否則，難以解釋為何治安拘留不能折抵社區矯正期限。
2、社區矯正人員被采取刑事強制措施的。我國的刑事強制措施包括：拘傳、取保候審、監視居住、拘留、逮捕五種，這五種措施是依照強制力度由輕到重的順序依次排序的。被采取監視居住、拘留、逮捕的刑事強制措施后，社區矯正執行應當中止，因此時(shí)社區矯正人員人身自由已被限制或者剝奪，其中受到拘留和逮捕的實(shí)踐中常被關(guān)押在看守所。社區矯正人員不再具備同時(shí)接受社區矯正的條件，社區矯正機關(guān)也不可能對其繼續實(shí)施社區矯正監督管理措施。
3、社區矯正人員病危的。此處所說(shuō)病危是指社區矯正人員患病，并在治療期間病情危重且由醫院出具病危通知書(shū)。處在這種身體狀態(tài)的社區矯正人員，生命延續需要持續住院且依賴(lài)藥物和醫療輔助器械（如呼吸機等生命維持裝置）維持，但在短時(shí)期內，社區矯正人員又不會(huì )生命終結。這時(shí)，對他們適用社區矯正中止程序具有以下意義，一是從人道主義考量。這種情況下，不宜在按照法律法規對社區矯正人員進(jìn)行監督管理；二是從實(shí)踐出發(fā)，此時(shí)的社區矯正人員自身性命完全依賴(lài)住院并且依靠藥物和醫療器械維持更遑論做出違反社區矯正監管規定的行為。此時(shí)若仍然嚴格按照社區矯正實(shí)施辦法規定進(jìn)行矯正，則顯得執法者過(guò)于呆板。司法行政機關(guān)需要和社區矯正人員所處醫院保持密切聯(lián)系，如病人病情出現好轉乃至最終康復出院，則社區矯正恢復；如病人病情出現惡化并最終死亡，則社區矯正終止。
4、其他適用社區矯正中止程序之情形。例如，社區矯正人員逃避、脫離監管，實(shí)際上司法行政機關(guān)已無(wú)法對其實(shí)施社區矯正措施，應當中止社區矯正，隨即啟動(dòng)撤銷(xiāo)緩刑、假釋、暫予監外執行程序。
四、社區矯正執行中止程序之完善
社區矯正執行中止程序之完善應建立一整套制度，包括規定中止適用情形、中止程序啟動(dòng)制度、中止程序內容和中止程序結束等。
1、社區矯正中止程序適用的情形。社區矯正中止程序完善首先應明確適用中止的情形。筆者認為，應當將被治安拘留、被采取刑事強制措施和病危的社區矯正人員納入社區矯正中止程序。具體理由本文第三部分已詳述。
2、社區矯正中止程序之啟動(dòng)。這里包括誰(shuí)提請、誰(shuí)批準、誰(shuí)復核等一系列的問(wèn)題。社區矯正中止提請應當是依職權的，即僅有基層司法所可以向縣（區）級司法行政部門(mén)提請對社區矯正人員適用社區矯正中止程序，縣（區）級司法局負責審核并上報市司法局，市司法局決定是否啟動(dòng)中止程序。如啟動(dòng)中止程序，縣（區）司法局應當通知同級人民檢察院、做出判決的人民法院，并報市司法局社區矯正部門(mén)備案。
3、社區矯正中止程序的內容。筆者認為，社區矯正中止程序應包括：封存工作檔案、停止社區矯正內網(wǎng)系統相關(guān)操作、停止電話(huà)和當面匯報、停止社區服務(wù)和教育學(xué)習、停止手機定位等；
4、社區矯正中止程序完結。如前所述，社區矯正中止程序具有暫時(shí)性、不確定性的特點(diǎn)，也即當中止情形消失后，社區矯正中止程序將完結。完結后，根據不同情況，可以出現不同的結果。
一是中止后，社區矯正終止。如：
�、俦徊扇⌒淌聫娭拼胧┑纳鐓^矯正人員，經(jīng)過(guò)檢察機關(guān)起訴、人民法院判決，被繩之以法，接受監禁刑罰；
�、谏鐓^矯正人員醫治無(wú)效死亡；
�、勖撎拥纳鐓^矯正人員被抓捕、被收監等。
二是中止后，社區矯正恢復。如：
�、俦徊扇⌒淌聫娭拼胧┖�，公安機關(guān)解除犯罪嫌疑、檢察機關(guān)免于起訴、人民法院裁定不認為是犯罪的；
�、谏鐓^矯正人員經(jīng)醫治康復出院。
以上兩種情況，社區矯正人員最終都會(huì )重返社會(huì )。當其重返社會(huì )之時(shí)，如社區矯正期限仍未屆滿(mǎn)，則按照刑法、刑訴法規定，司法行政機關(guān)仍要對其實(shí)施社區矯正，即恢復實(shí)施社區矯正。
社區矯正調研報告13
縣人大會(huì )組織調研組對我縣社區矯正工作情況進(jìn)行調研，調研組先后到鄉鎮、縣司法局、縣法院、縣檢察院、縣公安局等單位，采用聽(tīng)取工作匯報、走訪(fǎng)、座談的方式深入了解我縣社區矯正工作情況，現將調研情況報告如下：
一、我縣社區矯正工作基本情況
根據省委、省政府的統一部署，我縣于20xx年下半年正式啟動(dòng)社區矯正試點(diǎn)工作。試點(diǎn)工作開(kāi)展以來(lái)，縣委縣政府高度重視、切實(shí)加強領(lǐng)導;司法行政機關(guān)具體組織實(shí)施，工作扎實(shí)有序;公檢法等部門(mén)各司其職，銜接配合默契;社會(huì )力量積極參與，齊抓共管格局初步形成，整個(gè)試點(diǎn)工作階段性成效比較明顯。截止20xx年11月底，全縣共接收社區矯正對象790名，在冊矯正對象350名,440名矯正對象依法解除矯正。目前，全縣共有15個(gè)司法所，39名工作人員，10名大學(xué)生村官協(xié)助工作，422名社會(huì )志愿者參與社區矯正工作。
二、我縣社區矯正工作主要做法
近年來(lái)，我縣社區矯正在組織機構、隊伍建設、教育管理、健全機制等方面做了大量的工作，預防和減少了重新犯罪，有效維護了社會(huì )和諧穩定，促進(jìn)了“平安常山”、“法治常山”建設，為建設文明和諧新常山創(chuàng )造了良好的社會(huì )環(huán)境。
1、黨政重視，強化組織保障�？h委、縣政府高度重視并切實(shí)抓好社區矯正工作，將其列入維護社會(huì )穩定的重要議事日程，成立了以縣領(lǐng)導為主任，縣政法委、公、檢、法、司等部門(mén)組成的社區矯正工作委員會(huì )，辦公室設在縣司法局。建立了由公、檢、法、司4個(gè)部門(mén)為成員的聯(lián)席會(huì )議制度，研究提出“各方協(xié)調、多家統計、集中核對、強化管理”的銜接方式，督促指導社區矯正工作的開(kāi)展。各鄉鎮成立了以副書(shū)記為組長(cháng)，各相關(guān)單位參加的社區矯正工作領(lǐng)導小組。村委會(huì )確定村主任、調解主任為矯正工作志愿者。這些組織機構的.建立，職責明確，分工落實(shí)，保證了矯正工作順利開(kāi)展。
2、建立制度，規范工作程序。先后相繼出臺了《常山縣社區矯正工作實(shí)施方案》、《常山縣社區矯正工作突發(fā)事件應急處置預案》和《常山縣社區矯正對象處罰辦法》等文件，在矯正銜接、矯正執行、管理監督、考核獎懲、矯正解除等環(huán)節嚴格按照省、市有關(guān)規定制定一系列制度進(jìn)行規范，明確職責，落實(shí)責任。各司法所在具體負責管理矯正工作中也建立了召開(kāi)例會(huì )、請假報告、學(xué)習培訓、公益勞動(dòng)、信息報送、檔案管理、定期走訪(fǎng)、一人一檔等規章制度，注重教育實(shí)效，確保社區矯正工作始終健康有序運行。在基層派出所、司法所和行政村之間建立無(wú)縫銜接機制，實(shí)現了工作程序規范，各個(gè)環(huán)節有效鏈接，使矯正工作管理渠道有效暢通。
3、加強監管，提高矯正質(zhì)量。各鄉鎮司法所認真開(kāi)展日常矯正監管工作，落實(shí)各項矯正措施，重點(diǎn)是在抓好日常報到、集中教育、集中公益勞動(dòng)等工作的基礎上，實(shí)施分類(lèi)管理，分級處理。根據矯正對象的家庭情況、經(jīng)濟條件、犯罪原因、個(gè)人性格和社會(huì )危害程度等具體情況，因人制定矯正方案，做到一人一方案，一方案一矯正責任人。同時(shí)注意發(fā)揮社區矯正工作志愿者、派出所、司法所和監護人“4+1”矯正體系作用，實(shí)行用親情呼喚、社區感化、友情幫助，切實(shí)提高矯正工作實(shí)效。通過(guò)送溫暖、獻愛(ài)心，著(zhù)力解決矯正對象工作和生活中困難，有效提高了矯正對象的改選積極性和改造質(zhì)量。針對矯正對象請假外出務(wù)工的情況，探索開(kāi)展QQ群聯(lián)系、集中司法員外出考察等模式，得到了省、市司法部門(mén)的充分肯定和高度評價(jià)。
三、存在的問(wèn)題和困難
從目前我縣的社區矯正工作來(lái)看，雖然取得了一些經(jīng)驗和可喜的進(jìn)展，但存在一些問(wèn)題和困難，需要引起足夠的重視并采取切實(shí)措施予以解決。
一是立法滯后帶來(lái)工作缺乏法律依據。到目前為止我國社區矯正還沒(méi)有單獨立法，相關(guān)的法律也很少涉及有這方面的內容，只是根據“兩高兩部”的通知規定，社區矯正工作的執法主體仍是公安機關(guān)，工作主體是司法行政機關(guān)。矯正對象對于司法行政機關(guān)實(shí)行刑法執行職能認同性較差，不服管的傾向性強。司法行政機關(guān)遏制脫、漏管和重新犯罪的措施弱，對違反監管規定的矯正對象的處罰必須通過(guò)公安機關(guān)執行或提請，這種執行主體與執法主體分離的狀況，直接削弱了基層司法所對社區矯正對象的監管效果。
二是宣傳發(fā)動(dòng)還不夠到位。社區矯正工作沒(méi)有從正面向社會(huì )作廣泛的宣傳和發(fā)動(dòng)，社會(huì )影響力和認同感不夠高，沒(méi)有做到真正深入人心，社區矯正工作社會(huì )環(huán)境有待進(jìn)一步改善。不少領(lǐng)導、干部群眾對社區矯正工作不了解也不理解，對社區矯正工作的概念、內容、目的、意義和作用知之甚少。在社區矯正的實(shí)施過(guò)程中，一些群眾反映出一種對矯正對象的敵視態(tài)度，表現出過(guò)度的憂(yōu)慮、恐懼，使矯正對象生活和就業(yè)存在較大阻力，也給社區矯正工作帶來(lái)許多困難。
三是組織隊伍建設有待加強。社區矯正組織不健全，社區矯正層面單一，尚未形成全面完善的矯正網(wǎng)絡(luò )。部分鄉鎮社區矯正工作人員調動(dòng)隨意化、流動(dòng)性大，隊伍不穩定�；鶎铀痉ㄋ袚蝿�(wù)多，司法所工作人員及司法協(xié)理員專(zhuān)職人員少，大部分不是法律專(zhuān)業(yè)或刑法執行專(zhuān)業(yè)畢業(yè)，學(xué)習培訓和外出考察機會(huì )較少。社區矯正工作者素質(zhì)能力參差不齊，整體專(zhuān)業(yè)化程度不高，影響監管效果。
四是經(jīng)費保障還不夠有力。據了解開(kāi)展社區矯正試點(diǎn)工作以來(lái)，我縣財政沒(méi)有按照《浙江省社區矯正經(jīng)費使用管理暫行辦法》要求足額撥付30%配套經(jīng)費，裝備建設更難落實(shí)，只能依靠省財政撥款經(jīng)費保證辦公設施的添置、培訓等日常開(kāi)支。這些經(jīng)費對探索開(kāi)展社區矯正對象的心理治療等現代矯正手段顯得捉襟見(jiàn)肘，經(jīng)費不足在一定程度上制約了我縣社區矯正工作的進(jìn)一步發(fā)展。
五是監督管理效果有待提升�，F行矯正制度包括了思想匯報、談話(huà)教育、學(xué)習培訓、公益勞動(dòng)、請銷(xiāo)假制度等，但由于場(chǎng)地、經(jīng)費、人力資源嚴重缺乏，加之交叉感染的顧慮，集中學(xué)習培訓工作基本上沒(méi)有展開(kāi)，公益勞動(dòng)的時(shí)間和效果也得不到有力保障，社區矯正的主要工作形式表現為報到、談話(huà)及走訪(fǎng)，社區矯正工作僅流于監控，無(wú)法實(shí)現較高水平的教育和矯正。
社區矯正調研報告14
一、基本情況
宣威市社區矯正工作于XX年開(kāi)展了社區矯正試點(diǎn)，今年以來(lái)，在全市26個(gè)鄉(鎮、街道)全面推開(kāi)社區矯正工作，進(jìn)入矯正實(shí)施階段。通過(guò)近三年的社區矯正實(shí)踐探索和全面開(kāi)展社區矯正工作以來(lái)的情況，目前的社區矯正取得了初步成效，可慨括為三個(gè)基本，一是基本上構筑了社區矯正工作管理組織，具體表現為全市26個(gè)鄉鎮街道都成立了社區矯正工作領(lǐng)導小組，從組織領(lǐng)導和隊伍建設上對社區矯正工作給予保障；二是基本上按照中央、盛市上級部門(mén)的要求，認真貫徹宣威市社區矯正工作會(huì )議精神，全面開(kāi)展了社區矯正工作。三是基本上制定了工作流程、職責、制度，部門(mén)銜接、隊伍建設、保障措施等制度框架，對社區矯正對象實(shí)施了有效的監督管理、教育矯正、獎懲考核、幫助服務(wù)。但由于社區矯正立法滯后，目前社區矯正工作的具體管理和工作程序等方面的規定比較原則，責權不夠明確，實(shí)際操作性不強，在社區矯正推進(jìn)過(guò)程中，時(shí)常會(huì )在制度設計和實(shí)際操作中遇到一些困難和問(wèn)題。
二、現階段社區矯正工作面臨的困難和問(wèn)題
1、執法與執行上分離。
現行刑法和刑事訴訟法的規定，我國目前適用社區矯正的“五種對象”即被判處管制、被宣告緩刑、被暫予監外執行、被裁定假釋和被剝奪政治的權利并在社會(huì )上服刑的罪犯由公安機關(guān)執行。最高人民法院、最高人民檢察院、公安部和司法部下發(fā)的(關(guān)于開(kāi)展社區矯正試點(diǎn)工作的通知)則要求，司法行政機關(guān)具體承擔社區矯正對象的日常監督管理和幫助教育工作。由此，社區矯正從過(guò)去的公安機關(guān)單一管理改為公安機關(guān)與司法行政機關(guān)共同管理體制。從形式上說(shuō)，作為執法主體的公安機關(guān)不再是社區矯正對象日常監督管理工作的具體承擔者，但仍然是“五種對象”監督管理工作目標管理考核的責任單位。而從事社區矯正具體指導、管理、組織工作的司法行政機關(guān)在法律上卻沒(méi)有刑罰的執行權。這種狀況既影響了社區矯正職能部門(mén)之間的協(xié)調配合，也影響了刑罰執行工作的嚴肅性和實(shí)際效果。
2、監督管理措施乏力。
由于現行法律法規對“五種對象”的監管規定存在一定缺失，導致當前的社區矯正工作缺乏應有的強制力和必要的工作手段，一些具體的監督管理措施和教育矯正手段難以落實(shí)到位。一是獎懲考核乏力，現行法律法規規定，“五種對象”能夠獲得減刑、假釋獎勵的實(shí)際上只有管制和暫予監外執行對象。至于緩刑對象必須要“重大立功表現”才可以獲得減刑，假釋對象“一般不得減刑”，剝奪政治的權利對象則沒(méi)有減刑獎勵。二是監督管理手段乏力，現行法律法規規定，“五種對象”違反監管規定可予以收監執行的只有假釋和暫予監外執行對象。對判處管制、緩刑、剝奪政治的權利的對象就沒(méi)有相關(guān)規定，實(shí)踐中，外出打工或下落不明時(shí)，見(jiàn)檔不見(jiàn)人的，見(jiàn)人不見(jiàn)檔的，占有相當比例而無(wú)相應處置措施。三是部分矯正手段乏力，現行法律法規對“五種對象”在執行期間應當遵守的相關(guān)規定中，沒(méi)有明確規定必須參加勞動(dòng)的內容。雖然刑法第46條規定，“被判處有期徒刑、無(wú)期徒刑的犯罪分子，在監獄或者其他執行場(chǎng)所執行；凡有勞動(dòng)能力的，都應當參加勞動(dòng)，接受教育和改造”，但在實(shí)際執行中，該規定是否適用社區矯正對象以及目前適用社區矯正的管制、剝奪政治的權利對象是否屬于“被判處有期徒刑、無(wú)期徒刑的犯罪分子”，還存在比較大的爭議。
3、銜接工作缺乏有效機制。
社區矯正試點(diǎn)工作涉及國家司法體制和工作機制改革，具有相對復雜性。實(shí)際運作過(guò)程中，相關(guān)職能部門(mén)之間統一思想、形成共識難度較大。目前，相關(guān)職能部門(mén)之間法律文書(shū)的傳遞、社區服刑人員的交接、社區矯正對象的監督管理等銜接工作，經(jīng)常出現不到位、不合拍、不重視等情況，特別是鄉鎮司法所與派出所的協(xié)調、溝通，由于職能轉變還存在思想認識上偏差，以及司法所人員裝備上的嚴重不足，脫管、漏管對象還占相當大的比例，部分鄉鎮街道至今還沒(méi)有移交檔案，更不用說(shuō)對下落不明的矯正對象的跟蹤查找，影響了刑罰執行的效率與質(zhì)量，司法行政機關(guān)的工作也常常比較被動(dòng)。
4、社區矯正隊伍素質(zhì)不高。
社區矯正工作人員不僅要對社區矯正對象實(shí)施管理考核、獎懲及多種形式的教育活動(dòng)和公益勞動(dòng)，還要幫助矯正對象解決心理、生活、就業(yè)、上學(xué)等方面的問(wèn)題和困難。這就要求社區矯正工作人員應具備一定的法學(xué)、社會(huì )學(xué)、心理學(xué)、教育學(xué)等專(zhuān)業(yè)知識和組織協(xié)調能力，才能較好地勝任工作。但從目前社區矯正工作人員的結構看，不同程度存在問(wèn)題：司法所因為受編制限制工作人員較少，部分工作人員學(xué)歷、業(yè)務(wù)能力和文化素質(zhì)較低；公安機關(guān)仍為執法機關(guān)，負有協(xié)助義務(wù)，但常因人員、經(jīng)費等原因，工作銜接時(shí)常脫節；有的街道、鄉鎮領(lǐng)導思想不重視、派人不積極，組織領(lǐng)導、經(jīng)費安排也存在問(wèn)題，尤其是村(居)委會(huì )治安調解員的素質(zhì)急待培訓提高。
三、關(guān)于社區矯正制度建設的幾點(diǎn)思考
1、明確社區矯正執行機制，構建統一的行刑權。
目前，我國的刑事司法體制是，人民法院行使審判權，人民檢察院行使公訴權， 公安機關(guān)行使偵查權，司法行政機關(guān)行使部分刑罰執行權。但現行法律又規定“五種對象”由公安機關(guān)執行，這種狀況不利于公安機關(guān)和司法行政機關(guān)的互相監督和制衡，也不符合國際上刑罰執行一般統一由司法行政機關(guān)承擔的慣例。從執行權的屬性和公安、檢察、法院、司法的分工負責和相互配合的司法體制看，社區矯正的執行權交由司法行政機關(guān)統一行使較為科學(xué)合理，有利于政法各部門(mén)的相互監督制約，符合執行權的.本質(zhì)屬性，符合我國刑罰執行的原則要求。因此，應當結合當前正在進(jìn)行的司法體制和工作機制改革，積極推進(jìn)社區矯正立法，將行刑權賦予司法行政機關(guān)行使，逐步規范我國行刑權的運作，形成監禁刑措施與非監禁刑措施良性互動(dòng)的、統一的刑罰執行機制。同時(shí)，應在司法行政機關(guān)建立與社區矯正工作相適應的，自上而下的統一協(xié)調的專(zhuān)門(mén)工作機構�？稍谒痉ú吭O立社區矯正管理局，負責全國社區矯正工作的指導、管理和協(xié)調；在省級設立社區矯正處，縣級設立社區矯正科，管理社區矯正工作；街道、鄉鎮司法所直接負責社區矯正工作。具體地講，就是要修改現行刑事法律，將“五種人”的非監禁刑罰權由司法行政機關(guān)行使。
2、完善監督管理措施，促使監管有章可循。
監督管理是社區矯正工作的基礎，監督管理措施的完善對于社區矯正工作的推進(jìn)顯得尤為迫切，彰顯重要。針對“五種對象”獎懲中存在的“懲處多、獎勵難”現象，以及緩刑、假釋在減刑方面，既存在條件過(guò)高，又有實(shí)際執行中認定“立功表現”或“重大立功表現”比較困難的問(wèn)題，應及時(shí)推動(dòng)立法就獎懲原則、種類(lèi)、考核、條件、辦理及審批等內容和程序進(jìn)行相應規定，適度突破完善。針對“五種對象”外出打工問(wèn)題，在健全幫教小組、落實(shí)社區矯正責任人，嚴格請假報告制度，及時(shí)掌握其動(dòng)向的同時(shí)，切實(shí)加強與社區矯正對象外出目的地公安、司法行政機關(guān)等社區矯正職能部門(mén)的聯(lián)系和溝通，落實(shí)異地委托管理制度，對外出打工對象的個(gè)別談話(huà)教育，要緊緊抓住其外出與回村兩個(gè)時(shí)段以及傳統節日時(shí)機實(shí)施相關(guān)教育。針對“五種對象”下落不明問(wèn)題，可制度創(chuàng )設其嚴重違反監管規定，即構成重新犯罪，對其實(shí)施網(wǎng)上追捕。針對“五種對象”參加勞動(dòng)的問(wèn)題，仍可制度創(chuàng )設規定社區服務(wù)，由法院判決犯罪人到社區進(jìn)行一定時(shí)間無(wú)償勞動(dòng)。
3、加大部門(mén)銜接工作，確保對象接收和矯正實(shí)施。
社區矯正工作是一項綜合性的社會(huì )系統工程，離不開(kāi)相關(guān)職能部門(mén)的參與，特別是公安、檢察、法院、司法行政機關(guān)的協(xié)作配合。加大部門(mén)銜接工作，關(guān)鍵要做到兩個(gè)確保。
一要確保具備“兩個(gè)要素”(戶(hù)在人在、法律文書(shū)齊全)的社區矯正對象全部接收和采取集中交接和日常交接方式進(jìn)行接收，統一由移交方向社區矯正對象宣讀社區矯正宣告書(shū)，告知其必須接受社區矯正，責令其做出書(shū)面保證，在規定期限內向居住地司法所報到接受社區矯正，并移送相關(guān)法律文書(shū)。對社區矯正工作啟動(dòng)時(shí)現有社區矯正對象的集中交接，由派出所宣告，一次性移交司法所。對社區矯正工作啟動(dòng)后新增社區矯正對象的日常交接，屬于本地人民法院判處或決定的，由本地人民法院在宣判或作出決定時(shí)宣告；屬于本地看守所出所的，由本地看守所宣告；屬于外地人民法院判處、決定、裁定，或屬于監獄出監，或屬于外地看守所出所，向居住地派出所報到登記的，由派出所宣告；原不具備“兩個(gè)要素”的社區矯正對象，經(jīng)派出所繼續查找回所報到的，由派出所宣告。
二要確保社區矯正對象接受監督管理，防止脫管漏管。在社區矯正“執法主體”與“工作主體”適度分離、配合時(shí)期，公安機關(guān)和司法行政機關(guān)應加大銜接工作力度，制定規范性文件界定具體職責和工作程序。凡涉及社區矯正對象的報到、請銷(xiāo)假、行為和心理矯正、參加公益勞動(dòng)、匯報思想以及就學(xué)、就業(yè)、家庭事務(wù)等工作，由司法行政機關(guān)負責；凡社區矯正對象不接受、不服從監管或違反監管規定，需要采取強制措施、提請收監、重新追究刑事責任的，則由公安機關(guān)負責。
4、強化隊伍建設，培育一支高素質(zhì)的社區矯正隊伍。
強化隊伍建設，建立一支職業(yè)化、專(zhuān)業(yè)化的高素質(zhì)的社區矯正隊伍，是社區矯正工作順利推進(jìn)的關(guān)鍵所在，對于保障社區矯正工作的順利開(kāi)展非常重要。
重點(diǎn)把好三大關(guān)：
一是嚴把選人關(guān)。司法行政機關(guān)要整合現有工作人員，把政治業(yè)務(wù)素質(zhì)強的同志充實(shí)到司法所；公安機關(guān)要抽調專(zhuān)人協(xié)助司法行政機關(guān)指導司法所和派出所開(kāi)展社區矯正工作，派出所也要確定責任心強、經(jīng)驗豐富的民警主動(dòng)搞好對接；街道、鄉鎮要抽調想干事、會(huì )干事、能干事的人專(zhuān)職從事社區矯正工作。針對本地實(shí)際，認真做好對社會(huì )志愿者的選聘工作，廣泛動(dòng)員和吸收社區內熱心矯正工作的社會(huì )團體人員、社區服務(wù)人員、專(zhuān)家學(xué)者、離退休干部、教師、社區干部等，充實(shí)社區矯正工作力量，參與社區矯正工作。
二是嚴把學(xué)習關(guān)。積極組織社區矯正工作人員學(xué)習培訓，掌握專(zhuān)業(yè)知識，或采取“走出去，請進(jìn)來(lái)”相結合的方法，汲取借鑒各地的成功經(jīng)驗。及時(shí)調整工作方法上的偏差，彌補工作措施上的不足。
三是嚴把管理關(guān)。嚴格遵守各項工作制度，制訂社區矯正工作人員工作績(jì)效考核辦法，并將其作為社區矯正工作人員獎懲、提拔、評優(yōu)的重要標準。
社區矯正調研報告15
社區矯正是完善刑罰執行、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化的一項重要制度，恰逢《社區矯正法》自本月1日起正式實(shí)施，為進(jìn)一步推動(dòng)我縣社區矯正工作健康有序發(fā)展，縣人大常委會(huì )社區矯正工作調研組一行五人，在XX帶領(lǐng)下，于8月下旬-9月上旬，先后到縣司法局、法院、檢察院、公安局及X司法所等，采取聽(tīng)匯報、召開(kāi)座談會(huì )、查看資料、實(shí)地視察等方式，對全縣社區矯正工作進(jìn)行了專(zhuān)題調研，現將調研情況報告如下：
一、基本情況
我國社區矯正從20xx年開(kāi)始試點(diǎn)，20xx年在全國全面試行，我縣社區矯正工作是安徽省第一批試點(diǎn)縣，自20xx年開(kāi)始試點(diǎn)。近年來(lái)，我縣突出“堅持把政治引領(lǐng)貫穿于社區矯正工作全過(guò)程”這條主線(xiàn)，實(shí)現堅守底線(xiàn)、堅持基本、堅定治本三級目標，實(shí)施創(chuàng )新監督管理、教育矯正、社會(huì )適應性幫扶三大手段，強化組織、基礎、制度、綜合四項保障，統籌推進(jìn)構建“1334”社區矯正工作新格局，為預防和減少重新違法犯罪、有效化解社會(huì )矛盾、構建和諧社會(huì )做了大量工作，取得了較好成效。
20xx年以來(lái)，我縣共接收社區矯正對象X人，辦理集中宣告X場(chǎng)次，期滿(mǎn)解除矯正X人，目前在矯對象X名，其中假釋X人，緩刑X人。共完成社區影響調查評估X件，社區矯正對象在矯正期限內，X人被特赦，X人被撤銷(xiāo)緩刑執行原判刑罰，X人被書(shū)面警告，X人變更居住地后到新居住地執行社區矯正，開(kāi)展集中教育和社區服務(wù)X場(chǎng)次，入監警示教育X次，集中點(diǎn)驗X場(chǎng)次，重新犯罪率為零。
二、主要做法
(一)堅持專(zhuān)群結合，加強隊伍建設�？h社區矯正中心現有工作人員X名，其中公務(wù)員X名，輔助人員X名，掛職民警X名;通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)方式，聘用X名社會(huì )工作者和輔助人員，充實(shí)到社區矯正中心和司法所，X個(gè)司法所均配齊了社區矯正工作人員;建立社區矯正志愿者隊伍，共聘任村(居)委會(huì )干部、專(zhuān)家學(xué)者、離退休人員、教師、矯正對象的近親屬和原工作單位人員等X人擔任志愿者。
(二)創(chuàng )新五式矯正，提升監管質(zhì)量。多年來(lái)，我縣探索創(chuàng )新出“管控式、獎懲式、教育式、幫扶式、監督式”的五式矯正，在實(shí)行分類(lèi)分級管控、嚴明獎懲、教育矯正、社會(huì )適應性幫扶和主動(dòng)接受檢察機關(guān)監督等方面探索出了成功經(jīng)驗，監管教育質(zhì)量不斷提升，實(shí)現了“管得住、矯得正、扶得準”的工作目標。
(三)健全完善機制，規范工作運行。完善調查評估、交付接收、管理教育、考核獎懲、收監執行、解除矯正等環(huán)節的工作制度，細化完善工作流程，確保社區矯正工作從入矯到解矯的各項程序規范運行。一是規范入矯銜接。及時(shí)、高效、規范開(kāi)展社區影響調查評估、交付接收、報到登記和入矯宣告等工作，從源頭上把控符合社區矯正人員條件的入口關(guān)。二是規范矯正執行。嚴格落實(shí)社區矯正人員每月8小時(shí)學(xué)習、8小時(shí)公益勞動(dòng)、每月思想匯報、請銷(xiāo)假、考核獎懲等日常監管制度，對違反監督管理規依法給予警告、行政拘留、撤銷(xiāo)緩刑等，確保了社區矯正執法的嚴肅性、權威性。三是規范矯正解除。按照社區矯正規定依法開(kāi)展解除矯正宣告，發(fā)放解除矯正證明書(shū)，同時(shí)建立安置幫教工作臺賬，確保社區矯正與安置幫教實(shí)現無(wú)縫對接。
(四)強化矯治功能，增強教育效果。一是加強教育矯正。為每名矯正對象建立教育矯正小組，定期開(kāi)展思想、法治、道德和愛(ài)國主義教育，依托敬老院、物業(yè)小區建立社區服務(wù)基地，制定《XX縣社區矯正服務(wù)菜單》，推行“社區矯正對象公益勞動(dòng)服務(wù)令”，實(shí)行“一法、一令、一書(shū)、一簿”式管理。二是加強社會(huì )適應性幫扶�？h司法局與民政、人社、教育等部門(mén)加強溝通協(xié)作，協(xié)調解決社區服刑人員的就業(yè)、子女就學(xué)、低保、臨時(shí)救助等問(wèn)題，促使其順利融入社會(huì )。三是加強心理矯治輔導。與XX縣心理咨詢(xún)協(xié)會(huì )簽訂“心理服務(wù)社會(huì )化合作協(xié)議書(shū)”，為社區矯正對象開(kāi)展心理咨詢(xún)和心理干預，幫助他們重新塑造健全的人格，實(shí)現心理矯正與行為矯正有效結合。
三、存在問(wèn)題
1、社會(huì )認知度不高。社區矯正工作宣傳發(fā)動(dòng)不夠廣泛，社會(huì )影響力和認同感不高，沒(méi)有真正深入人心，社會(huì )公眾對社區矯正的概念、內容、目的、意義和作用知之甚少，導致群眾對社區矯正人員存在憂(yōu)慮、恐懼、排斥、防備、歧視等心理較為普遍，對矯正工作往往采取不配合不支持態(tài)度，給矯正社會(huì )化增加了難度。
2、組織機制有待加強。社區矯正工作綜合性強，涉及職能部門(mén)多，目前縣級層面還缺少有效的組織領(lǐng)導和議事協(xié)調機構，沒(méi)有建立聯(lián)席會(huì )議制度，社區矯正工作的.領(lǐng)導和統籌力度還有待進(jìn)一步加強。相關(guān)職能部門(mén)在實(shí)際工作中尚未形成有效的工作合力，在法律文書(shū)的傳遞、人員的交接及監督管理等銜接上，有時(shí)還存在不到位、不合拍的現象。
3、工作力量嚴重匱乏。司法所是社區矯正的主力軍，根據社區矯正機構的委托，承擔社區矯正相關(guān)工作。實(shí)際工作中，基層司法所事務(wù)繁多、職責廣泛，不但承擔著(zhù)社區矯正任務(wù)，還要承擔法治宣傳、人民調解、法律服務(wù)、法律援助、安置幫教、綜合治理及鄉鎮其他中心工作等，而我縣司法所人員配備情況嚴重不到位，全縣X個(gè)司法所，現有工作人員X人，其中：X人所X個(gè)、X人所X個(gè)、X人所僅X個(gè)，全縣平均每所X人，與全國平均每所X人的差距較大，現有司法所工作力量難以適應社區矯正及其他司法行政工作的實(shí)際需要。
4、社區矯正中心建設滯后。我縣開(kāi)展社區矯正工作已整整十四年了，但縣級社區矯正機構至今仍未有屬于自己的固定場(chǎng)所，一直靠租賃民房度日，場(chǎng)地面積和內部設施均達不到上級規范化要求，執法的規范性和嚴肅性大打折扣。
5、經(jīng)費保障不到位。目前，社區矯正人員的日常監管、審前調查評估、檔案卷宗以及執法、辦公設施、培訓等，都需要大量經(jīng)費支出。我市《關(guān)于加強社區矯正經(jīng)費保障的意見(jiàn)》中“縣按照每名社區服刑人員每年1500元標準落實(shí)”和《社區矯正法》第六條“各級人民政府應當將社區矯正經(jīng)費列入本級財政預算;居民委員會(huì )、村民委員會(huì )和其他社會(huì )組織依法協(xié)助社區矯正機構開(kāi)展工作所需的經(jīng)費應當按照規定列入社區矯正機構本級政府預算�！钡纫幎ㄘ酱鋵�(shí)。
6、社會(huì )力量參與度不高。一是社區矯正的社區參與性，決定了社區矯正需要社會(huì )力量的介入。實(shí)踐中，農村、社區承載功能不強，志愿者資源、志愿服務(wù)意識和激勵機制缺乏，社會(huì )力量參與作用發(fā)揮有限。二是幫困扶助工作直接關(guān)系到社區服刑人員能否平穩融入社會(huì )，但當前，我縣對社區服刑人員的社會(huì )救助、職業(yè)教育、就業(yè)指導等幫扶措施針對性不強，社會(huì )力量參與幫扶的深度和廣度不夠，社區服刑人員重新就業(yè)、親情維護、社會(huì )適應與心理健康等方面的幫扶亟需加強。
四、意見(jiàn)建議
1、深入學(xué)習宣傳貫徹《社區矯正法》。社區矯正工作對貫徹落實(shí)寬嚴相濟刑事政策，推動(dòng)國家治理體系和治理能力現代化，有效預防和減少重新違法犯罪，具有十分重要的意義�！渡鐓^矯正法》已于20xx年7月1日起正式施行，全縣要以學(xué)習宣傳貫徹《社區矯正法》為契機，認真組織開(kāi)展《社區矯正法》的學(xué)習、宣傳、教育，積極推進(jìn)依法設立XX縣社區矯正委員會(huì )、全面清理和修訂社區矯正現有規章制度、依法做好社區矯正法實(shí)施時(shí)的工作銜接，努力推進(jìn)全縣社區矯正工作高質(zhì)量發(fā)展。要充分利用電視、電臺、報紙、廣播、網(wǎng)絡(luò )等新聞媒體，大力宣傳社區矯正工作，營(yíng)造全社會(huì )重視、關(guān)心、支持、參與社區矯正工作的良好氛圍。
2、健全社區矯正工作保障機制。認真落實(shí)社區矯正法的相關(guān)規定，加強社區矯正機構、隊伍、場(chǎng)所、經(jīng)費等保障，為社區矯正工作創(chuàng )造更加有力的發(fā)展環(huán)境。一是縣政府應依法設立XX縣社區矯正委員會(huì )，加強組織保障，發(fā)揮其牽頭抓總、統籌協(xié)調作用;二是司法局應提出設置社區矯正機構的意見(jiàn)，按照規定的權限和程序審批;縣人民政府要妥善解決社區矯正機構固定場(chǎng)所建設問(wèn)題，依法規范刑事執行工作;三是加強隊伍建設。充實(shí)司法所工作力量，切實(shí)解決“一人所”問(wèn)題;以政府購買(mǎi)服務(wù)、專(zhuān)項保障等方式招聘社區矯正輔助工作人員，配齊配強社區矯正執法工作力量。四要進(jìn)一步加強經(jīng)費保障�？h政府要嚴格按《社區矯正法》的規定，將社區矯正經(jīng)費單獨列入本級財政預算，并根據經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和實(shí)際工作需要建立社區矯正經(jīng)費動(dòng)態(tài)增長(cháng)機制。
3、不斷優(yōu)化社區矯正工作新機制。一是不斷優(yōu)化工作制度，全面梳理現行社區矯正工作制度，及時(shí)做好廢、改、立工作，進(jìn)一步規范調查評估、接收入矯、考核獎懲等重點(diǎn)環(huán)節的工作制度，嚴格執法標準、嚴密執法程序，形成科學(xué)規范的管理機制，以制度體系建設為依托，全面提升社區矯正規范執法水平，確�！渡鐓^矯正法》在XX落地見(jiàn)效。二是全面推進(jìn)社會(huì )化建設。創(chuàng )新多元化社會(huì )主體參與社區矯正工作模式，及時(shí)調整工作思路，在組織協(xié)調相關(guān)部門(mén)、基層組織、社會(huì )力量廣泛參與上下功夫，主動(dòng)搭建平臺、暢通渠道，最大限度動(dòng)員和凝聚社會(huì )力量參與，改變以往社區矯正機構唱獨角戲的局面，切實(shí)提高社區矯正社會(huì )化、專(zhuān)業(yè)化水平。
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