城市管理工作調研報告（通用15篇）

　　隨著(zhù)社會(huì )一步步向前發(fā)展，報告使用的次數愈發(fā)增長(cháng)，寫(xiě)報告的時(shí)候要注意內容的完整。那么報告應該怎么寫(xiě)才合適呢？下面是小編為大家整理的城市管理工作調研報告，僅供參考，希望能夠幫助到大家。

　　城市管理工作調研報告 1

　　近年來(lái)，xx城市管理重心不斷下移，網(wǎng)格化綜合管理不斷深化，補短板工作大力推進(jìn)。城市管理標準逐步建立，基本實(shí)現了行業(yè)管理的全覆蓋。責任主體逐漸明晰，條塊關(guān)系得到理順，部門(mén)聯(lián)動(dòng)更加順暢。智能化手段應用更加廣泛，管理效率顯著(zhù)提升。

　　一、城市精細化管理的基本要素

　　xx要努力實(shí)現“讓城市更有序、更安全、更干凈”的城市管理總目標。有序、安全、干凈，是城市運行較為理想的結果狀態(tài)，也是判斷一座城市治理水平高低的顯性標識。應當認識到，要高質(zhì)量、長(cháng)效地實(shí)現上述目標，有賴(lài)于我們將精細化管理的理念與手段運用到城市管理領(lǐng)域，并具體落實(shí)到“細致、精準、高效、可控”這些基本要素上，這也是目前國際化大城市在城市管理上的一般趨勢。

　　1、細致。

　　就是要對城市管理工作所涉及的具體范圍、職責、流程、標準和法律責任等能夠做出全面詳細的規定，用具體、清晰、可操作的規范化要求取代過(guò)去粗放、籠統、“過(guò)得去”的要求。我們一些城市管理標準主要側重于管理工作的原則性要求，基本沒(méi)有涉及工作規范和工作流程類(lèi)的內容，一些標準也沒(méi)有根據實(shí)際情況進(jìn)行合理的分級分類(lèi)和差別化管理。如水務(wù)管理方面，雖然出臺了xxx項水務(wù)管理標準，但依然存在著(zhù)“有標準不執行，有標準不知誰(shuí)執行，有標準但分工不明無(wú)法執行”等情況，使得部分管理標準制定發(fā)布后就擱淺了，沒(méi)有發(fā)揮應有的管理效能。這是管理欠缺細致的表現。

　　2、精準。

　　就是要精準描述管理對象、精準采集管理服務(wù)信息、精準處理管理問(wèn)題，對于城市管理的對象要做到底數清晰，信息數據可信度高，以強化管理的針對性，最大程度減少管理中的隨意性、盲目性和“一刀切”現象，這是城市精細化管理的內在必然要求。比如，對于城市人口信息、土地現狀及規劃信息、建筑物信息、環(huán)境資源信息等涉及城市管理的“底板”信息數據，應當要做到數據覆蓋全、數據采集準、數據精度高、數據更新快�，F在，部分關(guān)鍵的數據庫還有缺失，如老舊住房數據庫，目前只有一個(gè)約1.4億平方米的總數概念，但是這些老舊住房的具體分布、建成時(shí)間、老化狀況、維修記錄還不甚清晰；一些數據庫盡管都有了，但數據缺乏更新、補充、完善，動(dòng)態(tài)性不強，如中心城區地下管網(wǎng)信息不全、數據失準問(wèn)題較為嚴重；數據庫的系統集成度與聯(lián)通性較差，部門(mén)間的“信息壁壘”“信息孤島”情況較為普遍。這些都是造成城市管理有失精準的重要根源。

　　3、高效。

　　就是要在細致、精準的基礎上，通過(guò)管理目標的量化、管理標準的細化、管理手段的技術(shù)化、管理主體的協(xié)同化等方式，進(jìn)一步降低行政成本，使得城市管理的相關(guān)部門(mén)辦事更高效、反饋更及時(shí)、運作更協(xié)調。長(cháng)期以來(lái)，城市管理者往往依靠經(jīng)驗、“人海戰術(shù)”、行政命令等方式，手段傳統、單一，管理工作存在反復、低效等情況。精細化管理中的高效，就是要通過(guò)技術(shù)、機制、模式的創(chuàng )新來(lái)實(shí)現。這次交通綜合整治，xx新增1.8萬(wàn)套“電子警察”，可以針對各類(lèi)交通違法行為實(shí)現一體化識別、跟蹤和拍攝，明顯提升了整治效能。同時(shí)，要認識到，現在的城市系統正在變得更復雜、更緊密，一項管理工作僅靠單一部門(mén)“單打獨斗”，著(zhù)眼于“頭痛醫頭”，必然會(huì )造成管理上的低效。比如，小區綜合治理工作，就存在違建拆除、群租整治、設施改造、物業(yè)收費、停車(chē)管理等諸多難點(diǎn)，需要多個(gè)部門(mén)“步調一致”通力合作，以提高管理效能。

　　4、可控。

　　就是要變管理中的事后“救火”為重視源頭和過(guò)程風(fēng)險防范，抓好城市管理的環(huán)節控制和細節監控，確保環(huán)環(huán)緊扣，各環(huán)節形成有機閉環(huán)。要認識到，傳統粗放式、經(jīng)驗式、末端式的城市管理模式已經(jīng)不適應風(fēng)險社會(huì )、國家治理現代化及超大城市安全發(fā)展的內在要求。城市精細化管理中的可控，本質(zhì)上要求在管理上進(jìn)一步增強實(shí)時(shí)性、連續性、動(dòng)態(tài)性，管理過(guò)程和時(shí)段不能出現盲區，管理控制信息的傳遞與反饋要順暢、及時(shí)，一旦發(fā)生狀況異常，可以溯源追蹤、快速響應。從目前情況看，城市管理中對于風(fēng)險與應急管理總體上是好的，但源頭與過(guò)程的可控性依然需要提升。比如，軌道交通日均人流量極大，人民廣場(chǎng)站已經(jīng)達到每天xx萬(wàn)人次，相當于華夏中路站日均流量的xxx倍，而安檢在高峰時(shí)段形同虛設，在站實(shí)時(shí)人流數量監控與風(fēng)險預警還不夠到位；食品藥品安全的全生命周期的監管銜接還未形成系統辦法；重大活動(dòng)和突發(fā)事件的應急處置、危險品運輸及儲存等方面的源頭預警與過(guò)程監控也需要重點(diǎn)加強。

　　二、當前xx城市精細化管理的思路框架：“一核三全四化”

　　xx要把深入推進(jìn)城市精細化管理作為體現“四個(gè)新作為”和建設卓越的全球城市的重要抓手，針對當前城市管理中存在的突出問(wèn)題和關(guān)鍵短板，緊緊圍繞讓城市更有序、更安全、更干凈的目標，牢牢把握核心是人的原則，積極貫徹全覆蓋、全過(guò)程、全天候的要求，加快構建法制化、智能化、標準化、社會(huì )化的精細化管理服務(wù)體系，注重精準施策，注重服務(wù)民生，為中國城市建設和發(fā)展貢獻xx經(jīng)驗。

　　1、牢牢把握一個(gè)核心：市民需求。xx作為超大城市，人口基數巨大（常住人口總數為xxxx。x萬(wàn)人），結構復雜（其中戶(hù)籍人口xxxx。x萬(wàn)人，外來(lái)人口xxx。x萬(wàn)人；戶(hù)籍人口中xx歲及以上老年人口數量超過(guò)xxx萬(wàn)，占比接近xx%；此外，xx還存在高收入階層、中產(chǎn)階層和中低收入階層等不同階層，以及一定數量的外籍人口），產(chǎn)生了數量龐大卻又多元化、多層次的公共服務(wù)和城市管理需求，這要求xx在滿(mǎn)足、回應市民需求的過(guò)程中必須要實(shí)施精細化管理。

　　首先，聚焦市民需求是xx積極實(shí)施精細化管理的出發(fā)點(diǎn)。如交通大整治、“五違四必”等工作就是為了解決市民關(guān)注度最高、反響最強烈的.突出問(wèn)題。從調查來(lái)看，受訪(fǎng)市民中對這兩項工作表示滿(mǎn)意的達xx%以上，確實(shí)達到了預期效果。

　　其次，在實(shí)施精細化管理過(guò)程中，必須時(shí)刻把握市民需求。如在環(huán)境整治中不能簡(jiǎn)單一拆了之，而是要疏堵結合，像xx街餛飩、xx蔥油餅乃至大眾夜市這樣有大量需求、還承擔一定城市功能的場(chǎng)所就需要相關(guān)部門(mén)在整治的基礎上再精細化安置。在規劃服務(wù)和設施的過(guò)程中，精細化管理必須考慮到老年人、年輕人以及不同階層的需求。

　　再次，精細化管理的成效檢驗，同樣要以市民滿(mǎn)意度為基礎。如河道整治既要清理河道，還要美化河岸，需要監管部門(mén)認可，更要兩岸市民滿(mǎn)意；治理空氣污染不僅要看數據指標，更要看市民感受，只有市民感覺(jué)空氣清新，才是真正達標。

　　2、積極貫徹三個(gè)要求：全覆蓋、全過(guò)程、全天候。全覆蓋，是指要覆蓋xx城市的全部空間、領(lǐng)域和人群。xx高樓林立，擁有各類(lèi)建筑約xx億平方米；人口眾多，承載了xxxx多萬(wàn)人口的生活；地下管道川流不息，累計埋設給水、排水、電力、燃氣、信息通信、熱力、航油管道x大類(lèi)xx種；地面車(chē)輛川流不息，擁有公交運營(yíng)線(xiàn)路xxxx條，已開(kāi)通運營(yíng)的地鐵線(xiàn)路xx條。

　　各系統盤(pán)根錯節、交互影響，牽一發(fā)而動(dòng)全身，任何一個(gè)環(huán)節停止運轉一刻對xx來(lái)說(shuō)都是致命的影響，這就要求xx必須對這個(gè)復雜系統進(jìn)行全面掌控。目前xx存在中心城區管得好，但近郊城鄉接合部和遠郊農村管理松散；街面、廣場(chǎng)等關(guān)注多的地方管理精細化，但背街小巷、高架橋下、地下管網(wǎng)等關(guān)注少的地方管理粗放；橋梁、隧道、地鐵等重大設施管得好，地磚、路燈、窨井蓋等細小設施完好率還有不足；戶(hù)籍人口底數清，但是外來(lái)常住人口和流動(dòng)人口數量、結構信息卻還不夠精準；規模以上企業(yè)監管到位，大量規模以下企業(yè)和商戶(hù)還存在不少安全問(wèn)題。

　　全過(guò)程，是指要把精細化的要求貫徹到規劃、建設、管理、運營(yíng)、維護的全生命周期。當前xx部分突出問(wèn)題的根源在于規劃不合理、建設標準低，如城市規劃中產(chǎn)城不融合導致大量潮汐式交通，排水設施建設標準低造成城市容易內澇。部分突出問(wèn)題的根源在于運營(yíng)、維護過(guò)程中工作機制還不順暢，如城市綜合管理還缺少“兜底”機制和明確的承擔主體，對一些模糊的管理領(lǐng)域，各個(gè)部門(mén)缺少主動(dòng)承擔的激勵。

　　如在短短一年時(shí)間，已有超過(guò)xx家企業(yè)在xx投放量超過(guò)xxx萬(wàn)輛共享單車(chē)，全市注冊用戶(hù)突破xxxx萬(wàn)。由于共享單車(chē)涉及交管、城管等多個(gè)部門(mén)，還未能及時(shí)形成有效的管理框架和機制。

　　全天候，是指全天24小時(shí)都能時(shí)刻展現精細化管理。xx城市管理往往白天力量足，管得好，晚上力量薄弱管理就出現疏漏；人少的時(shí)候秩序井然，人一多管理就跟不上，甚至出現安全事件；天氣好就沒(méi)有問(wèn)題，一場(chǎng)暴雨、一場(chǎng)大風(fēng)就暴露出一連串問(wèn)題，如中環(huán)被貨車(chē)壓斷事故、奉賢部分地區企業(yè)偷排廢氣等都是發(fā)生在晚上。

　　3。加快夯實(shí)四大手段：法治化、智能化、標準化和社會(huì )化。法治化，就是要強化依法治理，運用法治思維和法治方式解決城市治理頑疾難題。上海實(shí)施交通大整治，正是通過(guò)依法嚴管、重塑法治權威，及時(shí)細化完善有關(guān)法規與規范鞏固整治成效，使得規則意識和法治精神成為xx城市交通運行的最有力保障。但是，xx仍存在部分領(lǐng)域法律法規不明確，在“五違四必”的整治中就發(fā)現很多情況缺乏對應的法律法規；很多人輕微違法、失信，卻沒(méi)有辦法制約。部分領(lǐng)域法律法規滯后，中心城區停車(chē)費漲價(jià)后高于違停罰款，出現部分機動(dòng)車(chē)主寧愿罰款的現象。部分領(lǐng)域法律法規太繁雜，xx城管執法共有x個(gè)方面約xxx項執法權。

　　這使得具體執法的法律依據過(guò)于分散龐雜，在法律適用上難度頗高，往往出現適用法律文件量過(guò)大、處罰依據過(guò)多、處罰依據之間甚至會(huì )出現一定沖突矛盾等情況。部分領(lǐng)域執法力度不夠，在整治違法建筑方面，從巡查發(fā)現到處置都有明確規定，但是像xx路xxx號歷史建筑被拆除的案例卻始終未能避免。

　　智能化，就是要更多運用信息技術(shù)手段，推進(jìn)城市管理制度創(chuàng )新、模式創(chuàng )新。xx首先要做好基礎數據庫，盡最大可能消除信息孤島。要進(jìn)一步夯實(shí)人口、土地、法人、建筑物等基礎數據庫，尤其是xx帶來(lái)很大難度。同時(shí)，要完善12345市民熱線(xiàn)、交通、治安、民政、銀行、資源環(huán)境、基礎設施等關(guān)鍵數據庫，基本做到全面翔實(shí)、動(dòng)態(tài)實(shí)時(shí)、互聯(lián)互通和共建、共享、共管、共用。如在后臺聯(lián)網(wǎng)的基礎上，xx可以率先實(shí)現身份證、社�？�、交通卡、駕駛證、居住證等卡證的統一集成。

　　其次要積極推動(dòng)信息技術(shù)的廣泛應用。要改變傳統上依靠人海戰術(shù)的做法，順應當前技術(shù)變革的大趨勢，積極推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數據、云計算等信息技術(shù)在治安、消防、交通、公共安全等重點(diǎn)領(lǐng)域的運用，如電子警察、電子圍欄、整體上提升xx城市智能化管理水平。

　　標準化，就是建立健全城市管理標準體系，為精細化管理提供標尺和依據，實(shí)現城市運行“按樂(lè )譜指揮，按樂(lè )譜演奏”。目前xx城市管理領(lǐng)域的標準建設還存在“缺、低、散、虛、粗”等問(wèn)題。如城市景觀(guān)空間管理標準化體系中管理、服務(wù)、信息化等標準缺失，某些管理存在邊界不清，導致出現多頭管理或管理缺位現象。

　　不同級別道路、區域、社區，管理標準都是一樣，沒(méi)有做到分區分級管理。綠地質(zhì)量的評價(jià)標準、綠地建設和養護相關(guān)定額標準缺乏量化考核指標，全憑感性判斷。相比之下，國外的城市管理標準就更加精細，如東京的街道設計導則中詳細規定了房屋外立面的顏色和風(fēng)格，紐約市公園與娛樂(lè )部針對行道樹(shù)、綠地區的樹(shù)木出臺樹(shù)木種植標準，確實(shí)做到了一草一木、一舉一動(dòng)都有章可循。

　　社會(huì )化，就是通過(guò)政府主導，企業(yè)單位、非營(yíng)利組織和社會(huì )公眾共同參與管理。城市精細化管理是“協(xié)奏曲”，不是“獨奏曲”，在政府管理職責到位的同時(shí)，也要求社會(huì )多元主體盡職盡責。但是，當前xx市民主動(dòng)參與城市管理的意識還不足，如在垃圾分類(lèi)處理、小區環(huán)境治理等方面，市民參與和配合的意愿還相對不高；參與的渠道仍然有限，很多城市管理工作中還未能制度化的聽(tīng)取相關(guān)市民意見(jiàn)。

　　同時(shí)，在城市管理中還要進(jìn)一步發(fā)揮社會(huì )團體和企業(yè)的作用。如在社會(huì )治理創(chuàng )新中，xx就依托區域化黨建把駐區單位、社會(huì )組織納入基層治理框架，通過(guò)購買(mǎi)服務(wù)、門(mén)前三包、資源共享等方式調動(dòng)了社會(huì )組織和企業(yè)的積極性。下一步，xx仍然要進(jìn)一步培育社會(huì )團體和企業(yè)參與城市管理的能力，拓展多層次參與渠道。

　　三、xx推進(jìn)城市精細化管理的舉措建議

　　xx作為超大型城市不同于一般城市，推進(jìn)城市精細化管理的形勢更復雜、變量更多、難度更大。xx要立足超大城市實(shí)際，把深入推進(jìn)城市精細化管理作為建設全球城市的重要抓手，以精準適切的法規標準為依據、以智慧泛在的信息技術(shù)為手段、以跨界多元的協(xié)調共治為支撐，以持續推進(jìn)的補短板行動(dòng)為突破，讓城市更有序、更安全、更干凈。

　�。ㄒ唬┩晟瞥鞘泄芾淼姆ㄖ闻c規范體系，為精細化管理提供依據和標準

　　實(shí)施城市精細化管理，首先需要在源頭上強化依法依規治理，善于運用法治思維和法治方式，建立健全城市管理專(zhuān)業(yè)法規和與之相應的標準規范體系，為城市精細化管理提供上位法律依據和細化標桿尺度。

　　1、健全城市管理重點(diǎn)領(lǐng)域法規體系。細致梳理城市建設、住房、交通、市容、水務(wù)、生態(tài)環(huán)保、公共安全等城市管理重點(diǎn)領(lǐng)域的地方性法規、規章，抓緊填補相關(guān)立法空白，如研究起草、修訂完善《xx市地下管線(xiàn)管理辦法》《xx市住宅物業(yè)管理規定》《xx市景觀(guān)照明管理辦法》等，形成相對完整和健全的城市管理法規體系。加快修訂不符合精細化管理理念要求的地方性法規及部門(mén)規章，對于一些與現實(shí)脫節較大的法律法規要及時(shí)修改、廢止。建立法規定期審查與評估機制，提高法規和政策的時(shí)效性與回應性。

　　2、加快城市綜合管理標準體系建設。在上位法規體系保障支撐下，進(jìn)一步以國際先進(jìn)水平為標桿，建立健全xx城市綜合管理標準體系。

　　一是在標準的覆蓋領(lǐng)域上，要以全領(lǐng)域覆蓋為根本導向，同時(shí)注重突出重點(diǎn)、聚焦短板，近期應加快推進(jìn)城市基礎設施、市容環(huán)衛、園林綠化、房屋管理、地下空間、交通運輸、工地管理、村鎮管理、安全應急等行業(yè)標準化工作。

　　二是在標準的內容建設上，要按照可感知、可量化、可操作、易考核等原則，完善并充實(shí)包括專(zhuān)業(yè)化管理目標、設施標準、技術(shù)標準、作業(yè)規范、管理流程等內容在內的完整標準體系。

　　三是在標準的優(yōu)化方向上，要針對目前城市管理領(lǐng)域標準化工作存在的“缺、低、散、虛”等問(wèn)題下功夫，偏低的標準應抓緊提高（如市區排澇標準和二次供水設施標準等），缺失的標準應盡快制訂，同時(shí)應注重推進(jìn)行業(yè)內部標準的統一及相關(guān)行業(yè)間標準的銜接，逐步實(shí)現城市管理標準的精準化、體系化。

　　3、加大城市管理法律與規范執行力度。加強行業(yè)管理和綜合執法的銜接，進(jìn)一步形成工作合力，加大對城市管理面上問(wèn)題和突出違法違規問(wèn)題（如違法建筑、非法客運、無(wú)序設攤、群租、亂設廣告、偷亂倒建筑垃圾等）的執法力度。持續優(yōu)化行政執法流程，規范一線(xiàn)執法行為，促進(jìn)嚴格執法、公正執法。完善行政執法和刑事司法銜接、綜合執法和專(zhuān)業(yè)執法協(xié)同等機制，提高管理執法效能。加快推動(dòng)城市管理各領(lǐng)域專(zhuān)業(yè)規范與標準的實(shí)施，避免在實(shí)踐操作中被“弱化”“虛置”，樹(shù)立管理規范與標準的權威性，促進(jìn)城市管理標準化服務(wù)能力和水平的提升。

　�。ǘ�）提升城市管理的數字化與智能化水平，為精細化管理提供技術(shù)支撐

　　實(shí)施城市精細化管理，必須全面運用信息技術(shù)手段，把握完整可靠的信息流和數據鏈，使其成為城市管理狀況描述、診斷、決策、反饋、控制的基礎，從而提升管理的精準化和科學(xué)化水平。

　　1、加強城市管理基礎信息采集和基礎信息庫建設。摸清底數，建立完善城市管理基礎信息庫，切實(shí)做到基礎數據全面翔實(shí)、動(dòng)態(tài)實(shí)時(shí)、互聯(lián)共享，是強化精細化管理的基本要求。

　　一是整合相關(guān)數據資源和既有數據采集渠道，近期要建設基于統一坐標系，涵蓋空間地理數據、屬性數據、業(yè)務(wù)數據的城市綜合管理數據資源中心。

　　二是加快開(kāi)發(fā)適應精細化管理需求和應用導向的新增數據庫，如城市建筑物數據庫、社區統一基礎信息資源庫（涵蓋人口、法人、房屋、事件）等。

　　三是豐富和完善數據信息采集手段，綜合利用各類(lèi)監測監控手段，強化視頻監控、環(huán)境監測、交通運行、供水供氣供電、防洪防澇、通信網(wǎng)絡(luò )、生命線(xiàn)保障等城市運行數據資源的實(shí)時(shí)采集、動(dòng)態(tài)錄入。

　　2、推進(jìn)城市管理專(zhuān)業(yè)平臺的互聯(lián)互通和一體化綜合智能平臺建設。

　　一是深化城市網(wǎng)格化管理平臺應用，拓展各專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域和郊區城鎮化地區網(wǎng)格化應用，逐步整合各專(zhuān)業(yè)網(wǎng)格和各級系統平臺，形成市、區、街鎮三級聯(lián)動(dòng)的統一管理平臺。

　　二是推進(jìn)各專(zhuān)業(yè)平臺間的互聯(lián)互通，加強網(wǎng)格化管理平臺與“12345”市民服務(wù)熱線(xiàn)平臺、公共安全視頻監控聯(lián)網(wǎng)平臺等專(zhuān)業(yè)平臺的融合對接。

　　三是加快建設xx城市管理綜合信息數據中心和共享交換平臺，以城市管理基礎信息庫建設為契機，整合歸集各類(lèi)共享數據，實(shí)現感知、分析、服務(wù)、指揮、監察“五位一體”，逐步構建城市管理的一體化綜合智能平臺。

　　3、加強信息與智能化技術(shù)在城市管理中的深度運用。改變傳統上依靠人海戰術(shù)的方法，更多運用物聯(lián)網(wǎng)、北斗導航、移動(dòng)互聯(lián)、大數據、云計算等基礎技術(shù)，深化互聯(lián)感知、數據挖掘與分析、風(fēng)險預警、智能決策技術(shù)等在城市管理中的應用，提升管理精度、效率與實(shí)時(shí)響應程度。

　　以環(huán)境治理、食品安全管理、城市建筑管理、水務(wù)管理、地下空間管理、城市管廊建設維護管理等領(lǐng)域為切入點(diǎn)，加強前沿技術(shù)對日常管理和運行的支撐，推動(dòng)各類(lèi)問(wèn)題的發(fā)現與解決。積極開(kāi)發(fā)城市運行數字化模型和人工智能應用場(chǎng)景，提高城市管理中的前瞻研判和應急處置能力。

　　比如在全市水務(wù)管理方面，要安裝現場(chǎng)實(shí)時(shí)監控裝置，應用無(wú)人機巡查系統，構建水務(wù)重大工程信息管理平臺，全面提升過(guò)程管理信息化智能化水平。

　�。ㄈ�）加強政府內部協(xié)調與外部協(xié)商，夯實(shí)精細化管理的共治基礎

　　實(shí)施精細化管理往往需要“跨界”，包括跨部門(mén)、跨條線(xiàn)、跨行業(yè)、跨區域，甚至是跨政府責任邊界。為此，xx必須通過(guò)體制機制改革，深入破解精細化管理中的“跨界”難題。

　　1、以黨建為引領(lǐng)，加強協(xié)調共治力度。

　　一是進(jìn)一步加強黨對城市精細化管理的全局領(lǐng)導作用。各級黨委要充分發(fā)揮政治核心領(lǐng)導作用，牢牢把握城市管理方向，確保多元主體治理有序有效有活力。

　　二是積極以黨建平臺網(wǎng)絡(luò )整合各類(lèi)資源。完善市、區、街道三級黨建平臺，以區域化黨建為引領(lǐng)，督促、引導、鼓勵體制內、外的單位、企業(yè)、組織和市民在城市管理中積極、有效地發(fā)揮作用，形成全社會(huì )共同參與精細化管理的大格局。

　　2、進(jìn)一步優(yōu)化政府內部分工與協(xié)調。

　　一是進(jìn)一步厘清市、區、街鎮三級管理責任，全面梳理市、區、街鎮的權力事項，聚焦社會(huì )關(guān)注的城市管理重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域，明確不同層級政府部門(mén)主體責任，編制完善與三級管理相關(guān)的權力清單和責任清單。

　　二是進(jìn)一步完善條塊協(xié)調機制。制定實(shí)施有關(guān)辦法，在首問(wèn)部門(mén)與相關(guān)委辦局、各級政府之間構建有效的協(xié)同機制。要進(jìn)一步完善部門(mén)間工作流程，建立健全清單日常管理制度，優(yōu)化問(wèn)題的快速發(fā)現機制和處理機制，避免分段管理出現“縫隙”和“空擋”。凡需要幾個(gè)部門(mén)協(xié)同辦理的事，均按照各自的職責，依據法律規定的工作程序提出，通過(guò)部門(mén)聯(lián)席會(huì )議會(huì )審，并經(jīng)上級批準，用合同、協(xié)議書(shū)等形式規定下來(lái)。在執行中，哪個(gè)部門(mén)不按條例規定和合同協(xié)議辦，就追究哪個(gè)部門(mén)的責任。

　　3、進(jìn)一步優(yōu)化政府、市民、企業(yè)、社會(huì )組織協(xié)同共治機制。精細化管理涉及很多瑣碎問(wèn)題，全部依靠政府則行政成本極高，必須通過(guò)多方共治形成合力。

　　一是強化市民、企業(yè)的主體責任。進(jìn)一步明確市民的個(gè)人規范和責任，尤其在消防、違章建筑、房屋安全等整治中能夠將責任明確到市民個(gè)人。強化市場(chǎng)主體在安全生產(chǎn)、質(zhì)量管理、環(huán)境整治等方面自我監督、履行法定義務(wù)。創(chuàng )新市場(chǎng)評價(jià)機制，通過(guò)市場(chǎng)主體之間的相互制約營(yíng)造整個(gè)市場(chǎng)的自律氛圍。

　　二是發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì )、商會(huì )等專(zhuān)業(yè)性社會(huì )組織的作用。精細化管理需要以專(zhuān)業(yè)化為支撐，xx需要培育一批較高專(zhuān)業(yè)水平、品牌化的行業(yè)協(xié)會(huì )、商會(huì )等第三方專(zhuān)業(yè)機構，推動(dòng)政府監管與業(yè)界自治的良性互動(dòng)。比如，可以支持會(huì )計師事務(wù)所、稅務(wù)師事務(wù)所、資產(chǎn)評估機構、公證機構等機構發(fā)揮獨立第三方作用。

　　三是拓展社會(huì )參與渠道。健全志愿服務(wù)體系，發(fā)揮好人大、政協(xié)、基層社區治理等平臺作用，建立健全社會(huì )監督和輿論監督機制，暢通群眾和企業(yè)舉報投訴、新聞媒體反映披露的渠道，及時(shí)依法作出響應處理，構建群防群控、多方參與的管理格局。

　�。ㄋ模┭a齊城市管理的突出“短板”，凸顯精細化管理的實(shí)際成效

　　當前，xx需要用精細化管理的思路解決一些群眾反響大、具有積極示范效應以及關(guān)鍵制約瓶頸等突出問(wèn)題，通過(guò)精細化管理有效提升xx城市發(fā)展水平和競爭力，有效提升廣大市民的獲得感和滿(mǎn)意度。近期可以從以下方面著(zhù)手：

　　1、河道水環(huán)境綜合治理。聚焦河暢、水清、面潔、岸綠目標，針對河道管理養護的薄弱環(huán)節，通過(guò)水岸聯(lián)動(dòng)、部門(mén)協(xié)同，切實(shí)落實(shí)精細化管理措施，實(shí)現河道巡查、養護的全覆蓋，確保全面實(shí)現20xx年消除黑臭水體，20xx年全市河道水質(zhì)基本消除劣類(lèi)。

　　2、老舊小區綜合治理。進(jìn)一步加強老舊小區安全管理，全面提升水、電、氣等公用設施的安全保障能力。出臺政策鼓勵多方參與共同推動(dòng)小區更新，如推動(dòng)公共空間的微更新：配建電梯、新增停車(chē)位、美化小區環(huán)境等；支持居民合理、合法的對住宅進(jìn)行美化、微改建，以及對危舊住宅自主加固甚至重建。

　　3、城市垃圾綜合治理。深入推進(jìn)生活垃圾分類(lèi)減量、再生資源回收利用和處置能力建設，完善建筑裝修垃圾管理體系，使xx垃圾減量化、資源化、無(wú)害化管理水平明顯提升。

　　4、交通綜合治理。積極推進(jìn)非機動(dòng)車(chē)違法違規問(wèn)題整治、出租車(chē)行業(yè)頑疾整治、網(wǎng)約車(chē)市場(chǎng)規范清理以及共享單車(chē)的有序管理，破解當前城市交通的突出問(wèn)題。進(jìn)一步研究滬牌使用年限問(wèn)題和外牌限行問(wèn)題。通過(guò)諸如建設郊區大型物流樞紐（將集卡車(chē)輛引導至郊環(huán)以外）、利用內河河道開(kāi)展垃圾等特殊貨物運輸、完善城市慢行交通體系等一系列舉措，更好地釋放城市道路資源潛力。打通對接道路和斷頭路，通過(guò)完善路口線(xiàn)形、增辟車(chē)道、優(yōu)化信號燈相位等“小改小革”工程來(lái)提升道路通行能力。

　　5、城鄉接合部環(huán)境綜合整治。通過(guò)排污納管、集中飼養、清理違建、建設小型污水和垃圾處理設施等方法，加快改善xx城鄉接合部地區臟亂差的現象。通過(guò)提高管理資源配置標準、加大管理力量投放、提升污水和垃圾處理標準等，加快改善城鄉接合部的水環(huán)境質(zhì)量和空氣污染、土壤污染。

　　6、城市公共安全綜合治理。針對食品安全還有漏洞、軌交安檢不嚴格、地下空間消防和防恐設施不到位、地下管網(wǎng)老舊和信息數據失準、高層建筑防災減災措施還不系統、城鎮排水除澇標準低和防汛基礎設施能力不足，以及重大活動(dòng)和突發(fā)事件應急疏散能力欠缺、危險品存儲運輸還有薄弱環(huán)節等城市公共安全方面的突出問(wèn)題，統籌開(kāi)展全社會(huì )參與、全過(guò)程治理、全部門(mén)協(xié)同的綜合治理活動(dòng)，有效提升xx城市公共安全水平。

　�。ㄎ澹﹥�(yōu)化城市管理的資源配置，提升精細化管理的保障水平

　　精細化管理需要科學(xué)合理的配套制度體系和積極響應的社會(huì )氛圍，xx要通過(guò)優(yōu)化城市管理資源的配置，做到精準定位，精確投入，精密運行，為精細化管理奠定基礎。

　　1、積極研究區劃調整，形成合理管理單元。xx要進(jìn)一步研究街鎮區劃面積，根據人口規模、區域大小等確定最優(yōu)管理單元。中心城區要適當推動(dòng)街道合并，部分近郊大鎮要考慮進(jìn)一步析出街道。在此基礎上，要進(jìn)一步優(yōu)化投入保障機制，確保每一個(gè)管理單元管理力量和公共服務(wù)資源的均等化，尤其是在遠郊區撤制鎮，要加大資源投放力度。

　　2、進(jìn)一步加強管理人員培訓，提升基層隊伍素質(zhì)。精細化管理要求有高水平、高素質(zhì)、專(zhuān)業(yè)化的基層管理隊伍作為支撐。因此，要堅持國際視野，內聯(lián)外引，培養城市綜合管理領(lǐng)域高層次人才，既要有基礎的標準化人才，又要有專(zhuān)業(yè)的管理人才，更要有現代化技術(shù)的領(lǐng)軍人才。必須加強現有城市管理行業(yè)領(lǐng)域的人員培訓，培育及引進(jìn)更多的城市管理專(zhuān)業(yè)化人才，帶動(dòng)整體基層隊伍在法律法規理解執行、矛盾問(wèn)題發(fā)現處置、技術(shù)裝備掌握運用等方面有較大程度提升。

　　3、優(yōu)化考核評估制度，強化激勵與問(wèn)責。要建立健全定量考核與定性評價(jià)、分區域考核與分行業(yè)考核相結合的城市管理考評機制，不斷完善城市管理工作評價(jià)指標體系，依托xxxxx、xxxxx等熱線(xiàn)，加強對城市管理工作的量化考核，進(jìn)一步提升城市管理考評結果在績(jì)效考核中的比重，發(fā)揮科學(xué)評估和績(jì)效考核對城市管理工作的推動(dòng)作用。在此基礎上，加快建立城市精細化管理激勵獎懲與行政問(wèn)責制度辦法，推動(dòng)各級政府和部門(mén)履職盡責。

　　4、加強宣傳教育，營(yíng)造精細化管理的社會(huì )氛圍。政府相關(guān)部門(mén)要全面貫徹精細化管理思想，從城市的功能設定、區域規劃、設施管理等各個(gè)層面入手，從區域、社區到住宅，甚至是設施、標志的規劃、建設和管理，都要精心設計、精細管理。把加強城市文明建設作為夯實(shí)精細化管理的重要基礎性工作，廣泛開(kāi)展城市文明教育，大力弘揚社會(huì )道德規范。加強社會(huì )誠信建設，堅持將公約引導、信用約束、法律規制相結合，以他律促自律，樹(shù)立城市精細化管理人人有責、人人出力的理念。

　　城市管理工作調研報告 2

　　按照市人大常委會(huì )20xx年度工作安排，常委會(huì )將聽(tīng)取和審議市政府關(guān)于市容管理工作情況的報告。為了做好相關(guān)準備工作，6月3日，市人大城建環(huán)資工委與部分人大專(zhuān)業(yè)代表小組成員、市政府相關(guān)職能部門(mén)及4個(gè)市轄區分管領(lǐng)導一道，視察了市垃圾處理廠(chǎng)、馬場(chǎng)湖垃圾中轉站、渣土管理現場(chǎng)和市綜合執法支隊。市行政執法局在座談會(huì )上作了專(zhuān)題工作匯報，與會(huì )人員圍繞如何做好市容管理工作進(jìn)行了深入的探討�，F將調研情況報告如下：

　　一、市容管理工作成效顯著(zhù)，市容市貌變化明顯

　　近年來(lái)，市容管理工作在市委、市政府的領(lǐng)導下，在積極創(chuàng )建衛生城市和園林城市方面取得了顯著(zhù)成效。

　�。ㄒ唬┏醪浇�立了大城管的領(lǐng)導運行機制。

　　建立了市長(cháng)牽頭、市四大班子統領(lǐng)、各區政府（管委會(huì )）、市直各相關(guān)部門(mén)、單位參加的大城管運行機制。全市6個(gè)區、65個(gè)部門(mén)、33個(gè)街道（鄉鎮）、社區、6個(gè)企業(yè)納入城市管理體系，實(shí)現了從上到下，全員參與的格局。

　�。ǘ�）初步轉變了管理職能和管理手段。

　　各區成立了市容管理機構，實(shí)行區領(lǐng)導定期檢查市容，各街道、社區、居委會(huì )干部排班上路巡查，執法隊員堅守崗位的三位一體的管理模式。堅持半月推進(jìn)、每月點(diǎn)評工作方式，并將考核結果納入各區、各單位的目標考核，獎優(yōu)罰劣。

　�。ㄈ�）初步理順了市容管理程序和職責。

　　將行政處罰權、管理權、監督權分離。在市容管理過(guò)程中，細化了市容管理工作流程，明確了管理的目標和各自的職責，調動(dòng)了市容管理隊伍的工作積極性。如渣土管理所原先以堵為主，工作量大，成效不明顯。近期按處罰、管理、監督分離的原則：

　　一是制定渣土車(chē)運行的時(shí)間、路段及相關(guān)標準，先后下發(fā)各相關(guān)企業(yè)，做到管理有標準有規則；

　　二是加大處罰，實(shí)行車(chē)輛扣分制，做到處罰標準明確；

　　三是對處罰和管理者實(shí)施監督，實(shí)行考核制度。理順工作關(guān)系后，對規范運輸渣土企業(yè)行為起到了重要作用。

　�。ㄋ模┦腥莨芾碇鸩阶呱狭艘幏痘�的軌道。

　　在日常管理方面：

　　結合工作實(shí)際，出臺了22項加強市容管理方面的規定，初步建立了以市容局為主，多部門(mén)配合的工作機制。

　　在環(huán)衛方面：圍繞“提高管理標準，提高衛生質(zhì)量”的目標，制定了《全市環(huán)衛作業(yè)質(zhì)量標準（試行）》，加快更新環(huán)衛作業(yè)設施設備，全面提高環(huán)衛作業(yè)機械化水平。

　　在廣告審批方面：

　　以“先拆后建、原則不批、統籌兼顧、規劃先行”為原則，建立了分級審批體制，實(shí)施經(jīng)營(yíng)性大型戶(hù)外廣告設置權有償使用制度，探索過(guò)渡期間主要道路進(jìn)行資源型整體招拍掛辦法。

　　在依法辦案方面：

　　對有影響的重大案件，加大案件處罰力度，對拒不整改的違章行為人堅持依法處罰。

　�。ㄎ澹┦腥菔忻舶l(fā)生了較大改觀(guān)。

　　近年來(lái)，市容局針對出店經(jīng)營(yíng)、占道經(jīng)營(yíng)、流動(dòng)攤點(diǎn)、騎路市場(chǎng)等嚴重影響市容的問(wèn)題進(jìn)行了不間斷的集中清理整治，城市形象有了明顯變化。開(kāi)展了七項專(zhuān)項整治工作，遏制了階段性突出問(wèn)題，初步解決了影響市容的部分頑癥。將垃圾清運和公廁管理權下放到各區，促使市容管理及時(shí)有效。先后購買(mǎi)了一批環(huán)衛清掃車(chē)輛和設備，提高了垃圾中轉處理和中轉運輸的能力，我市的清潔保潔質(zhì)量有了較大幅度的提高；超前規劃，加大了垃圾填埋廠(chǎng)的基礎設施建設，我市生活垃圾無(wú)害化處理工作被國家住建部評為最高級一級。

　　二、存在的問(wèn)題及原因

　　當前，隨著(zhù)城區的拓展和群眾的新要求，市容管理工作也面臨一些新情況和新問(wèn)題，一些影響市容管理違法行為屢禁不止，“臟、亂、差”的問(wèn)題時(shí)有投訴。據調研，當前市容管理方面存在的主要問(wèn)題有：

　　一是主要道路占道經(jīng)營(yíng)現象普遍，包括個(gè)體小吃店占道營(yíng)業(yè)、水果店出門(mén)經(jīng)營(yíng)，市外市和店外店較多；

　　二是亂掛亂曬現象較多，主要是臨街店鋪（尤其是美容店、浴池）在人行道、綠化帶亂掛亂曬；

　　三是機動(dòng)車(chē)、非機動(dòng)車(chē)亂停亂放現象突出，影響交通；

　　四是城市違法建設屢禁不止，尤其是有的已建成的規劃小區違建普遍；五是亂堆亂倒的現象較多。

　　究其產(chǎn)生的原因，主要有以下幾個(gè)方面：

　　一是少部分群眾文明觀(guān)念淡薄。

　　特別是處于社會(huì )轉型階段，一方面下崗職工較多，另一方面，外來(lái)人員較多，少部分群眾生活習慣難以改變，自律意識不強，亂擺亂放，亂搭亂建；

　　二是原有規劃建設不完善，硬件先天不足。

　　如有的小區缺乏固定的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所和停車(chē)位置，但群眾生活又實(shí)有需求，禁而不止；有的營(yíng)業(yè)和居住合一，導致功能混雜。雖然開(kāi)展了集中人力、物力實(shí)施整治，但未能徹底解決；

　　三是市容管理水平仍處探索階段，存在不足之處和薄弱環(huán)節。

　　如對城市市容管理的部分規章制度滯后，我市出臺的相關(guān)規定有的已不能適xx市發(fā)展的需要；管理方法和手段不多，經(jīng)驗性的成份較多；管理的效應上重當前、輕長(cháng)遠，長(cháng)效性、鞏固性的措施不到位，治理頑癥的問(wèn)題沒(méi)有得到根本解決。

　　三、加強市容管理的意見(jiàn)和建議

　　隨著(zhù)城市建設步伐的加快，城區面積得到很大拓展，皖北中心城市的優(yōu)勢逐步凸顯。為此，市容管理應有更高要求，更高目標。

　�。ㄒ唬┬聲r(shí)期的市容管理要以和諧發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、創(chuàng )新思路為要求，以打造宜業(yè)、宜居、宜游的國家級衛生城市為目標，認真學(xué)習國內外先進(jìn)城市管理經(jīng)驗，積極創(chuàng )新市容管理體制，經(jīng)過(guò)三到五年的努力，使我市市容管理工作邁進(jìn)全國先進(jìn)行列。

　�。ǘ�）按照省人大常委會(huì )20xx年頒布的《安徽省城市市容和環(huán)境衛生管理條例》的要求，我市應盡快出臺市容和環(huán)境管理實(shí)施細則，以使市容和環(huán)境衛生管理有法可依、有規可循。對不能適應當前實(shí)際的市容管理相關(guān)規定要盡快修訂，使其臻于完善，以適xx市不斷發(fā)展的需要，促進(jìn)城市市容和環(huán)境衛生事業(yè)的快速發(fā)展。

　�。ㄈ�）進(jìn)一步理順管理體制。

　　一是合理劃分市、區城市管理職能，做到事權相宜。

　　對能夠發(fā)揮各區人員和綜合力量調配優(yōu)勢的`管理內容，實(shí)行屬地管理，如街頭游園、公廁、市場(chǎng)等，凡涉及全市性的、跨區域性的，由市直管，如龍子湖、天河等；

　　二是進(jìn)一步理順部門(mén)職責，減少多頭執法、多部門(mén)管理的問(wèn)題。對市容局的建管一體，宜改為建管分離；同時(shí)涉及市容管理的相關(guān)職能應予集中，如物業(yè)小區的違建處罰權宜歸至一體。

　�。ㄋ模┘涌鞌底只�城管建設步伐。

　　數字城管對實(shí)現市容管理從粗放型到精細化將起到質(zhì)的飛躍作用。建議加快數字化城管全覆蓋的深化工作和實(shí)施力度。

　　一是可以提高發(fā)現問(wèn)題的能力；

　　二是減少人為因素，解決城區逐步擴大而人手不足的問(wèn)題；

　　三是可以提高快速反應和處理問(wèn)題能力；

　　四是可準確記錄評價(jià)各有關(guān)部門(mén)的實(shí)績(jì)。

　�。ㄎ澹┘哟箅A段性工作的實(shí)施力度。

　　結合我市近期市容管理方面的突出問(wèn)題，集中人力、物力開(kāi)展集中整治活動(dòng)：

　　一是圍繞占道經(jīng)營(yíng)、店外店、市外市的問(wèn)題，開(kāi)展農貿市場(chǎng)、飲食群的專(zhuān)項整治；

　　二是圍繞亂停亂放、影響交通的問(wèn)題，開(kāi)展交通秩序和二手車(chē)市場(chǎng)的專(zhuān)項整治；

　　三是圍繞部分路段渣土拋灑影響市容的問(wèn)題，集中開(kāi)展渣土管理的專(zhuān)項整治；

　　四是圍繞小區亂搭亂建，群眾時(shí)有投訴的問(wèn)題，開(kāi)展小區違建的專(zhuān)項整治；五是圍繞夏季瓜果集中上市，垃圾亂倒亂扔的問(wèn)題，提高垃圾的收集和中轉效率，解決階段性影響市容環(huán)境的突出問(wèn)題。

　�。�六）強化基礎，不斷提高市民文明程度和市容管理隊伍執法水平。

　　一是加強宣傳和教育，對涉及的市容相關(guān)管理的規定、標準、投訴電話(huà)，要加以公示、公開(kāi)，讓群眾知曉哪些是倡導的，哪些是違法禁止的；

　　二是要加強處罰力度，對有影響的違法的人和事，要依法從重處罰；

　　三是強化管理的量化考核，進(jìn)一步完善考評辦法，將城市管理納入各級政府的目標管理范圍，將各職能部門(mén)和各區職責履行效能作為考核依據；同時(shí)，對市容管理從業(yè)人員要加大獎罰力度，提高辦事質(zhì)量，不斷提高全市市容管理隊伍水平。

　　城市管理工作調研報告 3

　　縣政府駐地從xx鎮搬遷至新政鎮以來(lái)，縣人民政府在建設縣城的同時(shí)，高度重視城市管理工作，不斷建設城市配套設施、加強城管宣傳教育、強化市容市貌整治、健全城管工作機制，城市建設與管理得到同步協(xié)調發(fā)展。然而，春節上班以來(lái)，不少人大代表和市民多次到人大反映縣城城市管理存在一些問(wèn)題，并提出了很多建議。為此，縣人大常委會(huì )2月上旬成立專(zhuān)題調查組，深入到全城大街小巷進(jìn)行實(shí)地查看和了解，現將有關(guān)情況報告如下：

　　一、主要工作成績(jì)

　　自城市管理行政執法局成立以來(lái)，縣人民政府又先后組建和完善了相應的城市管理隊伍，成立了城市管理行政執法大隊和園林管理局，完善了相應的城市管理行政執法工作管理制度和考核機制，加強了環(huán)衛基礎設施建設，探索了城區停車(chē)管理辦法，積極開(kāi)展日常城管工作，全城呈現出“五亂”治理成績(jì)顯著(zhù)、專(zhuān)項治理效果明顯、清掃保潔清運管理到位、“門(mén)前五包”責任落實(shí)的良好局面。調查組在走訪(fǎng)的大街小巷中深切地的感受到：在今年春節期間，由于民工返鄉和走親訪(fǎng)友，城市人口急增，面對強大的城市環(huán)境衛生、車(chē)輛停放等管理壓力，相關(guān)部門(mén)精心組織、周密部署、扎實(shí)工作，切實(shí)維護了縣城干凈、整潔、衛生的良好城市形象，為市民提供了一個(gè)優(yōu)美、舒適的居住環(huán)境。特別是近期對車(chē)輛亂停亂放開(kāi)展專(zhuān)項整治活動(dòng)，社會(huì )反映較好。

　　二、存在的主要問(wèn)題

　　通過(guò)調查組幾天來(lái)深入到各條街道和城區各小區查看，感受到城市管理也還存在著(zhù)一些不容忽視的問(wèn)題，主要表現在：

　�。ㄒ唬┮恍┙值兰暗胤江h(huán)境衛生狀況較差。

　　一是除縣城宏德大道、琳瑯大道、望云路等主次干道環(huán)境衛生狀況較好外，濱江大道、新南路、漕田街、鹽店街等街道以及小街小巷清掃不及時(shí)，保潔不到位，環(huán)境衛生比較差。

　　宏德大道二段靠臨江府邸一側建筑垃圾隨意堆放在人行道上，有的垃圾是從綠化帶內直接扔放在人行道上，無(wú)人清理；兔香苑靠宏德大道一側牌坊邊上的垃圾無(wú)人清運，隨意堆碼；萬(wàn)德電梯公寓和時(shí)代影院之間的步行街到處是垃圾，而且建筑垃圾和生活垃圾堆放在一起，行人無(wú)法下腳。

　　二是人口密集場(chǎng)所保潔效果差。

　　學(xué)校上學(xué)、放學(xué)時(shí)段，校園周邊果皮、紙屑、塑料袋隨處可見(jiàn)，如xx中學(xué)新政校區、新政小學(xué)、新政鎮中等校門(mén)口零食袋、方便食品盒等白色垃圾十分顯眼；幾處農貿市場(chǎng)如朝陽(yáng)市場(chǎng)等地垃圾清運不及時(shí)，菜葉、雜物隨意堆放；幾處超市如鴻運、百信超市等周?chē)�垃圾較多，保潔不及時(shí)，早上干凈衛生，下午垃圾到處都是。

　　三是部分住宅小區內環(huán)境衛生狀況差。

　　所有安置區沒(méi)有實(shí)行物業(yè)管理，環(huán)衛設施不配套，沒(méi)有垃圾箱或者垃圾屋，生活垃圾隨處堆放；商住小區管理不到位，小區住戶(hù)將垃圾堆放在小區外人行道上或綠化帶內，影響市容市貌。如一品江山b區、蓉信苑、東方花園臨康寧路一側的小區內，生活垃圾、建筑垃圾、裝修垃圾到處堆放；兔香苑、萬(wàn)德小區內地下管道堵塞數月無(wú)人問(wèn)津，污水超出地面直冒，到處橫流，臭氣熏天，過(guò)往群眾怨聲載道，部分業(yè)主多次到相關(guān)部門(mén)反映情況。同時(shí)，廣告亂貼、牛皮癬有所抬頭。

　�。ǘ�）車(chē)輛隨意停放、違規行駛現象突出。

　　由于縣城沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的停車(chē)場(chǎng)，因而在部分街道劃定了停車(chē)位，但仍然有許多車(chē)主亂停亂放，特別是在商業(yè)街區和有餐館的街道亂停亂放更為嚴重，部分車(chē)輛隨意在人行道上行駛、停放，造成人行道地磚損毀嚴重，特別是天然氣公司至時(shí)代影院至家富橋一段小車(chē)亂停亂放特別嚴重，其余街道的摩托車(chē)輛亂停亂放成為普遍；城內一些建筑工地的車(chē)輛拉運泥土、砂石隨意拋漏，街道上砂石隨處可見(jiàn)；摩托車(chē)在車(chē)站、部分街道路口隨意攬客；部分紅綠燈形同虛設，車(chē)輛、行人亂闖紅燈，出租車(chē)闖紅燈現象十分突出。

　�。ㄈ�）部分市政設施損毀嚴重。

　　路燈、電線(xiàn)、花草、垃圾屋、果皮箱和濱江大道的部分欄桿等損毀嚴重。綠化帶被隨意走出道路，部分街道花草、樹(shù)木死后沒(méi)有及時(shí)補植；幾乎每條街道的人行地磚都有破壞，特別是宏德大道天然氣公司至時(shí)代影院一段、時(shí)代影院至家富橋一段、新南路四段、錦繡路一段和老區所有的街道人行地磚都破難不堪，嚴重影響市民行走；各洗車(chē)場(chǎng)周?chē)�不但環(huán)境較差，而且街面毀損嚴重，污水任意排放，嚴重影響街道整潔和下水道通暢；河灘濕地公園群眾隨便放牛，調查組在2月9日這天，專(zhuān)門(mén)到河灘濕地公園去清點(diǎn)了一下，下雨天仍然有26頭牛在公園內隨意放養，同時(shí)，開(kāi)墾種地情況突出；兔香苑的石頭桌凳，濱江大道的群眾健身器材、休閑座椅大多已經(jīng)損毀，無(wú)法使用；市政管理用房出租后管理亂象，如皇家九號后面的茶館隨意支搭帳篷、擺放桌椅，占道經(jīng)營(yíng)；朱德銅像后面懸空部分的吊頂全部脫落，極為影響市民和游客的觀(guān)瞻；財政局前聯(lián)通公司的光纜在人行道上堆放近半年無(wú)人問(wèn)津。

　�。ㄋ模�騎門(mén)占道經(jīng)營(yíng)現象嚴重。

　　洗車(chē)場(chǎng)、鋁合金加工門(mén)市部、汽車(chē)摩托車(chē)修理門(mén)市部、部分水果門(mén)市部、裝飾材料門(mén)市部騎門(mén)占道經(jīng)營(yíng)現象嚴重，特別是車(chē)輛修理門(mén)市部不但騎門(mén)占道，而且廢舊機油嚴重污染街道環(huán)境衛生；燒烤攤點(diǎn)隨處擺放，垃圾不集中帶走而隨處丟放，油污嚴重污染街道，特別是濱江大道、兔香苑、郵政局轉盤(pán)處等地，燒烤攤點(diǎn)的油污嚴重影響了街面的清潔。

　　三、問(wèn)題產(chǎn)生的原因

　�。ㄒ唬┦忻癯鞘幸庾R不強，社會(huì )支持參與度不高。

　　城市管理工作的重要性還沒(méi)有真正在全社會(huì )形成共識，部分市民對城市管理認知度、支持度和參與度不高。部分市民日常行為習慣差，亂扔亂倒、亂堆亂放、亂吐亂丟、亂貼亂畫(huà)、亂搭亂建、亂停亂放、跨門(mén)占道、沿街叫賣(mài)等現象較為嚴重。

　�。ǘ�）城市管理體制不順，職能交叉分散。

　　雖然我縣成立了城市管理行政執法局，但是規范的城市管理體系還未真正形成，城市管理涉及多個(gè)部門(mén)，由于職能交叉，加上體制和法律規定上的.不統一，部門(mén)扯皮、推諉現象時(shí)有發(fā)生，直接影響到城市管理工作的整體合力。如戶(hù)外廣告管理、修（洗）車(chē)審批管理等需要涉及工商、交通、建設等部門(mén)；農貿市場(chǎng)管理需要涉及工商、衛生和建設等部門(mén)；市區交通秩序維護、車(chē)輛亂停放、亂營(yíng)運等問(wèn)題涉及交通、交警和建設等部門(mén)。上述工作如相關(guān)部門(mén)不能協(xié)調配合就會(huì )出現管理不到位，形成死角。

　�。ㄈ�）配套設施建設滯后，加大了城市管理難度。

　　一方面，城市規劃和設計有一定缺陷，沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的修配、加工、裝飾、服裝、餐飲等街道規劃，造成洗車(chē)場(chǎng)、修理店隨處經(jīng)營(yíng)。綜合農貿市場(chǎng)不能發(fā)揮應有功能，游走商販難以坐店經(jīng)營(yíng)；公廁、停車(chē)場(chǎng)、垃圾轉運站等配套設施建設總量不足且布局不合理，導致市容環(huán)境衛生管理與民生之間的矛盾突出，亂行亂走、亂停亂放、亂排亂放等現象屢禁不止，嚴重影響和制約城市管理水平的提高。另一方面，老城區由于歷史原因，排污管網(wǎng)設計不合理、管網(wǎng)陳舊，下水道經(jīng)常堵塞；新城區部分設施由于自然老化、自然損毀，影響了美觀(guān)，也嚴重影響了整個(gè)城市的管理。

　　四、幾點(diǎn)建議

　�。ㄒ唬�強化宣傳，營(yíng)造全民參與城管氛圍。

　　要加強對城市管理相關(guān)法律法規的宣傳教育，不斷增強市民的城市意識、環(huán)境意識、社會(huì )公德意識，提高經(jīng)營(yíng)者的`守法經(jīng)營(yíng)意識，努力增強市民參與城市管理的責任感，形成全社會(huì )齊抓共管的良好局面。

　�。ǘ�）整合力量，形成城市管理強大合力。

　　加強執法隊伍建設力度，提升現行的城管工作模式，進(jìn)一步建立健全城市管理工作機制和部門(mén)之間的協(xié)調機制，完善城市管理制度體系，強化城管機構職能和社區在管理城市中的職能，形成城市管理工作強大合力。

　�。ㄈ�）拓寬渠道，加大城市管理財政投入。

　　切實(shí)加強城市管理資金保障，多方挖潛，多渠道增加對城市管理的投入；改革城市公用事業(yè)管理體制，吸引社會(huì )資金對城市管理的投入；積極探索環(huán)衛、市政、園林養護的企業(yè)化管理，逐步建立以街道、社區、物業(yè)管理企業(yè)為管理實(shí)體的模式；引入市場(chǎng)競爭機制，提高城市管理效率。

　�。ㄋ模�強化執法，不斷提高城市管理實(shí)效。

　　強化專(zhuān)項治理，著(zhù)力維護正常的市容環(huán)境秩序；完善管控措施，著(zhù)力提升市容環(huán)境監管水平；建立聯(lián)勤機制，加強一線(xiàn)執法力量；實(shí)施問(wèn)責制度，加大對突出問(wèn)題的執法力度；定期開(kāi)展集中整治活動(dòng)，采取“堵”與“疏”相結合的辦法，切實(shí)維護城市環(huán)境。

　　城市管理工作調研報告 4

　　根據市人大常委會(huì )20xx年監督工作計劃，9月26日，市人大常委會(huì )組織部分組成人員，在涂振錕副主任的帶領(lǐng)下，對xx市區城市管理工作情況進(jìn)行調研。調研組聽(tīng)取了市城管辦、公安局、住建局、衛生局、工商局等有關(guān)部門(mén)的情況匯報，深入部分社區、街巷、工地、市場(chǎng)、城中村和公共場(chǎng)所，實(shí)地察看城市基礎設施、市容環(huán)境衛生、交通秩序、集貿市場(chǎng)、建筑工地等方面的管理情況�，F將調研情況報告如下：

　　一、主要工作及成效

　　在調研中我們感到，近年來(lái)市政府及相關(guān)部門(mén)高度重視城市管理工作，緊緊圍繞創(chuàng )建全國文明城市、鞏固國家衛生城市的總體目標，以打好城市建設戰役、民生工程戰役等活動(dòng)為載體，強化領(lǐng)導，創(chuàng )新理念，進(jìn)一步完善城市管理長(cháng)效機制，落實(shí)城市管理的各項措施，著(zhù)力“打造亮麗的市容環(huán)境，創(chuàng )造和諧的城市生活”，城市管理水平和城市整體形象明顯提高。

　�。ㄒ唬└母锕芾眢w制，落實(shí)管理責任。

　　20xx年市委辦、市政府辦轉發(fā)了市城管委制定的《梅列、xx區人民政府及市直有關(guān)部門(mén)城市管理工作職責》（明委辦〔20xx〕16號），對兩區政府及市直14個(gè)有關(guān)部門(mén)的城市管理職責予以明確，20xx年又對兩區政府及市直有關(guān)部門(mén)的部分職責分工進(jìn)行調整（明委辦〔20xx〕32號），進(jìn)一步理順市區城市管理機制，明確有關(guān)單位的工作職責，推進(jìn)城市長(cháng)效管理，優(yōu)化資源配置，努力形成協(xié)調配合、齊抓共管的城市管理格局。同時(shí)，將下放到兩區政府的職責和經(jīng)費及時(shí)調整到位，充分發(fā)揮兩區政府在創(chuàng )城工作中的主體作用，有力地推進(jìn)了城市管理和創(chuàng )城工作的開(kāi)展。如把市區的城監、環(huán)衛等工作重心下移，下放給兩區實(shí)行屬地管理，一定程度上解決了城市管理工作中存在的多頭管理、職責不明、權限不清等問(wèn)題。

　�。ǘ�）強化綜合整治，改善城市環(huán)境。

　　今年來(lái)，圍繞解決市民關(guān)注的城市管理熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，組織開(kāi)展了市容和環(huán)境衛生、建設工地、交通秩序、違法建設、五小行業(yè)、市政公用設施等六項專(zhuān)項整治。如市政府成立了清理整治違法建設專(zhuān)項工作指揮部，組織有關(guān)部門(mén)采取強制措施，拆除了東新六路11處違法建設；梅列、三元兩區對轄區市容秩序、環(huán)境衛生、居民社區和城鄉結合部進(jìn)行整治，清理整治亂占道行為、流動(dòng)攤點(diǎn)、背街小巷臟亂差死角，改善了市區環(huán)境衛生面貌；市交警支隊、交通局加強對公共場(chǎng)所交通秩序的管理，整治機動(dòng)車(chē)非法占道、違法停車(chē)、占道修車(chē)洗車(chē)賣(mài)車(chē)等現象；市、區衛生主管部門(mén)加大對五小行業(yè)的檢查力度，今年來(lái)限期整改659家，取締無(wú)證經(jīng)營(yíng)44家；市住建局上半年組織了4次在建工地文明施工檢查，切實(shí)整治部分施工現場(chǎng)雜亂、塵土飛揚、垃圾亂棄問(wèn)題，同時(shí)抓好市政公用設施、園林綠化的維護管理，保持整潔有序。

　�。ㄈ�）加大資金投入，完善基礎設施。

　　實(shí)施社區基礎設施改造工程，將社區基礎設施和街巷道路鋪裝列入20xx年為民辦實(shí)事項目，加大投入力度，解決開(kāi)放式小區路燈不明、黃土露天、道路破損、水溝不通等問(wèn)題，做到街巷道路100%鋪設。改造城區排水系統，投資1647萬(wàn)元，實(shí)施富興路文筆花園至環(huán)島段、新市南路富興路環(huán)島至東霞、華昌中學(xué)片區、東安片區等污水干管和管網(wǎng)改造工程，完成3.6公里污水管網(wǎng)鋪設，防止城市內澇，保障雨季交通順暢。完善環(huán)境衛生設施，建設3座封閉式垃圾中轉站，實(shí)行垃圾封閉運輸，減少垃圾運輸二次污染；添置兩臺中型機掃車(chē)，分別配備給梅列、三元兩區，緩解環(huán)衛設施落后的問(wèn)題，提高保潔的效率和水平。

　�。ㄋ模┘訌婇L(cháng)效管理，推進(jìn)宜居建設。

　　繼續加強市容督查考評，完善城管聯(lián)動(dòng)管理機制，推進(jìn)數字城管系統建設，實(shí)施市區夜景美化工程，組織城市園林綠化建設，對市政設施維護和社會(huì )單位夜景維修實(shí)行市場(chǎng)化運作管理，促進(jìn)了城市管理工作常態(tài)化、規范化、長(cháng)效化，提高了城市綜合管理水平。加快生活垃圾分類(lèi)收集試點(diǎn)建設，市政府制定了《xx市生活垃圾分類(lèi)收集試點(diǎn)工作實(shí)施方案》，在高巖小區、東安社區和省安小區開(kāi)展試點(diǎn)工作。繼續推進(jìn)餐廚垃圾無(wú)害化處理工作，目前市區納入回收的餐飲單位700多家，每天收運處置餐廚垃圾約30噸，約占餐廚垃圾總量的60%。今年7月，國家三部委把三明確定為全國33個(gè)餐廚廢棄物資源化利用和無(wú)害化處理試點(diǎn)城市之一，也是我省的試點(diǎn)城市。加強日常監管，市城管辦實(shí)行領(lǐng)導帶班檢查市容制度和周一交班制度，每周組織三次市容、夜景檢查，其中一次安排在節假日，做到及時(shí)發(fā)現問(wèn)題，現場(chǎng)分解責任，及時(shí)督促整改，提高了日常管理的工作效率。

　　二、存在的困難與問(wèn)題

　　我市的城管工作盡管取得了一定的成績(jì)，但隨著(zhù)城市化的快速推進(jìn)，城市規模的不斷擴張，城市管理工作與文明城、衛生城的要求和廣大市民的期望相比還存在著(zhù)不少的問(wèn)題和差距。

　�。ㄒ唬┏鞘泄芾眢w制機制需要進(jìn)一步創(chuàng )新。

　　近年來(lái)市、區兩級雖然在城市管理體制方面作了有益的探索，初步建立了以市為主導、兩區為主體、市城管委統一協(xié)調的工作格局，但城市管理線(xiàn)長(cháng)面廣，涉及部門(mén)眾多，由于職能交叉，城市管理宏觀(guān)調控困難，仍然存在著(zhù)推諉、扯皮現象，分工協(xié)作、主動(dòng)作為的工作機制尚不健全。

　　究其原因：

　　一是執法機構過(guò)多，行政處罰權分散，不便于集中統一管理，齊抓共管的局面尚未形成，部門(mén)與部門(mén)之間缺少相互協(xié)調配合，造成被動(dòng)管理；

　　二是市與區的'城管責權不清，關(guān)系不順；

　　三是有關(guān)城管方面的法規不健全、操作性不強，執法手段和力度受限制。此次政府機構改革，設立了xx市城市管理綜合執法局，由于未將相關(guān)部門(mén)的城市管理行政執法權相對集中，沒(méi)有賦予其相應的行政執法職能，其執法主體資格不合法，綜合執法名不符實(shí)，城市管理行政執法力度依舊欠缺。

　�。ǘ�）城市管理重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題突破不夠。

　　占道經(jīng)營(yíng)、流動(dòng)攤點(diǎn)、市場(chǎng)外擺攤問(wèn)題未能有效解決，夜市大排檔和臨時(shí)市場(chǎng)臟亂差、農貿市場(chǎng)管理不到位等仍然存在，背街小巷、城鄉結合部和城中村等部位衛生死角多，亂停放車(chē)輛、城市“牛皮癬”和裝修垃圾亂倒未得到有效根治。調研中一些群眾反映，部分城市開(kāi)發(fā)項目如原體育館和青少年宮改造工程，由于文明施工意識欠缺和趕工期，存在建設工地管理不規范，午間、夜間施工，棄土運輸車(chē)輛沿街灑漏的現象，造成噪聲擾民、建設工地和部分路段塵土飛揚，影響周邊居民的休息和生活。這些城市管理“頑癥”的存在，既影響市容秩序和環(huán)境衛生，也給城市品質(zhì)提升帶來(lái)很大影響。違法建筑尚未得到有效遏制，xx區、預拆遷地段、城郊結合部違法建設仍較突出，市區多個(gè)“城中村”亂搭蓋現象嚴重，環(huán)境衛生臟亂差和安全隱患問(wèn)題突出，成為嚴重影響城市品位和環(huán)境的痼疾。調研中了解到，高巖社區個(gè)別樓幢頂層存在違章搭蓋，群眾向xx區相關(guān)部門(mén)投訴，但未見(jiàn)處理。

　�。ㄈ�）城市基礎設施的規劃和建設有待加強。

　　雖然我市多年來(lái)對基礎設施的投入不斷增加，但由于歷史欠賬多，環(huán)衛、市政、園林等管護經(jīng)費安排不足且不能及時(shí)到位等原因，我市城市基礎設施仍存在不配套、硬件設施不健全、破損陳舊較嚴重等問(wèn)題，增加了城市管理的難度，也影響了城市管理的質(zhì)量。城市公廁、垃圾中轉站等環(huán)衛基礎設施以及市政公共設施數量不足、布局不夠合理，新的住宅小區開(kāi)發(fā)未配套建設環(huán)衛設施。部分已建公廁管理不到位，存在水電設施不全、晚上9點(diǎn)多不對外開(kāi)放的現象。農貿市場(chǎng)建設滯后、集貿市場(chǎng)少，現有市場(chǎng)容量不足，功能不配套，衛生條件差。城區公共停車(chē)場(chǎng)嚴重不足，一些路段大部分用于停車(chē)，馬路停車(chē)現象十分普遍，影響了道路通行能力和交通順暢，如三元復康路兩側都停滿(mǎn)了車(chē)輛，道路十分擁堵。部分已建的停車(chē)場(chǎng)由于擅自改作它用，加劇了停車(chē)場(chǎng)地緊缺狀況。目前市區機動(dòng)車(chē)保有量已達77563輛，而僅有各類(lèi)停車(chē)場(chǎng)135個(gè)、停車(chē)泊位約6450個(gè)，大中型車(chē)輛社會(huì )停車(chē)場(chǎng)僅有富興堡兄弟物流1處，停車(chē)供需矛盾十分突出。此次調研還了解到，江濱路拓寬改造通車(chē)后，由于未按設計方案設置隔離設施，交通事故一度頻發(fā)，通車(chē)以來(lái)至8月底發(fā)生交通事故490起，死亡9人，受傷147人，交通設施亟需完善。

　�。ㄋ模╅L(cháng)效管理的責任和措施未全面落實(shí)到位。

　　由于城市管理長(cháng)效化、常態(tài)化舉措不足，長(cháng)效管理責任和措施落實(shí)得不夠到位，一些城市管理難點(diǎn)問(wèn)題“整治時(shí)好一段，整治后老樣子”，總在“整治—反彈—再整治—再反彈”這樣的怪圈中反復，市民意見(jiàn)較大。在創(chuàng )城、創(chuàng )衛迎檢工作中，一些五小行業(yè)被要求臨時(shí)停業(yè)，文明督導員勸導群眾“克服一段時(shí)間”，這些做法凸顯出有關(guān)部門(mén)存在搞突擊的思想，也給群眾造成“政府應付檢查”的誤解。比如目前街巷保潔具體由社區負責，由于保潔經(jīng)費缺乏、保潔力量不足等原因，不少背街小巷日常得不到有效保潔，在創(chuàng )城檢查時(shí)搞突擊式、集中式整治。此外，城市管理工作的重要性還沒(méi)有真正在全社會(huì )形成共識，重建設輕管理的現象仍程度不同地存在，部分群眾對城市管理認識程度和支持度、參與度不高，市民文明素質(zhì)有待進(jìn)一步提高。

　　三、意見(jiàn)建議

　　城市管理是社會(huì )管理的重要內容，事關(guān)民生和社會(huì )和諧，且工作量大涉及面廣，任務(wù)十分艱巨。市、區政府及有關(guān)部門(mén)要認真貫徹落實(shí)市第八次黨代會(huì )精神，繼續把加強城市管理作為改善人居環(huán)境、提升城市品位、構建和諧社會(huì )的重要工作來(lái)抓，以打好城市建設戰役和民生工程戰役、落實(shí)長(cháng)效管理為重點(diǎn)，不斷提高城市管理水平，夯實(shí)文明城、衛生城創(chuàng )建基礎，扎實(shí)推進(jìn)“開(kāi)放三明、幸福三明”建設。針對此次調研發(fā)現的突出問(wèn)題，提出如下幾點(diǎn)建議：

　�。ㄒ唬┻M(jìn)一步完善和創(chuàng )新城市管理體制。

　　一是完善管理體制。

　　在明確兩區和相關(guān)市直部門(mén)管理職責的基礎上，進(jìn)一步推進(jìn)城市管理重心下移，真正建立起“兩級政府、三級管理、四級落實(shí)”的城市管理體制，明確劃分市、區、街、社區城市管理的職責和權限，把管理工作向下延伸到“末梢”，增強條塊管理的互補性，同時(shí)在條塊之間、部門(mén)之間建立有效的聯(lián)系溝通、事前告知和定期通報制度。按照“管理、服務(wù)、執法”三位一體的“大城管”格局，進(jìn)一步完善新組建的市級城市管理機構，全面整合現有執法資源，賦予市城管局足夠的管理和執法職能，使其真正承擔起城市綜合管理與執法作用。

　　二是推行聯(lián)合執法。

　　根據《中華人民共和國行政處罰法》的規定和國務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)相對集中行政處罰權工作的決定》的精神，按照“精簡(jiǎn)、統一、效能”的原則，推行相對集中城市管理行政處罰權工作。建議從市、區兩級城管、公安、住建、工商、環(huán)保、交通、衛生、質(zhì)監、交警、城監等有關(guān)部門(mén)抽調人員，組建真正意義上的城市管理聯(lián)合執法隊伍（機構），依據現有法律法規，強化執法責任，規范執法程序，提高執法成效，對城市進(jìn)行綜合執法管理。

　　三是創(chuàng )新管理辦法。

　　根據城市管理面臨新的形勢和任務(wù)，順應形勢，建立有利于深入推進(jìn)城市長(cháng)效管理的新機制、新辦法，如精細化管理工作制度和作業(yè)標準、環(huán)衛和市政公用設施維護市場(chǎng)化運作細則、城市管理的考核激勵和統籌協(xié)調機制等等，切實(shí)推動(dòng)長(cháng)效管理機制的有效落實(shí)。

　�。ǘ�）切實(shí)加快城市基礎設施建設。

　　市政府要進(jìn)一步建立長(cháng)效發(fā)展機制，重視和加強城市基礎設施的建設，增加投入，盡快完善一批城市發(fā)展迫切需要的公用設施和市政設施，加快市區地下排水管網(wǎng)、市政道路貫通工程、農貿市場(chǎng)、停車(chē)場(chǎng)、環(huán)衛設施建設，有計劃推進(jìn)舊城區主次干道改造，不斷完善園林設施，提高公園、道路綠化管護水平。通過(guò)逐步完善城市基礎設施，不斷增強城市服務(wù)功能。建議市政府出臺專(zhuān)門(mén)文件，確立城市管理配套基礎設施優(yōu)先建設制度，改變目前基礎設施事后補課的被動(dòng)局面。在新建城市道路、住宅小區、大型場(chǎng)館、商業(yè)街區時(shí)，同步規劃并優(yōu)先建設公廁、垃圾中轉站和農貿市場(chǎng)等相關(guān)配套設施。要建立新建垃圾中轉站和新建公廁的選址定點(diǎn)、建設規模、工藝設備論證制度，并實(shí)行“以獎代撥”的經(jīng)費鼓勵政策。要加強農貿市場(chǎng)建設和營(yíng)運方式的研究，規范農貿市場(chǎng)功能，理順管理機制，完善管理制度，杜絕場(chǎng)外占道經(jīng)營(yíng)行為。

　�。ㄈ�）著(zhù)力解決城市管理工作中的瓶頸問(wèn)題：

　　1、著(zhù)力解決流動(dòng)攤販占道經(jīng)營(yíng)問(wèn)題。

　　流動(dòng)攤點(diǎn)管理涉及弱勢群體利益，關(guān)系社會(huì )民生，長(cháng)期以來(lái)都是城管部門(mén)工作的難點(diǎn)，也倍受廣大市民關(guān)注。建議城管部門(mén)學(xué)習借鑒其他城市做法，從既考慮城市環(huán)境美觀(guān)，又考慮群眾生活方便出發(fā)，在嚴禁主干道兩側擺攤設點(diǎn)、占道經(jīng)營(yíng)，加快市場(chǎng)建設的同時(shí)，選擇適當地段，通過(guò)采取定點(diǎn)、定位、定時(shí)的辦法，建設“小販中心”或設立臨時(shí)疏導點(diǎn)，實(shí)施規范管理，有效解決流動(dòng)攤販占道經(jīng)營(yíng)問(wèn)題。

　　2、加快推進(jìn)老小區整治和城中村改造。

　　近年來(lái)，市政府組織實(shí)施老小區居住環(huán)境、公建配套的綜合整治，較好解決了老小區存在的突出問(wèn)題，有效改善了居民的居住環(huán)境。建議市政府要進(jìn)一步加大老小區整治改造力度，讓更多老小區的居住環(huán)境得以改善。同時(shí)加強已整治小區的管理，通過(guò)引進(jìn)物業(yè)，落實(shí)措施，鞏固已有整治成果。要進(jìn)一步重視城中村改造工作，針對城中村亂搭亂建多、環(huán)境衛生差、社會(huì )治安存在隱患，妨礙城市管理、影響城市形象這一狀況，把城中村改造列為城市建設重點(diǎn)，制定近期和年度實(shí)施計劃，加快推進(jìn)城中村改造步伐，為廣大市民營(yíng)造良好的生活環(huán)境，實(shí)現城市環(huán)境的根本性轉變。

　　3、大力整治車(chē)輛亂停亂放。

　　一方面，要明確相關(guān)部門(mén)管理職責，加強城市交通秩序管理，嚴肅查處各類(lèi)違章行駛、違規占道、亂停亂放行為，為市民提供安全、文明、暢通、有序的交通環(huán)境。另一方面，要高度重視停車(chē)場(chǎng)地建設和管理，今后凡新建商場(chǎng)、公共場(chǎng)所、住宅小區等，規劃部門(mén)一定要嚴把審批關(guān)，配套建設停車(chē)場(chǎng)地。對已挪作它用的停車(chē)場(chǎng)地，市政府要責成相關(guān)部門(mén)加以清理，限期整改，逐步恢復停車(chē)使用功能，更好地為廣大市民和業(yè)主提供服務(wù)。

　�。ㄋ模┡�力營(yíng)造全民參與城市管理的社會(huì )氛圍。

　　加強城市管理，政府和相關(guān)部門(mén)責無(wú)旁貸，全體市民也義不容辭。要緊緊圍繞文明城、衛生成城創(chuàng )建這一主題，進(jìn)一步加大城市管理宣傳力度，充分利用報紙、電視、廣播等宣傳媒體，采取開(kāi)辟城市管理專(zhuān)欄、專(zhuān)題、熱線(xiàn)等形式，加強正面引導，大力宣傳加強城市管理的重要舉措，反映城市管理的重要成果，使廣大市民理解支持城市管理工作。加強市民教育，提高文明意識，使廣大市民自覺(jué)養成關(guān)心市容市貌、維護城市形象的良好習慣，努力增強自我維護、自我監督、自我管理意識，自覺(jué)抵制各種不文明行為，為城市管理創(chuàng )造良好的社會(huì )環(huán)境。建立公眾參與、社會(huì )監督機制，廣泛調動(dòng)市民參與城市管理的積極性，鼓勵廣大市民對城市綜合整治進(jìn)行監督。進(jìn)一步實(shí)施好“門(mén)前三包”，落實(shí)好沿街單位門(mén)前市容環(huán)衛責任制，形成廣大市民共同參與城市管理的社會(huì )風(fēng)尚。

　　城市管理工作調研報告 5

　　近年來(lái)，隨著(zhù)“沿江大開(kāi)發(fā)，城市大建設”的深入推進(jìn)，我市城市面貌進(jìn)一步改觀(guān)，城市環(huán)境進(jìn)一步改善，城市形象進(jìn)一步提升。由于大量的農村人口涌入城市，人口數量劇增，城市實(shí)現經(jīng)濟發(fā)展、商貿繁榮的同時(shí)，城市交通秩序混亂、違章建筑、占道經(jīng)營(yíng)等各類(lèi)“城市病”日益顯現。為此，我市先后開(kāi)展“兩違”整治、城區交通整治、城市管理“六大新政”等專(zhuān)項行動(dòng)，城市管理工作取得了明顯成效，但客觀(guān)來(lái)說(shuō)，我市城市管理工作與建設中等城市、“省級園林城市”、“省級森林城市”發(fā)展的新要求，人民群眾對城市管理的新期待，仍有較大差距。為全面準確掌握我市城市管理工作情況，為領(lǐng)導決策提供參考和依據，近期，市政府辦公室組織專(zhuān)人，深入市城管局、建設局、交通局、規劃局、交警大隊等部門(mén)單位，就加強我市城市管理工作進(jìn)行了深入調研�，F將調研情況報告如下：

　　一、我市城市管理工作發(fā)展現狀

　　隨著(zhù)工業(yè)化、城鎮化的快速推進(jìn)，我市城市管理面臨的執法考驗越來(lái)越多、承擔的執法職責越來(lái)越廣、承受的工作壓力也越來(lái)越重，對此，我市就加強城市管理工作做了一些探索，取得一定成效，但城管工作仍然任重而道遠。

　　1、工作強度大。

　　目前，我市城區面積25平方公里，人口17萬(wàn)，涉及1鄉、1場(chǎng)、2街道，城區道路里程110公里，機動(dòng)車(chē)保有量4.85萬(wàn)輛，電動(dòng)車(chē)7.5萬(wàn)輛，城市管理呈現點(diǎn)多面廣特點(diǎn)。特別是隨著(zhù)大唐新區的建成，城市規模將進(jìn)一步擴張，人口不斷積聚，“兩違”管控、交通整治、市容市貌、渣土管理等城市管理工作任務(wù)將更加繁重，僅20xx年，城管局拆除違章建筑達2.7萬(wàn)平米，交警大隊處理交通事故達3928起；市容局保潔清掃面積達220萬(wàn)平米，人均清掃面積達7000平米，超省定標準近一倍；園林處綠化管護面積90萬(wàn)多平米，人均管護面積達6900平米。

　　2、輿論關(guān)注多。

　　城市管理工作涉及社會(huì )方方面面，群眾對此高度關(guān)注。從全國各地新聞報道來(lái)看，有些媒體對城管報道不客觀(guān)，大量城管負面報道見(jiàn)諸報端，給社會(huì )造成不良影響，城管幾乎成為負面形象代言人。尤其是少數媒體借助網(wǎng)絡(luò )大肆炒作，片面輿論報道，極大的傷害城管工作人員自尊心，給城市管理工作造成巨大壓力。

　　3、人員流失快。

　　按照城市發(fā)展的需要，我市城管、交警、市容等部門(mén)人員缺口分別達20人、60人、110人，人員不足極大的影響城市管理工作順利推進(jìn)。為彌補一線(xiàn)人員的不足，各部門(mén)聘請臨時(shí)人員以減輕城市管理工作壓力，城市管理局現有隊員131人（不含第三大隊），其中，聘請協(xié)管人員51人；交警大隊現有工作人員158人；市容局現有人員576人，其中，聘請環(huán)衛工人467人。目前，我市城管、交警聘用人員工資1200元/月，環(huán)衛工人1000元/月，由于收入入水平和社會(huì )地位較低，嚴重影響了城管隊伍的穩定性和積極性，人員流失嚴重，市容局每年有85%以上人員選擇辭職，城管局每年也有近10人相繼離職。

　　4、社會(huì )理解少。

　　城市管理主要對象往往是失業(yè)人員（含下崗工人）、失地農民、進(jìn)城農民工以及孤寡殘等弱勢群體，為維持基本生活需求，在人員密集場(chǎng)所、市區繁華商業(yè)街、集貿市場(chǎng)等場(chǎng)所擺攤設點(diǎn)、沿街叫賣(mài)，受習慣思維的影響，往往對城市管理工作不理解、不支持，甚至產(chǎn)生抵觸情緒。按照xx市的統一部署，大九江規劃區內嚴禁私自建房，少數群眾房屋危舊，迫切需要解決住房問(wèn)題，導致“兩違”搶建行為時(shí)有反彈。與此同時(shí)，受利益驅使，少數人抱有僥幸心理，利用夜間實(shí)施搶建、超高超載運輸、隨意張貼戶(hù)外廣告等違法違規行為，這些原因都不同程度地給城管執法帶來(lái)較大困難。

　　5、文明意識差。

　　從城市發(fā)展情況來(lái)看，我市新增的城區人口主要來(lái)源于地震災害安置、拆遷安置、進(jìn)城務(wù)工人員等農業(yè)人口，自身素質(zhì)沒(méi)有得到提升，生活方式與城市的發(fā)展不相適應。受生活習慣、思想觀(guān)念等影響，市民闖紅燈、隨意調頭、隨意停車(chē)、亂倒垃圾、亂停亂放、亂搭亂建等不文明行為隨處可見(jiàn)，甚至少數人在綠化帶種植蔬菜。這些不文明行為不僅破壞了城市環(huán)境，影響了城市形象，甚至也給自身生命安全帶來(lái)隱患，根據交警部門(mén)統計，因非機動(dòng)車(chē)、行人違規引發(fā)的交通事故占到60%以上。

　　二、當前城市管理工作面臨的問(wèn)題

　　城市管理是一項非常細致而繁重的系統工程，隨著(zhù)我市城市管理工作不斷深入，一些深層次的問(wèn)題和矛盾逐漸暴露出來(lái)，一定程度上影響著(zhù)城市管理水平的提升，具體來(lái)說(shuō)有以下幾個(gè)方面：

　　1、管理體制尚不健全。

　　我市城市管理相關(guān)部門(mén)存在職能配置不盡合理，城市管理涉及的違章建筑、市容市貌、環(huán)境衛生、園林綠化、市政設施、占道經(jīng)營(yíng)、流動(dòng)攤販、戶(hù)外廣告管理等職能，相應地分散在城管局、建設局、規劃局、工商局、環(huán)保局、國資局等部門(mén)，職能過(guò)于分散，造成職責不清、多頭管理，極大地削弱了城市管理功能。此外，部門(mén)、街道、村（居）委間缺乏溝通銜接和監督機制，相互推諉和扯皮的現象時(shí)有發(fā)生，出現“有利就爭，無(wú)利就推”、“批而不管，罰款了事”、“能管不管，想管無(wú)力管”的現象，管理和執法難以形成合力，造成城管執法工作脫節，甚至貽誤工作時(shí)機。如園林處負責綠化帶內的環(huán)境衛生，市容局負責路面清掃保潔，兩支隊伍各管各事，既增加了人力成本，也影響了工作效率。

　　2、市政設施相對滯后。

　　我市城東、城西2座停車(chē)場(chǎng)建設相對滯后，從而導致部分大型貨車(chē)占用城區道路現象發(fā)生，不僅增加城區交通壓力，也對市政道路造成極大破壞。城區主要商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)停車(chē)位不足，無(wú)法滿(mǎn)足私家車(chē)快速攀升，而公共交通又還不能適應人們出行需要，行車(chē)難、停車(chē)更難的狀況日益凸顯。城區現有5座較大規模的集貿市場(chǎng)，存在衛生狀況較差、管理不夠規范、規劃布局不盡合理等現象，難以滿(mǎn)足市民的日常生活需要。同時(shí)，垃圾箱、垃圾中轉站和垃圾處理設施緊張，一定程度上制約日常環(huán)衛保潔順利開(kāi)展。

　　3、執法手段單一落后。

　　當前，國家對城市管理還沒(méi)有出臺一部系統完整的實(shí)體法，對許多影響市容市貌和市民生活的行為缺乏處罰治理的法律依據。城管在日常工作中面對最多的往往是糾正違法行為，在勸說(shuō)、警告無(wú)效的情況下，執法手段只有暫扣物品和處罰，沒(méi)有有效制約違法違規行為的法律效能，造成執法方式單一，行政執法成本過(guò)高。在日常執法工作中科技裝備不足，往往是徒步單兵執法和當場(chǎng)處罰，進(jìn)而造成孤立執法。與此同時(shí)，我市城市管理局存在辦公場(chǎng)所不足，執法車(chē)輛老化，執法裝備缺乏問(wèn)題；市容環(huán)衛設施存在簡(jiǎn)陋老化、數量不足等問(wèn)題，大型環(huán)衛、清洗設施滯后，環(huán)衛工人使用掃帚掃馬路，用板車(chē)運垃圾，市容保潔效率低下。

　　4、執法環(huán)境亟待改善。

　　城管執法的場(chǎng)合往往是馬路執法、一線(xiàn)執法，而執法的對象成份復雜，又大多是弱勢群體，城市管理執法環(huán)境相對特殊。一些市民受同情心驅使，盲目同情違章經(jīng)營(yíng)者，一定程度上助長(cháng)了被管理者的抵觸情緒，致使阻撓執法、抗拒執法的事件不斷發(fā)生，甚至發(fā)生暴力抗法事件。據初步統計，城管局每年有超過(guò)20人受傷，交警部門(mén)在執法中人身也不同程度受到威脅、毆打。

　　5、隊伍建設有待加強。

　　20xx年我市正式成立城市管理局，編制為正科級事業(yè)單位，而不是參照公務(wù)員管理單位。這種定性不具備執法資格，仍面臨身份、執法合法性等爭議，目前，九江地區僅xx市執法局為參公單位，具有執法權。與此同時(shí)，城市管理隊伍素質(zhì)有待提高，城管隊伍人員整體年齡結構偏高，文化水平不高，法律專(zhuān)業(yè)人員缺乏，較難適應新形勢下城市管理工作。由于環(huán)衛工作強度大、環(huán)境差、待遇低，我市從事環(huán)衛工作的人員絕大多數年齡在60歲以上，健康狀況堪憂(yōu)，體力也較難勝任繁重的市容工作。

　　三、加強城市管理工作幾點(diǎn)建議

　　管理好城市，創(chuàng )造良好的創(chuàng )業(yè)發(fā)展和生活居住環(huán)境，是廣大市民的共同期盼和要求。對此，我市必須積極探索新形勢下城市管理的新途徑、新方法，破解影響城市管理發(fā)展瓶頸，切實(shí)做到敢為人先，勇于突破，實(shí)現城市管理精細化、規范化、常態(tài)化。

　　1、理順體制，健全機制。

　　高規格的成立城市管理委員會(huì )，作為高層次議事協(xié)調機構，定期研究城市管理的重大事項，加強對相關(guān)部門(mén)的.綜合協(xié)調，著(zhù)力解決城市管理工作中的重要問(wèn)題。整合城市管理資源，將市容、園林等涉及到城市管理職能統一劃歸城管局，城市規劃區開(kāi)發(fā)小區違法違章建設執法權和處罰權納入城管執法，進(jìn)一步提升城管綜合管理和執法水平，從根本上解決了機構重疊、職能交叉、扯皮推諉、效率低下的弊端，著(zhù)力構建“大城管”的綜合管理體制。

　　2、廣泛動(dòng)員，全民參與。

　　市民是城市的主體，也是決定城市管理水平的關(guān)鍵因素，抓好街道、村（居）委、學(xué)校、機關(guān)、企事業(yè)單位聯(lián)動(dòng)，充分調動(dòng)團委、婦聯(lián)、志愿者、義工等組織作用，動(dòng)員全社會(huì )力量參與城市管理工作。重點(diǎn)做好中小學(xué)生道路交通安全宣傳教育工作，每學(xué)期開(kāi)設不少于4課時(shí)的交通安全教育課；利用各類(lèi)媒體曝光不文明行為，通過(guò)正反典型教育，激勵和引導廣大市民理解、支持、參與城管工作，引導廣大市民文明行車(chē)、文明走路，提高文明交通參與意識。為積極調動(dòng)廣大群眾積極性，建立有獎舉報機制，鼓勵對違章建筑、渣土潑灑、超限超載等違法違規行為的舉報，一經(jīng)查實(shí)，兌現獎勵。

　　3、整合力量，聯(lián)合執法。

　　城管、交通、交警等部門(mén)要強化一線(xiàn)執法，將更多警力、隊員部署在街頭巷尾，建立24小時(shí)聯(lián)合巡查制度，重點(diǎn)治理各類(lèi)機動(dòng)車(chē)、非機動(dòng)車(chē)亂停亂放以及占道經(jīng)營(yíng)行為，嚴厲打擊非法改裝運輸車(chē)輛、大中型貨車(chē)超限超載、沿路潑灑等行為。公、檢、法等部門(mén)都應為城市管理提供有效保障，形成城管執法、公安護法、法院司法“三位一體”的城管行政執法機制，提高行政執法機關(guān)移交案件的處理效率和質(zhì)量，及時(shí)處理暴力抗法問(wèn)題，對不法分子予以嚴厲打擊。

　　4、創(chuàng )新思路，科技先行。

　　積極探索政府出資向市場(chǎng)購買(mǎi)專(zhuān)業(yè)化公共服務(wù)，將市容管理、停車(chē)管理、綠化保養、環(huán)衛保潔等具體管理、服務(wù)業(yè)務(wù)推向市場(chǎng)，引入市場(chǎng)化競爭機制，通過(guò)招投標選擇有實(shí)力專(zhuān)業(yè)公司進(jìn)行維護，形成統一管理、多家經(jīng)營(yíng)、有序競爭的運行機制，進(jìn)一步提高管理績(jì)效，降低管理成本。發(fā)揮城管指揮中心指揮調度作用，整合城管、交警、交通優(yōu)勢資源，對城市管理各類(lèi)違法違規行為，做到第一時(shí)間發(fā)現、制止、處置。利用高空夜視瞭望攝像機、工地監控攝像機等先進(jìn)科技裝備，對城區違章建筑、渣土運輸實(shí)施全天候監控，切實(shí)解決執法人員力量不足、執法取證難等問(wèn)題，實(shí)現城市管理指揮智能化、監控可視化、管理網(wǎng)格化。

　　5、內強素質(zhì)，外塑形象。

　　全面提高執法人員自身綜合素質(zhì)和執法管理水平，對城管隊員實(shí)行準軍事化管理，建立嚴格獎懲考核機制，嚴肅工作紀律，樹(shù)立良好執法形象。積極爭取上級主管部門(mén)支持，將我市城市管理局列為參公單位，切實(shí)解決參照公務(wù)員管理的問(wèn)題，使城管隊員具備執法資格。進(jìn)一步提高聘用隊員工作積極性，維護城管隊伍的穩定性，參照武寧、修水、德安做法，每年安排2—3個(gè)工勤人員編制，用于解決聘用隊員身份問(wèn)題，同時(shí)，每年招錄一批優(yōu)秀的法律、廣告等專(zhuān)業(yè)高校畢業(yè)生充實(shí)城管工作一線(xiàn)，提撥重用一批優(yōu)秀城管隊員，切實(shí)提高城管隊員政治待遇。

　　6、疏堵結合，常態(tài)管理。

　　根據城市發(fā)展的需要，發(fā)揮規劃引領(lǐng)作用，規劃建設便民小商品市場(chǎng)、農貿市場(chǎng)等專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)，妥善解決流動(dòng)攤販、困難群眾的生計問(wèn)題。加大城區交通整治、礦山治超治限工作力度，嚴禁大型貨車(chē)進(jìn)入市區，加快城東、城西停車(chē)場(chǎng)建設，新建小區規劃建設地下停車(chē)場(chǎng)，開(kāi)放機關(guān)、企事業(yè)單位空閑停車(chē)場(chǎng)所，城區商業(yè)中心區域公共停車(chē)位實(shí)行“計時(shí)計費”，切實(shí)緩解當前交通壓力。進(jìn)一步加快公寓式安置樓、保障性住房建設進(jìn)度，嚴控“兩違”搶建，采用多元途徑解決城區危房戶(hù)住房實(shí)際困難，實(shí)現“兩違”整治工作規范化、常態(tài)化。

　　城市管理工作調研報告 6

　　隨著(zhù)“兩區”建設的深入推進(jìn)，我縣城市面貌進(jìn)一步改觀(guān)，城市環(huán)境進(jìn)一步改善，城市形象進(jìn)一步提升。與此同時(shí)，城市交通秩序混亂、違章建筑、占道經(jīng)營(yíng)等各類(lèi)“城市病”日益顯現。

　　為此，我縣先后開(kāi)展“兩違”整治、城區交通整治、城市管理“三亂”等專(zhuān)項行動(dòng)，城市管理工作取得了明顯成效，但客觀(guān)來(lái)說(shuō)，人民群眾對城市管理的新期待，仍有較大差距。為全面提升我縣城市管理工作情況，近期，根據我局開(kāi)展黨的群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)工作安排，就加強我縣城市管理工作進(jìn)行了深入調研�，F將調研情況報告如下：

　　一、我縣城市管理工作發(fā)展現狀

　　隨著(zhù)城市建設的快速推進(jìn)，我縣城市管理面臨的執法考驗越來(lái)越多、承擔的執法職責越來(lái)越廣、承受的工作壓力也越來(lái)越重，但城管工作仍然任重而道遠。

　　1、工作強度大。

　　隨著(zhù)我縣沙田新區的建成，城市規模將進(jìn)一步擴張，工業(yè)園區納入城區管理，人口不斷積聚，“兩違”管控、市容市貌等城市管理工作任務(wù)將更加繁重。

　　2、輿論關(guān)注多。

　　城市管理工作涉及社會(huì )方方面面，群眾對此高度關(guān)注。大量城管負面報道見(jiàn)諸報端，城管幾乎成為負面形象代言人，給城市管理工作造成巨大壓力。

　　3、人員流失快。

　　按照城市發(fā)展的需要，我縣城管執法人員不足極大的影響城市管理工作順利推進(jìn)。目前，縣城管局城管大隊事業(yè)編25人，聘用編50人，聘用人員財政下?lián)苋藛T工資1000多元/月，由于收入入水平和社會(huì )地位較低，嚴重影響了城管隊伍的穩定性和積極性，人員流失嚴重，每年也有近10人相繼離職。

　　4、社會(huì )理解少。

　　城市管理主要對象往往是失業(yè)人員（含下崗工人）、失地農民、進(jìn)城農民工以及孤寡殘等弱勢群體，為維持基本生活需求，在人員密集場(chǎng)所、集貿市場(chǎng)等場(chǎng)所擺攤設點(diǎn)、沿街叫賣(mài)，往往對城市管理工作不理解、不支持，甚至產(chǎn)生抵觸情緒。這些原因都不同程度地給城管執法帶來(lái)較大困難。

　　5、文明意識差。

　　從城市發(fā)展情況來(lái)看，我縣新增的城區人口主要來(lái)源于拆遷安置、進(jìn)城務(wù)工等人員，大部分自身素質(zhì)有待提升。受生活習慣、思想觀(guān)念等影響，市民亂倒垃圾、亂停亂放、亂搭亂建等不文明行為隨處可見(jiàn)，甚至有些市民還在小區綠化帶種植蔬菜。這些不文明行為不僅破壞了城市環(huán)境，影響了城市形象。

　　二、當前城市管理工作面臨的問(wèn)題

　　城市管理是一項非常細致而繁重的系統工程，隨著(zhù)我縣城市管理工作不斷深入，一些深層次的問(wèn)題和矛盾逐漸暴露出來(lái)，一定程度上影響著(zhù)城市管理水平的提升，具體來(lái)說(shuō)有以下幾個(gè)方面：

　　1、管理體制尚不健全。

　　我縣城市管理部門(mén)存在職能配置不盡合理，城市管理涉及的違章建筑、市容市貌、環(huán)境衛生、園林綠化、市政設施、占道經(jīng)營(yíng)、流動(dòng)攤販、車(chē)輛亂停亂放、戶(hù)外廣告及公共場(chǎng)所管理等職能，分散在城管局、建設局、規劃局、交管大隊等部門(mén)，職能過(guò)于分散，造成職責不清、多頭管理，極大地削弱了城市管理功能。此外，部門(mén)、街道、村（居）委間缺乏溝通銜接和監督機制，相互推諉和扯皮的現象時(shí)有發(fā)生，出現“有利就爭，無(wú)利就推”、“批而不管，罰款了事”、“能管不管，想管無(wú)力管”的現象，管理和執法難以形成合力，造成城管執法工作脫節，甚至貽誤工作時(shí)機。

　　2、市政設施相對滯后。

　　我縣城區停車(chē)場(chǎng)建設相對滯后，從而導致部分車(chē)輛占用城區道路現象發(fā)生，不僅增加城區交通壓力，也對市政道路造成極大破壞。城區主要商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)停車(chē)位不足，無(wú)法滿(mǎn)足私家車(chē)快速攀升，城區現有9處集貿市場(chǎng)，部分存在衛生狀況較差、管理不夠規范、規劃布局不盡合理等現象，難以滿(mǎn)足市民的日常生活需要。

　　3、執法手段單一落后。

　　當前，國家對城市管理還沒(méi)有出臺一部系統完整的實(shí)體法，對許多影響市容市貌和市民生活的行為缺乏處罰治理的法律依據。城管在日常工作中面對最多的往往是糾正違法行為，在勸說(shuō)、警告無(wú)效的情況下，執法手段只有暫扣物品和處罰，沒(méi)有有效制約違法違規行為的法律效能，造成執法方式單一，行政執法成本過(guò)高。

　　4、執法環(huán)境亟待改善。

　　城管執法的場(chǎng)合往往是馬路執法、一線(xiàn)執法，而執法的對象成份復雜，又大多是弱勢群體，城市管理執法環(huán)境相對特殊。一些市民受同情心驅使，盲目同情違章經(jīng)營(yíng)者，一定程度上助長(cháng)了被管理者的抵觸情緒，致使阻撓執法、抗拒執法的事件不斷發(fā)生，甚至發(fā)生暴力抗法事件。

　　5、隊伍建設有待加強。

　　20xx年我縣正式成立城市管理局，編制為正科級事業(yè)單位，而不是參照公務(wù)員管理單位。這種定性不具備執法資格，仍面臨身份、執法合法性等爭議，目前，九江地區僅九江市執法局為參公單位，具有執法權。與此同時(shí)，城市管理隊伍素質(zhì)有待提高，城管隊伍人員整體年齡結構偏高，文化水平不高，法律專(zhuān)業(yè)人員缺乏，較難適應新形勢下城市管理工作。

　　三、加強城市管理工作幾點(diǎn)建議

　　管理好城市，創(chuàng )造良好的創(chuàng )業(yè)發(fā)展和生活居住環(huán)境，是廣大市民的共同期盼和要求。對此，我縣必須積極探索新形勢下城市管理的新途徑、新方法，破解影響城市管理發(fā)展瓶頸，切實(shí)做到敢為人先，勇于突破，實(shí)現城市管理精細化、規范化、常態(tài)化。

　　1、理順體制，健全機制。

　　高規格的成立城市管理委員會(huì )，作為高層次議事協(xié)調機構，定期研究城市管理的重大事項，加強對相關(guān)部門(mén)的`綜合協(xié)調，著(zhù)力解決城市管理工作中的重要問(wèn)題。整合城市管理資源，將涉及到城市管理職能統一劃歸城管局，進(jìn)一步提升城管綜合管理和執法水平，從根本上解決了機構重疊、職能交叉、扯皮推諉、效率低下的弊端，著(zhù)力構建“大城管”的綜合管理體制。

　　2、廣泛動(dòng)員，全民參與。

　　市民是城市的主體，也是決定城市管理水平的關(guān)鍵因素，抓好街道、村（居）委、學(xué)校、機關(guān)、企事業(yè)單位聯(lián)動(dòng)，充分調動(dòng)團委、婦聯(lián)、志愿者、義工等組織作用，動(dòng)員全社會(huì )力量參與城市管理工作；利用各類(lèi)媒體曝光不文明行為，通過(guò)正反典型教育，激勵和引導廣大市民理解、支持、參與城管工作，引導廣大市民文明行車(chē)、文明走路，提高文明交通參與意識。

　　3、整合力量，聯(lián)合執法。

　　城管、交警等部門(mén)要強化一線(xiàn)執法，將更多警力、隊員部署在街頭巷尾，建立24小時(shí)聯(lián)合巡查制度，重點(diǎn)治理各類(lèi)機動(dòng)車(chē)、非機動(dòng)車(chē)亂停亂放以及占道經(jīng)營(yíng)行為。公、檢、法等部門(mén)都應為城市管理提供有效保障，形成城管執法、公安護法、法院司法“三位一體”的城管行政執法機制，提高行政執法機關(guān)移交案件的處理效率和質(zhì)量，及時(shí)處理暴力抗法問(wèn)題，對不法分子予以嚴厲打擊。

　　4、創(chuàng )新思路，科技先行。

　　積極探索政府出資向市場(chǎng)購買(mǎi)專(zhuān)業(yè)化公共服務(wù)，將亂張貼清理、停車(chē)管理、綠化保養等具體管理、服務(wù)業(yè)務(wù)推向市場(chǎng)，引入市場(chǎng)化競爭機制，通過(guò)招投標選擇有實(shí)力專(zhuān)業(yè)公司進(jìn)行維護，形成統一管理、多家經(jīng)營(yíng)、有序競爭的運行機制，進(jìn)一步提高管理績(jì)效，降低管理成本。發(fā)揮城管指揮中心指揮調度作用，整合城管、交警、交通優(yōu)勢資源，對城市管理各類(lèi)違法違規行為，做到第一時(shí)間發(fā)現、制止、處置。實(shí)現城市管理指揮智能化、監控可視化、管理網(wǎng)格化。

　　5、內強素質(zhì)，外塑形象。

　　全面提高執法人員自身綜合素質(zhì)和執法管理水平，對城管隊員實(shí)行準軍事化管理，建立嚴格獎懲考核機制，嚴肅工作紀律，樹(shù)立良好執法形象。積極爭取上級主管部門(mén)支持，將我縣城市管理局列為參公單位，切實(shí)解決參照公務(wù)員管理的問(wèn)題，使城管隊員具備執法資格。

　　6、疏堵結合，常態(tài)管理。

　　根據城市發(fā)展的需要，發(fā)揮規劃引領(lǐng)作用，規劃建設便民小商品市場(chǎng)、農貿市場(chǎng)等專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)，妥善解決流動(dòng)攤販、困難群眾的生計問(wèn)題。

　　城市管理工作調研報告 7

　　近年來(lái)，我市城市管理工作，緊緊圍繞全市經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展大局，不斷整合和優(yōu)化城市管理資源，全面推行依法管理、嚴格管理、標準管理，著(zhù)力解決城市管理中群眾普遍關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，盡職盡力打造更加舒適的人居環(huán)境，城市綜合管理水平得到了進(jìn)一步的提高，城市綜合服務(wù)功能進(jìn)一步增強，城市環(huán)境質(zhì)量明顯改善，城市的美譽(yù)度和市民的滿(mǎn)意度不斷提升。

　　一、城市管理工作取得的成績(jì)

　　1、城市秩序明顯改觀(guān)。

　　針對占道經(jīng)營(yíng)現象，職能部門(mén)集中專(zhuān)項整治xx南路、xx路等示范路，xx廣場(chǎng)、南門(mén)菜場(chǎng)等重要場(chǎng)所周邊市容秩序；拆除不符合規定的廣告招牌，對城區戶(hù)外廣告實(shí)行統一、規范的管理；針對車(chē)輛在人行道上亂停亂放現象，實(shí)行劃線(xiàn)規范停車(chē)；不間斷地清理城市“牛皮癬”；對建筑施工（場(chǎng)）地實(shí)行跟蹤管理，加強對城區建筑渣土的運輸管理等等。通過(guò)多次專(zhuān)項整治，營(yíng)造了干凈整潔、舒適秀美的城市環(huán)境。

　　2、環(huán)衛質(zhì)量穩步提升。

　　城管局建立了環(huán)衛考評體系，實(shí)行環(huán)境衛生ISO標準管理，按照定時(shí)收集、定時(shí)清運和延時(shí)保潔要求，對城區重點(diǎn)路段和商業(yè)繁華地區實(shí)行16小時(shí)、次要道路13小時(shí)的延時(shí)保潔制度，總保潔面積達390余萬(wàn)平方米。成立城管局駐開(kāi)發(fā)區市容服務(wù)中心，履行開(kāi)發(fā)區范圍內的環(huán)衛和園林管理職能，全力服務(wù)開(kāi)發(fā)區的經(jīng)濟建設。按照“組保潔、村收集、鎮運轉、市處理”的模式，建立起“兩級政府、三級管理、四級網(wǎng)絡(luò )”的農村垃圾處置長(cháng)效管理體系。成立特種垃圾處理中心，采用無(wú)害化填埋工藝，無(wú)害化處理率達100%。

　　3、市政設施逐步配套。

　　堅持把市政基礎設施建設與民生問(wèn)題、為民辦實(shí)事結合起來(lái)，加快設施配套建設步伐，城市服務(wù)功能逐步完善。先后完成了城北填埋場(chǎng)二期工程2號庫區建設，完成了城北垃圾填埋場(chǎng)排污管道工程建設，完成了天王xx垃圾填埋場(chǎng)一期工程，投資20多萬(wàn)元安裝了垃圾中轉站空氣除臭設備。認真做好為民辦實(shí)事工程，取消城市弱勢群體攤點(diǎn)收費。城區逐步推行公廁免費開(kāi)放，投入xx萬(wàn)元全部收回對外租賃的16個(gè)公廁，投資43萬(wàn)元對xx個(gè)公廁進(jìn)行維修出新。

　　4、園林綠化上檔升級。

　　為提升園林綠化建設管理水平，成立了“園林設計室”，完成了xx南路、xx西路、xx路等重點(diǎn)路段的園林設計任務(wù)。實(shí)行不間斷的循環(huán)修剪，每年完成市區道路、公共綠地修剪任務(wù)達100多萬(wàn)平方米。每年春季對市區40多條主次道路和公共綠地進(jìn)行補植，確保城市綠化完好率在90%以上，基本做到了“樹(shù)常綠、草常青、花常開(kāi)”。xx公園是市民休閑娛樂(lè )的重要場(chǎng)所和我市精神文明建設、文化建設的重要陣地，市城管園林處切實(shí)加強xx公園的環(huán)境衛生、設施維護和綠化管理，基本做到衛生保潔的常態(tài)化，便民服務(wù)的動(dòng)態(tài)化。

　　5、城管執法規范文明。

　　制定了《進(jìn)一步規范城管執法行為實(shí)施意見(jiàn)》，成立了行政執法監督領(lǐng)導小組，不斷強化行政執法人員職責意識，提高行政執法案件辦理質(zhì)量和效率。在執法過(guò)程中，倡導親情執法、文明執法，城管人員的執法形象得到了較大改善。08年以來(lái)未發(fā)生一起城管行政執法的`投訴，無(wú)一起城管行政復議案件和行政訴訟案件。

　　二、城市管理工作存在的主要問(wèn)題

　　1、城市管理體制不夠完善，尚未形成整體合力。

　　目前，我市城市管理執法權限比較分散，管理體制上條塊縱橫交錯，政出多門(mén)，各自為政，部門(mén)分散執法，有利的事?tīng)幹?zhù)干，無(wú)利要負責的事相互推。城管部門(mén)責大權小，難以發(fā)揮協(xié)調作用，形不成管理的合力。如在環(huán)衛費的收繳上就存在重復收費、多頭收費、漏收費的問(wèn)題，還有戶(hù)外廣告招牌多家審批，多頭管理，市民意見(jiàn)很大。

　　2、維護管理經(jīng)費投入不足，配套設施建管滯后。

　　突出表現在兩個(gè)方面：

　　一是基礎設施建設滯后于城市發(fā)展需要。

　　城區停車(chē)場(chǎng)建設、商業(yè)區及主干道停車(chē)位設置較為滯后，數量少；垃圾中轉站、城市公廁建設滯后；居住小區沒(méi)有配套建設農貿市場(chǎng)，次干道未劃定季節性（鮮活）蔬菜瓜果交易點(diǎn)，導致流動(dòng)攤點(diǎn)混亂無(wú)序，嚴重影響市容和市民出行；老城區功能不全，如路燈、下水道等設施缺乏等等。

　　二是財政投入保障機制不夠健全。

　　城市管理維護面廣量大，管理經(jīng)費不能與城市建設保持同步增長(cháng)，導致城市建設維護經(jīng)費長(cháng)期投入不足，難以滿(mǎn)足當前城市管理工作的有效運轉。

　　3、城管執法權限不夠明確，整治成果容易反彈。

　　目前，鎮江各轄市區僅我市沒(méi)有成立城市管理行政執法局，城管執法的法律地位得不到明確，給工作帶來(lái)許多不便。城市管理缺乏行業(yè)性的法律法規，現有執法條款散見(jiàn)于眾多部門(mén)的法律法規中，行政處罰權屬不清晰，城管執法缺乏行政強制措施。大部分城管監察隊員不具備執法資格，缺乏有效的司法保障。城市管理專(zhuān)業(yè)化、精細化程度較低，停留在“頭痛醫頭、腳痛醫腳”的治表層面上，部分地段“臟、亂、差”的狀況長(cháng)期得不到根本解決。一些細節問(wèn)題常常給市民帶來(lái)不便，如路面隨意開(kāi)挖；人行道建管分離，經(jīng)常被車(chē)輛碾壓或者占用，致使路面破損、彩磚斷裂；盲道被無(wú)端占用少有人問(wèn)津；個(gè)別道路指示牌標寫(xiě)不合理；市區內有的路燈不亮等等。

　　4、市民文明素質(zhì)亟待提高，教育引導力度有待加大。

　　部分居民公共衛生意識、文明意識、公德意識較為淡薄，缺乏維護城市形象的自覺(jué)性。隨著(zhù)城市的擴容和發(fā)展，城管工作面臨著(zhù)更加繁重復雜的任務(wù)，出店占道經(jīng)營(yíng)、違章戶(hù)外廣告、違章建筑、占道停車(chē)、城市“牛皮癬”等問(wèn)題屢禁不絕；小餐飲店、排檔、燒烤夜市和農貿市場(chǎng)、小商品市場(chǎng)等場(chǎng)所的衛生狀況不容樂(lè )觀(guān)，市民反映強烈。

　　三、加強城市管理工作的幾點(diǎn)建議

　　1、完善城管工作體制，落實(shí)城管工作責任。

　　一是明確責任主體。

　　城市管理工作是政府的重要職能之一。城市管理的好壞，直接制約城市經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展的速度和質(zhì)量，直接關(guān)系人民群眾的生產(chǎn)秩序和生活品位，直接展示城市市容市貌和形象，直接反映出市民的精神面貌和文化內涵，直接影響城市的對外開(kāi)放和投資環(huán)境。要明確政府“一把手”為城市管理工作的第一責任人，分管領(lǐng)導為直接責任人，把城市管理工作擺在政府工作重要的位置。

　　二是建立城管聯(lián)席會(huì )議制度。

　　城市管理是一項長(cháng)期而繁雜的系統工程，涉及規劃、建設、房管、工商、公安、交通、社區等多個(gè)部門(mén)。要建立城市管理聯(lián)席會(huì )議制度，定期召集聯(lián)席會(huì )議，總結交流工作情況，及時(shí)研究處理城市管理工作中的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，形成整體聯(lián)動(dòng)，統一高效的城市管理運行機制和齊抓共管、多元共治的“大城管”格局。

　　三是改革城市公用事業(yè)管理體制。

　　積極探索城市環(huán)衛、綠化養護等領(lǐng)域的市場(chǎng)化運作，企業(yè)化管理。揚州市城市管理市場(chǎng)化綜合運作的一些成功做法，已被許多城市借鑒，建議市政府作一些研究。近期內應加快落實(shí)環(huán)衛費的扎口收繳和管理，針對城管應收費職能的弱化，借鑒周邊城市經(jīng)驗，能否把環(huán)衛費納入水費或其它稅費一道征收，進(jìn)行扎口收費，統一管理。既可以把蛋糕做大，又可以徹底解決重復收費、漏收費、多頭收費的矛盾。

　　2、加強規章制度建設，提高城管執法水平。

　　一是建立健全城市管理各項規章制度。

　　市政府要盡快出臺一個(gè)剛性和可操作性的關(guān)于城管工作的規章制度，明確行政處罰依據、行政辦案程序及城管權限、責任、義務(wù)等。

　　二是建議組建城市管理行政執法局。

　　梳理整合現有城市建設管理系統的執法職能和資源，依法賦予集中行政處罰權，統一安排部署城管執法工作。

　　三是加強城管隊伍建設。

　　加強對城管人員的培訓、教育，不斷提高城管隊伍的管理與執法水平。改革人事制度，配齊、管好、用好城管干部，逐步建立城管人員優(yōu)勝劣汰、能進(jìn)能出、交流輪崗等制度，努力造就一支業(yè)務(wù)過(guò)硬、紀律嚴謹、作風(fēng)優(yōu)良的城市管理執法隊伍。

　　四是堅持以人為本的管理理念。

　　城市管理的對象是人，必須堅持以人為本，方便群眾的原則，推進(jìn)城市管理向科學(xué)化、精細化方向轉變，把城管工作做細、做深、做實(shí)。如城市道路綠化對于改善城市生態(tài)環(huán)境和豐富城市景觀(guān)具有重要作用，在行道樹(shù)選擇上要注意品種、色塊搭配，植樹(shù)、栽花、種草結合，既保證當前景觀(guān)和遮陽(yáng)效果，又考慮長(cháng)久生態(tài)效果；再比如在城管執法過(guò)程中應該更關(guān)注城市弱勢群體，對下崗職工、進(jìn)城務(wù)工農民經(jīng)商謀生要給予照顧，使城管工作更趨于人性化。

　　3、加快配套設施建設，創(chuàng )建良好人居環(huán)境。

　　一是加大城管環(huán)衛基礎設施建設的投入。

　　重點(diǎn)是做好遠近期規劃，做好城區車(chē)輛停放點(diǎn)建設，解決車(chē)輛亂停亂靠的問(wèn)題；做好城區劃行歸市工作，解決占道經(jīng)營(yíng)、以路為市的問(wèn)題；做好城區環(huán)衛基礎設施的建設，切實(shí)解決垃圾亂潑亂倒的臟亂差現象。

　　二是多渠道加大城管投入。

　　一方面要加大財政的投入，采取切實(shí)措施或配套政策，努力解決一線(xiàn)環(huán)衛職工報酬低、基本保障不到位、隊伍不穩定等問(wèn)題；另一方面要充分發(fā)揮城市經(jīng)營(yíng)的推動(dòng)作用，通過(guò)拍賣(mài)、出售、租賃、重組，將低效運作的市政公用設施使用權推向市場(chǎng)，對戶(hù)外廣告位、路燈燈箱廣告位及城市道路冠名權實(shí)行公開(kāi)拍賣(mài)，將城市無(wú)形資產(chǎn)轉化為有形資產(chǎn)，增強城市管理的活力和實(shí)力，逐步解決城市管理現有的欠賬。

　　4、改進(jìn)考評獎懲機制，加強管理效能監察。

　　一是逐步完善城市管理考評體系。

　　繼續推行城管工作目標管理制度，將城市管理目標任務(wù)分解量化到單位、到個(gè)人，對各項城管工作實(shí)行日查、周考、月評，嚴格兌現考核獎懲；完善自查自糾制度，著(zhù)力解決執法工作中各種有令不行、有禁不止和執法不到位、以罰代管、扯皮推諉等問(wèn)題。

　　二是建立社會(huì )監督評價(jià)機制。

　　充分發(fā)揮社會(huì )監督、群眾監督、人大代表監督和新聞輿論監督的作用，通過(guò)實(shí)行政務(wù)公開(kāi)、市民投訴、市民聽(tīng)證、人大代表考察等方式，對城市管理工作和違反城市管理的行為實(shí)施有效監督。

　　5、開(kāi)展文明素質(zhì)教育，推動(dòng)城管長(cháng)效治理。

　　一是積極開(kāi)展形式多樣的宣傳教育活動(dòng)。

　　要把提高市民的文明素質(zhì)與建設現代化城市放在同樣重要的位置，充分利用板報、網(wǎng)絡(luò )、電視、廣播等宣傳媒體，開(kāi)辟城市管理專(zhuān)欄、專(zhuān)題、熱線(xiàn)等，廣泛宣傳政府城市管理重要舉措，反映城市管理成果，曝光不文明的行為，加強政府與市民間的溝通與互動(dòng)，切實(shí)提高市民的整體素質(zhì)，形成全社會(huì )理解和支持城市管理的輿論導向。

　　二是積極開(kāi)展各種形式的爭創(chuàng )活動(dòng)和志愿者活動(dòng)。

　　通過(guò)開(kāi)展“文明街道”、“文明社區”、“文明戶(hù)”等爭創(chuàng )活動(dòng)，發(fā)動(dòng)廣大市民積極參與城市管理，引導市民積極參加植樹(shù)綠化、垃圾收集、白色污染治理等公益志愿活動(dòng)，形成人人關(guān)心城管、個(gè)個(gè)參與城管的良好社會(huì )氛圍。

　　城市管理工作調研報告 8

　　國家民政部發(fā)文將“收容遣送站”更名為“救助管理站”以來(lái)，原先強制性的收容遣送制度被廢除，取而代之的是人性化的救助管理制度，工作性質(zhì)發(fā)生了根本改變。救助管理制度施行7年來(lái)，全國各救助管理機構從如何保障受助人員權益、維護社會(huì )和諧穩定出發(fā)，進(jìn)行了大量的探索與嘗試。但是，新時(shí)期救助管理的對象與內容發(fā)生了很大變化，而救助管理制度、法規卻較為滯后，新問(wèn)題逐漸凸顯，制約了救助管理工作的良性運轉。因此，要進(jìn)一步促進(jìn)救助管理工作的發(fā)展，使其社會(huì )保障功能發(fā)揮最佳作用，需認真探索問(wèn)題產(chǎn)生的原因，積極探討，尋找最佳的解決方法。

　　一、救助管理工作現狀

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　　目前，救助管理機構的主要工作依據是國務(wù)院令《城市生活無(wú)著(zhù)的流浪乞討人員救助管理辦法》，工作實(shí)行“自愿求助、無(wú)償救助”原則，貫徹“以民為本、為民解困、為民服務(wù)”的民政工作理念，具體操作按國家民政部《城市生活無(wú)著(zhù)的流浪乞討人員救助管理辦法實(shí)施細則》、《救助管理機構基本規范》、《流浪未成年人救助保護機構基本規范》的要求進(jìn)行。但在具體操作過(guò)程中，由于救助法律法規不完善，一些服務(wù)管理難題日益突出。

　�。ǘ�）受助對象來(lái)源

　　1、進(jìn)站方式。

　　流浪乞討人員進(jìn)入救助管理機構接受救助的主要方式有三種。

　　一是自行來(lái)站。

　　自己詢(xún)問(wèn)至救助管理機構求助。

　　二是護送來(lái)站。

　　公安、城管執行公務(wù)時(shí)發(fā)現并護送至救助管理機構，或由其他救助管理機構護送來(lái)站。

　　三是主動(dòng)外展。

　　主要是救助管理機構救助巡邏車(chē)主動(dòng)將救助管理工作拓展至街面，發(fā)現并帶至救助管理機構。

　　2、流浪原因。

　　造成流浪乞討人員乞討的根本原因是家庭經(jīng)濟困難、家庭關(guān)系復雜、家庭結構異常，導致基本生活無(wú)法得到保障。并且，由于地區差異，我國各地的社會(huì )保障制度不盡相同，也不夠完善，一旦家庭出現問(wèn)題，依靠自身無(wú)力解決時(shí)，即易造成流浪。研究流浪乞討人員流浪的原因，是減少流浪乞討現象發(fā)生的必然途徑。

　�。ㄈ�）工作開(kāi)展情況

　　1、成年人救助管理工作開(kāi)展情況。

　　目前，從全國救助管理機構來(lái)看，對受助成年人的救助，主要是滿(mǎn)足其基本的生存需求，為他們提供符合衛生標準的食品，安全整潔的住宿環(huán)境，以及通訊設備和返鄉車(chē)票，并對無(wú)法核實(shí)身份的受助人員進(jìn)行妥善安置，對患病受助人員送醫救治。此外，一些救助管理機構也初步開(kāi)始探索，為具備一定條件的務(wù)工不著(zhù)受助人員提供就業(yè)援助。

　　2、未成年人救助保護工作開(kāi)展情況。

　　對受助未成年人的救助保護，除了提供基本的食宿與照料外，還要聯(lián)系其親屬來(lái)站接回或護送至原籍地救助管理機構。救助管理機構在救助保護未成年人的整個(gè)過(guò)程中，保護是第一位的，要擔當對受助未成年人的臨時(shí)照顧職責，負有一定的監護責任。目前，一些救助管理機構也開(kāi)始探索在機構內開(kāi)展針對受助未成年人的非正規教育，以及提供專(zhuān)業(yè)的社工服務(wù)。

　　二、救助管理工作困境

　�。ㄒ唬┐嬖诘闹饕�瓶頸

　　1、法律法規滯后。

　　新時(shí)期，救助管理工作面臨了很多新問(wèn)題，求助人員的流浪乞討原因多種多樣，情況復雜多變，其中職業(yè)乞討、跑站騙助、非自愿入站未成年人，以及精神病人占很大一部分，對他們的管理由于沒(méi)有相應的法律法規支持，工作常常會(huì )陷入被動(dòng)和尷尬的局面，這屬于政策層面的瓶頸。

　　2、救助力量單薄。

　　單純在機構內，滿(mǎn)足受助人員基本食、宿、行的傳統救助模式，已經(jīng)滯后于不斷變化的新情況、新問(wèn)題。如何開(kāi)展前期預防和后期跟蹤回訪(fǎng)，如何整合社會(huì )資源合力開(kāi)展救助管理，已經(jīng)成為救助管理機構必須研究探討的新課題，這屬于機構層面的瓶頸。

　�。ǘ�）存在的突出難點(diǎn)

　　由以上救助管理工作的主要瓶頸，衍生出救助管理工作存在的以下一系列突出難點(diǎn)：

　　1、職業(yè)乞討人員勸助難。

　　街面流浪乞討人員的管理，一直是救助管理工作中的難點(diǎn)，也是媒體關(guān)注、百姓關(guān)心的熱點(diǎn)。目前，老百姓對是否應該救助街面流浪乞討人員存在著(zhù)兩種截然不同的想法：一種認為政府必須管，一旦街面出現乞討人員就是不作為；另一種認為政府不用管，乞討并不犯法，不讓他們乞討就是亂作為，這讓救助管理工作處于非常尷尬的境地。同時(shí)，全國范圍內沒(méi)有明確的管控區，管理職業(yè)乞討行為沒(méi)有立法支持，沒(méi)有處罰依據，只能以勸助為主，不能強制管理，導致勸離后又返，甚至購票送上返鄉車(chē)輛后，過(guò)幾天又出現在原乞討地，如此往復，成效不佳。

　　2、精神病人甄別救治難。

　　在日常接待工作中，一些求助人員身患精神疾病，然而入站時(shí)處于發(fā)病間歇期，其言語(yǔ)、行為、表現與常人無(wú)異，無(wú)法分辨。這類(lèi)人員入站后一旦發(fā)病，往往事發(fā)突然，極難控制，甚至危害其他受助人員和工作人員的人身安全。而有的精神病人同時(shí)還患有多種軀體疾病，比如肝炎、結核、性病等傳染病，或者感染、腫瘤、糖尿病等慢性病，精神病專(zhuān)科醫院和普通綜合性醫院一般缺乏相應的綜合性治療條件，不能同時(shí)治療兩類(lèi)疾病，都不愿接收，救助站只能耗費大量人力、物力，費盡周折從中協(xié)調。

　　3、特殊受助人員逐年增加。

　　近年來(lái)，不同地區、城鄉之間的經(jīng)濟、環(huán)境等差異仍呈較大態(tài)勢，大量的流動(dòng)人員涌入經(jīng)濟發(fā)達地區與城市，從而引發(fā)了一系列的社會(huì )問(wèn)題，出現了一些家庭無(wú)能力或無(wú)人員照顧、看管的“空巢老人”、“留守兒童”，以及精神病人和殘疾人，這些人員在缺乏有效監護的情況下自行外出，或迷路無(wú)法返家在社會(huì )上流浪、拾荒，或受人操縱加入職業(yè)乞討及犯罪組織，從而直接導致救助管理機構內癡呆老人、流浪未成年人、精神病人、殘疾人數量不斷增加，而這些不具備民事行為能力的受助人員，都需要聯(lián)系家人領(lǐng)回或由工作人員護送至戶(hù)籍所在地救助管理機構。然而，救助站工作人員編制有限，人員緊張，逐年增多的特殊受助人員使救助、管理、護送任務(wù)越來(lái)越重，難度越來(lái)越大，任務(wù)越來(lái)越難以及時(shí)完成。

　　4、非自愿入站未成年人管理難。

　　一些由公安部門(mén)護送來(lái)站的流浪未成年人，大都是從事小偷小摸行為的違法犯罪人員，甚至有的從事過(guò)服務(wù)，但由于案值小、年齡小，尚未達到量刑條件，目前的做法是護送至救助管理站來(lái)實(shí)施保護性救助。但此類(lèi)受助未成年人一般都不愿接受救助，在他們看來(lái)，救助管理站對他們的保護就是一種強制，通常采取一些自殘、自虐、絕食、打架等過(guò)激行為以示對抗，想要脫離保護。救助管理站作為該類(lèi)流浪未成年人的臨時(shí)監護人，存在著(zhù)很大的看管難度，正常工作開(kāi)展受干擾，特別是在護送其返鄉的過(guò)程中難度更大，因此如何有效地實(shí)施保護性救助一直是救助管理站非常棘手的問(wèn)題。

　　5、跑站騙助人員勸返難。

　　對跑站騙助人員的處置，是所有救助站管理中遇到最頭痛的問(wèn)題。他們有的.單個(gè)而來(lái)，有的結伴而來(lái)，來(lái)救助管理機構不是因為真正遇到困難，其目的是要好吃好住還要錢(qián)，稍有不稱(chēng)心，就會(huì )辱罵刁難工作人員，有的甚至借醉酒故意尋釁鬧事。由于救助管理機構沒(méi)有執法權，不能采取強硬的處置措施，只能撥打110報警電話(huà)，請公安部門(mén)處理，但警察也無(wú)相關(guān)依據采取強制性措施，只能以教育為主，待警察一走，他們的氣焰就更囂張了。長(cháng)此以往，對這類(lèi)人員的管理越來(lái)越難，工作人員的安全也難以得到保障。

　　三、救助管理工作思考

　　救助弱勢群體，僅單靠救助管理機構去實(shí)現是遠遠不夠的，要更有效地救助弱勢群體，深層次解決救助管理工作面臨的各種難題，需要多部門(mén)共同協(xié)作，整合資源，才能真正達到助人自助的最終目標。特別是流出地政府要加強對外出流浪人員的監控和幫教，各部門(mén)在管理返鄉流浪人員時(shí)，應明確相應的職責和權限，要積極幫教，妥善安置，幫助返鄉流浪人員盡快步入正常的生活，融入社會(huì )。

　�。ㄒ唬┱�府牽頭，社會(huì )關(guān)注，把救助管理工作作為政府加強社會(huì )管理工作的重要組成部分。

　　1、進(jìn)一步加強全面宣教引導。

　　一是加強精神文明建設。

　　主要是做好教育科學(xué)文化建設和思想道德建設，全面普及義務(wù)教育，全力保障公民受教育的權利，重點(diǎn)從未成年人教育抓起，加強思想道德建設，積極培養公民的自尊心和自信心，樹(shù)立“八榮八恥”的良好社會(huì )風(fēng)尚。

　　二是促進(jìn)農村文明發(fā)展。

　　加快農村精神文明建設，逐漸實(shí)現城鄉統籌一體化，縮小城鄉差距，促進(jìn)農業(yè)發(fā)展，加強農村精神文明建設，完善農村社會(huì )保障體系，讓占全國人口比例大多數的農民也富裕起來(lái)，從源頭上減少農民棄農務(wù)工、外出流浪乞討現象的發(fā)生。

　　三是加強主流媒體宣傳。

　　借力主流媒體，宣傳救助管理政策，加強社會(huì )關(guān)注，營(yíng)造良好的社會(huì )救助氛圍，提升全社會(huì )救助弱勢群體的責任感和參與熱情。

　　2、進(jìn)一步提升社會(huì )管理意識。

　　一是實(shí)行城市屬地管理。

　　在城市確定屬地管理范圍，由屬地責任部門(mén)對轄區內流浪乞討人員履行發(fā)現、教育、引導或護送至救助管理站求助的責任和義務(wù)。各地方政府將流浪乞討人員救助管理工作納入對各市（區）政府及屬地責任部門(mén)的年度目標考核，在此基礎上，救助管理機構充分發(fā)揮社會(huì )管理職能，履行監督管理和后續保障職責，合力做好街面流浪乞討人員的救助管理工作。

　　二是加強城市社會(huì )保障。

　　對于家中有精神病人、癡呆傻人員以及殘疾人的特殊家庭，應當由當地政府根據其行為能力的高低給予相應的補助和最低生活保障，減輕困難家庭負擔，保障其基本生活。對于由救助機構救助護送返鄉的，應由當地救助管理機構介入，督促政府相關(guān)部門(mén)發(fā)揮社會(huì )保障職能，并對落實(shí)情況進(jìn)行跟蹤監督。

　　三是大力開(kāi)展社會(huì )工作。

　　依托各地方政府，從救助管理機構內到機構外建立系列、專(zhuān)業(yè)的社會(huì )工作服務(wù)隊伍，培養專(zhuān)業(yè)的社工人才，為弱勢群體整合資源，介入問(wèn)題家庭，幫助其在解決臨時(shí)困難返鄉后，能夠自力更生，盡快融入主流社會(huì )，回歸正常的社會(huì )生活。

　　3、進(jìn)一步增強法制建設力度。

　　一是有法可依。

　　建議立法部門(mén)，加強救助管理工作中的相關(guān)立法，填補法律空白，使救助管理在處置強討惡要、跑站騙助、尋釁滋事人員時(shí)，有法可依，處理有規可循，避免救助管理工作陷入尷尬境地。

　　二是違法必究。

　　各相關(guān)部門(mén)相互協(xié)作，共同嚴厲打擊婦女兒童人販、強迫婦女兒童犯罪的違法行為，解救被害婦女兒童，全力保障婦女兒童等弱勢群體的利益，營(yíng)造和諧穩定的社會(huì )環(huán)境。

　　三是執法必嚴。

　　除了對人販、強迫、組織犯罪嚴厲打擊外，特別要對遺棄現象追責，以遺棄罪定罪，追究遺棄人的法律責任，嚴格懲處。否則，一旦遺棄現象無(wú)法控制，遺棄人對社會(huì )的依賴(lài)越來(lái)越強，而且無(wú)所顧忌，勢必繼續助長(cháng)遺棄之風(fēng)。

　　4、進(jìn)一步強化精神疾患管理。

　　一是知識宣教。

　　衛生部門(mén)加強心理疾病知識宣傳，引導大眾正視心理疾病，鼓勵公民積極接受心理治療，預防減少抑郁成疾現象的發(fā)生。

　　二是加強治療。

　　衛生部門(mén)做好精神疾病的干預工作，為精神疾病的治療提供便捷良好的途徑，各大醫療衛生機構專(zhuān)設心理門(mén)診，并鼓勵開(kāi)設心理咨詢(xún)室，使心理疾病能與生理疾病一樣獲得及時(shí)、有效的治療，減少精神疾病的發(fā)病率。

　　三是源頭收治。

　　各地公安、衛生部門(mén)應做好當地精神病人的管理、統計、收治工作，指導精神病人診斷治療，整合資源為無(wú)力承擔醫療費用的家庭提供就醫保障，防止精神病人被棄外流。

　�。ǘ�）創(chuàng )新機制，強化管理，全面完善提升救助管理站作為專(zhuān)門(mén)機構的管理服務(wù)水平和社會(huì )地位。

　　1、實(shí)現救助管理硬件設施現代化。

　　一是救助場(chǎng)地布局合理。

　　按照《全國規范化救助管理機構建設標準》要求，合理布局救助管理機構場(chǎng)地，實(shí)現受助成年人與未成年人分區管理，男性、女性分區管理，精神病人、癡呆傻人員、殘疾人與正常受助人員分區管理。

　　二是服務(wù)設施配置齊全。

　　按照《救助管理機構規范化建設標準》要求，進(jìn)一步實(shí)現救助管理機構基礎服務(wù)設施配置齊全，服務(wù)受助人員的各項功能用房到位且配套用品齊全，服務(wù)老弱病殘受助人員的各種康復輔助設備齊全。

　　三是安全設備保障到位。

　　進(jìn)站安檢設施設備要高靈敏度、高辨識率，防止危險品被帶進(jìn)站。監控設備要全面覆蓋，保障站內受助人員的人身、財產(chǎn)安全。對精神病人進(jìn)行臨時(shí)觀(guān)察的隔離室要嚴格按照精神病人住院病房設計、使用，符合安全標準要求。

　　2、實(shí)現救助管理運轉機制規范化。

　　一是嚴格安檢，加強管理。

　　嚴格進(jìn)站安檢制度，杜絕危險品被帶進(jìn)站內。同時(shí)，加強安全巡視，加派人手，發(fā)現問(wèn)題盡早控制，及時(shí)處理；加強入站甄別，利用公安戶(hù)籍網(wǎng)和救助信息網(wǎng)進(jìn)行人員信息比對，對于不符合救助條件的堅決不救助，徹底消除跑站騙助人員的僥幸心理。

　　二是增加工種，明確分工。

　　對于持續增多的精神病人、癡呆傻人員、高齡老人、殘疾受助人員，救助管理機構應當配備相應的專(zhuān)業(yè)護理人員，確保其在站的日常生活；對無(wú)理取鬧、打和奪、突發(fā)精神疾病人員，增加治安管理人手，巡邏管理，有效控制，必要時(shí)報送公安機關(guān)或轉送醫療機構，保障其他受助人員和工作人員安全。

　　三是多方協(xié)作，統籌安排。

　　由于救助管理機構屬于臨時(shí)性救助機構，人員流動(dòng)性大，不適合受助人員長(cháng)期滯留，應當與福利機構加強溝通和協(xié)作，盡快將特殊受助人員送至福利機構救治。對于身患多種疾病的精神病人，建議衛生部門(mén)指定醫院，建立綜合救助病區，專(zhuān)門(mén)收治特殊受助人員。

　　四是人性服務(wù)，專(zhuān)業(yè)救助。

　　在救助管理機構規范社工服務(wù)，以“助人自助”理念，用接納的態(tài)度和專(zhuān)業(yè)的方法，制定有針對性的方案，幫助受助未成年人走入正軌。加大對進(jìn)站未成年人的法制教育力度，采用多媒體課堂普法、播放法制宣傳片、翻閱法制書(shū)刊、聘請專(zhuān)家授課等方式，大力宣傳法律知識，教育流浪未成年人用法律保護自己，遵紀守法，做一個(gè)守法的公民。

　　3、實(shí)現救助管理機構性質(zhì)統一化。

　　在救助管理機構成立的7年時(shí)間里，全國救助管理機構工作內容在國務(wù)院、民政部文件指導精神下是相同的，但是各地救助管理機構性質(zhì)卻由于不同地域環(huán)境和各地政府的工作方法不同產(chǎn)生了差異。有的城市救助管理機構是事業(yè)單位性質(zhì)，有的城市是參照公務(wù)員管理性質(zhì)，有的地方未成年人救助保護中心是獨立的機構，有的地方是與救助管理站實(shí)行一套班子、兩塊牌子的運轉模式。全國救助管理機構聯(lián)系密切，工作中要相互協(xié)作，共同做好受助人員的護送、返鄉、幫教工作，不同的機構性質(zhì)容易造成工作上的不便利，以及工作人員心態(tài)上的差異，不利于救助管理工作的良性發(fā)展。救助管理機構社會(huì )管理職能的充分發(fā)揮是促進(jìn)社會(huì )和諧穩定、維護弱勢群體利益、促進(jìn)社會(huì )主義精神文明建設的有力保障，因此，應逐步實(shí)現救助管理機構性質(zhì)的統一化。

　　救助管理事業(yè)已從一個(gè)呱呱嬰兒成長(cháng)為一個(gè)小學(xué)生，在發(fā)展的道路上仍會(huì )遇到很多曲折和新的挑戰，面對新情況和新問(wèn)題，需要我們救助工作者從工作實(shí)際出發(fā)，考慮弱勢群體的需求，不斷積極探索，走出一條適合中國國情、符合各地市情的道路，推動(dòng)救助管理工作不斷邁上新的臺階，取得新的進(jìn)步，以此來(lái)助力民政，服務(wù)民生。

　　城市管理工作調研報告 9

　　縣政府駐地從xx鎮搬遷至新政鎮以來(lái)，縣人民政府在建設縣城的同時(shí)，高度重視城市管理工作，不斷建設城市配套設施、加強城管宣傳教育、強化市容市貌整治、健全城管工作機制，城市建設與管理得到同步協(xié)調發(fā)展。然而，春節上班以來(lái)，不少人大代表和市民多次到人大反映縣城城市管理存在一些問(wèn)題，并提出了很多建議。為此，縣人大常委會(huì )2月上旬成立專(zhuān)題調查組，深入到全城大街小巷進(jìn)行實(shí)地查看和了解，現將有關(guān)情況報告如下：

　　一、主要工作成績(jì)

　　自城市管理行政執法局成立以來(lái)，縣人民政府又先后組建和完善了相應的城市管理隊伍，成立了城市管理行政執法大隊和園林管理局，完善了相應的城市管理行政執法工作管理制度和考核機制，加強了環(huán)衛基礎設施建設，探索了城區停車(chē)管理辦法，積極開(kāi)展日常城管工作，全城呈現出“五亂”治理成績(jì)顯著(zhù)、專(zhuān)項治理效果明顯、清掃保潔清運管理到位、“門(mén)前五包”責任落實(shí)的良好局面。調查組在走訪(fǎng)的大街小巷中深切地的感受到：在今年春節期間，由于民工返鄉和走親訪(fǎng)友，城市人口急增，面對強大的城市環(huán)境衛生、車(chē)輛停放等管理壓力，相關(guān)部門(mén)精心組織、周密部署、扎實(shí)工作，切實(shí)維護了縣城干凈、整潔、衛生的良好城市形象，為市民提供了一個(gè)優(yōu)美、舒適的居住環(huán)境。特別是近期對車(chē)輛亂停亂放開(kāi)展專(zhuān)項整治活動(dòng)，社會(huì )反映較好。

　　二、存在的主要問(wèn)題

　　通過(guò)調查組幾天來(lái)深入到各條街道和城區各小區查看，感受到城市管理也還存在著(zhù)一些不容忽視的問(wèn)題，主要表現在：

　�。ㄒ唬┮恍┙值兰暗胤江h(huán)境衛生狀況較差。一是除縣城宏德大道、琳瑯大道、望云路等主次干道環(huán)境衛生狀況較好外，濱江大道、新南路、漕田街、鹽店街等街道以及小街小巷清掃不及時(shí)，保潔不到位，環(huán)境衛生比較差；宏德大道二段靠臨江府邸一側建筑垃圾隨意堆放在人行道上，有的垃圾是從綠化帶內直接扔放在人行道上，無(wú)人清理；兔香苑靠宏德大道一側牌坊邊上的垃圾無(wú)人清運，隨意堆碼；萬(wàn)德電梯公寓和時(shí)代影院之間的步行街到處是垃圾，而且建筑垃圾和生活垃圾堆放在一起，行人無(wú)法下腳。二是人口密集場(chǎng)所保潔效果差。學(xué)校上學(xué)、放學(xué)時(shí)段，校園周邊果皮、紙屑、塑料袋隨處可見(jiàn)，如xx中學(xué)新政校區、新政小學(xué)、新政鎮中等校門(mén)口零食袋、方便食品盒等白色垃圾十分顯眼；幾處農貿市場(chǎng)如朝陽(yáng)市場(chǎng)等地垃圾清運不及時(shí)，菜葉、雜物隨意堆放；幾處超市如鴻運、百信超市等周?chē)�垃圾較多，保潔不及時(shí)，早上干凈衛生，下午垃圾到處都是。三是部分住宅小區內環(huán)境衛生狀況差。所有安置區沒(méi)有實(shí)行物業(yè)管理，環(huán)衛設施不配套，沒(méi)有垃圾箱或者垃圾屋，生活垃圾隨處堆放；商住小區管理不到位，小區住戶(hù)將垃圾堆放在小區外人行道上或綠化帶內，影響市容市貌。如一品江山b區、蓉信苑、東方花園臨康寧路一側的小區內，生活垃圾、建筑垃圾、裝修垃圾到處堆放；兔香苑、萬(wàn)德小區內地下管道堵塞數月無(wú)人問(wèn)津，污水超出地面直冒，到處橫流，臭氣熏天，過(guò)往群眾怨聲載道，部分業(yè)主多次到相關(guān)部門(mén)反映情況。同時(shí)，廣告亂貼、牛皮癬有所抬頭。

　�。ǘ�）車(chē)輛隨意停放、違規行駛現象突出。由于縣城沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的停車(chē)場(chǎng)，因而在部分街道劃定了停車(chē)位，但仍然有許多車(chē)主亂停亂放，特別是在商業(yè)街區和有餐館的街道亂停亂放更為嚴重，部分車(chē)輛隨意在人行道上行駛、停放，造成人行道地磚損毀嚴重，特別是天然氣公司至時(shí)代影院至家富橋一段小車(chē)亂停亂放特別嚴重，其余街道的摩托車(chē)輛亂停亂放成為普遍；城內一些建筑工地的車(chē)輛拉運泥土、砂石隨意拋漏，街道上砂石隨處可見(jiàn)；摩托車(chē)在車(chē)站、部分街道路口隨意攬客；部分紅綠燈形同虛設，車(chē)輛、行人亂闖紅燈，出租車(chē)闖紅燈現象十分突出。

　�。ㄈ�）部分市政設施損毀嚴重。路燈、電線(xiàn)、花草、垃圾屋、果皮箱和濱江大道的部分欄桿等損毀嚴重。綠化帶被隨意走出道路，部分街道花草、樹(shù)木死后沒(méi)有及時(shí)補植；幾乎每條街道的人行地磚都有破壞，特別是宏德大道天然氣公司至時(shí)代影院一段、時(shí)代影院至家富橋一段、新南路四段、錦繡路一段和老區所有的街道人行地磚都破難不堪，嚴重影響市民行走；各洗車(chē)場(chǎng)周?chē)�不但環(huán)境較差，而且街面毀損嚴重，污水任意排放，嚴重影響街道整潔和下水道通暢；河灘濕地公園群眾隨便放牛，調查組在2月9日這天，專(zhuān)門(mén)到河灘濕地公園去清點(diǎn)了一下，下雨天仍然有26頭牛在公園內隨意放養，同時(shí)，開(kāi)墾種地情況突出；兔香苑的石頭桌凳，濱江大道的群眾健身器材、休閑座椅大多已經(jīng)損毀，無(wú)法使用；市政管理用房出租后管理亂象，如皇家九號后面的茶館隨意支搭帳篷、擺放桌椅，占道經(jīng)營(yíng)；朱德銅像后面懸空部分的吊頂全部脫落，極為影響市民和游客的觀(guān)瞻；財政局前聯(lián)通公司的光纜在人行道上堆放近半年無(wú)人問(wèn)津。

　�。ㄋ模�騎門(mén)占道經(jīng)營(yíng)現象嚴重。洗車(chē)場(chǎng)、鋁合金加工門(mén)市部、汽車(chē)摩托車(chē)修理門(mén)市部、部分水果門(mén)市部、裝飾材料門(mén)市部騎門(mén)占道經(jīng)營(yíng)現象嚴重，特別是車(chē)輛修理門(mén)市部不但騎門(mén)占道，而且廢舊機油嚴重污染街道環(huán)境衛生；燒烤攤點(diǎn)隨處擺放，垃圾不集中帶走而隨處丟放，油污嚴重污染街道，特別是濱江大道、兔香苑、郵政局轉盤(pán)處等地，燒烤攤點(diǎn)的油污嚴重影響了街面的.清潔。

　　三、問(wèn)題產(chǎn)生的原因

　　(一)市民城市意識不強，社會(huì )支持參與度不高。城市管理工作的重要性還沒(méi)有真正在全社會(huì )形成共識，部分市民對城市管理認知度、支持度和參與度不高。部分市民日常行為習慣差，亂扔亂倒、亂堆亂放、亂吐亂丟、亂貼亂畫(huà)、亂搭亂建、亂停亂放、跨門(mén)占道、沿街叫賣(mài)等現象較為嚴重。

　　(二)城市管理體制不順，職能交叉分散。雖然我縣成立了城市管理行政執法局，但是規范的城市管理體系還未真正形成，城市管理涉及多個(gè)部門(mén)，由于職能交叉，加上體制和法律規定上的不統一，部門(mén)扯皮、推諉現象時(shí)有發(fā)生，直接影響到城市管理工作的整體合力。如戶(hù)外廣告管理、修（洗）車(chē)審批管理等需要涉及工商、交通、建設等部門(mén)；農貿市場(chǎng)管理需要涉及工商、衛生和建設等部門(mén)；市區交通秩序維護、車(chē)輛亂停放、亂營(yíng)運等問(wèn)題涉及交通、交警和建設等部門(mén)。上述工作如相關(guān)部門(mén)不能協(xié)調配合就會(huì )出現管理不到位，形成死角。

　�。ㄈ�)配套設施建設滯后，加大了城市管理難度。一方面，城市規劃和設計有一定缺陷，沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的修配、加工、裝飾、服裝、餐飲等街道規劃，造成洗車(chē)場(chǎng)、修理店隨處經(jīng)營(yíng)。綜合農貿市場(chǎng)不能發(fā)揮應有功能，游走商販難以坐店經(jīng)營(yíng)；公廁、停車(chē)場(chǎng)、垃圾轉運站等配套設施建設總量不足且布局不合理，導致市容環(huán)境衛生管理與民生之間的矛盾突出，亂行亂走、亂停亂放、亂排亂放等現象屢禁不止，嚴重影響和制約城市管理水平的提高。另一方面，老城區由于歷史原因，排污管網(wǎng)設計不合理、管網(wǎng)陳舊，下水道經(jīng)常堵塞；新城區部分設施由于自然老化、自然損毀，影響了美觀(guān)，也嚴重影響了整個(gè)城市的管理。

　　四、幾點(diǎn)建議

　�。ㄒ唬�強化宣傳，營(yíng)造全民參與城管氛圍。要加強對城市管理相關(guān)法律法規的宣傳教育，不斷增強市民的城市意識、環(huán)境意識、社會(huì )公德意識，提高經(jīng)營(yíng)者的守法經(jīng)營(yíng)意識，努力增強市民參與城市管理的責任感，形成全社會(huì )齊抓共管的良好局面。

　�。ǘ�）整合力量，形成城市管理強大合力。加強執法隊伍建設力度，提升現行的城管工作模式，進(jìn)一步建立健全城市管理工作機制和部門(mén)之間的協(xié)調機制，完善城市管理制度體系，強化城管機構職能和社區在管理城市中的職能，形成城市管理工作強大合力。

　�。ㄈ�）拓寬渠道，加大城市管理財政投入。切實(shí)加強城市管理資金保障，多方挖潛，多渠道增加對城市管理的投入；改革城市公用事業(yè)管理體制，吸引社會(huì )資金對城市管理的投入；積極探索環(huán)衛、市政、園林養護的企業(yè)化管理，逐步建立以街道、社區、物業(yè)管理企業(yè)為管理實(shí)體的模式；引入市場(chǎng)競爭機制，提高城市管理效率。

　�。ㄋ模�強化執法，不斷提高城市管理實(shí)效。強化專(zhuān)項治理，著(zhù)力維護正常的市容環(huán)境秩序；完善管控措施，著(zhù)力提升市容環(huán)境監管水平；建立聯(lián)勤機制，加強一線(xiàn)執法力量；實(shí)施問(wèn)責制度，加大對突出問(wèn)題的執法力度；定期開(kāi)展集中整治活動(dòng)，采取“堵”與“疏”相結合的辦法，切實(shí)維護城市環(huán)境。

　　城市管理工作調研報告 10

　　關(guān)于我市城市管理工作情況的調研報告，為進(jìn)一步推動(dòng)我市城市管理工作，切實(shí)解決人民群眾和社會(huì )普遍關(guān)注的"熱"、"難"點(diǎn)問(wèn)題，建立健全長(cháng)效的城市管理機制、著(zhù)力促進(jìn)我市經(jīng)濟又好又快發(fā)展。根據市委工作安排，市政協(xié)成立了以xx為組長(cháng)、xxx為副組長(cháng)、政協(xié)專(zhuān)委會(huì )主任及政協(xié)委員為成員的城市管理調研課題組，課題組在市規管局、住建局及三個(gè)辦事處等單位的積極配合下，采取"聽(tīng)、看、查、訪(fǎng)"的方式，對城市規劃編制、城市管理執法、環(huán)境衛生管理、城市園林綠化等事關(guān)城市管理領(lǐng)域中的重點(diǎn)工作進(jìn)行了系統的調查研究，現將調研情況報告如下：

　　一、基本情況

　　幾年來(lái)，市委政府始終堅持以打造具有文明和諧環(huán)境、生態(tài)宜居城市為目標，強力推進(jìn)城市管理制度改革，不斷加強城市管理，著(zhù)力提高管理水平，突出管理重點(diǎn)，力求標本兼治，系統地開(kāi)展了以城市基礎設施、環(huán)境衛生、交通秩序、市場(chǎng)秩序、市容市貌為主要內容的城市管理活動(dòng)，經(jīng)過(guò)不懈的努力，城鄉規劃統籌發(fā)展，城市功能日趨完善，城市環(huán)境凈齊靚美，城市管理工作正朝著(zhù)規范化、科學(xué)化、制度化方向發(fā)展。

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　　一是開(kāi)展市域空間發(fā)展規劃。為整合全市產(chǎn)業(yè)布局，完成了《新鄭市產(chǎn)業(yè)園區總體布局規劃》，確定了"一個(gè)中心、三大板塊、六大園區"的發(fā)展思路。

　　二是修編新鄭市總體規劃。委托上海同濟城市規劃設計院修編完成了《新鄭市城鄉總體規劃（20xx—20xx）》，作為全省城鄉規劃編制的試點(diǎn)，xx年2月11日獲省政府批復。

　　三是全面推進(jìn)專(zhuān)項規劃。完成了新鄭市城鎮體系規劃、城市綠地系統規劃、歷史文化名城保護規劃、旅游發(fā)展總體規劃、鄭韓故城大遺址保護規劃、具茨山森林公園、城市水系等專(zhuān)項規劃。四是強化詳細規劃編制。先后編制了城東新區、城西南區、城南區、城北區及《黃水河綜合治理規劃》、《龍湖鎮紡織工業(yè)園控制性詳細規劃》、《新港產(chǎn)業(yè)聚集區控制性詳細規劃》、《黃帝故里舊城區修建性詳細規劃》、《中心城區新區詳細規劃》等重要區域控制性和修建性詳細規劃。

　�。ǘ�）大力推進(jìn)城市基礎設施建設

　　一是道路綜合整治、背街小巷改造等民心、實(shí)事工程成效顯著(zhù)。

　　今年以迎接"庚寅年黃帝故里拜祖大典"和鄭州市"清潔家園"競賽活動(dòng)為載體，通過(guò)開(kāi)展"紅旗路段、公廁中轉站"評選活動(dòng)，180萬(wàn)㎡城市道路做到了一日兩掃，全天保潔，清掃保潔率100%，市區人民路、新建路、新華路等主干道實(shí)行一日兩次機械化清掃，機械化清掃率達xx%；城區19座垃圾中轉站按照"八無(wú)六凈"式標準管理，垃圾清運率、無(wú)害化處理率均達到100%。在家屬區、社區內積極推廣垃圾袋裝化工作，垃圾袋裝率達到了50%以上。垃圾清運做到密閉化運輸，清運率達100%。今年共清運生活垃圾6.9萬(wàn)余噸，生活垃圾清運率達到100%。曹莊垃圾填埋場(chǎng)嚴格按照國家有關(guān)規范，科學(xué)規范無(wú)害化進(jìn)行垃圾處理，處理率達100%。

　　二是不斷加大環(huán)衛基礎設施建設的力度。先后擴容曹莊垃圾填滿(mǎn)場(chǎng)、籌建城北區、城東區2座壓縮式垃圾中轉站，同時(shí)投資28萬(wàn)元對沿街公廁、垃圾中轉站及集裝箱、保潔車(chē)進(jìn)行刷新改造。

　　三是積極實(shí)施城市園林綠化建設和改造工程。新增綠地面積10.68萬(wàn)平方米，新栽植喬木1.2萬(wàn)棵、花灌木287.3萬(wàn)棵，鋪植草坪4.7萬(wàn)平方米，同時(shí)完成喬木補栽、更換347棵，花灌木補栽、更換17.2萬(wàn)棵，完成行道樹(shù)嫁接688棵。對城市主要干道、廣場(chǎng)、花園實(shí)施了燈光改造、綠化美化改造工作。完成了炎黃廣場(chǎng)燈光更新改造，安裝中華燈16盞、方頭燈46盞、庭院燈36盞；完成了黃帝像清洗、四周欄桿噴砂以及地面改造等工作。完成了鄭新路（城墻口至甌江大道路口）道路兩側行道樹(shù)法桐無(wú)球嫁接工作，共嫁接法桐688棵；完成了城區主次干道、街頭游園等處缺株行道樹(shù)、斷壟綠籬補植補栽工作，共補栽各種花灌木133572棵，補栽喬木279棵；對綠地內基礎設施進(jìn)行了維修。通過(guò)升級改造，改善了城市綠化及生態(tài)環(huán)境，提升了城市形象。

　�。ㄈ�）強化行政執法，著(zhù)力提高城市管控能力和實(shí)效

　　一是強化專(zhuān)項治理，著(zhù)力維護正常的市容環(huán)境秩序。先后針對"垃圾亂扔、攤點(diǎn)亂擺、車(chē)輛亂停、廣告亂貼、工地亂建"等"五亂"現象、"三污"違法排放、夜間渣土偷倒、機動(dòng)車(chē)販賣(mài)水果等問(wèn)題以及再生資源回收、農貿市場(chǎng)外部環(huán)境等進(jìn)行了專(zhuān)項整治，加大了防違、控違、查違、拆違的工作力度，嚴厲查處違法施工工地，協(xié)同拆除各類(lèi)違章建筑，取締無(wú)照廢品收購點(diǎn)，集中解決了一些影響市容環(huán)境的難點(diǎn)問(wèn)題。

　　二是完善管控措施，著(zhù)力提升市容環(huán)境監管水平。針對城市管理"全區域覆蓋、全時(shí)段管控、全天候檢查"的特點(diǎn)和要求，不斷探索創(chuàng )新工作方法。建立聯(lián)勤機制，加強一線(xiàn)執法力量；實(shí)施問(wèn)責制度，將任務(wù)、要求、責任落實(shí)到各個(gè)環(huán)節、崗位和人員；針對難點(diǎn)熱點(diǎn)問(wèn)題采取重點(diǎn)管控、重點(diǎn)辦案、重點(diǎn)整治等措施，加大對突出問(wèn)題的執法力度；同時(shí)，堅持控防結合，在部分路段實(shí)施了人行道防護路障，規范和引導車(chē)輛有序停放，取得了較好的實(shí)效。

　　三是強化城市管理力度，定期開(kāi)展集中整治活動(dòng)。針對市區流動(dòng)攤點(diǎn)多、攤位不固定、時(shí)間不集中、管理難度大的現狀，采取堵與疏相結合的辦法，實(shí)行晝夜值班，晝夜巡邏，重點(diǎn)查處流動(dòng)攤點(diǎn)、亂停亂放、破壞市政設施和亂噴、亂寫(xiě)、亂貼小廣告的"三亂"行為為主，維護城市環(huán)境。

　　二、存在問(wèn)題

　　近年來(lái)，隨著(zhù)經(jīng)濟社會(huì )的高速發(fā)展，城市規模的迅速擴張，城市管理依然存在許多不容忽視、待解決的問(wèn)題。

　�。ㄒ唬┏鞘泄芾眢w制不夠順暢

　　城市管理涉及多個(gè)部門(mén)，由于職能交叉，加上體制和法律規定上的不統一，部門(mén)扯皮、推諉現象時(shí)有發(fā)生，直接影響到工作合力的形成。如戶(hù)外廣告管理、修（洗）車(chē)審批管理等需要涉及工商、交通、建設部門(mén)；農貿市場(chǎng)管理需要涉及工商、衛生和建設部門(mén)；市區交通秩序維護、車(chē)輛亂停放、亂營(yíng)運等問(wèn)題涉及交通、交警和建設等部門(mén)。上述工作如相關(guān)部門(mén)不能協(xié)調配合就會(huì )出現管理不到位，形成死角。另外，我市城管一直都是部門(mén)為主的"條狀管理"模式，辦事處與社區居委會(huì )的積極性沒(méi)有得到充分發(fā)揮，出現了無(wú)人問(wèn)津的管理"盲區"，如城中村、園中村的臟亂差問(wèn)題等。

　�。ǘ�）城市規劃執行不夠到位

　　一是市民和開(kāi)發(fā)商的規劃意識不強，受利益驅動(dòng)，經(jīng)常出現一些違規的行為；

　　二是規劃實(shí)施過(guò)程由于受到行政干預而改變原來(lái)規劃設計；

　　三是職能部門(mén)監管缺位，無(wú)序開(kāi)發(fā)時(shí)有所見(jiàn)；四是詳細規劃出臺有其滯后性，城市建設不按規劃實(shí)施現象時(shí)有發(fā)生，致使規劃中應遵循的基本原則，布局、功能不能得到體現。

　�。ㄈ�）城市管理薄弱環(huán)節依然存在

　　主要表現為：

　　一是占道經(jīng)營(yíng)現象屢禁難絕。特別是洧水路、文化路等主干道存在占道經(jīng)營(yíng)，流動(dòng)攤、店外攤、占道修車(chē)、洗車(chē)、店外作業(yè)加工等現象。

　　二是交通秩序整治存在死角。機動(dòng)車(chē)輛亂停放、隨意上人行道，出租車(chē)違規停車(chē)載客、車(chē)輛亂調頭現象突出，摩托車(chē)、三輪車(chē)在主干道、人行道上任意�？啃旭�，非法客運現象普遍，非機動(dòng)車(chē)和行人不按道行進(jìn)、不遵守交規，闖紅燈、橫穿馬路等現象普遍存在。

　　三是城市公共設施破壞嚴重。公用設施、市政設施遭到破壞和盜竊現象較嚴重。四是環(huán)境衛生現狀不容樂(lè )觀(guān)。市民隨地亂扔垃圾，部分居民隨意傾倒垃圾、排放污水，農貿市場(chǎng)、背街小巷、城鄉結合部、部分小區存在衛生死角，建筑垃圾管理不夠規范。

　�。ㄋ模┏鞘谢�礎設施建設需進(jìn)一步加強

　　基礎設施不配套、硬件設施不健全，增加了城市管理的難度，也影響了城市管理的質(zhì)量。主要存在問(wèn)題是綜合市場(chǎng)建設和功能配套不到位，缺少規范的和方便市民購物室內市場(chǎng)，"促使"不少"散"戶(hù)在市場(chǎng)外圍擺攤或游動(dòng)占道經(jīng)營(yíng)。

　�。ㄎ澹┦忻竦奈拿魉刭|(zhì)需進(jìn)一步提高

　　隨著(zhù)城市化進(jìn)程加快，城市人口數量的急速增長(cháng)，這部分人群中既有從農村進(jìn)城的移民和外來(lái)農民工、又有城市自生的下崗職工，還有相當部分的弱勢群體，他們生存于城市底層和邊緣，沒(méi)有固定收入，基本依靠擺攤設點(diǎn)等收入來(lái)維持生活，以個(gè)人經(jīng)濟利益最大化為出發(fā)點(diǎn)，城市文明往往被拋在一邊，市民素質(zhì)與文明城市所必須具備的`社會(huì )公德、衛生意識、環(huán)境意識相去甚遠。

　�。�六）城市管理的工作環(huán)境還有待于進(jìn)一步優(yōu)化

　　一是人員編制較為緊張。主要存在園林綠化管理人員嚴重不足、城管規劃大隊的人員開(kāi)支形式不統一等問(wèn)題。

　　二是保障仍較滯后。城管執法部門(mén)的裝備無(wú)法滿(mǎn)足工作需要，突出的是車(chē)輛問(wèn)題。規劃大隊共有156人，10個(gè)執法中隊，每個(gè)中隊都有十多名執法人員，但每個(gè)執法中隊僅配備一輛執法車(chē)輛，執法車(chē)輛偏少，影響執法工作的開(kāi)展。環(huán)衛機械設備老化現象嚴重，機械化水平較低。市區文化路、新建北路、金城路等7座垃圾中轉站機械設備是1997年購置，經(jīng)過(guò)長(cháng)期使用，設備磨損嚴重，故障頻繁發(fā)生，不但影響了垃圾正常中轉，同時(shí)也給安全生產(chǎn)造成極大事故隱患，現急需升級改造、更新。

　　三是作業(yè)經(jīng)費不足。由于新建道路和居民區沒(méi)有增加環(huán)衛清掃人員，形成了新的衛生死角，如：中華北路、鐵北一路、鐵北二路、故城外環(huán)路、西環(huán)路等。由于經(jīng)費不足，只有采取增加勞動(dòng)量不增加人的辦法進(jìn)行維持，導致環(huán)衛作業(yè)標準下降，直接影響市容。

　　四是環(huán)衛工人待遇和地位偏低。由于勞動(dòng)強度大、工資收入與其付出的勞動(dòng)量不成比例、社會(huì )地位低等因素，造成我市環(huán)衛工人人員短缺、年齡偏高、隊伍不穩定等現狀，給管理工作帶來(lái)一定難度。另外，鄭州、鞏義、登封、滎陽(yáng)等周邊縣市環(huán)衛工人工資達到800元/月以上，而且市區主要繁華街道實(shí)行了兩班制，與其相比我市環(huán)衛管理工作相對滯后。

　�。ㄆ撸┥鐓^環(huán)境臟亂差問(wèn)題依然存在社區環(huán)境臟亂差問(wèn)題雖然在一定程度上有所好轉，但是由于基礎設施年久失修，欠賬太大，路不平、燈不亮、排水不暢的問(wèn)題在部分社區仍然存在，亂貼亂畫(huà)、亂擺亂放、垃圾成堆到處扔的現象隨處可見(jiàn)，直接影響了社區環(huán)境。有的個(gè)別地方不是好轉而是越來(lái)越差，有的居民抱怨說(shuō)特別到過(guò)節時(shí)，垃圾成堆，臭氣熏天，堵到樓門(mén)口，在垃圾堆里過(guò)節。

　　三、建議與對策

　�。ㄒ唬┻M(jìn)一步加強領(lǐng)導，建立健全管理制度建議市政府成立城市管理委員會(huì )，由分管領(lǐng)導任主任，規管局、住建局和公安局等領(lǐng)導任副主任，工商、環(huán)保、衛生和交通運輸等部門(mén)為成員單位，負責全市城市管理宏觀(guān)決策和組織指揮。在城管委領(lǐng)導下，建立一支公安、規管、住建、工商、環(huán)保等部門(mén)參加的城管聯(lián)合執法隊伍。

　　建立科學(xué)、有效的管理和協(xié)調機制，統一規范管理標準和要求，形成制度化、規范化管理模式，不僅在突擊性整治中做到上下聯(lián)動(dòng)、形成合力，在日常管理中也要形成聯(lián)動(dòng)和協(xié)調機制，對偷倒渣土、無(wú)證經(jīng)營(yíng)等"五亂"問(wèn)題提出切實(shí)可行的管理辦法和措施規管、住建、財政以及公安、工商、環(huán)保等各職能部門(mén)要增強責任意識，樹(shù)立主動(dòng)管理、主動(dòng)協(xié)調、主動(dòng)配合的意識，做到管理資源共享、信息互通，針對一些疑難和共性問(wèn)題，要及時(shí)研究、協(xié)調，明確責任主體和解決問(wèn)題的方案措施，把問(wèn)題解決在萌芽狀態(tài)。要充分發(fā)揮辦事處及社區工作的積極性和主動(dòng)性，強化屬地管理職能和督查協(xié)調作用，做到責權一致，進(jìn)一步推進(jìn)長(cháng)效管理機制的全面落實(shí)。

　�。ǘ�）進(jìn)一步推進(jìn)市場(chǎng)化運作，落實(shí)有效管理措施

　　逐步實(shí)行道路清掃、垃圾清運等環(huán)衛作業(yè)市場(chǎng)化運作。建議在現有環(huán)衛作業(yè)市場(chǎng)化運作基礎上，按照"事企分開(kāi)、干管分離"原則，合理界定職能，逐步將市區所有主次干道清掃保潔作業(yè)推向市場(chǎng)，公開(kāi)招標發(fā)包，進(jìn)行企業(yè)化管理、市場(chǎng)化運作；職能部門(mén)負責對承包公司作業(yè)質(zhì)量檢查、考核、評比，并按考核結果撥付環(huán)衛作業(yè)經(jīng)費，同時(shí)強化管理職能作用，對全市環(huán)衛工作進(jìn)行指導協(xié)調、監督管理。

　�。ㄈ�）進(jìn)一步加大經(jīng)費投入，提高現代城市管理效率

　　加強隊伍建設。根據現代城市管理工作的特點(diǎn)和任務(wù)需要，加強對城市管理的體制、機制研究，提出科學(xué)合理的建議和方案，加強管理隊伍建設。同時(shí)要關(guān)心關(guān)愛(ài)城市管理員和環(huán)衛職工的工作、生活，相應提高他們工資和福利待遇。

　　優(yōu)化保障工作。加強行政執法一線(xiàn)的辦公以及車(chē)輛保障工作，結合實(shí)際工作和任務(wù)需要，配置好執法用車(chē)及設施設備。

　�。ㄋ模┻M(jìn)一步提高認識，著(zhù)力維護城市規劃的可持續性

　　在執行城市規劃方面，各級領(lǐng)導干部都要有充分的認識，做到"規劃一張紙、審批一支筆"，嚴格依法、依程序辦事，不能隨意改變，職能部門(mén)要加大監管力度，對不按規劃實(shí)施的要敢于叫停，真正體現城市規劃的法律性、科學(xué)性和可持續性。

　�。ㄎ澹┻M(jìn)一步加強硬件設施建設，完善城市功能

　　加快環(huán)衛基礎設施建設和改造力度。xx年，我市將迎來(lái)三年一次的國家衛生城復審工作，為確保順利通過(guò)，盡快完成第二生活垃圾場(chǎng)選址規劃等前期工作；加快城區七座垃圾中轉站升級改造為壓縮式垃圾中轉站工作；升級改造人民西路、炎黃廣場(chǎng)公廁；同時(shí)購置配套壓縮運輸車(chē)4臺，提高環(huán)衛基礎設施檔次水平，增強、完善城市功能。

　　進(jìn)一步抓好道路建設、背街小巷等城市基礎工程建設。加快環(huán)衛設施、設備的更新保障。盡快實(shí)現小區垃圾收集的機械化作業(yè)，確保居民生活垃圾及時(shí)收集清運。加快社區環(huán)衛設施配套建設，加大對經(jīng)濟薄弱社區的基礎設施改造投入力度及保潔保序工作的扶持，鞏固和提高生活垃圾清運和無(wú)害化處理全覆蓋水平。

　�。�六）疏堵結合，進(jìn)一步加大環(huán)境整治力度

　　一是要整治占道經(jīng)營(yíng)。切實(shí)按照"退街進(jìn)巷，退攤進(jìn)店，引市入場(chǎng)"原則，加大"遷移、取締、整治、規范"的力度，逐步整治規范城區占道經(jīng)營(yíng)行為，同時(shí)加快農貿市場(chǎng)規劃建設，讓經(jīng)商者有其所。

　　二是整治交通秩序。加大市區公共場(chǎng)所泊車(chē)位管理，增設公共停車(chē)場(chǎng)、點(diǎn)，完善標志牌及標線(xiàn)，定期開(kāi)展交通安全專(zhuān)項整治，減少車(chē)輛亂停放現象。

　　三是加大社區環(huán)境的整治力度。針對關(guān)系群眾切身利益、有礙觀(guān)瞻、影響城市形象的突出問(wèn)題，開(kāi)展集中整治。重點(diǎn)抓好城中村、背街小巷的"臟亂差"、"牛皮癬"等問(wèn)題的整治，應繼續加大拆除違章建筑、違法建筑的力度，把管理、教育、處罰有機結合起來(lái)，及時(shí)發(fā)現問(wèn)題、解決問(wèn)題。

　　四是加大城郊結合部的整治力度。改變目前違章建筑多、亂堆亂放多、生活垃圾和建筑垃圾多的現象，樹(shù)立整潔、亮麗的城市新形象。

　�。ㄆ撸┻M(jìn)一步加強宣傳教育，提高全民參與意識

　　要切實(shí)加強市容衛生管理條例等法律法規和社會(huì )公德的宣傳教育工作，潛移默化提高市民的市容環(huán)境衛生法制意識和文明素質(zhì)。加大對城市管理違法行為的曝光力度，提高居民的參與意識，引導群眾正確處理好權利與義務(wù)關(guān)系。對于一些疑難問(wèn)題，要加強溝通協(xié)調，做好細致工作，最大限度地取得居民群眾和單位的理解支持，逐步形成"新鄭是我家，管理靠大家"的良好局面。

　　城市管理工作調研報告 11

　　根據局黨委關(guān)于“在學(xué)習實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀(guān)活動(dòng)中要結合各自主管工作進(jìn)行一次認真、深入調查研究，并形成調研報告”的要求，最近，我和局政策法規股（局城管辦公室）的同志一道，先后深入到城管大隊、環(huán)境衛生管理所、園林綠化管理所、城市客運管理所、城市燃氣管理所進(jìn)行了認真、細致、廣泛的調查研究，并且結合實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀(guān)的要求進(jìn)行了初步的思考、探討。下面，我就城市管理及環(huán)境衛生管理工作，分基本情況、主要工作、主要問(wèn)題、打算建議四個(gè)部份，作個(gè)簡(jiǎn)要報告：

　　一、基本情況

　　目前擔負城市管理工作的主要有城管大隊、環(huán)衛所、園林所、客運所、燃氣所五家單位。其中差額補助事業(yè)單位2家（城管大隊、環(huán)衛所），其它3家為自收自支事業(yè)單位。五家單位基本情況如下：

　　1、城管大隊：定編60人，現有干部職工82人（含退休3人、外借5人、停薪留職3人），前勤64人、后勤8人，主要職責是依據國務(wù)院《城市道路管理條例》、《城市市容和環(huán)境衛生管理條例》和《城建監察條例》，按照建設局授權對城市市政工程、公用事業(yè)和市容環(huán)境衛生秩序依法實(shí)施監督、檢查和管理。

　　2、縣環(huán)衛所：定編110人，現有干部職工227人（含退休27人、正式工135人、臨時(shí)工65人）。主要擔負城區131.6萬(wàn)平方米面積的清掃清運任務(wù)，并依據《城市市容和環(huán)境衛生管理條例》、《城市生活垃圾管理辦法》和《城市建筑垃圾管理規定》依法實(shí)施環(huán)衛監督和檢查。

　　3、縣園林所：定編20人，現有干部職工37人（含退休3人、精神病患者1人、綠化管理維護16人、綠化監察7人、收費5人、行政后勤5人）。主要職責是依據國務(wù)院《城市綠化條例》和《湖北省城市綠化實(shí)施辦法》，負責城市規劃區內城市綠化的規劃、建設、保護和管理，對損壞綠化設施及花草樹(shù)木的行為進(jìn)行查處，以及城區綠化費、綠化延誤費、綠地臨時(shí)占用費、綠化補償費的收��；綠化維護面積28萬(wàn)平方米。

　　4、縣客運所：定編5人，現有干部職工11人，主要負責全縣城市公共客運市場(chǎng)日常監管，從事城市公共客運經(jīng)營(yíng)企業(yè)和從業(yè)人員資質(zhì)及市場(chǎng)準入、運營(yíng)和退出事項的審批，配合縣政府組織實(shí)施城市公交線(xiàn)路特許經(jīng)營(yíng)權和出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)權有償出讓工作。

　　5、縣燃氣所：定編3人，現有干部職工2人，主要職能是依據《湖北省燃氣管理條例》負責燃氣的規劃、工程建設、設施保護、經(jīng)營(yíng)、使用和燃氣器具的銷(xiāo)售、安裝、維修及其相關(guān)的管理活動(dòng)。

　　二、主要工作

　　近年來(lái)，在縣委、縣政府和縣建設局的正確領(lǐng)導下，上述管理單位認真履行職責、扎實(shí)開(kāi)展工作，特別是去年周勇書(shū)記、吳燁縣長(cháng)先后視察城市管理、環(huán)境衛生管理工作后，我們建設局更是創(chuàng )新舉措、增加投入，著(zhù)重做了以下幾個(gè)方面的工作：

　　1、加強探索管理機制，實(shí)施“綜合管理、集中執法”。為解決當前城市管理、市容市貌、環(huán)境衛生、園林綠化、城市客運、燃氣管理工作中存在的職責不夠明晰、力量不夠整合、步調不夠協(xié)調、管理不夠嚴格、審批不夠規范、執法不夠到位等問(wèn)題，我們根據有關(guān)法律法規，結合浠水實(shí)際，探索城市綜合管理、集中執法新模式，力爭最大限度地整合現有城市公共事業(yè)管理力量，積極探索長(cháng)效管理機制，不斷提高城市管理水平。自去年9月5日起，制定了《浠水縣城市綜合管理集中執法工作方案》和《責任區綜合管理工作制度》，劃定了責任區，成立了工作專(zhuān)班。從實(shí)施的情況來(lái)看，效果比較明顯。

　　2、加強客運市場(chǎng)管理，“禁麻”任務(wù)全面完成。為解決“麻木”載客擾通秩序、威脅人民群眾生命財產(chǎn)安全的問(wèn)題，前年縣委、縣政府拿出資金700萬(wàn)元，對城區1168臺“麻木”進(jìn)行集中收購處置，使經(jīng)營(yíng)了近6年的“麻木”車(chē)全面退出了城市客運市場(chǎng)�！敖�麻”后，我們采取調整公汽營(yíng)運時(shí)間、新開(kāi)第9路公交線(xiàn)路、新增公交運營(yíng)車(chē)輛15臺（公汽共計95臺）、新增出租車(chē)36（出租車(chē)共計250臺）、督促出租車(chē)提高運行率等措施，有效地緩解了“禁麻”后市民出行難題。去年5月份以來(lái)，為解決“摩的”非法載客問(wèn)題，縣政府成立了以建設局力量為主的“禁摩”專(zhuān)班，共查處非法載客摩的783臺，行政拘留2人，公安留置1人；同時(shí)進(jìn)一步規范城區公交客運市場(chǎng)，對非法載客黑車(chē)進(jìn)行了嚴厲打擊。還積極爭取縣委、縣政府重視和支持，對城區公交樞紐站組織了站址初選；對公汽候車(chē)站（亭）建設進(jìn)行了規劃、設計、建設，共規劃建設公交候車(chē)亭167個(gè)，其中站亭59個(gè)、站點(diǎn)108個(gè)，今年五月已經(jīng)全面竣工并投入使用。

　　3、加強戶(hù)外廣告管理，廣告市場(chǎng)初步規范。為搞好戶(hù)外廣告清理整頓工作，我們成立了清理整頓專(zhuān)班，對那些在設置地點(diǎn)、規格、工藝水平及發(fā)布內容等方面存在一定問(wèn)題的戶(hù)外廣告，在向每戶(hù)廣告業(yè)主宣傳法律法規的同時(shí)，逐一提出了具體的整改意見(jiàn)，進(jìn)行限期整改。整個(gè)活動(dòng)期間，我們共發(fā)出整改通知書(shū)939份，并對逸林居、雅仙居等廣告招牌按要求整改到位，還有幾處布面破損陳舊的廣告，按要求進(jìn)行了更新。對那些違反有關(guān)戶(hù)外廣告管理規定、沒(méi)有合法審批手續、或經(jīng)合法批準設置但期限屆滿(mǎn)、影響市容、存在安全隱患的戶(hù)外廣告，責成設置單位在規定時(shí)間內自行拆除。自去年7月8日組織第一次戶(hù)外廣告強制拆除行動(dòng)以來(lái)，累計組織行動(dòng)21天（次），城區拆除或強制拆除各種違規廣告牌共723塊。

　　4、加強專(zhuān)項綜合整治，城區秩序明顯好轉。

　　一是突出重點(diǎn)街道整治。對宜化福瑞德路段，成立專(zhuān)班專(zhuān)人管理，效果顯著(zhù)；對城北大市場(chǎng)、新華正街、新華北街、麗文路、車(chē)站路等群眾意見(jiàn)較大且影響浠水形象的街道，我們增派力量，加強管理；早中晚時(shí)段，組織機動(dòng)巡邏糾章組進(jìn)行巡邏糾章，力爭在管理上不留空檔，使城區秩序有了明顯好轉。

　　二是突出重點(diǎn)行業(yè)整治。與有關(guān)職能部門(mén)一道，突出加強了餐飲、建材等行業(yè)的臨街經(jīng)營(yíng)秩序整治。特別是對出店經(jīng)營(yíng)和亂寫(xiě)辦證號碼、牛皮癬等違規行為，進(jìn)行了重點(diǎn)整治，對那些釘子戶(hù)、難點(diǎn)戶(hù)，依法申請縣人民法院強制執行，其中僅去年一年就申請縣法院強制執行的案件共32起，其中學(xué)堂路花店經(jīng)營(yíng)者頓xx、蓮二塘路早餐經(jīng)營(yíng)戶(hù)姚x，因違章占道經(jīng)營(yíng)，先后被司法拘留，起到了很好的震懾作用。

　　三是突出重點(diǎn)部位的整治。對城區7個(gè)出入口的垃圾和經(jīng)營(yíng)攤點(diǎn)，我們通過(guò)聯(lián)合行動(dòng)，進(jìn)行專(zhuān)項整治，并加派人員管理，出入口環(huán)境衛生面貌有所改善。對縣人民廣場(chǎng)，我們通過(guò)整合人員，整合職能，加大管理力度，效果明顯，受到市民肯定。

　　5、加強環(huán)境衛生管理，城區面貌明顯改善。為確保整個(gè)城區清掃保潔質(zhì)量，縣環(huán)衛所堅持改革創(chuàng )新，督促班子成員深入一線(xiàn)，加強各個(gè)工作環(huán)節的督辦落實(shí)；對清掃人員實(shí)行劃片包干，城北由三個(gè)清掃組負責，城南實(shí)行清掃保潔權公開(kāi)競標拍賣(mài)，新的運營(yíng)管理模式，讓職工增添了危機感，從而激發(fā)了他們的工作熱情。在此基礎上，加大灑水除塵、清掃保潔、垃圾清運力度，城區環(huán)境面貌明顯改觀(guān)。與此同時(shí)，在上級主管部門(mén)和國家來(lái)動(dòng)內需政策的支持下，我縣城區首座垃圾衛生填埋場(chǎng)建設已經(jīng)進(jìn)行實(shí)施階段，今年底將會(huì )基本竣工并投入使用，一改我縣垃圾場(chǎng)建設的空白。

　　6、加強城區綠化建管，城市綠化水平得到提高。園林所將主要精力用在了雪災后苗木恢復救治、病蟲(chóng)害防治和抗旱保苗上，先后投資2萬(wàn)多元用于病蟲(chóng)害防治，投資5萬(wàn)多元用于抗旱保苗。同時(shí)，不斷加大對危害綠化苗木、破損花壇設施的處罰力度，僅供電公司亂砍綠化樹(shù)木一起案件對供電公司和內部干部共處罰2萬(wàn)多元。

　　三、主要問(wèn)題

　　由于政策、環(huán)境、體制、機遇等方面因素的影響，我縣城市管理、市容環(huán)境衛生管理工作仍面臨著(zhù)許多困難和壓力。

　　一是管理共識未形成。市民對城市建設管理要求在不斷提高，但城市意識、文明意識、責任意識卻較低。如在環(huán)境衛生方面，盡管有垃圾收集車(chē)每天三次輪流收集，盡管城區有70多個(gè)固定垃圾投放點(diǎn)，盡管環(huán)衛部門(mén)一而再、再而三地宣傳，但有些市民為了省幾腳路，就是不把垃圾放到指定地點(diǎn)，亂扔垃圾果皮紙屑、亂潑污水的'現象比比皆是。在設施維護方面，我縣先后購回5批垃圾桶，每次投放在大街上不到半年時(shí)間就被推倒打破、燒壞或偷走；城區街頭每年補栽行道樹(shù)xx棵左右，但一些店主怕樹(shù)長(cháng)大后影響其生意，用滾燙的開(kāi)水偷偷淋樹(shù)根。每年城區花壇、綠化帶被車(chē)輛撞壞100多處，前面修好了，后面又弄壞了，還找不到肇事者，設施的損毀令人十分痛心。在責任意識方面，有人認為城區管理、秩序管理只是城建部門(mén)的事，不需要各級各部門(mén)共同抓，秩序未管好是城建部門(mén)沒(méi)有盡到職責。不少人是按個(gè)人利益判斷城市管理工作，城市管松了，影響到本人行車(chē)走路就提意見(jiàn)；管?chē)懒�，影響本人生意或者感覺(jué)不舒服也提意見(jiàn)，認為浠水大不了是個(gè)縣城，沒(méi)必要管理那么嚴，城管工作經(jīng)常處于兩難境地。

　　二是管理機制不健全。曾經(jīng)成功采用的“門(mén)前四包”、“庭院三包”機制名存實(shí)亡，職能部門(mén)齊抓共管的責任不明確，難以形成合力。如：城區車(chē)輛亂停亂放的管理需要交警部門(mén)出力，出店經(jīng)營(yíng)、亂擺攤點(diǎn)的管理需要工商部門(mén)出力，白色污染、餐飲衛生管理需要環(huán)保、衛生部門(mén)出力，車(chē)輛運營(yíng)秩序管理需要交通部門(mén)出力。目前盡管各家都在管，但缺乏統一調度和協(xié)調，難以形成合力，甚至有推諉扯皮的現象發(fā)生。

　　三是管理設備難保障。目前，城管大隊、環(huán)衛所、園林所、客運所等承擔城區主要管理職能的單位，在收入不足、支出增加的情況下，難以添置管理設備，一定程度上制約了管理工作的開(kāi)展。如環(huán)衛所只有二臺垃圾壓縮車(chē)和一臺東風(fēng)灑水車(chē)已到報廢階段，長(cháng)期超負荷工作，要保證城區垃圾日產(chǎn)日清，顯然是力不從心。針對城管長(cháng)期無(wú)車(chē)的實(shí)際，在萬(wàn)般無(wú)奈的情況下，建設局擠出5萬(wàn)元資金支持城管大隊購買(mǎi)了一臺面包車(chē)，但遠遠不能滿(mǎn)足執法巡邏的需要；園林所急需一臺高空修枝作業(yè)車(chē)也無(wú)法落實(shí)。

　　城市管理工作調研報告 12

　　一、基本情況

　　我縣城區規劃面積20平方公里，建成區面積9.5平方公里，轄6個(gè)街道辦事處，15個(gè)行政村，城區常住和暫住人口9萬(wàn)余人。建成區內“七縱五橫”主要道路12條，次要道路30余條；主次道路路面應掃面積110萬(wàn)平方米，實(shí)掃面積68萬(wàn)平方米；水沖式公廁15座，旱廁100余座；城區中心區域日產(chǎn)生活垃圾、糞便300余噸。

　　我縣的城市管理工作主要涉及7個(gè)部門(mén)（城管局、建設局、工商局、公安局、交通局、環(huán)保局、市場(chǎng)發(fā)展中心）和1個(gè)鄉鎮（城關(guān)鎮政府）。按照職責分工，城管局是我縣城市管理工作的主要職能部門(mén)。該單位具有市容市貌管理職能，具體工作就是查處亂貼亂畫(huà)、亂設廣告、亂搭亂掛、亂堆亂放等有礙市容的違法違規現象；城建局的主要職責是對城市建設進(jìn)行整體規劃，并對出租車(chē)市場(chǎng)進(jìn)行管理；交通局主要管理公交車(chē)和機動(dòng)三輪車(chē)的亂停亂放問(wèn)題；公安局交警隊對機動(dòng)車(chē)輛進(jìn)行管理；工商局主要負責店外經(jīng)營(yíng)、戶(hù)外廣告和無(wú)證照攤販的管理；環(huán)保局負責噪音污染和煙塵油煙污染；市場(chǎng)發(fā)展中心的職責范圍是衛生街北段菜市場(chǎng)周?chē)�和西關(guān)工業(yè)品批發(fā)市場(chǎng)周?chē)�的管理工作；城關(guān)鎮環(huán)衛辦負責城區市容環(huán)衛工作。在實(shí)際工作中，由于這些城市管理職能不是有關(guān)單位的主要工作職責和主要工作業(yè)務(wù)，有關(guān)單位對城市管理工作不夠重視，疏于管理現象比較常見(jiàn)。

　　二、存在的問(wèn)題

　　由于城市管理職能相對分散，存在多頭執法、多頭管理和專(zhuān)職部門(mén)執法主體缺位現象，導致了相關(guān)單位在工作中推諉扯皮，管理不力，市容環(huán)境混亂無(wú)序，占道經(jīng)營(yíng)、店外經(jīng)營(yíng)、車(chē)輛亂停亂放、亂倒垃圾等臟、亂、差現象屢禁不止，社會(huì )反映比較強烈。

　　1、占道經(jīng)營(yíng)、店外經(jīng)營(yíng)屢禁不止。由于我縣市場(chǎng)建設步伐滯后，城區缺乏必要的瓜果、蔬菜、飲食、農貿等專(zhuān)業(yè)性市場(chǎng)，使得市場(chǎng)管理不規范，不到位，占道經(jīng)營(yíng)、店外經(jīng)營(yíng)屢禁不止。特別是早、中、晚職工上下班、學(xué)生上下學(xué)時(shí)段，衛生街北段菜市場(chǎng)、城關(guān)派出所西側十字路口周?chē)�、正大商廈前十字路口周?chē)�、東門(mén)十字路口周?chē)�、岳飛銅像周?chē)�等一些重要交通路段和商業(yè)繁華地段，小商小販隨意擺攤，星期天、節假日甚至占據道路中央，不僅影響市容，而且嚴重阻礙城市交通，給廣大群眾出行和生產(chǎn)生活帶來(lái)嚴重不便。

　　2、機動(dòng)車(chē)輛亂停亂放現象比較突出。這種現象的出現，既有相關(guān)部門(mén)監管不力的原因，也有城市基礎設施滯后的因素，截止目前，我縣沒(méi)有對機動(dòng)車(chē)停車(chē)場(chǎng)進(jìn)行規劃，機動(dòng)車(chē)亂停亂放現象非常普遍。出租摩托三輪車(chē)有的在慢行道停放，有的在十字路口中央停放；客運出租車(chē)、客運公交車(chē)也不按規定地點(diǎn)�？�，無(wú)論是快車(chē)道還是慢車(chē)道，乘客招手即停，不遵守交通規則；尤其是商店、飯店門(mén)前，自行車(chē)隨意亂放，機動(dòng)車(chē)隨意亂停，不管是否侵占城市道路，是否影響行人和其他機動(dòng)車(chē)輛通行，亂停亂放車(chē)輛十分隨意。

　　3、戶(hù)外廣告、小廣告、城市牛皮癬現象屢見(jiàn)不鮮。由于城管局、工商局在廣告管理方面職責不明，好象是人人都在管，其實(shí)人人都沒(méi)有具體管，影響了對戶(hù)外廣告、小廣告、城市牛皮癬的治理工作，城區亂設廣告、亂貼亂畫(huà)甚至將廣告牌擱置在道路上的現象并不少見(jiàn)，影響了市容市貌的整潔美觀(guān)。

　　4、城區整體衛生狀況差。我縣垃圾中轉站、垃圾處理場(chǎng)等環(huán)衛基礎設施建設滯后，不能對城市生活垃圾進(jìn)行集中管理和密閉化存放、密閉化運輸以及無(wú)害化處理，直接影響城區環(huán)境衛生質(zhì)量的改善和提高。具體表現：一是垃圾點(diǎn)規劃設置不合理，多數地方沿路存放，管理粗放；二是公廁衛生打掃不及時(shí)，消毒不規范，衛生狀況不佳；三是城區背街小巷、生活小區和城鄉結合部位，存在漏清漏管現象，道路無(wú)人清掃，垃圾清運不及時(shí)，有的甚至長(cháng)期堆積，垃圾圍城現象比較突出，環(huán)境衛生狀況令人不滿(mǎn)。

　　三、問(wèn)題存在的原因

　　城市環(huán)境臟、亂、差現象的出現，既有主觀(guān)上的原因，也有客觀(guān)方面的因素，主要表現是：

　　1、管理觀(guān)念落后。重建設輕管理，重經(jīng)濟效益輕社會(huì )效益，重城市建設輕環(huán)境保護，重眼前利益輕長(cháng)遠利益，重利益主導輕生態(tài)主導。由于管理向利益讓步，規劃向開(kāi)發(fā)讓路，環(huán)境向建設低頭等落后的`城市管理觀(guān)念的存在，導致亂擺賣(mài)、亂張貼、亂停亂靠現象不斷產(chǎn)生。

　　2、管理體制落后。城市管理職能分散在城管、交通、工商、建設、公安、市場(chǎng)發(fā)展中心、城關(guān)鎮等部門(mén)，管理機構重疊，政出多門(mén)，條塊分割，多頭管理，責權不明，職能交叉，關(guān)系不順，造成重復管理、無(wú)人管理、交叉管理綜合癥。財權在“條條”，事權在“塊塊”，建、管、養一體，等、靠、要并存，僵化落后的城市管理體制嚴重制約城市功能的發(fā)揮。

　　3、管理機制落后。

　�。�1）執法保障機制不健全。城管執法人員沒(méi)有統一的執法標志，執法車(chē)輛也陳舊老化，在執法過(guò)程中沒(méi)有嚴肅性和權威性，管理人員在糾正違法違規行為過(guò)程中，會(huì )遇到圍攻、辱罵、甚至遭受毆打等現象，暴力抗法、執法受阻事件時(shí)有發(fā)生。據不完全統計，僅從20xx年5月縣城市管理局成立以來(lái)，就發(fā)生此類(lèi)事件32起，造成城管執法人員16人（次）住院治療。其中，1人肋骨骨折，達到輕傷標準；城管執法車(chē)輛被扣和損毀1次5天。保障機制的缺失，不僅嚴重阻礙了城市管理工作的順利開(kāi)展，而且對執法人員的人身安全構成了嚴重威脅。

　�。�2）人員少，工資低，任務(wù)重，經(jīng)費少的矛盾比較突出�？h城管局是我縣正科級事業(yè)單位，編制36人，現在崗人員21人，其中，局機關(guān)8人，為財政全供；一線(xiàn)執法管理人員僅13人，財政供給80%的工資；每年的辦公經(jīng)費3.1萬(wàn)元。受資金限制，局里沒(méi)有基本的辦公設備，如電腦、打印機等。截止目前，13名正式執法人員工資欠發(fā)18個(gè)月（20xx年12月至20xx年5月），20%工資差額欠發(fā)6個(gè)月（20xx年2月至20xx年7月），7名臨時(shí)人員工資欠發(fā)24個(gè)月（20xx年12月至20xx年5月，20xx年2月至20xx年7月）。而縣城建成區面積現已達到9.5平方公里，城區主要干道“七縱五橫”和環(huán)城道路已經(jīng)達到13條，市容管理范圍較廣，工作任務(wù)相對較重。尤其是人民路、107國道城區段等代表xx形象的重要地段，需要投放大量人力、物力，然而管理力量與工作任務(wù)相比較，力量薄弱，任務(wù)較重，懸殊較大。

　　依據目前的人員狀況，縣城管局僅能維持管理人民路、政通路中段等幾個(gè)重點(diǎn)路段，其他主要道路和次要道路則無(wú)力顧及，在管理上存在空白點(diǎn)和空白區。城區環(huán)衛辦公室現有職工178人，正式工15人，臨時(shí)工163人。其中：清掃工75人，清運工28人，清掏工30人，行政管理和收費人員45人。清掃工月工資300元，清掏工400元，清運工1600元（自帶三輪車(chē)和兩名工人，車(chē)輛燃修費自負）。由于工作量大，待遇低，環(huán)衛工人人心浮動(dòng)，偶爾還出現罷工事件。環(huán)衛辦公室主要負責城區80萬(wàn)平方米（東至繞城公路，南至老木材公司，西至107國道，北至水廠(chǎng)）路面的清掃、保潔，城區560個(gè)垃圾點(diǎn)的垃圾清運，116座公廁（其中：11座水沖公廁）、204座家庭私廁的清掏、沖刷和打掃，日清運生活垃圾300噸。同時(shí)負責城區機關(guān)、企事業(yè)單位、門(mén)店、攤點(diǎn)等垃圾處理費的收繳。隨著(zhù)城市框架的拉大和城市人口的增加，其工作量將進(jìn)一步加大。

　�。�3）車(chē)輛、設備陳舊落后，不適應高質(zhì)量城市管理的要求。城管執法車(chē)輛燃油維修費用、調查取證攝像設備費都沒(méi)有著(zhù)落，工作不能正常開(kāi)展。該局2輛執法車(chē)輛（松花江面包車(chē)）分別購買(mǎi)于20xx年和20xx年，行駛里程均已超過(guò)50萬(wàn)公里，車(chē)體老化，毛病百出，在正常執法過(guò)程當中經(jīng)常出現故障，執法人員推車(chē)現象經(jīng)常發(fā)生，給正常執法和快速反應、查糾違章帶來(lái)了不同程度的影響；20xx年11月縣政府調配給該局1輛普通型桑塔納轎車(chē)，現已接近報廢年限，不能正常使用。環(huán)衛辦公室目前的設施也不能滿(mǎn)足日常工作的需要，除自有車(chē)輛和設備以外，另外租用14輛三輪車(chē)和兩輛糞便車(chē)。

　　4、管理手段落后。管理手段簡(jiǎn)單，主要依靠行政手段，忽視法律手段、經(jīng)濟手段和宣傳教育手段的綜合運用，管理方式停留在經(jīng)驗式管理、問(wèn)題式管理、運動(dòng)式管理、突擊式管理、粗放式管理上，缺乏系統管理、目標管理、網(wǎng)絡(luò )管理、標準管理、前置管理等現代管理手段，城市管理的指揮系統、決策系統、執行系統、控制系統、保障系統、監督系統、評價(jià)系統不健全，功能難以發(fā)揮。

　　5、管理評價(jià)標準落后。沒(méi)有一套科學(xué)、系統、完整的城市管理評價(jià)指標和專(zhuān)業(yè)化評價(jià)機構。自上而下的檢查評比，由于缺少群眾廣泛參與，使城市管理工作運動(dòng)化、形式化，使中心區與邊緣區、重點(diǎn)部位與非重點(diǎn)部位、主要路段與非主要路段、節假日與非節假日、檢查前與檢查后，在城市管理效果上形成強烈反差。

　　四、建議和對策

　　現代城市管理是一項復雜的系統工程，既包括生產(chǎn)、生活、環(huán)境各類(lèi)基礎設施，又包括城市規劃管理、建設管理和功能管理。規劃管理是龍頭，建設管理是基礎，功能管理是保障。建設與管理同等重要。為切實(shí)提高城市管理水平，有效改善城區市容市貌，應從以下幾個(gè)方面解決問(wèn)題，做好工作。

　�。ㄒ唬├眄槼鞘泄芾眢w制，健全管理機制，完善城市管理職能。

　　1、成立湯陰縣城市管理綜合執法局，推行相對集中行政處罰權制度。建議參照借鑒鄭州、安陽(yáng)、林州等市、縣經(jīng)驗，將與城市市容和環(huán)境秩序密切相關(guān)、密不可分的市政管理、園林綠化、市容環(huán)衛等方面的行政處罰權，工商行政管理方面對無(wú)照攤販和店外經(jīng)營(yíng)的行政處罰權、戶(hù)外廣告的管理審批權，公安交通管理方面對車(chē)輛亂停亂放等侵占道路行為的行政處罰權集中到縣城市管理局，由縣城市管理局統一行使行政處罰和管理職能，建立“精簡(jiǎn)、統一、高效”的城市管理綜合執法、綜合管理新體制，切實(shí)解決多頭管理、多頭執法和推諉扯皮問(wèn)題，提高工作效能。

　　2、增加編制、經(jīng)費，配備必要的執法車(chē)輛。建議參照我市城市管理執法局和xx（98人）、xx（125人）、xx（146人）等兄弟縣（市）的情況，根據我縣城市管理實(shí)際工作需要，增加編制和人員，加大投入，保障經(jīng)費，擴大管理范圍，落實(shí)管理任務(wù)，消除城市管理空白點(diǎn)和空白區。

　　3、理順城區環(huán)衛管理機制，建立城區環(huán)衛管理的長(cháng)效機制。建議成立xxx環(huán)境衛生管理辦公室，作為我縣環(huán)境衛生管理部門(mén)，使其具備行政主體資格，以利于工作的開(kāi)展�；驅⒊菂^環(huán)境衛生管理職能和現有環(huán)衛隊伍由城關(guān)鎮整體移交縣城管局，由縣城管局統一組織實(shí)施城市市容管理和環(huán)境衛生管理工作；建議實(shí)行分級管理制度和城區“門(mén)前三包”責任制，將各單位門(mén)前的路段實(shí)行專(zhuān)業(yè)化隊伍管理和各級各部門(mén)、街道、小區等社會(huì )力量管理相結合，在節假日和重大活動(dòng)時(shí)進(jìn)行集中清理，明確責任，建立獎懲機制，形成全社會(huì )齊抓共管的良好局面；打破公用企業(yè)事業(yè)化、政企不分、壟斷經(jīng)營(yíng)模式，在行業(yè)內部引入競爭機制，實(shí)行公用事業(yè)企業(yè)化，將一批公用設施養護和管理權、公用衛生設施管理權等向社會(huì )公開(kāi)招標，如樹(shù)木綠化管理問(wèn)題，城市保潔問(wèn)題，將其推向市場(chǎng)實(shí)行專(zhuān)業(yè)化管理，市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)。政府只負責監督管理企業(yè)的正常運作，以利于提高管理效率，降低管理成本，減輕財政負擔。

　�。ǘ�）加強城市基礎設施建設，完善城市功能。

　　在財政條件允許的情況下，建議縣政府將蔬菜、瓜果、飲食、農貿等專(zhuān)業(yè)性市場(chǎng)建設，機動(dòng)車(chē)輛停車(chē)場(chǎng)建設以及垃圾中轉站、垃圾處理場(chǎng)、公廁等環(huán)衛基礎設施建設納入縣城總體建設規劃，與城市建設同步設計、同步建設、同步施工，不斷加強基礎設施硬件建設，完善城市功能，促進(jìn)城市管理水平進(jìn)一步提高，環(huán)境面貌進(jìn)一步改善。

　�。ㄈ�）實(shí)行路段管理責任制和責任追究制。對人民路、政通路、107國道城區段等重要路段，明確具體人員負責，要求每天巡查一次，每十天對全縣路段巡查一次，每月進(jìn)行一次檢查評比，實(shí)行以職定崗、以崗定責，制定落實(shí)責任制和責任追究制，使制度、機構、崗位、人員有機結合，加強協(xié)調配合，形成職責明確、齊抓共管、全面覆蓋的良好局面。

　�。ㄋ模┙�立360°和360天的城市管理作業(yè)機制。建立360°的全方位城市管理作業(yè)機制，在城市管理上沒(méi)有重要路段與非重要路段、重要街道與非重要街道、重要地區與非重要地區之分，城市管理必須全覆蓋，不留死角。建立360天全日制城市管理作業(yè)機制，在城市管理上沒(méi)有白天與夜晚、上班時(shí)段與休息時(shí)段、節假日與非節假日之分。

　�。ㄎ澹┘訌婈犖榻ㄔO，不斷提高城管執法人員的整體素質(zhì)和執法水平。隊伍建設是行政執法機關(guān)履行職能的基本保證。城市管理部門(mén)要“嚴”字當頭，堅持嚴格要求、嚴格教育、嚴格管理、嚴格監督，切實(shí)抓好隊伍建設。徹底解決干部隊伍中存在的紀律松散、工作拖沓、干與不干一個(gè)樣現象。杜絕收費不開(kāi)票、多收費少開(kāi)票、不按標準開(kāi)票收費現象。通過(guò)從嚴管理，提高干部隊伍的整體素質(zhì)，提升依法行政水平，塑造良好執法形象。

　　以上報告，請予審議。

　　城市管理工作調研報告 13

　　為加強城市管理工作，提高城市管理工作水平，推動(dòng)“創(chuàng )建全省文明城”的順利開(kāi)展，我根據局的工作安排，結合城市管理工作實(shí)際進(jìn)行了調研和座談，廣泛聽(tīng)取了城管工作者及有關(guān)職能部門(mén)對城管工作的意見(jiàn)和建議，并對城區主要干道、公廁、居民住宅區的市容衛生及公眾服務(wù)站建設等情況進(jìn)行了實(shí)地察看�，F將這次調查的主要情況報告如下:

　　一、城市管理主要工作成績(jì)

　　(一)通過(guò)“創(chuàng )建省級文明城”活動(dòng)，市容環(huán)境衛生秩序有了明顯改善和提高。近幾年來(lái)，我縣各級政府和職能部門(mén)對城市管理工作非常重視，在深入開(kāi)展“創(chuàng )建楚天杯”和“省級文明城創(chuàng )建”活動(dòng)的基礎上，將加快縣城基礎設施建設、以治理臟亂差、主次干道綠化、美化、亮化、戶(hù)外門(mén)頭廣告標牌為突破口，進(jìn)行了大規模的集中整治改造。通過(guò)全縣上下“省級文明城創(chuàng )建’活動(dòng)的開(kāi)展，城市品位進(jìn)一步提高，市容市貌、環(huán)境衛生秩序、城市亮化、園林綠化、城區內交通、居民生活休閑娛樂(lè )環(huán)境等方面都發(fā)生了很大變化。對此，群眾十分滿(mǎn)意。

　　(二)為使城區市容環(huán)境秩序規范化管理有章可循，縣政府先后制定了規范性辦法方案，為全縣市容環(huán)衛管理工作逐步納入規范化、制度化、法制化軌道奠定了基礎。

　　(三)出租車(chē)行業(yè)管理規范有序。近兩年來(lái)，縣政府及相關(guān)單位對出租車(chē)經(jīng)營(yíng)管理十分重視，在加強行業(yè)經(jīng)費管理，嚴厲打擊查處無(wú)照黑車(chē)、摩的，確保出租車(chē)行業(yè)經(jīng)營(yíng)環(huán)境穩定的同時(shí)，加快了出租車(chē)的更新?lián)Q代。開(kāi)展了駕駛員培訓班，為我縣城市建設做出了積極貢獻。

　　(四)對主次干道、小街巷櫥窗、廣告、門(mén)頭招牌進(jìn)行了清理整治和統一規范，新增設大型商業(yè)戶(hù)外廣告170塊，門(mén)店招牌1000塊，各類(lèi)公益廣告125塊。通過(guò)統一整治規范，使戶(hù)外廣告門(mén)店招牌基本達到了整齊美觀(guān)，受到了省市領(lǐng)導的肯定和好評。

　　(五)日處理垃圾110噸的城市生活垃圾無(wú)害化處理正常運行，付家灣垃圾處理場(chǎng)工程正在施工建設。

　　(六)近幾年來(lái)，政府在城區投資興建了壩頭公園，鳳凰山鳳景區，在城區主干道上按上了電子監控設備，開(kāi)展了亮化工程，城區環(huán)衛設施、市政設施得到進(jìn)一步的改造，通信、飲水、電力功能日益完善，廣大城管工作者為我縣連續三屆榮獲湖北省城市規劃建設管理“楚天杯”，并獲得“中國人居環(huán)境范例獎”和“國家園林縣城”等榮譽(yù)稱(chēng)號作出了貢獻。

　　二、城市管理工作中存在的主要問(wèn)題

　　(一)對全民的宣傳教育還不夠廣泛深入

　　近幾年，縣政府為提高城市品位，投入大量資金，對城市基礎設施改造和美化，但由于少數人的不良行為，新安裝的公用電話(huà)、果皮箱、窨井蓋、新栽培的花草樹(shù)木，不斷遭到人為的破壞和偷竊，還有如亂扔果皮雜物、亂貼亂畫(huà)、隨地吐痰等等，這些極不文明的行為和習慣到處可見(jiàn)，直接影響了城市文明。也充分說(shuō)明，在我縣少數群眾中精神文明道德、社會(huì )公德意識還很差，要切實(shí)提高城市管理化水平，實(shí)現“省級文明城創(chuàng )建“離不開(kāi)全體市民的支持和參與，深入開(kāi)展城市精神文明道德宣傳教育任重道遠，是一項長(cháng)期而艱巨的工作。否則，光靠罰款，只是暫時(shí)手段，解決不了長(cháng)遠和根本。僅靠城管部門(mén)管理制止臟亂差，而不少的人卻在制造臟亂差，到任何時(shí)候，城市管理也難以搞好。

　　(二)體制不順，職責交叉，責權利不統一

　　1、城市管理局是管理城市的行政主管部門(mén)，可實(shí)際上許多執法管理權未到位或不在城管部門(mén)。管理權力劃分繁雜，由于管理不統一，造成目前多頭管理、交叉管理、各自為政，有利的爭著(zhù)管，無(wú)利的無(wú)人管或相互扯皮推諉，長(cháng)期以來(lái)形不成合力，給城市管理和協(xié)調增加很多難度。

　　2、城管內部體制不順。一是城管機構管理職責不統一。城管局只對市容管理負責;市政管理，城區基礎設施建設又規建設局管理，市民不清楚情況投訴城管局。給工作造成被動(dòng)。

　　(三)城區發(fā)展與目睹前的經(jīng)濟發(fā)展速度還存在差距，滿(mǎn)足不了農民進(jìn)城，外來(lái)經(jīng)商人員的愿望;城鎮基礎設施不完善，上學(xué)難、入廁難、賣(mài)菜難、停車(chē)難等問(wèn)題得不到解決，群眾意見(jiàn)大;保障性住房建的不夠，遠遠滿(mǎn)足不了人民群眾“住有所居”;辦證難、收費多，企業(yè)和居民有意見(jiàn)。給市民生活帶來(lái)許多不便。

　　(四)城管經(jīng)費不足，城管、環(huán)衛人員工資待遇低

　　隨著(zhù)城市框架的拉大，衛生清掃面積的增加，相應需投入的城管經(jīng)費、城管隊員、清掃保潔員數量及工資也應逐步增加，但目前經(jīng)費嚴重不足，造成一是城鎮基礎設施不完善，資金不足，城區基礎設施不能按計劃盡快改造和建設;二是因為經(jīng)費不足，影響了工作的正式常開(kāi)展。

　　三、幾點(diǎn)建議

　　(一)繼續加大對城市管理工作的宣傳教育力度

　　城市管理涉及社會(huì )的各個(gè)方面，是一項極為艱巨而又復雜的系統工程，要切實(shí)提高城市管理水平，實(shí)現“省級文明城創(chuàng )建”達標，使城管工作真正步入規范化、制度化、法制化管理軌道，需要社會(huì )各方面尤其是全體市民的.支持和參與，這是搞好城市管理的重要前提和基礎。各級政府各級行政主管部門(mén)及新聞媒體要高度重視、密切配合，加強對全縣人民的精神文明道德、社會(huì )公德、法制意識的宣傳教育，繼續叫響“人民城市人民建，秭歸人民愛(ài)秭歸”�！翱h城是我家，人人都愛(ài)她”通過(guò)各種途徑深入持久的宣傳教育，切實(shí)提高全體市民的城市意識、文明意識、環(huán)境意識、法制意識，把人人關(guān)心愛(ài)護家園變成自覺(jué)行動(dòng)。

　　(二)理順城管體制，合理調整劃分管理職能范圍，提高城市綜合管理水平

　　為了從根本上解決城市管理工作中存在的實(shí)際問(wèn)題，避免工作中相互推諉扯皮以及重復交叉管理現象的發(fā)生，使城市管理逐步走向綜合管理、綜合執法軌道上來(lái)，建議借鑒外地經(jīng)驗。

　　一、切實(shí)理順城市管理體制，同時(shí)為了便于工作管理、協(xié)調和指導，成立城市管理綜合執法局;

　　二、合理劃分城管職責范圍，強化和發(fā)揮縣鎮一級政府、城管局、社區、居委會(huì )的作用。市容環(huán)境衛生管理與清掃保潔以塊為主，按所轄范圍繼續搞好門(mén)前三包工作，同時(shí)要有相應的配套措施和辦法，明確責、權、利相統一�？h城管部門(mén)主要負責監督檢查、協(xié)調指導和垃圾清掃清運。

　　三、改革管理運行機制，大膽嘗試外地改革的成功做法，以公開(kāi)招標承包等形式，將公廁建設管理、道路清掃保潔放開(kāi)搞活推向市場(chǎng)。

　　四、加強城管隊伍自身建設，全面提高執法人員綜合素質(zhì)和執法管理水平

　　(三)增加城管經(jīng)費投入，加快公廁建設步伐

　　為徹底杜絕亂收費、亂罰款現象的發(fā)生，改變城市臟亂差面貌，建議縣政府適當增加城管經(jīng)費投入。

　　一是按照建設部公廁建設的有關(guān)規定，加快主次干道公廁配套建設，同時(shí)要指定專(zhuān)人加強公廁的日常管理，切實(shí)體現以人為本，為廣大市民創(chuàng )造良好的生活環(huán)境。

　　二是適當增加城管經(jīng)費，提高城管執法、園林綠化，垃圾處理，保潔人員的工資待遇，改變工資低的現狀。

　　(四)盡快采取措施，切實(shí)嚴格控制近郊鄉村民房無(wú)序建設

　　為盡快遏制近郊鄉村突擊建房之風(fēng)，縣政府已采取緊急措施，成立了執法大隊，村干部應擔當信息員，確保信息暢通，有效的遏制亂搭亂建的惡性循環(huán)。

　　城市管理工作調研報告 14

　　5月3日，縣人大組織南賓鎮部分人大代表、群眾代表和公交車(chē)、出租車(chē)經(jīng)營(yíng)者以及駕駛員進(jìn)行了座談。隨后，組織代表個(gè)人乘坐公交車(chē)、出租車(chē)，暗訪(fǎng)體驗。5月10日，又組織市、縣人大代表集中視察了石柱互邦公司、渝運集團石柱分公司兩家公共交通運營(yíng)企業(yè)，并召開(kāi)了座談會(huì )。代表們肯定了近年來(lái)我縣發(fā)展城市公共交通取得的成績(jì)，特別是今年開(kāi)展專(zhuān)項整治行動(dòng)以來(lái)發(fā)生的積極變化，同時(shí)針對存在的問(wèn)題提出了建議意見(jiàn)。

　　一、城市公共交通發(fā)展取得的成效

　　近年來(lái)，縣政府及其相關(guān)部門(mén)堅持公益為民的改革方向，以有序競爭、方便群眾為原則，成功取締人力三輪車(chē)，規范客運摩托車(chē)，初步形成以公交車(chē)為主、出租車(chē)為輔的常規公共交通體系�，F有公共交通運營(yíng)企業(yè)2家，即渝運集團石柱分公司和石柱互邦公司。開(kāi)通公交線(xiàn)路8條，擁有公交車(chē)55臺（其中23臺按公交車(chē)許可、32臺按班車(chē)許可），萬(wàn)人擁有量達到5臺；出租車(chē)100臺（其中公司自營(yíng)32臺、掛靠承包經(jīng)營(yíng)68臺），萬(wàn)人擁有量達到9輛。擁有公共交通座位數2332座，其中公交車(chē)1832座，出租車(chē)500座。公交車(chē)日均行駛里程5981公里，日均實(shí)載率43.7%，日均載客量2.7萬(wàn)人次，覆蓋城區及周邊三河、下路場(chǎng)鎮。出租車(chē)日均行駛里程370公里，日均實(shí)載里程210公里，平均里程利用率56%，日均載客量達2.1萬(wàn)人次。

　�。ㄒ唬└骷壐叨戎匾�，公交意識明顯增強。一是縣政府將城鄉客運一體化列入議事日程，提出“公交優(yōu)先”戰略，大力發(fā)展城市公交，公交車(chē)輛從無(wú)到有，從少到多，從差到好。二是縣交委制定了《XX縣農村客運發(fā)展規劃（2015―2015年）》，對公交線(xiàn)路、運力、站場(chǎng)等城市公共交通進(jìn)行了合理規劃。三是縣委、政府高度重視老百姓出行難、“打的難”等民生問(wèn)題，今年以來(lái)，先后安排縣發(fā)改委、縣政府辦兩次對縣城出租車(chē)營(yíng)運現狀進(jìn)行調研，為政府科學(xué)決策提供依據。四是縣財政在相對拮據的情況下，對公交車(chē)進(jìn)行了一定補貼。

　�。ǘ�）規范市場(chǎng)秩序，城市形象有效提升。一是成功取締人力三輪車(chē)，改上車(chē)一元的環(huán)城車(chē)為打表計價(jià)的出租車(chē)，新增公交線(xiàn)路和車(chē)輛，有效改變傳統、落后的出行方式。二是規范投放渠道。適時(shí)開(kāi)展城市交通實(shí)載率調查，掌握市場(chǎng)供需和出行需求，并采取聽(tīng)證會(huì )、座談會(huì )等形式，廣泛征求各方面意見(jiàn)，為新增投放城市交通經(jīng)營(yíng)指標提供依據。三是嚴格市場(chǎng)準入。按照《XX市公共汽車(chē)客運管理辦法》、《XX市出租汽車(chē)客運管理暫行辦法》等相關(guān)規定，嚴把企業(yè)資質(zhì)關(guān)、車(chē)輛技術(shù)關(guān)和從業(yè)資格關(guān)。隨著(zhù)公交車(chē)和出租車(chē)的逐步投放，市場(chǎng)秩序進(jìn)一步規范，群眾出行方式更加多樣化，安全得到保障，城市現代化程度明顯提高，城市形象進(jìn)一步提升。

　�。ㄈ�）加快設施建設，基礎條件明顯改善。一是大力推進(jìn)市政、交通基礎設施建設，建成公交站臺、�？奎c(diǎn)112處，其中港灣式站臺3處，每個(gè)站點(diǎn)都完善了公交線(xiàn)路指示牌，方便群眾乘車(chē)。二是新增縣城至三河、縣城至下路兩條公交線(xiàn)路，有效緩解城區交通壓力，帶動(dòng)城周鄉鎮發(fā)展，加快城鄉一體化進(jìn)程。三是制定公交站場(chǎng)布局規劃，擬建城東、下路和三河公交客運站場(chǎng)，進(jìn)一步完善公共交通網(wǎng)絡(luò )。

　�。ㄋ模┘訌娦袠I(yè)管理，服務(wù)水平有所提高。一是采取特許經(jīng)營(yíng)制度，與企業(yè)簽定合同，明確企業(yè)責任、權利與義務(wù)，明確政府監管責任，防止無(wú)序競爭，維護廣大市民的利益。二是督促企業(yè)按照現代企業(yè)制度，健全完善安全管理、學(xué)習培訓等相關(guān)制度，搞好從業(yè)人員培訓，建立車(chē)輛管理檔案、臺賬，采用gps對車(chē)輛和駕駛員實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。截至目前，未發(fā)生出租汽車(chē)、公交車(chē)盜搶等治安刑事案件，連續七年未發(fā)生死亡交通事故。公交車(chē)、出租車(chē)文明服務(wù)、誠信經(jīng)營(yíng)已逐步成為企業(yè)文化的重要組成部分，從業(yè)人員素質(zhì)逐步提升，服務(wù)水平有所提高。

　�。ㄎ澹┘哟髨谭�力度，部門(mén)監管不斷強化。一是加強日常監管。建立有獎舉報制度，設立專(zhuān)門(mén)舉報投訴電話(huà)，健全安全服務(wù)質(zhì)量考核、從業(yè)人員誠信考核和年度目標承諾考核機制，利用gps監管平臺，加強日常監督檢查。二是開(kāi)展出租車(chē)專(zhuān)項整治。從今年4月16日起，聯(lián)合交通、物價(jià)、公安等部門(mén)和經(jīng)營(yíng)企業(yè)，在玉音廣場(chǎng)、三妹酒樓、橋頭場(chǎng)等設立固定或流動(dòng)稽查點(diǎn)，開(kāi)展“懲違規、除陋習、樹(shù)文明”專(zhuān)項整治行動(dòng)，現已取得初步成效，亂打組合、亂收費等不規范行為明顯減少，乘客投訴率較去年同期下降43%。

　　二、存在的主要問(wèn)題

　　我縣城市公共交通起點(diǎn)低、起步晚，與經(jīng)濟社會(huì )的快速發(fā)展和城市化的加快推進(jìn)、與群眾的要求都還有一定差距，基礎設施建設、經(jīng)營(yíng)管理、部門(mén)監管等各個(gè)環(huán)節還存在一定問(wèn)題，制約了城市公共交通的進(jìn)一步發(fā)展。

　�。ㄒ唬┮巹澖ㄔO滯后，缺乏科學(xué)指導。一是沒(méi)有制訂專(zhuān)門(mén)的城市公交發(fā)展規劃，僅在《XX縣農村客運發(fā)展規劃（2015―2015年）》中有所提及。二是由于歷史原因，城區道路缺乏系統專(zhuān)業(yè)規劃，路網(wǎng)結構、布局不合理，功能不清，城區許多道路狹窄，難以形成合理暢通的道路網(wǎng)絡(luò )，造成巨大行車(chē)壓力。三是縣城停車(chē)場(chǎng)建設滯后，現有停車(chē)位與城區日益增加的車(chē)輛矛盾突出，市政部門(mén)在部分路段設置臨時(shí)停車(chē)位，雖然一定程度緩解了停車(chē)難，但對這些路段的通行、通暢造成壓力。四是公交�？奎c(diǎn)設置簡(jiǎn)陋、落后，且損毀嚴重，市民候車(chē)環(huán)境差。缺乏專(zhuān)門(mén)的公交換乘樞紐站，公交車(chē)、出租車(chē)難以到邊�？�，有時(shí)只能在公路上調頭，嚴重阻礙交通，存在安全隱患。

　�。ǘ�）管理方式落后，結構不盡合理。一是經(jīng)營(yíng)主體相對分散，影響行業(yè)良性發(fā)展。以出租車(chē)為例，目前擁有的100臺出租車(chē)中有68臺為掛靠承包經(jīng)營(yíng)，不利于開(kāi)展管理和培訓，管理水平低，服務(wù)質(zhì)量差。二是公交車(chē)、出租車(chē)數量配置和公交路線(xiàn)、站點(diǎn)設置不盡合理，公交資源配置、運力調配、線(xiàn)網(wǎng)布局等方面存在結構性矛盾。公交車(chē)和出租車(chē)數量偏少，發(fā)車(chē)密度低，群眾候車(chē)時(shí)間長(cháng)，反映強烈；到殯儀館、高中城等地的班車(chē)數量少、收車(chē)時(shí)間早，無(wú)法滿(mǎn)足群眾出行需求。三是管理落后，沒(méi)有完全實(shí)現信息化、智能化管理。公交公司內部運行調度不合理，乘客、車(chē)輛、道路和站場(chǎng)設施之間不能信息共享。同時(shí)，由于紅綠燈位置、轉換時(shí)限等設置不盡合理，車(chē)輛亂停亂放現象突出，牛石嵌、街心花園等堵點(diǎn)較多，導致公共交通運行不暢，準點(diǎn)率低，市民換乘不方便，滿(mǎn)意度低。

　�。ㄈ�）企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難，財政投入不足。一是公交車(chē)線(xiàn)路里程長(cháng)，經(jīng)營(yíng)成本高，經(jīng)營(yíng)壓力大。目前，運行線(xiàn)路最長(cháng)達12公里，除公交206線(xiàn)路外，其余線(xiàn)路票價(jià)均為1元。公交201、202、203、205、206線(xiàn)均為城鄉線(xiàn)，上午7-10點(diǎn)、下午5-6點(diǎn)高峰時(shí)段車(chē)輛實(shí)載率高，其他時(shí)段實(shí)載率均不足，有的班次甚至只乘坐幾個(gè)人，幾條線(xiàn)路均以起點(diǎn)到終點(diǎn)運輸為主，中途上下乘客較少，經(jīng)營(yíng)收益偏低。二是燃油價(jià)格、人員工資、維修成本等不斷上漲，僅燃油就占整個(gè)公交車(chē)營(yíng)收的42%，導致企業(yè)利潤微薄，甚至出現虧損。三是政府未建立長(cháng)效補貼機制。公交企業(yè)所承擔的社會(huì )公益性服務(wù)、執行低票價(jià)和完成政府指令性任務(wù)所增加的支出及政策性虧損，主要由企業(yè)自身消化，經(jīng)營(yíng)壓力大。到目前，縣城免費乘坐公交的人群7000多人，政府每人每月只補貼了1.7元，其余由企業(yè)承擔，難以消化。

　�。ㄋ模┤藛T素質(zhì)偏低，服務(wù)水平不高。一是從業(yè)人員文化程度較低。以出租車(chē)駕駛員為例，我縣目前經(jīng)培訓考試具備出租車(chē)從業(yè)資格的有504人，其中具有初中文化的318人，占63%，具有高中文化的186人，占37%，專(zhuān)科及以上文化的為零。二是專(zhuān)業(yè)技能不高。所有公交車(chē)、出租車(chē)駕駛員，除進(jìn)行入門(mén)式的專(zhuān)業(yè)培訓和三年一次的再教育培訓外，后續培訓以安全例會(huì )代訓為主，企業(yè)組織的專(zhuān)業(yè)培訓較少，且實(shí)效性不強，培訓效果不夠明顯。三是由于企業(yè)效益不高，員工待遇較低，隊伍不穩定，從業(yè)人員流動(dòng)性強，導致培訓不及時(shí)、不到位，從業(yè)人員服務(wù)水平不高，乘客滿(mǎn)意度偏低。

　�。ㄎ澹┱�治力度不夠，陋習尚未根治。從4月16日開(kāi)始啟動(dòng)的專(zhuān)項整治活動(dòng)，現已取得了明顯成效，但力度還有待進(jìn)一步加強，成效還有待進(jìn)一步顯現。一是專(zhuān)項整治的氛圍還不太濃，尚未形成強大合力。各種新聞媒體未及時(shí)跟進(jìn)、及時(shí)曝光，人民群眾知曉度不高。二是專(zhuān)項整治的措施尚未完全落到實(shí)處。如沒(méi)有將出租車(chē)價(jià)目表及“12358”舉報電話(huà)統一粘貼于每臺出租車(chē)的醒目位置，沒(méi)有建立出租車(chē)機打發(fā)票制度，沒(méi)有完全執行組合乘車(chē)按60%計價(jià)的規定，等等。由于對公交車(chē)輛違規行為缺乏有效震懾，導致強打組合、亂收費等現象仍時(shí)有發(fā)生。

　　三、建議意見(jiàn)

　�。ㄒ唬┘訌娨巹�，確保有章可循。從全縣經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的實(shí)際需要出發(fā)，將綜合交通體系規劃、公共交通專(zhuān)項規劃納入城市總體規劃，統籌安排城鄉公共交通基礎設施建設。一是認真組織編制全縣綜合交通體系規劃，對全縣交通現狀、需求和發(fā)展前景進(jìn)行充分調查研究，以城鄉客運一體化為核心，確定全縣交通發(fā)展戰略，科學(xué)配置和利用交通資源。二是按照遠近結合、協(xié)調發(fā)展的原則，認真編制城鄉公共交通專(zhuān)項規劃，確定指導思想、目標任務(wù)和相關(guān)技術(shù)經(jīng)濟政策，明確各類(lèi)公共交通方式的結構比例、站場(chǎng)布局與配套基礎設施的用地規模、建設時(shí)序，充分考慮城市公交對農村的輻射，努力構建城鄉公共交通統籌發(fā)展格局，實(shí)現城鄉公共交通全覆蓋。三是新建居住小區、大型公共活動(dòng)場(chǎng)所以及新建、改擴建道路等工程項目，要同步建設公交場(chǎng)站、停車(chē)場(chǎng)等公交設施，并同步交付使用，對未按規定進(jìn)行配套建設的，不得驗收交付使用，切實(shí)維護規劃的嚴肅性。

　�。ǘ�）加強宣傳，提高全民意識。充分利用電視、網(wǎng)絡(luò )、報紙等各種媒體，多渠道、全方位宣傳發(fā)展公共交通事業(yè)的重要性。一是及時(shí)宣傳黨和政府關(guān)于優(yōu)先發(fā)展城市公共交通的政策和法規，及時(shí)宣傳安全出行、文明乘車(chē)、服務(wù)至上的新風(fēng)尚、新形象，及時(shí)宣傳公共交通行業(yè)管理的新舉措、新動(dòng)向。二是積極引導廣大市民改變日常出行方式，主動(dòng)乘坐公交車(chē)，努力營(yíng)造全社會(huì )關(guān)心、支持和促進(jìn)公共交通發(fā)展的良好氛圍，把城市公交打造成為對外宣傳石柱的`有力“名片”。三是著(zhù)力抓好專(zhuān)項整治活動(dòng)期間的宣傳工作。及時(shí)對嚴重違反《XX市出租汽車(chē)客運管理暫行辦法》的行為進(jìn)行曝光披露，提高執法的震懾力；同時(shí)大力宣傳公交車(chē)、出租車(chē)營(yíng)運規定，提高乘客知曉率，自覺(jué)維護合法權益。

　�。ㄈ�）加大投入，提供資金保障。公共交通作為公益性事業(yè)，低票價(jià)決定了營(yíng)運企業(yè)微利或虧損，政府應加大基礎設施的投入和對營(yíng)運企業(yè)的專(zhuān)項補貼。一是將城鄉公共交通發(fā)展列入國民經(jīng)濟與社會(huì )發(fā)展計劃，所需資金納入政府公共財政預算，并逐步增加投入。二是城市公用事業(yè)附加費、基礎設施配套費和土地出讓金用于城市基礎設施建設的部分，要重點(diǎn)用于城市道路和公共交通建設。三是對公共交通停車(chē)場(chǎng)站等建設項目、車(chē)輛和設施設備的配置、更新等，要統籌安排，突出重點(diǎn)，給予資金和政策扶持。四是對企業(yè)的成本和費用要進(jìn)行評估，充分考慮企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本和群眾承受能力等因素，合理確定公共交通運價(jià)，最大限度地吸引客流，提高公共交通的整體運行效率。五是對企業(yè)承擔的社會(huì )福利（包括老年人、殘疾人、傷殘軍人、學(xué)生等實(shí)行免費或優(yōu)惠乘車(chē)）和完成政府指令性任務(wù)增加的支出，由政府進(jìn)行專(zhuān)項補貼。六是鼓勵社會(huì )資本參與公共交通投資，增強企業(yè)活力，充分挖掘公共交通自身的發(fā)展潛力。

　�。ㄋ模┘涌旖ㄔO，提供基礎條件。一是加快推進(jìn)加氣站建設，降低運營(yíng)成本，為公共交通發(fā)展提供清潔、環(huán)保、充足的能源。二是增加公交運力，完善公交網(wǎng)絡(luò )。在組織聽(tīng)證會(huì )廣泛聽(tīng)取各方意見(jiàn)的基礎上，適時(shí)投放公交車(chē)和出租車(chē)，逐步達到同類(lèi)區縣城區每萬(wàn)人常住人口擁有出租車(chē)11-19輛的水平，滿(mǎn)足市民出行需求。按照“著(zhù)力提高線(xiàn)網(wǎng)密度和通達深度，中心區域減少重復線(xiàn)路，邊緣地區擴大公交覆蓋”的思路，根據城市發(fā)展、小區建設和人口分布，針對中小學(xué)、客運站、殯儀館等公共場(chǎng)所不同時(shí)段的人流量，及時(shí)增加公交線(xiàn)路，加密公交車(chē)次，逐步建立以快線(xiàn)網(wǎng)為骨架、普線(xiàn)網(wǎng)為基礎、支線(xiàn)網(wǎng)為補充的三級公共交通網(wǎng)絡(luò )。三是加快推進(jìn)城東公交客運站場(chǎng)和XX區、火車(chē)站站前大道等開(kāi)發(fā)區停車(chē)場(chǎng)建設，在主干道建設港灣式�？空�，配套完善站臺、候車(chē)亭等設施，努力使公交綜合停車(chē)場(chǎng)、公交首末（樞紐）站和公交候車(chē)亭建設與城市發(fā)展相適應。

　�。ㄎ澹┥罨�改革，提高管理水平。進(jìn)一步明確“社會(huì )化服務(wù)、市場(chǎng)化運作、公司化經(jīng)營(yíng)和行業(yè)化監管”的發(fā)展思路，整合經(jīng)營(yíng)主體，實(shí)行一體化經(jīng)營(yíng)。一是積極推進(jìn)“公車(chē)公營(yíng)”，不得以承包、租賃、掛靠、合作等方式變相轉讓經(jīng)營(yíng)權，由企業(yè)統一經(jīng)營(yíng)管理車(chē)輛，并承擔全部經(jīng)營(yíng)風(fēng)險和安全管理責任，切實(shí)改變秩序亂、服務(wù)差、效益低的現狀。二是進(jìn)一步落實(shí)城鄉公共交通的安全監管責任，理順安全監管工作機制，加大公交安全的投入和執法力度。三是進(jìn)一步完善規范科學(xué)的考核辦法，嚴格獎懲機制，使有限的財政投入發(fā)揮最大的社會(huì )效益。四是建立和完善公交智能化管理指揮系統和視頻監視系統，運用高科技加強對運營(yíng)車(chē)輛的指揮調度，方便廣大乘客出行，提高運營(yíng)效率和經(jīng)濟效益。五是強化培訓和教育，加強從業(yè)人員安全、業(yè)務(wù)、道德、誠信等各方面培訓，提高從業(yè)人員素質(zhì)。六是加強公共交通行業(yè)精神文明建設，積極開(kāi)展“文明線(xiàn)路、文明車(chē)組”和“青年文明號”創(chuàng )建活動(dòng)，全面提高從業(yè)人員的業(yè)務(wù)水平和服務(wù)意識。

　�。�六）強化執法，履行監管職能�？h級有關(guān)部門(mén)要加強配合，形成合力，切實(shí)加大執法力度。要加強對公交企業(yè)的監管和指導，整治運輸市場(chǎng)秩序，打擊非法營(yíng)運及各類(lèi)違章經(jīng)營(yíng)行為。特別是在專(zhuān)項整治活動(dòng)期間，要借鑒XX市主城區近期開(kāi)展的出租車(chē)行業(yè)“懲違規、除陋習、樹(shù)文明”專(zhuān)項行動(dòng)的有效做法，落實(shí)專(zhuān)人負責，建立黃色預警庫和黑名單庫，采用定時(shí)、不定時(shí)等方式進(jìn)行明察暗訪(fǎng)，重點(diǎn)對不打表計價(jià)、亂收費、強打組合、拒載、甩客等違法行為，以及穿背心、打赤膊、使用車(chē)載對講機聊天、講粗話(huà)等不文明行為進(jìn)行嚴厲處罰。對所有違法違規行為的處罰一律按有關(guān)規定的上限執行，該扣分的堅決扣分，該整改的必須整改到位后重新上崗，該吊銷(xiāo)從業(yè)資格的堅決吊銷(xiāo)。對所有違法違規行為的查處，要通過(guò)電視、報紙、網(wǎng)站等媒體進(jìn)行全方位曝光，提高執法震懾力和群眾知曉度。

　　城市管理工作調研報告 15

　　城市管理工作是政治文明、精神文明、物質(zhì)文明、生態(tài)文明的重要載體，是城市經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展的重要組成部分，加強城市管理工作是一項復雜的社會(huì )系統工程。為切實(shí)提升我縣城市品位，增強城市競爭力，XX縣人大常委會(huì )高度關(guān)注我縣城市功能和基礎設施建設，深入縣城管委、縣城管局、縣住建局、縣交警大隊、XX鎮、XX鎮實(shí)地調查城市規劃及管理工作情況，通過(guò)召開(kāi)座談會(huì )、聽(tīng)取匯報和走訪(fǎng)等形式對我縣城市管理工作進(jìn)行了深入調研。

　　一、城市管理現狀及主要做法

　　我縣緊緊圍繞“美麗XX·幸福家園”環(huán)境綜合整治動(dòng)，結合當前市委、市政府在全市開(kāi)展城市建管“三看”活動(dòng)，高效有序推進(jìn)，切實(shí)采取了一系列措施，狠抓城市管理各項工作。

　�。ㄒ唬┗�本情況

　　XX縣城區面積X平方公里，常住人口約X萬(wàn)，主要分布在XX，主要分為老城區、新城區、工業(yè)園區、XX四大塊。主要街道X條，總長(cháng)度X千米；

　　背街小巷X條�？h城區共有垃圾分類(lèi)箱X個(gè)，流動(dòng)垃圾筒X個(gè)，公廁X處，渣土處置X處，路燈X盞，縣城保潔面積X萬(wàn)平方米，綠化面積X萬(wàn)平方米。

　�。ǘ�）主要做法

　　1、環(huán)衛市場(chǎng)化全覆蓋。

　　一是城區主次街道環(huán)衛市場(chǎng)化。由專(zhuān)業(yè)物業(yè)保潔公司對新老城區和工業(yè)園區環(huán)境衛生作業(yè)服務(wù)；

　　二是背街小巷環(huán)衛市場(chǎng)化。兩個(gè)城關(guān)鎮小街小巷環(huán)境衛生全部實(shí)現外包，提高了小街小巷環(huán)境衛生工作質(zhì)量；

　　三是各鄉鎮集鎮環(huán)衛市場(chǎng)化。全縣各鄉鎮集鎮于今年全部實(shí)行了外包，提升了鄉鎮集鎮農村環(huán)境衛生保潔質(zhì)量。

　　2、控違巡查全覆蓋。

　　一是利用無(wú)人機對違建進(jìn)行偵查拍攝，充分運用航拍先進(jìn)科技手段，對違建采取“零容忍”。

　　二是建立了控違定期約談機制，縣委、縣政府主要領(lǐng)導和縣紀委定期對鄉鎮控違進(jìn)行約談，做到嚴格控制、露頭就查，始終以高壓態(tài)勢全力控違。

　　3、廁所革命全覆蓋。

　　根據市政府有關(guān)文件要求，我縣制定了《XX縣“廁所革命”三年行動(dòng)實(shí)施方案》，現正在組織實(shí)施。今年我縣將廁所革命納入民生實(shí)事之一，在城區和鄉鎮將新建10所公廁。

　　4、開(kāi)展了治臟治超治限“清潔”行動(dòng)。

　　為改變我縣建筑砂石運輸亂倒亂傾、灑漏污染現象，由城管、交警、公路等部門(mén)抽調人員組成專(zhuān)項聯(lián)合執法隊伍，每周定期與不定期在縣城區設卡定點(diǎn)，嚴查運輸車(chē)輛亂倒亂傾、運輸砂石未覆蓋行為，切實(shí)做到治臟不留死角、治超不留情面、治差不遺余力。

　　5、設立了非機動(dòng)車(chē)等待區。

　　為進(jìn)一步緩解城區道路擁堵現象，有效解決機動(dòng)車(chē)與非機動(dòng)車(chē)搶行占道問(wèn)題，提高右轉車(chē)輛通車(chē)率，我縣在城區各主要路段交叉路口設置“非機動(dòng)車(chē)等待區”。即在人行道前劃出面積約10㎡的等待區域，專(zhuān)供非機動(dòng)車(chē)等待紅燈使用，采取紅綠燈變燈時(shí)非機動(dòng)車(chē)先行，機動(dòng)車(chē)隨后的方式，最大限度地避免機非混行現象，不影響右拐機動(dòng)車(chē)通行，有效提高了道路通行效率。

　　6、嚴厲查處了“五車(chē)”。

　　由縣交通暢通工程指揮部牽頭，組建了縣城“五車(chē)執法隊”，從交警、城管、交通等單位抽調骨干人員，在全縣范圍內查處“五車(chē)”。

　　7、開(kāi)展了酒、毒駕查處專(zhuān)項行動(dòng)。

　　通過(guò)不定期在全縣范圍內開(kāi)展對酒（毒）危險駕駛等交通違法集中整治行動(dòng)，預防和遏制重特大交通事故的發(fā)生，最大程度保障廣大人民群眾生命財產(chǎn)安全。

　　8、建立了“路長(cháng)、社長(cháng)制”三級城市管理機制。

　　對縣城城區18條主次干道、13個(gè)社區的道路路面、市政設施、市容市貌、交通秩序、綠化管理和環(huán)境衛生全面實(shí)施“路長(cháng)”管理。由縣領(lǐng)導擔任一級路長(cháng)、社長(cháng)，牽頭單位責任人擔任二級路長(cháng)、社長(cháng)，相關(guān)責任單位責任人擔任三級路長(cháng)、社長(cháng)，同時(shí)各路段制定了路長(cháng)制管理方案，明確了各級路長(cháng)和單位的工作任務(wù)和工作責任，實(shí)行了分級管理、網(wǎng)格管理、責任管理的機制。

　　9、開(kāi)展了“藍天保衛戰”。

　　一是開(kāi)展了餐飲油煙專(zhuān)項整治。城管局、市監局、環(huán)保局等單位組成了聯(lián)合執法組，重點(diǎn)整治居民住宅樓下餐飲店、中央環(huán)保督察餐飲油煙污染投訴等市民群眾反映強烈、油煙污染較嚴重的問(wèn)題。

　　二是開(kāi)展了夜市燒烤占道攤點(diǎn)整治。成立了燒烤攤點(diǎn)夜間巡查小組，加強對縣城區主要路段的巡查監管力度，通過(guò)地毯式普查建立燒烤臺賬，勸導店鋪進(jìn)店經(jīng)營(yíng)必須使用環(huán)保爐具、安裝油煙凈化設備，確保油煙排放達標。

　　三是開(kāi)展了揚塵污染專(zhuān)項整治。投入2臺道路洗掃車(chē)用于城區主干道道路洗掃，為進(jìn)一步控制揚塵，加大了主干道灑水力度；

　　對污染嚴重和灑漏較多的重要路段道路，采取反復沖洗。此外，2輛灑水車(chē)每天不定時(shí)地多次在城區主次干道灑水、噴霧、降塵，保證我縣PM2.5等環(huán)保指標數據保持穩定并持續改善。

　　10、推進(jìn)了數字城管指揮中心平臺使用。

　　我縣數字城管指揮中心平臺增加了專(zhuān)職信息采集人員，配置了“數字城管”信息采集設備，實(shí)行了網(wǎng)格化管理，對全縣城區各主次干道的占道經(jīng)營(yíng)、流動(dòng)攤點(diǎn)、垃圾廣告、市政設施、環(huán)境衛生等方面存在的問(wèn)題進(jìn)行信息采集，并及時(shí)反饋至責任大隊進(jìn)行整改落實(shí)。通過(guò)信息收集、案卷建立、任務(wù)派遣、任務(wù)處理、處理反饋、核查結案和綜合評價(jià)等七個(gè)環(huán)節，逐步實(shí)現了城市管理的數字化和全覆蓋。數字城管平臺的運行使我縣實(shí)現了城市管理問(wèn)題處理從“被動(dòng)應對”到“主動(dòng)作為”的轉變。

　　二、城市管理工作方面存在的問(wèn)題及原因

　　近年來(lái)，隨著(zhù)我縣城市框架迅速擴展，城市人口迅速增長(cháng)，城市管理工作任務(wù)越來(lái)越重，要求越來(lái)越高，壓力越來(lái)越大，城市管理工作的弊端逐步顯現，甚至還存在一些瓶頸性問(wèn)題。

　�。ㄒ唬┏鞘泄芾眢w制不順暢

　　城市管理工作中一項復雜的社會(huì )系統工程，很多工作需要多部門(mén)協(xié)調配合，但由于職能交叉，加上體制和法律規定不統一，部門(mén)扯皮推諉現象時(shí)有發(fā)生，直接影響工作合力，部門(mén)不能協(xié)調配合，就會(huì )出現管理不到位，形成死角，另外，社區、居委會(huì )的積極性沒(méi)有充分發(fā)揮，出現了無(wú)人問(wèn)津的管理盲區，如城中村，樓盤(pán)小區，居民區的臟、亂、差問(wèn)題。

　�。ǘ�）城市管理措施上存在薄弱環(huán)節

　　在精細化管理上還存在一定差距�！芭K”的`問(wèn)題還不同程度地存在。如個(gè)別路段、居民小區、農貿市場(chǎng)內果皮紙屑、白色垃圾還隨處可見(jiàn)；

　　城中村、河道等處垃圾死角還一定程度地存在�！皝y”的問(wèn)題還沒(méi)有得到根治。如占道經(jīng)營(yíng)、店外經(jīng)營(yíng)、市場(chǎng)外經(jīng)營(yíng)、亂設夜市攤點(diǎn)等現象存在反彈，部分路段存在非機動(dòng)車(chē)輛、經(jīng)營(yíng)攤位亂擺亂放等現象；

　　“差”的問(wèn)題還解決得不徹底。有些地方整治不細，有些地方管理標準不高，群眾時(shí)有投訴。

　�。ㄈ�）城市基礎設施不完善，功能布局有待優(yōu)化

　　隨著(zhù)我縣經(jīng)濟水平的提高和城市化的發(fā)展，現有的城市基礎設施已經(jīng)滿(mǎn)足不了我縣經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的需求，停車(chē)場(chǎng)、農貿市場(chǎng)、公廁、垃圾中轉站、地下排水管道等基礎設施不足，難以實(shí)現城市內部協(xié)調發(fā)展。

　　同時(shí)城市建設開(kāi)發(fā)中，缺少必要的交通影響評價(jià)。多年來(lái)，在制定、實(shí)施城市發(fā)展規劃時(shí)，沒(méi)有充分考慮交通因素，特別是對大型建筑和商貿市場(chǎng)的規劃、建設，沒(méi)有按照交通安全管理設施應當與道路基礎設施同步規劃、同步設計、同步建設、同步驗收、同步投入使用的建設要求進(jìn)行必要的交通影響評價(jià)，造成區域性、局部性的交通擁堵。

　�。ㄋ模┦忻裎拿魉仞B有待提高

　　城市人口中既有農村進(jìn)城的移民和外來(lái)農民工、又有城市自生的下崗職工、城郊失地農民，還有相當部分的弱勢群體，他們生存于城市底層和邊緣，沒(méi)有固定收入，基本依靠擺攤設點(diǎn)等收入來(lái)維持生活，他們的愿望主要是好好地生存，生活習慣、行為舉止與“文明”二字很難搭上架，素質(zhì)與文明城市所必須具備的社會(huì )公德、衛生意識、環(huán)境意識相差甚遠，從整體上降低了城市文明指數。

　　三、提升和創(chuàng )新城市管理工作方面的意見(jiàn)和建議

　　為解決好這些城市管理問(wèn)題，提升我縣城市管理水平，實(shí)現城市管理強起來(lái)的目標，建議如下：

　�。ㄒ唬┙�立“大城管”管理格局

　　1、推進(jìn)城市管理規范化。進(jìn)一步明確城鎮管理各職能部門(mén)的職責權限，解決和避免職能交叉、推諉扯皮等問(wèn)題。建立部門(mén)聯(lián)席會(huì )議制度，協(xié)調解決城市管理重難點(diǎn)問(wèn)題，構建“城區指揮協(xié)調、部門(mén)合力參與、街道統籌落實(shí)”的工作大格局。以社區內之事社區為主體，城管局參與和協(xié)助，各社區管理好本社區之事。通過(guò)打造樣板社區、樣板路、樣板街、樣板物業(yè)住宅小區、樣板農貿市場(chǎng)，發(fā)揮各鄉鎮、各單位的作用，齊抓共管。用好用活社區和物業(yè)的作用，榜樣的力量是無(wú)窮的。人大助力城管部門(mén)督促檢查，電視輿論緊密跟進(jìn)。

　　2、推進(jìn)城市管理法治化。出臺《“門(mén)前三包”獎懲辦法》、《農貿市場(chǎng)失信懲戒管理辦法》、《城管工作人員績(jì)效量化考評辦法》、《各類(lèi)城管案件執法流程和處置處罰標準》等文件，確保城管工作有法可依，有章可循。成立一個(gè)城管巡回法庭，創(chuàng )新工作方法，主要受理涉及“兩違”、市容市貌管理方面的非訴行政強制執行案件，通過(guò)開(kāi)辟綠色通道和“審執一站式”模式，實(shí)現“快立--快審--快執”，樹(shù)立法律權威。建立一個(gè)失信懲戒制度，建立“商鋪管理數據庫”，把商鋪經(jīng)營(yíng)戶(hù)、農貿市場(chǎng)開(kāi)辦方和經(jīng)營(yíng)戶(hù)的誠信記錄制成電子臺帳并錄入數據庫，實(shí)行“一次失信、處處受限”的失信懲戒管理。

　　3、推進(jìn)城市管理精細化。

　　一是以“工作群”實(shí)行網(wǎng)格化。按照“條塊結合，無(wú)縫對接，界限清晰”將轄區以社區（村）為基本單位分成若干個(gè)網(wǎng)格，并組建相應的“工作群”，依托“綜治巡邏”的形式實(shí)行網(wǎng)格管理。

　　二是以“掙工分”量化考核。城管隊伍績(jì)效考評分為隊容風(fēng)紀和案件評分兩部分。

　　三是以在“大數據”優(yōu)化決策。四是以“千里眼”強化監督。

　　4、推進(jìn)城市管理信息化。利用公安交警天網(wǎng)平臺和現有簡(jiǎn)易數字城管，在縣綜管辦建立智慧數字化城管監督、監控平臺，對城市管理中存在車(chē)輛亂停亂放、市容市貌、市政設施破損、下水管網(wǎng)管理等方面結合城市管理考核“三令制”進(jìn)行監督督導。

　�。ǘ�）完善功能配套

　　進(jìn)一步加大城市建設管理投入力度，確�；�礎設施配套�？h人民政府要繼續加大對城市建設管理的投入力度。要著(zhù)力完善城市管理配套公共設施，不斷增強城市綜合服務(wù)功能，努力解決好各種基礎設施不配套、不完善的問(wèn)題。

　�。ㄈ�）提升城市綜合管理水平

　　進(jìn)一步加強對職能部門(mén)行政執法人員的教育，樹(shù)立執法就是服務(wù)的理念，不忘初心--全心全意為人民服務(wù)。要求每位城管執法者做到公正、公平、文明執法，管好城市是目的，這一原則必須堅守，和藹的態(tài)度，循循善誘的交流是工作方法，做群眾工作要練就一張婆婆嘴，憑一張三寸不爛之舌，將理由說(shuō)盡講透。城管工作非小事，要求城管人員事先要做好艱苦細致的調研，充分正視被執法人的實(shí)際訴求，曲經(jīng)通幽，設法照顧，曉之以理，動(dòng)之以情，變堵為疏，堵疏結合，化解社會(huì )矛盾，這就是執政為民，以人為本，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，構建和諧社會(huì )的素質(zhì)需要。

　�。ㄋ模┘哟笮麄髁Χ�，提高市民素質(zhì)

　　積極宣傳“美麗XX·幸福XX”的重大意義和主要內容，在縣電視臺開(kāi)辟專(zhuān)欄，加大對城市管理違法行為的曝光力度，引導廣大市民了解、掌握和熟悉城市管理法律法規，推動(dòng)城市管理進(jìn)社區、進(jìn)家庭、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校，促進(jìn)城市管理政民互動(dòng)，讓“人民城市，人民管，管好城市為人民”深入人心，使廣大市民充分認識到在城市管理的舞臺前是沒(méi)有觀(guān)眾的，人人是“美麗城市”交響樂(lè )的演奏者，同時(shí)還是“文明城市”的表演者。

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