關(guān)于城市管理工作的調研報告（通用17篇）

　　在我們平凡的日常里，報告與我們愈發(fā)關(guān)系密切，我們在寫(xiě)報告的時(shí)候要避免篇幅過(guò)長(cháng)。那么報告應該怎么寫(xiě)才合適呢？以下是小編精心整理的關(guān)于城市管理工作的調研報告，希望能夠幫助到大家。

　　城市管理工作的調研報告 1

　　近年來(lái)，我市城市管理工作，緊緊圍繞全市經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展大局，不斷整合和優(yōu)化城市管理資源，全面推行依法管理、嚴格管理、標準管理，著(zhù)力解決城市管理中群眾普遍關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，盡職盡力打造更加舒適的人居環(huán)境，城市綜合管理水平得到了進(jìn)一步的提高，城市綜合服務(wù)功能進(jìn)一步增強，城市環(huán)境質(zhì)量明顯改善，城市的美譽(yù)度和市民的滿(mǎn)意度不斷提升。

　　一、城市管理工作取得的成績(jì)

　　1、城市秩序明顯改觀(guān)。針對占道經(jīng)營(yíng)現象，職能部門(mén)集中專(zhuān)項整治xx南路、xx路等示范路，xx廣場(chǎng)、南門(mén)菜場(chǎng)等重要場(chǎng)所周邊市容秩序；拆除不符合規定的廣告招牌，對城區戶(hù)外廣告實(shí)行統一、規范的管理；針對車(chē)輛在人行道上亂停亂放現象，實(shí)行劃線(xiàn)規范停車(chē)；不間斷地清理城市“牛皮癬”；對建筑施工（場(chǎng)）地實(shí)行跟蹤管理，加強對城區建筑渣土的運輸管理等等。通過(guò)多次專(zhuān)項整治，營(yíng)造了干凈整潔、舒適秀美的城市環(huán)境。

　　2、環(huán)衛質(zhì)量穩步提升。城管局建立了環(huán)衛考評體系，實(shí)行環(huán)境衛生ISO標準管理，按照定時(shí)收集、定時(shí)清運和延時(shí)保潔要求，對城區重點(diǎn)路段和商業(yè)繁華地區實(shí)行16小時(shí)、次要道路13小時(shí)的延時(shí)保潔制度，總保潔面積達390余萬(wàn)平方米。成立城管局駐開(kāi)發(fā)區市容服務(wù)中心，履行開(kāi)發(fā)區范圍內的環(huán)衛和園林管理職能，全力服務(wù)開(kāi)發(fā)區的經(jīng)濟建設。按照“組保潔、村收集、鎮運轉、市處理”的模式，建立起“兩級政府、三級管理、四級網(wǎng)絡(luò )”的農村垃圾處置長(cháng)效管理體系。成立特種垃圾處理中心，采用無(wú)害化填埋工藝，無(wú)害化處理率達100%。

　　3、市政設施逐步配套。堅持把市政基礎設施建設與民生問(wèn)題、為民辦實(shí)事結合起來(lái)，加快設施配套建設步伐，城市服務(wù)功能逐步完善。先后完成了城北填埋場(chǎng)二期工程2號庫區建設，完成了城北垃圾填埋場(chǎng)排污管道工程建設，完成了天王xx垃圾填埋場(chǎng)一期工程，投資20多萬(wàn)元安裝了垃圾中轉站空氣除臭設備。認真做好為民辦實(shí)事工程，取消城市弱勢群體攤點(diǎn)收費。城區逐步推行公廁免費開(kāi)放，投入xx萬(wàn)元全部收回對外租賃的16個(gè)公廁，投資43萬(wàn)元對xx個(gè)公廁進(jìn)行維修出新。

　　4、園林綠化上檔升級。為提升園林綠化建設管理水平，成立了“園林設計室”，完成了xx南路、xx西路、xx路等重點(diǎn)路段的園林設計任務(wù)。實(shí)行不間斷的循環(huán)修剪，每年完成市區道路、公共綠地修剪任務(wù)達100多萬(wàn)平方米。每年春季對市區40多條主次道路和公共綠地進(jìn)行補植，確保城市綠化完好率在90%以上，基本做到了“樹(shù)常綠、草常青、花常開(kāi)”。xx公園是市民休閑娛樂(lè )的重要場(chǎng)所和我市精神文明建設、文化建設的重要陣地，市城管園林處切實(shí)加強xx公園的'環(huán)境衛生、設施維護和綠化管理，基本做到衛生保潔的常態(tài)化，便民服務(wù)的動(dòng)態(tài)化。

　　5、城管執法規范文明。制定了《進(jìn)一步規范城管執法行為實(shí)施意見(jiàn)》，成立了行政執法監督領(lǐng)導小組，不斷強化行政執法人員職責意識，提高行政執法案件辦理質(zhì)量和效率。在執法過(guò)程中，倡導親情執法、文明執法，城管人員的執法形象得到了較大改善。08年以來(lái)未發(fā)生一起城管行政執法的投訴，無(wú)一起城管行政復議案件和行政訴訟案件。

　　二、城市管理工作存在的主要問(wèn)題

　　1、城市管理體制不夠完善，尚未形成整體合力。目前，我市城市管理執法權限比較分散，管理體制上條塊縱橫交錯，政出多門(mén)，各自為政，部門(mén)分散執法，有利的事?tīng)幹?zhù)干，無(wú)利要負責的事相互推。城管部門(mén)責大權小，難以發(fā)揮協(xié)調作用，形不成管理的合力。如在環(huán)衛費的收繳上就存在重復收費、多頭收費、漏收費的問(wèn)題，還有戶(hù)外廣告招牌多家審批，多頭管理，市民意見(jiàn)很大。

　　2、維護管理經(jīng)費投入不足，配套設施建管滯后。突出表現在兩個(gè)方面：一是基礎設施建設滯后于城市發(fā)展需要。城區停車(chē)場(chǎng)建設、商業(yè)區及主干道停車(chē)位設置較為滯后，數量少；垃圾中轉站、城市公廁建設滯后；居住小區沒(méi)有配套建設農貿市場(chǎng)，次干道未劃定季節性（鮮活）蔬菜瓜果交易點(diǎn)，導致流動(dòng)攤點(diǎn)混亂無(wú)序，嚴重影響市容和市民出行；老城區功能不全，如路燈、下水道等設施缺乏等等。二是財政投入保障機制不夠健全。城市管理維護面廣量大，管理經(jīng)費不能與城市建設保持同步增長(cháng)，導致城市建設維護經(jīng)費長(cháng)期投入不足，難以滿(mǎn)足當前城市管理工作的有效運轉。

　　3、城管執法權限不夠明確，整治成果容易反彈。目前，鎮江各轄市區僅我市沒(méi)有成立城市管理行政執法局，城管執法的法律地位得不到明確，給工作帶來(lái)許多不便。城市管理缺乏行業(yè)性的法律法規，現有執法條款散見(jiàn)于眾多部門(mén)的法律法規中，行政處罰權屬不清晰，城管執法缺乏行政強制措施。大部分城管監察隊員不具備執法資格，缺乏有效的司法保障。城市管理專(zhuān)業(yè)化、精細化程度較低，停留在“頭痛醫頭、腳痛醫腳”的治表層面上，部分地段“臟、亂、差”的狀況長(cháng)期得不到根本解決。一些細節問(wèn)題常常給市民帶來(lái)不便，如路面隨意開(kāi)挖；人行道建管分離，經(jīng)常被車(chē)輛碾壓或者占用，致使路面破損、彩磚斷裂；盲道被無(wú)端占用少有人問(wèn)津；個(gè)別道路指示牌標寫(xiě)不合理；市區內有的路燈不亮等等。

　　4、市民文明素質(zhì)亟待提高，教育引導力度有待加大。部分居民公共衛生意識、文明意識、公德意識較為淡薄，缺乏維護城市形象的自覺(jué)性。隨著(zhù)城市的擴容和發(fā)展，城管工作面臨著(zhù)更加繁重復雜的任務(wù)，出店占道經(jīng)營(yíng)、違章戶(hù)外廣告、違章建筑、占道停車(chē)、城市“牛皮癬”等問(wèn)題屢禁不絕；小餐飲店、排檔、燒烤夜市和農貿市場(chǎng)、小商品市場(chǎng)等場(chǎng)所的衛生狀況不容樂(lè )觀(guān)，市民反映強烈。

　　三、加強城市管理工作的幾點(diǎn)建議

　　1、完善城管工作體制，落實(shí)城管工作責任。一是明確責任主體。城市管理工作是政府的重要職能之一。城市管理的好壞，直接制約城市經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展的速度和質(zhì)量，直接關(guān)系人民群眾的生產(chǎn)秩序和生活品位，直接展示城市市容市貌和形象，直接反映出市民的精神面貌和文化內涵，直接影響城市的對外開(kāi)放和投資環(huán)境。要明確政府“一把手”為城市管理工作的第一責任人，分管領(lǐng)導為直接責任人，把城市管理工作擺在政府工作重要的位置。二是建立城管聯(lián)席會(huì )議制度。城市管理是一項長(cháng)期而繁雜的系統工程，涉及規劃、建設、房管、工商、公安、交通、社區等多個(gè)部門(mén)。要建立城市管理聯(lián)席會(huì )議制度，定期召集聯(lián)席會(huì )議，總結交流工作情況，及時(shí)研究處理城市管理工作中的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，形成整體聯(lián)動(dòng)，統一高效的城市管理運行機制和齊抓共管、多元共治的“大城管”格局。三是改革城市公用事業(yè)管理體制。積極探索城市環(huán)衛、綠化養護等領(lǐng)域的市場(chǎng)化運作，企業(yè)化管理。揚州市城市管理市場(chǎng)化綜合運作的一些成功做法，已被許多城市借鑒，建議市政府作一些研究。近期內應加快落實(shí)環(huán)衛費的扎口收繳和管理，針對城管應收費職能的弱化，借鑒周邊城市經(jīng)驗，能否把環(huán)衛費納入水費或其它稅費一道征收，進(jìn)行扎口收費，統一管理。既可以把蛋糕做大，又可以徹底解決重復收費、漏收費、多頭收費的矛盾。

　　2、加強規章制度建設，提高城管執法水平。一是建立健全城市管理各項規章制度。市政府要盡快出臺一個(gè)剛性和可操作性的關(guān)于城管工作的規章制度，明確行政處罰依據、行政辦案程序及城管權限、責任、義務(wù)等。二是建議組建城市管理行政執法局。梳理整合現有城市建設管理系統的執法職能和資源，依法賦予集中行政處罰權，統一安排部署城管執法工作。三是加強城管隊伍建設。加強對城管人員的培訓、教育，不斷提高城管隊伍的管理與執法水平。改革人事制度，配齊、管好、用好城管干部，逐步建立城管人員優(yōu)勝劣汰、能進(jìn)能出、交流輪崗等制度，努力造就一支業(yè)務(wù)過(guò)硬、紀律嚴謹、作風(fēng)優(yōu)良的城市管理執法隊伍。四是堅持以人為本的管理理念。城市管理的對象是人，必須堅持以人為本，方便群眾的原則，推進(jìn)城市管理向科學(xué)化、精細化方向轉變，把城管工作做細、做深、做實(shí)。如城市道路綠化對于改善城市生態(tài)環(huán)境和豐富城市景觀(guān)具有重要作用，在行道樹(shù)選擇上要注意品種、色塊搭配，植樹(shù)、栽花、種草結合，既保證當前景觀(guān)和遮陽(yáng)效果，又考慮長(cháng)久生態(tài)效果；再比如在城管執法過(guò)程中應該更關(guān)注城市弱勢群體，對下崗職工、進(jìn)城務(wù)工農民經(jīng)商謀生要給予照顧，使城管工作更趨于人性化。

　　3、加快配套設施建設，創(chuàng )建良好人居環(huán)境。一是加大城管環(huán)衛基礎設施建設的投入。重點(diǎn)是做好遠近期規劃，做好城區車(chē)輛停放點(diǎn)建設，解決車(chē)輛亂停亂靠的問(wèn)題；做好城區劃行歸市工作，解決占道經(jīng)營(yíng)、以路為市的問(wèn)題；做好城區環(huán)衛基礎設施的建設，切實(shí)解決垃圾亂潑亂倒的臟亂差現象。二是多渠道加大城管投入。一方面要加大財政的投入，采取切實(shí)措施或配套政策，努力解決一線(xiàn)環(huán)衛職工報酬低、基本保障不到位、隊伍不穩定等問(wèn)題；另一方面要充分發(fā)揮城市經(jīng)營(yíng)的推動(dòng)作用，通過(guò)拍賣(mài)、出售、租賃、重組，將低效運作的市政公用設施使用權推向市場(chǎng)，對戶(hù)外廣告位、路燈燈箱廣告位及城市道路冠名權實(shí)行公開(kāi)拍賣(mài)，將城市無(wú)形資產(chǎn)轉化為有形資產(chǎn)，增強城市管理的活力和實(shí)力，逐步解決城市管理現有的欠賬。

　　4、改進(jìn)考評獎懲機制，加強管理效能監察。一是逐步完善城市管理考評體系。繼續推行城管工作目標管理制度，將城市管理目標任務(wù)分解量化到單位、到個(gè)人，對各項城管工作實(shí)行日查、周考、月評，嚴格兌現考核獎懲；完善自查自糾制度，著(zhù)力解決執法工作中各種有令不行、有禁不止和執法不到位、以罰代管、扯皮推諉等問(wèn)題。二是建立社會(huì )監督評價(jià)機制。充分發(fā)揮社會(huì )監督、群眾監督、人大代表監督和新聞輿論監督的作用，通過(guò)實(shí)行政務(wù)公開(kāi)、市民投訴、市民聽(tīng)證、人大代表考察等方式，對城市管理工作和違反城市管理的行為實(shí)施有效監督。

　　5、開(kāi)展文明素質(zhì)教育，推動(dòng)城管長(cháng)效治理。一是積極開(kāi)展形式多樣的宣傳教育活動(dòng)。要把提高市民的文明素質(zhì)與建設現代化城市放在同樣重要的位置，充分利用板報、網(wǎng)絡(luò )、電視、廣播等宣傳媒體，開(kāi)辟城市管理專(zhuān)欄、專(zhuān)題、熱線(xiàn)等，廣泛宣傳政府城市管理重要舉措，反映城市管理成果，曝光不文明的行為，加強政府與市民間的溝通與互動(dòng)，切實(shí)提高市民的整體素質(zhì)，形成全社會(huì )理解和支持城市管理的輿論導向。二是積極開(kāi)展各種形式的爭創(chuàng )活動(dòng)和志愿者活動(dòng)。通過(guò)開(kāi)展“文明街道”、“文明社區”、“文明戶(hù)”等爭創(chuàng )活動(dòng)，發(fā)動(dòng)廣大市民積極參與城市管理，引導市民積極參加植樹(shù)綠化、垃圾收集、白色污染治理等公益志愿活動(dòng)，形成人人關(guān)心城管、個(gè)個(gè)參與城管的良好社會(huì )氛圍。

　　城市管理工作的調研報告 2

　　5月3日，縣人大組織南賓鎮部分人大代表、群眾代表和公交車(chē)、出租車(chē)經(jīng)營(yíng)者以及駕駛員進(jìn)行了座談。隨后，組織代表個(gè)人乘坐公交車(chē)、出租車(chē)，暗訪(fǎng)體驗。5月10日，又組織市、縣人大代表集中視察了石柱互邦公司、渝運集團石柱分公司兩家公共交通運營(yíng)企業(yè)，并召開(kāi)了座談會(huì )。代表們肯定了近年來(lái)我縣發(fā)展城市公共交通取得的成績(jì)，特別是今年開(kāi)展專(zhuān)項整治行動(dòng)以來(lái)發(fā)生的積極變化，同時(shí)針對存在的問(wèn)題提出了建議意見(jiàn)。

　　一、城市公共交通發(fā)展取得的成效

　　近年來(lái)，縣政府及其相關(guān)部門(mén)堅持公益為民的改革方向，以有序競爭、方便群眾為原則，成功取締人力三輪車(chē)，規范客運摩托車(chē)，初步形成以公交車(chē)為主、出租車(chē)為輔的常規公共交通體系�，F有公共交通運營(yíng)企業(yè)2家，即渝運集團石柱分公司和石柱互邦公司。開(kāi)通公交線(xiàn)路8條，擁有公交車(chē)55臺（其中23臺按公交車(chē)許可、32臺按班車(chē)許可），萬(wàn)人擁有量達到5臺；出租車(chē)100臺（其中公司自營(yíng)32臺、掛靠承包經(jīng)營(yíng)68臺），萬(wàn)人擁有量達到9輛。擁有公共交通座位數2332座，其中公交車(chē)1832座，出租車(chē)500座。公交車(chē)日均行駛里程5981公里，日均實(shí)載率43.7%，日均載客量2.7萬(wàn)人次，覆蓋城區及周邊三河、下路場(chǎng)鎮。出租車(chē)日均行駛里程370公里，日均實(shí)載里程210公里，平均里程利用率56%，日均載客量達2.1萬(wàn)人次。

　�。ㄒ唬└骷壐叨戎匾�，公交意識明顯增強。一是縣政府將城鄉客運一體化列入議事日程，提出“公交優(yōu)先”戰略，大力發(fā)展城市公交，公交車(chē)輛從無(wú)到有，從少到多，從差到好。二是縣交委制定了《xx縣農村客運發(fā)展規劃（20xx―20xx年）》，對公交線(xiàn)路、運力、站場(chǎng)等城市公共交通進(jìn)行了合理規劃。三是縣委、政府高度重視老百姓出行難、“打的難”等民生問(wèn)題，今年以來(lái)，先后安排縣發(fā)改委、縣政府辦兩次對縣城出租車(chē)營(yíng)運現狀進(jìn)行調研，為政府科學(xué)決策提供依據。四是縣財政在相對拮據的情況下，對公交車(chē)進(jìn)行了一定補貼。

　�。ǘ�）規范市場(chǎng)秩序，城市形象有效提升。一是成功取締人力三輪車(chē)，改上車(chē)一元的環(huán)城車(chē)為打表計價(jià)的出租車(chē)，新增公交線(xiàn)路和車(chē)輛，有效改變傳統、落后的出行方式。二是規范投放渠道。適時(shí)開(kāi)展城市交通實(shí)載率調查，掌握市場(chǎng)供需和出行需求，并采取聽(tīng)證會(huì )、座談會(huì )等形式，廣泛征求各方面意見(jiàn)，為新增投放城市交通經(jīng)營(yíng)指標提供依據。三是嚴格市場(chǎng)準入。按照《xx市公共汽車(chē)客運管理辦法》、《xx市出租汽車(chē)客運管理暫行辦法》等相關(guān)規定，嚴把企業(yè)資質(zhì)關(guān)、車(chē)輛技術(shù)關(guān)和從業(yè)資格關(guān)。隨著(zhù)公交車(chē)和出租車(chē)的逐步投放，市場(chǎng)秩序進(jìn)一步規范，群眾出行方式更加多樣化，安全得到保障，城市現代化程度明顯提高，城市形象進(jìn)一步提升。

　�。ㄈ�）加快設施建設，基礎條件明顯改善。一是大力推進(jìn)市政、交通基礎設施建設，建成公交站臺、�？奎c(diǎn)112處，其中港灣式站臺3處，每個(gè)站點(diǎn)都完善了公交線(xiàn)路指示牌，方便群眾乘車(chē)。二是新增縣城至三河、縣城至下路兩條公交線(xiàn)路，有效緩解城區交通壓力，帶動(dòng)城周鄉鎮發(fā)展，加快城鄉一體化進(jìn)程。三是制定公交站場(chǎng)布局規劃，擬建城東、下路和三河公交客運站場(chǎng)，進(jìn)一步完善公共交通網(wǎng)絡(luò )。

　�。ㄋ模┘訌娦袠I(yè)管理，服務(wù)水平有所提高。一是采取特許經(jīng)營(yíng)制度，與企業(yè)簽定合同，明確企業(yè)責任、權利與義務(wù)，明確政府監管責任，防止無(wú)序競爭，維護廣大市民的利益。二是督促企業(yè)按照現代企業(yè)制度，健全完善安全管理、學(xué)習培訓等相關(guān)制度，搞好從業(yè)人員培訓，建立車(chē)輛管理檔案、臺賬，采用gps對車(chē)輛和駕駛員實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。截至目前，未發(fā)生出租汽車(chē)、公交車(chē)盜搶等治安刑事案件，連續七年未發(fā)生死亡交通事故。公交車(chē)、出租車(chē)文明服務(wù)、誠信經(jīng)營(yíng)已逐步成為企業(yè)文化的重要組成部分，從業(yè)人員素質(zhì)逐步提升，服務(wù)水平有所提高。

　�。ㄎ澹┘哟髨谭�力度，部門(mén)監管不斷強化。一是加強日常監管。建立有獎舉報制度，設立專(zhuān)門(mén)舉報投訴電話(huà)，健全安全服務(wù)質(zhì)量考核、從業(yè)人員誠信考核和年度目標承諾考核機制，利用gps監管平臺，加強日常監督檢查。二是開(kāi)展出租車(chē)專(zhuān)項整治。從今年4月16日起，聯(lián)合交通、物價(jià)、公安等部門(mén)和經(jīng)營(yíng)企業(yè)，在玉音廣場(chǎng)、三妹酒樓、橋頭場(chǎng)等設立固定或流動(dòng)稽查點(diǎn)，開(kāi)展“懲違規、除陋習、樹(shù)文明”專(zhuān)項整治行動(dòng)，現已取得初步成效，亂打組合、亂收費等不規范行為明顯減少，乘客投訴率較去年同期下降43%。

　　二、存在的主要問(wèn)題

　　我縣城市公共交通起點(diǎn)低、起步晚，與經(jīng)濟社會(huì )的快速發(fā)展和城市化的加快推進(jìn)、與群眾的要求都還有一定差距，基礎設施建設、經(jīng)營(yíng)管理、部門(mén)監管等各個(gè)環(huán)節還存在一定問(wèn)題，制約了城市公共交通的進(jìn)一步發(fā)展。

　�。ㄒ唬┮巹澖ㄔO滯后，缺乏科學(xué)指導。一是沒(méi)有制訂專(zhuān)門(mén)的城市公交發(fā)展規劃，僅在《xx縣農村客運發(fā)展規劃（20xx―20xx年）》中有所提及。二是由于歷史原因，城區道路缺乏系統專(zhuān)業(yè)規劃，路網(wǎng)結構、布局不合理，功能不清，城區許多道路狹窄，難以形成合理暢通的道路網(wǎng)絡(luò )，造成巨大行車(chē)壓力。三是縣城停車(chē)場(chǎng)建設滯后，現有停車(chē)位與城區日益增加的車(chē)輛矛盾突出，市政部門(mén)在部分路段設置臨時(shí)停車(chē)位，雖然一定程度緩解了停車(chē)難，但對這些路段的通行、通暢造成壓力。四是公交�？奎c(diǎn)設置簡(jiǎn)陋、落后，且損毀嚴重，市民候車(chē)環(huán)境差。缺乏專(zhuān)門(mén)的公交換乘樞紐站，公交車(chē)、出租車(chē)難以到邊�？�，有時(shí)只能在公路上調頭，嚴重阻礙交通，存在安全隱患。

　�。ǘ�）管理方式落后，結構不盡合理。一是經(jīng)營(yíng)主體相對分散，影響行業(yè)良性發(fā)展。以出租車(chē)為例，目前擁有的'100臺出租車(chē)中有68臺為掛靠承包經(jīng)營(yíng)，不利于開(kāi)展管理和培訓，管理水平低，服務(wù)質(zhì)量差。二是公交車(chē)、出租車(chē)數量配置和公交路線(xiàn)、站點(diǎn)設置不盡合理，公交資源配置、運力調配、線(xiàn)網(wǎng)布局等方面存在結構性矛盾。公交車(chē)和出租車(chē)數量偏少，發(fā)車(chē)密度低，群眾候車(chē)時(shí)間長(cháng)，反映強烈；到殯儀館、高中城等地的班車(chē)數量少、收車(chē)時(shí)間早，無(wú)法滿(mǎn)足群眾出行需求。三是管理落后，沒(méi)有完全實(shí)現信息化、智能化管理。公交公司內部運行調度不合理，乘客、車(chē)輛、道路和站場(chǎng)設施之間不能信息共享。同時(shí)，由于紅綠燈位置、轉換時(shí)限等設置不盡合理，車(chē)輛亂停亂放現象突出，牛石嵌、街心花園等堵點(diǎn)較多，導致公共交通運行不暢，準點(diǎn)率低，市民換乘不方便，滿(mǎn)意度低。

　�。ㄈ�）企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難，財政投入不足。一是公交車(chē)線(xiàn)路里程長(cháng)，經(jīng)營(yíng)成本高，經(jīng)營(yíng)壓力大。目前，運行線(xiàn)路最長(cháng)達12公里，除公交206線(xiàn)路外，其余線(xiàn)路票價(jià)均為1元。公交201、202、203、205、206線(xiàn)均為城鄉線(xiàn)，上午7-10點(diǎn)、下午5-6點(diǎn)高峰時(shí)段車(chē)輛實(shí)載率高，其他時(shí)段實(shí)載率均不足，有的班次甚至只乘坐幾個(gè)人，幾條線(xiàn)路均以起點(diǎn)到終點(diǎn)運輸為主，中途上下乘客較少，經(jīng)營(yíng)收益偏低。二是燃油價(jià)格、人員工資、維修成本等不斷上漲，僅燃油就占整個(gè)公交車(chē)營(yíng)收的42%，導致企業(yè)利潤微薄，甚至出現虧損。三是政府未建立長(cháng)效補貼機制。公交企業(yè)所承擔的社會(huì )公益性服務(wù)、執行低票價(jià)和完成政府指令性任務(wù)所增加的支出及政策性虧損，主要由企業(yè)自身消化，經(jīng)營(yíng)壓力大。到目前，縣城免費乘坐公交的人群7000多人，政府每人每月只補貼了1.7元，其余由企業(yè)承擔，難以消化。

　�。ㄋ模┤藛T素質(zhì)偏低，服務(wù)水平不高。一是從業(yè)人員文化程度較低。以出租車(chē)駕駛員為例，我縣目前經(jīng)培訓考試具備出租車(chē)從業(yè)資格的有504人，其中具有初中文化的318人，占63%，具有高中文化的186人，占37%，專(zhuān)科及以上文化的為零。二是專(zhuān)業(yè)技能不高。所有公交車(chē)、出租車(chē)駕駛員，除進(jìn)行入門(mén)式的專(zhuān)業(yè)培訓和三年一次的再教育培訓外，后續培訓以安全例會(huì )代訓為主，企業(yè)組織的專(zhuān)業(yè)培訓較少，且實(shí)效性不強，培訓效果不夠明顯。三是由于企業(yè)效益不高，員工待遇較低，隊伍不穩定，從業(yè)人員流動(dòng)性強，導致培訓不及時(shí)、不到位，從業(yè)人員服務(wù)水平不高，乘客滿(mǎn)意度偏低。

　�。ㄎ澹┱�治力度不夠，陋習尚未根治。從4月16日開(kāi)始啟動(dòng)的專(zhuān)項整治活動(dòng)，現已取得了明顯成效，但力度還有待進(jìn)一步加強，成效還有待進(jìn)一步顯現。一是專(zhuān)項整治的氛圍還不太濃，尚未形成強大合力。各種新聞媒體未及時(shí)跟進(jìn)、及時(shí)曝光，人民群眾知曉度不高。二是專(zhuān)項整治的措施尚未完全落到實(shí)處。如沒(méi)有將出租車(chē)價(jià)目表及“12358”舉報電話(huà)統一粘貼于每臺出租車(chē)的醒目位置，沒(méi)有建立出租車(chē)機打發(fā)票制度，沒(méi)有完全執行組合乘車(chē)按60%計價(jià)的規定，等等。由于對公交車(chē)輛違規行為缺乏有效震懾，導致強打組合、亂收費等現象仍時(shí)有發(fā)生。

　　三、建議意見(jiàn)

　�。ㄒ唬┘訌娨巹�，確保有章可循。從全縣經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的實(shí)際需要出發(fā)，將綜合交通體系規劃、公共交通專(zhuān)項規劃納入城市總體規劃，統籌安排城鄉公共交通基礎設施建設。一是認真組織編制全縣綜合交通體系規劃，對全縣交通現狀、需求和發(fā)展前景進(jìn)行充分調查研究，以城鄉客運一體化為核心，確定全縣交通發(fā)展戰略，科學(xué)配置和利用交通資源。二是按照遠近結合、協(xié)調發(fā)展的原則，認真編制城鄉公共交通專(zhuān)項規劃，確定指導思想、目標任務(wù)和相關(guān)技術(shù)經(jīng)濟政策，明確各類(lèi)公共交通方式的結構比例、站場(chǎng)布局與配套基礎設施的用地規模、建設時(shí)序，充分考慮城市公交對農村的輻射，努力構建城鄉公共交通統籌發(fā)展格局，實(shí)現城鄉公共交通全覆蓋。三是新建居住小區、大型公共活動(dòng)場(chǎng)所以及新建、改擴建道路等工程項目，要同步建設公交場(chǎng)站、停車(chē)場(chǎng)等公交設施，并同步交付使用，對未按規定進(jìn)行配套建設的，不得驗收交付使用，切實(shí)維護規劃的嚴肅性。

　�。ǘ�）加強宣傳，提高全民意識。充分利用電視、網(wǎng)絡(luò )、報紙等各種媒體，多渠道、全方位宣傳發(fā)展公共交通事業(yè)的重要性。一是及時(shí)宣傳黨和政府關(guān)于優(yōu)先發(fā)展城市公共交通的政策和法規，及時(shí)宣傳安全出行、文明乘車(chē)、服務(wù)至上的新風(fēng)尚、新形象，及時(shí)宣傳公共交通行業(yè)管理的新舉措、新動(dòng)向。二是積極引導廣大市民改變日常出行方式，主動(dòng)乘坐公交車(chē)，努力營(yíng)造全社會(huì )關(guān)心、支持和促進(jìn)公共交通發(fā)展的良好氛圍，把城市公交打造成為對外宣傳石柱的有力“名片”。三是著(zhù)力抓好專(zhuān)項整治活動(dòng)期間的宣傳工作。及時(shí)對嚴重違反《xx市出租汽車(chē)客運管理暫行辦法》的行為進(jìn)行曝光披露，提高執法的震懾力；同時(shí)大力宣傳公交車(chē)、出租車(chē)營(yíng)運規定，提高乘客知曉率，自覺(jué)維護合法權益。

　�。ㄈ�）加大投入，提供資金保障。公共交通作為公益性事業(yè)，低票價(jià)決定了營(yíng)運企業(yè)微利或虧損，政府應加大基礎設施的投入和對營(yíng)運企業(yè)的專(zhuān)項補貼。一是將城鄉公共交通發(fā)展列入國民經(jīng)濟與社會(huì )發(fā)展計劃，所需資金納入政府公共財政預算，并逐步增加投入。二是城市公用事業(yè)附加費、基礎設施配套費和土地出讓金用于城市基礎設施建設的部分，要重點(diǎn)用于城市道路和公共交通建設。三是對公共交通停車(chē)場(chǎng)站等建設項目、車(chē)輛和設施設備的配置、更新等，要統籌安排，突出重點(diǎn)，給予資金和政策扶持。四是對企業(yè)的成本和費用要進(jìn)行評估，充分考慮企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本和群眾承受能力等因素，合理確定公共交通運價(jià)，最大限度地吸引客流，提高公共交通的整體運行效率。五是對企業(yè)承擔的社會(huì )福利（包括老年人、殘疾人、傷殘軍人、學(xué)生等實(shí)行免費或優(yōu)惠乘車(chē)）和完成政府指令性任務(wù)增加的支出，由政府進(jìn)行專(zhuān)項補貼。六是鼓勵社會(huì )資本參與公共交通投資，增強企業(yè)活力，充分挖掘公共交通自身的發(fā)展潛力。

　�。ㄋ模┘涌旖ㄔO，提供基礎條件。一是加快推進(jìn)加氣站建設，降低運營(yíng)成本，為公共交通發(fā)展提供清潔、環(huán)保、充足的能源。二是增加公交運力，完善公交網(wǎng)絡(luò )。在組織聽(tīng)證會(huì )廣泛聽(tīng)取各方意見(jiàn)的基礎上，適時(shí)投放公交車(chē)和出租車(chē)，逐步達到同類(lèi)區縣城區每萬(wàn)人常住人口擁有出租車(chē)11-19輛的水平，滿(mǎn)足市民出行需求。按照“著(zhù)力提高線(xiàn)網(wǎng)密度和通達深度，中心區域減少重復線(xiàn)路，邊緣地區擴大公交覆蓋”的思路，根據城市發(fā)展、小區建設和人口分布，針對中小學(xué)、客運站、殯儀館等公共場(chǎng)所不同時(shí)段的人流量，及時(shí)增加公交線(xiàn)路，加密公交車(chē)次，逐步建立以快線(xiàn)網(wǎng)為骨架、普線(xiàn)網(wǎng)為基礎、支線(xiàn)網(wǎng)為補充的三級公共交通網(wǎng)絡(luò )。三是加快推進(jìn)城東公交客運站場(chǎng)和xx區、火車(chē)站站前大道等開(kāi)發(fā)區停車(chē)場(chǎng)建設，在主干道建設港灣式�？空�，配套完善站臺、候車(chē)亭等設施，努力使公交綜合停車(chē)場(chǎng)、公交首末（樞紐）站和公交候車(chē)亭建設與城市發(fā)展相適應。

　�。ㄎ澹┥罨�改革，提高管理水平。進(jìn)一步明確“社會(huì )化服務(wù)、市場(chǎng)化運作、公司化經(jīng)營(yíng)和行業(yè)化監管”的發(fā)展思路，整合經(jīng)營(yíng)主體，實(shí)行一體化經(jīng)營(yíng)。一是積極推進(jìn)“公車(chē)公營(yíng)”，不得以承包、租賃、掛靠、合作等方式變相轉讓經(jīng)營(yíng)權，由企業(yè)統一經(jīng)營(yíng)管理車(chē)輛，并承擔全部經(jīng)營(yíng)風(fēng)險和安全管理責任，切實(shí)改變秩序亂、服務(wù)差、效益低的現狀。二是進(jìn)一步落實(shí)城鄉公共交通的安全監管責任，理順安全監管工作機制，加大公交安全的投入和執法力度。三是進(jìn)一步完善規范科學(xué)的考核辦法，嚴格獎懲機制，使有限的財政投入發(fā)揮最大的社會(huì )效益。四是建立和完善公交智能化管理指揮系統和視頻監視系統，運用高科技加強對運營(yíng)車(chē)輛的指揮調度，方便廣大乘客出行，提高運營(yíng)效率和經(jīng)濟效益。五是強化培訓和教育，加強從業(yè)人員安全、業(yè)務(wù)、道德、誠信等各方面培訓，提高從業(yè)人員素質(zhì)。六是加強公共交通行業(yè)精神文明建設，積極開(kāi)展“文明線(xiàn)路、文明車(chē)組”和“青年文明號”創(chuàng )建活動(dòng)，全面提高從業(yè)人員的業(yè)務(wù)水平和服務(wù)意識。

　�。�六）強化執法，履行監管職能�？h級有關(guān)部門(mén)要加強配合，形成合力，切實(shí)加大執法力度。要加強對公交企業(yè)的監管和指導，整治運輸市場(chǎng)秩序，打擊非法營(yíng)運及各類(lèi)違章經(jīng)營(yíng)行為。特別是在專(zhuān)項整治活動(dòng)期間，要借鑒xx市主城區近期開(kāi)展的出租車(chē)行業(yè)“懲違規、除陋習、樹(shù)文明”專(zhuān)項行動(dòng)的有效做法，落實(shí)專(zhuān)人負責，建立黃色預警庫和黑名單庫，采用定時(shí)、不定時(shí)等方式進(jìn)行明察暗訪(fǎng)，重點(diǎn)對不打表計價(jià)、亂收費、強打組合、拒載、甩客等違法行為，以及穿背心、打赤膊、使用車(chē)載對講機聊天、講粗話(huà)等不文明行為進(jìn)行嚴厲處罰。對所有違法違規行為的處罰一律按有關(guān)規定的上限執行，該扣分的堅決扣分，該整改的必須整改到位后重新上崗，該吊銷(xiāo)從業(yè)資格的堅決吊銷(xiāo)。對所有違法違規行為的查處，要通過(guò)電視、報紙、網(wǎng)站等媒體進(jìn)行全方位曝光，提高執法震懾力和群眾知曉度。

　　城市管理工作的調研報告 3

　　為了順利完成地區建設工作會(huì )議上確定的今年城市規劃建設和管理各項任務(wù)，提前做好明年工作計劃安排，地區建設局組織了由xxx、xxx副局長(cháng)帶隊，局各科室領(lǐng)導及地區設計院院長(cháng)胡忠等8人參加的督察調研組，于9月4日至5日到市規劃局、建設局進(jìn)行了調研，在調研中，調查組采取聽(tīng)匯報、實(shí)地察看、現場(chǎng)討論等多種方法了解情況，交流思想，達到共識。調研之后，調研組同志坐下來(lái)，按照“開(kāi)始怎樣、中間怎樣、后來(lái)又怎樣”的方法，剖析了今年城建工作的全過(guò)程，理出了一些規律性的東西，現將調研情況報告如下：

　　一、xx市規劃、建設和管理工作進(jìn)展情況

　�。ㄒ唬┏鞘幸巹�

　　1、總規修編情況

　　20xx年5月委托廣東省城鄉規劃設計研究院修編《xx市總體規劃》，8月中旬對總規進(jìn)行了專(zhuān)家討論，8月28日向xx地區、xx市和兵團、鐵路、石油等部門(mén)領(lǐng)導匯報了大綱，計劃10月30日完成正式成果，年底完成報批工作。

　　2、城市近期建設規劃編制工作進(jìn)展情況

　　城市近期建設規劃結合總規修編的同時(shí)進(jìn)行，年底完成報自治區建設廳審批、備案。

　　3、專(zhuān)項規劃編制情況

　　依據城市總體規劃，編制完成了城市防災減災系統規劃、城市綠地系統規劃、城市供熱規劃、城市燃氣規劃、城市供水規劃、城市排水規劃和城市公交系統規劃。

　　4、城市詳規編制情況

　　控制性詳規完成了八一路、天山南路、環(huán)城路、阿牙路的編制工作。

　　修建性詳規完成了向陽(yáng)路、中阿牙片區、天馬路等29項編制工作。

　�。ǘ�）城市基礎設施和重點(diǎn)項目建設

　　1、計劃內開(kāi)工項目16項，截止8月底，已開(kāi)工14項，未開(kāi)工兩項（1項是勞動(dòng)力市場(chǎng)，此項工程已取消；另一項是巷道建設，擬9月上旬開(kāi)工），完成投資32945.5萬(wàn)元。在開(kāi)工的14項工程中，已完工的有5項。

　　2、計劃外建設項目14項，完成投資1988.8萬(wàn)元。

　　3、城市拆遷實(shí)施拆遷項目20項，拆遷總面積21.32萬(wàn)m2。

　　4、城市綠化建設

　　——栽植各種樹(shù)木48萬(wàn)株，種植喬灌木53萬(wàn)株，花卉33萬(wàn)株，新增綠地面積29.25公頃。

　　——拆墻透綠面積18萬(wàn)平方米。

　　——三圃建設植苗158905株，培育花卉16萬(wàn)株。

　　——庭院綠化已取得“綠化合格單位”132個(gè)，其中花園式單位50個(gè)，綠化合格單位占可綠化單位（市區可綠化單位183個(gè)）72.17，花園式單位占可綠化單位27.12。

　　——按市建成區面積32.1km2計算（過(guò)去均按26km2計算），綠化覆蓋率為36.01，綠地率為31.6，人均公共綠地9.39m2。

　�。ㄈ�）城市改革

　　1、城建投資運作體制改革邁開(kāi)了堅實(shí)步伐，城投公司取得了開(kāi)門(mén)紅，建設路資金籌措運作使以城養城，以路養路嘗試成功，為今后工作開(kāi)展積累了經(jīng)驗。

　　2、自來(lái)水公司特許經(jīng)營(yíng)權轉讓拉開(kāi)了市政公用事業(yè)企業(yè)改革的帷幕。

　�。ㄋ模┏鞘泄芾�

　　1、城市規劃管理嚴格按照國家《城市規劃法》及自治區相關(guān)法規、規定辦理，到8月底共核發(fā)建設項目選址意見(jiàn)書(shū)17件，建設用地許可證28件，建設工程規劃許可證45件，臨時(shí)建設工程許可證56件。

　　2、城市建筑業(yè)管理、建筑市場(chǎng)整頓和規范工作，房地產(chǎn)市場(chǎng)整頓和規范工作按照中央、自治區要求規范進(jìn)行，行業(yè)管理力度進(jìn)一步加大，市容市貌整治工作取得了階段性成果。

　　縱觀(guān)xx市20xx年城市規劃、建設和管理工作，我們認為力度大、速度快、有創(chuàng )新、有突破，上了新的臺階和檔次，歸納起來(lái)主要是：

　　1、市委、市政府認真貫徹執行了地委、行署的正確決策和與之相配套的一系列政策措施，在城建工作思路和運作上始終與地委、行署保持一致，一手抓規劃，一手抓以?xún)伤�一路為中心的城市基礎設施建設，使xx市城建工作在06年實(shí)現了新的突破，邁上了一個(gè)新的臺階。

　　2、新一屆市委、市政府領(lǐng)導班子工作魄力大，善于知難而進(jìn)，能夠緊緊牽住城市建設的牛鼻子，堅定的走“生態(tài)城市”道路，通過(guò)拆墻透綠、拆違建綠、擴地增綠，增加了城市綠地面積，擴大了綠量，改善了城市生態(tài)環(huán)境。

　　3、xx市建設局領(lǐng)導和全體干部職工群眾發(fā)揚特別能戰斗的精神，吃大苦、耐大勞、戰嚴寒、斗酷署，保證了城建項目的順利實(shí)施，為今年城建工作取得新的成績(jì)奠定了基礎。

　　4、在地委、行署的正確領(lǐng)導下，融合方針得到了進(jìn)一步深化，兵地融合、鐵地融合、油地融合、共建xx，取得了雙贏(yíng)。

　　二、存在的突出問(wèn)題和今后發(fā)展建議

　�。ㄒ唬┏鞘幸巹澓徒ㄔO工作存在的`共性問(wèn)題

　　1、資金短缺。城市近

　　期建設規劃、詳規受資金制約遲遲不能到位，農村規劃資金沒(méi)有著(zhù)落，靠“化緣”解決不了長(cháng)遠問(wèn)題，城市建設由于多年沉積，歷史欠帳已成為“老大難”問(wèn)題，市財政資金運作十分緊張，有限的財政資金既要“清欠”，還歷史舊帳，又要發(fā)展，安排新的建設項目，已到了巧婦難為無(wú)米之炊的地步，資金嚴重短缺成為制約xx市城鄉規劃和建設的突出問(wèn)題。

　　2、規劃滯后。由于種種原因，xx市城鄉規劃滯后，規劃和建設脫節，次序顛倒，位置錯移，不是規劃指導建設，而是先建設后規劃，盲目性較大，導致建設項目不能一步到位，出現了重復建設、拉練路面，道路經(jīng)常破肚，浪費極大，群眾很有意見(jiàn)，形象的調侃為：“吐魯番的葡萄，鄯善的瓜，xx的道路天天挖”。

　　3、人才匱乏。特別是城市規劃專(zhuān)業(yè)人才短缺，許多該做的工作由于專(zhuān)業(yè)人才的缺乏，至使耽擱和不能開(kāi)展，城市設計“克隆”現象嚴重，“嫁接”多，未能很好的體現xx的民族特色、傳承文化和時(shí)代精神，缺乏特色，城建技工隊伍在個(gè)別工種上出現了斷代，成為城市建設的一個(gè)隱性問(wèn)題，市建設局為適應今后城市建設快速發(fā)展的需要，打算將市政公司資質(zhì)等級由三級提高到二級，由于缺乏專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才和專(zhuān)業(yè)技工人才，遲遲不能就位。

　�。ǘ�）城市規劃和建設工作中存在的個(gè)性問(wèn)題

　　1、城市規劃

　�、判姓�執法主體不合法。xx市規劃局編制為事業(yè)單位，未納入政府行政序列，按國家現行規定，不能履行行政執法權，執法力度不夠，后遺癥也多。

　�、圃诔鞘幸巹潊^范圍內，城市一切建設活動(dòng)必須受城市規劃指導和監督，由于多種因素，城市規劃監督的作用尚不能及時(shí)到位，形成盲點(diǎn)（兵團、鐵路、石油），為城市發(fā)展增大了負面作用。

　　2、城市建設

　�、怕肪W(wǎng)結構不合理，道路骨架沒(méi)有完全搭起來(lái)，市區存在較多的丁字路、拐把路、斷頭路，影響城市交通通暢和便捷。

　�、扑�資源緊缺。xx市現有供水能力已不能滿(mǎn)足城市發(fā)展需要，特別是在夏季，缺水給群眾生活帶來(lái)諸多不便，市民頗有怨聲，對政府也有微詞和議論。

　�、俏鬯畯S(chǎng)缺乏經(jīng)費，收繳的污水費僅夠還債，設備無(wú)法運作，形成虛設和擺設，污水不能轉換為中水繼續污染環(huán)境，周邊村民意見(jiàn)較大。

　�、瘸鞘芯G化雖已步入全疆先進(jìn)行列，但總體水平不高，城市景點(diǎn)、景觀(guān)少，重點(diǎn)區域、重點(diǎn)部位綠化不到位，立體空間綠化更談不上。

　�、蓶|西河壩蠶食嚴重，植被逐年減少，功能弱化，后續建設已成迫在眉捷的問(wèn)題。

　�、食鞘泄�用事業(yè)改革力度不大，至今仍停留在紙上談兵階段，須進(jìn)一步加大力度。

　　3、城市管理

　�、哦囝^執法，協(xié)調不夠，互相推諉，利益至上，致使執法工作不到位或斷檔。

　�、普嫉澜�(jīng)營(yíng)，垃圾圍城，廣告泛濫，“牛皮癬”隨處可見(jiàn)，廣告牌匾雜亂已成為影響城市形象嚴重問(wèn)題。

　　針對以上存在的突出問(wèn)題，我們希望在今后城市建設中要切實(shí)抓好以下工作：

　�。ㄒ唬╇S著(zhù)新一輪城市規劃編制就位，在今后城市建設工作中，舞活規劃“龍頭”，加強規劃宏觀(guān)調控作用，盡快實(shí)現“規劃一張圖，城鄉全覆蓋”。切實(shí)加強規劃管理，堅持審批一支筆，提高“一書(shū)兩證”的覆蓋面，建立公平的區域合作成本補償和利益分配機制。加強規劃機構建設，做到組織、人員、經(jīng)費“三落實(shí)”，把規劃管理部門(mén)納入政府行政序列，制定人才培訓教育計劃及吸引、留住人才的優(yōu)惠政策，適度提高待遇，延攬人才。

　�。ǘ�）從區域整體出發(fā)，走集約發(fā)展和外延擴能相結合的路子，實(shí)現思維創(chuàng )新，找準城市建設的切入點(diǎn)，選準突破口，解決城市建設難點(diǎn)；強化載體功能，解決城市建設的重點(diǎn)；經(jīng)營(yíng)城市，解決城市建設的盲點(diǎn)。緊緊抓住312國道改擴建為高速公路的契機，按照新的城市規劃，完善城市路網(wǎng)結構，整理城市丁字路、拐把路，打通城市斷頭路，按照“五縱六橫”搭好道路骨架，統籌安排供排水管網(wǎng)建設，提高城市供排水覆蓋率，按照國家、自治區要求，完善配套政策，提高收費標準。加大污水費收繳力度（特別是鐵路地區），使污水處理廠(chǎng)運轉起來(lái)，與此同時(shí)，抓好垃圾處理廠(chǎng)建設、集中供熱建設和供氣入戶(hù)建設，提高城市綜合載體能力。

　�。ㄈ�）以東西河壩為主軸，以312國道和303省道生態(tài)防風(fēng)林為屏障，以行道綠化為重點(diǎn)，以單位、庭院綠化為基礎，以開(kāi)放式的公園、游園、廣場(chǎng)為景點(diǎn)，通過(guò)拆墻透綠、見(jiàn)縫插綠、拆違建綠、擴地增綠等手段，增加城市綠量，真正做到點(diǎn)、面、線(xiàn)相結合，修一路、綠一線(xiàn)，建一區、綠一片，構建凸現新疆東部地區綠洲城市風(fēng)貌，改善城市生態(tài)環(huán)境。

　�。ㄋ模┮�把“以人為本”的理念貫穿于城市管理全過(guò)程，努力整合城市執法資源，理順建管機制，推動(dòng)法制化、情感化、互動(dòng)化管理，全面提升城市管理水平。要把今年地區村莊整治的一套成功做法輸入城市，加大市容市貌的整治力度，繼續搞好地面建筑物的穿衣戴帽，徹底解決馬路市場(chǎng)、占道經(jīng)營(yíng)、垃圾圍城、廣告泛濫、交通無(wú)序的現象，創(chuàng )造整潔、文明、生機、和諧、綠色的城市形象。

　�。ㄎ澹┥罨�城市公用事業(yè)改革，按照政企分開(kāi)、政事分開(kāi)、事企分開(kāi)的原則，盡快將城市公用事業(yè)企業(yè)改造為符合現代化要求的市場(chǎng)主體，通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)權轉讓、資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)權轉讓、股權轉讓或出售等方式，建立特許經(jīng)營(yíng)制度為核心的公用市場(chǎng)機制，盤(pán)活存量，籌集城市建設資金。

　�。�六）適應節約型社會(huì )建設的需要，努力建設循環(huán)型經(jīng)濟建設城市，重點(diǎn)抓好城市節能和城市節水工作。

　　三、對20xx年城建工作的幾點(diǎn)建議

　　20xx年，xx市城建工作開(kāi)了一個(gè)好的頭，我們希望在此基礎上，20xx年xx市城建工作能夠再上一個(gè)新的臺階，為此，特提出以下幾點(diǎn)建議：

　�。ㄒ唬┏鞘幸巹�

　　1、在總編修編和城市近期建設規劃編制完成的基礎上，要安排好各項專(zhuān)業(yè)規劃編制工作，最緊迫的問(wèn)題是編制東西河壩環(huán)境治理專(zhuān)項規劃。東西河壩在xx綠洲形成中，其重要作用已為社會(huì )各界和市民共識，保護、建設東西河壩刻不容緩，當前第一步工作先是通過(guò)編制控制性詳規，把東西河壩控制起來(lái)，沒(méi)有資金，先把位子留出來(lái)，然后積極想辦法籌措資金，改造和建設東西河壩，使xx市的兩葉肺脈永遠吐故納新。

　　2、按照總規和近期城市建設規劃要求，抓緊控制性詳規和建設性詳規編制工作，為城市建設和今后發(fā)展提供依據。

　�。ǘ�）城市建設

　　1、城市基礎設施建設應重點(diǎn)抓好兩水一路和垃圾處理廠(chǎng)建設，城市道路建設要以規劃為依據，搭好道路骨架，積極創(chuàng )造條件，解決青年路、融合路頂端斷頭路問(wèn)題。供水建設要積極做好xx市第三水廠(chǎng)選址及建設前期準備工作，同時(shí)，要抓好供水管網(wǎng)的改造、換代、升級和延伸工作，確保一水廠(chǎng)、二水廠(chǎng)設備正常運行，安全供水。排水建設在抓好正常運行的基礎上，按照國家有關(guān)規定，加大排污費征繳力度，在保證償還“欠款”的同時(shí)，使污水廠(chǎng)及時(shí)運作起來(lái)，讓污水轉換為中水，為民所用，造福周邊群眾。

　�。�、做好城市基礎設施建設項目的儲備和前期準備工作，實(shí)行項目滾動(dòng)發(fā)展，做到建設項目不斷線(xiàn)，成熟一個(gè)，上報一個(gè)，爭取國家建設資金。

　�。�、綠化建設應按照今年的思路走下去，集中力量抓好道路綠地、公共綠地、拆墻透綠、拆違建綠、見(jiàn)縫插綠、擴地增綠和庭院綠化工作。

　　——東西河壩要夯實(shí)管理基石，河管委要及時(shí)調整、充實(shí)組成單位、人員，履行職責。河管處要切實(shí)負起責任，依法強化管理力度，嚴防綠地被進(jìn)一步蠶食，造成災難性后果。

　　——結合地區供電公司圍墻拆除，通盤(pán)考慮光明路、融合路綠帶建設，清除城市道路綠帶建設盲點(diǎn)，愛(ài)國路、勝利路兩側應考慮擴展綠地容量。

　　——應把單位、庭院綠化列為重點(diǎn)，建章立制，采取措施，把單位、庭院綠化提上去，使xx市盡快綠起來(lái)、美起來(lái)。

　　——可考慮把馬場(chǎng)二十連河壩占地征用過(guò)來(lái)，建xx市植物園，增加城市公共綠地。如果征用有困難，可否采取合股形式經(jīng)營(yíng)，由二十連出土地，市園林處出技術(shù)、資金、勞力解決問(wèn)題。

　　——在引南增水庫區內，完善城市小游園設施，為市民提供避暑和游樂(lè )。

　　——以城市主干道為重點(diǎn)，建設一批街心休閑綠地。如：八一路與前進(jìn)西路交叉口兩側、光明路與愛(ài)國路交叉處三角地帶、融合路供電公司拆除圍墻建成綠地、建國路客運站加油站遷址改為綠地、天山北路原機電公司停車(chē)場(chǎng)改為綠地等，力爭每一條城市主干道都建有一個(gè)街心小型休閑綠地，并增加城市雕塑小品建設，以提升城市品味，為市民增加休閑娛樂(lè )場(chǎng)地。

　　——加大綠化建設科技投入，提高綠化檔次和質(zhì)量，在主干道增設綠化景點(diǎn)、景觀(guān)，在市區廣場(chǎng)、公園和各大單位提倡和搞好立體綠化，增加xx的秀色。

　�。ㄈ�）城市管理

　　1、整合城市執法資源，先從市規劃局、建設局內部開(kāi)始，形成執法合力，減少阻力。

　　2、市容市貌整治力度，對今年已經(jīng)實(shí)施的城市主要建筑物穿衣戴帽工程要堅持下去，要下決心整治馬路市場(chǎng)、垃圾圍城，特別是城鄉結合部垃圾堆放和拉運問(wèn)題。同時(shí)，統一規劃廣告牌匾制作、掛放工作，下決心清除城市小廣告，特別是火車(chē)站站前廣場(chǎng)的綜合整治工作。要求城市主干道兩側廣告、燈箱、牌匾形成“側看一條線(xiàn)、橫看一個(gè)面”的新格局。（見(jiàn)表四）

　　3、加大對市政基礎設施維護力度。

　�。ㄋ模┏鞘懈母�

　　1、加大城市建設資金投運作體制改革力度，在這方面，我們今年已經(jīng)取得了成功的嘗試，實(shí)踐證明，我們的做法是切實(shí)可行的，我們要堅持按照此思路走下去，并將這種形式引伸到城市其它基礎設施項目。啟動(dòng)城市發(fā)展“助推器”，實(shí)施基礎設施項目經(jīng)營(yíng)。

　　2、盡快成立商業(yè)銀行，投入運作，籌集城市建設資金。

　　3、加大城市公用事業(yè)改革力度，市環(huán)衛處、園林處爭取明年按照國家建設部和自治區建設廳要完成改革工作，市政公司要把養護職能剝離出來(lái)，另成立市政工程養護公司，解決重建輕管的問(wèn)題。

　�。ㄎ澹┰�跑馬場(chǎng)未按規劃進(jìn)行建設，土地閑置，內塵裸露，給城市環(huán)境和周邊居民生活帶來(lái)影響，應督促業(yè)主按規劃續建或由相關(guān)部門(mén)依據《城市規劃法》，按閑置用地收回。

　　城市管理工作的調研報告 4

　　近年來(lái)，xx城市管理重心不斷下移，網(wǎng)格化綜合管理不斷深化，補短板工作大力推進(jìn)。城市管理標準逐步建立，基本實(shí)現了行業(yè)管理的全覆蓋。責任主體逐漸明晰，條塊關(guān)系得到理順，部門(mén)聯(lián)動(dòng)更加順暢。智能化手段應用更加廣泛，管理效率顯著(zhù)提升。

　　一、城市精細化管理的基本要素

　　xx要努力實(shí)現“讓城市更有序、更安全、更干凈”的城市管理總目標。有序、安全、干凈，是城市運行較為理想的結果狀態(tài)，也是判斷一座城市治理水平高低的顯性標識。應當認識到，要高質(zhì)量、長(cháng)效地實(shí)現上述目標，有賴(lài)于我們將精細化管理的理念與手段運用到城市管理領(lǐng)域，并具體落實(shí)到“細致、精準、高效、可控”這些基本要素上，這也是目前國際化大城市在城市管理上的一般趨勢。

　　1、細致。

　　就是要對城市管理工作所涉及的具體范圍、職責、流程、標準和法律責任等能夠做出全面詳細的規定，用具體、清晰、可操作的規范化要求取代過(guò)去粗放、籠統、“過(guò)得去”的要求。我們一些城市管理標準主要側重于管理工作的原則性要求，基本沒(méi)有涉及工作規范和工作流程類(lèi)的內容，一些標準也沒(méi)有根據實(shí)際情況進(jìn)行合理的分級分類(lèi)和差別化管理。如水務(wù)管理方面，雖然出臺了xxx項水務(wù)管理標準，但依然存在著(zhù)“有標準不執行，有標準不知誰(shuí)執行，有標準但分工不明無(wú)法執行”等情況，使得部分管理標準制定發(fā)布后就擱淺了，沒(méi)有發(fā)揮應有的管理效能。這是管理欠缺細致的表現。

　　2、精準。

　　就是要精準描述管理對象、精準采集管理服務(wù)信息、精準處理管理問(wèn)題，對于城市管理的對象要做到底數清晰，信息數據可信度高，以強化管理的針對性，最大程度減少管理中的隨意性、盲目性和“一刀切”現象，這是城市精細化管理的內在必然要求。比如，對于城市人口信息、土地現狀及規劃信息、建筑物信息、環(huán)境資源信息等涉及城市管理的“底板”信息數據，應當要做到數據覆蓋全、數據采集準、數據精度高、數據更新快�，F在，部分關(guān)鍵的數據庫還有缺失，如老舊住房數據庫，目前只有一個(gè)約1.4億平方米的總數概念，但是這些老舊住房的具體分布、建成時(shí)間、老化狀況、維修記錄還不甚清晰；一些數據庫盡管都有了，但數據缺乏更新、補充、完善，動(dòng)態(tài)性不強，如中心城區地下管網(wǎng)信息不全、數據失準問(wèn)題較為嚴重；數據庫的系統集成度與聯(lián)通性較差，部門(mén)間的“信息壁壘”“信息孤島”情況較為普遍。這些都是造成城市管理有失精準的重要根源。

　　3、高效。

　　就是要在細致、精準的基礎上，通過(guò)管理目標的量化、管理標準的細化、管理手段的技術(shù)化、管理主體的協(xié)同化等方式，進(jìn)一步降低行政成本，使得城市管理的相關(guān)部門(mén)辦事更高效、反饋更及時(shí)、運作更協(xié)調。長(cháng)期以來(lái)，城市管理者往往依靠經(jīng)驗、“人海戰術(shù)”、行政命令等方式，手段傳統、單一，管理工作存在反復、低效等情況。精細化管理中的高效，就是要通過(guò)技術(shù)、機制、模式的創(chuàng )新來(lái)實(shí)現。這次交通綜合整治，xx新增1.8萬(wàn)套“電子警察”，可以針對各類(lèi)交通違法行為實(shí)現一體化識別、跟蹤和拍攝，明顯提升了整治效能。同時(shí)，要認識到，現在的城市系統正在變得更復雜、更緊密，一項管理工作僅靠單一部門(mén)“單打獨斗”，著(zhù)眼于“頭痛醫頭”，必然會(huì )造成管理上的低效。比如，小區綜合治理工作，就存在違建拆除、群租整治、設施改造、物業(yè)收費、停車(chē)管理等諸多難點(diǎn)，需要多個(gè)部門(mén)“步調一致”通力合作，以提高管理效能。

　　4、可控。

　　就是要變管理中的事后“救火”為重視源頭和過(guò)程風(fēng)險防范，抓好城市管理的環(huán)節控制和細節監控，確保環(huán)環(huán)緊扣，各環(huán)節形成有機閉環(huán)。要認識到，傳統粗放式、經(jīng)驗式、末端式的城市管理模式已經(jīng)不適應風(fēng)險社會(huì )、國家治理現代化及超大城市安全發(fā)展的內在要求。城市精細化管理中的可控，本質(zhì)上要求在管理上進(jìn)一步增強實(shí)時(shí)性、連續性、動(dòng)態(tài)性，管理過(guò)程和時(shí)段不能出現盲區，管理控制信息的傳遞與反饋要順暢、及時(shí)，一旦發(fā)生狀況異常，可以溯源追蹤、快速響應。從目前情況看，城市管理中對于風(fēng)險與應急管理總體上是好的，但源頭與過(guò)程的可控性依然需要提升。比如，軌道交通日均人流量極大，人民廣場(chǎng)站已經(jīng)達到每天xx萬(wàn)人次，相當于華夏中路站日均流量的xxx倍，而安檢在高峰時(shí)段形同虛設，在站實(shí)時(shí)人流數量監控與風(fēng)險預警還不夠到位；食品藥品安全的全生命周期的監管銜接還未形成系統辦法；重大活動(dòng)和突發(fā)事件的應急處置、危險品運輸及儲存等方面的源頭預警與過(guò)程監控也需要重點(diǎn)加強。

　　二、當前xx城市精細化管理的思路框架：“一核三全四化”

　　xx要把深入推進(jìn)城市精細化管理作為體現“四個(gè)新作為”和建設卓越的全球城市的重要抓手，針對當前城市管理中存在的突出問(wèn)題和關(guān)鍵短板，緊緊圍繞讓城市更有序、更安全、更干凈的目標，牢牢把握核心是人的原則，積極貫徹全覆蓋、全過(guò)程、全天候的要求，加快構建法制化、智能化、標準化、社會(huì )化的精細化管理服務(wù)體系，注重精準施策，注重服務(wù)民生，為中國城市建設和發(fā)展貢獻xx經(jīng)驗。

　　1、牢牢把握一個(gè)核心：市民需求。xx作為超大城市，人口基數巨大（常住人口總數為xxxx。x萬(wàn)人），結構復雜（其中戶(hù)籍人口xxxx。x萬(wàn)人，外來(lái)人口xxx。x萬(wàn)人；戶(hù)籍人口中xx歲及以上老年人口數量超過(guò)xxx萬(wàn)，占比接近xx%；此外，xx還存在高收入階層、中產(chǎn)階層和中低收入階層等不同階層，以及一定數量的外籍人口），產(chǎn)生了數量龐大卻又多元化、多層次的公共服務(wù)和城市管理需求，這要求xx在滿(mǎn)足、回應市民需求的過(guò)程中必須要實(shí)施精細化管理。

　　首先，聚焦市民需求是xx積極實(shí)施精細化管理的出發(fā)點(diǎn)。如交通大整治、“五違四必”等工作就是為了解決市民關(guān)注度最高、反響最強烈的突出問(wèn)題。從調查來(lái)看，受訪(fǎng)市民中對這兩項工作表示滿(mǎn)意的達xx%以上，確實(shí)達到了預期效果。

　　其次，在實(shí)施精細化管理過(guò)程中，必須時(shí)刻把握市民需求。如在環(huán)境整治中不能簡(jiǎn)單一拆了之，而是要疏堵結合，像xx街餛飩、xx蔥油餅乃至大眾夜市這樣有大量需求、還承擔一定城市功能的場(chǎng)所就需要相關(guān)部門(mén)在整治的基礎上再精細化安置。在規劃服務(wù)和設施的過(guò)程中，精細化管理必須考慮到老年人、年輕人以及不同階層的需求。

　　再次，精細化管理的成效檢驗，同樣要以市民滿(mǎn)意度為基礎。如河道整治既要清理河道，還要美化河岸，需要監管部門(mén)認可，更要兩岸市民滿(mǎn)意；治理空氣污染不僅要看數據指標，更要看市民感受，只有市民感覺(jué)空氣清新，才是真正達標。

　　2、積極貫徹三個(gè)要求：全覆蓋、全過(guò)程、全天候。全覆蓋，是指要覆蓋xx城市的全部空間、領(lǐng)域和人群。xx高樓林立，擁有各類(lèi)建筑約xx億平方米；人口眾多，承載了xxxx多萬(wàn)人口的生活；地下管道川流不息，累計埋設給水、排水、電力、燃氣、信息通信、熱力、航油管道x大類(lèi)xx種；地面車(chē)輛川流不息，擁有公交運營(yíng)線(xiàn)路xxxx條，已開(kāi)通運營(yíng)的地鐵線(xiàn)路xx條。

　　各系統盤(pán)根錯節、交互影響，牽一發(fā)而動(dòng)全身，任何一個(gè)環(huán)節停止運轉一刻對xx來(lái)說(shuō)都是致命的影響，這就要求xx必須對這個(gè)復雜系統進(jìn)行全面掌控。目前xx存在中心城區管得好，但近郊城鄉接合部和遠郊農村管理松散；街面、廣場(chǎng)等關(guān)注多的地方管理精細化，但背街小巷、高架橋下、地下管網(wǎng)等關(guān)注少的地方管理粗放；橋梁、隧道、地鐵等重大設施管得好，地磚、路燈、窨井蓋等細小設施完好率還有不足；戶(hù)籍人口底數清，但是外來(lái)常住人口和流動(dòng)人口數量、結構信息卻還不夠精準；規模以上企業(yè)監管到位，大量規模以下企業(yè)和商戶(hù)還存在不少安全問(wèn)題。

　　全過(guò)程，是指要把精細化的要求貫徹到規劃、建設、管理、運營(yíng)、維護的全生命周期。當前xx部分突出問(wèn)題的根源在于規劃不合理、建設標準低，如城市規劃中產(chǎn)城不融合導致大量潮汐式交通，排水設施建設標準低造成城市容易內澇。部分突出問(wèn)題的根源在于運營(yíng)、維護過(guò)程中工作機制還不順暢，如城市綜合管理還缺少“兜底”機制和明確的承擔主體，對一些模糊的管理領(lǐng)域，各個(gè)部門(mén)缺少主動(dòng)承擔的激勵。

　　如在短短一年時(shí)間，已有超過(guò)xx家企業(yè)在xx投放量超過(guò)xxx萬(wàn)輛共享單車(chē)，全市注冊用戶(hù)突破xxxx萬(wàn)。由于共享單車(chē)涉及交管、城管等多個(gè)部門(mén)，還未能及時(shí)形成有效的管理框架和機制。

　　全天候，是指全天24小時(shí)都能時(shí)刻展現精細化管理。xx城市管理往往白天力量足，管得好，晚上力量薄弱管理就出現疏漏；人少的時(shí)候秩序井然，人一多管理就跟不上，甚至出現安全事件；天氣好就沒(méi)有問(wèn)題，一場(chǎng)暴雨、一場(chǎng)大風(fēng)就暴露出一連串問(wèn)題，如中環(huán)被貨車(chē)壓斷事故、奉賢部分地區企業(yè)偷排廢氣等都是發(fā)生在晚上。

　　3、加快夯實(shí)四大手段：法治化、智能化、標準化和社會(huì )化。法治化，就是要強化依法治理，運用法治思維和法治方式解決城市治理頑疾難題。上海實(shí)施交通大整治，正是通過(guò)依法嚴管、重塑法治權威，及時(shí)細化完善有關(guān)法規與規范鞏固整治成效，使得規則意識和法治精神成為xx城市交通運行的最有力保障。但是，xx仍存在部分領(lǐng)域法律法規不明確，在“五違四必”的整治中就發(fā)現很多情況缺乏對應的法律法規；很多人輕微違法、失信，卻沒(méi)有辦法制約。部分領(lǐng)域法律法規滯后，中心城區停車(chē)費漲價(jià)后高于違停罰款，出現部分機動(dòng)車(chē)主寧愿罰款的現象。部分領(lǐng)域法律法規太繁雜，xx城管執法共有x個(gè)方面約xxx項執法權。

　　這使得具體執法的法律依據過(guò)于分散龐雜，在法律適用上難度頗高，往往出現適用法律文件量過(guò)大、處罰依據過(guò)多、處罰依據之間甚至會(huì )出現一定沖突矛盾等情況。部分領(lǐng)域執法力度不夠，在整治違法建筑方面，從巡查發(fā)現到處置都有明確規定，但是像xx路xxx號歷史建筑被拆除的案例卻始終未能避免。

　　智能化，就是要更多運用信息技術(shù)手段，推進(jìn)城市管理制度創(chuàng )新、模式創(chuàng )新。xx首先要做好基礎數據庫，盡最大可能消除信息孤島。要進(jìn)一步夯實(shí)人口、土地、法人、建筑物等基礎數據庫，尤其是xx帶來(lái)很大難度。同時(shí)，要完善12345市民熱線(xiàn)、交通、治安、民政、銀行、資源環(huán)境、基礎設施等關(guān)鍵數據庫，基本做到全面翔實(shí)、動(dòng)態(tài)實(shí)時(shí)、互聯(lián)互通和共建、共享、共管、共用。如在后臺聯(lián)網(wǎng)的基礎上，xx可以率先實(shí)現身份證、社�？�、交通卡、駕駛證、居住證等卡證的統一集成。

　　其次要積極推動(dòng)信息技術(shù)的廣泛應用。要改變傳統上依靠人海戰術(shù)的做法，順應當前技術(shù)變革的大趨勢，積極推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數據、云計算等信息技術(shù)在治安、消防、交通、公共安全等重點(diǎn)領(lǐng)域的運用，如電子警察、電子圍欄、整體上提升xx城市智能化管理水平。

　　標準化，就是建立健全城市管理標準體系，為精細化管理提供標尺和依據，實(shí)現城市運行“按樂(lè )譜指揮，按樂(lè )譜演奏”。目前xx城市管理領(lǐng)域的標準建設還存在“缺、低、散、虛、粗”等問(wèn)題。如城市景觀(guān)空間管理標準化體系中管理、服務(wù)、信息化等標準缺失，某些管理存在邊界不清，導致出現多頭管理或管理缺位現象。

　　不同級別道路、區域、社區，管理標準都是一樣，沒(méi)有做到分區分級管理。綠地質(zhì)量的評價(jià)標準、綠地建設和養護相關(guān)定額標準缺乏量化考核指標，全憑感性判斷。相比之下，國外的城市管理標準就更加精細，如東京的.街道設計導則中詳細規定了房屋外立面的顏色和風(fēng)格，紐約市公園與娛樂(lè )部針對行道樹(shù)、綠地區的樹(shù)木出臺樹(shù)木種植標準，確實(shí)做到了一草一木、一舉一動(dòng)都有章可循。

　　社會(huì )化，就是通過(guò)政府主導，企業(yè)單位、非營(yíng)利組織和社會(huì )公眾共同參與管理。城市精細化管理是“協(xié)奏曲”，不是“獨奏曲”，在政府管理職責到位的同時(shí)，也要求社會(huì )多元主體盡職盡責。但是，當前xx市民主動(dòng)參與城市管理的意識還不足，如在垃圾分類(lèi)處理、小區環(huán)境治理等方面，市民參與和配合的意愿還相對不高；參與的渠道仍然有限，很多城市管理工作中還未能制度化的聽(tīng)取相關(guān)市民意見(jiàn)。

　　同時(shí)，在城市管理中還要進(jìn)一步發(fā)揮社會(huì )團體和企業(yè)的作用。如在社會(huì )治理創(chuàng )新中，xx就依托區域化黨建把駐區單位、社會(huì )組織納入基層治理框架，通過(guò)購買(mǎi)服務(wù)、門(mén)前三包、資源共享等方式調動(dòng)了社會(huì )組織和企業(yè)的積極性。下一步，xx仍然要進(jìn)一步培育社會(huì )團體和企業(yè)參與城市管理的能力，拓展多層次參與渠道。

　　三、xx推進(jìn)城市精細化管理的舉措建議

　　xx作為超大型城市不同于一般城市，推進(jìn)城市精細化管理的形勢更復雜、變量更多、難度更大。xx要立足超大城市實(shí)際，把深入推進(jìn)城市精細化管理作為建設全球城市的重要抓手，以精準適切的法規標準為依據、以智慧泛在的信息技術(shù)為手段、以跨界多元的協(xié)調共治為支撐，以持續推進(jìn)的補短板行動(dòng)為突破，讓城市更有序、更安全、更干凈。

　�。ㄒ唬┩晟瞥鞘泄芾淼姆ㄖ闻c規范體系，為精細化管理提供依據和標準

　　實(shí)施城市精細化管理，首先需要在源頭上強化依法依規治理，善于運用法治思維和法治方式，建立健全城市管理專(zhuān)業(yè)法規和與之相應的標準規范體系，為城市精細化管理提供上位法律依據和細化標桿尺度。

　　1、健全城市管理重點(diǎn)領(lǐng)域法規體系。細致梳理城市建設、住房、交通、市容、水務(wù)、生態(tài)環(huán)保、公共安全等城市管理重點(diǎn)領(lǐng)域的地方性法規、規章，抓緊填補相關(guān)立法空白，如研究起草、修訂完善《xx市地下管線(xiàn)管理辦法》《xx市住宅物業(yè)管理規定》《xx市景觀(guān)照明管理辦法》等，形成相對完整和健全的城市管理法規體系。加快修訂不符合精細化管理理念要求的地方性法規及部門(mén)規章，對于一些與現實(shí)脫節較大的法律法規要及時(shí)修改、廢止。建立法規定期審查與評估機制，提高法規和政策的時(shí)效性與回應性。

　　2、加快城市綜合管理標準體系建設。在上位法規體系保障支撐下，進(jìn)一步以國際先進(jìn)水平為標桿，建立健全xx城市綜合管理標準體系。

　　一是在標準的覆蓋領(lǐng)域上，要以全領(lǐng)域覆蓋為根本導向，同時(shí)注重突出重點(diǎn)、聚焦短板，近期應加快推進(jìn)城市基礎設施、市容環(huán)衛、園林綠化、房屋管理、地下空間、交通運輸、工地管理、村鎮管理、安全應急等行業(yè)標準化工作。

　　二是在標準的內容建設上，要按照可感知、可量化、可操作、易考核等原則，完善并充實(shí)包括專(zhuān)業(yè)化管理目標、設施標準、技術(shù)標準、作業(yè)規范、管理流程等內容在內的完整標準體系。

　　三是在標準的優(yōu)化方向上，要針對目前城市管理領(lǐng)域標準化工作存在的“缺、低、散、虛”等問(wèn)題下功夫，偏低的標準應抓緊提高（如市區排澇標準和二次供水設施標準等），缺失的標準應盡快制訂，同時(shí)應注重推進(jìn)行業(yè)內部標準的統一及相關(guān)行業(yè)間標準的銜接，逐步實(shí)現城市管理標準的精準化、體系化。

　　3、加大城市管理法律與規范執行力度。加強行業(yè)管理和綜合執法的銜接，進(jìn)一步形成工作合力，加大對城市管理面上問(wèn)題和突出違法違規問(wèn)題（如違法建筑、非法客運、無(wú)序設攤、群租、亂設廣告、偷亂倒建筑垃圾等）的執法力度。持續優(yōu)化行政執法流程，規范一線(xiàn)執法行為，促進(jìn)嚴格執法、公正執法。完善行政執法和刑事司法銜接、綜合執法和專(zhuān)業(yè)執法協(xié)同等機制，提高管理執法效能。加快推動(dòng)城市管理各領(lǐng)域專(zhuān)業(yè)規范與標準的實(shí)施，避免在實(shí)踐操作中被“弱化”“虛置”，樹(shù)立管理規范與標準的權威性，促進(jìn)城市管理標準化服務(wù)能力和水平的提升。

　�。ǘ�）提升城市管理的數字化與智能化水平，為精細化管理提供技術(shù)支撐

　　實(shí)施城市精細化管理，必須全面運用信息技術(shù)手段，把握完整可靠的信息流和數據鏈，使其成為城市管理狀況描述、診斷、決策、反饋、控制的基礎，從而提升管理的精準化和科學(xué)化水平。

　　1、加強城市管理基礎信息采集和基礎信息庫建設。摸清底數，建立完善城市管理基礎信息庫，切實(shí)做到基礎數據全面翔實(shí)、動(dòng)態(tài)實(shí)時(shí)、互聯(lián)共享，是強化精細化管理的基本要求。

　　一是整合相關(guān)數據資源和既有數據采集渠道，近期要建設基于統一坐標系，涵蓋空間地理數據、屬性數據、業(yè)務(wù)數據的城市綜合管理數據資源中心。

　　二是加快開(kāi)發(fā)適應精細化管理需求和應用導向的新增數據庫，如城市建筑物數據庫、社區統一基礎信息資源庫（涵蓋人口、法人、房屋、事件）等。

　　三是豐富和完善數據信息采集手段，綜合利用各類(lèi)監測監控手段，強化視頻監控、環(huán)境監測、交通運行、供水供氣供電、防洪防澇、通信網(wǎng)絡(luò )、生命線(xiàn)保障等城市運行數據資源的實(shí)時(shí)采集、動(dòng)態(tài)錄入。

　　2、推進(jìn)城市管理專(zhuān)業(yè)平臺的互聯(lián)互通和一體化綜合智能平臺建設。

　　一是深化城市網(wǎng)格化管理平臺應用，拓展各專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域和郊區城鎮化地區網(wǎng)格化應用，逐步整合各專(zhuān)業(yè)網(wǎng)格和各級系統平臺，形成市、區、街鎮三級聯(lián)動(dòng)的統一管理平臺。

　　二是推進(jìn)各專(zhuān)業(yè)平臺間的互聯(lián)互通，加強網(wǎng)格化管理平臺與“12345”市民服務(wù)熱線(xiàn)平臺、公共安全視頻監控聯(lián)網(wǎng)平臺等專(zhuān)業(yè)平臺的融合對接。

　　三是加快建設xx城市管理綜合信息數據中心和共享交換平臺，以城市管理基礎信息庫建設為契機，整合歸集各類(lèi)共享數據，實(shí)現感知、分析、服務(wù)、指揮、監察“五位一體”，逐步構建城市管理的一體化綜合智能平臺。

　　3、加強信息與智能化技術(shù)在城市管理中的深度運用。改變傳統上依靠人海戰術(shù)的方法，更多運用物聯(lián)網(wǎng)、北斗導航、移動(dòng)互聯(lián)、大數據、云計算等基礎技術(shù)，深化互聯(lián)感知、數據挖掘與分析、風(fēng)險預警、智能決策技術(shù)等在城市管理中的應用，提升管理精度、效率與實(shí)時(shí)響應程度。

　　以環(huán)境治理、食品安全管理、城市建筑管理、水務(wù)管理、地下空間管理、城市管廊建設維護管理等領(lǐng)域為切入點(diǎn)，加強前沿技術(shù)對日常管理和運行的支撐，推動(dòng)各類(lèi)問(wèn)題的發(fā)現與解決。積極開(kāi)發(fā)城市運行數字化模型和人工智能應用場(chǎng)景，提高城市管理中的前瞻研判和應急處置能力。

　　比如在全市水務(wù)管理方面，要安裝現場(chǎng)實(shí)時(shí)監控裝置，應用無(wú)人機巡查系統，構建水務(wù)重大工程信息管理平臺，全面提升過(guò)程管理信息化智能化水平。

　�。ㄈ�）加強政府內部協(xié)調與外部協(xié)商，夯實(shí)精細化管理的共治基礎

　　實(shí)施精細化管理往往需要“跨界”，包括跨部門(mén)、跨條線(xiàn)、跨行業(yè)、跨區域，甚至是跨政府責任邊界。為此，xx必須通過(guò)體制機制改革，深入破解精細化管理中的“跨界”難題。

　　1、以黨建為引領(lǐng)，加強協(xié)調共治力度。

　　一是進(jìn)一步加強黨對城市精細化管理的全局領(lǐng)導作用。各級黨委要充分發(fā)揮政治核心領(lǐng)導作用，牢牢把握城市管理方向，確保多元主體治理有序有效有活力。

　　二是積極以黨建平臺網(wǎng)絡(luò )整合各類(lèi)資源。完善市、區、街道三級黨建平臺，以區域化黨建為引領(lǐng)，督促、引導、鼓勵體制內、外的單位、企業(yè)、組織和市民在城市管理中積極、有效地發(fā)揮作用，形成全社會(huì )共同參與精細化管理的大格局。

　　2、進(jìn)一步優(yōu)化政府內部分工與協(xié)調。

　　一是進(jìn)一步厘清市、區、街鎮三級管理責任，全面梳理市、區、街鎮的權力事項，聚焦社會(huì )關(guān)注的城市管理重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域，明確不同層級政府部門(mén)主體責任，編制完善與三級管理相關(guān)的權力清單和責任清單。

　　二是進(jìn)一步完善條塊協(xié)調機制。制定實(shí)施有關(guān)辦法，在首問(wèn)部門(mén)與相關(guān)委辦局、各級政府之間構建有效的協(xié)同機制。要進(jìn)一步完善部門(mén)間工作流程，建立健全清單日常管理制度，優(yōu)化問(wèn)題的快速發(fā)現機制和處理機制，避免分段管理出現“縫隙”和“空擋”。凡需要幾個(gè)部門(mén)協(xié)同辦理的事，均按照各自的職責，依據法律規定的工作程序提出，通過(guò)部門(mén)聯(lián)席會(huì )議會(huì )審，并經(jīng)上級批準，用合同、協(xié)議書(shū)等形式規定下來(lái)。在執行中，哪個(gè)部門(mén)不按條例規定和合同協(xié)議辦，就追究哪個(gè)部門(mén)的責任。

　　3、進(jìn)一步優(yōu)化政府、市民、企業(yè)、社會(huì )組織協(xié)同共治機制。精細化管理涉及很多瑣碎問(wèn)題，全部依靠政府則行政成本極高，必須通過(guò)多方共治形成合力。

　　一是強化市民、企業(yè)的主體責任。進(jìn)一步明確市民的個(gè)人規范和責任，尤其在消防、違章建筑、房屋安全等整治中能夠將責任明確到市民個(gè)人。強化市場(chǎng)主體在安全生產(chǎn)、質(zhì)量管理、環(huán)境整治等方面自我監督、履行法定義務(wù)。創(chuàng )新市場(chǎng)評價(jià)機制，通過(guò)市場(chǎng)主體之間的相互制約營(yíng)造整個(gè)市場(chǎng)的自律氛圍。

　　二是發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì )、商會(huì )等專(zhuān)業(yè)性社會(huì )組織的作用。精細化管理需要以專(zhuān)業(yè)化為支撐，xx需要培育一批較高專(zhuān)業(yè)水平、品牌化的行業(yè)協(xié)會(huì )、商會(huì )等第三方專(zhuān)業(yè)機構，推動(dòng)政府監管與業(yè)界自治的良性互動(dòng)。比如，可以支持會(huì )計師事務(wù)所、稅務(wù)師事務(wù)所、資產(chǎn)評估機構、公證機構等機構發(fā)揮獨立第三方作用。

　　三是拓展社會(huì )參與渠道。健全志愿服務(wù)體系，發(fā)揮好人大、政協(xié)、基層社區治理等平臺作用，建立健全社會(huì )監督和輿論監督機制，暢通群眾和企業(yè)舉報投訴、新聞媒體反映披露的渠道，及時(shí)依法作出響應處理，構建群防群控、多方參與的管理格局。

　�。ㄋ模┭a齊城市管理的突出“短板”，凸顯精細化管理的實(shí)際成效

　　當前，xx需要用精細化管理的思路解決一些群眾反響大、具有積極示范效應以及關(guān)鍵制約瓶頸等突出問(wèn)題，通過(guò)精細化管理有效提升xx城市發(fā)展水平和競爭力，有效提升廣大市民的獲得感和滿(mǎn)意度。近期可以從以下方面著(zhù)手：

　　1、河道水環(huán)境綜合治理。聚焦河暢、水清、面潔、岸綠目標，針對河道管理養護的薄弱環(huán)節，通過(guò)水岸聯(lián)動(dòng)、部門(mén)協(xié)同，切實(shí)落實(shí)精細化管理措施，實(shí)現河道巡查、養護的全覆蓋，確保全面實(shí)現20xx年消除黑臭水體，20xx年全市河道水質(zhì)基本消除劣類(lèi)。

　　2、老舊小區綜合治理。進(jìn)一步加強老舊小區安全管理，全面提升水、電、氣等公用設施的安全保障能力。出臺政策鼓勵多方參與共同推動(dòng)小區更新，如推動(dòng)公共空間的微更新：配建電梯、新增停車(chē)位、美化小區環(huán)境等；支持居民合理、合法的對住宅進(jìn)行美化、微改建，以及對危舊住宅自主加固甚至重建。

　　3、城市垃圾綜合治理。深入推進(jìn)生活垃圾分類(lèi)減量、再生資源回收利用和處置能力建設，完善建筑裝修垃圾管理體系，使xx垃圾減量化、資源化、無(wú)害化管理水平明顯提升。

　　4、交通綜合治理。積極推進(jìn)非機動(dòng)車(chē)違法違規問(wèn)題整治、出租車(chē)行業(yè)頑疾整治、網(wǎng)約車(chē)市場(chǎng)規范清理以及共享單車(chē)的有序管理，破解當前城市交通的突出問(wèn)題。進(jìn)一步研究滬牌使用年限問(wèn)題和外牌限行問(wèn)題。通過(guò)諸如建設郊區大型物流樞紐（將集卡車(chē)輛引導至郊環(huán)以外）、利用內河河道開(kāi)展垃圾等特殊貨物運輸、完善城市慢行交通體系等一系列舉措，更好地釋放城市道路資源潛力。打通對接道路和斷頭路，通過(guò)完善路口線(xiàn)形、增辟車(chē)道、優(yōu)化信號燈相位等“小改小革”工程來(lái)提升道路通行能力。

　　5、城鄉接合部環(huán)境綜合整治。通過(guò)排污納管、集中飼養、清理違建、建設小型污水和垃圾處理設施等方法，加快改善xx城鄉接合部地區臟亂差的現象。通過(guò)提高管理資源配置標準、加大管理力量投放、提升污水和垃圾處理標準等，加快改善城鄉接合部的水環(huán)境質(zhì)量和空氣污染、土壤污染。

　　6、城市公共安全綜合治理。針對食品安全還有漏洞、軌交安檢不嚴格、地下空間消防和防恐設施不到位、地下管網(wǎng)老舊和信息數據失準、高層建筑防災減災措施還不系統、城鎮排水除澇標準低和防汛基礎設施能力不足，以及重大活動(dòng)和突發(fā)事件應急疏散能力欠缺、危險品存儲運輸還有薄弱環(huán)節等城市公共安全方面的突出問(wèn)題，統籌開(kāi)展全社會(huì )參與、全過(guò)程治理、全部門(mén)協(xié)同的綜合治理活動(dòng)，有效提升xx城市公共安全水平。

　�。ㄎ澹﹥�(yōu)化城市管理的資源配置，提升精細化管理的保障水平

　　精細化管理需要科學(xué)合理的配套制度體系和積極響應的社會(huì )氛圍，xx要通過(guò)優(yōu)化城市管理資源的配置，做到精準定位，精確投入，精密運行，為精細化管理奠定基礎。

　　1、積極研究區劃調整，形成合理管理單元。xx要進(jìn)一步研究街鎮區劃面積，根據人口規模、區域大小等確定最優(yōu)管理單元。中心城區要適當推動(dòng)街道合并，部分近郊大鎮要考慮進(jìn)一步析出街道。在此基礎上，要進(jìn)一步優(yōu)化投入保障機制，確保每一個(gè)管理單元管理力量和公共服務(wù)資源的均等化，尤其是在遠郊區撤制鎮，要加大資源投放力度。

　　2、進(jìn)一步加強管理人員培訓，提升基層隊伍素質(zhì)。精細化管理要求有高水平、高素質(zhì)、專(zhuān)業(yè)化的基層管理隊伍作為支撐。因此，要堅持國際視野，內聯(lián)外引，培養城市綜合管理領(lǐng)域高層次人才，既要有基礎的標準化人才，又要有專(zhuān)業(yè)的管理人才，更要有現代化技術(shù)的領(lǐng)軍人才。必須加強現有城市管理行業(yè)領(lǐng)域的人員培訓，培育及引進(jìn)更多的城市管理專(zhuān)業(yè)化人才，帶動(dòng)整體基層隊伍在法律法規理解執行、矛盾問(wèn)題發(fā)現處置、技術(shù)裝備掌握運用等方面有較大程度提升。

　　3、優(yōu)化考核評估制度，強化激勵與問(wèn)責。要建立健全定量考核與定性評價(jià)、分區域考核與分行業(yè)考核相結合的城市管理考評機制，不斷完善城市管理工作評價(jià)指標體系，依托xxxxx、xxxxx等熱線(xiàn)，加強對城市管理工作的量化考核，進(jìn)一步提升城市管理考評結果在績(jì)效考核中的比重，發(fā)揮科學(xué)評估和績(jì)效考核對城市管理工作的推動(dòng)作用。在此基礎上，加快建立城市精細化管理激勵獎懲與行政問(wèn)責制度辦法，推動(dòng)各級政府和部門(mén)履職盡責。

　　4、加強宣傳教育，營(yíng)造精細化管理的社會(huì )氛圍。政府相關(guān)部門(mén)要全面貫徹精細化管理思想，從城市的功能設定、區域規劃、設施管理等各個(gè)層面入手，從區域、社區到住宅，甚至是設施、標志的規劃、建設和管理，都要精心設計、精細管理。把加強城市文明建設作為夯實(shí)精細化管理的重要基礎性工作，廣泛開(kāi)展城市文明教育，大力弘揚社會(huì )道德規范。加強社會(huì )誠信建設，堅持將公約引導、信用約束、法律規制相結合，以他律促自律，樹(shù)立城市精細化管理人人有責、人人出力的理念。

　　城市管理工作的調研報告 5

　　近年來(lái)，隨著(zhù)“沿江大開(kāi)發(fā)，城市大建設”的深入推進(jìn)，我市城市面貌進(jìn)一步改觀(guān)，城市環(huán)境進(jìn)一步改善，城市形象進(jìn)一步提升。由于大量的農村人口涌入城市，人口數量劇增，城市實(shí)現經(jīng)濟發(fā)展、商貿繁榮的同時(shí)，城市交通秩序混亂、違章建筑、占道經(jīng)營(yíng)等各類(lèi)“城市病”日益顯現。為此，我市先后開(kāi)展“兩違”整治、城區交通整治、城市管理“六大新政”等專(zhuān)項行動(dòng)，城市管理工作取得了明顯成效，但客觀(guān)來(lái)說(shuō)，我市城市管理工作與建設中等城市、“省級園林城市”、“省級森林城市”發(fā)展的新要求，人民群眾對城市管理的新期待，仍有較大差距。為全面準確掌握我市城市管理工作情況，為領(lǐng)導決策提供參考和依據，近期，市政府辦公室組織專(zhuān)人，深入市城管局、建設局、交通局、規劃局、交警大隊等部門(mén)單位，就加強我市城市管理工作進(jìn)行了深入調研�，F將調研情況報告如下：

　　一、我市城市管理工作發(fā)展現狀

　　隨著(zhù)工業(yè)化、城鎮化的快速推進(jìn)，我市城市管理面臨的執法考驗越來(lái)越多、承擔的執法職責越來(lái)越廣、承受的工作壓力也越來(lái)越重，對此，我市就加強城市管理工作做了一些探索，取得一定成效，但城管工作仍然任重而道遠。

　　1.工作強度大。目前，我市城區面積25平方公里，人口17萬(wàn)，涉及1鄉、1場(chǎng)、2街道，城區道路里程110公里，機動(dòng)車(chē)保有量4.85萬(wàn)輛，電動(dòng)車(chē)7.5萬(wàn)輛，城市管理呈現點(diǎn)多面廣特點(diǎn)。特別是隨著(zhù)大唐新區的建成，城市規模將進(jìn)一步擴張，人口不斷積聚，“兩違”管控、交通整治、市容市貌、渣土管理等城市管理工作任務(wù)將更加繁重，僅20xx年，城管局拆除違章建筑達2.7萬(wàn)平米，交警大隊處理交通事故達3928起；市容局保潔清掃面積達220萬(wàn)平米，人均清掃面積達7000平米，超省定標準近一倍；園林處綠化管護面積90萬(wàn)多平米，人均管護面積達6900平米。

　　2.輿論關(guān)注多。城市管理工作涉及社會(huì )方方面面，群眾對此高度關(guān)注。從全國各地新聞報道來(lái)看，有些媒體對城管報道不客觀(guān)，大量城管負面報道見(jiàn)諸報端，給社會(huì )造成不良影響，城管幾乎成為負面形象代言人。尤其是少數媒體借助網(wǎng)絡(luò )大肆炒作，片面輿論報道，極大的傷害城管工作人員自尊心，給城市管理工作造成巨大壓力。

　　3.人員流失快。按照城市發(fā)展的需要，我市城管、交警、市容等部門(mén)人員缺口分別達20人、60人、110人，人員不足極大的影響城市管理工作順利推進(jìn)。為彌補一線(xiàn)人員的不足，各部門(mén)聘請臨時(shí)人員以減輕城市管理工作壓力，城市管理局現有隊員131人（不含第三大隊），其中，聘請協(xié)管人員51人；交警大隊現有工作人員158人；市容局現有人員576人，其中，聘請環(huán)衛工人467人。目前，我市城管、交警聘用人員工資1200元/月，環(huán)衛工人1000元/月，由于收入入水平和社會(huì )地位較低，嚴重影響了城管隊伍的穩定性和積極性，人員流失嚴重，市容局每年有85%以上人員選擇辭職，城管局每年也有近10人相繼離職。

　　4.社會(huì )理解少。城市管理主要對象往往是失業(yè)人員（含下崗工人）、失地農民、進(jìn)城農民工以及孤寡殘等弱勢群體，為維持基本生活需求，在人員密集場(chǎng)所、市區繁華商業(yè)街、集貿市場(chǎng)等場(chǎng)所擺攤設點(diǎn)、沿街叫賣(mài)，受習慣思維的影響，往往對城市管理工作不理解、不支持，甚至產(chǎn)生抵觸情緒。按照xx市的統一部署，大九江規劃區內嚴禁私自建房，少數群眾房屋危舊，迫切需要解決住房問(wèn)題，導致“兩違”搶建行為時(shí)有反彈。與此同時(shí)，受利益驅使，少數人抱有僥幸心理，利用夜間實(shí)施搶建、超高超載運輸、隨意張貼戶(hù)外廣告等違法違規行為，這些原因都不同程度地給城管執法帶來(lái)較大困難。

　　5.文明意識差。從城市發(fā)展情況來(lái)看，我市新增的城區人口主要來(lái)源于地震災害安置、拆遷安置、進(jìn)城務(wù)工人員等農業(yè)人口，自身素質(zhì)沒(méi)有得到提升，生活方式與城市的發(fā)展不相適應。受生活習慣、思想觀(guān)念等影響，市民闖紅燈、隨意調頭、隨意停車(chē)、亂倒垃圾、亂停亂放、亂搭亂建等不文明行為隨處可見(jiàn)，甚至少數人在綠化帶種植蔬菜。這些不文明行為不僅破壞了城市環(huán)境，影響了城市形象，甚至也給自身生命安全帶來(lái)隱患，根據交警部門(mén)統計，因非機動(dòng)車(chē)、行人違規引發(fā)的交通事故占到60%以上。

　　二、當前城市管理工作面臨的問(wèn)題

　　城市管理是一項非常細致而繁重的系統工程，隨著(zhù)我市城市管理工作不斷深入，一些深層次的問(wèn)題和矛盾逐漸暴露出來(lái)，一定程度上影響著(zhù)城市管理水平的提升，具體來(lái)說(shuō)有以下幾個(gè)方面：

　　1.管理體制尚不健全。我市城市管理相關(guān)部門(mén)存在職能配置不盡合理，城市管理涉及的違章建筑、市容市貌、環(huán)境衛生、園林綠化、市政設施、占道經(jīng)營(yíng)、流動(dòng)攤販、戶(hù)外廣告管理等職能，相應地分散在城管局、建設局、規劃局、工商局、環(huán)保局、國資局等部門(mén)，職能過(guò)于分散，造成職責不清、多頭管理，極大地削弱了城市管理功能。此外，部門(mén)、街道、村（居）委間缺乏溝通銜接和監督機制，相互推諉和扯皮的現象時(shí)有發(fā)生，出現“有利就爭，無(wú)利就推”、“批而不管，罰款了事”、“能管不管，想管無(wú)力管”的現象，管理和執法難以形成合力，造成城管執法工作脫節，甚至貽誤工作時(shí)機。如園林處負責綠化帶內的環(huán)境衛生，市容局負責路面清掃保潔，兩支隊伍各管各事，既增加了人力成本，也影響了工作效率。

　　2.市政設施相對滯后。我市城東、城西2座停車(chē)場(chǎng)建設相對滯后，從而導致部分大型貨車(chē)占用城區道路現象發(fā)生，不僅增加城區交通壓力，也對市政道路造成極大破壞。城區主要商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)停車(chē)位不足，無(wú)法滿(mǎn)足私家車(chē)快速攀升，而公共交通又還不能適應人們出行需要，行車(chē)難、停車(chē)更難的狀況日益凸顯。城區現有5座較大規模的集貿市場(chǎng)，存在衛生狀況較差、管理不夠規范、規劃布局不盡合理等現象，難以滿(mǎn)足市民的日常生活需要。同時(shí)，垃圾箱、垃圾中轉站和垃圾處理設施緊張，一定程度上制約日常環(huán)衛保潔順利開(kāi)展。

　　3.執法手段單一落后。當前，國家對城市管理還沒(méi)有出臺一部系統完整的實(shí)體法，對許多影響市容市貌和市民生活的行為缺乏處罰治理的法律依據。城管在日常工作中面對最多的往往是糾正違法行為，在勸說(shuō)、警告無(wú)效的情況下，執法手段只有暫扣物品和處罰，沒(méi)有有效制約違法違規行為的法律效能，造成執法方式單一，行政執法成本過(guò)高。在日常執法工作中科技裝備不足，往往是徒步單兵執法和當場(chǎng)處罰，進(jìn)而造成孤立執法。與此同時(shí)，我市城市管理局存在辦公場(chǎng)所不足，執法車(chē)輛老化，執法裝備缺乏問(wèn)題；市容環(huán)衛設施存在簡(jiǎn)陋老化、數量不足等問(wèn)題，大型環(huán)衛、清洗設施滯后，環(huán)衛工人使用掃帚掃馬路，用板車(chē)運垃圾，市容保潔效率低下。

　　4.執法環(huán)境亟待改善。城管執法的場(chǎng)合往往是馬路執法、一線(xiàn)執法，而執法的對象成份復雜，又大多是弱勢群體，城市管理執法環(huán)境相對特殊。一些市民受同情心驅使，盲目同情違章經(jīng)營(yíng)者，一定程度上助長(cháng)了被管理者的抵觸情緒，致使阻撓執法、抗拒執法的事件不斷發(fā)生，甚至發(fā)生暴力抗法事件。據初步統計，城管局每年有超過(guò)20人受傷，交警部門(mén)在執法中人身也不同程度受到威脅、毆打。

　　5.隊伍建設有待加強。20xx年我市正式成立城市管理局，編制為正科級事業(yè)單位，而不是參照公務(wù)員管理單位。這種定性不具備執法資格，仍面臨身份、執法合法性等爭議，目前，九江地區僅xx市執法局為參公單位，具有執法權。與此同時(shí)，城市管理隊伍素質(zhì)有待提高，城管隊伍人員整體年齡結構偏高，文化水平不高，法律專(zhuān)業(yè)人員缺乏，較難適應新形勢下城市管理工作。由于環(huán)衛工作強度大、環(huán)境差、待遇低，我市從事環(huán)衛工作的人員絕大多數年齡在60歲以上，健康狀況堪憂(yōu)，體力也較難勝任繁重的市容工作。

　　三、加強城市管理工作幾點(diǎn)建議

　　管理好城市，創(chuàng )造良好的創(chuàng )業(yè)發(fā)展和生活居住環(huán)境，是廣大市民的.共同期盼和要求。對此，我市必須積極探索新形勢下城市管理的新途徑、新方法，破解影響城市管理發(fā)展瓶頸，切實(shí)做到敢為人先，勇于突破，實(shí)現城市管理精細化、規范化、常態(tài)化。

　　1.理順體制，健全機制。高規格的成立城市管理委員會(huì )，作為高層次議事協(xié)調機構，定期研究城市管理的重大事項，加強對相關(guān)部門(mén)的綜合協(xié)調，著(zhù)力解決城市管理工作中的重要問(wèn)題。整合城市管理資源，將市容、園林等涉及到城市管理職能統一劃歸城管局，城市規劃區開(kāi)發(fā)小區違法違章建設執法權和處罰權納入城管執法，進(jìn)一步提升城管綜合管理和執法水平，從根本上解決了機構重疊、職能交叉、扯皮推諉、效率低下的弊端，著(zhù)力構建“大城管”的綜合管理體制。

　　2.廣泛動(dòng)員，全民參與。市民是城市的主體，也是決定城市管理水平的關(guān)鍵因素，抓好街道、村（居）委、學(xué)校、機關(guān)、企事業(yè)單位聯(lián)動(dòng)，充分調動(dòng)團委、婦聯(lián)、志愿者、義工等組織作用，動(dòng)員全社會(huì )力量參與城市管理工作。重點(diǎn)做好中小學(xué)生道路交通安全宣傳教育工作，每學(xué)期開(kāi)設不少于4課時(shí)的交通安全教育課；利用各類(lèi)媒體曝光不文明行為，通過(guò)正反典型教育，激勵和引導廣大市民理解、支持、參與城管工作，引導廣大市民文明行車(chē)、文明走路，提高文明交通參與意識。為積極調動(dòng)廣大群眾積極性，建立有獎舉報機制，鼓勵對違章建筑、渣土潑灑、超限超載等違法違規行為的舉報，一經(jīng)查實(shí)，兌現獎勵。

　　3.整合力量，聯(lián)合執法。城管、交通、交警等部門(mén)要強化一線(xiàn)執法，將更多警力、隊員部署在街頭巷尾，建立24小時(shí)聯(lián)合巡查制度，重點(diǎn)治理各類(lèi)機動(dòng)車(chē)、非機動(dòng)車(chē)亂停亂放以及占道經(jīng)營(yíng)行為，嚴厲打擊非法改裝運輸車(chē)輛、大中型貨車(chē)超限超載、沿路潑灑等行為。公、檢、法等部門(mén)都應為城市管理提供有效保障，形成城管執法、公安護法、法院司法“三位一體”的城管行政執法機制，提高行政執法機關(guān)移交案件的處理效率和質(zhì)量，及時(shí)處理暴力抗法問(wèn)題，對不法分子予以嚴厲打擊。

　　4.創(chuàng )新思路，科技先行。積極探索政府出資向市場(chǎng)購買(mǎi)專(zhuān)業(yè)化公共服務(wù)，將市容管理、停車(chē)管理、綠化保養、環(huán)衛保潔等具體管理、服務(wù)業(yè)務(wù)推向市場(chǎng)，引入市場(chǎng)化競爭機制，通過(guò)招投標選擇有實(shí)力專(zhuān)業(yè)公司進(jìn)行維護，形成統一管理、多家經(jīng)營(yíng)、有序競爭的運行機制，進(jìn)一步提高管理績(jì)效，降低管理成本。發(fā)揮城管指揮中心指揮調度作用，整合城管、交警、交通優(yōu)勢資源，對城市管理各類(lèi)違法違規行為，做到第一時(shí)間發(fā)現、制止、處置。利用高空夜視瞭望攝像機、工地監控攝像機等先進(jìn)科技裝備，對城區違章建筑、渣土運輸實(shí)施全天候監控，切實(shí)解決執法人員力量不足、執法取證難等問(wèn)題，實(shí)現城市管理指揮智能化、監控可視化、管理網(wǎng)格化。

　　5.內強素質(zhì)，外塑形象。全面提高執法人員自身綜合素質(zhì)和執法管理水平，對城管隊員實(shí)行準軍事化管理，建立嚴格獎懲考核機制，嚴肅工作紀律，樹(shù)立良好執法形象。積極爭取上級主管部門(mén)支持，將我市城市管理局列為參公單位，切實(shí)解決參照公務(wù)員管理的問(wèn)題，使城管隊員具備執法資格。進(jìn)一步提高聘用隊員工作積極性，維護城管隊伍的穩定性，參照武寧、修水、德安做法，每年安排2—3個(gè)工勤人員編制，用于解決聘用隊員身份問(wèn)題，同時(shí)，每年招錄一批優(yōu)秀的法律、廣告等專(zhuān)業(yè)高校畢業(yè)生充實(shí)城管工作一線(xiàn)，提撥重用一批優(yōu)秀城管隊員，切實(shí)提高城管隊員政治待遇。

　　6.疏堵結合，常態(tài)管理。根據城市發(fā)展的需要，發(fā)揮規劃引領(lǐng)作用，規劃建設便民小商品市場(chǎng)、農貿市場(chǎng)等專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)，妥善解決流動(dòng)攤販、困難群眾的生計問(wèn)題。加大城區交通整治、礦山治超治限工作力度，嚴禁大型貨車(chē)進(jìn)入市區，加快城東、城西停車(chē)場(chǎng)建設，新建小區規劃建設地下停車(chē)場(chǎng)，開(kāi)放機關(guān)、企事業(yè)單位空閑停車(chē)場(chǎng)所，城區商業(yè)中心區域公共停車(chē)位實(shí)行“計時(shí)計費”，切實(shí)緩解當前交通壓力。進(jìn)一步加快公寓式安置樓、保障性住房建設進(jìn)度，嚴控“兩違”搶建，采用多元途徑解決城區危房戶(hù)住房實(shí)際困難，實(shí)現“兩違”整治工作規范化、常態(tài)化。

　　城市管理工作的調研報告 6

　　為進(jìn)一步推動(dòng)我市城市管理工作，切實(shí)解決人民群眾和社會(huì )普遍關(guān)注的熱、難點(diǎn)問(wèn)題，建立健全長(cháng)效的城市管理機制、著(zhù)力促進(jìn)我市經(jīng)濟又好又快發(fā)展。根據市工作安排，市政協(xié)成立了以陳莉主席為組長(cháng)、副主席李建國為副組長(cháng)、政協(xié)專(zhuān)會(huì )主任及政協(xié)員為成員的城市管理調研課題組，課題組在市規管局、住建局及三個(gè)辦事處等單位的積極配合下，采取聽(tīng)、看、查、的方式，對城市規劃編制、城市管理執法、環(huán)境衛生管理、城市園林綠化等事關(guān)城市管理領(lǐng)域中的重點(diǎn)工作進(jìn)行了系統的調查研究，現將調研情況報告如下：

　　一、基本情況

　　幾年來(lái)，市政府始終堅持以打造具有文明和諧環(huán)境、生態(tài)宜居城市為目標，強力推進(jìn)城市管理制度，不斷加強城市管理，著(zhù)力提高管理水平，突出管理重點(diǎn)，力求標本兼治，系統地開(kāi)展了以城市基礎設施、環(huán)境衛生、交通秩序、市場(chǎng)秩序、市容市貌為主要內容的城市管理活動(dòng)，經(jīng)過(guò)不懈的努力，城鄉規劃統籌發(fā)展，城市功能日趨完善，城市環(huán)境凈齊靚美，城市管理工作正朝著(zhù)規范化、科學(xué)化、制度化方向發(fā)展。

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　　一是開(kāi)展市域空間發(fā)展規劃。為整合全市產(chǎn)業(yè)布局，完成了《新鄭市產(chǎn)業(yè)園區總體布局規劃》，確定了一個(gè)中心、三板塊、六園區的發(fā)展思路。二是修編新鄭市總體規劃。托上海同濟城市規劃設計院修編完成了《新鄭市城鄉總體規劃》，作為全省城鄉規劃編制的試點(diǎn)，20xx年2月11日獲省政府批復。三是全面推進(jìn)專(zhuān)項規劃。完成了新鄭市城鎮體系規劃、城市綠地系統規劃、歷史文化名城保護規劃、旅游發(fā)展總體規劃、鄭韓故城遺址保護規劃、具茨山森林公園、城市水系等專(zhuān)項規劃。四是強化詳細規劃編制。先后編制了城東新區、城西南區、城南區、城北區及《黃水河綜合治理規劃》、《龍湖鎮紡織工業(yè)園控制性詳細規劃》、《新港產(chǎn)業(yè)聚集區控制性詳細規劃》、《黃帝故里舊城區修建性詳細規劃》、《中心城區新區詳細規劃》等重要區域控制性和修建性詳細規劃。

　�。ǘ�）力推進(jìn)城市基礎設施建設

　　一是道路綜合整治、背街小巷改造等民心、實(shí)事工程成效顯著(zhù)。今年以迎接庚寅年黃帝故里拜祖典和鄭州市清潔家園競賽活動(dòng)為載體，通過(guò)開(kāi)展紅旗路段、公廁中轉站評選活動(dòng)，180萬(wàn)城市道路做到了一日兩掃，全天保潔，清掃保潔率100%，市區人民路、新建路、新華路等主干道實(shí)行一日兩次機械化清掃，機械化清掃率達30%；城區19座垃圾中轉站按照八無(wú)六凈式標準管理，垃圾清運率、無(wú)害化處理率均達到100%。在家屬區、社區內積極推廣垃圾袋裝化工作，垃圾袋裝率達到了50%以上。垃圾清運做到密閉化運輸，清運率達100%。今年共清運生活垃圾6。9萬(wàn)余噸，生活垃圾清運率達到100%。曹莊垃圾填埋場(chǎng)嚴格按照國家有關(guān)規范，科學(xué)規范無(wú)害化進(jìn)行垃圾處理，處理率達100%。二是不斷加環(huán)衛基礎設施建設的力度。先后擴容曹莊垃圾填滿(mǎn)場(chǎng)、籌建城北區、城東區2座壓縮式垃圾中轉站，同時(shí)投資28萬(wàn)元對沿街公廁、垃圾中轉站及集裝箱、保潔車(chē)進(jìn)行刷新改造。三是積極實(shí)施城市園林綠化建設和改造工程。新增綠地面積10.68萬(wàn)平方米，新栽植喬木1.2萬(wàn)棵、花灌木287.3萬(wàn)棵，鋪植草坪4.7萬(wàn)平方米，同時(shí)完成喬木補栽、更換347棵，花灌木補栽、更換17.2萬(wàn)棵，完成行道樹(shù)嫁接688棵。對城市主要干道、廣場(chǎng)、花園實(shí)施了燈光改造、綠化美化改造工作。完成了炎黃廣場(chǎng)燈光更新改造，安裝中華燈16盞、方頭燈46盞、庭院燈36盞；完成了黃帝像清洗、四周欄桿噴砂以及地面改造等工作。完成了鄭新路（城墻口至甌江道路口）道路兩側行道樹(shù)法桐無(wú)球嫁接工作，共嫁接法桐688棵；完成了城區主次干道、街頭游園等處缺株行道樹(shù)、斷壟綠籬補植補栽工作，共補栽各種花灌木133572棵，補栽喬木279棵；對綠地內基礎設施進(jìn)行了維修。通過(guò)升級改造，改善了城市綠化及生態(tài)環(huán)境，提升了城市形象。

　�。ㄈ�）強化行政執法，著(zhù)力提高城市管控能力和實(shí)效

　　一是強化專(zhuān)項治理，著(zhù)力維護正常的市容環(huán)境秩序。先后針對垃圾亂扔、攤點(diǎn)亂擺、車(chē)輛亂停、廣告亂貼、工地亂建等五亂現象、三污違法排放、夜間渣土偷倒、機動(dòng)車(chē)販賣(mài)水果等問(wèn)題以及再生資源回收、農貿市場(chǎng)外部環(huán)境等進(jìn)行了專(zhuān)項整治，加了防違、控違、查違、拆違的工作力度，嚴厲查處違法施工工地，協(xié)同拆除各類(lèi)違章建筑，取締無(wú)照廢品收購點(diǎn)，集中解決了一些影響市容環(huán)境的難點(diǎn)問(wèn)題。二是完善管控措施，著(zhù)力提升市容環(huán)境監管水平。針對城市管理全區域覆蓋、全時(shí)段管控、全天候檢查的特點(diǎn)和要求，不斷探索創(chuàng )新工作方法。建立聯(lián)勤機制，加強一線(xiàn)執法力量；實(shí)施問(wèn)責制度，將任務(wù)、要求、責任落實(shí)到各個(gè)環(huán)節、崗位和人員；針對難點(diǎn)熱點(diǎn)問(wèn)題采取重點(diǎn)管控、重點(diǎn)辦案、重點(diǎn)整治等措施，加對突出問(wèn)題的執法力度；同時(shí)，堅持控防結合，在部分路段實(shí)施了人行道防護路障，規范和引導車(chē)輛有序停放，取得了較好的實(shí)效。三是強化城市管理力度，定期開(kāi)展集中整治活動(dòng)。針對市區流動(dòng)攤點(diǎn)多、攤位不固定、時(shí)間不集中、管理難度的現狀，采取堵與疏相結合的辦法，實(shí)行晝夜值班，晝夜巡邏，重點(diǎn)查處流動(dòng)攤點(diǎn)、亂停亂放、破壞市政設施和亂噴、亂寫(xiě)、亂貼小廣告的三亂行為為主，維護城市環(huán)境。

　　二、存在問(wèn)題

　　近年來(lái)，隨著(zhù)經(jīng)濟社會(huì )的高速發(fā)展，城市規模的迅速擴張，城市管理依然存在許多不容忽視、亟待解決的問(wèn)題。

　�。ㄒ唬┏鞘泄芾眢w制不夠順暢

　　城市管理涉及多個(gè)部門(mén)，由于職能交叉，加上體制和法律規定上的不統一，部門(mén)扯皮、推諉現象時(shí)有發(fā)生，直接影響到工作合力的形成。如戶(hù)外廣告管理、修（洗）車(chē)審批管理等需要涉及工商、交通、建設部門(mén)；農貿市場(chǎng)管理需要涉及工商、衛生和建設部門(mén)；市區交通秩序維護、車(chē)輛亂停放、亂營(yíng)運等問(wèn)題涉及交通、交警和建設等部門(mén)。上述工作如相關(guān)部門(mén)不能協(xié)調配合就會(huì )出現管理不到位，形成死角。另外，我市恥一直都是部門(mén)為主的條狀管理模式，辦事處與社區居會(huì )的積極性沒(méi)有得到充分發(fā)揮，出現了無(wú)人問(wèn)津的管理盲區，如城中村、園中村的臟亂差問(wèn)題等。

　�。ǘ�）城市規劃執行不夠到位。

　　一是市民和開(kāi)發(fā)商的規劃意識不強，受利益驅動(dòng)，經(jīng)常出現一些違規的行為；二舒劃實(shí)施過(guò)程由于受到行政干預而改變原來(lái)規劃設計；三是職能部門(mén)監管缺位，無(wú)序開(kāi)發(fā)時(shí)有所見(jiàn)；四是詳細規劃出臺有其滯后性，城市建設不按規劃實(shí)施現象時(shí)有發(fā)生，致使規劃中應遵循的基本原則，布局、功能不能得到體現。

　�。ㄈ�）城市管理薄弱環(huán)節依然存在

　　主要表現為：一是占道經(jīng)營(yíng)現象屢禁難絕。特別是洧水路、文化路等主干道存在占道經(jīng)營(yíng)，流動(dòng)攤、店外攤、占道修車(chē)、洗車(chē)、店外作業(yè)加工等現象。二是交通秩序整治存在死角。機動(dòng)車(chē)輛亂停放、隨意上人行道，出租車(chē)違規停車(chē)載客、車(chē)輛亂調頭現象突出，摩托車(chē)、三輪車(chē)在主干道、人行道上任意�？啃旭�，非法客運現象普遍，非機動(dòng)車(chē)和行人不按道行進(jìn)、不遵守交規，闖紅燈、橫穿馬路等現象普遍存在。三是城市公共設施破壞嚴重。公用設施、市政設施遭到破壞和盜竊現象較嚴重。四是環(huán)境衛生現狀不容樂(lè )觀(guān)。市民隨地亂扔垃圾，部分居民隨意傾倒垃圾、排放污水，農貿市場(chǎng)、背街小巷、城鄉結合部、部分小區存在衛生死角，建筑垃圾管理不夠規范。

　�。ㄈ�）城市基礎設施建設需進(jìn)一步加強

　　基礎設施不配套、硬件設施不健全，增加了城市管理的難度，也影響了城市管理的質(zhì)量。主要存在問(wèn)題是綜合市場(chǎng)建設和功能配套不到位，缺少規范的和方便市民購物室內市場(chǎng)，促使不少散戶(hù)在市場(chǎng)外圍擺攤或游動(dòng)占道經(jīng)營(yíng)。

　�。ㄋ模┦忻竦奈拿魉刭|(zhì)需進(jìn)一步提高

　　隨著(zhù)城市化進(jìn)程加快，城市人口數量的急速增長(cháng)，這部分人群中既有從農村進(jìn)城的移民和外來(lái)農民工、又有城市自生的下崗職工，還有相當部分的弱勢群體，他們生存于城市底層和邊緣，沒(méi)有固定收入，基本依靠擺攤設點(diǎn)等收入來(lái)維持生活，以個(gè)人經(jīng)濟利益最化為出發(fā)點(diǎn)，城市文明往往被拋在一邊，市民素質(zhì)與文明城市所必須具備的社會(huì )公德、衛生意識、環(huán)境意識相去甚遠。

　�。ㄎ澹┏鞘泄芾淼腵工作環(huán)境還有待于進(jìn)一步優(yōu)化

　　一是人員編制較為緊張。主要存在園林綠化管理人員嚴重不足、恥規劃隊的人員開(kāi)支形式不統一等問(wèn)題；

　　二是保障仍較滯后。恥執法部門(mén)的裝備無(wú)法滿(mǎn)足工作需要，突出的是車(chē)輛問(wèn)題。規劃監察的共有156人，10個(gè)執法中隊，每個(gè)中隊都有十多名執法人員，但每個(gè)執法中隊僅配備一輛執法車(chē)輛，執法車(chē)輛偏少，影響執法工作的開(kāi)展。環(huán)衛機械設備老化現象嚴重，機械化水平較低。市區文化路、新建北路、金城路等7座垃圾中轉站機械設備是1997年購置，經(jīng)過(guò)長(cháng)期使用，設備磨損嚴重，故障頻繁發(fā)生，不但影響了垃圾正常中轉，同時(shí)也給安全生產(chǎn)造成極事故隱患，現急需升級改造、更新；

　　三是作業(yè)經(jīng)費不足。由于新建道路和居民區沒(méi)有增加環(huán)衛清掃人員，形成了新的衛生死角，如：中華北路、鐵北一路、鐵北二路、故城外環(huán)路、西環(huán)路等。由于經(jīng)費不足，只有采取增加勞動(dòng)量不增加人的辦法進(jìn)行維持，導致環(huán)衛作業(yè)標準下降，直接影響市容。四是環(huán)衛工人待遇和地位偏低。由于勞動(dòng)強度、工資收入與其付出的勞動(dòng)量不成比例、社會(huì )地位低等因素，造成我市環(huán)衛工人人員短缺、年齡偏高、隊伍不穩定等現狀，給管理工作帶來(lái)一定難度。另外，鄭州、鞏義、登封、滎陽(yáng)等周邊縣市環(huán)衛工人工資達到800元/月以上，而且市區主要繁華街道實(shí)行了兩班制，與其相比我市環(huán)衛管理工作相對滯后。

　�。�六）社區環(huán)境臟亂差問(wèn)題依然存在

　　社區環(huán)境臟亂差問(wèn)題雖然在一定程度上有所好轉，但是由于基礎設施年久失修，欠賬太，路不平、燈不亮、排水不暢的`問(wèn)題在部分社區仍然存在，亂貼亂畫(huà)、亂擺亂放、垃圾成堆到處扔的現象隨處可見(jiàn)，直接影響了社區環(huán)境。有的個(gè)別地方不是好轉而是越來(lái)越差，有的居民抱怨說(shuō)特別到過(guò)節時(shí)，垃圾成堆，臭氣熏天，堵到樓門(mén)口，在垃圾堆里過(guò)節。

　　三、建議與對策

　�。ㄒ唬┻M(jìn)一步加強領(lǐng)導，建立健全管理制度

　　建議市政府成立城市管理員會(huì )，由分管領(lǐng)導任主任，規管局、住建局和局等領(lǐng)導任副主任，工商、環(huán)保、衛生和交通運輸等部門(mén)為成員單位，負責全市城市管理宏觀(guān)決策和組織指揮。在恥領(lǐng)導下，建立一支、規管、住建、工商、環(huán)保等部門(mén)參加的恥聯(lián)合執法隊伍。

　　建立科學(xué)、有效的管理和協(xié)調機制，統一規范管理標準和要求，形成制度化、規范化管理模式，不僅在突擊性整治中做到上下聯(lián)動(dòng)、形成合力，在日常管理中也要形成聯(lián)動(dòng)和協(xié)調機制，對偷倒渣土、無(wú)證經(jīng)營(yíng)等五亂問(wèn)題提出切實(shí)可行的管理辦法和措施。

　　規管、住建、財政以及、工商、環(huán)保等各職能部門(mén)要增強責任意識，樹(shù)立主動(dòng)管理、主動(dòng)協(xié)調、主動(dòng)配合的意識，做到管理資源共享、信息互通，針對一些疑難和共性問(wèn)題，要及時(shí)研究、協(xié)調，明確責任主體和解決問(wèn)題的方案措施，把問(wèn)題解決在萌芽狀態(tài)。要充分發(fā)揮辦事處及社區工作的積極性和主動(dòng)性，強化屬地管理職能和督查協(xié)調作用，做到責權一致，進(jìn)一步推進(jìn)長(cháng)效管理機制的全面落實(shí)。

　�。ǘ�）進(jìn)一步推進(jìn)市場(chǎng)化運作，落實(shí)有效管理措施

　　逐步實(shí)行道路清掃、垃圾清運等環(huán)衛作業(yè)市場(chǎng)化運作。建議在現有環(huán)衛作業(yè)市場(chǎng)化運作基礎上，按照事企分開(kāi)、干管分離原則，合理界定職能，逐步將市區所有主次干道清掃保潔作業(yè)推向市場(chǎng)，公開(kāi)招標發(fā)包，進(jìn)行企業(yè)化管理、市場(chǎng)化運作；職能部門(mén)負責對承包公司作業(yè)質(zhì)量檢查、考核、評比，并按考核結果撥付環(huán)衛作業(yè)經(jīng)費，同時(shí)強化管理職能作用，對全市環(huán)衛工作進(jìn)行指導協(xié)調、監督管理。

　�。ㄈ�）進(jìn)一步加經(jīng)費投入，提高現代城市管理效率

　　加強隊伍建設。根據現代城市管理工作的特點(diǎn)和任務(wù)需要，加強對城市管理的體制、機制研究，提出科學(xué)合理的建議和方案，加強管理隊伍建設。同時(shí)要關(guān)心關(guān)愛(ài)城市管理員和環(huán)衛職工的工作、生活，相應提高他盲資和福利待遇。

　　優(yōu)化保障工作。加強行政執法一線(xiàn)的辦公以及車(chē)輛保障工作，結合實(shí)際工作和任務(wù)需要，配置好執法用車(chē)及設施設備。

　�。ㄋ模┻M(jìn)一步提高認識，著(zhù)力維護城市規劃的可持續性

　　在執行城市規劃方面，各級領(lǐng)導干部都要有充分的認識，做到規劃一張紙、審批一支筆，嚴格依法、依程序辦事，不能隨意改變，職能部門(mén)要加監管力度，對不按規劃實(shí)施的要敢于叫停，真正體現城市規劃的法律性、科學(xué)性和可持續性

　�。ㄎ澹┻M(jìn)一步加強硬件設施建設，完善城市功能

　　加快環(huán)衛基礎設施建設和改造力度。20xx年，我市將迎來(lái)三年一次的國家衛生城復審工作，為確保順利通過(guò)，盡快完成第二生活垃圾場(chǎng)選址規劃等前期工作；加快城區七座垃圾中轉站升級改造為壓縮式垃圾中轉站工作；升級改造人民西路、炎黃廣場(chǎng)公廁；同時(shí)購置配套壓縮運輸車(chē)4臺，提高環(huán)衛基礎設施檔次水平，增強、完善城市功能。

　　進(jìn)一步抓好道路建設、背街小巷等城市基礎工程建設。加快環(huán)衛設施、設備的更新保障。盡快實(shí)現小區垃圾收集的機械化作業(yè)，確保居民生活垃圾及時(shí)收集清運。加快社區環(huán)衛設施配套建設，加對經(jīng)濟薄弱社區的基礎設施改造投入力度及保潔保序工作的扶持，鞏固和提高生活垃圾清運和無(wú)害化處理全覆蓋水平。

　�。�六）疏堵結合，進(jìn)一步加環(huán)境整治力度

　　一是要整治占道經(jīng)營(yíng)。切實(shí)按照退街進(jìn)巷，退攤進(jìn)店，引市入場(chǎng)原則，加遷移、取締、整治、規范的力度，逐步整治規范城區占道經(jīng)營(yíng)行為，同時(shí)加快農貿市場(chǎng)規劃建設，讓經(jīng)商者有其所。二是整治交通秩序。加市區公共場(chǎng)所泊車(chē)位管理，增設公共停車(chē)場(chǎng)、點(diǎn)，完善標志牌及標線(xiàn)，定期開(kāi)展交通安全專(zhuān)項整治，減少車(chē)輛亂停放現象。三是加社區環(huán)境的整治力度。針對關(guān)系群眾切身利益、有礙觀(guān)瞻、影響城市形象的突出問(wèn)題，開(kāi)展集中整治。重點(diǎn)抓好城中村、背街小巷的臟亂差、牛皮癬等問(wèn)題的整治，應繼續加拆除違章建筑、違法建筑的力度，把管理、教育、處罰有機結合起來(lái)，及時(shí)發(fā)現問(wèn)題、解決問(wèn)題。四是加城郊結合部的整治力度。改變目前違章建筑多、亂堆亂放多、生活垃圾和建筑垃圾多的現象，樹(shù)立整潔、亮麗的城市新形象。

　�。ㄆ撸┻M(jìn)一步加強宣傳教育，提高全民參與意識

　　要切實(shí)加強市容衛生管理條例等法律法規和社會(huì )公德的宣傳教育工作，潛移默化提高市民的市容環(huán)境衛生法制意識和文明素質(zhì)。加對城市管理違法行為的曝光力度，提高居民的參與意識，引導群眾正圈理好權利與義務(wù)關(guān)系。對于一些疑難問(wèn)題，要加強溝通協(xié)調，做好細致工作，最限度地取得居民群眾和單位的理解支持，逐步形成新鄭是我家，管理靠家的良好局面。

　　城市管理工作的調研報告 7

　　根據常會(huì )工作安排，6月中旬，區人常會(huì )城市管理工作調查組在常會(huì )副主任李仕民、馮天萬(wàn)的帶領(lǐng)下，深入區恥局、區規劃和建設局、區工商局、區衛生局、區分局、區環(huán)保局、東西城回風(fēng)街道辦事處，通過(guò)召開(kāi)座談會(huì )、聽(tīng)取匯報和走等形式對我區城市管理工作進(jìn)行了調查，現將調查情況報告如下

　　一、主要成效及做法

　　近年來(lái)，區人民政府高度重視城市管理工作，把加強城市管理工作作為改善人居環(huán)境、提升城市形象、增強城市綜合功能、保障城市經(jīng)濟社會(huì )可持續發(fā)展的重要任務(wù)來(lái)抓。尤其在城區市政基礎設施薄弱、市民城市意識不強、樹(shù)城市形象與擴就業(yè)保民生壓力之間的矛盾十分突出的情況下，區人民政府及相關(guān)職能部門(mén)負重擔當，克難攻堅，做了量工作，城市管理工作取得了明顯成效。

　�。ㄒ唬┳⒅匦麄饕龑�，公眾的文明意識逐漸提升。區政府堅持把宣傳教育引導作為抓好城市管理的前提，

　　一是通過(guò)報刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò )等宣傳媒體及流動(dòng)宣傳車(chē)、辦櫥窗、發(fā)放宣傳單等方式，廣泛開(kāi)展城市管理相關(guān)法律法規的宣傳教育。近年來(lái)，共印發(fā)《致巴城市民一封信》、《致經(jīng)營(yíng)業(yè)主一封信》、《恥知識二十問(wèn)》、《居民環(huán)境衛生公約》共計5萬(wàn)余份。

　　二是以開(kāi)展七進(jìn)（進(jìn)機關(guān)、進(jìn)校園、進(jìn)家庭、進(jìn)社區、進(jìn)村社、進(jìn)景區）活動(dòng)和五、十、百、千示范單位創(chuàng )建活動(dòng)為載體，不斷增強全民參與城鄉環(huán)境綜合治理的自覺(jué)性。三是以城市管理及執法工作的正典型案例，倡導文明次序，抵制和糾正陋習。通過(guò)加宣傳教育工作，城市管理的良好輿論氛圍逐步形成，公眾參與支持城市管理的意識逐漸增強。近四年來(lái)，無(wú)一起因恥執法而引起的群事件發(fā)生，實(shí)現了恥執法零。

　�。ǘ�）注重部門(mén)配合，城市環(huán)境逐漸優(yōu)化。在構建恥工作格局中，相關(guān)職能部門(mén)協(xié)作配合，積極參與，城市經(jīng)營(yíng)秩序逐漸優(yōu)化。

　　一是加了治理力度。按照嚴管區、一般控制區、開(kāi)放區三種管理模式，組織恥職能部門(mén)開(kāi)展了集中整治，解決了市民映較強烈的川劇團片區、街心花園四周的騎門(mén)攤，草壩街、通佛路、紅路等主干道的占道經(jīng)營(yíng)等老難問(wèn)題。開(kāi)展了城區農貿市場(chǎng)專(zhuān)項整治活動(dòng)，對城區原防疫站門(mén)口、職業(yè)中學(xué)對面、印盒路等7個(gè)臨時(shí)自發(fā)形成的農貿市場(chǎng)進(jìn)行了整體搬遷，在南壩水井灣、二環(huán)路等設置臨時(shí)菜市，對原肖家巷市場(chǎng)、北門(mén)市場(chǎng)重新進(jìn)行劃線(xiàn)定點(diǎn)。為規范停車(chē)次序，解決車(chē)輛亂停亂放、行人亂穿馬路的現象，區政府成立了區車(chē)輛管理中隊，加對各類(lèi)車(chē)輛亂停亂放的管理力度，增設了人車(chē)隔離帶和交通標志，增設了摩托車(chē)、自行車(chē)停放點(diǎn)239處和3個(gè)貨運停車(chē)場(chǎng)，并在社區、居會(huì )中聘請了60名交通勸導員專(zhuān)門(mén)治理行人亂穿亂行現象。開(kāi)展聯(lián)合執法，加了對違章違規搭建的整治力度，拆除了南池路、江南濱河路等處違章搭建遮陽(yáng)雨棚5000余平方米，在科技園依法拆除了違法建筑5。8萬(wàn)平方米。

　　二是推進(jìn)城市風(fēng)貌塑造。按照整體美觀(guān)、結構安全、畫(huà)面清晰、邊框精致的要求，重點(diǎn)從戶(hù)外廣告、門(mén)市店招改造入手，組織專(zhuān)業(yè)人員對老城區破損、陳舊的戶(hù)外廣告進(jìn)行了全面清理拆除，打造了西外街、東城街及鐘鼓樓步行街的店招廣告示范街，完成了回風(fēng)道店招店牌和戶(hù)外廣告的升級改造。

　　三是完善經(jīng)營(yíng)功能分區。對部分小街小巷及便民開(kāi)放區域實(shí)行劃區、限時(shí)、分類(lèi)管理，先后規劃設置了24處水果、花卉、小吃、百貨、夜市、鹵菜等臨時(shí)經(jīng)營(yíng)區，設置臨時(shí)經(jīng)營(yíng)攤位余個(gè)，解決了2500余名下崗失業(yè)人員的就業(yè)問(wèn)題。

　�。ㄈ�）注重建設投入，市政基礎設施逐漸改善。

　　一是加強對草壩街、回民巷支道、南池北路、鐘鼓樓街等江南片區69條75千米街道進(jìn)行了集中整治改造，維護和新增鋪設雨污管網(wǎng)36千米。完成了江南濱河路3500米后期河堤工程建設，完成了濱河路駱硬化17500平方米。

　　二是加強了公園綠地、河堤防護綠地、單位附屬綠地、風(fēng)景林地等的建設和管護，城區綠化覆蓋面積達到340公頃，綠化覆蓋率達到了35.9%。

　　三是加強了光亮光景工程建設。在老城區建永久性路燈4822盞，簡(jiǎn)易路燈385盞、建led數碼管3800米，led燈帶1600米，在江南濱河路、街心花園等處建立了光彩設施，光亮設施已覆蓋了江南城區主干道和濱河路沿岸，在部分小街小巷增設了夜間照明路燈。

　�。ㄋ模┳⒅匕l(fā)揮街道作用，社區自治管理逐漸加強。城區街道辦事處認真落實(shí)城市管理轄區負責制，動(dòng)員和組織全體干部職工主動(dòng)開(kāi)展恥集中整治活動(dòng)，積極引導或發(fā)揮社區居民自治作用。一是積極探索社區管理城市方式。如西城街道辦事處建立了定地點(diǎn)、定人員、定守護的三定守護機制，建立了自管自治機制，形成了以自治促管理、以管理促自治的良好工作局面，建立起了共駐共建、居民監督機制、聯(lián)責聯(lián)效機制。東城街道辦事處建立了領(lǐng)導分社區掛包督導對隊伍、市政執法人員為主體的綜合執法隊伍、社區干部或市政協(xié)管員為主體的維護隊伍、以公益性崗位或部分志愿者組成的清掃保潔隊伍等四支隊伍。小區管理落實(shí)了業(yè)主負責人、樓院長(cháng)責任。

　　二是積極參與城市管理。西城街道辦事處組織轄區居民重點(diǎn)對小街小巷攤點(diǎn)隨街亂擺、亂停亂掛亂搭、小廣告、污水、噪音等影響居民生活環(huán)境的現象進(jìn)行了有效地整治；東城街道辦事處先后對轄區內的四個(gè)農貿市場(chǎng)進(jìn)行了多次集中整治，并多方籌資10多萬(wàn)元購置垃圾車(chē)、制作廣告欄、提供公益性崗位；回風(fēng)街道辦事處堅持政府統一規劃、業(yè)主抽選攤位、嚴格功能分區的辦法，成功搬遷了3個(gè)農貿市場(chǎng)。

　　二、存在的主要問(wèn)題

　　隨著(zhù)我區城市化進(jìn)程的加快，城市管理相對滯后的問(wèn)題比較突出，已在一定程度上制約了建設效益的發(fā)揮，影響了城市化總體水平。

　�。ㄒ唬�對城市管理工作重要性認識不到位，社會(huì )支持參與度不高。城市管理工作的重要性還沒(méi)有真正在全社會(huì )形成共識，特別是在當前城市面貌一年一變樣、三年變樣的新形勢下，城市建設戰線(xiàn)長(cháng)、任務(wù)重、壓力，政府及其部門(mén)正全力以赴推進(jìn)、集中力量攻堅，尚沒(méi)有足夠的時(shí)間精力去研究和推進(jìn)城市管理，致使城市管理滯后于城市建設，存在重建設、輕管理的現象。同時(shí)，由于宣傳教育等諸多方面的原因，社會(huì )公眾對城市管理要求高，但部分市民對城市管理認知度和支持度、參與度不高，以自我為中心、我行我素的現象普遍存在，市民文明素質(zhì)有待進(jìn)一步提高。

　�。ǘ�）體制不順，管理職能交叉分散。雖然我區采用了8+1城市管理機制，但兩級政府、三級管理、四級落實(shí)的城市管理體系未能真正形成，管理體制上存在條塊縱橫，政出多門(mén)，各自為政的現象還不同程度存在，部門(mén)分散執法力度不到位，形成都管都又不管局面。比如現有的城市管理涉及到的市容市貌、環(huán)境衛生、園林綠化、市政設施、市場(chǎng)管理、噪聲和環(huán)境污染及車(chē)輛管理等職能，相應地分散在建設、恥、工商、環(huán)保、等部門(mén)，職能過(guò)于分散，又沒(méi)有綜合的職能機構予以牽總協(xié)調，工作難以銜接，部門(mén)之間相互推諉和扯皮的現象時(shí)有發(fā)生，削弱了管理權威，使城市管理整體功能難以得到最發(fā)揮。

　�。ㄈ�）規劃控制及配套設施建設滯后，加了城市管理難度。隨著(zhù)城市化的進(jìn)程加快，巴城人口逐年劇增，江南老城區的規劃由于受諸多因素的'限制，詳細規劃滯后，加之受體制的影響，在城中村、城鄉結合部等區域亂搭亂建、違規建設、無(wú)序開(kāi)發(fā)的問(wèn)題非常突出，進(jìn)一步加了城市拆遷改造成本，增加了城市管理難度。另外，我區集貿市場(chǎng)、公廁、停車(chē)場(chǎng)、垃圾轉運站等配套設施建設總量不足且布局不合理，導致市容環(huán)境衛生管理與民生之間的矛盾突出。占道經(jīng)營(yíng)、亂行亂走、亂停亂、亂搭亂建、亂排亂放、建筑工地亂象等問(wèn)題屢禁不止，嚴重影響和制約城市管理水平的提高。同時(shí)，老城區部分建成區排污管網(wǎng)設計不合理、管網(wǎng)陳舊，下水道經(jīng)常堵塞，依靠社區治理難；回風(fēng)片開(kāi)發(fā)的力度在不斷加，但排污管網(wǎng)建設卻一直滯后，社會(huì )響強烈。

　�。ㄋ模┏鞘泄芾硗度氩蛔�，恥機構職能有待加強，執法難較突出。由于歷史欠帳多，我區的市政基礎設施普遍存在簡(jiǎn)陋老化、數量不足等問(wèn)題。隨著(zhù)城市的擴容，城區市政設施幅增加，城市管理運行成本提高，但城市維護費沒(méi)有同步增加，遠遠不能適應現行城市管理的需要。恥機構的職能有待加強，目前區恥局盡管有行政執法人員49人，協(xié)助執法人員220人，但我區城市建設起步晚，市民的文明意識不強，增加了管理難度，相應增了城市管理壓力，恥任務(wù)艱巨。同時(shí)因其執法主體資格不合法，行政處罰權該集中的不能完全集中，執法難問(wèn)題比較突出。

　�。ㄎ澹┏鞘泄芾淼闹贫润w系需進(jìn)一步完善。我區城市管理執法目前主要依據的豎家和省的一些法律法規，沒(méi)有與之相配套的實(shí)施細則、制度辦法，缺乏針對性和操作性，特別是隨著(zhù)城市化進(jìn)程的加快，城市管理面臨新的形勢和任務(wù)，未能建立起有利于深入推進(jìn)城市管理的新機制、新辦法。

　　三、建議

　�。ㄒ唬┻M(jìn)一步加宣傳教育，營(yíng)造全民參與氛圍。要切實(shí)加對城市管理的宣傳教育力度，不斷增強廣市民的道德意識和綜合素質(zhì)。要充分發(fā)揮市民自治作用，積極引導市民加強自我約束、自我教育、自我管理，并利用新聞媒體等多種平臺加強對市民的恥相關(guān)法律法規教育，不斷增強市民的城市意識、環(huán)境意識、社會(huì )公德意識，提高經(jīng)營(yíng)者的守法經(jīng)營(yíng)意識，使廣市民和企、事業(yè)單位積極支持理解并自覺(jué)參與到城市管理中去，強力推進(jìn)除陋習、樹(shù)新風(fēng)活動(dòng)，努力增強市民參與城市管理的責任感，形成全社會(huì )齊抓共管的良好氛圍。

　�。ǘ�）進(jìn)一步整合力量，形成城市管理合力。區人民政府要進(jìn)一步完善提升現行8+1恥工作模式，積極探索職能部門(mén)之間雙邊或多邊聯(lián)合執法和托執法，探索職能部門(mén)適當地有針對性地將相關(guān)管理職能托與街道辦事處，切實(shí)增強條塊管理的互補性。按照管理、服務(wù)、執法三位一體的恥格局，進(jìn)一步加強恥機構職能和社區在管理城市中的職能，全面整合現有恥資源，著(zhù)力完善城市管理機制。要進(jìn)一步加強城市管理工作的協(xié)調，在條塊之間、部門(mén)之間建立有效的聯(lián)系溝通、事前告知和定期通報制度。要進(jìn)一步完善城市管理制度體系，建立有利于深入推進(jìn)城市管理的新機制、新辦法，建議區人民政府盡快制定《巴城江南老城區城市管理辦法》。

　�。ㄈ�）進(jìn)一步加城市建設管理投入力度，確�；�礎設施配套。區人民政府要繼續加對城市建設管理的投入力度。要著(zhù)力完善城市管理配套公共設施，不斷增強城市綜合服務(wù)功能，努力解決好各種基礎設施不配套、不完善的問(wèn)題。

　�。ㄋ模┻M(jìn)一步加強職能部門(mén)執法隊伍建設，提高綜合行政執法水平。要加強對職能部門(mén)行政執法人員的教育，樹(shù)立執法就是服務(wù)的理念，力推行陽(yáng)光執法、文明執法，努力建設一支素質(zhì)高、紀律嚴、作風(fēng)硬、善于打硬仗、群眾滿(mǎn)意的行政執法隊伍，以此適應城市管理不斷發(fā)展的需要。

　　城市管理工作的調研報告 8

　　為全面提升東營(yíng)市城市管理水平，近期東營(yíng)市編辦會(huì )同市城市管理局考察學(xué)習了浙江省杭州市、江蘇省常州市和省內部分市“數字化城市管理”的成功經(jīng)驗。

　　一、實(shí)施數字城管建設已迫在眉睫

　　國家住房城鄉建設部從20xx年開(kāi)始推行“數字城管”建設工作，試點(diǎn)的三批共50個(gè)城市已全部通過(guò)住建部驗收。20xx年，住房城鄉建設部召開(kāi)會(huì )議，在全國地級以上城市全面推廣數字城管，要求沿海和經(jīng)濟發(fā)達地區3年實(shí)現地級城市數字城管的全省覆蓋。山東省住房城鄉建設廳要求全省沿海設區城市在20xx年前要建成數字化城市管理模式。截至目前，山東省已有12個(gè)城市開(kāi)展了數字城管建設工作。東營(yíng)市《工作報告》中明確提出要“建立數字化城管系統，構建大城管格局，實(shí)現城市管理科學(xué)化、精細化”。

　　目前，東營(yíng)市實(shí)施數字城管已具備成熟的基礎條件。一是技術(shù)已比較成熟，特別是我市信息產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，全市互聯(lián)網(wǎng)應用、3G通訊技術(shù)、視頻監督、數據傳輸等應用廣泛普及，為建設“數字化城管”提供了充分條件。二是20xx年市園林處開(kāi)發(fā)建設了數字園林項目，20xx、20xx年，東營(yíng)市開(kāi)發(fā)區、東營(yíng)區相繼開(kāi)始建設“數字化城管”并已投入使用，為中心城區建設“數字化城管”積累了經(jīng)驗。三是機構改革后，我市的城市管理體制為數字化城管建設創(chuàng )造了良好的體制環(huán)境，為數字城管建設奠定了基礎。

　　二、外地經(jīng)驗做法

　　杭州市作為建設部數字化城管第一批試點(diǎn)城市，從20xx年7月正式啟動(dòng)數字城管的建設工作，逐步形成了體制順暢、制度規范、運行高效的“杭州模式”，成為數字化城管監督、指揮分開(kāi)的“兩個(gè)軸心”的代表。常州市作為建設部數字化城市管理第二批試點(diǎn)城市，20xx年7月正式啟動(dòng)數字化城市建設工作，結合當地實(shí)際創(chuàng )造了具有常州特色的地級市新模式，成為數字化城管監督、指揮合二為一的“一個(gè)軸心”的代表。目前，兩市數字化城市管理建設工作均通過(guò)國家住建部驗收。深層次分析兩市城市管理的體制機制、措施效果，共同之處有四點(diǎn)：

　�。ㄒ唬┘訌婎I(lǐng)導，保證城管工作組織有力。杭州市成立了城市管理工作領(lǐng)導小組，由一名分管副書(shū)記任組長(cháng)，下設城市管理辦公室，為市政府工作部門(mén)，近期擬與同為政府組成部門(mén)的城市管理行政執法局整合，組建城市管理委員會(huì )。市數字化城管信息處置中心為城管辦所屬副局級事業(yè)單位，編制34人，內設5個(gè)處，由行政執法局信息中心和城管辦信息中心合并組建而成；常州市專(zhuān)門(mén)成立了城管委（虛設機構），市長(cháng)為主任，26個(gè)部門(mén)、縣區為成員，市城市管理局、行政執法局和監督指揮中心實(shí)行一個(gè)機構、三塊牌子。其中監督指揮中心設置了監督受理、指揮協(xié)調、綜合考評等3個(gè)職能科室。

　�。ǘ�）以嚴格考核為手段，提升城管工作權威性。杭州市通過(guò)市場(chǎng)化運作，面向社會(huì )招聘400名監督員，將市直38個(gè)部門(mén)單位和15個(gè)縣市區納入考核范圍，考核結果每月在《杭州日報》排名公示，并形成市委、市政府專(zhuān)報，納入年度綜合考評目標；常州市招聘平臺管理員30人，監督考評員50人，將26個(gè)部門(mén)和區納入考評范圍，天天打分、月月考評、季度考評，在政府年度綜合考評中占1分，通過(guò)“問(wèn)責制”來(lái)提升城管水平。

　�。ㄈ�）以制度建設為支撐，實(shí)現城市管理的長(cháng)效化。杭州市從20xx年開(kāi)始，圍繞“四化”（潔化、綠化、亮化、序化）長(cháng)效管理要求，先后修訂、制定了《杭州市城市市容和環(huán)境衛生管理條例》、《杭州市城市環(huán)境作業(yè)規范》等一系列城市管理法規和規范性文件30余件，基本做到有章理事、有法管事；常州市從20xx年以來(lái)，先后以市政府名義制定各類(lèi)長(cháng)效管理措施、規定20多件，為城市管理提供了良好的法制保障和有力的經(jīng)費保障。

　�。ㄋ模┮哉�合資源為途徑，實(shí)現城市管理的聯(lián)動(dòng)高效。兩地均本著(zhù)節儉、務(wù)實(shí)、高效的原則，在數字城管系統建設中充分利用現有資源，以降低建設成本，提高工作效率。12319熱線(xiàn)被整體并入數字化城管信息系統，并與12345、110等應急服務(wù)熱線(xiàn)無(wú)縫連接，實(shí)現數字化城管與市民零距離溝通、零距離互動(dòng)。

　　三、東營(yíng)市數字化城市管理體系建設構想

　　東營(yíng)市數字化城市管理系統擬利用現代化的信息處理、移動(dòng)通信、無(wú)線(xiàn)傳輸、高速網(wǎng)絡(luò )、三維地圖、地理信息、衛星定位、遙感等先進(jìn)技術(shù)，整合“建設事業(yè)12319”、“市政111”、“城管執法111”等城市管理資源，建立起完整高效閉合的，對城市管理領(lǐng)域內的城市管理部件與事件問(wèn)題進(jìn)行科學(xué)化處理的.城市綜合管理系統，推行萬(wàn)米單元網(wǎng)格和城市部件管理法，建立起“一級監督、二級指揮、三級管理、四級網(wǎng)絡(luò )”的管理體制，形成高位監督、部門(mén)協(xié)調運作、市民廣泛參與，市直有關(guān)單位、區政府（管委會(huì )）、街道辦事處、社區居委會(huì )各司其責、各盡其責、相互配合的城市管理新格局，提高政府社會(huì )管理和公共服務(wù)能力，更好服務(wù)于“黃、藍”兩大國家戰略的實(shí)施。

　�。ㄒ唬�實(shí)施內容。以建設部頒布的《城市市政綜合監管信息系統管理部件和事件分類(lèi)與編碼》為依據，初步確定五大部件（公用設施類(lèi)、道路交通類(lèi)、市容環(huán)境類(lèi)、園林綠化類(lèi)、房屋土地類(lèi)）和四大類(lèi)事件（市容環(huán)境、廣告牌匾、施工管理、街面秩序）為主要管理內容，隨著(zhù)系統完善，逐步擴大覆蓋面，提升數字化城管的廣度和深度。一期工程首先對東城區域內城市管理相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行管理，對東營(yíng)區、東營(yíng)經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區的城市管理內容實(shí)行監督管理，預留向非城市管理部門(mén)、各縣區擴展接口。二期工程逐漸擴大到市直相關(guān)部門(mén)、各縣區。

　�。ǘ�）總體架構。構建“三個(gè)系統、六套程序、兩項制度、十個(gè)子系統”。

　　三個(gè)系統：一是監督指揮系統。在市級設立一個(gè)監督中心，在東營(yíng)區、開(kāi)發(fā)區設立指揮中心。二是信息采集系統。參照杭州、煙臺等地做法，采取市場(chǎng)化運作模式，招標采集公司，訂立合同，建立考核辦法，由采集公司負責城市管理信息采集。三是處置辦理系統。

　　城市管理工作的調研報告 9

　　城市管理是一個(gè)系統工程，內涵豐富，外延寬廣，“三分建設，七分管理”，隨著(zhù)城市化進(jìn)程的加快，城市管理在城市化進(jìn)程中扮演得角色越來(lái)越重要，人們對于城市管理的要求越來(lái)越高，隨著(zhù)城市管理力度的不斷加大，城市面貌日新月異，但同時(shí)也存在著(zhù)一些主觀(guān)認識上的誤區，在城市管理的工作實(shí)際中，容易把地位同等重要的兩對矛盾誤認為是主要矛盾與次要矛盾的關(guān)系，如何正確地處理好它們之間的關(guān)系，已成為當前需要解決的問(wèn)題之一。

　　一、重執法實(shí)體，輕執法程序

　　馬克思主義認為，實(shí)體法與程序法具有內涵與形式的關(guān)系，實(shí)體法是程序法的前提，程序法是實(shí)體法貫徹的保證，兩者相互適應，缺一不可，有什么樣性質(zhì)的實(shí)體法，必能有與其相適應的同樣性質(zhì)的程序法規，兩者是“姐妹篇”關(guān)系，馬克思曾精辟地論述了實(shí)體法與程序法的關(guān)系：“就像植物的外形和植物的聯(lián)系，動(dòng)物的外形和血肉的聯(lián)系一樣”。但是，長(cháng)期以來(lái)由于“重實(shí)體，輕程序”傾向和影響，廣大城管隊員程序法制觀(guān)念淡薄，一方面，城市管理涉及的范圍較廣，現有執法程序規定比較零亂，缺乏嚴密統一的程序規定，另一方面現有辦理行政案件程序規定還不完善，有些規定不夠嚴謹，缺乏可操作性，從而在一定程度上導致了立案不規范，違規調查取證、執行不當等現象的發(fā)生，直接影響了城管隊員的辦案質(zhì)量，侵害了當事人的合法權益，損害了城管隊伍文明執法的形象。由此可見(jiàn)，重執法實(shí)體，輕執法程序的認識是不妥當的，在實(shí)踐中容易引發(fā)各種矛盾。

　　二、重執法效果，輕執法過(guò)程（技巧）

　　馬克思主義認為，過(guò)程是事物發(fā)展變化的程序，結果是一定階段事物發(fā)展變化的最后狀態(tài)。過(guò)程是結果發(fā)生的必要條件、結果實(shí)現的必由之路；“欲速則不達”，“不積跬步，無(wú)以致千里；不積小流無(wú)以成江河”，“砍柴不誤磨刀工”等等，都是對過(guò)程與結果關(guān)系的精辟概括，在執法過(guò)程中，城管部門(mén)更多地是注重執法效果，而忽視執法過(guò)程與技巧的使用，同樣是一個(gè)違章行為，采用的手段不同，效果也迥異，比如，治理一個(gè)剛入市不規范的西瓜攤點(diǎn)，有多種手段：一種手段是直接將違章瓜攤搗毀，工作總結另一手段是將違章瓜攤扣押，還有一種手段是先進(jìn)行政策攻心，進(jìn)行宣傳教育，然后勸導其進(jìn)入指定地點(diǎn)經(jīng)營(yíng)，對于沒(méi)有搬運工具的，可以義務(wù)幫其搬運西瓜至指定地點(diǎn)，上述三種不同的執法手段塑造的執法形象迥異，第一種手段有簡(jiǎn)單粗暴執法之嫌，第二種手段對初入市的瓜農不夠人性化，第三種手段體現了人性化執法，是大勢所趨的，容易被大眾接受，引發(fā)的沖突也較少，上述三種手段由此產(chǎn)生不同的結果也是自然而然的。由此可見(jiàn)，重執法效果，輕執法過(guò)程（技巧）的認識是十分錯誤的，對執法實(shí)踐是十分有害的。

　　三、重團隊建設，輕作風(fēng)建設

　　團隊建設與作風(fēng)建設是一對孿生“兄弟”，相輔相成，只要有團隊，就存在作風(fēng)建設，團隊建設非常重要，這點(diǎn)毋庸置疑，但作風(fēng)建設也不可丟，這點(diǎn)卻很容易忽視，因為忽視作風(fēng)建設，全國城管部門(mén)被新聞媒體曝光的粗暴執法問(wèn)題已有多次，引發(fā)的后果也是嚴重的，如近期的重慶“渝中事件”等等。從理論上講，物以類(lèi)聚，人以群分，蕓蕓眾生，性格不同，作風(fēng)各異，“近朱者赤，近墨者黑”，優(yōu)良的作風(fēng)可以使整個(gè)團隊戰斗力增強，不良的作風(fēng)對團隊建設是十分有害的，在執法實(shí)踐中，城管部門(mén)往往只注重團隊建設而忽視作風(fēng)建設，忽視作風(fēng)建設容易引發(fā)各種問(wèn)題，如醉酒執法、酒后執法、粗暴執法、酒后駕車(chē)、集體等等，這些問(wèn)題在城管隊伍中不同程度地存在，且造成的后果十分嚴重，教訓是深刻的，加強城管隊伍作風(fēng)建設已是迫在眉睫，并且作風(fēng)建設和城市管理一樣需要注重建立長(cháng)效機制，不能緊一陣松一陣，“三天打魚(yú)，兩天曬網(wǎng)”的效果不會(huì )長(cháng)久，只有長(cháng)期堅持不懈地抓好作風(fēng)建設，城管隊伍的整體形象才會(huì )有所好轉，城管隊伍的戰斗力才能有所增強。

　　四、重執法工作，輕學(xué)習培訓

　　執法工作與學(xué)習培訓可以理解為實(shí)踐與理論的'關(guān)系，馬克思主義認為，“理論來(lái)源于實(shí)踐又高于實(shí)踐，理論隨實(shí)踐的發(fā)展而發(fā)展，學(xué)習理論是為了更好的知道實(shí)踐，實(shí)踐豐富理論，檢驗理論的正確性�！�，不通過(guò)學(xué)習培訓，不學(xué)習理論，理論水平不提高，城市管理的執法實(shí)踐水平難以得到有效提升，正如我們城市管理行業(yè)需要辦期刊、開(kāi)交流會(huì )一樣，通過(guò)理論探討與交流，可以揚長(cháng)避短，取長(cháng)補短，可以知道彼此之間的差距，便以改進(jìn)工作，孔子云：“三人行，必有我師焉”，再先進(jìn)的城市管理上也存在缺憾，再落后的城市管理上也有優(yōu)點(diǎn)，通過(guò)學(xué)習培訓、相互交流，可以使執法工作汲取精華、去其糟粕，從而使執法工作更加走向正規化、規范化、法制化的軌道。由此可見(jiàn)，執法工作與學(xué)習培訓兩者相輔相成，不可偏廢。

　　五、重行政處罰，輕宣傳教育

　　行政處罰與宣傳教育作為城市管理的兩個(gè)手段，在執法實(shí)踐中往往交互使用，宣傳教育是管理目標實(shí)現的前提和基礎，行政處罰是管理目標實(shí)現的保障，宣傳教育更注重從思想源頭上實(shí)現治理，行政處罰則更注重從行為的懲罰上進(jìn)行治理，兩者的側重點(diǎn)及意義也各不相同，行政機關(guān)保障法律貫徹實(shí)施的手段之一就是對違法行為實(shí)施行政處罰，其目的決不是單純是為了懲罰，而對于一般的輕微違法者，則更強調宣傳教育；對屢教不改的、嚴重違法的或情節較為惡劣的違法行為才適用行政處罰，其目的是通過(guò)行政處罰促使違法者遵紀守法，而對輕微違法者進(jìn)行教育，可以使其法制觀(guān)念增強，從而達到守法護法的目的，應該說(shuō)，保障法律貫徹實(shí)施最基本、最重要的是靠宣傳教育，通過(guò)廣泛宣傳教育，使廣大人民群眾了解法律法規，城市管理才有群眾基礎。由此可見(jiàn)，行政處罰不是最終目的，宣傳教育才是基礎，在日常執法過(guò)程中，要做到以情感人、以理服人、以法律人，做到行政處罰和宣傳教育相結合，以宣傳教育為主，從而使城市管理真正成為人民的事業(yè)，走進(jìn)千家萬(wàn)戶(hù)，使和諧之風(fēng)吹拂人心。

　　城市管理工作的調研報告 10

　　中共xx縣委：

　　縣政府駐地從xx鎮搬遷至新政鎮以來(lái)，縣人民政府在建設縣城的同時(shí)，高度重視城市管理工作，不斷建設城市配套設施、加強城管宣傳教育、強化市容市貌整治、健全城管工作機制，城市建設與管理得到同步協(xié)調發(fā)展。然而，春節上班以來(lái)，不少人大代表和市民多次到人大反映縣城城市管理存在一些問(wèn)題，并提出了很多建議。為此，縣人大常委會(huì )2月上旬成立專(zhuān)題調查組，深入到全城大街小巷進(jìn)行實(shí)地查看和了解，現將有關(guān)情況報告如下：

　　一、主要工作成績(jì)

　　自城市管理行政執法局成立以來(lái)，縣人民政府又先后組建和完善了相應的城市管理隊伍，成立了城市管理行政執法大隊和園林管理局，完善了相應的城市管理行政執法工作管理制度和考核機制，加強了環(huán)衛基礎設施建設，探索了城區停車(chē)管理辦法，積極開(kāi)展日常城管工作，全城呈現出“五亂”治理成績(jì)顯著(zhù)、專(zhuān)項治理效果明顯、清掃保潔清運管理到位、“門(mén)前五包”責任落實(shí)的良好局面。調查組在走訪(fǎng)的大街小巷中深切地的感受到：在今年春節期間，由于民工返鄉和走親訪(fǎng)友，城市人口急增，面對強大的城市環(huán)境衛生、車(chē)輛停放等管理壓力，相關(guān)部門(mén)精心組織、周密部署、扎實(shí)工作，切實(shí)維護了縣城干凈、整潔、衛生的良好城市形象，為市民提供了一個(gè)優(yōu)美、舒適的居住環(huán)境。特別是近期對車(chē)輛亂停亂放開(kāi)展專(zhuān)項整治活動(dòng)，社會(huì )反映較好。

　　二、存在的主要問(wèn)題

　　通過(guò)調查組幾天來(lái)深入到各條街道和城區各小區查看，感受到城市管理也還存在著(zhù)一些不容忽視的問(wèn)題，主要表現在：

　�。ㄒ唬┮恍┙值兰暗胤江h(huán)境衛生狀況較差。一是除縣城宏德大道、琳瑯大道、望云路等主次干道環(huán)境衛生狀況較好外，濱江大道、新南路、漕田街、鹽店街等街道以及小街小巷清掃不及時(shí)，保潔不到位，環(huán)境衛生比較差；宏德大道二段靠臨江府邸一側建筑垃圾隨意堆放在人行道上，有的垃圾是從綠化帶內直接扔放在人行道上，無(wú)人清理；兔香苑靠宏德大道一側牌坊邊上的垃圾無(wú)人清運，隨意堆碼；萬(wàn)德電梯公寓和時(shí)代影院之間的步行街到處是垃圾，而且建筑垃圾和生活垃圾堆放在一起，行人無(wú)法下腳。二是人口密集場(chǎng)所保潔效果差。學(xué)校上學(xué)、放學(xué)時(shí)段，校園周邊果皮、紙屑、塑料袋隨處可見(jiàn)，如xx中學(xué)新政校區、新政小學(xué)、新政鎮中等校門(mén)口零食袋、方便食品盒等白色垃圾十分顯眼；幾處農貿市場(chǎng)如朝陽(yáng)市場(chǎng)等地垃圾清運不及時(shí)，菜葉、雜物隨意堆放；幾處超市如鴻運、百信超市等周?chē)�垃圾較多，保潔不及時(shí)，早上干凈衛生，下午垃圾到處都是。三是部分住宅小區內環(huán)境衛生狀況差。所有安置區沒(méi)有實(shí)行物業(yè)管理，環(huán)衛設施不配套，沒(méi)有垃圾箱或者垃圾屋，生活垃圾隨處堆放；商住小區管理不到位，小區住戶(hù)將垃圾堆放在小區外人行道上或綠化帶內，影響市容市貌。如一品江山b區、蓉信苑、東方花園臨康寧路一側的小區內，生活垃圾、建筑垃圾、裝修垃圾到處堆放；兔香苑、萬(wàn)德小區內地下管道堵塞數月無(wú)人問(wèn)津，污水超出地面直冒，到處橫流，臭氣熏天，過(guò)往群眾怨聲載道，部分業(yè)主多次到相關(guān)部門(mén)反映情況。同時(shí)，廣告亂貼、牛皮癬有所抬頭。

　�。ǘ�）車(chē)輛隨意停放、違規行駛現象突出。由于縣城沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的停車(chē)場(chǎng)，因而在部分街道劃定了停車(chē)位，但仍然有許多車(chē)主亂停亂放，特別是在商業(yè)街區和有餐館的街道亂停亂放更為嚴重，部分車(chē)輛隨意在人行道上行駛、停放，造成人行道地磚損毀嚴重，特別是天然氣公司至時(shí)代影院至家富橋一段小車(chē)亂停亂放特別嚴重，其余街道的摩托車(chē)輛亂停亂放成為普遍；城內一些建筑工地的車(chē)輛拉運泥土、砂石隨意拋漏，街道上砂石隨處可見(jiàn)；摩托車(chē)在車(chē)站、部分街道路口隨意攬客；部分紅綠燈形同虛設，車(chē)輛、行人亂闖紅燈，出租車(chē)闖紅燈現象十分突出。

　�。ㄈ�）部分市政設施損毀嚴重。路燈、電線(xiàn)、花草、垃圾屋、果皮箱和濱江大道的部分欄桿等損毀嚴重。綠化帶被隨意走出道路，部分街道花草、樹(shù)木死后沒(méi)有及時(shí)補植；幾乎每條街道的人行地磚都有破壞，特別是宏德大道天然氣公司至時(shí)代影院一段、時(shí)代影院至家富橋一段、新南路四段、錦繡路一段和老區所有的街道人行地磚都破難不堪，嚴重影響市民行走；各洗車(chē)場(chǎng)周?chē)�不但環(huán)境較差，而且街面毀損嚴重，污水任意排放，嚴重影響街道整潔和下水道通暢；河灘濕地公園群眾隨便放牛，調查組在2月9日這天，專(zhuān)門(mén)到河灘濕地公園去清點(diǎn)了一下，下雨天仍然有26頭牛在公園內隨意放養，同時(shí)，開(kāi)墾種地情況突出；兔香苑的石頭桌凳，濱江大道的群眾健身器材、休閑座椅大多已經(jīng)損毀，無(wú)法使用；市政管理用房出租后管理亂象，如皇家九號后面的茶館隨意支搭帳篷、擺放桌椅，占道經(jīng)營(yíng)；朱德銅像后面懸空部分的吊頂全部脫落，極為影響市民和游客的觀(guān)瞻；財政局前聯(lián)通公司的`光纜在人行道上堆放近半年無(wú)人問(wèn)津。

　�。ㄋ模�騎門(mén)占道經(jīng)營(yíng)現象嚴重。洗車(chē)場(chǎng)、鋁合金加工門(mén)市部、汽車(chē)摩托車(chē)修理門(mén)市部、部分水果門(mén)市部、裝飾材料門(mén)市部騎門(mén)占道經(jīng)營(yíng)現象嚴重，特別是車(chē)輛修理門(mén)市部不但騎門(mén)占道，而且廢舊機油嚴重污染街道環(huán)境衛生；燒烤攤點(diǎn)隨處擺放，垃圾不集中帶走而隨處丟放，油污嚴重污染街道，特別是濱江大道、兔香苑、郵政局轉盤(pán)處等地，燒烤攤點(diǎn)的油污嚴重影響了街面的清潔。

　　三、問(wèn)題產(chǎn)生的原因

　　(一)市民城市意識不強，社會(huì )支持參與度不高。城市管理工作的重要性還沒(méi)有真正在全社會(huì )形成共識，部分市民對城市管理認知度、支持度和參與度不高。部分市民日常行為習慣差，亂扔亂倒、亂堆亂放、亂吐亂丟、亂貼亂畫(huà)、亂搭亂建、亂停亂放、跨門(mén)占道、沿街叫賣(mài)等現象較為嚴重。

　　(二)城市管理體制不順，職能交叉分散。雖然我縣成立了城市管理行政執法局，但是規范的城市管理體系還未真正形成，城市管理涉及多個(gè)部門(mén)，由于職能交叉，加上體制和法律規定上的不統一，部門(mén)扯皮、推諉現象時(shí)有發(fā)生，直接影響到城市管理工作的整體合力。如戶(hù)外廣告管理、修（洗）車(chē)審批管理等需要涉及工商、交通、建設等部門(mén)；農貿市場(chǎng)管理需要涉及工商、衛生和建設等部門(mén)；市區交通秩序維護、車(chē)輛亂停放、亂營(yíng)運等問(wèn)題涉及交通、交警和建設等部門(mén)。上述工作如相關(guān)部門(mén)不能協(xié)調配合就會(huì )出現管理不到位，形成死角。

　�。ㄈ�)配套設施建設滯后，加大了城市管理難度。一方面，城市規劃和設計有一定缺陷，沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的修配、加工、裝飾、服裝、餐飲等街道規劃，造成洗車(chē)場(chǎng)、修理店隨處經(jīng)營(yíng)。綜合農貿市場(chǎng)不能發(fā)揮應有功能，游走商販難以坐店經(jīng)營(yíng)；公廁、停車(chē)場(chǎng)、垃圾轉運站等配套設施建設總量不足且布局不合理，導致市容環(huán)境衛生管理與民生之間的矛盾突出，亂行亂走、亂停亂放、亂排亂放等現象屢禁不止，嚴重影響和制約城市管理水平的提高。另一方面，老城區由于歷史原因，排污管網(wǎng)設計不合理、管網(wǎng)陳舊，下水道經(jīng)常堵塞；新城區部分設施由于自然老化、自然損毀，影響了美觀(guān)，也嚴重影響了整個(gè)城市的管理。

　　四、幾點(diǎn)建議

　�。ㄒ唬�強化宣傳，營(yíng)造全民參與城管氛圍。要加強對城市管理相關(guān)法律法規的宣傳教育，不斷增強市民的城市意識、環(huán)境意識、社會(huì )公德意識，提高經(jīng)營(yíng)者的守法經(jīng)營(yíng)意識，努力增強市民參與城市管理的責任感，形成全社會(huì )齊抓共管的良好局面。

　�。ǘ�）整合力量，形成城市管理強大合力。加強執法隊伍建設力度，提升現行的城管工作模式，進(jìn)一步建立健全城市管理工作機制和部門(mén)之間的協(xié)調機制，完善城市管理制度體系，強化城管機構職能和社區在管理城市中的職能，形成城市管理工作強大合力。

　�。ㄈ�）拓寬渠道，加大城市管理財政投入。切實(shí)加強城市管理資金保障，多方挖潛，多渠道增加對城市管理的投入；改革城市公用事業(yè)管理體制，吸引社會(huì )資金對城市管理的投入；積極探索環(huán)衛、市政、園林養護的企業(yè)化管理，逐步建立以街道、社區、物業(yè)管理企業(yè)為管理實(shí)體的模式；引入市場(chǎng)競爭機制，提高城市管理效率。

　�。ㄋ模�強化執法，不斷提高城市管理實(shí)效。強化專(zhuān)項治理，著(zhù)力維護正常的市容環(huán)境秩序；完善管控措施，著(zhù)力提升市容環(huán)境監管水平；建立聯(lián)勤機制，加強一線(xiàn)執法力量；實(shí)施問(wèn)責制度，加大對突出問(wèn)題的執法力度；定期開(kāi)展集中整治活動(dòng)，采取“堵”與“疏”相結合的辦法，切實(shí)維護城市環(huán)境。

　　城市管理工作的調研報告 11

xx縣委：

　　縣府駐地從金城搬遷至新以來(lái)，縣人民府在快速建設縣城的同時(shí)，高度重視城市管理工作，不斷建設城市配套設施、健全工作機制、教育、強化市容市貌整治，城市良好秩序得以維護，城市形象得到大幅提升，城市建設與管理得到同步協(xié)調。

　　然而，今年以來(lái)，不少市民和群眾以及代表對目前城市管理工作有不同看法，一些群眾和代表多次到反映，并提出了很多好的建議。為此，縣xx十分重視，四月中旬成立了專(zhuān)題調研組，對縣城城市管理工作現狀進(jìn)行了專(zhuān)題調研，現將有關(guān)情況報告如下：

　　一、縣城城市環(huán)境現狀

　�。ㄒ唬┮恍┑胤郊敖值拉h(huán)境衛生狀況較差。

　　縣城宏德大道、琳瑯大道、望云路、槽田街，兔香苑、錦繡花園步行街等主次干道環(huán)境衛生狀況較好，保潔比較到位；

　　春暉路、濱江大道、錦繡路、嘉欣路、仁和街一段、仁和街二段等街道地面塵土多、建筑垃圾隨意堆放，環(huán)境衛生比較差；

　　其余小街小巷，特別是老城區的背街小巷環(huán)境衛生令人擔憂(yōu)，與城鄉環(huán)境綜合整治的要求差距甚遠，清掃不及時(shí)，保潔不到位；

　　老城區部分老企業(yè)如：棉轉站、糧食中轉站等單位有房無(wú)人，里面垃圾成山，無(wú)人清掃、無(wú)法進(jìn)入清掃，存在嚴重的衛生死角，居住在周邊的群眾意見(jiàn)很大。

　�。ǘ�）密集場(chǎng)所保潔效果差。

　　學(xué)校上學(xué)、放學(xué)時(shí)段，校園周邊果皮、紙屑、塑料袋到處都是，如xx中學(xué)、新小學(xué)、xx鎮中等校門(mén)口零食袋、方便食品盒等白色垃圾十分顯眼，特別臟亂；

　　幾處農貿市場(chǎng)如xx市場(chǎng)等地垃圾清運不及時(shí)，菜葉、雜物隨意堆放，蒼蠅、蚊子亂飛，臟、亂、差十分嚴重；

　　幾處超市如快樂(lè )購、百信、萬(wàn)福來(lái)超市等周?chē)�垃圾太多，保潔不及時(shí)，早上干凈衛生，下午垃圾到處都是；

　　部分餐館餐飲垃圾不堆放在垃圾屋內，剩飯剩菜亂倒，油污嚴重污染街道。

　�。ㄈ�）安置區、商住小區內衛生狀況差。

　　據了解，所有安置區沒(méi)有實(shí)行物業(yè)管理，小區的環(huán)境設施不配套，沒(méi)有垃圾箱或者垃圾屋，生活垃圾隨處堆放；

　　商住小區管理不到位，小區環(huán)衛工人不作為，配套設施沒(méi)有修建，小區住戶(hù)將垃圾堆放在小區外人行道上或綠化帶內，影響市容市貌。如一品xx、xx府邸等小區，業(yè)主大多入住，繳納了物業(yè)管理費，但小區仍然沒(méi)有綠化，沒(méi)有配套環(huán)衛設施，建筑垃圾、裝修垃圾到處堆放，小區內外雨天是泥，晴天是灰，群眾十分有意見(jiàn)，部分業(yè)主多次到相關(guān)部門(mén)。

　�。ㄋ模┸�(chē)輛隨意停放、違規行駛現象突出。

　　由于縣城沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的停車(chē)場(chǎng)，因而在部分街道劃了很多停車(chē)道，但仍然有許多車(chē)主亂停亂放，特別是在商業(yè)街區和有餐館的街道亂停更為嚴重，部分車(chē)輛隨意在人行道上行駛，在人行道上停放，造行道地磚損毀嚴重，影響了城市形象；

　　城內一些建筑工地的車(chē)輛拉運泥土、砂石隨意拋漏，街道砂石隨處可見(jiàn)；

　　摩托車(chē)在車(chē)站、部分街道路口隨意攬客；

　　部分紅綠燈形同虛設，車(chē)輛、行人亂闖紅燈。

　�。ㄎ澹┮恍┦性O施損毀嚴重。

　　路燈、電線(xiàn)、花草、垃圾屋、果皮箱、濱江大道的部分欄桿等損毀嚴重。綠化帶里面的鮮花、小區里的花枝、景點(diǎn)擺放的花盆被隨意攀折、端回家；

　　綠化帶隨意被走出道路，部分街道樹(shù)木死亡后沒(méi)有及時(shí)補植；

　　河灘濕地公園群眾隨便放牛；

　　濱江大道的群眾健身器材大多已近損毀，無(wú)法使用；

　　城市休閑廣場(chǎng)被兒童游樂(lè )場(chǎng)所代替，管理用房出租后管理亂象，隨意支搭帳篷、擺放桌椅，占道經(jīng)營(yíng)；

　　夜啤酒、燒烤隨處擺放，濱江大道油污、尿隨處可見(jiàn)，極不雅觀(guān)。

　　二、問(wèn)題產(chǎn)生的原因

　�。ㄒ唬┏鞘泄芾聿豁�。

　　由于沒(méi)有專(zhuān)門(mén)法律規范城市管理工作，造成職責不清，相互扯皮現象時(shí)有發(fā)生。有時(shí)還存在有利互相爭，無(wú)利互相推，大利大干，小利小干，無(wú)利不干的現象，甚至有以利益為驅動(dòng)，而出現重復執法，以收代管，只罰不管的現象，既損害了群眾利益，又損害了執法形象。

　�。ǘ�）市設施不科學(xué)、不完善。

　　xx縣城是新型城市，但仍有不科學(xué)規劃的地方，造成城市管理難度加大，表現在全城沒(méi)有一處停車(chē)場(chǎng)，使得車(chē)輛只得亂停亂放；

　　紅綠燈設置不盡合理，造成部分路口和街道車(chē)輛無(wú)序行駛和存在安全隱患；

　　垃圾箱、果皮箱規劃也不盡合理，亂扔亂丟現象比較突出；

　　城市公廁規劃也不合理，大多公廁閑置，至今未啟動(dòng)，導致部分老百姓只得隨地大小便；

　　綜合農貿市場(chǎng)不能發(fā)揮應有功能，游走商販難以坐店經(jīng)營(yíng)；

　　老城區部分背街小巷和安置區、城郊結合部沒(méi)有納入城市管理來(lái)統籌，沒(méi)有專(zhuān)人清掃保潔和實(shí)行物業(yè)管理。

　�。ㄈ�）市民城市意識不強。

　　目前，縣城城市整體素質(zhì)不高，日常行為習慣差，亂扔亂倒、亂堆亂放、亂吐亂丟、亂貼亂畫(huà)、亂拉亂掛、亂穿亂行、亂攀亂摘等現象十分嚴重；

　　不遵守法律法規，亂塔亂建、亂停亂放、跨門(mén)占道、沿街叫賣(mài)等行為屢禁不止；更有甚者，抗法，毆打執法人員、阻擾執法、漫罵執法人員、撕咬執法人員等阻擾執法現象十分突出。

　�。ㄋ模╆犖樗刭|(zhì)有待提高。

　　城市管理屬綜合執法，人員從部門(mén)抽調，人員變動(dòng)大，素質(zhì)參差不齊，且大部分人沒(méi)有執法資格，在一定程度上影響了城市管理工作的開(kāi)展。

　　保潔人員大都是安置的失地農民，工資待遇較低（每人每月僅有500園，且沒(méi)有為工人繳納養老保險等費用），現有的保潔人員50歲左右的工人居多，甚至有60歲以上的老人，素質(zhì)參次不齊，工作懈怠情緒較為嚴重，有的人員在清掃街道灰塵和垃圾時(shí)，直接將灰塵掃入街道下水道入口里，或將垃圾直接倒入綠化帶內；

　　部分承包出去的街道清掃保潔圖應付，難得打掃一次，特別是老城區尤為嚴重，如嘉陵路等路段承包給了保潔，但很少有人清掃保潔。

　　保潔管理運行機制不科學(xué)。在日常管理工作中，實(shí)行保潔人員定時(shí)、分片、包干清掃，垃圾清運車(chē)輛定時(shí)、包片包干清運的方式運行，條塊分割、xx自為陣。遇突擊工作時(shí)，清運車(chē)輛、保潔人員相互推諉扯皮，配合不力；

　　清運時(shí)間安排不盡合理，工人按部就班，未科學(xué)制定工作班次，較易出現清運保潔空檔。

　　執法人員不主動(dòng)與鄉鎮xx府和社區接觸，不積極取得社區支持配合，xx自為陣，沒(méi)有齊抓共管的格局；

　　在執法時(shí)有時(shí)候是出于形式、走馬觀(guān)花，在車(chē)上吼一吼，根本難得下車(chē)來(lái)真正執法，制止不良行為，也沒(méi)有經(jīng)常性的開(kāi)展執法，在上級領(lǐng)導來(lái)了，或重要活動(dòng)時(shí)才開(kāi)展執法；

　　執法的方式和文明執法的程度還有待改進(jìn)和。

　　三、幾點(diǎn)建議

　�。ㄒ唬�強化，全面提升城鄉居民的基本素質(zhì)。

　　一是要把建設城市與培育高素質(zhì)市民工作結合起來(lái)，提高城市整體素質(zhì)，充分利用、電視、廣播等，開(kāi)辟城市管理專(zhuān)欄、專(zhuān)題、熱線(xiàn)等，強化教育，府與市民間的溝通與互動(dòng)，切實(shí)提高市民群眾的整體素質(zhì)和城市意識，全支持城市管理的導向。

　　二是積極開(kāi)展xx種形式的爭創(chuàng )活動(dòng)和志愿者活動(dòng)。通過(guò)開(kāi)展爭創(chuàng )“文明街道”、“文明社區”、“文明家庭”、“文明市民”等活動(dòng)，發(fā)動(dòng)廣大市民群眾積極參與城市管理。

　　三是充分發(fā)揮監督、群眾監督和新聞監督的作用。通過(guò)實(shí)行務(wù)公開(kāi)、市民投訴、市民聽(tīng)、新聞曝光等方式，對城市管理工作和違反城市管理的行為實(shí)施監督。注意正面引導，盡可能減少負面影響，以不斷提高市民對工作的理解、支持和信任度。

　�。ǘ�）科學(xué)規劃，不斷城市配套設施建設。

　　一是在城市總體規劃以及市工程等專(zhuān)業(yè)規劃和詳細規劃的基礎上，嚴把建設工程的規劃、審批、執行和監督關(guān)，確保城市基礎及配套設施與項目主體工程統一規劃、統一施工，同步投入使用。

　　二是做好環(huán)衛規劃，加大環(huán)衛配套設施建設力度。垃圾房、垃圾中轉場(chǎng)、公廁、果皮箱等環(huán)衛設施的規劃布點(diǎn)與配、建工作，同時(shí)逐步提高環(huán)衛裝備水平，更好地適應數字化的要求。

　　三是在城區規劃的基礎上，停車(chē)場(chǎng)、紅綠燈、電子眼的規劃布點(diǎn)與建設。在規劃的停車(chē)道、停車(chē)場(chǎng)內，落實(shí)專(zhuān)人管理，實(shí)施停車(chē)收費。四是農貿市場(chǎng)的管理，做到坐商歸店、攤位歸區、商品歸市。

　�。ㄈ�）配套措施，不斷提高城市管理水平。

　　調查研究，切實(shí)解決綜合執法的策和法律法規配套問(wèn)題。執法保障體系建設，不斷提高執法水平。部門(mén)之間協(xié)調配合、整體聯(lián)動(dòng)，從有利于減少重復管理、交叉執法，提高執法成效出發(fā)，穩步推進(jìn)執法。

　　以市容環(huán)境衛生為抓手，著(zhù)力提高城市管理的規范服務(wù)水平。在層層落實(shí)保潔責任的基礎上，將街巷、工商集貿市場(chǎng)、城鄉結合部、河道、公路沿線(xiàn)、城市出入口等衛生死角納入xx區環(huán)衛專(zhuān)業(yè)隊伍的統一管理，并強化監督檢查。加大對xx類(lèi)，特別是戶(hù)外和野的管理力度，堅決取締擅自設立影響市容的牌匾、非法等設施，適當增設公益性，對“牛皮癬”一類(lèi)的野要加大治理力度，及時(shí)清除。

　�。ㄋ模┩貙捛�道，不斷加大對城市管理投入。

　　一是確立建管并重、更重管理的城市理念，從城市管理保障有力入手，多方挖潛，多渠道增加對城市管理的投入，并將其列為對xx相關(guān)部門(mén)考核的重要內容，齊抓共管的態(tài)勢。

　　二是以府的公共財為主渠道，確保經(jīng)常性經(jīng)費足額到位。本著(zhù)執法隊伍精干、高效的`原則，按照執法人員數量占城市比例的要求，盡快配齊執法人員。

　　三是要采取切實(shí)措施和配套策，努力解決環(huán)衛職工報酬偏低、基本保障不落實(shí)、隊伍不穩定的問(wèn)題，逐步解決相關(guān)部門(mén)的實(shí)際困難。四是城市公用事業(yè)管理，吸引對城市管理的投入。積極探索環(huán)衛、市、園林養護的企業(yè)化管理，逐步建立以街道、社區、物業(yè)管理企業(yè)為管理實(shí)體的模式。對垃圾處理、綠化建設與管理、環(huán)衛保潔等，也可通過(guò)招標引入市場(chǎng)競爭機制，提高管理效率。

　�。ㄎ澹┲匦南乱�，不斷完善城市管理長(cháng)效機制。

　　抓住建立城市管理綜合執法局契機，進(jìn)一步明確部門(mén)、鄉鎮、社區對城市管理的職責，從人、財、物和責、權、利上將“全覆蓋、經(jīng)�；�、高水平”的長(cháng)效管理落實(shí)到位。以“屬地管理”為抓手，賦予基層xx級在工作中與職責相應的權限，真正落實(shí)管理重心下移，把工作責任制納入對xx級、xx相關(guān)部門(mén)的考核體系，實(shí)現城市管理由突擊型向常態(tài)化管理的根本轉變。

　　隊伍及班子建設，注重內部團結，強化對人員的培訓，不斷提高隊伍的管理能力與執法水平，努力造就一支治合格、業(yè)務(wù)過(guò)硬、紀律嚴明、作風(fēng)優(yōu)良、保障有力的執法隊伍，為xx的城市管理再上新臺階打好基礎。

　　城市管理工作的調研報告 12

　　城市管理問(wèn)題已成為普遍關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)和焦點(diǎn)問(wèn)題之一，如何解決城市管理問(wèn)題是關(guān)乎我市經(jīng)濟社會(huì )跨越式發(fā)展的重大課題。為了全面提高城市的管理水平，促進(jìn)城市經(jīng)濟社會(huì )協(xié)調發(fā)展，我們有針對性的提出“暢通、藍天、清水、清潔、綠色、寧靜、平安”等七大工程,使城市經(jīng)濟步入健康文明和諧發(fā)展的軌道。

　　一、城市管理方面存在的主要問(wèn)題及原因分析

　　近年來(lái)，我市在城市管理上取得了明顯成效，但存在的問(wèn)題仍然很突出，主要表現在以下幾個(gè)方面：

　　延安市城區的交通秩序和運營(yíng)狀況明顯優(yōu)于榆林。五是榆林城區沒(méi)有專(zhuān)門(mén)停車(chē)場(chǎng)，車(chē)輛存放只能擠占機動(dòng)車(chē)車(chē)道、非機動(dòng)車(chē)道、人行道。停車(chē)站點(diǎn)、公交線(xiàn)路設置不能適應經(jīng)濟發(fā)展和新區建設的需要。六是市區交通流量大的21個(gè)平交路口，只有9個(gè)實(shí)現了紅綠燈信號控制，且無(wú)安裝電子監控器，有些交通標志、標線(xiàn)也沒(méi)有按標準設置。七是出租車(chē)管理不嚴，無(wú)經(jīng)營(yíng)年限限制。非法營(yíng)運的無(wú)照車(chē)、摩的、三輪得不到有效治理，造成交通秩序混亂，事故不斷發(fā)生。八是一些商場(chǎng)、酒店、醫院門(mén)前熟食、瓜果、雜貨攤點(diǎn)亂擺，夜市占道經(jīng)營(yíng)，直接影響了正常的交通秩序。

　　林城區污水排量約20000立方米/天。這些污水直接排入河道，雨污混流，導致榆溪河干流、榆陽(yáng)河水質(zhì)惡化。五是城區垃圾處理不夠及時(shí)。目前，榆林城區日產(chǎn)生活垃圾450噸，工業(yè)、建筑垃圾800噸。由于垃圾處理設施簡(jiǎn)陋，且缺乏市場(chǎng)運作機制，因此，形成了垃圾亂堆亂放，處理不夠科學(xué)的弊端。

　　4、噪聲污染一直居高不下。近年來(lái)，城區車(chē)輛鳴笛沒(méi)有徹底禁止，高噪聲的拖拉機等進(jìn)入市區運載建筑材料，超時(shí)限夜間施工，商業(yè)、娛樂(lè )業(yè)無(wú)限制播放音樂(lè )，婚喪嫁娶鼓樂(lè )徹夜不停，使噪聲與日俱增。據市環(huán)境監測總站“十五”期間對城區噪聲監測結果表明，噪聲污染五年均值上升為72分貝。

　　5、管理體制不夠順暢。主要是管理缺乏統一性、全局性。由于管理的權利和義務(wù)混淆不清，出現有利的事?lián)屩?zhù)干，問(wèn)題繞著(zhù)轉，工作生搬硬套,部門(mén)間缺乏協(xié)調配合。如榆林城區自來(lái)水供應就涉及到榆林市建設局、水務(wù)局、榆陽(yáng)區水務(wù)局、開(kāi)發(fā)區管委會(huì )四個(gè)管理部門(mén)和市自來(lái)水公司、區紅石峽供水站、經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區水廠(chǎng)、尤家峁水庫及市、區水資源辦等十個(gè)部門(mén)和單位的同時(shí)，榆林市區社會(huì )治安秩序不良，偷盜、搶劫、殺人等犯罪活動(dòng)時(shí)有發(fā)生，使一些居民缺失安全感。還有城區綠化與城市建設沒(méi)有嚴格按規劃協(xié)調發(fā)展，不僅綠地面積小，而且人為破壞綠地的行為也比較嚴重。

　　二、實(shí)施七大工程，促進(jìn)城市步入健康文明和諧發(fā)展軌道

　　如何解決城市管理問(wèn)題是關(guān)乎我市經(jīng)濟社會(huì )跨越發(fā)展的重大課題，針對存在的問(wèn)題，我們應該抓住主要矛盾，重點(diǎn)實(shí)施“七大工程”，營(yíng)造和諧文明、健康向上的城市發(fā)展新環(huán)境。

　　1、暢通工程。旨在整頓交通秩序，提高道路通行能力，為市民提供一個(gè)暢通、便捷、舒心、安全的交通環(huán)境。

　　一是建立政府統一領(lǐng)導，公安、規劃、城建、交通、工商、物價(jià)、安全等部門(mén)參與的城市管理聯(lián)席會(huì )議制度，定期召開(kāi)會(huì )議，研究和處置城市管理中的重大項目、重大議案和重大問(wèn)題，形成齊抓共管。

　　4、清潔工程。旨在動(dòng)員一切力量，大搞愛(ài)國衛生運動(dòng)，創(chuàng )建衛生城市和環(huán)保模范城市。

　　一是垃圾處理實(shí)行公司化運營(yíng)。城市生活垃圾進(jìn)行市場(chǎng)化運營(yíng)或地段物業(yè)化管理，政府制定相關(guān)政策給予鼓勵和支持，如大千保潔公司，用42萬(wàn)元購置的6輛垃圾收集車(chē)，收集解放路、新建路、長(cháng)城路等路段的垃圾及西沙兩地塊的清掃保潔工作，運行良好，很受市民歡迎，是實(shí)施城市清潔衛生工作的有益嘗試。要實(shí)行建筑垃圾完全處理，生活垃圾分置處理，建筑垃圾由建設單位出建筑垃圾處理費，承接單位按規劃填埋造地，建成土地進(jìn)入市場(chǎng)獲取一定效益。生活垃圾可回收的要回收利用，不能利用的必須進(jìn)行無(wú)害化處理。二是醫療廢物及危險品廢物等的處理，處理廠(chǎng)由國家出資建設，公司競標經(jīng)營(yíng)，處理費用按保本微利的原則，由政府定價(jià)，廢物產(chǎn)生單位承擔。三是要采取重點(diǎn)整治，突出檢查，夜間巡查等辦法，治理清除亂貼亂畫(huà)行為。要采取聯(lián)合執法的辦法，整治亂停亂放的行為。要加快城區公用廁所建設，完善城市服務(wù)功能，提高城市形象。四是開(kāi)展創(chuàng )建衛生城市和環(huán)保模范城市活動(dòng)。由市區統一組織實(shí)施衛生城市和環(huán)保模范城市創(chuàng )建活動(dòng)，制定行動(dòng)綱領(lǐng)、任務(wù)和目標，將責任細劃分解到每一單位、街道、社區。要加大對城鄉結合部、閑置地址、鐵路、國道沿線(xiàn)、加油站、車(chē)站內外、集貿市場(chǎng)、夜市、河道等處的環(huán)境衛生整治力度，為建設創(chuàng )新型城市營(yíng)造良好氛圍。

　　5、綠色工程。旨在增加綠化面積，實(shí)現人與自然和諧發(fā)展。

　　一是建設環(huán)城綠色屏障。要將東線(xiàn)的東沙林場(chǎng)至七里沙、西線(xiàn)大墩梁、北線(xiàn)紅石峽萬(wàn)畝生態(tài)公園，南線(xiàn)三叉灣農田綠化帶和河堤林帶，延伸連接成環(huán)城區立體綠色屏障。為了有效保護林地，要劃出地塊，建立公墓，讓現有墓地集中入駐公墓。要逐步開(kāi)放林地，發(fā)展集休閑、觀(guān)賞、度假于一體的旅游項目。二是保護榆陽(yáng)河、榆溪河旁農田綠化帶。對榆溪河從黃莊至紅石峽河川濕地、農田帶，要采取非常嚴格的.保護制度和措施進(jìn)行保護。三是對榆林城區范圍內所有綠地、樹(shù)木實(shí)行造冊登記，掛牌管理。要實(shí)行綠地樹(shù)木認證管護和門(mén)前綠地樹(shù)木管護責任區制度，使城區綠地、樹(shù)木走上以法管理的軌道。四是做好城市規劃，改變過(guò)去胡同式街道、插空建房的布局，每隔一定距離應建一小塊街心花園。對綠地可實(shí)行冠名建設，凡投入一定資金建設綠地的單位或個(gè)人可設立冠名標志。

　　6、寧靜工程。旨在減少噪聲，為市民創(chuàng )造和提供一個(gè)舒適、寧靜的生活和工作環(huán)境。

　　一是對進(jìn)入市區的車(chē)輛一律限速、禁止鳴號；要劃定不同區域限制三輪并禁止農用拖拉機等高噪聲車(chē)輛進(jìn)入城區，以減小噪聲污染。二是要采取種樹(shù)、設綠蘺的辦法，在道路兩側建立隔離帶，以緩減交通噪聲。三是建立城建、環(huán)保、公安、工商聯(lián)動(dòng)機制，對建筑、裝璜、娛樂(lè )、商業(yè)叫賣(mài)和婚喪嫁娶鼓樂(lè )噪聲進(jìn)行管理和限制。特別對建筑施工企業(yè)應嚴格管理，要求設置屏障，限制施工時(shí)間，盡量減少噪聲干擾。

　　7、平安工程。旨在化解矛盾、預防犯罪，提高公共安全的防范意識，為榆林經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展營(yíng)造一個(gè)和諧、安全的發(fā)展環(huán)境。

　　一是大力開(kāi)展創(chuàng )建“平安榆林”活動(dòng)，要充分發(fā)動(dòng)群眾，依靠群眾，形成全民動(dòng)員、人人參與、共創(chuàng )平安的局面。要以開(kāi)展平安縣區、平安鄉鎮（辦事處）、平安村組、平安社區、平安校園等基層創(chuàng )建活動(dòng)為載體，積小安為大安，實(shí)現“平安榆林”的整體目標。二是積極探索建立社區、地段或重點(diǎn)區域治安承包責任制，逐步實(shí)現治安防范社會(huì )化、職業(yè)化。要在主要小區、街道設立“電子警察”，并與公安監控聯(lián)網(wǎng)，逐步擴大監控范圍。三是要實(shí)行警力下沉，強化夜間巡邏并讓民警進(jìn)社區。每個(gè)社區有一名民警在社區指導

　　城市管理工作的調研報告 13

　　為找準我縣城市執法管理工作中面臨的困難和問(wèn)題，尋求解決方案和措施，推進(jìn)我縣城市執法管理工作順利開(kāi)展，提升城市執法管理水平，我們對城管執法工作進(jìn)行了深入調研，形成調查報告如下：

　　一、基本情況

　　1、執法管理范圍：執法局成立以來(lái)，城區規劃區范圍（違法建設查處范圍）從13.8平方公里增加到27.8平方公里；環(huán)衛清掃面積從120萬(wàn)平方米增加到177萬(wàn)平方米；市容監察的范圍從縣城建成區拓展到工業(yè)園區；園林綠化管理面積從20萬(wàn)平方米增加到33萬(wàn)平方米。城區共有各類(lèi)機動(dòng)車(chē)輛（含汽車(chē)、摩托車(chē)、農用車(chē)）11000多輛，加上過(guò)境、進(jìn)城車(chē)輛，每天在城區行駛、�？康募s15000輛。

　　2、執法隊伍概況：城管執法局直轄三個(gè)執法大隊和一個(gè)警察大隊，下設環(huán)境衛生管理所和園林綠化管理所，內設三股兩室和一個(gè)臨時(shí)機構（渣土辦）。執法局機關(guān)及下屬大隊、渣土辦共93人，警察大隊正式干警7人；縣環(huán)衛所定編110人，現有正式在職職工108人，臨時(shí)工86人，每天清掃清運垃圾150—180噸；縣園林綠化管理所定編20人，現有在職干部職工32人。

　　3、近期工作概況：一年來(lái)，執法局突出開(kāi)展了以下五個(gè)方面的工作。

　　一是嚴處違章建設。定期牽頭組織各職能部門(mén)參加的集中拆除行動(dòng)，共組織集中行動(dòng)37次，拆除違建221處，拆除面積達4萬(wàn)多平方米，特別是對姚嶺村25家12000多平方米和蘭溪工業(yè)園區25家3000平方米違建房的強制拆除，起到了較大的震懾作用。

　　二是理順街道擁堵。在麗文路嚴管方面，我們集中精力、聯(lián)合行動(dòng)，按照十個(gè)一律的標準，對違規攤點(diǎn)、占道經(jīng)營(yíng)和亂貼亂畫(huà)等問(wèn)題，進(jìn)行了集中整治；今年又將車(chē)站街、雙橋路、新華街等9條路納入嚴管，規范出店經(jīng)營(yíng)、占道作業(yè)1500多處。在嚴格執法的同時(shí)，實(shí)施規范化、人性化操作，對菜農、殘疾人、白血病人等弱勢群體盡量以勸止、疏導。加強對車(chē)輛亂停亂放的整治，新劃設停車(chē)位近1000個(gè)，并拖離機動(dòng)車(chē)輛3000余臺次，拍照處罰2700余臺次，鎖車(chē)處罰1200余臺次，現場(chǎng)處罰400余臺次，靜態(tài)車(chē)輛秩序有所好轉。

　　三是規范廣告店招。為解決城區戶(hù)外廣告設置存在的多、亂、雜，影響美觀(guān)的問(wèn)題，我們花大力氣進(jìn)行了清理整頓，共清理小廣告牌1000余塊，拆除破舊廣告120處28000平方米，收繳違章發(fā)放的小廣告5200多份，清理亂涂亂畫(huà)等"牛皮癬"26000多處，過(guò)街商業(yè)橫幅一律停止審批。編制城區戶(hù)外廣告規劃，通過(guò)市場(chǎng)化運作出售廣告經(jīng)營(yíng)權，解決廣告質(zhì)量檔次不高的問(wèn)題。對城區門(mén)店招牌編制統一規劃，要求業(yè)主在改造店招時(shí)按規劃執行，引導環(huán)城社區先行先試，對部分店招進(jìn)行了改造。四是整治垃圾圍城。

　　全面調整環(huán)衛作業(yè)時(shí)間和清掃保潔范圍，清掃保潔時(shí)間由過(guò)去的16小時(shí)延長(cháng)到20小時(shí)，對城區進(jìn)出口、邊緣地帶的無(wú)業(yè)主建筑垃圾，定期出動(dòng)鏟車(chē)進(jìn)行集中突擊清理，共清運垃圾近萬(wàn)噸，共添置環(huán)衛作業(yè)車(chē)8臺，移動(dòng)垃圾箱60個(gè)，普通垃圾桶1200個(gè)，新建垃圾中轉站8座（其中帶公廁垂直式6座），極大地改善了基礎設施；

　　執法局所有執法人員和園林所干部職工還堅持每周五下午上街義務(wù)清掃；及時(shí)啟動(dòng)對建筑垃圾和工程渣土管理，組建渣土運輸公司，引導建筑渣土、垃圾封閉運輸，對未封閉覆蓋運輸的車(chē)輛實(shí)施嚴格處罰。五是提高綠化質(zhì)量�？h園林綠化管理所不斷加強城區綠地管養維護，對城區28萬(wàn)平方米綠化帶進(jìn)行了修剪整枝，修剪行道樹(shù)380棵，新栽補栽綠化帶1200平方米，建設苗圃基地100畝。還積極響應縣政府安排，及時(shí)起植移栽翟港路、車(chē)站路和發(fā)展大道京華陶瓷大門(mén)處苗木，有力服務(wù)全縣重點(diǎn)工程建設。

　　二、面臨的困難和問(wèn)題

　　盡管我們克服困難做了一些工作，也取得了一些成績(jì)。但由于一些客觀(guān)因素的.限制，城管執法工作還面臨著(zhù)突出的困難和問(wèn)題。

　　1、文明共識問(wèn)題。近幾年，市民對城市管理要求在不斷提高，但城市意識、文明意識、責任意識卻倒退了。如在環(huán)境衛生方面：盡管有垃圾收集車(chē)每天三次輪流收集，盡管城區有70多個(gè)固定垃圾投放點(diǎn)，盡管環(huán)衛部門(mén)一而再、再而三地宣傳，但有些市民為了省幾腳路，就是不把垃圾放到指定地點(diǎn)，亂扔垃圾果皮紙屑、亂潑污水的現象比比皆是；隨意堆放建筑垃圾、建筑材料的行為也屢禁不止，環(huán)衛費收取也屢屢碰壁。

　　在設施維護方面：環(huán)衛所先后購回5批垃圾桶，每次投放在大街上不到半年時(shí)間就被推倒打破、燒壞或偷走；城區街頭每年都補栽行道樹(shù)，但一些店主怕樹(shù)長(cháng)大后影響其生意，用滾燙的開(kāi)水偷偷淋樹(shù)根；每年城區花壇、綠化帶被車(chē)輛撞壞100多處，很難找到肇事者；步行街為禁止機動(dòng)車(chē)輛進(jìn)入，制作安裝了一批鐵欄桿，但屢次三番遭人為損壞。不少人是按個(gè)人利益判斷城市管理工作，城市管松了，影響到本人行車(chē)走路就提意見(jiàn)；管?chē)懒�，影響本人生意或者感覺(jué)不舒服也提意見(jiàn)，認為大不了是個(gè)縣城，沒(méi)必要管理那么嚴。

　　2、管理基礎問(wèn)題。一是市場(chǎng)不配套。由于石材加工、廢品回收、貨運物流、早點(diǎn)夜市等專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)建設滯后，致使城區經(jīng)營(yíng)種類(lèi)散亂，出店經(jīng)營(yíng)行為屢禁不止；城區真正的農貿市場(chǎng)只有一個(gè)城北大市場(chǎng)，一些小菜場(chǎng)被私有化甚至被建筑擠占，農民無(wú)處落腳，只得沿街自售；殘疾人、低保戶(hù)做點(diǎn)小生意謀生也沒(méi)有合適的去處。

　　二是交通設施不配套。如商場(chǎng)處匯集兩個(gè)客運站、一所小學(xué)、四個(gè)商場(chǎng)，交通擁堵嚴重；學(xué)堂路不貫通，成為交通瓶頸；人行道老化，走不了人，行人只能擠占車(chē)行道；兩大客運站集中在市中心，造成交通不暢；城市客運站點(diǎn)不合理，形成新的堵點(diǎn)。

　　三是公共設施不配套。如公廁過(guò)少，市民如廁困難；小區垃圾房、垃圾站未配套，給全城垃圾轉運造成壓力；垃圾處理場(chǎng)二期（滲濾液處理）未動(dòng)工，不敢投入使用；建設項目綠化規劃建設不達標，綠化缺失嚴重；人民廣場(chǎng)噴泉設備、噴灌設備、欄桿老化，無(wú)法正常使用且成為安全隱患。設施不配套，已嚴重影響了管理工作的正常進(jìn)行。

　　3、管理保障問(wèn)題。主要面臨三個(gè)矛盾：一是職能廣與人手少的矛盾突出。城管隊伍配備按國家規定應達到城市人口的萬(wàn)分之五，我縣城區20萬(wàn)人應配100人，而目前含"查違執法"和"渣土管理"才93人，用于城市管理的人員不足50人。環(huán)衛清掃保潔按國家勞動(dòng)定額每人清掃3500m2至5000m2，如按平均4500m2/人計算，我縣城區清掃面積177萬(wàn)平方米應配備393人，加上按定額配備的垃圾清運、垃圾處理及行政保障人員，要450人；實(shí)際只有194人，園林綠化管護人手也很不夠。

　　二是不審批占道收費與現行預算體制矛盾突出。按照城市管理趨勢，城市中心區將全面停止審批占道經(jīng)營(yíng)和收費，執法隊員的主要精力將以抓管理為主，這就造成財政預算收入任務(wù)很難完成，必將影響執法局運轉。還有，城管工作是機動(dòng)工作，需要一定的機動(dòng)車(chē)輛，車(chē)輛編制未核定，不足的車(chē)輛未購置，也對管理工作造成制約。

　　此外，環(huán)保法律法規的實(shí)施也面臨缺專(zhuān)業(yè)人才、缺專(zhuān)業(yè)設備的境況，工作很難開(kāi)展。三是執法要求快捷與執法程序復雜矛盾突出�，F行法律法規并未授予城建監察機構強制執行的權力，違法證據"先行登記保存"根本起不到震懾作用。一起違法案件如按行政處罰法的一般程序走，最少需要四個(gè)多月的時(shí)間，周期過(guò)長(cháng)，造成行政管理效率低。

　　4、管理責任問(wèn)題。曾經(jīng)采用的"門(mén)前四包"責任制沒(méi)有堅持下來(lái)，各負其責、全民參與的好作法丟了。有人認為秩序管理只是城管部門(mén)的事，不需要各級各部門(mén)共同抓，秩序未管好是城管部門(mén)沒(méi)有盡到職責。在"查違"方面，村組、社區、鄉鎮發(fā)現了違法建設不舉報、不勸阻，聽(tīng)之任之，有的還充當幫兇、助手，職能部門(mén)齊抓共管的責任也不明確，難以形成合力。

　　如白色污染、餐飲衛生管理需要環(huán)保、衛生部門(mén)參與；"牛皮癬"的治理需要公安、工商、電信、移動(dòng)幾家聯(lián)合參與。這些責任都沒(méi)有監督、沒(méi)有考核，形成了城管執法部門(mén)"單打獨斗"的局面。在環(huán)境衛生和市容管理方面，社區由于自身軟、硬件建設和隊伍薄弱，難組織、難協(xié)調，網(wǎng)格化管理進(jìn)社區成了空話(huà)。

　　城市管理工作的調研報告 14

　　調研目的：通過(guò)鄭州市人民公園的調研，了解城市公園的組織形式以及環(huán)境配置，熟悉城市公園的自然要素和人工要素，從而達到掌握城市公園的設計要素，為城市公園的設計做準備。

　　一、公園概況

　　鄭州市人民公園坐落于鄭州市中心地帶，東起二七路，西至銘功路，南至西太康路，北至金水河。1951年辟為公園，1952年8月1日正式開(kāi)放。公園面積30.14公頃，其中水面積3.37公頃，綠化面積25.41公頃，是解放后興建的第一個(gè)綜合性公園，也是鄭州市最大的綜合性公園，園內有“彭公祠”、“胡公祠”，他們的存在使公園多了一份內涵。它是一個(gè)以休閑娛為主的公共場(chǎng)所，娛樂(lè )設施有摩天輪、過(guò)山車(chē)、海盜船、旋轉木馬、流星錘、碰碰車(chē)、蹦極、水上樂(lè )園等。整個(gè)公園有參天的大樹(shù)，有茵茵的綠地，有蕩漾的湖水，是市民休閑娛樂(lè )的主要場(chǎng)所。

　　二、功能分析

　　在人民公園的規劃工作中，分區規劃的目的是為了滿(mǎn)足不同年齡、不同愛(ài)好游人的游憩和娛樂(lè )要求，合理、有序的組織游人在公園內開(kāi)展各項游樂(lè )活動(dòng)。同時(shí)，根據公園所在地的自然條件，如地形、土壤狀況、水體、原有植物、已存在并要保留的建筑物或歷史古跡、文物情況，盡可能的“因地、因時(shí)、因物”而“制宜”，結合各功能分區本身的特殊要求，以及各區之間的相互關(guān)系、公園與周?chē)�環(huán)境之間的關(guān)系來(lái)進(jìn)行分區規劃。根據公園規劃中所要開(kāi)展活動(dòng)項目的服務(wù)對象，即游人的不同年齡特征，兒童、老人、年輕人等各自游園的目的和要求；不同游人的興趣、愛(ài)好、習慣等游園活動(dòng)規律來(lái)進(jìn)行規劃。必須指出，分區規劃絕不是機械的區劃，尤其大型綜合性公園中，地形多樣復雜。所以，分區規劃不能絕對化，應因地制宜，有分有合，全面考慮。

　　人民公園功能區域分安靜休閑區（西部、南部、東部）、娛樂(lè )活動(dòng)區（北部）和辦公管理區（東北角）。其中安靜休閑區包括專(zhuān)類(lèi)園區（牡丹園、竹園、櫻花園、盆景園），綜合園區（玉棠園、怡情園、歐風(fēng)園）及紀念園區（胡公祠、彭公祠）；動(dòng)區包括東西兩個(gè)游樂(lè )場(chǎng)、蓮花池廣場(chǎng)、游船區。

　　三、空間布局分析

　　1.軸線(xiàn)通過(guò)南門(mén)—胡公祠—怡情園—蓮花池廣場(chǎng)—游樂(lè )園的南北軸線(xiàn)以及東門(mén)—蓮花池廣場(chǎng)—歐風(fēng)園—彭公祠—西門(mén)的東西軸線(xiàn)主視覺(jué)軸得到貫穿統一。在這樣的軸線(xiàn)中，視覺(jué)軸成為公園的主要軸線(xiàn)內容。在視覺(jué)的轉折中，把公園最具震撼力的景觀(guān)展示出來(lái)，并且強化了公園的主題內容，以更為簡(jiǎn)潔的`手法，更有創(chuàng )作力的景觀(guān)品質(zhì)，把主要景觀(guān)區推向高潮。

　　2.空間人民公園的各大景區空間，強調親情化的景觀(guān)內容，把情感空間作為空間的主要組成內容，在突出以文化為底蘊的景區特色中，賦予各序列空間不同的情感與文化主題。這些極富親情化的情感空間，給游人以強烈的交流感受及零距離的空間感受。

　　人民公園設計充分利用自然條件，在保持水面與樹(shù)木現狀的同時(shí)，運用景觀(guān)序列組景構成手法，在景區構成上，體現秩序景觀(guān)的序列布局，在分區上體現不同主題思想的對比與統一。把景觀(guān)與人、都市文化、環(huán)境本身聯(lián)結起來(lái)，強調動(dòng)感空間與情感空間的相互融合。在景觀(guān)的序列布局中把“人”作為景觀(guān)創(chuàng )作的核心，在主題思想的展示中，更強調觀(guān)者在景觀(guān)構成上的地位，其景觀(guān)構成元素也圍繞著(zhù)這樣的參與主題來(lái)完成。

　　四、道路規劃分析

　　入口部分

　　個(gè)人認為人民公園以東面正大門(mén)為最主要入口，其他西、南兩個(gè)入口也比較重要，還有一個(gè)專(zhuān)用通道口。東大門(mén)作為人民公園的主要入口，有一個(gè)大型的入口廣場(chǎng)，有很多人在門(mén)口拍照留念。從東大門(mén)進(jìn)去迎面就是門(mén)前廣場(chǎng)，廣場(chǎng)上的大型人造假山石景觀(guān)是主要的觀(guān)景點(diǎn)，假山旁還有水域。大門(mén)美觀(guān)、氣派大方，是仿古建筑，大門(mén)、廣場(chǎng)、假山形成了公園主要入口空間。

　　游園路線(xiàn)分析

　　公園采用分散式道路，所以人流也較分散，從而避免了人流擁堵現象。公園內的大道主要是以鋪地為主，而小道則是以曲折的石子路，石磚為材質(zhì)鋪設，小路的鋪設可以避免行人為抄近道，而踐踏草地，同時(shí)還增添了行人行走過(guò)程中的視覺(jué)享受。此園路鋪裝以紅色磚構成大的框架,以綠色磚為小單元重復穿插于其中,并配以黃色,使園路不僅實(shí)用而且美觀(guān)。人民公園的兒童樂(lè )園大都位于整個(gè)公園的西、北兩側。它是來(lái)這里兒童的必去之處。有水樂(lè )園，摩天輪、過(guò)山車(chē)、米老鼠等。

　　五、綠化設計分析

　　植物配置

　　植物的搭配種植施工員設計的一向重頭戲。人民公園的植物搭配還是比較合理的。主要的道路旁邊植法桐，造成大面積的陰影，給人們提供休息之所。在南大門(mén)出有一顆160年的國槐撐起一片陰涼。公園綠化主要是以蒼松翠柏做基調，各種花色的花、灌木點(diǎn)綴其間；喬、灌、花、草搭配栽植，構造出大面積的樹(shù)林、草地園林景觀(guān)。在景觀(guān)上就為游客的游玩或者休息起到了一種暗示，指引的象征性作用，一些景觀(guān)小品也給游客帶去了精神上和視覺(jué)上的享受。每年的花燈會(huì )也會(huì )再這里舉辦，場(chǎng)面熱鬧非凡。近年來(lái)，鄭州市人民公園在引進(jìn)國內外的一些優(yōu)良花木的同時(shí)，還引種馴化了白刺花、黃荊等一些具有較高觀(guān)賞價(jià)值的鄉土樹(shù)種。這些土生土長(cháng)的鄉土樹(shù)種，具有管理成本低、易于成活等多種優(yōu)點(diǎn)，將其用于園林綠化具有很好的景觀(guān)效果。該公園的黃荊，其樹(shù)干叢生，枝葉青翠，生長(cháng)繁茂，與周?chē)�綠色草坪以及點(diǎn)綴的奇石相映成趣，具有濃郁的鄉土氣息。

　　山水布局

　　疊山理水自古以來(lái)就是中國最常用的造園手法，在現代園林中的運用非常普遍。人民公園中各種水系都是是引橫穿鄭州市的東風(fēng)渠水系，其中最大湖叫親年湖。青年湖位于公園的假山后面，約兩畝大屬于人工湖。湖上有小島、水榭、亭、橋等，人工堆成的假山由湖邊起伏伸入湖中，兩米多高的假山頂端從湖中伸出水面，與對面園亭相望，湖光山色，交相輝映，使整個(gè)島成為了園中圣地，園林木蔥郁、泉水淙淙、鳥(niǎo)語(yǔ)花香、環(huán)境清幽、巖石聳立、亭臺層疊。既有厚重的歷史特色，又是鬧市中的休閑勝地。

　　六、節點(diǎn)分析

　　1）此園橋左右兩邊設為高出的臺階,使此橋富于變化.平構分析圖

　　2）燈飾

　　中國傳統的的中國結作為骨架，并配以鮮艷的紅色，十分具有中國特色，看上去很親切。其實(shí)這種造型的燈飾我并不是第一次看到，上次去鄭州大學(xué)的時(shí)候我就發(fā)現路邊有中國結，原來(lái)不知道是干嘛的，以為只是裝飾，現在看來(lái)應該是燈飾。

　　3）幽徑

　　所謂曲徑通幽，正是此處的寫(xiě)照，小路彎彎曲曲，竹影婆娑，使人忍不住想要置身其中，享受片刻的寧靜。

　　城市管理工作的調研報告 15

　　隨著(zhù)社會(huì )的不斷發(fā)展，社會(huì )情況不斷復雜化，城市管理面臨著(zhù)新的挑戰。為了更好的改進(jìn)城市管理工作的方式，轉變城市管理模式，本文針對淮陰區的城市管理工作進(jìn)行充分調研，并在此基礎上探索新的城市管理模式，全面配合黨中央全面深化改革的方針政策，力爭打造城市管理新篇章。

　　一、當前城市管理現狀

　　(一)建設和管理雙管齊下

　　一直以來(lái)，城市建設和城市管理是相輔相成的關(guān)系，有建就有管。城市建設是為了更好的改善城市功能，滿(mǎn)足群眾的生活需要，而城市管理就是為使得城市功能得到最大化的實(shí)現，并且延長(cháng)其壽命，從而推動(dòng)城市的更好發(fā)展。城管局作為淮陰區的城市管理單位，一直以來(lái)認真履行自身的管理職責。在建設方面，城管局積極配合相關(guān)單位做好基礎設施的建設工作，特別是推進(jìn)公共廁所、垃圾中轉站，便民小吃城等設施的建設。截至目前已建成公廁32座，垃圾中轉站17座，小吃城2處。在管理方面，實(shí)行“三洗一清”的制度，確保路兩側墻面、地面、門(mén)面干凈整潔。定期開(kāi)展市容環(huán)衛專(zhuān)項整治活動(dòng)、非機動(dòng)車(chē)專(zhuān)項整治活動(dòng)等，全面清理占道經(jīng)營(yíng)、流動(dòng)攤點(diǎn)、亂拉亂掛、亂停亂放、亂倒垃圾、亂潑污水等違章行為，全面凈化城區環(huán)境衛生，取得了明顯效果。通過(guò)上述措施，強化對城市的道路、建筑物、公共設施的維護和保養，確保城市建設的壽命，切實(shí)保證了長(cháng)效化的管理效果，共同推進(jìn)“五城同創(chuàng )”工作。

　　(二)整體和局部齊頭并進(jìn)

　　在城市管理過(guò)程中，淮陰區城管局一方面加強精品創(chuàng )建，打造亮點(diǎn)工程。積極打造城管工作精品和亮點(diǎn)工程，相繼開(kāi)展示范路創(chuàng )建，精品廣場(chǎng)、精品小吃城創(chuàng )建。全面建成洛陽(yáng)路及西壩美食小吃城、爭創(chuàng )淮海路省級示范路等，為城市管理增添更多的亮點(diǎn)。

　　另一方面注重細節，加強無(wú)縫管理，力爭在時(shí)間和空間上實(shí)行全覆蓋。在管理時(shí)間上，推行延時(shí)工作制，全體人員每天比其他部門(mén)提前半小時(shí)上班，推遲15分鐘下班，星期天、節假日不休息。執法大隊實(shí)行早中晚班制，早上6:00至晚上9:30不間斷巡查執法管理。渣土管理實(shí)行24小時(shí)三班制，全天候管理。在管理空間上，實(shí)行“一把掃帚掃到邊”，所管轄的區域清掃到邊，保潔到位，不留死角。環(huán)衛管理實(shí)行“兩掃兩�！敝�，人員機械同步制，即每天從早4:30至晚10:00進(jìn)行兩次清掃、兩班保潔。建立局紀委督查、辦公室督查、科室督查三級聯(lián)動(dòng)督查體系，做到一級督查實(shí)行追究制、二級督查實(shí)行督辦制、三級督查實(shí)行自查自糾制，通過(guò)層層交叉督查，確保不出現監督空當。

　　(三)法律和教育剛柔并濟

　　城市執法的管理，其目的在于糾正違法行為而不是處罰。針對城市管理的對象，有許多小攤小販都屬于弱勢群體，在很大程度上，生活都存在一些困難�；搓巺^城管局針對這一情況，積極主動(dòng)拿出對策，幫助群眾解決問(wèn)題，在保證城市管理質(zhì)量的前提下，也讓管理對象易于接受。

　　一是實(shí)行執法影像送審制。要求對執法過(guò)程進(jìn)行全程攝像，并將攝像資料及時(shí)報送法制科審核。同時(shí)實(shí)行每周一點(diǎn)評，要求對存在的問(wèn)題和不足限期整改到位，逐步提高執法水平，避免出現誤判的現象。

　　二是建立違章檔案。要求按路段建立違章戶(hù)檔案，一次違章實(shí)行告知，兩次違章進(jìn)行教育，免于處罰，對三次以上違章者將進(jìn)行嚴格處罰，實(shí)行教育和處罰相結合，管理與執法相結合。

　　三是加強執法監督。設立隊伍建設督導員，在日常執法時(shí)，進(jìn)行現場(chǎng)監督和指導。擴大社會(huì )監督渠道，向社會(huì )公布執法監督舉報電話(huà)，并定期邀請媒體記者、政協(xié)委員、人大代表、市民代表等社會(huì )各界人士，參與城管執法工作，對城管執法行為進(jìn)行有效監督，保證執法的公平與公正。

　　二、城市管理存在問(wèn)題

　　城市管理工作由于涉及人們日常生活的方方面面，盡管相關(guān)單位做了很大的努力，仍然有許多問(wèn)題存在，需要進(jìn)一步的探索與研究。

　　(一)執法環(huán)境復雜，社會(huì )輿論不良渲染

　　城市管理涉及到社會(huì )管理的一些熱點(diǎn)、難點(diǎn)和焦點(diǎn)問(wèn)題，并且一直以來(lái)偏見(jiàn)也存在于一些人的心中，因此城管工作存在社會(huì )矛盾集中、管理難度大、群眾理解少等難題。加之由于政府信息公開(kāi)的不及時(shí)，相關(guān)信息流通不暢，且少數媒體、網(wǎng)站有時(shí)不顧事實(shí)地大肆渲染，容易使社會(huì )輿論形成一邊倒局面，常常使城管工作處于被動(dòng)的境地，給城管工作帶來(lái)一定的難度。

　　(二)執法對象特殊，管理工作經(jīng)常受阻

　　在城市管理過(guò)程中，特別對于市容市貌管理而言，大多數的執法對象情況都比較特殊。其中不乏老弱病殘，為社會(huì )的弱勢群體，他們本身生活困難，文化層次不高，在做好城市管理工作的同時(shí)，同樣要兼顧其生活狀況，這給管理工作又增加了許多難點(diǎn)。此外，目前市民對于城市管理許多章程和法規都不了解，用偏見(jiàn)的眼光去看待執法工作，使得執法工作經(jīng)常受到阻撓。

　　(三)管理體系傳統，緊急響應有時(shí)滯后

　　當前社會(huì )已經(jīng)處于信息社會(huì )的'時(shí)代，網(wǎng)絡(luò )大數據體系已經(jīng)形成。但是政府部門(mén)的許多管理體系仍然沿用過(guò)去的傳統做法，未能及時(shí)更新?lián)Q代。在遇到突發(fā)狀況時(shí)，缺少立即響應的報警體系。有時(shí)市民群眾發(fā)現問(wèn)題，甚至不知道去哪尋求解決。政府各部門(mén)之間的信息也不能夠共享，有時(shí)一件事情多個(gè)單位關(guān)注，有時(shí)卻無(wú)人關(guān)注。

　　(四)相關(guān)法律缺位，部門(mén)體制有所沖突

　　目前，相對集中行政處罰權制度規定了城管執法相對集中行使市容環(huán)境衛生、規劃、綠化、市政、環(huán)保、工商、公安交通管理方面的部分行政處罰權。由于城管執法多數是執“他法”，沒(méi)有一部真正屬于城管自己的法律，因此，存在“借法”執法、執法依據不足、執法難的局面。同時(shí)在實(shí)踐過(guò)程中，還存在部門(mén)職責交叉、多頭執法等問(wèn)題，導致城管執法體制不順，城管執法職能不完善，給城市管理工作帶來(lái)了一定的難度。

　　三、創(chuàng )新社會(huì )管理的對策與建議

　　(一)建立智慧管理體系，提升管理效率

　　充分應用當前的信息和通信技術(shù)手段，將民生、環(huán)保、公共安全，城市管理服務(wù)融為一體，建設智慧化管理體系，打造智慧城市。從城市管理角度來(lái)說(shuō)，一方面可以建立數字城管“網(wǎng)格化”管理，在區域內街道、社區、公共場(chǎng)所逐步劃分網(wǎng)格點(diǎn)，定人、定時(shí)、定點(diǎn)地進(jìn)行管理，并通過(guò)當前信息技術(shù)手段，采用網(wǎng)絡(luò )攝像頭、遠程監控等手段，進(jìn)行實(shí)時(shí)監測，確保管理不漏死角，緊急響應人員第一時(shí)間到達現場(chǎng)進(jìn)行處理。通過(guò)實(shí)施數字城管，可以有效整合信息資源，建設基礎數據共享平臺，實(shí)現城管工作細節精細化;通過(guò)城管辦公自動(dòng)化、移動(dòng)指揮智能化、監控可視化、監督舉報社會(huì )化等手段，逐步提高城市的運行效率，實(shí)現“科學(xué)、嚴格、精細、長(cháng)效”管理。

　　(二)加強部門(mén)聯(lián)動(dòng)制度，推進(jìn)科學(xué)管理

　　一是針對政府各部門(mén)出現的智能交叉地帶，進(jìn)行梳理，成立聯(lián)席會(huì )議制度，避免多頭領(lǐng)導和多方不管的狀態(tài)，確保管理無(wú)漏洞。二是部門(mén)之間信息共享，對于弱勢群體的問(wèn)題，既要管理，也要幫助，及時(shí)提出計劃，城管、民政、規劃等部門(mén)要互通有無(wú)，保證群眾的生產(chǎn)生活。三是建立城市管理信用平臺，并與個(gè)人征信平臺相掛鉤。對待頑固分子，可以建立黑名單制度，借用信用平臺倒逼城市居民自覺(jué)遵守社會(huì )公德、城市管理規則，保障城市各項功能的實(shí)現，共同推進(jìn)建設美麗新城市的目標。

　　(三)轉變被動(dòng)管理模式，實(shí)現自主優(yōu)化

　　一直以來(lái)，管理者與管理對象都處于對立的狀態(tài)，這本身就是一種矛盾。為解決這一問(wèn)題，一方面管理者要加強學(xué)習，加強對管理人員的法律法規及執法程序的培訓，建立考核制度，嚴格約束執法人員，轉變執法方式，變粗暴執法為柔性執法，以勸說(shuō)、教育為手段，化解矛盾沖突。另一方面，注重對于社會(huì )公民的道德修養的培養。政府要在全社會(huì )的范圍內進(jìn)行宣傳，對一些造謠的個(gè)人與媒體進(jìn)行處罰，保證社會(huì )信息的暢通與準確性。同時(shí)發(fā)揮社區的力量，發(fā)動(dòng)和依靠群眾，堅持矛盾不上交的原則，就地解決問(wèn)題。與智慧社區理念相結合，城市管理的立足點(diǎn)是公共服務(wù)，市民是城市管理的直接參與者，也是城市管理的受益者，城市管理僅靠城管執法部門(mén)是難以管到位的，只有充分發(fā)揮廣大市民的力量，才能真正管理好城市。因此，要精心設計載體，形成廣大市民參與城市管理的機制，增強市民城市管理意識，引導市民協(xié)調一致搞好城市管理，推進(jìn)城市管理社會(huì )化。特別是要廣泛發(fā)動(dòng)組織廣大志愿者參與城市管理，充分挖掘廣大市民對社會(huì )的責任感和鄰里互助的精神，形成“城市管理，人人有責”的良好氛圍。

　　(四)加大城市管理投入，引入市場(chǎng)機制

　　對于管理工作中而言，人才是基礎，資金是保障。為促進(jìn)城市管理朝著(zhù)更好更科學(xué)的管理方式轉變，需要加強對于城市管理資金、人力、物力的投入。加大資金投入，有助于提升城市管理的整體水平，吸納優(yōu)秀人才、專(zhuān)業(yè)人才打造先進(jìn)科學(xué)的管理隊伍。

　　對城市相關(guān)的養護、管理等項目可以引入市場(chǎng)競爭機制，提供鼓勵和優(yōu)惠政策，調動(dòng)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體的積極性，使其主動(dòng)參與到城市管理中來(lái)，激發(fā)市場(chǎng)的活力，改進(jìn)管理的方式，從而達到降低成本，提高服務(wù)效益的目的。鼓勵私人、企業(yè)投資進(jìn)入城市管理與服務(wù)，可以嘗試采取政府與企業(yè)合作的BOT[1]、BLT[2]等一些新的發(fā)展模式，讓更多的市場(chǎng)資源進(jìn)入到公共服務(wù)與管理當中來(lái)，推進(jìn)城市空間的開(kāi)發(fā)管理與探索利用，切實(shí)起到利用市場(chǎng)杠桿促進(jìn)城市管理的作用。

　　四、展望

　　在當前社會(huì )中，創(chuàng )新社會(huì )治理已成為黨中央提出的重要政策方針。對于城市管理工作，作為社會(huì )治理方式轉變的重要部分，相信在政府主導、社會(huì )協(xié)同、公眾參與、法治保障的基礎下，新型的社會(huì )管理體制將能更好的促進(jìn)社會(huì )的發(fā)展與進(jìn)步，新的城市管理模式也能夠逐漸形成，也能夠讓更多的人民群眾享受到全面深化改革所帶來(lái)的紅利，讓人民的生產(chǎn)生活更為舒適便利，建設社會(huì )主義美麗新家園的目標也將指日可待。

　　城市管理工作的調研報告 16

　　市民素質(zhì)建設是一項社會(huì )系統工程，涉及到政治、經(jīng)濟、文化、教育、法律、城市管理等多個(gè)領(lǐng)域和多種技術(shù)手段的協(xié)同運作。同時(shí)，市民素質(zhì)的提升又是一個(gè)內在的、長(cháng)期的、潛移默化的過(guò)程，其間受到生活習俗、思維習慣、傳統文化等多重影響。

　　1、認識要深化，這是提高市民道德素質(zhì)的前提條件。

　　要深刻認識道德建設的重要性，把提高市民素質(zhì)與推進(jìn)城市現代化建設進(jìn)程緊密結合起來(lái)。努力塑造具有現代思想意識和良好道德風(fēng)尚的文明市民，是城市現代化的重要內容和終極目標。在城市管理中，要轉變重物不重人，片面重視辦企業(yè)、建商廈、架橋筑路等城市硬件建設，忽視提高市民文明素質(zhì)，忽視推進(jìn)城市文明建設等城市軟件建設的傾向，把城市基礎設施建設與市民文明素質(zhì)提高緊密結合起來(lái)。

　　2、從小事抓起、從具體事情抓起。

　　實(shí)際上，事關(guān)市民素質(zhì)的事情大都是一些“小事”，但恰恰就是這些小事最能反映出一個(gè)城市市民的基本素質(zhì)。建設文明城市，抓好“小事”很重要。要教育和引導生活、工作在西安的.每一個(gè)人，從身邊小事做起，從怎樣做一個(gè)好市民、做一個(gè)盡職盡責的職業(yè)工作者入手，“勿以善小而不為”，“勿以惡小而為之”，“積小善而成大善”，逐漸形成人人知榮辱、守道德、講文明的良好局...市民素質(zhì)建設是一項社會(huì )系統工程，涉及到政治、經(jīng)濟、文化、教育、法律、城市管理等多個(gè)領(lǐng)域和多種技術(shù)手段的協(xié)同運作。同時(shí)，市民素質(zhì)的提升又是一個(gè)內在的、長(cháng)期的、潛移默化的過(guò)程，其間受到生活習俗、思維習慣、傳統文化等多重影響。

　　1、認識要深化，這是提高市民道德素質(zhì)的前提條件。要深刻認識道德建設的重要性，把提高市民素質(zhì)與推進(jìn)城市現代化建設進(jìn)程緊密結合起來(lái)。努力塑造具有現代思想意識和良好道德風(fēng)尚的文明市民，是城市現代化的重要內容和終極目標。在城市管理中，要轉變重物不重人，片面重視辦企業(yè)、建商廈、架橋筑路等城市硬件建設，忽視提高市民文明素質(zhì)，忽視推進(jìn)城市文明建設等城市軟件建設的傾向，把城市基礎設施建設與市民文明素質(zhì)提高緊密結合起來(lái)。

　　2、從小事抓起、從具體事情抓起。

　　實(shí)際上，事關(guān)市民素質(zhì)的事情大都是一些“小事”，但恰恰就是這些小事最能反映出一個(gè)城市市民的基本素質(zhì)。建設文明城市，抓好“小事”很重要。要教育和引導生活、工作在西安的每一個(gè)人，從身邊小事做起，從怎樣做一個(gè)好市民、做一個(gè)盡職盡責的職業(yè)工作者入手，“勿以善小而不為”，“勿以惡小而為之”，“積小善而成大善”，逐漸形成人人知榮辱、守道德、講文明的良好局面。

　　3、加強城市管理，依法治市。道德風(fēng)尚的形成、鞏固和發(fā)展，要靠教育，也要靠法律、政策和規章制度。道德力量與法制力量結合起來(lái)，才能發(fā)揮巨大威力。作為城市，應注重把我們一直倡導并行之有效的社會(huì )公德、職業(yè)道德、家庭美德及糾正不良行為和劣習的要求，上升為地方性法規并嚴格執行，為提高市民文明素質(zhì)，規范市民社會(huì )行為起到導向引路作用。此外，城市管理職能部門(mén)要強化監督管理。良好的社會(huì )秩序和較高的道德水平與完備有力的外在監督密不可分。

　　城市管理工作的調研報告 17

　　我縣城市建設與管理工作雖然取得顯著(zhù)成績(jì)，但同縣委要求相比，同甘泉的經(jīng)濟發(fā)展速度相比，同人民的期望相比，同兄弟縣區發(fā)展相比，仍有一定差距。

　　一是規劃滯后，品位不高。我縣的總體規劃1998年制定的，而且只有縣城總體規劃，沒(méi)有規劃區內控制性詳細規劃和建設性詳細規劃，到2023年以后才制定了規劃區內控制性詳細規劃，建設性詳細規劃至今還沒(méi)有出臺，制定的控制性規劃，僅僅占到規劃區內35%左右，而志丹縣可以占到85%以上。由于規劃的“龍頭”作用沒(méi)有得到充分發(fā)揮，城市建設缺乏理性研究，使我縣建設缺乏超前意識、形象意識和商品意識，出現了“舊城不舊，新城不新，既不傳統，又不現代”，城市建筑既沒(méi)有風(fēng)格，也沒(méi)有品位，千篇一律。如環(huán)城過(guò)境路及三岔路口七扭八歪，不夠規范，特別是在建設審批過(guò)程中把關(guān)不嚴，沒(méi)有統籌協(xié)調，各自為陣，布局不合理，特色不顯明。

　　二是思想不夠解放，經(jīng)營(yíng)城市理念陳舊。我縣的城市建設沒(méi)有運用市場(chǎng)機制，拓寬融資渠道，籌集建設資金，不能通過(guò)產(chǎn)權置換，盤(pán)活城市國有資產(chǎn)，吸納民間資本，參與城市建設，沒(méi)有真正通過(guò)招商引資，把個(gè)體、民營(yíng)企業(yè)家吸納為城市建設的主力軍。

　　三是城市管理體制不順，重建設輕管理，建管責任落的不實(shí)。形成了建設工程搶著(zhù)抓，管理工作繞著(zhù)走，給錢(qián)就干，不給錢(qián)就看著(zhù)辦，導致了建筑工程造價(jià)居高不下，管理工作滯后的被動(dòng)局面。加之，機制不活，措施不力，建管條塊縱橫交錯，政出多門(mén)，說(shuō)起來(lái)是齊抓共管，實(shí)際是關(guān)系松散，職責交叉，各自為戰，形不成整體的城管合力，城市經(jīng)�；�、規范化管理不到位，致使占道經(jīng)營(yíng)、亂倒垃圾、違章建筑、破壞綠地、戶(hù)外廣告和野廣告混亂等現象長(cháng)期得不到徹底整治，嚴重損害了市容市貌。

　　四是執法力度不夠，缺乏必要的制約性和強制性。城市建設和管理要上檔次，離不開(kāi)強有力的`法律法規等制約手段作保證，必須采取嚴管重罰加強管理。外出考察兄弟縣以及外省先進(jìn)城市經(jīng)驗，一條就是嚴管重罰，提高全民愛(ài)護城市的意識，從而達到城市干凈整潔。近年來(lái)，我縣由于管理體制不順，加之城市管理執法人員較少，且素質(zhì)低，城市管理執法不到位的現象比較普遍。

　　五是各級領(lǐng)導的思想解放程度不高，經(jīng)營(yíng)城市和管理城市的創(chuàng )新意識不強，對全民城市意識教育不夠。沒(méi)有真正教育全體市民自覺(jué)養成愛(ài)護公共設施，不隨地吐痰、亂扔紙屑、煙蒂等良好習慣。有些甚至法律、法規可以不遵守，我行我素，所以加強對全民的公德意識教育提高市民的綜合素質(zhì)，顯得尤為重要。

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